第一篇：岳陽市黨代會報告(定)

強力推進“四化兩型” 加快建設“五市一極”

續寫民本岳陽和諧崛起新篇章

—— 在中國共產黨岳陽市第六次代表大會上的報告

易 煉 紅（2011年9月20日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨岳陽市第五屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、科學發展，富民強市，在民本岳陽和諧崛起的道路上取得了人民滿意、無愧時代的業績

市第五次黨代會以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，強力推進“一化三基”和“四化兩型”戰略，認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，團結一致，求真務實，圓滿完成了市第五次黨代會確定的各項目標任務。這五年，是岳陽發展速度最快、發展質量最好的時期之一，是城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多、社會最為和諧穩定的時期之一，是黨委領導核心作用發揮充分、民主集中制堅持得好、幾大家班子最團結、全市上下謀事干事氛圍最濃的時期之一。岳陽經濟、政治、文化、生態、社會和黨的建設全面發展，民本岳陽和諧崛起的時代強音在巴陵大地激情奏響！

1、全力推進“產業興旺”，進一步穩固了全省第二的重要地位。現代工業加速推進，建成1000萬噸煉化一體化、華能岳陽電廠三期、岳紙40萬噸高級壓光紙等重大項目，全市規模工業企業達1331家，凈增627家，連續四年被評為全省推進新型工業化先進市；現代農業穩步發展，農業加工企業達到2620家，其中市級以上龍頭企業160家，農產品加工業增加值居全省第二，屈原管理區進入全國現代農業示范區；現代航運物流業來勢迅猛，武漢至城陵磯海輪航道開通，岳陽長江岸線對接海岸線，全市港口吞吐量居全省第一，城陵磯臨港產業新區正朝著“現代新港、產業新區、濱江新城”的目標強勢邁進；現代旅游業持續升溫，岳陽樓君山島景區晉級5A級景區，平江獲評全國紅色旅游先進縣，2

旅游業加速由觀光型向觀光生態休閑度假結合型轉變，由過境游向目的地游轉變。縣域經濟快速崛起，縣市區生產總值占全市生產總值比重由2005年的73.3%上升到2010年的85.3%，汨羅、華容、岳陽縣進入全省縣域經濟二十強，湘陰、臨湘、君山進入全省縣域經濟發展先進行列。全民自主創業活力涌流，民營經濟比重由42.6%上升到57.5%。全市生產總值由634.9億元增加到1539.4億元；財政總收入由38億元增加到139.6億元，財政總收入占生產總值比重由6%提高到9.4%；三次產業比重由20:46.4:33.6調整為14:54.2:31.8。今年上半年，完成生產總值834.9億元，增長14%；完成財政總收入99.3億元，增長32.4%，兩項指標總量繼續穩居全省第二。

2、全力推進“城鄉秀美”，進一步提升了生態宜居的城市形象。城市建設加快推進，累計完成城市基礎設施投資165億元。新建續建了岳陽樓新景區、文化藝術會展中心、環南湖旅游走廊等一批標志性工程，市體育中心建設全面鋪開，東茅嶺和商業步行街地下人防工程 為建國以來全省最大的單建式人防工程，拉通楓橋湖路、冷水鋪路、青年中路等路段，提質改造城市主干道15條、小街巷325條和農貿市場17個，城市品位不斷提升。“五創”提質深入開展，主要街道臨街建筑立面改造效果良好，城市面貌大為改觀；狠抓植樹造林，實施“森林進城”工程，全市森林覆蓋率達45.3%；加快城區水系治理，環南湖截污管網工程即將竣工，將實現不讓生活污水直排南湖；城鎮污水處理設施建設三年行動計劃圓滿完成，全市新建10個污水處理廠，城鎮生活污水集中處理率達86%；中心城區企業“退二進三”工作扎實推進，提前完成國家“十一五”節能減排計劃任務。交通建設全面推進，武廣高鐵及岳陽東站和荊岳長江大橋建成運營，隨岳等6條高速公路進展順利，新建改建干線公路400公里，京珠高速岳陽連接線昆山至收費站段提質改造工程又好又快，岳陽機場和荊岳、岳常、岳九鐵路前期工作加速推進。在強力推進城市建設的同時，高度重視城鄉統籌協調發展，中心鎮提質改造升級，全市城鎮化率達48.1%；新農村建設扎實推進，4

