第一篇：岳陽市2011年政府工作報告

2011年岳陽市政府工作報告

——2011年1月11日在岳陽市第六屆人民代表大會第四次會議上 市長 黃蘭香

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《岳陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（草案）一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”國民經濟和社會發展回顧

在中共岳陽市委的堅強領導下，全市人民深入貫徹落實科學發展觀，認真執行省委、省政府工作部署，努力踐行民本岳陽執政和發展理念，團結奮斗，開拓創新，各個方面取得重大成就，超額完成了“十一五”發展目標任務。

經濟實力實現歷史性跨越。全市GDP跨上千億臺階，達到1491億元（預計數，下同），年均增長14.1%。財政總收入跨上百億臺階，達到139.6億元，年均增長27.5%。社會消費品零售總額達到513億元，年均增長19%。累計完成全社會固定資產投資2400億元，年均增長34.1%。規模工業增加值達到740億元，年均增長19.4%。農業生產連年豐收，糧食總產穩定在320萬噸左右，水產品總產量保持全省第一。縣域經濟快速發展，占全市GDP比重提高到61%。金融機構存貸款余額分別達到785億元和437.2億元。我市被國家統計局評為新中國成立60年60個城市發展代表。

結構調整取得實質性進展。2010年與2005年相比，二產業對經濟增長貢獻率提高 10.2個百分點，達到69.1%。財政總收入占GDP比重提高2.9個百分點，達到9.4%。稅收占財政總收入比重提高9.6個百分點，達到84.2%。地方工業增加值占全部工業增加值比重提高 15個百分點，達到76.6%。園區工業增加值占全市規模工業增加值比重提高31.6個百分點，達到43.9%。非公經濟占GDP比重提高15.3個百分點，達到57.5%。城鎮化率提高8.1個百分點，達到48.1%。全市萬元GDP能耗累計下降21%，主要污染物總量累計減排6%。三次產業結構由 20:46.4:33.6調整為 13.3:53.6:33.1。

基礎設施得到全方位改善。城鎮建成區面積新增267平方公里，達到410.2平方公里。中心城區新建改建15條主干道路，亮化美化200多條小街巷，建成文化藝術會展中心等一批標志性工程。續建洞庭湖風光帶、環南湖旅游走廊。體育中心開工建設。建成19個新農村示范片、292個示范村。完成各類水利工程25.6萬處，加固堤防310公里，整治大小水庫530座。新建改建農村公路11213公里，所有鄉鎮和88.6%的行政村通水泥路。武廣客運專線岳陽段及岳陽東站建成運營，荊岳長江大橋、汨羅江大橋和柳林江大橋竣工通車，隨岳、岳長、岳常、通平、石華、臨岳6條高速公路相繼開工。建成投產500千伏變電站1座、220千伏變電站3座。通訊、燃氣等基礎設施大為改善。

改革開放邁出堅實性步伐。市屬國有企業改制基本完成，5年累計完成94家。成品油稅費改革全面完成。城區財稅體制進一步理順。市縣政府機構改革、省管縣財政體制改革、文化體制改革、集體林權制度改革和醫藥衛生體制改革扎實推進。新引進國內外500強企業20家；城陵磯口岸開通海輪航道和“五定”班輪航線，城陵磯港成為海港，對臺直航達成協議；成功舉辦奧運火炬傳遞、第二屆湘商大會、湖南旅游節開幕式、“五湖牽手五岳”旅游同盟大會、君山十大愛情故事評選頒獎晚會；加強與6個國際友好城市交往，岳陽開放形象進一步提升。

社會建設實現整體性推進。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17248元和5926元，年均分別增長9.8%和10.7%。“兩基”人口覆蓋率100%，高中階段教育進入 普及期，職業教育躍居全省第一，高等教育發展步伐加快。組建工程技術研究中心、產學研戰略聯盟等創新平臺42個，實施自主創新引導和產學研專項166個，《石腦油催化重整成套技術開發與應用》榮獲國家科技進步一等獎。新型農村合作醫療參合率98.4%，5年補償7.4億元。改擴建175家鄉鎮衛生院，新建村衛生室133個、社區衛生服務中心28家、社區衛生服務站56個。21.3萬農村老人開始領取養老金。1.5萬五保戶集中供養。幫助1.1萬戶農村困難群眾新建改建住房。58萬人參加志愿服務行動，慈善募捐8900萬元，建立愛心超市11家。投入4300萬元，改善123個社區辦公服務用房。精神文明建設不斷加強，公共文化服務體系建設加快，群眾性文化活動蓬勃發展，《今天有客來》和《春雨》榮獲“群星獎”金獎，汨羅江畔端午習俗進入世界級非物質文化遺產名錄。全民體育健身運動深入開展，全省第十一屆運動會岳陽總分排名比上屆前進6個名次。人口計生工作保持全省先進，計劃生育手術并發癥患者扶助制度在全國率先試點。國防動員和民兵預備役工作得到加強。統計、民族、宗教、對臺、史志、檔案、保密、氣象、人防、煙草、郵電、鹽業、老齡、殘聯等各項工作取得新成績。

過去5年，我市為全面建成小康社會又邁出堅實一步，必將激勵我們在科學發展與民本岳陽和諧崛起的道路上繼續奮勇前進。

回顧5年來的工作，我們特別突出了以下幾個重點：

（一）突出科學謀劃。按照市委確定的民本岳陽“六大目標”和“九項工程”，從大處著手謀劃岳陽大局發展。

一是在國家戰略中謀劃岳陽發展平臺。抓住國家批準長株潭“兩型社會”綜合改革試驗區的機遇，成功爭取678.5平方公里納入核心區規劃，建立湖南城陵磯臨港產業新區；岳陽經濟技術開發區晉升國家級；汨羅循環經濟工業園被列為全國首批“城市礦產”示范基地；云溪工業園成為國家新型工業化產業示范基地；屈原管理區進入全國現代農業示范區；國家級臺灣農民創業園落戶岳陽縣。我市被國家定為加工貿易梯度轉移重點承接地、商標戰略實施示范城市、知識產權試點城市、磁力設備質量監督檢驗中心。爭取到這些牌子，就爭取了國家一系列的政策支持。

二是在發揮岳陽優勢上謀劃大項目大發展。發揮中央省屬骨干企業優勢，爭取了煉化一體化、華能三期、岳紙40萬噸等重大項目建設；發揮民營企業機制活的優勢，積極支持與資本市場對接，5年新增上市企業6家，3家企業在天津股權交易所掛牌交易；發揮通江達海優勢，引進戰略投資者建成城陵磯新港，啟動長江航道疏浚，形成大通關網絡；發揮文化優勢，建成岳陽樓新景區，爭取了國家和省里支持建設屈子文化園。

三是在科學規劃、優化布局上謀劃長遠發展。在完成城市規劃及土地利用總體規劃修編的基礎上，推進產業規劃、城市規劃與土地利用規劃“三規合一”。完成中心城區155平方公里控詳規劃編制，實現了城市控詳規劃全覆蓋。中心城區按照“東拓、西連、南延、北靠、中提”，調整產業布局，岳陽樓景區周邊工業逐步實施“退二進三”，南湖風景區逐步退出工業、調整為以休閑旅游為主，發展北邊沿江工業走廊。堅持“一核三圈”城鎮梯級發展，初步形成了以中心城區為核心、縣城和中心鎮為節點、各鄉鎮協調發展的新型城鎮體系。

（二）突出項目建設。認真落實市委“月月上項目、年年創大業”的要求，把項目建設作為經濟增長的第一推動力。一是大力開展招商引資。5年引進內資項目1452個，到位資金615.7億元；利用外資4.7億美元。二是全力爭取國家投資。5年爭取國家和省里資金 356.9億元。荊岳鐵路即將開工建設，小墨山核電項目列入國家核電中長期調整規劃。三是努力激活民間投資。拓寬領域，非禁即入，鼓勵全民創業。5年民間投資1440億元，年均增長44.6%。四是著力優化項目服務。連續開展“項目建設與項目服務年”和“機關效能建設年”活動，深入開展聯手幫扶企業和產業發展升級行動，認真落實項目建設“五個工作環 節”和“六個一”服務，努力營造規范、高效、透明的發展環境。五是用項目建設檢驗工作成效。每年召開項目建設流動現場會，看典型、比成效、找差距；重獎招商引資先進單位和個人，激勵各級各部門爭投資、上項目。5年實施投資過5000萬元的重大項目1161個，多年為之努力的一批重大項目得到落實，不僅實現了當前保增長，而且增強了發展后勁。

（三）突出生態建設。著力打造更具競爭力的生態環境，促進可持續發展。一是按照“兩型社會”建設的要求，保護自然生態環境。發揮在岳的全國和省人大代表、政協委員作用，大力呼吁洞庭湖綜合治理，爭取項目489個、投資48.1億元。加強環境污染治理，全面完成洞庭湖周邊102家造紙企業整治任務和57個湘江流域綜合整治項目，建成10個污水處理廠，淘汰落后產能企業34家，關停“十五小”污染企業97家，啟動環南湖截污管網建設，全面完成“十一五”節能減排任務。大力開展植樹造林，增加森林碳匯，全市森林覆蓋率達到45.3%。綜合整治農村土地1.6萬公頃。君山區被授予“中國野生荷花之鄉”。二是按照市場經濟發展的要求，優化金融生態環境。2007年啟動金融生態區建設，打擊惡意逃廢債務和非法集資行為，積極開展金融訴訟案件集中執行活動，我市被評為“中國金融生態城市”。深化銀企合作，建立完善7大投融資平臺，創辦平江匯豐、華容鴻基村鎮銀行等5家新型金融機構。全市保險公司發展到32家。三是按照和諧社會建設的要求，提升人文生態環境。大張旗鼓開展以創建全國文明城市為龍頭的“五創提質”行動，城區更加整潔、有序、秀美。大力加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”、禁毒禁賭、掃黃打非和打擊傳銷等專項行動，治安民調年年進位，2010年綜治考評全省排名第一。開展大接訪，有效解決了一批熱點難點和歷史遺留問題。建立健全應急預防體系，切實抓好安全生產，社會大局保持和諧穩定。

（四）突出改善民生。注重解決群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。一是認真落實各項惠民政策。克服困難，抓好配套，支農補貼及時發放；企業軍轉干部生活補助進一步提標；企業退休人員養老金連續5年提高待遇，人均月增加570元；城區低保標準由 2005年的每月 180元提高到 260元，建立農村低保制度，月標準達到110元。二是堅持不懈為民辦實事。全面完成省、市實事任務。新增城鎮就業25.4萬人。解決100.5萬農村人口飲水安全問題。新建改建和籌建廉租房、經濟適用房165萬平方米。洞庭湖區捕撈漁民全部上岸定居。移民后期扶持23萬人，5年投入9億多元。新建4319個廣播電視村村通工程，每年免費送戲下鄉900多場、電影下鄉3.5萬多場。三是創造條件讓發展成果更多惠及民生。在全國率先實現零就業家庭動態清零，率先推行社區衛生“服務零距離、藥品零利潤、醫患零糾紛”，在全省率先建立大病醫療救助基金，率先建立醫患糾紛第三方調處機制，率先實現鄉鄉有敬老院目標，率先在農村實施大面積危房改造。這5年，全市財政民生支出268.6億元，占財政總支出的61.3%，惠及全民的民生保障體系初步形成，人民群眾得到更多實惠。

（五）突出管理創新。按照依法行政、轉變政府職能的要求，努力做到管理精細化，更好地服務人民群眾、服務發展。一是按照“規范有序”的原則，建立健全各項制度，規范權力運行。自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協建議案、委員提案。認真落實《湖南省行政程序規定》，出臺市政府重大行政決策規定，推進科學民主決策。健全完善市政府投資項目管理、財政性資金管理、土地管理、規劃管理等系列意見，加強招標投標監督，全面啟動規范權力運行制度建設。減少行政審批項目622項。市直232個社團基本實現“五脫鉤”。加強和改進政府績效評估，認真執行“有錯無為問責”，不換狀態就換人，5年行政處分1192人，其中開除公職173人。實行重大項目審計、監察全程跟蹤等制度，深入推進廉政建設和反腐敗工作，認真開展政風行風民主評議，公務員隊伍建設取得新成效。二是按照“便民利民”原則，創新服務平臺，提高辦事效率。建立完善政務服務中心，搭建信息公開、便民服務、市場交易、電子政務“四大”平臺。在全省率先建立部門行政許可職能集中行使和建設工程項目聯合審批、聯合驗收制度，全面推行投資項目審批委托代辦和一 票制收費，所有行政審批項目辦理時限壓縮30%。三是按照“競爭擇優”原則，設立內部模擬市場，公共事務逐步實現從養人到養事轉變。加強公共財政體系建設，在預算編制中對有定額可依的環衛、綠化、路燈、市政等單位，根據實際工作量，定額編制預算，不再另行安排人員支出；岳陽樓新景區管理、城區新建改建道路等，實行項目管理，購買公共服務，發揮財政資金的最大效益。

各位代表，“十一五”時期，我市經濟和社會發展的重大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們有效抵御了國際金融危機的沖擊，戰勝了低溫雨雪冰凍災害和黃蓋湖、汨羅江、湘陰湘江特大洪澇災害，積極應對錯綜復雜的社會矛盾和問題。這些成就的取得，是中共岳陽市委堅強領導、全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐岳人民解放軍、武警、消防部隊指戰員和政法干警，向所有關心、支持和參與岳陽改革建設的人們，表示崇高敬意和衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少問題。主要是：產業結構性矛盾仍然比較突出，三產業比重偏低，新興產業比重偏小；農業基礎設施比較薄弱，農村公共事業亟待加強；節能減排、安全生產壓力加大；保障和改善民生任務繁重，群眾在上學、就醫、住房、養老等方面還有許多實際困難；政府職能轉變與科學發展的要求相比還有差距，行政效能建設、機關作風建設和廉政建設還需進一步加強。對此，我們一定高度重視，進一步采取措施，切實加以解決。

二、“十二五”面臨的機遇、挑戰與對策

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是岳陽在新的起點上進一步開創科學發展、富民強市新局面的重要機遇期：一是中央明確提出加強改革頂層設計，著眼于解決體制機制根本性問題，有利于我們突破重點領域改革。二是國家加快轉變經濟發展方式，更加注重生態環保，有利于我們爭取核電等新興能源項目，加快航運物流業、旅游業和循環經濟發展。三是國家加強農田水利建設，加大糧食主產區投入和利益補償，有利于我們爭取更多項目、更多投入提高農業綜合生產能力，加快傳統農業向現代農業轉變。四是國家著力改善民生、擴大內需，有利于我們發展第三產業，擴大城鄉就業。五是國家促進中部崛起力度加大，有利于我們爭取更多的政策支持。六是湖南全面推進“四化兩型”戰略，有利于我們發揮比較優勢，加快承接沿海產業轉移、對接長株潭。七是岳陽發展后勁大為增強，特別是全市上下有加快發展的強烈愿望和堅定信心，有利于轉化為發展的強大動力。

與此同時，我們也面臨嚴峻挑戰：一是國內外經濟發展環境存在不可預見的因素，必須審時度勢，增強工作的前瞻性，積極應對。二是改革發展的壓力越來越大，改善民生的要求越來越高，必須不斷解放思想，用發展的辦法解決前進中的問題。三是轉方式、調結構任重道遠，必須在新的起點上謀劃新一輪發展。四是土地、資金、能源等要素趨緊，必須突破瓶頸，吸納有效資源配置到最需要的地方。五是國家對節能減排、保護環境的要求越來越嚴，必須發展綠色經濟，倡導低碳消費。六是岳陽地處長株潭城市群和武漢城市圈中間，不在發展中崛起，就會成為發展的“過水之丘”，必須主動對接，搶占發展先機。七是社會組織管理和維護穩定的任務艱巨，必須創新社會管理，促進經濟社會協調發展。

