第一篇：XX年全市政府法制工作會議講話稿

XX年全市政府法制工作會議講話稿

同志們：

今天我們召開全市政府法制工作會議，主要任務是總結回顧XX年全市政府法制工作，安排部署今年工作任務。

過去的一年，全市政府法制系統按照“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，認真貫徹落實中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（XX-2020）》，緊緊圍繞到2020年基本建成法治政府目標，全面推進依法行政，加快法治政府建設，完成了依法行政和政府法制工作各項任務，為全市守底線、走新路、奔小康提供了堅強的法治保障。行政審批制度改革進一步深化。完成了46個市直部門權力清單和責任清單的動態管理和適時調整工作，編制了XX版市直部門權力清單和責任清單。全市鄉鎮政府共公布各類行政職權7656項。規范性文件監督管理進一步加強。對市政府及市政府辦公室擬制定的16件規范性文件進行前置審查，提出審查意見48條；對市直部門及縣區報送的13件規范性文件進行備案審查，對5件規范性文件進行登記編號；清理市級規范性文件253件。正確行使地方立法權，做好《安順市虹山湖和金鐘山保護區條例（草案）》、《安順市城鄉規劃管理條例（草案）》和《安順市亞魯王非物質文化遺產保護條例（草案）》三個立法項目的調研、起草、審查、修改、論證等相關工作。參謀助手和法律顧問作用進一步發揮。審查備案招商引資合同61件，出具法律審查意見300余條，確保了政府決策和涉法事項的合法規范有效?；饷芗m紛能力進一步提升。積極推進我市行政復議委員會改革試點工作，全年市政府共收到行政復議案件37件，依法受理32件。加強行政調解與司法調解聯動配合，加大矛盾糾紛排查化解力度，市中院對79起行政訴訟案件啟動訴前協調，協調處理行政案件22起。大力推進行政機關負責人出庭應訴。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各地各部門努力的結果，更是全市政府法制系統廣大干部職工共同奮斗的結果。在此，我代表市政府向在座的各位同志，并通過你們向全市政府法制工作崗位上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝!

下面，我就做好XX年政府法制工作，講三點意見。

一、搶抓機遇，主動跟進，切實增強做好政府法制工作的責任感和使命感

今年是實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是貫徹落實《法治政府建設實施綱要（XX-2020年）》深入推進之年。

《綱要》提出的建設法治政府7個方面44項具體措施，多項工作將由政府法制機構牽頭協調或者組織實施，賦予了政府法制工作新的內涵，提出了新的要求，我們要深刻認識加快建設法治政府在全面依法治國中的重要地位，進一步增強工作的積極性、主動性和創造性，做到目標有新定位、工作有新舉措、實踐有新成效，奮力開創我市政府法制工作新局面。

XX年市政府工作報告強調，要以“新型城鎮化+”為主線，突出全域旅游、軍民融合，抓好脫貧攻堅、產業發展、生態建設，持續打好“一二四”攻堅戰，發揮比較優勢，推動黔中崛起，傾力打造山地特色新型城鎮化示范區。這些切合安順實際的目標任務，對全市政府法制工作提出了更高要求。在增強經濟綜合實力方面，要在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面加強立法制度建設，加快構建有利于推進經濟轉型升級、供給側結構性改革、促進科技創新等方面的體制機制和制度保障；在完善體制機制方面，要充分發揮職能作用，運用法治思維和法治方式破除體制機制障礙。

市委書記曾永濤同志在XX年市委深改領導小組第一次會議上強調“要聚焦法治政府建設，強化依法行政和科學民主決策”和XX年全市棚戶區改造推進會上指出“既要全力推進棚戶區改造這一民生工程，又要嚴格依法行政”，陳訓華市長在XX年政府工作報告中把“堅持依法行政，著力打造法治政府”作為全面提高政府治理服務能力的重要內容。全市政府法制系統要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，準確把握全面從嚴治黨對政府法制工作帶來的新機遇，把權力關進制度的籠子，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。準確把握全面深化改革對政府法制工作明確的新任務，認真研判改革形勢，明確改革重點任務，堅持問題導向，突出精準發力，狠抓督察落實，促進政府及其部門以法治思維和法治方式提出應對之策、破解之道，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，促進改革的規范化、制度化、法治化。

二、突出重點，精準發力，努力開創政府法制工作新局面

《綱要》對法治政府建設作出了總體設計和全面規劃，進一步明確了法治政府建設的基本目標、衡量標準、建設路徑和具體措施，標志著法治政府建設進入了與全面建成小康社會同步規劃、同步實施、同步建成的關鍵階段，法治政府建設“進行時”正在展現出前所未有的“加速度”。在凝心聚力抓發展、建設秀美新安順的新征程中，全市政府法制工作要牢牢把握法治政府建設這條主線，充分發揮引導推動和服務保障作用，全面推進依法行政，加快法治政府建設。

一是要認真抓好《綱要》及我省實施方案的貫徹落實。各縣區各部門要結合本地區本部門工作實際和突出問題，嚴格把握法治政府建設總體目標、基本原則和衡量標準，認真組織貫徹落實好《綱要》和我省即將出臺的實施方案，結合我市實際制定具體實施方案，細化任務分解，強化目標管理，明確具體措施，精準推進落實，做到年初有安排、年中有檢查、年底有總結，推動依法行政和法治政府建設每年都有新進展。各縣區各部門黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，對法治政府建設重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點環節要親自協調、重要任務要親自督辦，切實把本地區本部門各項工作納入法治化軌道。要強化督促檢查，使權力在陽光下運行，自覺接受黨委監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，嚴格執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度，認真聽取人大代表和政協委員對依法行政工作的意見建議，自覺接受人民法院、人民檢察院的法律監督。

二是要切實做好政府立法和規范性文件監督管理。要加快建立健全科學民主依法立法的體制機制，以制定出臺《安順市人民政府起草地方性法規草案和制定市政府規章程序規定》為抓手，完善政府立法程序，用足、用好、用活《立法法》授予設區的市的地方立法權。正確處理好地方立法“缺位”與“越位”之間的關系，推動政府立法決策和改革決策相銜接，增強政府立法的及時性、針對性、有效性，充分發揮政府立法對經濟社會發展的服務、促進和保障作用。加強政府立法能力建設，堅持少而精原則，選擇社會高度關注、能推動改革發展、能夠解決地方實際問題的項目進行立法，注重通過立法解決實際問題，取得實際效果。要繼續配合市人大常委會做好《安順市虹山湖和金鐘山保護區條例》、《安順市城鄉規劃管理條例》、《亞魯王非物質文化遺產保護條例》等地方性法規的立法工作。要高度重視規范性文件合法性審查這個“剛性制度”，實現備案審查常態化、合法性審查精細化、建議審查實效化。各縣區各部門要嚴格堅守“法定職責必須為、法無授權不可為”，不得法外設定權力，不得不當干預社會公眾的個人自由。要依法辦理公民、法人和其他組織對規范性文件提出的審查申請。推進規范性文件清理長效機制建設，堅持立改廢釋并舉，及時修改和廢止不適應改革發展要求的規范性文件。要充分運用大數據，探索規范性文件目錄和文本的動態化、信息化管理。

三是要著力推進依法決策。要抓好《安順市人民政府重大決策程序規定》的貫徹落實，建立完善重大行政決策相關配套制度，在各縣區各部門真正形成一整套科學民主依法決策的思維方式、制度規范和運行流程，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，降低和避免重大決策失誤風險，實現重大決策科學化、民主化、法治化。要深入推進法律顧問制度，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》及我省實施意見，進一步推動政府法律顧問制度向縣級政府部門和鄉鎮政府延伸，切實發揮法律顧問在依法行政中的重要作用。各縣區各部門不能把聘請的法律顧問當成“花瓶”擺設，而應作為推進工作的“利器”，要通過讓法律顧問參與項目談判討論、開展相關合同審查、協助規范性文件審核把關、法律培訓、解決涉法涉訴事件、提供法律咨詢服務等，進一步促進政府決策科學民主合法。

四是要加大執法監管力度。要以法律法規規章得到嚴格實施、人民群眾對行政執法的社會滿意度顯著提高為目標，進一步規范和改進行政執法工作。嚴格落實行政執法責任制，加大對不作為、亂作為、慢作為和不當執法行為的問責力度，強化對濫用權力、決策失誤、行政違法等問題的責任追究，督促和約束行政機關及其工作人員依法履職。要加強對市級行政執法部門開展行政執法事項公示、落實重大行政執法決定法制審核制度情況的督查，開展市級行政執法部門執法記錄儀配備及行政執法全過程情況調研，促進全市行政執法機關執法行為更加公開透明、合法規范。要進一步深化行政執法體制改革，推動我市城市管理領域綜合執法穩步開展。要全面落實“雙隨機、一公開”執法工作機制，進一步提升監管的公平性、規范性和有效性。加強行政執法人員管理，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全面提升執法人員素質。要加強行政執法信息化建設和信息共享，積極運用“大數據”實施監管和服務。強化科技在行政執法中的應用，改善執法條件，提高執法效率。

五是要努力化解行政爭議。要高度重視新形勢下的行政復議、行政應訴工作，及時總結交流經驗，分析查找問題，統一立案標準，健全依法化解矛盾糾紛機制。深入推進行政復議委員會改革試點和行政復議規范化建設，進一步暢通行政復議受理渠道，健全行政復議案件審理機制，提高行政復議辦案質量，增強行政復議公信力，該撤銷的行政行為要依法撤銷，該確認違法的要依法確認違法，要通過積極糾錯倒逼行政機關依法行政，確保經過行政復議的案件經得起司法監督和歷史檢驗。繼續探索開展行政爭議訴前溝通協調，爭取將大量行政爭議化解在訴前，增大裁判可接受度，提升行政機關依法行政水平，實現法律效果和社會效果的有機統一。各縣區各部門要高度重視行政應訴工作，認真貫徹落實好《省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》和《安順市行政機關負責人行政應訴工作規定（試行）》，強化行政機關及其工作人員行政應訴的法定職責，行政機關負責人出庭應訴率不得低于本行政機關年度行政訴訟案件總數的60%，正職負責人出庭應訴率不得低于本行政機關負責人應當出庭應訴案件總數的20%，行政訴訟敗訴率將作為年度依法行政工作重要考核指標。

三、攻堅克難，強化責任，確保政府法制工作各項目標任務落到實處

加快推進法治政府建設進程，責任在政府，關鍵在領導，根本在落實。各縣區各部門要始終把黨的領導貫穿到法治政府建設的全過程和各方面，在黨委統一領導下，謀劃和落實法治政府建設的各項任務。要以認真貫徹執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》為抓手，進一步建立健全主要負責人牽頭的法治政府建設領導協調機制，對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要責任人的責任。要認真落實法治政府建設情況年度報告制度，積極探索領導干部依法行政述職制度。要強化依法行政工作考核，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

各級領導干部要堅定法治信仰，帶頭學法懂法用法，也就是說對于基礎性的公共法律要“懂”，對于分管領域的法律要“通”，對于履職必須掌握的法律要“精”。要敬畏法律、信仰法律、踐行法律，善于依靠法律手段解決問題、推動工作，特別是在項目建設、征地拆遷、社會管理、生態保護等方面，要堅持依法決策，依法管理，依法領導和推動經濟社會科學發展。

各級法制機構要認清形勢，強化責任，提升能力，激發干事創業新狀態，爭當深入推進依法行政、加快法治政府建設的主力軍。要堅持改革和創新并重、法治與服務并重，敢于堅守法律底線，善于為全面深化改革出謀劃策。主動為政府工作法制化提供服務，認真負責地提出符合法律規定的解決途徑和辦法建議，切實當好政府的“安全衛士”，主動為人民群眾依法維權提供服務，切實關注民生問題，真心實意為人民群眾依法維權提供咨詢和幫助。

同志們，新常態要有新狀態，新實踐要有新作為。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞到2020年基本建成法治政府的目標任務，以更加奮發有為的精神狀態，以更加求真務實的工作作風，凝心聚力，砥礪奮進，開拓創新，奮力完成今年政府法制工作的各項目標任務，為決戰決勝脫貧攻堅全面建成小康社會提供有力的法制保障。