農村面貌進一步改善，涌現了一大批“富裕之村、秀美之村、文明之村、和諧之村”。岳陽入選新中國成立60周年60個城市發展代表，榮獲“最值得駐華大使館向世界推薦的中國生態城市”稱號，城市綜合競爭力進入全國百強，在中部非省會城市中位居第四。

3、全力推進“文化繁榮”，進一步煥發了文化名城的時代新姿。牢牢把握先進文化的前進方向，推動文化大發展大繁榮。文化惠民深入推進，舉辦岳陽首屆文化藝術節、“岳州大舞臺”、“巴陵大戲臺”、“市民大課堂”、“文化下鄉”等群眾文化活動，建成一批鄉鎮綜合文化站，農家書屋、廣播電視村村通基本覆蓋；文化品牌更具影響，憂樂文化、求索文化、龍舟文化、愛情文化和紅色文化等享譽中外，岳陽巴陵戲、汨羅江畔端午習俗、平江九龍舞、岳陽花鼓戲等列入國家級非物質文化遺產保護項目；文化體制改革穩步推進，公益性文化事業單位改革不斷深化，經營性文化單位轉企改制取得突破性進展，在全省率先完成市級文化宏觀管理體制改革；文化產業蓬勃發展，屈子文化園列入全省“十二五”重大 文化產業項目；文藝創作精品迭出，在全省率先設立“岳陽文學藝術獎勵基金”，文藝“岳家軍”人才輩出，在全省、全國獲獎400多次，其中40多部文藝作品獲中宣部“五個一工程”獎、優秀劇目獎等全國性大獎。岳陽榮獲“中國楹聯文化城市”、“中華詩詞之市”和“全國文化體制改革工作先進地區”等稱號。

4、全力推進“民生殷實”，進一步構筑了以人為本的幸福家園。五年來，全市財政累計投入民生支出268.6億元，占財政支出比重達61.3%。建立義務教育經費保障新機制，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實，素質教育、職業教育、民辦教育在全省、全國產生廣泛影響；在全國率先推行城鎮零就業家庭動態清零；在全省率先推行醫患糾紛第三方調解機制，新型農村合作醫療參合率達99.4%，位居全省第一；人口自然增長率穩定在6‰以下，人口計生工作連續12年位居全省先進；率先實現“鄉鄉有敬老院”目標；實施農村大面積危房改造，新建、改建和籌建廉租房、經濟適用房165萬平方米，洞庭湖區1140戶“天吊戶”漁民全部上岸定居； 6

創立社區“愛心超市”，建立特困家庭大病醫療慈善救助基金，籌資規模達5000萬元。城鄉居民人均收入分別由2005年的10980元和3613元增加到2010年的17312元和5988元。人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升，岳陽榮獲“中國最具幸福感城市”金獎。

5、全力推進“社會和諧”，進一步展現了政通人和的巴陵勝狀。創新社會管理，加強新時期群眾工作，深入開展“與群眾交朋友，為基層搞服務”活動，工會、共青團、婦聯等群團組織作用有效發揮。落實“兩個維護”（維護社會公平正義、維護社會公共秩序），開展“三官四員”（警官、法官、檢察官，人民調解員、行政調解員、司法調解員、民政調解員）進社區、市縣鄉三級聯合大接訪、矛盾糾紛大排查大整改等活動，岳陽樓區被評為全國和諧社區建設示范城區。依法維護勞動者合法權益，勞動關系進一步和諧。深入推進依法治市，加強法制宣傳教育，維護司法公正。加強民主政治建設，多黨合作事業不斷鞏固，市委與各民主黨派、無黨派人士聯系不斷密切，民族宗教、外事僑務和對臺工作切實 加強。堅持黨管武裝，國防后備力量、人民防空建設等穩步推進。老干工作卓有成效。加強社會治安綜合治理，平安創建全面推進，網絡管理科學有序，“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等專項行動成效顯著。岳陽連續四年被評為全省安全生產先進單位，社會治安綜合治理連續四年保持全省先進，2010年位居第一。