面對機遇和挑戰，我們既要增強機遇意識，又要強化憂患意識，始終扭住經濟建設這個中心，不放松、不動搖、不折騰。堅持以科學發展、富民強市為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照省委、省政府的戰略部署，大力推進“四化兩型”和“五市一極”建設，努力實現岳陽經濟轉型升級、更大更強，把岳陽建設成為現代工業大市、現代農業強市、現代航運物流旺市、現代旅游熱市、現代生態宜居城市和湖南經濟新增長極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，讓全市人民生活得更加幸福、更加美好！

三、“十二五”的主要目標與任務

主要奮斗目標是：

經濟實力更強。力爭實現三個翻番：經濟總量翻番，達到3000億元；財政收入翻番，達到300億元；城鄉居民人均收入翻番，分別達到34496元和11852元。

發展方式更優。力爭實現三個提高：提高二三產業占GDP的比重，一二三產業結構調整為9:55:36；提高高新技術產業增加值占GDP的比重，超過25%；提高財政收入占GDP的比重，超過10%。

生態環境更美。努力做到三個減少：萬元GDP能耗累計減少15.4%；主要污染物排放累計減少1.6%；萬元GDP二氧化碳排放量累計減少10%，空氣質量優良率達到90%以上。

文明程度更高。政治更民主、政務更透明、隊伍更純潔、制度更科學、風氣更清新、社會更和諧，力爭成功創建全國文明城市。

人民生活更好。城鄉居民收入水平不斷提高、享受到的公共服務不斷增加、生活環境不斷改善，增強全市人民的幸福感和自豪感。

主要任務是：

（一）建設現代工業大市

以項目建設、技術改造、管理創新為抓手，加快推進新型工業化。力爭到2015年全市工業主營業務收入突破6000億元，規模工業增加值1500億元，工業對GDP貢獻率50%以上。大力推進“千百十”工程，形成石油化工、食品加工兩個產值過千億元產業，10個產值超百億元園區，70個以上主營業務過10億元企業。

加快提升傳統產業。積極發展符合國家產業政策、符合國家節能減排要求，有市場、有規模、有效益的傳統產業。支持企業加大技術改造、加快管理創新、加強產業聯合；鼓勵企業提高品牌化、“兩型化”、信息化水平，增強傳統產業的競爭力和對區域經濟的支撐力。把石化產業作為岳陽最重要的產業，圍繞煉化一體化，加速發展特色化工產業鏈。到2015年，原油加工能力達到1500萬噸、爭取2000萬噸，石化總產值1800億元、爭取2000億元。大力發展食品加工業，到2015年，總產值1200億元以上。同時，著力提高機械制造、造紙印刷、紡織服飾、建筑材料的加工深度和附加值，推動產業升級。

大力發展新興產業。緊緊抓住國家“十二五”支持戰略性新興產業發展的大好機遇，加大對新興產業的招商力度和財政支持力度，積極實施商標戰略、專利戰略和科技創新工程。大力發展新能源、新材料和文化創意產業。力爭到2015年再生資源總產值480億元以上、電子信息產業總產值380億元以上、生物醫藥產業總產值200億元以上、先進裝備制造業總產值150億元以上，成為全市的優勢產業。

鼓勵發展中小企業。在加快龍頭企業發展的同時，促進專、精、特、新中小企業快速發展，支持企業提檔升級。促進中小企業與大型企業協作配套、共同發展，努力形成“樹大成林、干強葉茂”的工業生態。以此促進產業集群發展，推動全民創業，擴大社會就業。

聚集發展園區工業。進一步明確各地園區產業定位，推進項目入園、產業集聚，做長產業鏈。支持上市公司、優勢企業、特色產業創辦工業園。發揮國家級品牌優勢，大力推進岳陽經濟技術開發區、汨羅循環經濟工業園、云溪精細化工園發展。發揮城陵磯臨港產業新區通江達海、先行先試優勢，建設現代新港、產業新區、濱江新城。形成華容、臨湘等10個過百億的工業園區。

（二）建設現代農業強市

以農民增收為核心，以統籌城鄉發展為主線，加強現代農業和新農村建設。確保糧食安全，抓好“菜籃子”工程，提高產業化水平。到2015年，農業增加值270億元，年銷售收入過10億元的龍頭企業20家以上，形成食品加工、棉花加工、竹木加工、作物種子和農機加工等產業鏈。涉農上市公司達到8家以上。打響君山銀針等岳陽地域品牌。

大力推進現代農業建設。積極推進標準型、規模型、加工型、品牌型、安全型和休閑型農業，促進農業發展方式轉變。提高機械化作業、專業化服務水平。培育壯大龍頭企業。抓好農超對接，讓岳陽農產品更多地進入超市。推進農村土地有序流轉。實施新增糧食產能工程、環洞庭湖基本農田建設重大工程等項目。推進屈原國家級現代農業示范區、湘陰全國農業標準化示范縣、君山全國農產品加工示范基地、岳陽縣臺灣農民創業園建設。

大力推進新農村建設。強化鄉村規劃，推進鄉村居民點集中布局，逐步形成有特色的地域建筑風格。加強農村公路、水利、沼氣、電網、互聯網、廣播電視等基礎設施建設和管理，改造農村危房。大力改善農村衛生環境，推進農村“四清”、“四改”。加快發展農村文化、教育和衛生事業，抓好農民技能培訓，提高農民素質。

大力推進城鄉統籌發展。加大財政對“三農”的投入，整合涉農資金，確保安全有效使用。深入推進農村貧困人口“兩項制度”銜接工作。深化農村信用社改革，積極發展村鎮銀行和資金互助社，健全農業保險制度。深入開展“萬企聯村、共同發展”活動。探索農村社區建設，逐步推進農村居住社區化。促進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、環境保護、公共服務有效對接，推動城市資本、技術優勢和農村資源優勢相結合，形成城鄉互動互補與一體化發展格局。

大力推進縣域經濟發展。進一步落實促進縣域經濟發展的各項措施，發展特色經濟、非公有制經濟、開放型經濟和勞務經濟。支持辦好縣域工業園，堅持“工業入園、園區興縣”。推進縣城和中心鎮擴容提質，建設一批經濟強鎮和特色小鎮，爭取更多縣（市）區進入全省10強、20強。

（三）建設現代航運物流旺市

充分發揮區位優勢和水運優勢，把岳陽建成長江中游區域性航運物流中心。力爭到2015年全市集裝箱達到40萬標箱，貨物吞吐量1.5億噸；現代物流業增加值突破300億元，占GDP比重10%以上；全社會物流成本占GDP比重比“十一五”末下降2個百分點。

建設大口岸。推進沿江、沿湖港口群建設，新建城陵磯新港二期工程，改擴建城陵磯老港區。完成洞庭湖水上應急救援指揮中心二三期工程。加快國家級出口加工區報批與建設，開辟口岸新航線，推進對臺直航常態化。加快建設公路口岸。規劃建設航空口岸。

培育大市場。認真實施商業網點規劃，完善市場體系。建設和提質一批專業市場，繁榮特色商貿街區，改造集貿市場。支持臨湘、華容、平江建設省際邊貿物流園和專業市場。依托大市場建設，集散物流、繁榮物流。

形成大流通。打通進出通道，完善物流交通體系。培育引進物流大企業，吸引國內外優勢物流企業建立基地和營運中心，帶動中小物流企業發展。建設一批集倉儲、配送、電子商務、商品加工為一體的現代物流基地。積極發展第三方物流。建立物流電子交易平臺，加大與境內外的商務合作。推進物流業與制造業聯動，延伸物流產業鏈。

（四）建設現代旅游熱市

立足旅游資源和品牌優勢，優化產品結構，完善服務體系，加大營銷力度，加快項目建設，大力發展休閑旅游，促進岳陽旅游由過境游向目的地游轉變，努力把旅游業培育成支柱產業。力爭5年旅游產業項目投資160億元，到2015年旅游總收入300億元以上，占GDP比重10%以上。

開發旅游產品。提升環湖旅游，以“樓島湖”為主體，聯合申報洞庭湖國家級旅游度假區，形成主打旅游品牌。拓展沿江旅游，開發屈子文化園、順天洋沙湖度假村、盤石洲度假區、左宗棠故居、青山島等旅游資源，建設對接長沙的休閑旅游帶。開發名山民俗旅游，整合五尖山、大云山、幕阜山、福壽山等國家級、省級森林公園生態旅游資源，挖掘巴陵戲、長樂故事會、九龍舞等地方特色文化，促進旅游與文化融合。推進城市與產業旅游，把城市作為大旅游產品來打造，開發工業旅游、特色種養基地、花卉苗木、地標建筑、橋梁景觀等 旅游產品。

提升旅游服務。完善旅游交通，加快高速公路、主要交通干線與重點旅游景區對接。做特湖鮮美食，建設五星級賓館，鼓勵發展家庭旅館和汽車旅館，規范發展影視、歌廳、酒吧、茶藝、咖啡館等休閑娛樂業，打造高水平、有特色的地方綜藝節目和商業服務中心。開發特色旅游商品，拉動旅游購物消費。

創新旅游營銷。重視旅游營銷策劃，把景區變產品、產品變產業，把促銷旅游產品與宣傳城市緊密結合，擴大岳陽知名度。用市場手段辦好汨羅江國際龍舟節、君山愛情島旅游文化節等一批有地方特色的旅游節會。引進國內外知名旅游企業，開發旅游精品線路，對接熱點旅游市場，在更大范圍參與合作和競爭。

（五）建設現代生態宜居城市

按照集約高效、功能完善、環境友好的原則，大力推進新型城鎮化，構建新型城鎮體系，提高城鎮建設和管理水平，把岳陽建設成為現代生態宜居城市。到2015年，全市城鎮人口達到315萬，城鎮化率55%。

促進生態良好。抓好城區水系保護和治理，推進流域環境綜合整治，加強洞庭湖濕地保護，建設“水美型”城市。新建一批城市公園，大力開展植樹造林，積極實施沿湖、沿江、沿河“綠化生態”工程。加快開發君山生態資源，推進“跨湖”發展。嚴格實施節能減排，減少大氣污染，讓老百姓呼吸新鮮空氣；加強城鎮污水、生活垃圾、固體廢棄物處理設施建設和運行管理，建立環境衛生保潔長效機制。

力求生活方便。抓好高速公路連接線和環城道路建設，拉通德勝北路等30多條主次干道，加快交通擁堵地段立交橋和地下停車場建設。完善城市管道、水電、通訊、環衛等基礎設施，擴大城鎮承載產業發展、吸納就業的容量。加快舊城和小街小巷提質改造。配套完善醫院、學校、商場、廣場、人防、游園、文化、體育等公益設施，讓市民生活更方便、更舒適。

構建社會和諧。加強安全生產，完善社會治安防控體系，增強市民安全感。創新城市管理，規范城市交通秩序和市場秩序。提升城市品位，培育特色城市文化，塑造城市個性與形象，增強市民現代文明意識。讓岳陽更文明、更和諧、更秀美。

（六）擴大投資與消費

擴大有效投資，引導消費升級，集中抓一批影響全局、支撐長遠發展的大項目，力爭5年完成固定資產投資6500億元；到2015年，社會消費品零售總額突破1000億元。

擴大基礎設施投入。交通：5年投資380億元以上，加快構建“三縱三橫”鐵路網、“四縱兩橫”高速公路網、“八縱七橫”干線公路網和便捷通達的農村公路網。建成石華、臨岳等6條高速公路，爭取開工建設平益高速。加強國省干線公路、農村公路建設和養護，完成芙蓉大道北拓至湘陰工程。建設荊岳鐵路、城陵磯至松陽湖鐵路專線，啟動岳長、長平汨城際軌道和岳吉鐵路建設，做好岳

九、岳常鐵路前期工作。加強長江和湘江航道岳陽段整治，提高通航等級。加快岳陽機場規劃建設。水利：5年投資200億元以上，加強防洪薄弱環節建設，抓好黃蓋湖防洪抗災工程。基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成中小型病險水庫和規劃內大中型病險水閘除險加固。實施大中型灌排泵站更新改造。搞好農村河道疏浚和小型水庫清淤。切實加大鐵山水庫等城鄉飲用水源保護力度，繼續推進農村飲水安全工程建設。加快推進小型農田水利重點縣建設。加強洞庭湖綜合治理，推進城陵磯洞庭湖綜合樞紐前期工作。能源：積極推進小墨山核電、華能岳陽二廠、福壽山和玉池抽水蓄能電站等前期工作，爭取國家批準建設。力爭啟動一批太陽能、風力、沼氣、生物質能發電項目。爭取建設國家石油儲備基地和湖南電煤儲備基地。推進電網和成品油管道、輸氣管線建設。信息：積極支持“三網融合”，大力發展物聯網。加快信息化示范企業建設，促進信息化與工業化融合。提高交通、電網、環境監測等領域信息技術應用水平，大力推進社會管理、政 務管理信息化，努力建設“數字岳陽”。

促進消費增長。提升消費能力，實施居民收入倍增計劃，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動效率與勞動報酬同步。優化消費環境，加強市場監管，依法打擊和懲處制假售假、惡意炒作、哄抬物價等不法行為，切實保護消費者權益。發展新興消費業態，培育文化、信息等消費熱點，擴大汽車和住房消費。繼續推進“家電下鄉”和家電“以舊換新”，培育和擴大農村消費市場，努力把岳陽中心城區和湘陰縣城建成一主一次的“兩大”消費中心。

加強金融服務。強化社會信用體系建設，促進銀企合作，擴大信貸規模，優化信貸結構，幫助銀行做大做強。創新金融產品，擴大企業債券、中期票據、私募股權融資規模。堅決打擊非法集資行為。加快引進銀行和信托機構，大力培育地方中小金融機構。積極培育企業上市后備資源，利用資本市場直接融資，5年融資100億元以上。加強保險創新，搞好保險理賠。

（七）加快社會建設和民生改善

順應人民群眾新期待、新要求，加快形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本公共服務體系。

推進社會事業發展。一是發揮企業自主創新的主體作用，科技工作者重大專項研究和創新的主角作用，科技部門在服務、開放與合作中的主要作用，大力推進科技創新。二是加大教育投入，優化教育布局，加強師資隊伍建設；重視發展學前教育，努力實現義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，增強職業教育服務經濟社會發展的能力，提升高等教育質量，關注特殊教育，加強社區教育，促進各類教育協調發展。三是深入實施人才強市工程，培養人才、吸引人才和留住人才，努力建設奮發進取的企業家團隊、廉潔實干的公務員團隊、積極作為的基層工作者團隊，開創人才輩出新局面。四是加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，促進文化藝術產品創作和生產，建設市廣電中心、圖書館、檔案館和青少年活動中心，加強互聯網建設和管理，實現鄉鄉有綜合文化站、村村有農家書屋。深化文化體制改革。五是積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好省第八屆少數民族運動會，建好市體育中心。六是抓好人口計生工作，進入全省人口和計劃生育“模范市州”。七是大力發展老齡事業和養老產業，建設養老服務中心，構建居家養老與機構養老相結合的養老體系，推進居家養老社會化、市場化。切實做好民族、宗教和外事、僑務工作。支持工會、共青團和婦聯工作。