第二篇：2016年政府法制工作會議講話稿

2016年政府法制工作會議講話稿

同志們：

經省政府同意,今天我們召開全省政府法制工作會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及省委九屆八次全會和省十二屆人大四次會議精神，回顧總結2015年全省政府法制工作,進一步分析形勢,安排部署今年的重點工作。下面，我代表省政府法制辦作工作報告。

一、2015年全省政府法制工作回顧

2015年，全省各級政府法制機構認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委、省政府關于全面推進依法行政決策部署，按照年初制定的工作目標，真抓實干，持續推進，各項工作取得了新的成績。

（一）注重服務質量提升，推動服務型行政執法取得新突破。

把服務型行政執法作為推進依法行政工作的重要抓手，采取有力措施，強力推進。一是開展宣傳培訓。將9月份確定為全省“服務型行政執法學習培訓月”，采取多種形式，有重點、分層次地開展服務型行政執法培訓、崗位練兵等活動。據統計，全省組織開展2000余批次培訓，參訓執法人員10萬余人。許多市縣和部門組織開展了服務型行政執法知識競賽、演講比賽、研究論壇等，極大地提升了社會公眾對服務型行政執法的知曉度和認知度。二是組織強力推動。把推行行政指導制度作為深入推進服務型行政執法建設的有效手段。各地、各部門結合實際，采取可行的行政指導方式，使行政執法更加人性化、柔性化，促進行政執法向更高水平邁進。把城市管理領域作為推行服務型行政執法的重點領域。很多地方把對服務型行政執法的要求和對城市的精細化管理相結合，創新服務理念、服務機制、服務方式、服務舉措，以真誠的服務踐行執法為民、高效便民的要求。把督促落實作為深入推進服務型行政執法的關鍵環節。10月份，省政府法制辦組織四個檢查組對18個省轄市、10個省直管縣（市）服務型行政執法開展情況進行專項檢查，引導和推動服務型行政執法建設工作由點上突破向整體提升轉變。三是進行觀摩表彰。為發揮先進典型的示范引領和帶動作用，12月份組織了對服務型行政執法先進典型的現場觀摩活動，并邀請國家和河南省主流新聞媒體參加。通過學習交流，大家提升了認識，明確了目標，找到了差距，增添了動力。新聞媒體對我省服務型行政執法取得的成績給予了多層次報道。同時，我們還對全省推進服務型行政執法建設工作成效顯著的60個單位和160名個人進行表彰。由于我們推進服務型行政執法方向正確，目標明確，措施有力，全省服務型行政執法建設取得了可喜成績，受到了各級黨委政府的肯定，政府各部門的支持，人民群眾的歡迎。李克常務副省長作出批示，給予充分肯定，“服務型行政執法建設屬我省首創，實施三年取得了較好成效，既提高了行政執法效率、促進了執法和諧，又方便了群眾、推進了政府職能轉變。希望不斷總結經驗，加強宣傳推廣，加大推進力度，為推動我省加快法治政府和服務型政府建設作出更大貢獻?！?/p>

（二）堅持問題導向，推動依法行政工作取得新突破。

2015年，全省政府法制機構繼續采取點面結合推進依法行政工作，在抓好面上推進的同時，注意解決具體工作中暴露出的問題。一是強化對依法行政工作的部署和推動。省政府年初下發文件，對全省依法行政工作作出部署，各地、各部門也在年初對依法行政工作進行安排。全省上下認真落實省政府工作部署，年中加強督促檢查，年底認真進行考核，使全省依法行政工作取得長足進步。二是落實省委、省政府領導批示精神，有針對性的解決依法行政工作中的問題。去年，郭庚茂書記、謝伏瞻省長、李克常務副省長對依法行政工作作出重要批示，省政府法制辦專門下發文件，落實批示要求。各地、各部門認真學習領會批示精神，找問題，查原因，抓落實，極大地促進了依法行政工作。三是對2013依法行政考核中發現的問題進行全面整改。省政府法制辦及時向被考核單位通報了依法行政考核結果，分析梳理考核中發現的問題，并督促各單位進行核實整改。謝伏瞻省長在考核結果報告上作出重要批示：“對存在的問題要認真整改，有關市縣和省直有關部門必須高度重視，抓出成效”。各地各部門狠抓問題的整改，解決了許多制約依法行政的突出問題。四是繼續做好2015依法行政考核工作。各級政府法制機構始終把依法行政考核作為推進依法行政工作的有效舉措，在總結經驗的基礎上，不斷提高依法行政考核的科學性，努力使考核工作、考核結果符合實際。省政府法制辦結合全省實際，重新制定考核方案，使考核更加科學、公正、合理。在考核中，堅持問題導向，對普遍問題，認真研究，尋找對策，著眼從面上加以解決；對個案問題，及時反饋，重點督辦，重視對點上問題的解決。

（三）注重發揮立法的引領作用，在加強改進制度建設上實現新突破。

按照提高政府立法質量的要求，多措并舉，推動制度建設由重數量向重質量轉變。一是科學擬定政府立法計劃。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，結合我省經濟社會發展實際，在廣泛征求意見的基礎上，科學擬訂了2015省政府立法計劃。一些地方和部門也結合實際出臺規范性文件制定計劃，避免隨意制發文件。二是認真完成立法計劃。在立法工作中，相關部門認真做好立法草案起草工作，法制機構發揮主導協調作用，嚴格審查把關，突出工作重點，把握立法規律，創新工作方法，推動立法項目順利進行。省政府法制辦全年上報地方性法規項目5個，提請省政府審議政府規章7個；鄭州市政府法制辦全年上報地方性法規項目4個，提請市政府審議政府規章8個；洛陽市政府法制辦全年上報地方性法規項目3個，提請市政府審議政府規章1個。三是不斷改進立法工作方式方法。堅持科學立法、民主立法，深入開展立法調研，拓寬公眾參與政府立法的渠道，提高立法透明度和公眾參與度。充分發揮專家學者在政府立法中的作用，健全專家咨詢論證制度。認真做好政府立法成本效益分析、立法后評估和制度廉潔性評估工作。

（四）規范行政執法行為，在強化執法監督上實現新突破。

各地各部門進一步強化主動監督意識，規范行政執法行為。一是梳理執法依據，推行行政執法責任制。許多地方根據省里安排，對政府和所屬部門的執法依據進行了梳理，公布了權力清單。有的省轄市梳理并公布了市本級的執法依據，并在全省率先公布了鄉鎮政府和街道辦事處權力清單；有些縣市根據執法依據梳理情況，分解執法權力，建立崗責體系，全面落實執法責任。二是繼續深入推進規范行政處罰裁量權工作。一些省直部門對全省的行政處罰裁量標準進行了重新修訂。截至2015年底，省質監局、省畜牧局等部門的行政處罰裁量標準已經公布施行；省國稅局和省地稅局率先制定了統一的稅務系統行政處罰裁量標準，走在了全國前列。加強對重點部門的監督檢查，把規范行政處罰裁量權工作引向深入。三是繼續采取措施強化行政執法監督。各地、各部門積極探索開展執法監督的有效措施。省政府法制辦起草了《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，已提請省政府審議。一些地方和部門建立健全監督制度，為執法監督工作提供制度保障。全省多數地方和部門開展了執法案卷評查，強化對個案的監督；對行政執法監督申請及行政執法投訴案件，認真處理，及時糾正執法違法行為。一些地方積極探索行政執法監督的新方式，有的聘請社會監督員參與行政執法監督工作，有的對行政執法單位進行全方位的社會評議，有的讓部門法制機構人員每年跟蹤具體的執法案件，然后進行講評，使執法人員從具體案件中增長辦案能力。四是繼續做好相對集中行政處罰權工作和仲裁工作。按照積極穩妥的原則，不斷擴大相對集中行政處罰權工作覆蓋面，加強對全省開展相對集中行政處罰權工作的督促指導。去年省政府新批準10個縣（市、區）開展相對集中行政處罰權工作，使全省開展相對集中行政處罰權工作的地方達到41個。繼續加強對仲裁工作的指導。2015年，全省17家仲裁機構受理仲裁案件8671件，比上一年增長29%；標的達60.22億元，比上一年增長33%，為維護我省市場經濟健康發展作出了積極貢獻。

（五）加強規范性文件管理，在推動依法決策和法制統一上實現新突破。

全省政府法制機構繼續以強化備案審查為重點，推動依法決策和規范性文件管理工作水平全面提升。一是認真做好備案審查工作。完善“四級政府、三級備案”體制。省政府規范了向國務院備案規章的形式，全年向國務院報備省政府規章10件。各級政府法制機構轉變工作重心，加大對報備規章、規范性文件的審查力度。對嚴重損害公民、法人和其他組織利益的規范性文件，堅決予以糾正。加強備案統計分析，全面了解和掌握全省規范性文件管理和備案工作情況，發現問題，及時加以解決。二是積極推進依法決策。全省法制機構積極參與本地本部門重大行政決策，履行合法性審查職責，促進地方政府和部門依法決策；審查政府合同，辦理涉法事務，積極發揮法律顧問作用。三是加強制度建設。省政府法制辦起草了《河南省行政規范性文件管理辦法》，已上報省政府審議；制定了《關于認定行政規范性文件的指導意見》，為做好規范性文件管理工作打下基礎。四是全面完成規章規范性文件清理工作。根據國務院的部署和省政府的安排，我省縣級以上人民政府對本地的規章、規范性文件進行了全面清理，清理結果全部向社會公布。通過這次清理，我們摸清了全省規范性文件底數，為全省實現對規范性文件的嚴格管理提供了基礎數據。全省規章規范性文件數據庫建設也在積極推進。

（六）著力化解行政爭議，在夯實行政復議基礎上實現新突破。

2015年，全省各級法制機構積極加強行政復議基礎建設。一是積極推進行政復議規范化建設。省政府下發《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》，就做好新形勢下的行政復議工作作出部署，重點就加強行政復議規范化建設作出安排。各地各部門認真貫徹意見精神，完善行政復議體制機制，積極推進行政復議規范化建設。省政府法制辦修改完善行政復議各項工作制度，在案件受理、案件調查、聽證規則和卷宗管理等方面建立制度，推動業務規范化、流程科學化、審理高效化。二是認真履行職責，依法受理、嚴格審理行政復議案件。暢通行政復議渠道，積極受理行政復議申請。截至12月底，全省共受理行政復議案件10790起，其中省本級共收到行政復議申請2068件，受理1987件，已審結1675件，法定期限內結案率100％。三是更加注重對行政行為的規范和指導，從源頭上預防和減少行政爭議。各地各部門法制機構在辦理行政復議案件過程中，更加注重對行政行為的指導和規范，不僅僅局限在具體案件中依法糾正違法或者不當行政行為，而且通過加強與行政機關的溝通協調，指導行政機關查找工作中存在的問題和不足，從源頭上解決行政違法問題。通過這些探索，努力做到處理一個案子，解決一片問題，增加一道防火墻，取得了良好的效果。四是強化對行政復議決定履行情況的監督，維護行政復議公信力。各地各部門更加注重行政復議決定的履行，一些單位還建立了決定履行的反饋制度。省政府法制辦與省監察廳、省人社廳聯合在全省組織開展了行政復議決定履行情況專項檢查；各地各部門也認真開展檢查和督促整改，切實維護行政復議的權威性和公信力。五是自覺接受人民法院行政審判監督，認真做好行政應訴工作。各地各部門認真貫徹行政訴訟法，積極支持人民法院受理審理行政訴訟案件，按照規定期限認真答辯，積極出庭應訴，及時履行法院生效裁判。截至12月底，全省共辦理行政應訴案件7142起，切實維護了各級政府依法行政的良好形象。

一年來，各地各部門更加重視法制宣傳工作，將其納入依法行政考核。在內容把握上，注意圍繞重點工作開展宣傳，突出主題主線，使宣傳工作更具有針對性，為依法行政工作營造了良好的輿論氛圍。目前全省省轄市法制機構中有17個建立了網站，多數辦了工作簡報。2015年，省政府法制辦共收到全省各級政府法制機構上報信息15351篇，編發8307篇，國務院法制辦網站采用60篇，省政府門戶網站采用238篇；編印《法制信息快報》37期。堅持全省法制工作一盤棋，各級法制機構加強縱向和橫向聯系，加強工作指導和相互交流。市縣政府法制機構認真參加全省第二批群眾路線教育實踐活動，堅持開門搞活動，認真轉作風，工作作風明顯改進，服務意識顯著增強，工作能力不斷提高，為推動全省工作開展打下了堅實的基礎。