6、全力推進“走勢強勁”，進一步奠定了更好更快的堅實基礎。發展空間不斷拓寬，對外開放水平加速提升，岳陽被定為全國加工貿易梯度轉移重點承接地；以臨港產業新區、汨羅、湘陰、屈原四大片區為重點的875平方公里范圍納入長株潭“兩型社會”濱湖示范區試點；岳陽經濟技術開發區晉升國家級，汨羅循環經濟產業園被列為全國首批“城市礦山”示范基地，云溪工業園納入國家新型工業化產業示范基地。發展機制不斷創新，市屬國企改制基本完成，市縣政府機構改革等扎實推進。發展基礎不斷夯實，全社會固定資產投資累計達2400億元，是“十五”期間的3.5倍。“十二五”期間，全市產業發展、基礎設施、生態環保、民生保障等 8

領域計劃投資將達6500億元。發展要素不斷集聚，引進項目1452個，其中國內外500強企業20家，全市內聯工業引資到位資金連續三年居全省第一，一大批占地少、效益高、無污染的工業項目正在建設之中；科技和人才的作用更加突出，高新技術產業增加值占GDP的比重上升到12.5%；加大融資平臺建設，岳陽被評為“中國金融生態城市”，10家上市公司累計融資90.5億元，上市后備企業達37家。經濟發展環境得到進一步治理，等等。這些都為今后岳陽跨越式發展奠定了堅實基礎，岳陽的影響力、吸引力、競爭力和發展后勁顯著增強。

7、全力推進黨的建設，進一步強化了富民強市的領導核心。堅持黨要管黨、從嚴治黨。深入持久開展“兩個忠誠”、“三更”等主題教育，黨員干部的忠誠意識、宗旨意識、先進意識明顯增強；扎實推進學習型黨組織建設，全市各級黨委（黨組）學習中心組示范引領作用充分發揮，廣大黨員干部學習的自覺性不斷提高；積極穩妥推進干部人事制度改革，推行“差額推薦、差額競職、差額考察、差額決定”等競爭性選任辦法，圓滿完 成中組部在我市開展的規范干部選拔任用提名和推行差額選拔干部試點工作任務；縣、鄉黨委換屆風清氣正、圓滿順利；實施有錯與無為問責、“不換狀態就換人”、庸懶表現“掛號銷號”等制度；深入開展創先爭優活動，選優配強基層黨組織負責人，加強黨建帶工建、帶團建、帶婦建，選聘“大學生村官”到村任職，基層基礎不斷夯實。岳陽黨建和組織工作得到中組部和省委的高度評價。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大查辦案件力度，注重制度治本功能，加強權力運行監控，推進源頭治腐工作，腐敗現象得到有效遏制，岳陽連續四年被評為全省反腐倡廉建設先進單位。

成績來之不易，奮斗飽含艱辛。這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，得益于離退休老同志的大力支持，得益于市幾大家領導班子的精誠團結；離不開全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾和中央、省駐岳單位的共同努力，離不開各民主黨派、工商聯、無黨派人士的 10

和衷共濟，離不開寓外鄉友和其他各界朋友的鼎力相助。在此，我謹代表中共岳陽市第五屆委員會，向所有參與、支持、關心岳陽建設和發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、上下求索，奮發進取，在民本岳陽和諧崛起的道路上永不懈怠、永不停滯

富民強市的實踐波瀾壯闊，探索積累的經驗彌足珍貴，值得認真總結和不懈堅持。

1、始終堅持以民本理念引領行為。我們提出民本岳陽的執政和發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促進民富，努力實現民本岳陽和諧崛起。既一以貫之，毫不動搖；又與時俱進，不斷完善。民本岳陽的執政和發展理念，體現科學發展精髓，切合岳陽市情特征，順應人民群眾期待，得到群眾真心擁護，起到了統一思想、凝聚力量、鼓舞士氣、促進發展的巨大作用，探索了一條科學發展觀地方化、具體化的有效途徑。實踐使我們深切感到，只有堅定不移、堅持不懈 踐行民本理念，才能不斷開辟科學發展新境界，開創富民強市新局面。

2、始終堅持以科學思路謀劃全局。我們確立民本岳陽富民強市六大目標，設計并推進民本岳陽九項工程和為民辦實事主題行動，涵蓋了經濟、政治、文化、生態、社會和黨的建設，實施“一化帶四業”、建設“五市一極”等發展戰略，既落實了省委、省政府“一化三基”和“四化兩型”的決策部署，又貼近岳陽實際，找準了經濟社會發展的科學路徑。同時，在決策中充分發揚民主，廣泛征求意見，組織科學論證，順應民心民意，凝聚民智民力，做到依法、科學、民主決策。實踐使我們深切感到，只有堅持從實際出發、科學謀劃，各項工作才能體現時代性、把握規律性、富于創造性。