積極創新社會管理。一是健全基層民主政治制度，完善村民自治，加強社區建設，積極培育發展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務和社會管理，加強和改善對新經濟組織、新社會組織和虛擬社會管理。二是健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。三是切實做好安全穩定和信訪工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。四是加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為，增強公共安全保障能力。五是加強精神文明建設，大力弘揚“先憂后樂、團結求索”的岳陽精神，堅定民本岳陽和諧崛起的價值追求，努力創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家交通管理模范城市、國家綠化模范城市和國家社會治安綜合治理先進市州。加強普法、國家安全和青少年思想道德教育。抓好國防動員和民兵預備役工作。

切實保障改善民生。一是擴大社會就業。堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、培訓促進就業、政策扶持就業、服務保障就業。重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作。切實保障勞動者權益。二是完善社會保障體系。擴大各類保險覆蓋面，突出解決農民工、被征地農民、城鎮失業人員、城鎮無業居民和殘疾人等特殊人群的社會保障問題。建立健全城鄉居民低保標準正常調整機制。全面普及新型農村社會養老保險。加強社會救濟救助，積極發展以濟困、助殘、救孤為重點的社會福利事業。三是加強住房保障。加大保障 性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解弱勢群體的住房困難。四是做好衛生醫療工作。扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革，優化配置衛生資源，建立健全城鄉公共衛生服務、基本醫療服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系，普及社區衛生服務，積極防治血吸蟲病，抓好重大傳染病的防控，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。讓建設和發展的成果更多惠及民生。

（八）深化改革擴大開放

進一步解放思想、轉變觀念，努力實現改革開放新突破。

以更大決心深化改革。一是企業改革。全面完成市屬國有企業改制任務。引進戰略投資者參與公益性國有企業的改革重組，健全國有資產管理體制。引導民營企業加快股份制改造。二是投資體制改革。推行特許經營制、項目代建制、后評估制和責任追究制，增強政府投資的導向作用。三是財稅體制改革。強化財政公共服務職能，實行全口徑預算管理，建立財政償債預算制度，調整和完善市對縣特別是中心城區的體制。四是農村綜合配套體制改革。繼續推進鄉鎮機構、鄉村財務管理、集體林權和國有林區林權制度改革。加快征地制度改革，保障失地農民合法權益。切實抓好鄉村公益性債務化解。五是機關事業單位改革。進一步理順職能、整合機構，著力構建權責一致、運轉協調的大部門體制。積極推進事業單位分類改革。

在更大范圍擴大開放。全面推進招商引資，主動對接國內外戰略投資者，組織小分隊招商、上門招商、以商招商、以親招商，讓更多的好項目、大項目落戶岳陽。全面加強區域協作，鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠、承包工程和勞務合作，努力提高經濟外向度。全面打通進出口通道，暢通人流、物流、資金流和信息流，為擴大開放創造基礎條件，增強各類生產要素集聚能力。全面培育開放素質，發展理念、制度設計、行為規范進一步與國際接軌，在更高層次擴大開放。

（九）加強政府自身建設

全面完成“十二五”各項目標任務，必須“忠誠于黨和人民、忠誠于事業”，努力建設人民滿意政府。

建設服務政府。加快轉變政府職能，把主要精力放在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。進一步精簡和規范行政審批，認真解決審批職能交叉、權責脫節和多頭審批等問題。深化政務公開，推進財政預算、公共資源交易、重大建設項目批準與實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。建立完善電子政務系統，逐步實現網上辦公、網上服務和網上監督。強化首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和全程代辦制。增強為納稅人服務的意識。加強和改進社會管理，發揮群眾組織和社會組織作用，促進社會和諧有序。

建設法治政府。堅持依法行政，加強規范權力運行制度建設，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使權力。嚴格執行行政執法責任制和執法過錯追究制，全面提高執法人員素質。凡事關民生、事關長遠和事關全局的政府重大決策，及時向市人大報告、向市政協通報、向全社會公示，切實維護人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和人民群眾的知情權、監督權。

建設責任政府。按照“更高標準、更嚴管理、更具公信力”的要求，做到推動工作毫不放松，促進發展決不懈怠。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，推動機關效能建設科學化、制度化、長效化。嚴格落實責任追究制，激勵政府工作人員恪盡職守、勤政為民，讓政府各項工作經得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史檢驗。

建設廉潔政府。加強對公務員的教育和管理，切實轉變工作作風。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強行政監察，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”、商業賄賂、公務用車、公務接待、公款出國境專項治理。強化對財政資金使用、國有資產運營、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面的監督和審計。降低行政 成本，嚴格控制出國考察、培訓，嚴格控制慶典、論壇、節會等方面的公共支出，以清廉形象取信于民。

四、扎實做好2011年工作，確保“十二五”良好開局

2011年，要為“十二五”開好局、起好步，形成岳陽經濟轉型升級、更大更強的強勁發展勢頭。全市經濟社會發展預期目標是：地方生產總值增長11.5%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長18%，財政總收入增長 15%，城鄉居民收入增長11.5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內，各項社會事業同步發展，“五市一極”建設邁出實質性步伐。

在全面實施“十二五”規劃的基礎上，突出四個方面：

（一）會戰“五區”。城區建設加力。城區是經濟要素的重要承接地，推進城鄉一體化首先是要增強城市的帶動功能，加快中心城區及縣城發展。一是拉骨架，拓展發展空間。城陵磯片：抓好港城連接道路兩側規劃建設，推進港城融合。趕山片：啟動“四縱五橫”路網建設，推動城市南延。金鳳橋片：新建金鳳橋路等主干道，加快煙草物流園及配套路網建設。二是抓配套，完善城市功能。建成青年路跨王家河大橋，規劃建設皇姑塘等立交橋。完成洞庭大道君山段提質改造。凡新建改建道路，綜合配套交通標識、綠化亮化和地下管網，綜合配套道路片區的學校、醫院、商場等公益設施。三是改舊城，建設安居環境。啟動洞庭風光帶三期和洞庭新城建設，實施一批舊城改造項目。四是促轉型，推進“退二進三”。抓好際華3517、市氮肥廠、市水泥廠、同聯藥業、新泰化肥、中南科倫等企業“退二進三”，優化產業布局。五是優環境，加強水系保護和治理。完成環南湖截污管網工程，抓緊做好內湖、內河綜合配套治理前期工作。園區建設升溫。大力推進項目滿園擴園行動，吸引更多同類企業、上下游企業、關聯企業和服務性企業入園集聚。大力推進園區產業升級行動，支持園區企業技術改造、做大做強，引進一批戰略投資者落戶。大力推進園區服務配套體系建設，不斷優化發展環境。大力推進園區好項目競賽活動，主要考核投資強度、項目收益、科技含量、節能環保，提高園區產業競爭力，著力打造千億基地、百億園區。港區建設加速。一是抓物流，形成車水馬龍新氣象。拓展城陵磯港經濟腹地，組織更多貨源進出，力爭集裝箱達到18萬標箱以上。二是建平臺，創造方便快捷新優勢。完成“三縱三橫”主干道路建設，推進公路、鐵路向港區延伸，抓好水系治理；完善電子信息平臺建設，開辟綠色通關通道。三是引產業，打造以港興業新特色。圍繞現代裝備制造業、高新技術產業、綜合物流業和配套服務業，招大引強，力爭5大規劃區都有重大項目布局，確保簽約項目30個以上，入園項目20個以上。景區建設升級。推動各類景區提檔升級，創建更多A級景區，確保“樓島湖”進入5A級景區。加快屈子文化園、洞庭湖國際公館、順天洋沙湖度假村、盤石洲度假區、君山野生荷花世界二期工程等景區建設，完成洞庭山莊升級改造，提升張谷英景區品位。加快賓館、市游客信息咨詢服務中心等配套設施建設。農業區建設見效。加快屈原國家級現代農業示范區、湘陰全國農業標準化示范縣、君山全國農產品加工示范基地、岳陽縣臺灣農民創業園、汨羅和華容兩個省級農業標準化示范縣建設，壯大平江油茶、臨湘楠竹等特色產業，引領現代農業發展，促進農民增收。加大以平江為重點的扶貧開發力度。發展農業主導產業，整治村容村貌，推進新農村建設。

（二）力解“五題”。項目支撐：重點推進210個重大項目建設。一是推進煉化一體化、華能岳陽電廠三期、福坤汽車、遠大科技、凱達科旺、富邦瑞博等50個重大產業項目建設。二是推進118個重大基礎設施項目建設。加快6條高速公路、臨湘至湖濱公路、芙蓉大道北拓至湘陰工程、煉化一體化公路、鲇魚須大橋建設；S202二期、S306華容段、榮鹿公路等建成通車；力爭開工建設S306南江橋至岳陽公路、S207平江段、許墨核電專用公路；完成農村公路建設600公里；啟動漕溪港碼頭二期、鴨欄碼頭、登旺汽車站等建設。完成38座病險小

（一）型水庫除險加固；推進錢糧湖等蓄洪安全工程建設；實施許家臺、中洲等大型 灌排泵站更新改造；加快11條中小河流治理。三是推進臨湘城鎮污水處理、松陽湖治污、湘江流域重金屬污染治理等26個生態項目建設。四是解決30萬農村人口飲水安全問題，推進農村沼氣工程、城鄉電網改造工程等16個重大民生保障項目建設。資源要素：加快項目建設，關鍵是要確保生產要素供給。一是強化資金保障。發揮金融主渠道作用，改善金融生態，抓好招商引行，新增1家股份制商業銀行、1家農村商業銀行；深化銀企合作，新增貸款100億元以上；完善投融資平臺，以項目公司運作模式加大融資力度，防范風險；支持優勢企業上市融資、上市企業再融資，新增1家企業上市，2至3家企業在天津股權交易所掛牌；發展村鎮銀行和投資擔保公司，激活民間投資；加大向上爭取項目和資金的力度，確保我市爭資份額占全省總額的十分之一以上。二是強化用地保障。在保護好耕地的基礎上千方百計化解用地難題，大力推行土地的節約集約利用；加大清收閑置用地力度；盤活存量土地；推行建設用地增減掛鉤；積極向上爭取用地指標，最大限度滿足項目用地需求。三是保護和利用好礦產資源。發展臨湘等地礦產加工業。規范礦產資源開發秩序，加大礦山地質環境保護和恢復治理力度。發展環境：一是積極推進電子政務建設，規范收費項目，推廣一票制收費，健全土地網上招拍掛。二是所有鄉鎮建立便民服務中心，半數以上的村建立代辦服務點。三是嚴格依法行政，切實規范行政裁量權。四是認真開展政風行風評議，健全優化經濟環境測評制度，以行政監察促進行政效能提速。五是強化行政問責，嚴肅查處擾亂經濟發展環境的人和事。以優良的發展環境，擴大招商引資，力爭全年到位內資160億元、外資1.65億美元。繼續開展聯手幫扶企業和產業發展升級行動。節能減排：我市產業結構決定了節能減排壓力巨大，必須下決心抓實抓好。一是抓年耗能1萬噸標準煤以上企業節能工作，加快淘汰落后產能，新上一批節能技術改造項目。二是抓農業面源污染治理，提高水環境質量。三是鞏固提高湘江流域和環洞庭湖小企業污染整治成果。四是建成黃梅港等污水處理廠。五是抓產業轉型升級，努力實現“兩型”發展。安全穩定：堅決防范遏制重特大安全事故，嚴厲打擊黑惡勢力和刑事暴力犯罪，著力化解信訪熱點難點問題，抓好流動人口和特殊人群管理。積極穩妥推進各項改革，加快市屬國有企業改制掃尾。

（三）深化“五創”。城鄉、機關和企業聯動，在全市范圍整體推進“五創提質”。突出“十大重點”：一是實施“市民文明素質提升”行動，開展爭做“文明岳陽人”活動，宣傳普及“市民文明公約”。二是大力實施節能減排、流域治理和城鄉環境衛生整治行動，加快推進垃圾處理“三年行動”計劃。三是整治交通秩序，治理交通擁堵，緩解停車難。四是實施部分主次道路“白改黑”和重要節點部位亮化、美化、綠化；實現主次街道24小時、小街小巷16小時保潔。五是抓好殯葬改革和城區“禁炮”。六是大規模改造農貿市場，大力整治“五小”門店，強化食品藥品安全監管。迎接國家衛生城市復查。七是堅決制止亂搭亂建亂掛，整治違法建筑。八是加強社會治安綜合治理，掃黑除惡。九是改造中心城區小街小巷，建設一批市民小游園和過街設施。十是推行標準化、數字化、網格化城管，提升城市管理水平。

（四）實現“五有”。就業有增長。實施更加積極的就業政策，切實抓好就業與再就業，新增城鎮就業4.2萬人、農村勞動力轉移就業7萬人、失業人員再就業2.7萬人，零就業家庭動態清零。收入有提高。努力提高城鄉居民收入，最低工資標準提高25%，城市低保月標準提高到300元，農村低保月標準提高到135元。新型農村社會養老保險覆蓋面50%以上。大力推行工資協商制。落實教師績效工資。住房有改善。不斷完善住房保障，推進房地產業健康發展；新建籌建廉租住房2000套、公共租賃住房1000套；新增經濟適用房貨幣補貼1000萬元以上；建成經濟適用房12萬平方米、中心城區集體土地拆遷安置房20萬平方米；完成棚改1000戶。教育有發展。堅持優先發展教育的方針不動搖，切實抓好國家教育規劃綱要、湖南省建設教育強省規劃綱要的落實，努力提高教育質量。完成校舍安全工程建設60萬平方米，優化教育布局，努力化解教育負債。建設市青少年體育活動中心和市十五 中。啟動金鳳橋片區綜合性學校的前期工作。醫療有保障。繼續抓好特困家庭大病醫療慈善救助工作。國家基本藥物制度覆蓋面達到66%，新型農村合作醫療參合率鞏固在95%以上，完成3所縣級綜合醫院建設。與此同時，堅持為民辦實事，關注困難群體，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

各位代表，未來5年的藍圖已經繪就，新一年的工作已經鋪開。我們堅信，任何困難都改變不了岳陽人民創造幸福美好生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了我們建設“五市一極”的前進步伐！讓我們在中共岳陽市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，再接再厲，銳意進取，為實現岳陽經濟轉型升級、更大更強，為全面建成小康社會而努力奮斗！注釋：

1、城陵磯港成為海港：武漢海輪航道延伸至城陵磯口岸，5000噸以內海輪可直達城陵磯。按慣例，凡海輪到達的港口為海港，航道岸線為海岸線。

2、“兩基”人口覆蓋率：是指一個地區按照國家規定的有關驗收標準，已實現“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的縣（市）區的人口數之和占本地區總人口數的比重。

3、“五定”班輪：是指按照定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶的航運運作模式。

4、6個國際友好城市：是指日本沼津市、赤平市，美國泰特斯威爾市，加拿大卡斯爾加市，保加利亞舊扎果臘市，澳大利亞科克本市。

5、“城市礦產”：是指工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產資源。“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻。

6、“一核三圈”城鎮梯級發展：是指以市區為核心，以中心城市周邊衛星城、各個縣城、各個小城鎮為三圈的城鎮發展體系。

7、“五個工作環節”：是指意向項目抓洽談、洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓增效。

8、“六個一”服務：是指一個重點項目、一位市（縣）級領導、一個責任單位、一名責任人、一套方案、一支隊伍的項目建設模式。

9、森林碳匯：是指森林系統減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。森林植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

10、“五脫鉤”：是指社團與掛靠的黨政機關在職能、財物、場所、領導和工作人員5個方面的脫鉤。

11、“四化兩型”：是指新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化，資源節約型社會、環境友好型社會。