經過全省上下持續努力，扎實工作，全省政府法制工作取得了很大成績，整體工作水平顯著提升，政府法制工作在政府工作中的作用更加明顯。這些成績的取得是各級黨委、政府正確領導的結果，是全省法制工作者不斷探索、共同努力的結果，也是社會各界共同關心支持的結果。在此，我代表省政府法制辦向在全省法制戰線辛勤工作的同志們致以誠摯的敬意，向關心支持政府法制建設的領導和朋友們表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，全省政府法制工作還存在很多困難和問題：目前我省推進依法行政的體制機制尚不健全；政府法制工作在政府工作中的基礎地位還不牢固，法制機構的設置與人員配備與承擔的工作任務還不適應；法制機構本身存在著學習不足、能力不足、信心不足的問題；在抓好“兩個抓手”、實現“六個轉變”的過程中，還存在著認識不到位、推動不到位、落實不到位等問題。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、政府法制工作面臨的形勢

以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會主義法治建設，就全面推進依法治國作出了一系列戰略部署。黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府。十八屆三中全會進一步提出“三個共同推進”、“三個一體建設”，對建設“法治中國”進行了全面部署。十八屆四中全會將依法治國作為中心議題，對依法治國所涉及的重大理論和實踐問題，進行了集中、深入和全面的解答，進一步增強了全國人民堅持走中國特色社會主義法治道路的信心。今年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上發表重要講話，要求把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個全面的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。新一屆中央領導集體關于全面推進依法治國的一系列重大決策部署，充分彰顯了黨中央在國家治理和社會管理上堅持法治化取向的信念和決心，彰顯了法治建設在國家政治生活中的重要地位和巨大作用。依法治國、建設社會主義法治國家受到前所未有的重視。

黨中央、國務院不僅重視法治、倡導法治，也踐行法治。新一屆黨中央依章管黨、依規治黨，依據憲法治國理政，推進我國在依法治國的大道上闊步向前。新一屆中央政府施政伊始，就堅持用法治精神來建設現代經濟、現代社會、現代政府；用法治手段，落實政府簡政放權，加快政府職能轉變。省委、省政府落實黨中央、國務院決策部署，積極推進依法治省、加快法治政府建設。即將召開的省委九屆九次全會將對我省依法治省進行全面部署，同時還將明確依法治省重點工作，表明省委、省政府抓好依法治省工作、推進法治政府建設的堅定態度和堅強決心。

隨著依法治國的深入推進，政府法制工作也迎來了更大的發展空間。十八屆三中全會《決定》對法治政府建設提出具體要求，給政府法制工作明確了具體任務。十八屆四中全會《決定》更明確提出要加強和改進政府立法制度建設，推行政府權力清單制度，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，堅持嚴格規范公正文明執法，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制，強化行政監督，推行行政執法公示制度，健全社會矛盾糾紛預防化解機制等要求。這些要求涵蓋了政府法制工作的方方面面，彰顯了政府法制工作在依法治國大格局中的特殊地位和重要作用。我省即將公布的貫徹十八屆四中全會重大舉措分工方案，在170多項工作任務中，一半多涉及政府法制機構，作為牽頭部門參加的有50多項，作為第一牽頭部門負責推動落實的有11項。目前法制機構已經成為依法行政的指導者，法制統一的維護者，行政行為的監督者，行政爭議的協調者，處理法律事務的顧問者，中心工作的護航者。政府法制機構服務經濟社會發展大局的職能進一步彰顯。

雖然大的環境朝著有利于法制工作的方向發展，但我們也清醒地認識到我們面臨的現實困難。在這次機構改革中，省轄市政府法制機構或被撤銷或被并入政府辦，縣（市、區）政府幾乎沒有獨立的法制機構，這對我們法制工作者在思想上產生了很大沖擊。但據我們掌握的情況，多數省轄市的機構改革結果也是市委、市政府無奈的選擇。相對來說，撤并法制辦的改革代價最小、成本最低、矛盾最少。許多市也向省辦表示，雖然法制辦和政府辦合并了，但職能不減、人員不減，工作上盡力提供便利條件，支持法制辦充分發揮作用。因此對這次機構改革結果，我們要有一個正確認識。我們目前遇到的難題，是發展中的難題，是前進道路上的一道小坎。“風物長宜放眼量”。因此我們氣不能泄，勁不能松，心不能散，責任感與使命感不能丟。我們要以更堅定、執著的信念，攻堅克難，完成歷史使命。

三、2016年全省政府法制工作主要任務

2016年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國、貫徹落實河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。全省政府法制工作要緊緊圍繞貫徹落實依法治國決策部署和各級黨委政府的工作安排，認真做好謀劃布局。今年全省政府法制工作，要認真學習貫徹“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及省委九屆九次全會和省十二屆人大四次會議精神，以服務為宗旨，以行政執法責任制和服務型行政執法建設為抓手，以實現“六個轉變”為重點，積極推進依法行政，著力強化法制監督，努力實現法制工作法治化，以改革創新精神持續提升全省政府法制工作整體水平，為打造“四個河南”、推進“兩項建設”提供強有力的法制保障。

（一）以整體推進為目標，促進服務型行政執法取得新進步。

今年我們將服務型行政執法建設定位為“整體推進年”。一要抓工作覆蓋面。凡是沒有開展服務型行政執法的地方和部門，要立即行動起來，將省政府的工作要求落到實處，使這項工作不留死角。各地各部門要結合制定行政執法流程圖的時機，對執法環節進行梳理，減少環節，優化流程；對優化后的工作流程，承諾工作時限，提高辦事效率。二要抓工作重點。要全面落實行政指導制度，完善行政指導制度體系。省政府行政執法部門要抓緊制定公布并施行本系統的《行政指導工作規范》和《行政指導文書》，在系統全面推行行政指導。選取部分領域開展行政調解工作。及時制定《關于在部分領域開展行政調解工作的意見》，督促指導公安、醫療、消費者權益保護、勞動爭議及房屋征收補償等與群眾利益密切相關領域建立健全行政調解工作機制，開展行政調解工作。繼續提升城市管理行政執法水平。督促指導城市管理行政執法部門落實《河南省城市管理行政執法指導規范》，通過開展“城管論壇”、“城管執法案卷大家評”、“星級執法隊伍創建”等活動，強化城管隊伍建設，規范城管執法行為，提升城管執法水平。三要抓系統推動。今年我們將組織省政府行政執法部門開展服務型行政執法建設觀摩活動和座談交流，引導省級行政執法部門立足實際、開展有行業特點的服務型行政執法工作。省政府行政執法部門要制定工作方案，細化工作措施，通過各種方式，有效推進工作。四要抓工作督導。建立“服務型行政執法建設整體推進動態督導體系”，對各省轄市、省直管縣（市）政府和省政府行政執法部門工作計劃制定情況、工作推進情況、學習交流情況、工作督導情況等進行定期檢查和通報，及時督促指導。培育服務型行政執法示范點。各省轄市、省直管縣（市）政府要選取3至5個本級政府所屬執法單位，省政府行政執法部門選取10個以上基層行政執法單位作為培育對象，通過指導幫助，促其創經驗、出成效。

（二）以執法監督為重點，促進全面落實行政執法責任制取得新進步。

全面落實行政執法責任制是今年省政府依法行政的工作重點，省政府將印發《河南省人民政府關于全面落實行政執法責任制的意見》，全面部署這項工作。一要確定執法責任。要梳理好執法依據。在2006年梳理結果的基礎上，按照新要求對原有行政執法依據進行重新梳理，明確權力來源。對執法權邊界不明、界限不清的，要在這次梳理依據時予以明確。要分解好執法職權。各行政執法部門要根據“三定”規定設置執法機構、配置執法崗位，將本部門的法定職權分解落實到執法部門內部不同執法機構和執法崗位。在設置執法崗位時，既要保證工作順暢、相互配合，又要適當分權、相互制約。要確定好執法責任。對每個執法崗位，必須做到權力清楚，責任明晰，在此基礎上明確內設機構、執法部門的執法責任。二要落實好執法責任。建立完善行政執法程序制度、行政裁量權基準制度、行政執法文書制度等，把執法崗位有效連接，使執法工作有效運轉，把執法部門、執法機構、執法崗位的執法責任落到實處。省政府行政執法部門要根據執法實踐需要，修訂行政處罰裁量標準；對應當制定裁量標準而未制定的，要盡快制定。選取一些省政府行政執法部門開展規范行政強制裁量權、規范行政許可裁量權工作試點，為我省全面推行行政裁量權基準制度進行探索。三要加強行政執法監督。要加強對行政執法的評議考核，設置科學的考評體系，客觀評價執法人員、執法機構、執法部門的執法工作。結合行政執法責任制的推行，完善行政執法監督制度，做好行政執法案卷評查、行政執法檢查、重大行政處罰備案、行政執法資格管理等工作。今年省政府將出臺《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，各地各部門要抓好貫徹落實，切實加強對重大行政處罰行為的監督。2010年省政府制發的行政執法證要在今年全部換發，各級政府法制機構要高度重視，精心組織，做好培訓、考試、考核和證件申領、發放工作，進一步純潔行政執法隊伍，提高行政執法水平。做好《河南省行政機關執法條例》的修訂工作，通過強化制度建設，推動我省行政執法和執法監督工作再上新臺階。四要強化責任追究。各地各部門要嚴格貫徹落實黨中央、國務院關于加強作風建設、紀律建設的各項要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅決懲治執法違法行為和執法腐敗現象。對執法違法問題發現一起查處一起，發現多少查處多少。全省上下要通過不懈努力，確保行政執法責任制在年底前全面推開，有效運作，使其作為依法行政剛性抓手的作用逐步得到發揮。

（三）以強化考核為重點，促進依法行政工作取得新進步。

實踐證明，抓考核是推進依法行政工作的有效舉措。我們要認真總結經驗，以加強依法行政考核為重點，推動依法行政工作全面發展。一要做好宣傳部署。省政府法制辦抓緊提請省政府對2016年全省依法行政工作進行安排部署。積極開展“依法行政培訓月”活動，圍繞服務型行政執法主題主旨、增強行政執法人員能力素質開展大規模培訓，切實增強行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二要開展依法行政示范單位創建。制定《河南省依法行政示范單位創建標準》，建立健全依法行政示范單位評選機制和管理制度，加強對示范單位的監督指導。通過樹立先進典型，推廣先進經驗，發揮示范單位的引領和帶動作用，引導和推動全省依法行政水平整體提升。三要充分發揮依法行政考核的推動作用。要根據形勢發展需要，研究制定新的考核體系和考核標準。新的考核體系要更加突出地方政府對依法行政的領導責任、推進責任和監督責任，抓住依法決策和政務公開等關鍵環節，促使地方政府在建設法治政府過程中發揮推進和表率作用。要強化考核結果運用。堅持問題導向，強化對考核發現問題的整改。積極推動將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政績考核指標體系，實現考核結果運用常態化。

（四）以提高立法質量為中心，促進政府立法工作取得新進步。

今年的政府立法工作要切實落實黨的十八屆四中全會對政府立法工作的要求，抓住提高立法質量這個關鍵，全面做好政府立法工作。一要認真完成2016年立法計劃。省人大常委會、省政府專門下發文件，明確了今年的地方性法規和政府規章的制定任務。承擔立法草案起草工作的有關單位要進一步提高對政府立法工作重要性的認識，加強領導，科學安排，制定詳細的工作計劃，積極做好立法調研、起草和上報工作。有立法權的政府法制機構要發揮在政府立法中的主導作用，加強統籌協調，維護立法計劃的嚴肅性。二要科學把握立法審查要點，提高審查質量。在政府立法審查中，法制機構要把好必要性審查、合法性審查、合理性審查、可行性審查和規范性審查五關，使政府立法能把握規律，符合實際，增強立法的針對性、有效性。各地各部門法制機構還要認真做好規范性文件合法性審查，提高規范性文件質量。三要堅持科學立法、民主立法。完善公眾參與政府立法機制，健全政府立法草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，探索委托第三方起草政府立法草案、評估爭議較大的立法事項，建立政府立法涉及重大利益調整的論證咨詢機制。