3、始終堅持以發揮優勢搶占先機。我們充分發揮岳陽重化工業優勢，大力發展現代工業，實現優勢企業優先做大，優勢產業率先興旺；充分發揮“魚米之鄉”優勢，大力推動傳統農業向現代農業轉變，農業大市向農業強市轉變；充分發揮濱湖臨江優勢，大力發展現代 12

航運物流業，推動沿江優勢區域優先發展；充分發揮旅游資源豐富優勢，大力發展現代旅游業，推動旅游業持續升溫；充分發揮生態良好優勢，大力建設現代生態宜居城市，有效提升城市綜合競爭力。實踐使我們深切感到，只有準確把握優勢、充分發揮優勢，才能實現優勢優先，推動科學跨越。

4、始終堅持以求真務實創造業績。我們對確定的目標、認準的事情，鍥而不舍，一抓到底，辦成了岳陽樓新景區、文化藝術會展中心、臨港產業新區和石化產業擴能升級等一批群眾盼望、關系長遠的大事；對承諾的民生實事件件抓落實、項項求實效，開展了“五創”提質、新農村建設志愿者行動、聯手幫扶企業和產業發展升級等系列活動；科學應對百年一遇的國際金融危機沖擊，先后戰勝五十年一遇的低溫雨雪冰凍災害、建國以來最為嚴重的春夏連旱和局部地區三百年一遇的特大山洪泥石流等自然災害，有效化解了前進中的突出矛盾和問題。實踐使我們深切感到，只有大興求真務實之風，才能推動實實在在、又好又快的發展，創造經得起 歷史、實踐和群眾檢驗的業績。

5、始終堅持以改革創新激發活力。我們創新推動經濟發展方式，持續開展“招商引資項目建設年”活動，每年舉行招商引資項目建設流動現場會，推動全市爭先恐后抓項目建設，倡導和鼓勵全民自主創業，使創業創新的活力充分涌流；創新惠民舉措，加快構建“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟”的長效機制；創新社會管理，積極探索新時期群眾工作方式方法，廣泛推行“兩個維護”，促進社會和諧穩定；創新考評體系和選人用人機制，實施民本岳陽綜合考評、干部實績考核等，一批德才兼備、實績突出、群眾公認的干部被選拔任用到各級領導崗位，激發了廣大干部謀事、干事、成事的活力和潛能。實踐使我們深切感到，只有鼓勵創新、支持改革，才能激發創造活力，促進和諧崛起。

6、始終堅持以黨的建設增強凝聚力、戰斗力和創造力。我們注重時時抓隊伍，每年根據形勢要求確定黨建主題，探索長效機制，進一步發揮各級黨委的領導核 14

心作用、黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。在全體黨員干部中開展“毫無保留地忠誠于黨和人民、忠誠于事業”主題教育；提出“更高標準、更嚴管理、更具公信力”要求；推行“四差額”等競爭性選任辦法和有錯與無為問責制度、“不換狀態就換人”辦法等，探索干部能上能下的機制。堅持強基層、打基礎，工作重心向基層下移，工作責任向基層下壓，工作手段和保障措施向基層下放，激勵廣大黨員干部扎根基層、創業基層、建功基層。實踐使我們深切感到，只有不斷加強黨的建設，提高黨的建設科學化水平，才能永葆黨的先進性，為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強有力的保障。

經驗啟示未來，奮斗永無止境。展望未來五年，岳陽面臨的機遇前所未有：世界經濟在曲折中復蘇的總體走向沒有變，國內持續發展和中部崛起的基本趨向不會變，岳陽正處在和諧崛起的重要戰略機遇期；岳陽加快融入“兩帶”(長三角和珠三角經濟帶)、“兩區”(長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗 區)，正處在區域經濟發展要素的高度融合期；岳陽通過多年實干和辛勤積累，呈現良好發展態勢，正以豪邁的步伐跨入“五市一極”建設的加速推進期，岳陽的美好明天更加令人向往、令人期待！