12、“五市一極”：是指現代工業大市、現代農業強市、現代航運物流旺市、現代旅游熱市、現代生態宜居城市和湖南經濟新增長極。

13、“四清”、“四改”：“四清”是指清潔家園、清潔田園、清潔水源和清潔能源；“四改”是指改水、改廁、改氣、改廚。

14、“兩項制度”銜接工作：是指民政部和國務院扶貧辦聯合實施的農村最低生活保障制度與扶貧開發制度。

15、“三網融合”：是指電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。

16、物聯網：是指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互 聯網基礎上延伸和擴展的網絡。

17、醫藥衛生體制五項重點改革：

是指為深化醫藥衛生體制改革，實現2020年基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務的改革目標，在2009—2011年需要重點抓好的五項改革。主要包括：加快推進基本醫療保障制度建設，初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點。

第二篇：岳陽市2010年政府工作報告

各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。2009年：在攻堅克難、科學跨越中保增長、保民生、保穩定剛剛過去的一年，是進入新世紀以來發展壓力最大、困難最多的一年。面對國際金融危機的空前沖擊，全市上下在中共岳陽市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，大力推進“一化三基”戰略，努力踐行民本岳陽執政和發展理念，創造性地開展工作，完成了市六屆人大二次會議確定的目標任務，在連續多年保持經濟高位運行的基礎上，實現了經濟社會又好又快發展。預計全市實現生產總值1211億元，比上年增長13.5％；財政總收入82.6億元，增長16.3%；全社會固定資產投資640億元，增長58.5%；社會消費品零售總額432.2億元，增長19.5％；城鎮居民人均可支配收入15674元，增長12.4%；農民人均純收入5349元，增長11.2%；城鎮登記失業率4.3％；萬元GDp能耗下降5.5％，主要污染物排放總量減少2.7％；森林覆蓋率36.4％；人口自然增長率5.7‰。主要經濟指標增幅高于全省平均水平。圖一：2008年、2009年經濟質量圖

（一）新型工業化取得重大進展。全市規模工業增加值完成576億元，增長18.9%；完成工業稅收67.9億元，增長66.9%；新增規模企業123家，總數達到1195家。全市工業技改投入230億元，增長40%，煉化一體化項目加快建設，其中催化重整改造、年產20萬噸SBS裝置挖潛改造等10個項目建成投產。華能三期五號機組是湖南唯一得到國家發改委核準的火電項目，完成投資5.2億元。岳紙40萬噸超級壓光紙、驛通電子、東方雨虹等215個項目竣工投產；催化劑新基地、海螺水泥、桑樂太陽能等158個項目開工建設；小墨山核電、湖南電煤儲備基地等項目前期工作有效推進。技術創新邁出新的步伐，建成各類工程技術研究中心21家，組建精細化工和電磁裝備制造產學研戰略聯盟，高新技術產品增加值增長31%，淘汰落后產能企業15家。園區工業發展迅速，其工業增加值占全市規模工業增加值的43.1%。濱湖示范區規劃建設全面啟動，城陵磯臨港產業新區基礎設施建設、融資工作全面鋪開。岳陽經濟開發區被定為國家高新技術創業服務中心，田谷電子信息產業園成為省級產業基地，中國湖南輕工產業園落戶湘陰，岳陽印刷工業科技園落戶君山。新型工業化主導縣域經濟發展，縣域經濟占GDp的比重達到56.3%，非公有制經濟比重達到55.2%，分別提高1個百分點和1.9個百分點。繼汨羅、華容之后，岳陽縣進入全省經濟強縣，臨湘進入全省縣域經濟發展先進縣市區。新型工業化繼續保持全省領先地位。圖二：2009年全市規模工業增長趨勢圖

（二）新農村建設全面推進。農業生產喜獲豐收，糧食總產315.5萬噸，增長7.6%；出欄生豬729萬頭，增長2.8%；水產品產量36.2萬噸，保持全省第一。現代農業加快發展，全市農產品加工企業發展到1986家，其中204家龍頭企業帶動組建農民專業合作組織373個、聯基地187萬畝。農業生產綜合機械化水平達到53.3%。華容和岳陽經濟開發區設立小額貸款公司。全市發放小額農戶信貸8.6億元。農村基礎設施建設力度加大，投入資金50多億元，硬化農村公路2030公里，新建農村客運站場12個；完成水利工程5.2萬處，清淤整修渠道3100公里，改善灌溉面積19.3萬畝；治理水土流失面積40平方公里，實施農村土地整理項目62個；“清潔家園”村民小組增加到2.6萬個，新建農村沼氣池4.7萬口，新解決33.3萬農村人口飲水安全問題。新農村建設示范片、示范村分別達到19個和303個。層山安全區、林業血防工程等項目順利推進。國家級臺灣農民創業園落戶岳陽縣，平江扶貧工作扎實有效。全面推行支農惠農資金“一卡通”發放，財政農林水事務支出15.4億元，增長17.1%。圖三：2008年、2009年農產品加工業增加值季度總量圖

（三）現代服務業加快發展。城陵磯新港開港運營，岳陽港口貨物吞吐量突破6000萬噸，居全省第一、全國內河主要港口第七。物流業成為新的經濟增長點，占GDp的比重達到6.7%。旅游業持續旺盛，全市接待境內外游客1380萬人次，旅游總收入增長20％；君山區被評為“中國野生荷花之鄉”，平江加義鎮、汨羅長樂鎮被評為省級特色景觀旅游名鎮，張谷英村被評為“中國生態文化村”，得勝南路湖鮮美食街被授予“中華湖鮮美食名街”稱號；啟動盤石洲生態公園、洋沙湖度假中心等旅游項目29個，發展星級休閑農莊19個。積極開展“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等促銷活動，穩定發展房地產和汽車兩大市場，汽車銷售額增長31.4%，家電銷售額增長39.5%，房地產開發建設面積增長43%。引導中介組織健康發展，市直232個社團進一步規范，基本實現“五脫鉤”。金融支持經濟發展的作用增強，年末各項貸款余額362.7億元，比年初增加73.9億元。融資渠道進一步拓寬，年末省內異地貸款余額67億元，增加9億元；新增中小企業融資擔保公司4家，全市9家擔保公司融資擔保13.5億元；汨羅首創退稅權質押貸款和再生資源“一會三公司”擔保體系，努力破解中小企業融資難題；中科電氣、金成實業成功上市，全市9家上市公司融資17.8億元；保險市場主體發展到32家，開發“三農”保險產品50多個，農業政策性保險理賠8012萬元。圖四：2009年消費熱點增幅圖

（四）城市面貌和基礎設施明顯改觀。全市完成城鎮建設項目136個，投入資金29億元。完成市本級土地利用總體規劃和城市總體規劃修編、市域城鎮體系規劃審查。中心城區建成巴陵廣場、武廣客運專線岳陽站及配套工程；拉通青年中路、建湘路和楓橋湖路，城區路網結構大為改善；全面開展洞庭風光帶三期、洞庭大道和五里牌路、花板橋路提質改造；新建續建舊城改造項目14個，新建改造小街巷96條；南湖治污成為全國內湖水環境治理成功范例；新增綠地面積4萬平方米；強力推進控違拆違，查處違法建設1255起，拆除9.6萬平方米；建成6個污水處理廠。順利通過國家衛生城市抽查、國家園林城市復查，文明城市創建活動深入開展，岳陽入圍新中國成立60年城市發展60強。各縣城和中心鎮基礎設施逐步完善，城鎮品位進一步提升。完成交通建設投資61.6億元，增長2.4倍。武廣客運專線岳陽段建成運營；總投資188.7億元的隨岳（隨州至岳陽）、岳長（岳陽至長沙）、岳常（岳陽至常德）、通平（通城至平江）、石華（石首至華容）5條高速公路相繼開工，完成投資30億元；G106平江段、S202一期工程、S201岳汨公路、岳榮新二期、進港道路、臨鴨公路完成主體工程。完成電力投資12.6億元，岳陽縣、云溪區220千伏和鹿角、公田、古培、城西110千伏變電站等項目投入運行。圖五：2009年城鎮以上固定資產投資結構圖

（五）民生得到持續改善。就業和保障規模擴大，新增城鎮就業4.5萬人，失業人員再就業3萬人，零就業家庭就業援助實現動態清零，農村勞動力轉移就業89萬人；養老、失業、醫療、工傷、生育保險新增參保20.2萬人；城鎮居民醫療保險參保達到104萬人；新農合參合率達到94.2%，農民受惠3.3億元。在全省建立首個特困家庭大病醫療慈善救助基金，募集資金1800萬元，重點幫助特困群體醫療解困。城鄉低保下撥資金同比增加5400萬元。五保集中供養人平標準提高400元，達到2400元，分散供養標準提高240元，達到1040元。完成市兒童福利院主體工程，建成岳陽殘疾人服務中心。率先在全省實現鄉鄉有敬老院的基礎上，改擴建鄉鎮敬老院20所，新建50個村級五保之家。幫助洞庭湖區捕撈漁民解困，無房漁民全部安置上岸定居，5594名特困漁民納入城鄉低保。切實解決群眾住房困難，新建改建廉租房10069套、45.3萬平方米，新增廉租住房租賃補貼6745戶；建設經濟適用房17.5萬平方米。幫助重建、改造和維修農村困難群眾住房3280戶。岳陽被評為“全省雙聯和幫扶特困職工先進市”。一年來，我們堅持各項政策和措施進一步向民生傾斜，全年公共財政投入民生85.9億元，占財政總支出的67.9%。省市實事67項指標全面完成和超額完成。危機之年、困難之年，人民群眾得到了更多實惠。圖六：2009年民生事業財政支出圖

（六）社會事業協調發展。教育強市邁出堅實步伐，未成年人思想道德教育走在全國前列，建成義務教育合格學校122所，高考二本以上錄取率、職業教育和民辦教育綜合排名全省第一，岳陽縣職教中心經驗在全國推廣；湖南理工學院成功申報碩士點，岳陽職業技術學院入圍湖南省示范性高職院校，湖南民族職業學院被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號。科技創新取得新成績，順利通過國家知識產權試點城市驗收，3項科技成果獲國家科技進步獎。城鄉公共醫療服務體系建設加快，改擴建縣級醫院3座、鄉鎮衛生院44所，建設村級衛生室71個、社區衛生服務中心14所；甲型H1N1流感等重大傳染病防治工作取得成效；岳陽樓區社區衛生“服務零距離、藥品零利潤、醫患零糾紛”模式在全國推廣。人口計生工作實現“保先進位創優”目標，君山、云溪進入全省優質服務先進單位。以“汨羅江畔端午習俗”為主要內容的中國端午節，列入世界非物質文化遺產名錄，是我國首個入選的節日。《今上岳陽樓》榮獲田漢新劇目獎。成功舉辦“祖國頌”大合唱等一系列慶祝新中國成立60周年紀念活動。全民健身活動豐富多彩。嚴厲整治安全隱患，安全形勢整體平穩好轉。組織開展了“掃黑除惡”、“社會治安整治”等專項行動，對各類違法犯罪始終保持嚴打高壓態勢，屈原、臨湘、君山進入全省綜治民調前列，人民群眾安全感進一步增強。集中處理重大信訪問題，信訪工作綜合考核排名全省第一。嚴厲打擊傳銷，嚴肅查處食品藥品違法案件。在全省率先建立醫患糾紛第三方調解機制。“掃黃打非”保持全國先進，岳陽被評為“全國見義勇為好城市”、“全省社會治安綜合治理工作先進市”。一年來，全市廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動，加強精神文明建設和民主法制建設，推動經濟社會良性發展。承辦人大議案、代表建議186件，承辦政協建議案、委員提案463件，辦結率100%，滿意率99%。村民自治鞏固發展，社區建設取得新成效。國防教育、國防動員和后備力量建設不斷加強。統計、工商、質監、氣象、史志、檔案、保密、鹽業、煙草、老齡、對臺、婦女兒童、廣播電視、郵政通信、民族宗教、社會科學等各項事業，都有新的亮點、新的進步。各位代表，我市經濟社會發展的顯著成績，是在極為復雜、困難的情況下取得的，確實來之不易，主要得益于以下六個方面：一是全力貫徹上級決策。面對挑戰和機遇，全市上下堅決、創造性地貫徹中央保增長一攬子計劃和省委、省政府“彎道超車”部署，按照市委“攻堅克難、科學跨越”的要求，出手快、出拳重、措施準、工作實，積極爭取國家和省里的項目投資，擴大市場融資，出臺相關配套政策，開展“百日行動”，取得應對危機的主動權，推動了各項工作全面落實。二是努力優化發展環境。把解決影響發展環境的突出問題作為保增長的重要舉措，在全省率先建立部門行政許可職能集中行使和建設工程項目聯合審批、聯合驗收制度，全面推行投資項目審批代辦和限時辦結，實施重點企業、重大項目掛牌服務，取消一切未經市委、市政府批準的檢查評比，每季度對經濟環境進行測評，公布結果。查處“三亂”和影響經濟環境的案件26起，取消行政審批事項124項，著力營造高效、務實、透明的發展環境，投資者、經營者對發展環境滿意度提高。三是大力推進項目建設。堅持把擴大投資作為經濟增長的第一驅動力，積極開展“項目建設與服務年”活動。各級各部門打破常規服務項目、擴大投資，開工建設城鎮以上固定資產投資項目1482個，著力推進88個重點項目建設和65個重大項目前期工作，全年固定資產投資接近前兩年的總和，多年為之努力的重大項目逐一得到落實，不僅實現了當前保增長，而且增強了岳陽長遠競爭力。四是合力開展企業幫扶。為抵御國際金融危機對實體經濟的沖擊，充分發揮政府和市場“兩只手”的作用，積極開展聯手幫扶企業行動，建立“掛號銷號”制度，服務生產經營和項目建設，幫助企業解決融資、用地等實際問題1039個，調處各類影響企業生產經營的矛盾糾紛541起。121家停產半停產企業全面恢復生產，一批優強企業抓住發展機遇，擴大了市場份額。五是強力推進改革開放。堅持解放思想，用改革的辦法破解難題，用開放的思維敞開門戶促發展。市屬國有企業改制完成23家，7800名職工進入社區；企業改制啟動完成、融資規模、職工移交是歷史上最多的一年。交通體制進一步理順，11個政府還貸二級公路收費站全部撤除，妥善分流安置干部職工1112名。集體林權制度改革進展順利，林地發證率達到50.7%。城鄉用地增減掛鉤試點不斷擴大，對緩解用地供需矛盾發揮了積極作用。全面承接產業轉移，全年引進內資項目568個，到位資金139.8億元，增長17.2%；實際利用外資1.3億美元，增長29.7%；完成進出口總值9.3億美元，增長9%。22個國家駐華使節參加岳陽第6屆國際觀鳥節，岳陽被授予“最值得駐華大使館向世界推薦的中國生態城市”，對外形象和影響力進一步提升。六是著力加強自身建設。適應政府職能轉變和市場經濟發展需要，加強公務員隊伍教育管理，深化忠誠主題教育，提高科學謀事干事水平。嚴格政府績效考核，對行政效能定期組織公開測評，認真執行“有錯無為問責”，不換狀態就換人，辭退2名公務員，行政處分225人，進一步嚴格政風、嚴明政紀、嚴肅政令。推進政務公開，加強廉政建設，在土地出讓、工程招標、產權交易、政府采購、資金撥付、人事安排等方面創新制度、公開辦事、接受監督，完成財政、投資和領導干部經濟責任審計項目617個，反腐倡廉保持全省先進，努力提高政府公信力。各位代表，回顧一年來的工作，我們深感每一項工作的推進，每一項成績的取得，都離不開市委的堅強領導，市人大、市政協的監督支持，凝聚著全市人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持和參與岳陽改革建設的人們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！我們也清醒地看到，全市經濟社會發展面臨的困難和問題還不少。主要是：三產業比重偏低，財政總收入占GDp的比重偏低，高新技術產業增加值占工業增加值的比重偏低，經濟結構有待進一步優化；農業基礎相對薄弱，農民持續增收乏力；中小企業融資難問題還沒有得到有效解決；就業、環保、安全生產等壓力加大，維護穩定的任務還很艱巨；一些部門職能交叉、權責脫節，執法不公、政令不暢、效率不高等問題和消極腐敗現象還不同程度存在，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有差距。對此，我們一定高度重視，采取切實措施加以解決。2010年：提速、升級、增效、惠民全面完成和超額完成“十一五”規劃任務今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年，面臨的形勢仍然極其復雜，外部需求萎縮，內生動力不足，轉變發展方式任重道遠。但總體來看，今年經濟發展形勢會好于去年，世界經濟有望恢復性增長；國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加重視經濟結構戰略性調整、中小城鎮發展和民生改善，為我市加快發展帶來新的契機；特別是近年來我市一批重大項目強力推進，經濟基礎得到有力夯實，發展態勢良好。我們既要看到面臨的復雜形勢，更要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，推進科學發展。今年政府工作總體思路是：堅持以科學發展觀總攬全局，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央、省委經濟工作會議精神，大力實施“一化三基”戰略，深入踐行民本岳陽執政和發展理念。按照“提速、升級、增效、惠民”的要求，著力加快經濟發展，做大經濟總量；著力轉變發展方式，優化經濟結構；著力提高經濟增長質量和效益，增強發展競爭力；著力改善民生，促進社會和諧，加快實現“產業興旺、城鄉秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、走勢強勁”的富民強市目標。今年主要預期目標是：全市生產總值增長11%；財政總收入增長13％;規模工業增加值增長15％；全社會固定資產投資增長30％；社會消費品零售總額增長16％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10％和9％；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；萬元GDp能耗下降4.2%，SO2、COD排放總量分別削減1.18%、0.67%，全面完成和超額完成“十一五”規劃任務。今年的政府工作，重點從八個方面推進：