（五）以強化報備文件審查為重點，促進規范性文件管理取得新進步。

今年的規范性文件管理工作要貫徹落實十八屆四中全會精神，繼續以加強報備文件審查為重點，全面做好規范性文件管理工作。一要全面加強備案工作，做到應備盡備。各地要對規范性文件備案情況進行一次全面清查，將清查結果進行通報，督促相關單位全面進行文件備案。省政府法制辦將加快全省規章規范性文件數據庫建設，升級改造規范性文件網上電子報備系統，提高備案效率。二要努力做好備案審查，做到有備必審。在審查中，主要進行合法性和適當性審查，抓主要矛盾和問題。對涉及多領域復雜的備案文件，要召開專家論證會進行分析、研究，提出意見建議。三要發揮備案監督職能，做到有錯必糾。經審查，對超越職權、違法或者不適當的規章、規范性文件，要求制定機關自行糾正并反饋情況；逾期不糾正的報請同級人民政府予以撤銷。對通過其他途徑發現存在問題的規范性文件，也要依法及時處理。四要積極推進科學民主決策。積極推動本地、本部門制定行政決策規則，明確重大行政決策范圍、權限和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。積極推進政府法律顧問制度。研究制定《河南省政府法律顧問工作規定》，明確全省政府法律顧問制度的工作機制、實施方式、服務模式及保障機制。建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在政府立法、重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。積極進行重大行政決策合法性審查，確保行政決策科學民主。

（六）以規范化建設為核心，促進行政復議工作取得新進步。

今年的行政復議工作要以規范化建設為引領，認真落實好《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》，開創復議工作新局面。一要規范受理渠道。進一步規范行政復議受理程序，通過規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。進一步暢通行政復議受理渠道，縣級以上政府行政服務大廳要開設行政復議受理窗口，有條件的地方要探索開辟網上受理平臺和設立行政復議電子信箱，接受行政復議申請。二要規范案件審理。嚴格按照法律法規規定程序和時限審理行政復議案件。對重大復雜疑難案件，要注重采取聽證、現場調查等審理方式，確保“事實查得清”；注重征求立法機構、專家和相關部門意見，確保“法律用得準”；靈活運用調解和解手段，注重化解爭議，引導雙方當事人尋求化解爭議的最佳方式，確保“裁決效果好”；對重大案件裁決執行要按照“裁前制定預案、裁后加強督辦”的原則，把可能影響社會穩定的事件消滅在萌芽階段，確保“案結事能了”。三要加強監督指導。各級政府法制機構要全面了解和掌握本地本部門行政復議工作總體情況，認真總結交流工作中的好經驗好做法，加強業務培訓和指導。要通過開展工作檢查、情況通報等方式，加強對下級行政復議機關履行法定職責情況的監督。要加強實務培訓和交流，明確辦案思路，統一辦案標準，不斷提高全省行政復議工作整體水平。

要進一步做好相對集中行政處罰權工作。深化行政執法體制改革，繼續積極穩妥推進相對集中行政處罰權工作，重點抓好對現有隊伍的監督管理，完善制度機制，促進嚴格規范公正文明執法。要加強對仲裁工作的指導。省轄市政府法制機構要指導仲裁機構拓展服務方式，在案件受理多樣化上有新突破；開拓創新，在解決糾紛處理上實現多元化。仲裁工作要適應經濟發展新常態，利用當前時機，對仲裁機構加強教育整頓，筑牢發展基礎，積蓄力量迎接新的發展。要加強政府法制宣傳工作。把宣傳工作擺在政府法制工作的重要位置，與其他重點工作一起部署。要通過宣傳，使社會各方面理解、支持政府法制工作；善于利用多種媒體、多種渠道搞宣傳，擴大法制工作社會影響力和公眾認知度；廣泛宣傳依法行政工作中的先進經驗和先進人物事跡，為依法行政工作提供典型指導和精神動力。

今年全省政府法制工作的目標任務已經明確，要求更高，責任更大。我們要精心組織，加強領導，采取有力措施，確保各項任務順利完成。一要重視加強基層基礎?；鶎拥膱谭üぷ髦苯用鎸θ罕?，具有點多、面廣、線長、任務重的特點，這就決定了依法行政工作的基礎在基層、重點在基層、難點在基層。當前，基層行政執法力量不足、執法制度不全、人員素質不高的狀態仍在持續，這也是導致問題多發的主要原因。我們要把依法行政的重心放到基層，積極推進行政執法重心下移、力量下移、服務下移。尤其要重點探索破解基層執法隊伍素質較低這一瓶頸，通過提高基層執法人員能力，推動全省行政機關執法水平的提升。二要重視解決具體問題。中央和省里對依法治國、依法治省作出了戰略部署。今后全省政府法制工作要在貫徹黨中央、國務院、省委、省政府決策部署的基礎上，在注重頂層設計的同時，更加重視以問題為導向，研究解決具體問題。我們不能被案頭工作纏住手腳，更不能僅憑下面上報的文件材料了解工作情況，甚至據此進行考核獎懲。要深入基層，調查研究，吃透情況，找出產生問題的原因，拿出解決問題的辦法，破解發展難題，推動工作開展。在解決問題時，注意查找體制機制方面的漏洞，通過完善體制機制，從根源上解決問題。三要重視工作方式方法。當前，政府法制機構工作任務繁重，但機構設置和人員編制遠遠不能滿足工作需要，并且這個問題在短期內還不能得到根本解決。因此我們在推進工作過程中，一定要講究方式方法。對于工作任務，要分清主次矛盾，明白輕重緩急，抓住重點，兼顧一般。要善于調配力量，精準發力，走好關鍵子，激活滿盤棋。要勤于思考，善于總結，把握規律，提升效率，苦干加巧干，圓滿完成各項工作任務。四要重視法制隊伍建設。各級政府法制機構的領導同志要高度重視隊伍建設，努力建設一支高水平的法制隊伍。要抓好機關黨的建設，以黨建促工作。要把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，培養政府法制工作者無私奉獻、勇于負責、敢于擔當的精神。把業務能力建設擺在突出位置，切實抓好學習型機關、創新型機關建設，強化教育培訓。政府法制干部要樹立“工作學習化、學習工作化”的理念，提升法律專業素養，提高實際操作能力，成為法制工作的行家里手。省政府法制辦將繼續通過對市縣和部門法制機構業務骨干進行培訓、輪訓等方式，不斷提高全省政府法制人員的業務素質，為我們全面完成各項工作任務創造條件。

同志們，新的形勢對政府法制工作提出了新的更高要求。讓我們在省委、省政府堅強領導下，滿懷信心，鼓足干勁，攻堅克難，扎實工作，為深入推進依法行政，加快建設法治政府作出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第三篇：XX年政府法制工作會議講話稿

XX年政府法制工作會議講話稿

同志們：

經省政府同意,今天我們召開全省政府法制工作會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及省委九屆八次全會和省十二屆人大四次會議精神，回顧總結XX年全省政府法制工作,進一步分析形勢,安排部署今年的重點工作。下面，我代表省政府法制辦作工作報告。

一、XX年全省政府法制工作回顧

XX年，全省各級政府法制機構認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委、省政府關于全面推進依法行政決策部署，按照年初制定的工作目標，真抓實干，持續推進，各項工作取得了新的成績。

（一）注重服務質量提升，推動服務型行政執法取得新突破。把服務型行政執法作為推進依法行政工作的重要抓手，采取有力措施，強力推進。一是開展宣傳培訓。將9月份確定為全省“服務型行政執法學習培訓月”，采取多種形式，有重點、分層次地開展服務型行政執法培訓、崗位練兵等活動。據統計，全省組織開展XX余批次培訓，參訓執法人員10萬余人。許多市縣和部門組織開展了服務型行政執法知識競賽、演講比賽、研究論壇等，極大地提升了社會公眾對服務型行政執法的知曉度和認知度。二是組織強力推動。把推行行政指導制度作為深入推進服務型行政執法建設的有效手段。各地、各部門結合實際，采取可行的行政指導方式，使行政執法更加人性化、柔性化，促進行政執法向更高水平邁進。把城市管理領域作為推行服務型行政執法的重點領域。很多地方把對服務型行政執法的要求和對城市的精細化管理相結合，創新服務理念、服務機制、服務方式、服務舉措，以真誠的服務踐行執法為民、高效便民的要求。把督促落實作為深入推進服務型行政執法的關鍵環節。10月份，省政府法制辦組織四個檢查組對18個省轄市、10個省直管縣（市）服務型行政執法開展情況進行專項檢查，引導和推動服務型行政執法建設工作由點上突破向整體提升轉變。三是進行觀摩表彰。為發揮先進典型的示范引領和帶動作用，12月份組織了對服務型行政執法先進典型的現場觀摩活動，并邀請國家和河南省主流新聞媒體參加。通過學習交流，大家提升了認識，明確了目標，找到了差距，增添了動力。新聞媒體對我省服務型行政執法取得的成績給予了多層次報道。同時，我們還對全省推進服務型行政執法建設工作成效顯著的60個單位和160名個人進行表彰。由于我們推進服務型行政執法方向正確，目標明確，措施有力，全省服務型行政執法建設取得了可喜成績，受到了各級黨委政府的肯定，政府各部門的支持，人民群眾的歡迎。李克常務副省長作出批示，給予充分肯定，“服務型行政執法建設屬我省首創，實施三年取得了較好成效，既提高了行政執法效率、促進了執法和諧，又方便了群眾、推進了政府職能轉變。希望不斷總結經驗，加強宣傳推廣，加大推進力度，為推動我省加快法治政府和服務型政府建設作出更大貢獻?！?/p>

（二）堅持問題導向，推動依法行政工作取得新突破。XX年，全省政府法制機構繼續采取點面結合推進依法行政工作，在抓好面上推進的同時，注意解決具體工作中暴露出的問題。一是強化對依法行政工作的部署和推動。省政府年初下發文件，對全省依法行政工作作出部署，各地、各部門也在年初對依法行政工作進行安排。全省上下認真落實省政府工作部署，年中加強督促檢查，年底認真進行考核，使全省依法行政工作取得長足進步。二是落實省委、省政府領導批示精神，有針對性的解決依法行政工作中的問題。去年，郭庚茂書記、謝伏瞻省長、李克常務副省長對依法行政工作作出重要批示，省政府法制辦專門下發文件，落實批示要求。各地、各部門認真學習領會批示精神，找問題，查原因，抓落實，極大地促進了依法行政工作。三是對XX依法行政考核中發現的問題進行全面整改。省政府法制辦及時向被考核單位通報了依法行政考核結果，分析梳理考核中發現的問題，并督促各單位進行核實整改。謝伏瞻省長在考核結果報告上作出重要批示：“對存在的問題要認真整改，有關市縣和省直有關部門必須高度重視，抓出成效”。各地各部門狠抓問題的整改，解決了許多制約依法行政的突出問題。四是繼續做好XX依法行政考核工作。各級政府法制機構始終把依法行政考核作為推進依法行政工作的有效舉措，在總結經驗的基礎上，不斷提高依法行政考核的科學性，努力使考核工作、考核結果符合實際。省政府法制辦結合全省實際，重新制定考核方案，使考核更加科學、公正、合理。在考核中，堅持問題導向，對普遍問題，認真研究，尋找對策，著眼從面上加以解決；對個案問題，及時反饋，重點督辦，重視對點上問題的解決。

（三）注重發揮立法的引領作用，在加強改進制度建設上實現新突破。按照提高政府立法質量的要求，多措并舉，推動制度建設由重數量向重質量轉變。一是科學擬定政府立法計劃。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，結合我省經濟社會發展實際，在廣泛征求意見的基礎上，科學擬訂了XX省政府立法計劃。一些地方和部門也結合實際出臺規范性文件制定計劃，避免隨意制發文件。二是認真完成立法計劃。在立法工作中，相關部門認真做好立法草案起草工作，法制機構發揮主導協調作用，嚴格審查把關，突出工作重點，把握立法規律，創新工作方法，推動立法項目順利進行。省政府法制辦全年上報地方性法規項目5個，提請省政府審議政府規章7個；鄭州市政府法制辦全年上報地方性法規項目4個，提請市政府審議政府規章8個；洛陽市政府法制辦全年上報地方性法規項目3個，提請市政府審議政府規章1個。三是不斷改進立法工作方式方法。堅持科學立法、民主立法，深入開展立法調研，拓寬公眾參與政府立法的渠道，提高立法透明度和公眾參與度。充分發揮專家學者在政府立法中的作用，健全專家咨詢論證制度。認真做好政府立法成本效益分析、立法后評估和制度廉潔性評估工作。