審視未來五年，岳陽面臨的挑戰也前所未有：既面臨區域競爭日趨激烈的嚴峻形勢，又面臨結構調整、轉型升級的迫切任務；既面臨宏觀調控日趨審慎的政策走向，又面臨提速發展、科學跨越的熱切期待；既面臨節能減排、低碳環保的硬性要求，又面臨重化工業集中、環境容量有限的客觀矛盾；既面臨推動科學發展、促進社會和諧的重要職責，又面臨少數黨員干部精神狀態、工作作風、能力水平、自我修養難以適應的現實差距，等等。我們務必增強憂患意識和危機意識，永遠保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，永遠保持求真務實、真抓實干的作風，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，永不懈怠，永不停滯，堅定不移地沿著民本岳陽和諧崛起的道路闊步前行！

今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉 16

大旗臶，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，以“科學發展、富民強市”為主題，以“轉型升級、更大更強”為主線，強力推進“四化兩型”，加快建設“五市一極”，全面加強經濟、政治、文化、社會和生態建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，續寫民本岳陽和諧崛起新篇章。

今后五年的奮斗目標是：全市經濟總量達到3330億元，財政總收入達到355億元，城鄉居民人均收入分別達到39835元和13779元，確保全省第二的地位更加穩固、更加強勢，努力實現產業更加興旺、城鄉更加秀美、文化更加繁榮、民生更加殷實、社會更加和諧、走勢更加強勁，在巴陵大地描繪出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸發的壯麗畫卷！

三、朝著“五市一極”的宏偉目標強勢進發，爭當湖南推進“四化兩型”、科學發展的排頭兵

今后五年，全市要緊扣科學發展第一要務，加快建 設“五市一極”，把岳陽打造成為現代工業大市、現代農業強市、現代航運物流旺市、現代旅游熱市、現代生態宜居城市和湖南經濟新增長極，實現岳陽經濟轉型升級更大更強，爭當湖南推進“四化兩型”、科學發展的排頭兵。

—— 形成更加開放的格局。改革開放是新時期最顯著的特點。岳陽必須堅定不移地以開放促調整、促轉型、促改革、促發展。強化開放理念，用更加開闊的視野、開放的心態、開明的氣度在更大范圍、更寬領域、更高層次上融入國際國內競爭合作。擴大開放優勢，全面打開水路、公路、鐵路、航空等對外開放通道，打造一流的投資興業、開放合作、創新創業平臺。拓展開放空間，堅持謀長遠、謀全局，把岳陽放到全省、中部、全國甚至全球背景中科學謀劃，加快構建“大市場、大流通、大開放”的格局。

—— 營造更加優良的環境。要營造更加優良的政務環境，注重引導不“越位”、善于管理不“錯位”、優化服務不“缺位”，建立健全行為規范、運轉協調、公正 18

公平、廉潔高效的政務服務體系；營造更加優良的法制環境，堅持依法行政，公平公正司法，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償；營造更加優良的人文環境，大力倡導合作、共贏、誠信、包容的岳陽工商文化，保護改革者、寬容失敗者、鼓勵創新者，開放包容親客商、誠實守信安客商、互利共贏富客商，吸引和鼓勵更多的人來岳陽投資創業；營造更加優良的生活環境，充分發揮岳陽有山有水、山水相融的生態優勢，進一步完善城市基礎設施，提升城市服務功能，讓岳陽的山更青、水更秀，城市更加生態宜居，環境更加舒適宜人。

—— 培育更加強勁的活力。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，使一切有利于經濟發展和社會進步的創造愿望得到尊重、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定，形成鼓勵干事、支持成事的濃厚氛圍；堅持把人才作為第一資源，大力培育“科技岳家軍”、“企業岳家軍”、“教育岳家軍”和各行各業優秀的領軍人物，讓各類人才擁有廣闊的創業舞臺和發展空間，鼓勵優秀青年人才干事創業，讓建設民本岳陽的隊伍中始終活躍 著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人才群體；推行創業領域“非禁即入”，創業環境“有障即清”，創業服務“有需即幫”，創業成果“有功即獎”，掀起新一輪全民創業熱潮；充分激活各類經濟主體，形成樹大成林、枝繁葉茂的產業生態；推進體制機制創新，使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流，把岳陽建設成為湖南沿長江新型工業化的橋頭堡、長江中游區域性航運物流中心、國際知名旅游目的地和獨具魅力的洞庭明珠。