一、大力推進擴大內需繼續保持投資、消費快速增長勢頭，拉動經濟增長，增強發展動力和后勁。加快基礎設施建設。道路交通：開工建設荊岳鐵路。全面推進隨岳、岳常、岳長、通平、石華高速公路建設，啟動杭瑞高速臨湘至岳陽段項目。力爭S308湘陰段和平江段、羊樓司連接線、鐵桃公路、汨羅江大橋及接線工程等項目竣工，加快S202二期、S306華容段、S306岳陽至平江段項目建設，啟動煉化公路、榮鹿公路等干線公路和鲇魚須大橋項目。港口碼頭：力爭洞庭湖水上應急救援指揮中心一期工程竣工運營，加快二、三期工程建設。抓好長航綜合碼頭、恒陽化工儲運碼頭建設，開工建設臨湘鴨欄碼頭，統籌抓好塔市驛、鹿角和汨羅港、漕溪港碼頭二期項目，加快長江航道疏浚。水利：積極應對洞庭湖低水位危機影響，組建洞庭湖氣候中心。扎實推進洞庭湖綜合治理，加快蓄洪安全工程建設，完成錢糧湖層山安全區圍堤工程、錢糧湖大垸堤防加固華容縣項目，完成12處大型排澇泵站更新改造，扎實做好錢糧湖、大通湖東、城西、屈原、建新、麻塘等堤垸防洪工程建設和華容河整治項目前期工作，提升防洪保安能力。電力：擴建2個220千伏變電站，新建和擴建4個110千伏變電站，新建改造4個城配網項目，加快中心城區電纜入地改造。燃氣：建成岳陽至云溪長輸管線，中心城區新建2座天然氣供應站，推進縣級燃氣管線、氣站建設，改善居民用氣條件。機場：抓緊做好岳陽支線機場前期工作，力爭進入國家、省“十二五”規劃。加快城鎮擴容提質。推進新型城鎮化，進一步拉動投資、激活消費，發展城市經濟，改善人居環境。推動城市規模擴張。中心城區堅持“東擴、南延、北靠、西連、中提”發展戰略，以“三跨一連”拉開大城市格局：開發金鳳橋新片區，建設皇姑塘立交橋、市體育中心和登旺汽車站，續建金鳳橋路，跨107國道發展；加快建設洞庭湖國際公館，拓寬加固湖濱防洪大堤，續建園藝路，跨南津港大堤發展；憑借荊岳鐵路和岳常高速，提質改造洞庭大道君山段，跨湖發展；續建聯港路、望岳路和冷水鋪路，連接臨港產業新區。引導中心城區工業“退二進三”，拓展城市發展空間。完善城市功能配套。完成洞庭風光帶三期、環城水系和中心城區近期建設專項規劃。加強城市路網建設，拉通德勝北路，啟動青年東路、花果畈路和環城公路建設，改造巴陵中路非機動車道，續建楓橋湖路樓前廣場，全面提質改造中心城區小街小巷。加快環南湖截污管網建設和王家河綜合治理。加快城市公交站場建設，新建2個大型渣土專業處置場和一批公廁、垃圾站，增強城市服務功能。塑造城市特色風貌。提升城市建筑、綠化、雕塑等規劃建設水平；加快城區主干道兩側建筑立面改造；加強鐵路沿線周邊環境整治；抓好門店招牌、街道門牌、戶外廣告管理，提高城市美觀度，充分展示岳陽湖光山色美、古今交融美、現代動感美。創新城市管理機制。堅持政府主導，推進城市管理市場化、數字化、精細化和社區化，建立兩級政府、三級管理、四級網絡的城管服務體系。加快城市管理重心下移，構建社區“三室三中心”管理服務和社區志愿服務網絡體系，推動“12319”城市管理熱線與社區管理有機結合，把社區建成管理有序、服務完善、文明和諧的生活共同體。深入創建國家交通管理模范城市。推進城鄉一體化進程。加快縣鄉總體規劃修編，逐步實現縣城、建制鎮控制性詳細規劃全覆蓋。堅持“一核三圈”城鎮梯級發展，以市區為核心，加快中心城區周邊小城鎮、縣城和市域周邊小城鎮“三圈”建設，重視發展湘鄂贛邊界城鎮，引領區域經濟發展。加快旅游業發展。以文化旅游、生態旅游、休閑旅游為主題，打響岳陽旅游品牌，形成新的消費增長極。建設大景區。推動樓島湖核心景區整合提質，力爭成功申報東洞庭湖國家級旅游度假區、慈氏塔國家級文物保護單位。抓好屈子文化園、龍窖山古遺址景區、洞庭山莊、市游客服務中心等重大旅游項目建設。實現5A景區、五星酒店“零”的突破。打造大產品。發展團湖野生荷花、西塘桃花生態觀光游，張谷英、左宗棠民俗體驗游，龍舟競渡、公田溫泉康體游，平江漂流探險游，農家樂休閑度假游，開發參與型、娛樂型、文化主題型旅游產品和工業旅游走廊。依托特色旅游產品，策劃精品線路，擴大旅游消費。形成大合作。以武廣客運專線運營為契機，主動對接港澳臺、珠三角和武漢等旅游熱點市場、旅游大公司，促進旅游一線通和旅游加速。開展大促銷。加大媒體、網絡、節會、文化營銷力度，在更大范圍內參與競爭，提高岳陽旅游知名度。加快新興服務業發展。把服務業作為擴大消費、調整結構的重要著力點，進一步提升傳統服務業，做強新興服務業。大力發展現代物流。建設煙草進出口基地及配送中心、糧食物流交易中心、君山農副產品配載物流中心，支持物流園區加快發展。建設生豬機械化定點屠宰場，改造一批農貿市場，推進“萬村千鄉市場工程”，農家店覆蓋90%以上的行政村。依托現代信息技術，大力發展物聯網，加快完善社會化、專業化物流服務體系。積極發展現代金融。開展“金融服務年”活動，創新金融產品，加快信用擔保體系建設，努力保證重點建設項目和中小企業貸款需求。支持市商業銀行做大規模，新建2家支行。力爭新引進1家股份制商業銀行，新組建1家小額貸款公司。支持勝景山河、凱美特上市，推動岳陽恒立重組復牌。充分利用好上市公司資源，擴大再融資能力。加快發展文化創意產業。推動文化資源產品化、文化產品產業化和文化產業市場化，大力發展影視傳媒業、演藝娛樂業、圖書音像業、廣告設計業、文化會展業。鼓勵和支持非公有制企業進入文化產業，繁榮文化市場。引導中介服務業規范發展。重點發展市場交易組織和公證、代理、信息技術服務機構，規范市場交易行為，降低市場交易成本。促進房地產業健康發展。大力發展樓宇經濟，加大房地產開發力度，加強物業管理，加快舊城改造步伐。實施控違拆違屬地管理和鄉村規劃許可機制，嚴厲查處違規建房，嚴禁行政企事業單位集資建房和城市規劃區內村民零星分散建房，規范房地產開發秩序。

二、大力推進新型工業化以新型工業化為主導，開展“產業發展升級年”活動，提速科學發展，推動產業轉型升級，加快構建具有岳陽特色、富有競爭力的現代產業體系。做大產業集群。大力組織實施“千百十”工程，重點培育2個千億元產業、15個百億元基地、100家主營業務收入過十億元或“專精特新”的“小巨人”企業，年內新增規模企業100家以上。做強石化、食品產業。加快發展特色化工產品、精細化工產品和高分子功能材料。支持長煉原油擴能升級改造、巴陵石化“五改七建一配套”、催化劑新基地、東方雨虹二期等項目建設。推進云溪精細化工園和儒溪農藥化工園加快發展。支持正虹發起組建國家生豬產業技術創新戰略聯盟，依托岳陽福潤等企業，引領肉類加工業擴張發展；依托巴陵油脂、魯良新元和長康實業等企業，推動油脂產業加快發展；依托勝景山河、華潤雪花、岳陽樓酒業等企業，促進岳陽黃酒、啤酒、白酒、保健酒形成規模和品牌；依托農產品資源優勢，壯大茶葉、大米、蔬菜、水產加工業。做大機械制造、能源產業。抓好化工、造紙、港務、船舶、工程和農機裝備制造業項目的招商引進。支持中科電氣、中天科技、天一科技等上市企業擴張發展。謀劃創建農機產業園。確保華能三期兩臺機組建成投產，力爭小墨山核電、湖南電煤儲備基地和平江抽水蓄能發電等重大前期項目列入國家、省“十二五”規劃。做優生物醫藥、造紙印刷產業。抓好生物醫藥工業園發展，支持科倫雙室軟袋生產線等項目建設，逐步形成以中藥材資源為依托、以高新技術為支撐的生物醫藥產業集群。加快岳陽印刷工業科技園建設，依托泰格林紙、豐利紙業等拉長產業鏈，向紙制品深加工和印刷、包裝業延伸。提升紡織、建材產業。支持規模紡織企業發展織布、印染、服裝業，支持水泥、陶瓷等建材業創新工藝，促進產品升級換代。培育新興產業、配套基地。以循環經濟、綠色經濟、低碳經濟為導向，加快發展環保、信息等新興產業。深化汨羅工業園和泰格林紙循環經濟試點。支持岳陽經濟開發區和汨羅、湘陰、華容電子信息園加速擴張。確保桑樂太陽能一期工程竣工投產，年生產能力達到40萬臺。緊盯發達地區產業轉移與國內外優強企業、湖南千億產業和岳陽優勢產業，發揮比較優勢，提高產業配套能力。支持湘陰等地對接長沙輕工、機械制造和電子信息產業，建設配套基地。推動科技創新。以技術進步促進發展方式轉變，完成技改投入260億元。加快科技創新平臺建設，建成國家磁力設備質量監督檢驗中心，創建5家工程技術研究中心或重點實驗室，組建生物醫藥、建筑陶瓷產學研戰略聯盟。組織實施一批共性關鍵技術和重要裝備開發項目，為企業發展提供技術支持。推進質量、品牌和標準化建設，力爭全市具有自主知識產權的品種達到360種，新認定高新技術企業20家。加大人才培訓、引進、選拔、使用力度，培養一批職業經理人和科技領軍人才，完善人才激勵機制，形成地域經濟發展的核心推動力。大力建設臨港產業新區。強力推進臨港產業新區建設，使之成為岳陽乃至湖南加強與長三角聯系、深化與東部沿海合作、促進與中原腹地經貿交流的重要基地。將港區規劃建設區、規劃控制區分別調整到69平方公里、100平方公里。加大財政、金融、用地支持力度，集中抓好基礎設施建設和項目引進，促進新港與老港融合、臨港產業新區與城陵磯片區對接。授予臨港產業新區市級綜合經濟管理權限，暢通項目建設綠色通道，確保今年臨港產業新區建設取得明顯成效，力爭5年以后工業增加值過100億元，建成航運物流園區、新興產業園區和循環經濟園區，推進沿江大工業區建設。編制濱湖示范區655平方公里規劃，加快建設芙蓉大道湘陰段，抓好汨羅再生資源二期市場建設，做好推山咀碼頭前期工作，主動接受長株潭輻射，推動濱湖示范區競相發展。加快工業園區發展。加強縣域經濟產業布局和規劃指導，支持各地依托產業基礎、資源稟賦和區位優勢，大力發展特色產業和民營經濟。努力促進園區基礎設施配套化、發展方式“兩型”化、產業關聯化、企業集群化、管理科學化、風貌城市化，增強市場競爭力和可持續發展能力。支持岳陽經濟開發區加快發展，使其真正成為產業高地和經濟增長極。支持上市公司和有實力的企業創辦工業園區。

三、大力推進新農村建設突出農村基礎設施建設和現代農業發展，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。加快農村基礎設施建設。完成通鄉公路100公里、通暢工程1000公里，改擴建臨湘客運中心站和華容汽車站，啟動汨羅新汽車站和10個農村客運站場建設，加強農村公路管養，防范超載行為。抓緊實施環洞庭湖基本農田建設工程，推進農村土地綜合整治。完成70座病險水庫除險加固，加強灌區渠系改造、山塘清淤等農田水利建設。加快平江、岳陽縣等縣（市）農網改造，建成7個農村主電網和11個配電網。加快農村偏遠地區通訊、郵政等設施建設，全面完成“十一五”廣播電視村村通工程。提高農業產業化水平。著力構建農工貿一體化經營體系。加快基地建設。提高大宗農產品生產能力，重點抓好10個水稻萬畝優質高產示范片，君山和華容蔬菜千畝示范片，君山銀針茶、臨湘黑茶與湘陰、平江有機茶標準化生產示范基地建設，加快臨湘楠竹和平江油茶產業開發。新建5個水產健康養殖小區。力爭5億斤糧食產能基地成功立項，加快大型商品糧基地建設。新增無公害農產品、綠色食品和有機食品認證種類40個，新增農產品地理標志登記2個，提升規模型、標準型農業水平。擴大精深加工。以工業理念謀劃農業發展，提高農產品的品種優質率、加工轉化率和市場占有率。加快建設臺灣農民創業園，推進湘陰和君山全國農產品加工示范基地、平江和華容全國農產品加工創業基地建設，拓展產業化經營，力爭農產品加工增加值增長20%。健全服務體系。加強動植物疫病防控、農產品質量監管，健全農產品市場信息化和農機社會化服務體系。力爭4個縣進入全國農技推廣示范縣。大力發展各類專業合作組織，實施“綠色證書”培訓工程，培養一批農村經紀人、專業合作組織經辦人和農村科技示范帶頭人。促進農民持續增收。認真落實各項惠農政策，加強惠農資金發放監管，建立穩定的財政支農投入增長機制，努力提高農村居民特別是低收入群體收入水平。大力發展勞務經濟，增加農民務工收入。增強農村金融服務能力，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，加快培育村鎮銀行、貸款公司和農村互助社。扎實抓好農業保險，減少受災損失。深入開展“萬企聯村、共同發展”活動。抓好58個扶貧點開發式扶貧，推進平江、岳陽縣“兩項制度”銜接試點，爭取6萬農村低收入人口得到國家扶貧開發項目的支持。嚴格落實國家糧食安全政策，搞好糧食收購、儲備和市場管理。