（四）規范行政執法行為，在強化執法監督上實現新突破。各地各部門進一步強化主動監督意識，規范行政執法行為。一是梳理執法依據，推行行政執法責任制。許多地方根據省里安排，對政府和所屬部門的執法依據進行了梳理，公布了權力清單。有的省轄市梳理并公布了市本級的執法依據，并在全省率先公布了鄉鎮政府和街道辦事處權力清單；有些縣市根據執法依據梳理情況，分解執法權力，建立崗責體系，全面落實執法責任。二是繼續深入推進規范行政處罰裁量權工作。一些省直部門對全省的行政處罰裁量標準進行了重新修訂。截至XX年底，省質監局、省畜牧局等部門的行政處罰裁量標準已經公布施行；省國稅局和省地稅局率先制定了統一的稅務系統行政處罰裁量標準，走在了全國前列。加強對重點部門的監督檢查，把規范行政處罰裁量權工作引向深入。三是繼續采取措施強化行政執法監督。各地、各部門積極探索開展執法監督的有效措施。省政府法制辦起草了《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，已提請省政府審議。一些地方和部門建立健全監督制度，為執法監督工作提供制度保障。全省多數地方和部門開展了執法案卷評查，強化對個案的監督；對行政執法監督申請及行政執法投訴案件，認真處理，及時糾正執法違法行為。一些地方積極探索行政執法監督的新方式，有的聘請社會監督員參與行政執法監督工作，有的對行政執法單位進行全方位的社會評議，有的讓部門法制機構人員每年跟蹤具體的執法案件，然后進行講評，使執法人員從具體案件中增長辦案能力。四是繼續做好相對集中行政處罰權工作和仲裁工作。按照積極穩妥的原則，不斷擴大相對集中行政處罰權工作覆蓋面，加強對全省開展相對集中行政處罰權工作的督促指導。去年省政府新批準10個縣（市、區）開展相對集中行政處罰權工作，使全省開展相對集中行政處罰權工作的地方達到41個。繼續加強對仲裁工作的指導。XX年，全省17家仲裁機構受理仲裁案件8671件，比上一年增長29%；標的達60.22億元，比上一年增長33%，為維護我省市場經濟健康發展作出了積極貢獻。

（五）加強規范性文件管理，在推動依法決策和法制統一上實現新突破。全省政府法制機構繼續以強化備案審查為重點，推動依法決策和規范性文件管理工作水平全面提升。一是認真做好備案審查工作。完善“四級政府、三級備案”體制。省政府規范了向國務院備案規章的形式，全年向國務院報備省政府規章10件。各級政府法制機構轉變工作重心，加大對報備規章、規范性文件的審查力度。對嚴重損害公民、法人和其他組織利益的規范性文件，堅決予以糾正。加強備案統計分析，全面了解和掌握全省規范性文件管理和備案工作情況，發現問題，及時加以解決。二是積極推進依法決策。全省法制機構積極參與本地本部門重大行政決策，履行合法性審查職責，促進地方政府和部門依法決策；審查政府合同，辦理涉法事務，積極發揮法律顧問作用。三是加強制度建設。省政府法制辦起草了《河南省行政規范性文件管理辦法》，已上報省政府審議；制定了《關于認定行政規范性文件的指導意見》，為做好規范性文件管理工作打下基礎。四是全面完成規章規范性文件清理工作。根據國務院的部署和省政府的安排，我省縣級以上人民政府對本地的規章、規范性文件進行了全面清理，清理結果全部向社會公布。通過這次清理，我們摸清了全省規范性文件底數，為全省實現對規范性文件的嚴格管理提供了基礎數據。全省規章規范性文件數據庫建設也在積極推進。

（六）著力化解行政爭議，在夯實行政復議基礎上實現新突破。XX年，全省各級法制機構積極加強行政復議基礎建設。一是積極推進行政復議規范化建設。省政府下發《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》，就做好新形勢下的行政復議工作作出部署，重點就加強行政復議規范化建設作出安排。各地各部門認真貫徹意見精神，完善行政復議體制機制，積極推進行政復議規范化建設。省政府法制辦修改完善行政復議各項工作制度，在案件受理、案件調查、聽證規則和卷宗管理等方面建立制度，推動業務規范化、流程科學化、審理高效化。二是認真履行職責，依法受理、嚴格審理行政復議案件。暢通行政復議渠道，積極受理行政復議申請。截至12月底，全省共受理行政復議案件10790起，其中省本級共收到行政復議申請2068件，受理1987件，已審結1675件，法定期限內結案率100％。三是更加注重對行政行為的規范和指導，從源頭上預防和減少行政爭議。各地各部門法制機構在辦理行政復議案件過程中，更加注重對行政行為的指導和規范，不僅僅局限在具體案件中依法糾正違法或者不當行政行為，而且通過加強與行政機關的溝通協調，指導行政機關查找工作中存在的問題和不足，從源頭上解決行政違法問題。通過這些探索，努力做到處理一個案子，解決一片問題，增加一道防火墻，取得了良好的效果。四是強化對行政復議決定履行情況的監督，維護行政復議公信力。各地各部門更加注重行政復議決定的履行，一些單位還建立了決定履行的反饋制度。省政府法制辦與省監察廳、省人社廳聯合在全省組織開展了行政復議決定履行情況專項檢查；各地各部門也認真開展檢查和督促整改，切實維護行政復議的權威性和公信力。五是自覺接受人民法院行政審判監督，認真做好行政應訴工作。各地各部門認真貫徹行政訴訟法，積極支持人民法院受理審理行政訴訟案件，按照規定期限認真答辯，積極出庭應訴，及時履行法院生效裁判。截至12月底，全省共辦理行政應訴案件7142起，切實維護了各級政府依法行政的良好形象。

一年來，各地各部門更加重視法制宣傳工作，將其納入依法行政考核。在內容把握上，注意圍繞重點工作開展宣傳，突出主題主線，使宣傳工作更具有針對性，為依法行政工作營造了良好的輿論氛圍。目前全省省轄市法制機構中有17個建立了網站，多數辦了工作簡報。XX年，省政府法制辦共收到全省各級政府法制機構上報信息15351篇，編發8307篇，國務院法制辦網站采用60篇，省政府門戶網站采用238篇；編印《法制信息快報》37期。堅持全省法制工作一盤棋，各級法制機構加強縱向和橫向聯系，加強工作指導和相互交流。市縣政府法制機構認真參加全省第二批群眾路線教育實踐活動，堅持開門搞活動，認真轉作風，工作作風明顯改進，服務意識顯著增強，工作能力不斷提高，為推動全省工作開展打下了堅實的基礎。

經過全省上下持續努力，扎實工作，全省政府法制工作取得了很大成績，整體工作水平顯著提升，政府法制工作在政府工作中的作用更加明顯。這些成績的取得是各級黨委、政府正確領導的結果，是全省法制工作者不斷探索、共同努力的結果，也是社會各界共同關心支持的結果。在此，我代表省政府法制辦向在全省法制戰線辛勤工作的同志們致以誠摯的敬意，向關心支持政府法制建設的領導和朋友們表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，全省政府法制工作還存在很多困難和問題：目前我省推進依法行政的體制機制尚不健全；政府法制工作在政府工作中的基礎地位還不牢固，法制機構的設置與人員配備與承擔的工作任務還不適應；法制機構本身存在著學習不足、能力不足、信心不足的問題；在抓好“兩個抓手”、實現“六個轉變”的過程中，還存在著認識不到位、推動不到位、落實不到位等問題。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、政府法制工作面臨的形勢

以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色社會主義法治建設，就全面推進依法治國作出了一系列戰略部署。黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府。十八屆三中全會進一步提出“三個共同推進”、“三個一體建設”，對建設“法治中國”進行了全面部署。十八屆四中全會將依法治國作為中心議題，對依法治國所涉及的重大理論和實踐問題，進行了集中、深入和全面的解答，進一步增強了全國人民堅持走中國特色社會主義法治道路的信心。今年2月2日，總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上發表重要講話，要求把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個全面的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。新一屆中央領導集體關于全面推進依法治國的一系列重大決策部署，充分彰顯了黨中央在國家治理和社會管理上堅持法治化取向的信念和決心，彰顯了法治建設在國家政治生活中的重要地位和巨大作用。依法治國、建設社會主義法治國家受到前所未有的重視。

黨中央、國務院不僅重視法治、倡導法治，也踐行法治。新一屆黨中央依章管黨、依規治黨，依據憲法治國理政，推進我國在依法治國的大道上闊步向前。新一屆中央政府施政伊始，就堅持用法治精神來建設現代經濟、現代社會、現代政府；用法治手段，落實政府簡政放權，加快政府職能轉變。省委、省政府落實黨中央、國務院決策部署，積極推進依法治省、加快法治政府建設。即將召開的省委九屆九次全會將對我省依法治省進行全面部署，同時還將明確依法治省重點工作，表明省委、省政府抓好依法治省工作、推進法治政府建設的堅定態度和堅強決心。

隨著依法治國的深入推進，政府法制工作也迎來了更大的發展空間。十八屆三中全會《決定》對法治政府建設提出具體要求，給政府法制工作明確了具體任務。十八屆四中全會《決定》更明確提出要加強和改進政府立法制度建設，推行政府權力清單制度，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，堅持嚴格規范公正文明執法，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制，強化行政監督，推行行政執法公示制度，健全社會矛盾糾紛預防化解機制等要求。這些要求涵蓋了政府法制工作的方方面面，彰顯了政府法制工作在依法治國大格局中的特殊地位和重要作用。我省即將公布的貫徹十八屆四中全會重大舉措分工方案，在170多項工作任務中，一半多涉及政府法制機構，作為牽頭部門參加的有50多項，作為第一牽頭部門負責推動落實的有11項。目前法制機構已經成為依法行政的指導者，法制統一的維護者，行政行為的監督者，行政爭議的協調者，處理法律事務的顧問者，中心工作的護航者。政府法制機構服務經濟社會發展大局的職能進一步彰顯。

雖然大的環境朝著有利于法制工作的方向發展，但我們也清醒地認識到我們面臨的現實困難。在這次機構改革中，省轄市政府法制機構或被撤銷或被并入政府辦，縣（市、區）政府幾乎沒有獨立的法制機構，這對我們法制工作者在思想上產生了很大沖擊。但據我們掌握的情況，多數省轄市的機構改革結果也是市委、市政府無奈的選擇。相對來說，撤并法制辦的改革代價最小、成本最低、矛盾最少。許多市也向省辦表示，雖然法制辦和政府辦合并了，但職能不減、人員不減，工作上盡力提供便利條件，支持法制辦充分發揮作用。因此對這次機構改革結果，我們要有一個正確認識。我們目前遇到的難題，是發展中的難題，是前進道路上的一道小坎。“風物長宜放眼量”。因此我們氣不能泄，勁不能松，心不能散，責任感與使命感不能丟。我們要以更堅定、執著的信念，攻堅克難，完成歷史使命。

三、XX年全省政府法制工作主要任務

XX年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國、貫徹落實河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。全省政府法制工作要緊緊圍繞貫徹落實依法治國決策部署和各級黨委政府的工作安排，認真做好謀劃布局。今年全省政府法制工作，要認真學習貫徹“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及省委九屆九次全會和省十二屆人大四次會議精神，以服務為宗旨，以行政執法責任制和服務型行政執法建設為抓手，以實現“六個轉變”為重點，積極推進依法行政，著力強化法制監督，努力實現法制工作法治化，以改革創新精神持續提升全省政府法制工作整體水平，為打造“四個河南”、推進“兩項建設”提供強有力的法制保障。

（一）以整體推進為目標，促進服務型行政執法取得新進步。今年我們將服務型行政執法建設定位為“整體推進年”。一要抓工作覆蓋面。凡是沒有開展服務型行政執法的地方和部門，要立即行動起來，將省政府的工作要求落到實處，使這項工作不留死角。各地各部門要結合制定行政執法流程圖的時機，對執法環節進行梳理，減少環節，優化流程；對優化后的工作流程，承諾工作時限，提高辦事效率。二要抓工作重點。要全面落實行政指導制度，完善行政指導制度體系。省政府行政執法部門要抓緊制定公布并施行本系統的《行政指導工作規范》和《行政指導文書》，在系統全面推行行政指導。選取部分領域開展行政調解工作。及時制定《關于在部分領域開展行政調解工作的意見》，督促指導公安、醫療、消費者權益保護、勞動爭議及房屋征收補償等與群眾利益密切相關領域建立健全行政調解工作機制，開展行政調解工作。繼續提升城市管理行政執法水平。督促指導城市管理行政執法部門落實《河南省城市管理行政執法指導規范》，通過開展“城管論壇”、“城管執法案卷大家評”、“星級執法隊伍創建”等活動，強化城管隊伍建設，規范城管執法行為，提升城管執法水平。三要抓系統推動。今年我們將組織省政府行政執法部門開展服務型行政執法建設觀摩活動和座談交流，引導省級行政執法部門立足實際、開展有行業特點的服務型行政執法工作。省政府行政執法部門要制定工作方案，細化工作措施，通過各種方式，有效推進工作。四要抓工作督導。建立“服務型行政執法建設整體推進動態督導體系”，對各省轄市、省直管縣（市）政府和省政府行政執法部門工作計劃制定情況、工作推進情況、學習交流情況、工作督導情況等進行定期檢查和通報，及時督促指導。培育服務型行政執法示范點。各省轄市、省直管縣（市）政府要選取3至5個本級政府所屬執法單位，省政府行政執法部門選取10個以上基層行政執法單位作為培育對象，通過指導幫助，促其創經驗、出成效。

（二）以執法監督為重點，促進全面落實行政執法責任制取得新進步。全面落實行政執法責任制是今年省政府依法行政的工作重點，省政府將印發《河南省人民政府關于全面落實行政執法責任制的意見》，全面部署這項工作。一要確定執法責任。要梳理好執法依據。在XX年梳理結果的基礎上，按照新要求對原有行政執法依據進行重新梳理，明確權力。對執法權邊界不明、界限不清的，要在這次梳理依據時予以明確。要分解好執法職權。各行政執法部門要根據“三定”規定設置執法機構、配置執法崗位，將本部門的法定職權分解落實到執法部門內部不同執法機構和執法崗位。在設置執法崗位時，既要保證工作順暢、相互配合，又要適當分權、相互制約。要確定好執法責任。對每個執法崗位，必須做到權力清楚，責任明晰，在此基礎上明確內設機構、執法部門的執法責任。二要落實好執法責任。建立完善行政執法程序制度、行政裁量權基準制度、行政執法文書制度等，把執法崗位有效連接，使執法工作有效運轉，把執法部門、執法機構、執法崗位的執法責任落到實處。省政府行政執法部門要根據執法實踐需要，修訂行政處罰裁量標準；對應當制定裁量標準而未制定的，要盡快制定。選取一些省政府行政執法部門開展規范行政強制裁量權、規范行政許可裁量權工作試點，為我省全面推行行政裁量權基準制度進行探索。三要加強行政執法監督。要加強對行政執法的評議考核，設置科學的考評體系，客觀評價執法人員、執法機構、執法部門的執法工作。結合行政執法責任制的推行，完善行政執法監督制度，做好行政執法案卷評查、行政執法檢查、重大行政處罰備案、行政執法資格管理等工作。今年省政府將出臺《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，各地各部門要抓好貫徹落實，切實加強對重大行政處罰行為的監督。XX年省政府制發的行政執法證要在今年全部換發，各級政府法制機構要高度重視，精心組織，做好培訓、考試、考核和證件申領、發放工作，進一步純潔行政執法隊伍，提高行政執法水平。做好《河南省行政機關執法條例》的修訂工作，通過強化制度建設，推動我省行政執法和執法監督工作再上新臺階。四要強化責任追究。各地各部門要嚴格貫徹落實黨中央、國務院關于加強作風建設、紀律建設的各項要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅決懲治執法違法行為和執法腐敗現象。對執法違法問題發現一起查處一起，發現多少查處多少。全省上下要通過不懈努力，確保行政執法責任制在年底前全面推開，有效運作，使其作為依法行政剛性抓手的作用逐步得到發揮。

（三）以強化考核為重點，促進依法行政工作取得新進步。實踐證明，抓考核是推進依法行政工作的有效舉措。我們要認真總結經驗，以加強依法行政考核為重點，推動依法行政工作全面發展。一要做好宣傳部署。省政府法制辦抓緊提請省政府對XX年全省依法行政工作進行安排部署。積極開展“依法行政培訓月”活動，圍繞服務型行政執法主題主旨、增強行政執法人員能力素質開展大規模培訓，切實增強行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二要開展依法行政示范單位創建。制定《河南省依法行政示范單位創建標準》，建立健全依法行政示范單位評選機制和管理制度，加強對示范單位的監督指導。通過樹立先進典型，推廣先進經驗，發揮示范單位的引領和帶動作用，引導和推動全省依法行政水平整體提升。三要充分發揮依法行政考核的推動作用。要根據形勢發展需要，研究制定新的考核體系和考核標準。新的考核體系要更加突出地方政府對依法行政的領導責任、推進責任和監督責任，抓住依法決策和政務公開等關鍵環節，促使地方政府在建設法治政府過程中發揮推進和表率作用。要強化考核結果運用。堅持問題導向，強化對考核發現問題的整改。積極推動將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政績考核指標體系，實現考核結果運用常態化。

（四）以提高立法質量為中心，促進政府立法工作取得新進步。今年的政府立法工作要切實落實黨的十八屆四中全會對政府立法工作的要求，抓住提高立法質量這個關鍵，全面做好政府立法工作。一要認真完成XX年立法計劃。省人大常委會、省政府專門下發文件，明確了今年的地方性法規和政府規章的制定任務。承擔立法草案起草工作的有關單位要進一步提高對政府立法工作重要性的認識，加強領導，科學安排，制定詳細的工作計劃，積極做好立法調研、起草和上報工作。有立法權的政府法制機構要發揮在政府立法中的主導作用，加強統籌協調，維護立法計劃的嚴肅性。二要科學把握立法審查要點，提高審查質量。在政府立法審查中，法制機構要把好必要性審查、合法性審查、合理性審查、可行性審查和規范性審查五關，使政府立法能把握規律，符合實際，增強立法的針對性、有效性。各地各部門法制機構還要認真做好規范性文件合法性審查，提高規范性文件質量。三要堅持科學立法、民主立法。完善公眾參與政府立法機制，健全政府立法草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，探索委托第三方起草政府立法草案、評估爭議較大的立法事項，建立政府立法涉及重大利益調整的論證咨詢機制。

（五）以強化報備文件審查為重點，促進規范性文件管理取得新進步。今年的規范性文件管理工作要貫徹落實十八屆四中全會精神，繼續以加強報備文件審查為重點，全面做好規范性文件管理工作。一要全面加強備案工作，做到應備盡備。各地要對規范性文件備案情況進行一次全面清查，將清查結果進行通報，督促相關單位全面進行文件備案。省政府法制辦將加快全省規章規范性文件數據庫建設，升級改造規范性文件網上電子報備系統，提高備案效率。二要努力做好備案審查，做到有備必審。在審查中，主要進行合法性和適當性審查，抓主要矛盾和問題。對涉及多領域復雜的備案文件，要召開專家論證會進行分析、研究，提出意見建議。三要發揮備案監督職能，做到有錯必糾。經審查，對超越職權、違法或者不適當的規章、規范性文件，要求制定機關自行糾正并反饋情況；逾期不糾正的報請同級人民政府予以撤銷。對通過其他途徑發現存在問題的規范性文件，也要依法及時處理。四要積極推進科學民主決策。積極推動本地、本部門制定行政決策規則，明確重大行政決策范圍、權限和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。積極推進政府法律顧問制度。研究制定《河南省政府法律顧問工作規定》，明確全省政府法律顧問制度的工作機制、實施方式、服務模式及保障機制。建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在政府立法、重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。積極進行重大行政決策合法性審查，確保行政決策科學民主。

（六）以規范化建設為核心，促進行政復議工作取得新進步。今年的行政復議工作要以規范化建設為引領，認真落實好《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》，開創復議工作新局面。一要規范受理渠道。進一步規范行政復議受理程序，通過規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。進一步暢通行政復議受理渠道，縣級以上政府行政服務大廳要開設行政復議受理窗口，有條件的地方要探索開辟網上受理平臺和設立行政復議電子信箱，接受行政復議申請。二要規范案件審理。嚴格按照法律法規規定程序和時限審理行政復議案件。對重大復雜疑難案件，要注重采取聽證、現場調查等審理方式，確?！笆聦嵅榈们濉?；注重征求立法機構、專家和相關部門意見，確保“法律用得準”；靈活運用調解和解手段，注重化解爭議，引導雙方當事人尋求化解爭議的最佳方式，確?！安脹Q效果好”；對重大案件裁決執行要按照“裁前制定預案、裁后加強督辦”的原則，把可能影響社會穩定的事件消滅在萌芽階段，確保“案結事能了”。三要加強監督指導。各級政府法制機構要全面了解和掌握本地本部門行政復議工作總體情況，認真總結交流工作中的好經驗好做法，加強業務培訓和指導。要通過開展工作檢查、情況通報等方式，加強對下級行政復議機關履行法定職責情況的監督。要加強實務培訓和交流，明確辦案思路，統一辦案標準，不斷提高全省行政復議工作整體水平。

要進一步做好相對集中行政處罰權工作。深化行政執法體制改革，繼續積極穩妥推進相對集中行政處罰權工作，重點抓好對現有隊伍的監督管理，完善制度機制，促進嚴格規范公正文明執法。要加強對仲裁工作的指導。省轄市政府法制機構要指導仲裁機構拓展服務方式，在案件受理多樣化上有新突破；開拓創新，在解決糾紛處理上實現多元化。仲裁工作要適應經濟發展新常態，利用當前時機，對仲裁機構加強教育整頓，筑牢發展基礎，積蓄力量迎接新的發展。要加強政府法制宣傳工作。把宣傳工作擺在政府法制工作的重要位置，與其他重點工作一起部署。要通過宣傳，使社會各方面理解、支持政府法制工作；善于利用多種媒體、多種渠道搞宣傳，擴大法制工作社會影響力和公眾認知度；廣泛宣傳依法行政工作中的先進經驗和先進人物事跡，為依法行政工作提供典型指導和精神動力。

今年全省政府法制工作的目標任務已經明確，要求更高，責任更大。我們要精心組織，加強領導，采取有力措施，確保各項任務順利完成。一要重視加強基層基礎。基層的執法工作直接面對群眾，具有點多、面廣、線長、任務重的特點，這就決定了依法行政工作的基礎在基層、重點在基層、難點在基層。當前，基層行政執法力量不足、執法制度不全、人員素質不高的狀態仍在持續，這也是導致問題多發的主要原因。我們要把依法行政的重心放到基層，積極推進行政執法重心下移、力量下移、服務下移。尤其要重點探索破解基層執法隊伍素質較低這一瓶頸，通過提高基層執法人員能力，推動全省行政機關執法水平的提升。二要重視解決具體問題。中央和省里對依法治國、依法治省作出了戰略部署。今后全省政府法制工作要在貫徹黨中央、國務院、省委、省政府決策部署的基礎上，在注重頂層設計的同時，更加重視以問題為導向，研究解決具體問題。我們不能被案頭工作纏住手腳，更不能僅憑下面上報的文件材料了解工作情況，甚至據此進行考核獎懲。要深入基層，調查研究，吃透情況，找出產生問題的原因，拿出解決問題的辦法，破解發展難題，推動工作開展。在解決問題時，注意查找體制機制方面的漏洞，通過完善體制機制，從根源上解決問題。三要重視工作方式方法。當前，政府法制機構工作任務繁重，但機構設置和人員編制遠遠不能滿足工作需要，并且這個問題在短期內還不能得到根本解決。因此我們在推進工作過程中，一定要講究方式方法。對于工作任務，要分清主次矛盾，明白輕重緩急，抓住重點，兼顧一般。要善于調配力量，精準發力，走好關鍵子，激活滿盤棋。要勤于思考，善于總結，把握規律，提升效率，苦干加巧干，圓滿完成各項工作任務。四要重視法制隊伍建設。各級政府法制機構的領導同志要高度重視隊伍建設，努力建設一支高水平的法制隊伍。要抓好機關黨的建設，以黨建促工作。要把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，培養政府法制工作者無私奉獻、勇于負責、敢于擔當的精神。把業務能力建設擺在突出位置，切實抓好學習型機關、創新型機關建設，強化教育培訓。政府法制干部要樹立“工作學習化、學習工作化”的理念，提升法律專業素養，提高實際操作能力，成為法制工作的行家里手。省政府法制辦將繼續通過對市縣和部門法制機構業務骨干進行培訓、輪訓等方式，不斷提高全省政府法制人員的業務素質，為我們全面完成各項工作任務創造條件。