四、大力推進生態建設牢固樹立生態環境就是競爭力的理念，深入開展全國綠化模范城市和全國環保模范城市創建活動，促進人與自然和諧相處。廣泛開展造林綠化。增加森林碳匯，提高全市森林覆蓋率和城市建成區綠化覆蓋率。積極開展“森林進城”、“身邊增綠”、“三邊造林”和全民義務植樹行動，完成造林20萬畝。建設森林城市，重點抓好沿洞庭湖、環南湖和京珠高速岳陽連接線三條風光帶建設，抓好金鶚山、珍珠山、南湖和龍山四個森林公園建設，抓好洞庭大道、南湖大道、岳陽大道、金鶚路、巴陵路五條林蔭大道建設。保護森林資源和東洞庭湖濕地資源，加強森林養護，嚴格林業和園林執法，鞏固綠化成果。繼續推進流域治理。推進洞庭湖、湘江、汨羅江、南湖綜合治理，籌劃東風湖、芭蕉湖綜合整治項目，抓好洞庭湖、新墻河等重點水域水利血防整治工程，力爭啟動游港河、云溪河等11條中小河流綜合治理。抓好平江、岳陽縣農業綜合開發水土保持項目。建成岳陽經濟開發區、云溪區、岳陽縣和平江工業園4座污水處理廠，提高垃圾無害化處理率。治理農村面源污染和生豬養殖大戶污染，推進“清潔家園”行動，推廣使用沼氣和太陽能，有效處理農村白色污染和廢棄農藥瓶。加強鐵山庫區生態保護。完成農村20萬人飲水安全工程建設。嚴格實施節能減排。大力實施清潔生產，促進“環保惠民”。認真落實“環保第一審批權”、“三同時”和排污許可證制度，將有限的排放總量指標用于發展優勢產業。加快節能減排重點工程建設，強化節能減排責任，嚴格限制新上高耗能、高污染企業。強化陶瓷、造紙、化工、采礦等企業污染治理，淘汰一批落后產能。積極推廣建筑、交通、商業、民用等領域節能。強化環境執法監管，確保排污企業達標排放，力爭中心城區空氣質量優良率達87%以上。讓岳陽的天更藍、水更清、山更綠，努力建設秀美岳陽、生態岳陽、宜居岳陽。

五、大力推進改革開放以更加寬廣的眼光、更加開放的姿態、更加靈活的政策，加快改革開放進程。促進改革實現新的突破。重點抓好七項改革：投融資體制改革，根據“政府主導、市場運作、財政扶持、自求平衡、推動發展”的原則，抓好市城建投、教建投、港建投、交建投、國資公司和旅游發展公司等投融資平臺建設，嚴格按照現代企業制度規范運作，履行好政府公共產品投資者職能，加快公共事業發展，防范財政風險。國有企業改制，啟動21家市屬國有企業改制，基本完成改制任務。林權制度改革，全面完成集體林權制度主體改革任務，推進配套改革，建立林業要素市場，創新林業管理發展機制。城鄉統籌改革，突出抓好平江農村社會養老保險試點；探索失地農民社會保障機制，重點解決城郊失地農民社會養老保險問題；放寬城鎮戶籍限制，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮居民。醫藥衛生體制改革，深入推進基本公共衛生服務均等化，實施城鄉居民和農民工醫療保險試點、岳陽樓區基層醫療衛生機構綜合配套改革試點，啟動3個縣區基本藥物制度改革試點。抓好公立醫院、企業醫院的制度與管理創新，加強民營醫院監管。文化體制改革，加快推進國有文化單位和公益性文化事業單位改革，創新文化管理機制。政府機構改革，按照省政府批準的改革方案，推進市縣兩級改革到位。推動開放邁上新的臺階。構建大通關格局。建立岳陽與長沙、上海、寧波、武漢“四關聯動”快速通關模式。力爭臨港產業新區成功申報國家級出口加工區，實現保稅功能疊加。擴大招商引資。主動對接中央省屬企業、知名企業和關聯企業，瞄準國內外500強企業和投資公司、私募基金等，上門招商，以商招商。鼓勵金融機構、工商聯、海聯會、行業商會和中介組織參與招商。積極參加“上海世博會”、“臺灣湖南周”等重點招商引資活動。力爭全年引進內資140億元、外資1.3億美元以上。加強開放交流合作。加強與長三角、珠三角等地聯系，積極承接產業轉移。支持有實力的企業開展國際化經營，擴大境外工程承包和勞務輸出，發展外包服務。吸引外國使節、知名人士、海內外客商來岳考察交流、投資創業。

六、大力推進民生改善加快公益事業發展和民生實事辦理，讓人民群眾共享發展成果。擴大就業和社會保障。把就業作為改善民生的第一要務，強化就業公共服務，進一步完善就業援助制度，整合部門就業培訓資源，重點幫扶就業困難群體。繼續實施“全民創業”行動，以創業帶就業。新增城鎮就業3.9萬人、失業人員再就業2.7萬人，零就業家庭動態就業援助達到100%，新增轉移農村富余勞動力7萬人以上。抓好“五大保險”征繳擴面，新增參保17.7萬人。提高城鄉低保救助標準和醫療保障水平，完善大病醫療救助體系。新建2所縣級中心敬老院，創建10所示范敬老院。啟動市精神病院等項目建設。積極發展社會福利、慈善捐贈和老齡、殘疾人事業。大力發展教育事業。堅持“教育強市”戰略，強化義務教育保障，優化城鄉教育布局，促進教育資源均等化。新建市第十五中學，改造160所校安工程學校和35所農村初中，建設86所義務教育合格學校。進一步加強師德和青少年思想道德教育。重視規范幼兒教育，鼓勵民間助學辦學。發展高等教育，增強高校綜合辦學實力，積極申報湖南民族師范專科學校。發揮高職院校龍頭作用，整合職業教育資源，加大產業工人與農民工技能培訓力度，組建石化等4個專業技術人才培養基地，服務地方經濟。以岳陽廣播電視大學為平臺，整合有關資源，大力發展社區教育，在岳陽樓區啟動社區教育試點。扎實抓好醫療衛生和人口計生工作。加快市公共衛生應急救援指揮中心、市婦女兒童醫院建設，改造新建5所縣級綜合醫院、6所鄉鎮中心衛生院、12所社區衛生服務中心。抓好重大傳染病防控，加強食品安全綜合監管，提升公眾飲食與用藥安全水平。做好全國第六次人口普查工作。穩定低生育水平，整治違法生育和“兩非”行為。全面推行計劃生育手術并發癥患者扶助治療試點，抓好全國流動人口“一盤棋”服務管理。構建公共文化體育服務體系。堅持“文化惠民”，力爭50%以上的鄉鎮建立文化站，新建“農家書屋”556家，積極發展群眾文化活動。建設市廣電服務中心和市檔案館。深入開展全國文明城市創建活動，積極創建文明社區、文明村組和文明單位。力爭在省第十一屆運動會上取得好成績，積極申辦省第十二屆運動會，抓好180個行政村的農民健身工程。加快保障性住房建設。創新廉租房、經濟適用房建設和分配模式，提高貨幣補貼的比例，推進城市直管公房和棚戶區改造。新增廉租住房8萬平方米、經濟適用住房15萬平方米。改造農村危房1000戶。完成831戶洞庭湖區捕撈漁民危房改造。探索共有產權房建設模式，幫助更多的人改善住房條件。把改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，確保新的一年為人民群眾辦更多實事、讓人民群眾得更多實惠。

七、大力推進科學管理力爭重點領域和關鍵環節實現管理的精細化，促進政府工作規范有序、公開透明、務實高效。優化決策管理。加強決策調研、咨詢和聽證，規范決策程序；注重政務信息收集、分析與整理，完善決策辦法；把公開透明原則貫穿決策的全過程，加強決策監督。突出決策選優，努力使政府決策更加科學、更順民意。認真總結“十一五”規劃的執行情況，廣泛凝聚全社會的智慧，科學編制“十二五”規劃。強化政府投資項目管理。簡化項目報建手續，優化投資評估、資金評審程序。積極推進項目代建制，推行重大項目設計施工總承包招標。加強安全和質量管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對重大項目從立項到竣工全過程跟蹤審計，優化工程設計和組織，降低投資成本，嚴防違法違規操作。完善財稅管理。認真抓好財政“省直管縣”改革和省以下財政體制調整，進一步深化部門預算改革，擴大國庫集中支付范圍，加強政府采購監管，開展財政績效評價。培植壯大財源，促進財政工作邁上新臺階。加強收入管理，進一步推進綜合治稅，重點打擊涉稅違法行為。搶抓政策機遇，爭取更多財力支持。加強預算管理，厲行節約，嚴控臨時性追加，把更多的資金投向公共服務和民生領域。規范國有資產管理。加強土地、礦產資源管理。全面完成縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編；嚴格保護耕地；探索建立建設用地增減掛鉤指標、耕地補充指標市域內公開交易制度；依法依規清收閑置用地；全面推行土地、礦權網上招拍掛；整頓規范砂石等礦產資源開采。加強國有及國有控股、參股企業管理，建立健全國有企業治理機制和國有資產管理、評估、轉讓、監督體系，強化國有企業業績考核，實現國有資產保值增值。加強社會與安全管理。致力于維護社會公平正義，致力于維護社會公共秩序，創建國家社會治安模范城市。深入開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒掃黃等專項斗爭。強化安全生產監管，整治安全隱患，堅決遏止重特大事故發生。加強矛盾糾紛排查化解，做好信訪和人民調解工作，有效化解不安定因素。大力推進社會誠信體系建設，依法打擊傳銷、制假售假、商業欺詐和逃廢債務行為。推進應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件應急體系建設，提高防災減災和預防處置突發事件的能力。積極推進國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建，加強保密和國家安全教育。

八、大力推進政府自身建設面對新形勢新任務，進一步加強政府自身建設，始終保持奮發有為狀態，努力建設人民滿意政府。堅持依法行政。認真落實各項法律法規，深入開展法制宣傳教育。進一步規范自由裁量權，推進行政綜合執法，加強執法經費保障，規范執法。嚴厲打擊擾亂社會公共秩序、損害公共利益的行為。全面執行人大及其常委會的決議，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。提高議案、建議和提案辦理質量。加強社區等基層組織建設，促進村民自治。執行好民族、宗教、僑務和對臺政策，支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照法律和各自章程開展工作。切實優化發展環境。努力營造開放包容的人文環境、規范高效的政務環境、公平公正的執法環境，切實做到為市場主體和人民群眾服務。深化政務公開，加強項目服務，全面推行一票制收費。優化辦事流程，努力做到群眾辦事一看就明白、一聽就清楚、一次就辦完。加快推進電子政務建設，推行網上辦公和網上服務，提高辦事效率。重視行政效能投訴，啟動電子監察，對擾亂發展環境的人和事，堅決查處，嚴厲打擊，決不姑息。加強公務員隊伍建設。大興學習調研之風，深入開展“兩個忠誠”主題教育，深入基層問政于民、問需于民、問計于民。大興務實高效之風，把工作重點放在多為基層群眾辦實事、多為工程項目搞協調、多為企業解難題上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。大興廉潔從政之風，加強執法監察、廉政監察和審計監督，堅決查處腐敗分子。推進政府績效考核，完善公務員激勵約束機制，努力建設一支政治上靠得住、工作上干得好、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質公務員隊伍。各位代表，新的一年，政府工作任務繁重，我們深感責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，按照省委、省政府部署，大力推進“一化三基”戰略，在中共岳陽市委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，團結進取，奮勇爭先，為實現民本岳陽科學跨越而努力奮斗！

第三篇：岳陽市教育局

岳 陽 市 教 育 局

岳市教發?2010?1號

關于印發《岳陽市教育局2010年工作要點》的 通 知

各縣（市）區教育局，岳陽經濟開發區教文局、南湖風景區教衛局、屈原管理區教育局，市直各學校（單位），各民辦學校，機關各科室：

現將《岳陽市教育局2010年工作要點》印發給你們，請結合本地、本校（單位）實際貫徹執行。

二〇一〇年三月一日

岳陽市教育局2010年工作要點

2010年全市教育工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，扎實推進忠誠主題教育，按照市委、市政府關于“提速、升級、增效、惠民”的八字方針，圍繞建設教育強市的總體目標，堅持改革創新，推進各級各類教育全面協調可持續發展，為全市經濟社會發展提供強有力的人才支持和智力保障。

一、深入學習實踐科學發展觀，扎實推進忠誠主題教育，進一步提高科學謀事干事水平

1、以開展深入學習實踐科學發展觀活動為主線，促進教育事業科學發展。如期如質完成全市中等職業學校和中小學學習實踐活動各項規定動作，使困擾教育發展的突出問題得到比較好的解決。深入推進忠誠主題教育，進一步加強基層黨的建設，提升教育系統廣大黨員干部推動教育科學發展的能力和水平。積極探索建立符合教育科學發展要求的政績考核評價機制，切實改變單純以升學率、發展規模和發展速度衡量發展成效和工作業績的觀念，確保全市教育又好又快發展。

2、聚全市之智，舉全市之力，加快推進教育強市。以實現好、維護好、發展好人民群眾的教育權益為根本目標，科學制定《岳陽中長期教育改革和發展規劃綱要（2009－2020年）》，明確我市中長期教育改革和發展的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，確保教育事業全面協調可持續發展。指導、督促各地各學校制定相關發展規劃。制定全市教育事業發展“十二五”規劃。

3、健全教育強市投入保障與監督機制。積極爭取出臺“十二 五”期間市本級教育經費投入政策。依法督促各級政府按湘發?2007?18號和湘政辦發?2008?38號文件規定，落實建設教育強市各項投入政策。完善義務教育免費政策，加大財政對義務教育學校公用經費的保障力度。堅持事權與財權相統一原則，理順教育財務管理體制。落實教育強市投入監督機制，進一步加強對教育投入的預算監督、審計監督和社會監督。繼續推進農村義務教育債務化解工作，積極探索普通高中負債風險化解辦法。廣泛動員社會力量捐資或投資辦學，鼓勵學校依法多渠道增加教育投入。落實對民辦學校“以獎代撥”的鼓勵政策。做好教育內審工作，強化經濟責任審計，開展專項經費績效審計。

4、依托教育市場，建立教育融資平臺，盤活教育富余資源。由市教育局主管，財政、審計、國資委監管，教育建設投資資產管理中心負責業務管理和指導，組建教育建設投資有限責任公司。公司實行企業化運作，員工實行公開招聘、合同管理。公司組建后，將市直學校在布局調整和資產重組后的閑置土地作為抵押資產，向銀行貸款1.2億元，用于償還市直學校債務和岳陽市素質教育研究中心建設。加快城區義務教育基礎設施建設，完成市二中、市三中等校安工程建設。