同志們，新的形勢對政府法制工作提出了新的更高要求。讓我們在省委、省政府堅強領導下，滿懷信心，鼓足干勁，攻堅克難，扎實工作，為深入推進依法行政，加快建設法治政府作出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第四篇：XX年政府法制工作總結

XX年政府法制工作總結

XX年,縣法制辦在縣委、縣政府的正確領導和上級政府法制部門的業務指導下,深入貫徹落實科學發展觀,以全面推進依法行政、建設法治政府為目標,重點圍繞縣委、縣政府中心工作,創新依法行政機制,當好政府法律顧問參謀,很好地完成各項工作目標任務。省政府領導批示的省府辦公廳第169期專報信息、《浙江省全面推進依法行政工作簡報》第8期、第28期對我縣法制工作開展情況還進行了專門介紹。

一、服務大局,主動協調或積極參與政府涉法事務工作

作為政府法律事務部門,縣法制辦積極從服務大局的角度出發,建立完善重大決策法制參與制度,具體在為領導決策提供法律意見、受政府委托處理法律事務以及協調或參與處理群體性、突發性事件等方面發揮了積極的作用。如,依法處理網上輿情曝光的教育用房改建“別墅”案件,妥善解決市政工程新工藝價格爭議引發的工程延誤問題,平穩處置城中村農民住宅產權過戶問題;又如,統一審批規范,制止違反規劃用途的商業經營行為;針對企業經營者欠薪逃匿和欠薪企業關停事件引發的突發性群體勞資糾紛,和參與處置“突發性群體勞資糾紛事件應急預案”和“非正常上訪應對預案”制定,并在《政府法制》上刊出相關內容,指導對非正常上訪、群體性事件的處理。

二、創新機制,規范性文件監督管理工作取得新進展

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》發布后,縣法制辦結合實際,起草了新的《規范性文件管理辦法》,對縣政府發布的規范性文件實行“三審制”?！耙粚彙?即要求相關部門在起草時,其內設法制機構要出具法制初審意見,并通過座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求社會各界意見,尤其是聽取曾就相關事項有過爭議、提出不同意見或提起過行政復議、行政訴訟的相對人的意見;“二審”,即在縣法制辦審查時先提出修改意見,再將修改稿以網上和書面形式向社會各界和政府法律顧問團成員征求意見,在此基礎上召集相關單位和人員,對規范性文件的合法性、合理性及可操作性進行審查、論證、修改;“三審”,即對縣法制辦審查通過的規范性文件,一律報縣政府常務會議集體審議。對審議通過的規范性文件,縣法制辦按規定報上級政府和同級人大常委會備案,并按月匯編,刊發《象山縣人民政府公報》,主動向社會公開。

三、定紛止爭,行政復議在預防化解行政爭議中的作用進一步發揮

XX年,縣政府共接到行政復議申請11起,依法受理10起,審理后作出維持決定6起,責令履行決定1起,因當事人雙方達成和解申請人撤回復議申請而終止3起。從被申請人情況看,涉及規劃、勞動保障、計劃生育等部門各2起,土地、工商、衛生、建設等部門各1起;從申請人情況看,單位、法人提起行政復議的3起,公民個人提起的7起,其中5人以上提起的復議申請1起。在審理復議案件過程中,法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾,作為衡量行政復議案件審理質量的重要尺度。為此,縣法制辦不僅按照中辦發〔XX〕27號《關于預防和化解行政爭議健全行政解決機制的意見》和行政復議法實施條例的要求,起草制定了《關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的意見》、《象山縣人民政府行政復議工作規則》等文件,創立了行政復議工作行政首長負責制和行政復議委員會集體議事制度、行政執法與行政審判聯席會議制度,推行行政復議聽證審查制度,規范行政復議決定作出、行政復議和行政應訴案件答復答辯制度,完善行政復議和行政應訴案件備案審查、行政首長出庭應訴等一系列工作制度,而且對行政復議審理流程進行了規范:對案情簡單、事實清楚、爭議較小的行政復議案件,適用簡易程序審理;對涉案標的大或爭議較大的案件,進行實地調查核實,充分聽取有關組織、人員和當事人的意見,由全辦同志集體討論提出審理意見;對案情復雜,或者短期內作出復議決定可能會引起上訪上告及釀成事故的,采取延遲審理的辦法,靈活運用案中協調程序,最大限度地減少行政爭議的負面效應,做到案結事了,復議為民,實現法律效果和社會效果的統一。XX年行政復議案結事了率達90%以上,并且有3成的復議案子是通過法制辦調解,當事人雙方達成和解,申請人自愿撤回復議申請而終止。

四、強化落實,政府法制監督工作成效逐步顯現

強化政府法制監督,防止行政權被濫用、保護公民合法權益,把依法行政貫穿于行政管理的各個環節,是建設“法治象山”、打造有限政府的客觀要求。為此,縣法制辦在抓機制建設的同時,更加注重實際措施的落實:一是行政執法責任制考核力度進一步加大。對各執法部門的考核不再局限于臺帳資料的審查,更多結合上 上門考核、日常考核等方式,對被考核部門行政執法實際情況進行全面評議,并邀請人大、法院、檢察院、監察等單位開展執法檢查活動?？己私Y果反饋至各被考核單位,點出扣分原因和存在的不足,明確整改的方向,印發情況通報,收到了不錯的效果,各職能部門對全面推進依法行政和深化完善行政執法責任制工作的重視提到了新的高度;二是行政處罰自由裁量權實施制度初步形成?！秾幉ㄊ行姓幜P自由裁量權行使規則》發布后,有些執法單位不僅按照法制辦《關于認真做好貫徹執行工作的通知》的要求,對本部門如何行使行政處罰自由裁量權進行細化規定,而且在具體辦案過程中運用了從輕或從重處罰、明確行政處罰辦案期限和責令限期改正違法行為期限、法制機構案件審核等自由裁量權內容,案卷質量明顯提高,成為縣“十佳行政處罰案卷”的有力競爭者;三是重大具體行政行為報備工作有了突破。以往各部門對重大具體行政行為的報備工作沒有引起足夠的重視,未報、漏報現象嚴重,對此,縣法制辦通過考核扣分、與部門負責人溝通、發送執法監督通知書等形式,督促部門建立健全重大具體行政行為報備機制,并落實專人負責。到目前為止,各部門報備比較順暢,不僅對報備的重大具體行政行為定性相當準確,而且基本上做到了按時報備、月月報備;四是執法投訴問題解決取得實效。一段時間,法制辦接到數起關于制止城區違規建房不力的投訴,反映執法部門雖然數次進行現場檢查、制止,但違規建房者在被檢查后或利用部門休息放假的時間里,加緊施工,周而復始,投訴者和執法部門一籌莫展,問題始終得不到解決。經調查,出現此類現象的原因在于職能部門執法人手缺少,與轄區鎮鄉、街道分工不明確,日常監管出現空隙。法制辦與相關單位溝通后,要求對違規建房者在整改不力的情況下,堅決采取行政處罰措施。此類事件的解決,不僅投訴群眾非常滿意,相關長效執法機制也得以確立。

五、夯實基礎,法制隊伍建設得到積極推進

隨著依法治國基本方略的深入實施,政府法制工作的內容越來越豐富,任務越來越繁重,碰到的困難和問題也越來越多,新形勢對法制隊伍建設提出了新的要求。面對各地法制隊伍總體力量比較薄弱,并且發展極不均勻的情況,法制辦從我縣實際出發,一方面抓法制辦自身隊伍建設,在縣領導的支持下,配置了法制辦專職副主任,并增設了復議應訴科;另一方面抓政府部門法制隊伍建設,指導執法任務重的部門努力創造條件設立法制科室,其他部門和鄉鎮、街道明確相關內設機構為法制工作機構,并確定專人負責。目前,全縣法制工作網絡已初步形成,各行政機關均確立了法制分管領導、工作機構、專職人員,全面推進依法行政工作有了一定的組織保障。此外,由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團,發揮自身專業優勢當好領導決策參謀,很好地彌補了政府法制在民事、經濟、刑事方面法律業務的薄弱環節。此外,法制辦還積極參與領導交辦的縣長經濟責任審計等緊要工作,圓滿完成各項任務。雖然XX年政府法制工作取得了一定實績,得到了上級部門和有關領導的肯定,但政府法制任務重、編制少,與其所承擔的工作任務不相適應的局面并未改變,主動開展調研等工作還相對不足,解決疑難問題和法制深層次問題的能力還需進一步提高,這都有待在來年的工作中加以改正。

二○xx年政府法制工作要點

XX年政府法制工作基本思路是:以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,緊緊圍繞政府“保增長、擴內需、調結構”工作要求,以服務大局為己任,以加強政府機關依法行政為重點,以保障公民合法權益為根本,以參與行政管理綜合配套改革為鍥機,著力提高制度建設質量,著力規范行政行為,著力增強預防和化解社會矛盾糾紛的能力和水平,著力加強政府法制監督各項工作,努力促進政府法制工作再上新臺階,推動法治政府建設取得新成效,為推動象山經濟又快又好發展提供良好的法制保障。重點抓好以下五方面工作:

一、建立完善依法行政各項制度。為深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》,按照縣委、縣政府開展深化行政管理體制綜合配套改革試點工作的要求,將積極開展調查研究工作,為縣政府組織起草制定以下工作制度:縣政府常務會議學法制度、重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、行政決策責任追究制度、重大行政決策實施情況后評價制度、完善行政執法程序、監督檢查記錄制度、行政執法爭議協調機制、政府績效管理和行政問責制度、依法行政報告制度、推行綜合行政執法試點制度等。

二、全面完成非行政許可審批事項清理工作。通過清理,調整、取消一批擅自設立或超越法律、法規、規章授權的非行政許可項目,切實減少行政機關審批事項,并將保留的非行政許可審批事項全部納入縣行政服務中心窗口辦理,以降低行政管理相對人的辦事成本,使群 眾切身感到“服務型政府”建設帶來的益處。

三、進一步暢通行政復議渠道。加大對復議制度的宣傳力度,努力讓更多的群眾知曉、了解這項制度,引導群眾通過行政復議渠道尋求權利救濟;加強行政復議與信訪的相互銜接、分工協作,對屬于行政復議范圍的信訪事項,積極引導到復議軌道上來;開辟網上行政復議通道,方便群眾申請。

四、積極實行規范性文件電子備案。加強與市法制辦、縣信息辦的銜接,利用他們的技術優勢和軟件開發經驗,加快構建行政執法數據庫,結合兩年一次的規范性文件清理工作,實行規范性文件、重大具體行政行為的電子備案審查制度,定期對執法主體各類執法行為進行監督檢查,并使之成為加強行政執法責任制工作評議考核的重要手段。

五、著力推進行政執法行為規范化建設。繼續當好領導參謀,從決策、執行、監督三個層面上探索行政管理體制創新,加強依法行政。同時,加大對行政不作為和行政亂作為的監督力度,積極探索從被動接受監督投訴到主動履行執法監督職責的新途徑,并督促各執法主體全面落實本部門行政處罰自由裁

量權的細化、量化工作,與梳理后的行政執法依據一道在網上主動公開,接受公眾監督

第五篇：XX政府廉政工作會議講話稿

XX政府廉政工作會議講話稿

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹中紀委十八屆六次全會、自治區紀委九屆七次全會和市紀委三屆六次全會及市政府廉政工作會議精神，認真落實國務院和自治區政府第四次廉政工作會議精神，對全旗政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行部署。剛才，紀檢監察局、交通局、住建委、xx鎮、x鎮、xx的負責同志作了交流發言，介紹了廉政工作情況和下一步工作安排，大家要相互學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、要認清形勢，切實解決好思想認識的問題

加強廉政建設是政府依法履職的重要保障，是政府公信力的基石。工作落實的好壞，關鍵在于任務分解是否到位、措施落實是否到位，說到底就是責任心強不強的問題。黨的十八大以來，全旗政府系統認真貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，轉變作風，完善機制，加強監管，嚴肅紀律，廉政建設和反腐敗工作取得了重大成效，促進了經濟快速發展和社會和諧穩定。但我們也要清醒地認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，廉政建設是政府自身建設的永恒課題，一刻也不能放松。從近年來巡視和審計情況來看，政府系統反腐倡廉工作還存在一些不容忽視的問題。比如，“四風”還沒有徹底根治，盡管中央、自治區三令五申，仍有落實不到位甚至頂風違紀的現象；一些地方民生資金和項目建設配套資金不到位，資金撥付不及時，甚至擠占挪用；發生在群眾身邊的腐敗現象時有發生，個別基層干部存在以權謀私、貪污侵占、虛報冒領、優親厚友等問題；一些部門和領導干部拈輕怕重、不愿擔責，干工作拖拖拉拉，不求有功、但求無過；簡政放權還有不少方面不到位，“兩集中、兩到位”措施落實不夠徹底，不少企業和群眾反映，辦事還是存在難與慢，辦事程序繁雜，經常被折騰來折騰去。這表明政府系統廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。如果這些問題解決不好，政府的公信力和執行力就會被削弱。因此，我們必須樹立責任意識和擔當意識，深刻認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性，時刻保持清醒頭腦，認真查找問題癥結所在，有針對性地加以解決。

總書記在中紀委十八屆六次全會上強調，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到。針對當前反腐形勢，總書記提出了中央反腐敗的決心沒有變、遏制腐敗的目標沒有變的重大戰略判斷，要求全黨同志對反腐的決心、取得的成績、帶來的正能量和光明前景要有足夠自信，這充分彰顯了黨中央把反腐敗斗爭進行到底的鮮明態度和堅定決心，再次釋放了“懲治腐敗常態化”的強烈信號。各級各部門和廣大黨員干部一定要認真學習、深刻理解，切實把思想和行動統一到中央、自治區和市委、旗委的決策部署上來，持之以恒，正風肅紀，以最堅決的態度、最有力的舉措，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

二、要嚴守底線，切實解決好規矩意識的問題

無規矩不成方圓，規矩、規則、程序、紀律是推動工作落實的保證。今年是“十三五”開局之年，全旗各項改革發展任務十分繁重。今年政府工作的各項任務目標已經明確，政府系統一定要增強政治意識、大局意識，必須將規矩挺在前面，堅持一手抓改革發展，確保經濟運行在合理區間，一手抓反腐倡廉，創新體制機制，深化標本兼治，加快推進法治政府、創新政府、廉潔政府、服務政府建設，努力營造風清氣正的政治生態。

（一）把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。今年1月1日起施行的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，向全黨鮮明提出了“四個必須”和“八條規范”，引導全體黨員要正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系，對黨員領導干部從從政、用權、修身、齊家方面提出了廉潔自律的更高要求，進一步明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺，為全面從嚴治黨提供了重要制度遵循。大家一定要認真學習領會，弄清楚該做什么、不該做什么，守住守好為人、做事的基準和底線。特別是政府作為一線抓落實的班子，更要始終把紀律挺在前面，帶頭講規矩、守紀律、作表率，自覺維護紀律的嚴肅性和權威性。重點強調三點，一是要嚴明政治紀律。所有黨的紀律和規矩中，政治紀律是第一位。廣大領導干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，切實增強政治警覺性和政治鑒別力，任何時候都不能妄議中央，不做總書記批評的“兩面人”，不能說一套、做一套，臺上一套、臺下一套。要切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同中央保持高度一致，堅決貫徹中央、自治區和市委的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。二是要嚴肅組織紀律。要嚴格執行請示報告制度，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，堅決糾正個人主義、自由主義。要嚴肅黨內政治生活，認真落實民主生活會、領導干部雙重組織生活等制度，推動組織生活制度化、經?；?、規范化。同時要嚴肅換屆工作紀律，用鐵的紀律確保換屆風清氣正。三是要狠抓督查和執紀問責。去年國務院開展了3次大督查，對一批不作為、亂作為和工作落實不力的干部進行了通報和問責，力度非常大。今年國務院督查工作將實現常態化，提出對貫徹中央決策措施不力、不到位，重大工程嚴重遲滯，影響經濟社會發展，既要問責約談。自治區黨委換屆之前，自治區巡視組將開始新一輪巡視工作。我們要結合落實上一次巡視整改要求，圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，抓好監督檢查，促進重大決策落實。對此，各地各部門特別是主要負責同志要高度重視，對工作不僅要有部署、有安排，還要有檢查、有落實，對發現的問題要拉清單、建臺賬，限期整改、對賬銷號，確保事事有著落、件件有結果。要緊緊圍繞中央、自治區和市委政府的決策部署，開展督查落實專項行動，加大督查力度和跟蹤問效，不能工作布置下去就萬事大吉，還要看工作效果怎么樣，是不是達到預期目的。對督查中發現的問題要拉清單、建臺賬，限期整改、對賬銷號，打通政策落實最后一公里。

（二）進一步抓好作風建設。持之以恒抓作風，是政府廉政建設的首要任務。去年以來，我們在反“四風”方面采取了一系列有效措施，取得了明顯成效。但這僅僅是個開頭，能不能持續抓、會不會“一陣風”，群眾都十分關注，我們必須始終保持常抓的韌勁和耐心，不能隨著時間的推移，產生“松口氣”的念頭，更不能心存僥幸、頂風作案。一是簡政放權力度要到位。簡政放權既是推動發展的關鍵之舉，也是廉政建設的治本之策。下一步，中央和自治區還將進一步加大簡政放權力度，以權力“瘦身”為廉政“強身”，堅決打掉權力尋租空間。我們要繼續鞏固好前幾輪行政審批制度改革成果，打好有效放權和高效監管的“組合拳”，使簡政放權真正成為發展的豐厚紅利。今年，國家和自治區還要再取消和下放一批行政審批事項，進一步減少政府核準的企業投資項目，保留的投資項目除涉及安全和環保事項外，強制性評估評審一律取消。我們要在承接好國家和自治區下放權力的同時，確保后續的監管和服務跟上來。我們的政務服務大廳已經建起來了，政務服務中心要建立完善各項規章制度，窗口單位要主動優化辦事流程，提高即時辦結率。特別是要做好進廳授權工作，解決“名進實不進”和“體外循環”的問題。要強化鄉鎮蘇木便民服務中心建設，將各類惠民便民政策統一納入到政務服務范疇規范辦理。積極建立村級便民代辦服務點，逐步完善旗鄉村三級政務服務體系。二是服務要到位。重點推進“三單一網”改革，去年市旗兩級權利清單已經全部向社會公開，取得了階段性成果，但這是一個動態的過程，要建立起動態調整和長效管理機制，根據法律法規立改廢、機構和職能調整等情況，及時完善權力清單，規范權力運行流程，做到“法無授權不可為”。同時，法制辦要會同有關部門在年底前全部公開旗本級責任清單，重點解決好管什么？怎么管？管不好怎么辦？的問題，要有問責追究的制度。說到底是要進一步明確部門“職責邊界”，做到“法定職責必須為”。以上講的兩個清單都是從行政體制改革切入，瞄準的是規范政府權力。從市場角度出發，就是要盡快制定負面清單，明確對企業的約束有哪些，做到“法無禁止即可為”。通過建立這“三個清單”，目的是要依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”，為企業讓出更大空間。此外，“一網”，就是要推進網上審批，這是今年全旗政務服務工作的首要任務，年底前要實現市旗鄉村四級政務服務平臺網絡全覆蓋，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證等事項，讓信息多跑路，企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。三是監管公開要到位。大量減少審批后，政府要更多轉為事中事后監管，切實把市場管住管好，這是政府管理的重大轉變。行政審批事項和流程精簡優化之后，關鍵是把經過界定的權力在陽光下“曬出來”，接受社會監督，從而推動政府職能轉變，遏制各種“變相審批”。各地各部門要積極轉變觀念，不斷創新監管機制和公開方式，提高監管效能，把該管的事管起來，把該公開的要公開。近年來，我旗在審計過程中，發現了財政資金滯留閑置、個別單位套取財政資金、財務管理混亂、變相開支、虛報冒領等問題。總書記指出，公款姓公，一分一厘都不能亂花。對此，我們一定要高度警覺，切實管好用好每一筆資金。要嚴格執行新《預算法》，完善政府預算體系，推進預決算公開，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”。要提高公共資金使用效率，重點保障脫貧攻堅、“十個全覆蓋”、教育醫療、社會保障等民生支出，把有限的資金用在刀刃上。今年，我旗將全面完成“十個全覆蓋”工程建設任務，全力推進脫貧攻堅等民生工程，涉及項目多、資金量大，群眾關注度高。各級各部門要加強資金全過程監管，建立資金投入詳細臺賬，實行項目村級公示制、旗縣或鄉鎮報賬制、招投標制，提升工程資金監管水平。四是審計監督要到位。十八屆四中全會把審計監督列入黨和國家監督體系的重要方面，與黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督等放在同等重要的地位。新時期審計工作已經實現常態化、制度化。對此，各級各部門要高度重視、認真對待，不能心存僥幸、抱有幻想。一方面，要強化審計結果的運用。對于去年審計查出的問題，有關單位一把手要切實擔負起第一責任人的責任，對整改事項要親歷親為，親自抓好整改落實，確保有效解決老問題、不發生新問題。審計部門要適時開展“回頭看”和再審計，對整改工作給予必要的指導和監督。另一方面，要做好審前自查自糾工作。對于今年國家和自治區安排的穩增長、“十個全覆蓋”、脫貧攻堅、安居工程、醫療救助等重點審計項目，要提前做好自查自糾工作，全面排查、摸清底數，找準“毛病”、對癥下藥，積極研究落實整改措施，確保在審計前整改到位。凡是行動遲緩、頂住不改的，要嚴肅追責問責。

三、要勇于擔當，切實解決好責任心的問題

黨風廉政建設和反腐敗工作重在行動、貴在堅持。我們要嚴格按照中央、自治區和市委、旗委提出的新要求新部署，加強領導，狠抓落實，堅持中心工作與廉政建設兩手抓、兩手都要硬，切實做到拒腐防變警鐘長鳴，促進政府廉政建設取得新成效。一要切實強化主體責任。各級政府黨組和各部門黨組（黨委）要真正肩負起黨風廉政建設主體責任，主要領導是第一責任人，對本部門本單位黨風廉政建設負總責，既要掛帥也要出征；班子成員要認真履行“一崗雙責”，在抓好分管工作的同時，抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設工作。監察、審計機關要切實履行好監督責任，確保經濟社會發展和廉政建設各項任務的落實。二要嚴格依法行政。各級行政人員與群眾接觸最緊密、最頻繁，群眾對法治的感知，很大程度于對行政行為的切身體驗。各蘇木鄉鎮和廣大黨員干部必須牢固樹立守法尚制的意識，深入學習十八屆五中全會精神，提高法治素養、培養法治思維，切實把依法行政貫穿政府工作各方面，努力做遵法、學法、守法、用法的模范，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。三要充分發揮好領導干部表率作用。各級領導機關和領導干部要從自身做起，帶頭遵守廉政準則和各項規定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都能穩住心神、管住行為，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己絕對不做。不僅要管好自己，還要加強對親屬和身邊工作人員的約束，決不允許有特例。

同志們，加強政府系統廉政建設，落實全面從嚴治黨，責任重大、意義深遠。我們一定要認清形勢，牢記使命，奮發有為，扎實工作，不斷把政府系統反腐倡廉工作引向深入，為全旗經濟社會發展營造風清氣正的良好環境。