5、籌資6億元，辦好9件實事。①投入2億元，改造校安工程學校163所，改造面積25.17萬平方米；②積極爭取上級政策性資金，建設義務教育合格學校86所；③投入3600萬元，建好岳陽市素質教育研究中心； ④投入1.534億元，分期建好岳陽市第十五中學； ⑤投入3000萬元，完成岳陽縣職專、中南工校申報立項的國家“職業教育二期基礎能力建設項目”； ⑥投入100萬元，完成邵逸夫項目、明德小學項目；⑦投入3600萬元，分期 建好市直中小學校現代教育技術裝備建設工程和全市教學資源中心；⑧爭取籌資6000萬元，分期建好青少年體育藝術活動中心； ⑨投入6000萬元，免費向全市義務教育階段學生提供教科書。

6、推進依法治教、依法治校。定期開展規范性文件清理工作。做好“省、市依法治校示范校”經驗總結和推廣工作。加大教育法律法規貫徹實施和執法監督檢查力度，配合市人大做好教育執法檢查工作。落實教育系統“五五”普法規劃。繼續做好行政復議、行政訴訟相關工作。

7、進一步加強和改進教育督導工作。啟動職業教育督導評估工作。以示范性普通高中和義務教育合格學校為重點，全面開展幼兒教育、普通高中、義務教育、職業教育、民辦教育、特殊教育辦學水平評估。對接受省評估的汨羅市二中進行前期視導，完成臨湘市一中、岳陽縣三中、屈原一中、華容縣懷鄉中學、華容縣二中、華容縣四中的督導評估。加強對縣級教育行政部門的目標管理考評。建立督學責任區制度，圍繞教育熱點、難點問題開展經常性隨訪督查。繼續開展義務教育均衡發展督導評估試點研究，著力構建基礎教育質量監測評價體系。開展教育強縣（市）區督導評估視導工作，指導做好接受湖南省教育強縣（市）區督導評估的準備工作，力爭岳陽樓區通過省教育強縣（市、區）視導和華容縣、臨湘市通過省“兩項督導評估”。

8、加快構建終身教育體系。制定、落實《關于推進終身教育和學習型社會建設的意見》，研究制定鼓勵與支持學校開展繼續教育的政策措施。強化成人教育招生與教學管理，推動成人高等學歷教育持續健康發展。發展現代遠程教育，加強終身學習網絡和服務平臺建設。逐步向社會開放各級各類學校，使學校成為學習型社會中心機構。在岳陽樓區開展社區教育試點。

二、扎實推進素質教育，著力培養學生創新精神和實踐能力

9、更新理念，力爭在豐富德育內容、提高德育實效上求突破。推進中小學德育整體建設工程，開展傳統文化教育，結合清明節、端午節、中秋節、重陽節等傳統節日和一天講一個傳統美德故事活動的開展，對學生進行傳統道德禮儀教育。加強校園文化建設，實行“三化一上墻”，即校園綠化、美化、凈化和學生作品上墻。降低德育重心，通過良好習慣的養成提升學生文明素養。重視心理健康教育，重點關注留守兒童、進城農民工隨遷子女、西藏民族班學生、特困戶子女以及殘疾少兒等特殊群體的心理健康成長，全市各中小學校以及中等職業學校普遍建立心理咨詢室，有條件的學校要開設心理健康教育校本課程，加強對有心理障礙學生的心理輔導。啟動家庭教育示范縣（市、區）建設。深入開展大學生思想政治教育，協助做好“湖南省大學生思想道德素質提升工程”啟動工作。全面貫徹中等職業學校德育大綱，推動中等職業學校構建“系統的、生活的、快樂的、體驗式”德育體系。加快校外德育基地建設。爭取相關部門支持，免費向中小學生開放市內博物館、公園、文廟、紀念館。大力開展民族團結教育。

10、進一步深化新課程改革。推進素質教育從宏觀層面向微觀深度發展，全面推廣君山區許市中學以“快樂學習、健康成長”為理念的“開放式課堂教學模式”。指導許市中學進一步總結完善經驗，加大對許市中學教師的培訓力度，積極引進和補充優秀的教師。加大對許市中學教改經驗的推廣力度，各縣（市）區分別確定1所普高、1所職高、2所初中、2所小學作為學習推廣許市經驗試點學校。認真學習、研究和總結平江縣七中高中課堂教學 改革經驗，穩步推進普通高中學校課堂教學改革。建立符合素質教育要求的課程建設與發展機制。充分發揮教育科研機構的“研究、指導、服務”職能，充分發揮教育科研在實施素質教育、提高教育質量方面的推動作用，組織全市“金鶚獎”教學競賽。加強青少年科技教育，組織全市第一屆“中小學求索創新獎”評選標準活動，組織參加第二屆“湖南省中小學生芙蓉創新獎”評選表彰活動。

11、全面規范中小學辦學行為。確定2010年為“全面規范辦學行為年”，認真執行《湖南省教育廳關于進一步規范普通中小學辦學行為的規定》，督促各學校嚴格按課程計劃開課，按規定的作息時間從事教育教學。控制班額，倡導小班化教學。督促省示范性普通高中履行公開承諾，發揮實施素質教育的示范與帶動作用。成立規范辦學行為督查員隊伍，全年進行1-2次專項督查，不定期進行抽查。

12、深入開展“學生陽光體育運動”。開齊開好體育課，確保學生每天鍛煉一小時。組織舉辦2010年岳陽市中學生運動會，承辦全省中學生定向越野比賽、“三獨”比賽，組織參加全國第三次中學生藝術展演。抓好學校食品衛生安全工作，切實加強常見病和季節性流行病的預防工作。配合第五次全國國民體質監測，做好6-19周歲青少年學生的抽樣檢測工作。深入開展國防教育，推進學生軍訓制度化、規范化。

13、深化招生考試和質量評估制度改革。進一步推進評價與考試制度改革，完善學生學業考試成績等級評價和綜合素質評價相結合的評價考試體系。深化中考招生制度改革，完善普通高中學業水平考試制度，加強普通高中學生學籍和學考管理平臺建設，構建新的高中教育教學質量評價體系。積極探究高中階段學生網上填報志愿，統一錄取的途徑和辦法。

14、加快提升教育信息化水平。推動中小學“校園網”、“校校通”、“班班通”建設。啟動市直中小學校教育技術裝備建設和全市教育教學資源建設，參加全省教育教學資源網監，實現優質資源的共建共享。開展普通高中裝備建設達標活動，省、市級示范性高中通用技術實驗室全部裝配到位，建成校園網的學校達到70％，計算機教室、實驗室等功能教室達到省定標準。以仿真實習實訓為重點，啟動職業教育資源庫建設，構建職業教育優質資源共享平臺。

三、關注民生，促進教育均衡發展

15、重視學前教育。爭取市委、市政府出臺《關于幼兒教育改革與發展的意見》，為我市幼兒教育發展提供政策支持。重點抓好農村鄉鎮中心幼兒園建設，力爭學前三年教育毛入園率達到80%左右。開展幼兒教育示范縣（市）區、鄉鎮創建活動。深入開展幼兒教育研究和幼師培訓活動，切實提高隊伍素質。

16、促進教育機會均衡。保證20%以上的示范性高中招生指標分配到各初中學校。解決弱勢群體子女接受義務教育問題，保障進城務工農民工子女接受義務教育的權力，做好農村留守兒童接受義務教育工作。加強特殊學校建設，拓展特殊教育范圍。確保殘疾少兒入學率達到88%以上，初中生輟學率城區控制在0.5%以內，農村控制在1%以內。

17、促進教師配置均衡。建立教師“進、退、流、轉”的長效機制，推動教師“順向流動”。建立區域內中小學校長、教師定期交流制度。全年確定500名城區（縣城）干部和優秀教師到薄 弱地區和薄弱學校支教。建立農村學校教師良性補充機制，鼓勵引導大學畢業生到農村學校任教。

18、促進整體發展均衡。制定2010-2020年岳陽市城區中小學校發展規劃。實施初中校舍改造工程、特殊學校建設、新農村衛生新校園工程等擴大內需項目，加大對薄弱學校改造力度，辦好每一所學校。加快城區義務教育基礎設施建設，逐步解決好城區“大班額”問題。

四、強力推進基礎能力建設計劃，切實增強職業教育服務能力

19、推動高中階段教育協調發展。積極穩妥調整高中階段學校布局，全年力爭調減普通高中3－4所，職業高中7-8所。統籌普通高中與中等職業教育協調發展，普、職分流比穩定在1:1左右，提升高中階段教育普及程度和辦學水平。加強省級示范性普通高中建設和管理。加強農村薄弱高中建設，鼓勵與支持省示范性高中對口扶持薄弱高中。積極引導普通高中特色發展，構建普通高中多元化辦學模式。加大對民辦普通高中的指導與扶持力度。20、認真實施職業教育基礎能力建設計劃。努力爭取國家職業教育重點建設項目。研究出臺建設縣級職教中心的實施意見，建立健全縣級職教中心建設長效機制，充分發揮縣級職教中心的引領、示范和服務的功能。全面建立國家、省、市、縣、校五級職業教育骨干體系。

21、加快中等職業教育專業結構調整步伐，構建與區域經濟社會發展相適應的職成教育體系。將務工返鄉人員、在崗職工、農民和應往屆高中畢業生納入到中職學校的招生范圍。對接新農村建設，選拔培養100名農民大學生。以岳陽電大為依托，充分 利用岳陽職院、湖南民院辦學優勢，做好“一村一名大學生”的定向培養工作。對接縣域經濟發展，培訓10000名產業工人。充分發揮各縣市區職教中心辦學優勢，根據縣域經濟發展的特點，如汨羅市的再生資源利用、岳陽縣的葡萄種植、湘陰縣的水產養殖、平江縣的竹木加工、君山區的苗木花卉等，實行“公司＋基地＋農戶”的運行模式，開展定向模塊教學，促進主導產業的發展。

22、對接地方特色產業，服務地方經濟。建好4個“專業技術人才培養基地”，即對接我市特色產業的技能型人才培養基地、服務我市新農村建設的農業技術人員培訓基地、中職學校專業教師的市級培訓基地、社區教育基地。

23、構建職業教育質量監控與保障機制。開展職業學校學生綜合素質抽考和技能水平抽查，逐步建立中職學生質量評價體系。組織參加全省職業院校學生春季和秋季職業技能競賽。建立健全并組織實施職業院校學生專業基本技能抽檢制度，督促職業院校加強內涵建設，全面提升人才培養水平和質量。指導開展人才培養工作水平評估。

五、重點加強農村教師隊伍建設，整體提升教師素質

24、加強師德師風建設。把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位，貫徹落實《中小學教師職業道德規范》。開展愛崗敬業、忠誠履職教育，完善師德個人檔案，實行師德“一票否決制”。開展評選優秀教師、優秀班主任、名師、學科帶頭人等活動。加大對教師職業道德方面的考核力度，把規范教育行為作為行風建設的重點來抓，嚴厲查處教師買賣生源、有償家教、家養等不良行為。

25、改革和完善教師管理制度。探索建立教師“末位淘汰制”。穩妥推進義務教育學校以外的教育事業單位績效工資改革，激發教師工作的積極性和主動性。落實義務教育學校實施崗位績效工資政策，指導各級各類學校和其他教育事業單位開展好以崗位設置管理為主要內容的聘任制改革。

26、切實抓好教師培訓工作。全面落實中共岳陽市委辦、市政府辦《關于進一步加強中小學教師繼續教育工作的意見》（岳辦發?2010?1號）精神，按照市教育局《關于加強我市中小學教師培訓體系基礎能力建設的指導意見》規定，切實做好中小學教師培訓基地、培訓團隊和培訓資源庫建設工作。積極協助湖南民院做好申報湖南民族師范專科學校工作。全年完成首批20個基地校建設和120人的培訓者團隊建設任務，完成中小學校長和教師培訓5000人次。切實做好初中起點、專科層次初等教育和學前教育專業的教師免費定向培養工作，啟動初中起點本科小學教師免費定向培養工作，擴大本科小學教育免費師范生的招生規模。全年落實300名農村中小學教師的免費培養計劃。

27、加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設。制定出臺中等職業學校專業教師培訓方案及系列配套政策，開發中職專業教師培訓信息化管理平臺。參與國家中等職業學校教師素質提高計劃。啟動技能緊缺專業教師培訓。加強職業院校專業帶頭人培養和教學團隊建設。抓好中職學校校長、教務主任隊伍建設，力爭引進、招聘或培養 “雙師型”教師100名。

六、堅持改革創新，努力辦好人民滿意教育

28、深化教育管理體制與機制改革。把2010年確定為“改革創新年”。堅持把教育改革作為推進教育科學發展的根本動力，加 大教育改革創新力度。加大與國外及港澳臺地區的教育交流力度，大力引進國外境外優質教育資源，提高教育國際化水平。

29、鼓勵和規范社會力量興辦教育。研究制訂民辦學校辦學管理規程，加強對民辦教育的綜合協調和宏觀管理，落實民辦教育優惠政策和措施，優化民辦教育發展環境。鼓勵公辦學校教師到民辦學校支教。鼓勵和支持有條件的民辦職業學校、普通高中、幼兒園爭創省級、國家級示范性學校。建立完善民辦教育監管制度和質量評估體系，督促民辦學校規范招生、依法辦學。加大民辦學校年檢力度，建立健全民辦教育學校（園）、培訓機構退出機制，推動民辦教育科學、規范、有序發展。

30、加大對家庭經濟困難學生的資助力度。做好義務教育階段農村貧困寄宿生資助工作。實施中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。建立完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助政策體系。推進大學生生源地信用助學貸款

31、做好高校畢業生就業創業工作。健全畢業生就業服務體系，拓寬就業渠道，加強就業指導，加大就業推薦力度。落實優惠政策，積極引導和鼓勵畢業生面向基層就業。加強高校就業工作指導和服務，積極支持學校開展就業指導，做好校園招聘。做好回原籍畢業生就業推薦和困難畢業生就業援助，確保回原籍畢業生和市內高校畢業生就業率基本穩定。

32、切實維護教育安全穩定與和諧。深入開展“安全文明校園”創建活動。切實加強安全教育、反邪教警示教育和遠離毒品教育。上好“開學安全第一課”，每期開展1-2次師生安全應急演練，全面提高師生安全防范能力。落實學校安全責任制、責任追究制和“一崗雙責”制度，著力加強中小學實驗室易燃易爆危險品的存 儲使用安全以及防火防災防雷和交通安全等方面的管理。加大學校安全隱患的排查和整改工作力度。嚴格規范基本建設工作程序，確保校舍質量與安全。加強維穩工作前瞻性研判，提高突發公共事件防范與應對能力。完善重大安全穩定事件報告制度，及時排查與化解矛盾糾紛，妥善處置各種事端。加大校園及周邊治安綜合治理力度，為學校提供良好的教書育人環境。做好群眾來信來訪工作。

33、積極推進教育系統黨風政風行風建設。全面加強教育系統反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，把懲防體系建設納入教育整體發展規劃。加強對“三重一大”事項的監督，加大對招生、考試、工程建設及領導干部任期經濟責任等方面的監察力度。嚴肅查辦案件。深入推進廉潔教育和廉政文化進校園，營造風清氣正的校園氛圍。進一步規范教育收費行為，堅決制止亂收費，重點清查中等職業學校收費情況。嚴格執行高中招生“三限”政策。

34、全面實施“陽光工程”。發揮各級教育工會和教職工代表大會的作用，推進學校民主政治建設，推進政務公開和校務公開。加大信息公開力度，規范和細化信息公開內容，完善信息公開體系。積極探索以人為本的現代化招生考試管理與服務模式，加強誠信考試教育，認真組織中考、學考、高考和中招、高招，做好試卷安全保密工作。進一步加大招考環境綜合整治力度，嚴格執行招生考試責任制和責任追究制，切實維護招生考試公正與公平，進一步提高國家招生考試誠信度和群眾滿意度。完成高考考點視頻監控系統的升級改造，建好市級國家教育考試指揮中心，開展國家教育考試網上巡查系統建設試點工作。

35、推進普通話教學，提高師生使用和書寫規范漢字能力。啟動三類城市語言文字工作評估，分別創建國家級、省級、市級語言文字規范化示范學校1所、3所、15所。全面開展職業學校學生普通話培訓測試工作。

36、加強機關思想作風建設。以機關整體搬遷為契機，進一步加強學習型、服務型、效能型機關建設，建好教育電子政務中心，提高機關服務水平和政務效率。精簡會議文件，改進會風文風，規范公務活動。做好群眾來信來訪工作，加強人大代表建議和政協委員提案辦理工作，虛心接受社會監督。抓好教育宣傳、人口與計劃生育綜合治理、老干部管理與服務等各項工作，樹立教育良好形象。繼續抓好教師獎勵基金會、勤工儉學、扶貧、雙聯、建設社會主義新農村志愿者行動等方面工作，促進各項工作的平衡協調發展。

抄送：省教育廳辦公室，市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協辦，國甫副書記、麗珍副主任、國慶副市長、小平副主席，白才副 秘書長、治平副秘書長

岳陽市教育局辦公室 2010年3月1日印發 主題詞：教育 工作 要點 2010年 通知

第四篇：岳陽市國土資源管理局范文

關于請求解決災后資金救助的報告

岳陽市國土資源管理局：

我們系岳陽縣步仙鄉安山村村民，全村1204人。與汨羅市洪源村、平江縣郭洞村連山搭界。全村水田776畝，旱地40畝。村民大部分聚居在海拔800 米的青仗山、銅鼓尖的高山腳下。災情告急！！

5月11日至13日連續三晝夜的強降雨和6月11日的特大暴雨，山洪順著山坡像脫韁的野馬以排山倒海之勢傾瀉而下，霎時，整個全村一片汪洋，造成山體滑坡5處，淹沒良田180余畝，沖決山塘3處，沖毀渠道150多米，沖斷村級公路50余米，村民住房坍塌上十間……縣、鄉、村各級領導劈風破雨第一時間趕赴現場，及時疏散村民。村民們在上級的關懷下，沒有氣餒，沒有望天興嘆，而是舉全村之力，積極組織生產自救，村、支兩委及時穩妥的做好村民思想穩定工作。

兩次特大暴雨的襲擊，給我村造成直接經濟損失約20余萬元。大災無情黨有情，特具報告，請求上級伸出救援之手，謹致衷心感謝。

此致

敬禮

呈報單位：步仙鄉安山村村民代表2012年6月26日

第五篇：岳陽市第三方物流調查報告

第三方物流是現代物流的核心內容，是將運輸、儲存、搬運、裝卸、流通、加工、配送等活動信息化、系統化、一體化的產物，是指生產經營企業為集中精力搞好主業，把原來屬于自己處理的物流活動以合同方式委托給物流服務企業，同時通過信息系統與物流服務企業保持密切聯系，以達到對物流全程的管理和控制的一種物流運作與管理方式。專家指出，第三方物流是我國21世紀經濟領域的重要動向，是企業在降低物質消耗、提高勞動生產效率之后的第三利潤源，是經濟社會發展和提高整個國民經濟素質的有力推動器。

一、岳陽市第三方物流發展現狀

1、“三位一體”市場體系業已構建，要素市場基礎設施建設仍顯滯后

近年來，市委、市政府把發展現代物流作為經濟工作的戰略重點，作出了建設物流旺市、把岳陽打造成長江中游重要的現代物流中心的戰略決策和部署，大力推進物流市場建設，以城陵磯物流園區、太陽橋物流園區、楓橋湖物流園區為主要支點的水路、公路、鐵路運輸“三位一體”物流框架基本構建。城陵磯物流園區是湖南省“十一五”重點建設項目。老港區經過近年來改擴建，吞吐能力達240萬噸；新港區建設分三期進行，總投資16億元，設計整體吞吐能力1000萬噸。其中一期工程新建3000噸級集裝箱直立式泊位3個、3000噸級散貨浮式泊位1個，設計年吞吐量30萬標箱、80萬噸散貨。太陽橋物流園區以中南批發交易大市場、太陽橋建材大市場為核心區域，以公路運輸為依托，是目前我市服務功能最為完備、物流運營較為規范的一個物流園區，投資1000多萬元的太陽橋現代物流公共信息平臺已于2008年6月正式投入運營，實現了我市物流信息與外界的對接。楓橋湖物流園區尚處于規劃階段，遠期規劃該基地為鐵路—公路貨運樞紐型物流基地，將成為本市商業配送物流區。盡管本市現代物流市場框架體系已經形成，但是要素市場建設不能滿足第三方物流的需求。全市城區現有的幾家專業性物流市場如中大市場、國聯市場、同立物流、五里牌零擔貨運中心等，其規模都不大，基礎設施陳舊，內部布局混亂，均處于傳統運輸市場的狀態，物流工作難以上臺階。上述四個市場中規模最大的是中大市場，其用地面積也不過30000㎡，最小的是五里牌零擔貨運中心，用地面積僅19980㎡。不僅如此，市場之間互搶業主，無序競爭，內耗比較嚴重，造成資源浪費。

2、第三方物流規模初具，服務水平較為低下

近幾年來，岳陽市第三方物流得到了迅猛發展。據初步統計，城區范圍內從事現代物流的機構已經超過300戶，從業人員1萬多人。到2008年底止，全市擁有載貨汽車15081輛、鐵路貨運站場11個、公路專業貨運站場6個；市城區擁有貨運船舶333艘，凈載重19.7萬噸。泰和物流、港務運輸、中部物流、林紙物流、神馳貨運、海納物流、中郵物流等一批有一定規模、有突出主業的第三方物流企業應運而生，迅速成長，成為本市發展現代物流的中堅力量。

客觀分析，岳陽市第三方物流尚處于起步階段，物流服務尚處于較為膚淺的層面，對照現代物流的技術標準，本市第三方物流企業的整體服務能力和水平還存在較大差距。對眾多小型物流機構來說，他們的發展主要有“兩難”：一是規模小、實力弱、發展難。對物流服務委托方來說，為抵御風險，物流企業的經營規模、經濟實力、企業管理和社會公信力是他們最為關注的問題。而我市絕大多數物流機構以“物流信息部”的形式存在于物流市場中，基本上是租一個門面，安一臺電話，為貨運車主提供物流信息，從而提取信息咨詢費用，靠信用維系交易，對貨物的安全性無力保障，企業公信力不強，效益普遍不佳。二是技術含量低、服務能力弱、轉型提質難。大多數物流企業運營方式單一，基本上是沿襲了過去運輸型企業的管理模式，是一種運輸能力的簡單集合；沒有相對固定的客戶，是一種隨行就市的交易；市場分析能力弱，技術力量不足，網絡化建設乏力，無法提供綜合性物流服務，難有大的作為。

3、物流信息化程度不高，資源難以共享

信息化建設是發展第三方物流的關鍵環節。對物流企業來說，信息就是效率。近幾年，岳陽

市加大了物流信息化建設力度，同立物流中心2005年就已建立了自己的門戶網站，太陽橋物流園區也建成了現代物流公共信息平臺，這對于溝通物流信息、降低運輸成本、合理利用社會資源發揮了積極作用。但從整體上來說，物流信息普及的程度還不高，突出表現為眾多小型物流機構還沒有開始利用計算機網絡，信息鏈還沒有完整建立，信息溝通不暢，等客上門的現象比較普遍；信息發布的受眾面也比較狹窄，發布的方式也不直觀，還沒有形成面向大眾的有效和快捷途徑，導致大量潛在的社會需求沒有及時轉化為現實的物流需求。

4、多元化物流服務快速發展，現代物流已滲透到社會生活的各個層面

信息化的現代市場成就了第三方物流業的發展，市場經濟的快速發展刺激了現代物流的社會需求，第三方物流的服務范圍已涵蓋社會的各個層面。工業企業、商貿流通、城市居民對第三方物流的需求逐年增加，網絡購物、電視購物、速遞公司等新型商務活動如雨后春筍般迅猛興起，大大提高了商品流通速度和資金周轉效率。據初步調查，目前有中通快遞等上十家國內知名快遞公司在我市設立了快遞服務部，主要從事文件資料、大小貨樣的快遞服務，不僅節約了社會成本，而且方便了社會生活。

二、發展岳陽市第三方物流的總體思路

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持市場化、專業化、社會化、現代化、國際化的發展方向，初步建立起經濟合理、協調配套、綠色環保、安全高效、覆蓋城鄉的現代物流服務體系。

2、工作目標：根據《商務部關于加快我國流通領域現代物流發展的指導意見》，為適應本市經濟社會發展的需要，大力開展包括物流示范城市、示范園區、示范企業和示范技術在內的不同層次流通領域現代物流示范工程，努力促進本市第三方物流健康、快速發展。力爭在未來五年內，招商引進5家國內外知名的第三方物流企業入駐經營，帶動我市第三方物流水平的整體提升，重點培育一批本土物流龍頭企業，爭取本土物流A級企業達到5家，年物流服務收入在1000萬元以上的本土企業達到10家；大力加強城鄉一體化物流網絡和冷鏈物流體系建設，拉動農村消費，確保生鮮食品消費安全；加大物流行業資源整合工作力度，努力提升倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、加工配送的裝備水平，著力推進本市物流社會化進程。

3、具體措施：

一是加強基礎設施建設，著力打造“3－10－8”現代物流市場格局。為充分發揮本市區位優勢和資源優勢，對全市現代物流規劃布局采取“綜合物流園區－重點物流基地－物流配送中心”三層節點基本模式，因地制宜建設好三個物流園區、十個物流基地、八個配送中心。●三個物流園區城陵磯物流園區后段建設的主要任務是招商引進國內外知名的專業化第三方物流企業入駐經營，加快區域性現代物流公共信息平臺建設，增強園區物資集散功能和市場輻射能力；太陽橋物流園區建設的主要任務是加快發展產業物流，大力發展倉儲業和加工業，促進本土產業物流服務外包；楓橋湖物流園區建設的主要任務是加強園區規劃，集合物流資源，發展配送物流。

●十個物流基地

①云溪精細化工產業物流基地

②君山亞華農產品物流基地

③岳陽市中大物流配載基地

④城陵磯華糧物流基地

⑤汨羅再生資源產業物流基地

⑥華容縣物流基地

⑦平江縣物流基地

⑧湘陰縣物流基地

⑨臨湘市湘北物流基地

⑩岳陽縣城南物流基地

●八個配送中心根據本市區位優勢和資源優勢，重點建設8個物流配送中心，作為聯系物流中心和生產企業、商貿流通企業、終端消費者的紐帶。

①泰和物流配送中心

②國聯物流配送中心

③洞庭水產品物流配送中心

④五里牌零擔貨運配送中心

⑤福潤多超市物流配送中心

⑥巴陵惠民冷鏈物流配送中心

⑦松陽湖物流配送中心

⑧太陽橋配送中心

二是樹立現代物流理念，促進流通企業內部物流社會化。著力引導本土流通企業引入供應鏈管理思想，梳理企業運作流程，集中核心資源，剝離或外包物流功能，將物流需求向專業化物流企業集聚，通過由供應商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多種形式，提升流通企業物流服務水平。改變“大而全”、“小而全”的運作模式，將大量潛在的物流需求轉化為有效的市場需求；積極協調批發企業與中小零售商合作，建立聯購分銷的自愿連鎖組織；積極引導各類經營生產設備、工具、零配件等的“工業品超市”發展，為生產企業提供產業配套服務。

三是大力發展第三方物流，培育龍頭物流企業。引導物流企業以客戶至上、集成整合、快捷高效、綠色環保、增值服務為目標，延伸物流服務功能，推動物流企業從運輸、倉儲、配送等環節向供應鏈管理的各個環節滲透，實現從傳統物流向現代物流的轉變，提高物流綜合性服務水平，努力創建A級第三方物流企業。實施現有專業化物流市場重組，引導商業、物資、供銷及儲運企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式重組，擴大經營規模，整合物流資源，支持專業化的物流企業做強做大。

四是大力發展農村現代物流，完善城鄉一體化物流網絡。健全新型農業生產資料流通服務體系，將農資銷售與物流服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購、農機具租賃等多樣化服務。加強農產品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的標準化管理，建立健全流通領域食品檢疫檢測體系，對農產品從農田到餐桌實行全程監控，構筑居民“放心菜”的物流保障體系。深化“萬村千鄉市場工程”，支持農產品物流配送中心建設，提高農村商業網點配送率，促進農產品物流健康發展。統籌規劃城鄉現代物流基礎設施的整合與建設，完善城鄉一體化的物流網絡。

五是加強物流信息平臺建設，打造三級信息服務。積極開展項目建設，努力爭取中央、省、市政策和資金支持，在城西物流中心建立區域性物流信息中心，全面推進我市現代物流信息網絡建設。

七是加強基礎性工作，加強第三方物流標準化建設。要加強培訓工作，搞好商業企業和物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓等，通過不同方式和多種渠道，培養急需的物流經營管理人才，推廣現代物流技術；要不斷完善第三方物流統計制度和信息管理制度，完善統計調查方法和指標體系。

四、政策建議

1、理順管理體制。物流是跨部門、跨行業的復合型產業，涉及發改委、工業、商務、交通、口岸、海事、工商、質檢等部門。我市現代物流工作由市工業經委牽頭，組織機構是建立起來了，但由于缺乏統一的協調機制，部門之間難以有效配合和協調，造成物流行業管理中存在條塊分割、重復建設、市場準入制度不健全等種種問題，妨礙著物流的社會化進程。目前，我市眾多小型物流機構以“物流信息部”的形式存在，由交通部門負責審批，多數沒有進行工

商登記，開業歇業隨心所欲，市場秩序較為混亂，亟待市政府協調規范。

2、加大政策扶持。建議市政府設立推進現代物流發展引導資金，每年安排一定數額的資金，用于支持物流中心、重點物流企業和公共信息平臺建設；要協調各類金融機構向符合條件的物流企業發放貸款，搭建物流行業與金融部門的融資平臺，為物流業的發展創造寬松的金融環境。要協調相關職能部門認真落實國家有關部門促進物流產業發展的稅費政策，拿出具體支持現代物流產業發展的實施意見。

4、加快信息平臺和電子商務建設。引入高科技手段，加快物流信息平臺建設。要盡快啟動岳陽同城信息平臺建設，并融入全國性的物流網絡，提高整個行業水平和檔次。鼓勵物流企業積極利用信息技術，大力發展電子商務，實現企業經營網絡化。積極引導工商企業和物流企業采用互聯網等先進技術，實現資源共享、數據共享、信息互通。結合電子政務和經濟信息化建設，加快建設公共網絡信息平臺，推進網上物流信息和商務平臺的建設。

5、加快物流人才培養。人才培養要形成政府、學校、企業聯動機制，培養一大批適應市場需要的復合型人才。積極鼓勵有條件的高等院校和物流企業加強合作，開設物流專業，培養適應市場需要的人才。

6、引導建立物流行業協會。物流行業協會是政府與企業之間的紐帶，其主要職責是普及物流知識、推廣物流標準、提高物流水平。發展現代物流業，需要政府、行業協會和企業各司其職。政府要指導相關部門，盡快籌備建立西昌市物流行業協會，充分發揮物流行業協會的服務、監督、自律作用，促進物流企業的相互合作、公平競爭。