今后五年的工作，要突出以下重點：

1、強化項目支撐，以大產業推動大提速。大力推進新型工業化“千百十”工程，形成石油化工、食品加工兩個產值過千億元產業，10個產值過百億元園區，70個以上主營業務過10億元企業。圍繞龍頭鏈接項目。全力支持、重點服務長嶺煉化、巴陵石化、華能岳陽電廠、岳陽紙業等央企發展壯大；全力推動煉化一體化、中石化催化劑新基地等重大項目建設，力爭岳陽煉油能力達到2000萬噸；圍繞龍頭企業拉長產業鏈，新上深 20

加工、精加工項目，配套發展附屬產品加工項目。依托園區聚集項目。深入推進集群式項目滿園擴園和園區產業升級行動，吸引更多項目入園集聚，促進企業提檔升級，打造行業旗艦企業。放手發展縣域經濟，加快推進岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區和汨羅循環經濟產業園、云溪精細化工產業園、岳陽縣生態工業園、湘陰輕工業園、華容生態紡織工業園、平江福坤汽車工業園、臨湘化工農藥工業園、君山印刷科技園、屈原現代農業園等特色產業園區提質升級。對接政策爭取項目。主動對接國家和省“十二五”規劃、主體功能區規劃、戰略性新興產業發展規劃等，爭取更多項目布局岳陽。繼續強力推進小墨山核電、華能岳陽二廠、福壽山抽水蓄能電站、君山風電等項目。爭取建設國家石油儲備基地和湖南電煤儲備基地。

2、強化對外開放，以大引進推動大發展。發展現代港口經濟。推進城陵磯新港二期工程，加快公路口岸、保稅港區、電子口岸建設，發展水陸聯運、空港聯運、江海聯運，把城陵磯臨港產業新區打造成長江中游的重 要國際港口、物流中心和國家級保稅港區，并建設和發展一條屬于岳陽、屬于湖南的沿長江經濟帶；科學規劃、有效利用岸線資源，建設一批規模適度、功能互補的衛星港。推進區域合作。爭取將環洞庭湖生態經濟區上升為國家發展戰略。借助“中部崛起”、“長江經濟帶”、環長株潭城市群等發展戰略平臺，加快基礎設施、產業結構、體制機制對接，形成分工合作、互動發展的戰略新聯盟。擴大對外交流，引進境外企業，使岳陽成為湖南擴大對外開放的重要“一翼”。擴大招商引資。深入推進“招商引資和項目建設年”活動，主動對接中央企業、國內外500強和行業100強企業，著力引進大公司、大集團設立生產基地、研發中心和區域總部，力爭再引進國內外500強企業30家；規劃建設湖南三一重工產業園、中聯重科產業園和北斗導航民用產業園等；大力拓展對外貿易，擴大進出口份額。

3、強化“兩型”引領，以大轉型推動大升級。以“兩型”引領產業結構轉型升級。推動優勢工業高新化，支持石油化工、食品加工、機械制造、造紙印刷等產業 22

加快技術改造；推動新興產業規模化，培育壯大新材料、再生資源、生物醫藥、先進裝備制造、電子信息與光伏等戰略性新興產業；推動傳統農業高效化，鞏固和加強農業基礎地位，實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食種植面積，提高糧食生產水平，促進農業標準化生產、工廠化加工、品牌化經營；推動現代服務業高端化，突出發展文化旅游業，整合旅游資源，建設精品景區，加大城市整體形象策劃推介。以“兩型”引領增長方式轉型升級。建好一批重點實驗室和工程技術研究中心，突破一批關鍵共性技術瓶頸，形成一批擁有自主知識產權的核心技術和高新技術產品。以汨羅“城市礦山”等循環經濟試點為重點，建成一批全省、全國循環經濟和綠色經濟示范區；堅決淘汰落后產能，抓好節能減排重點工程，繼續推進城區企業“退二進三”，全面完成節能減排目標任務。以“兩型”引領生活模式轉型升級。推廣以低碳、環保、節約為主要特征的生活模式，大力實施“兩型”消費建設樣板工程、“兩型”技術產品推廣工程，營造文明節約、綠色低碳生活新風尚。

4、強化城鄉統籌，以大創建推動大提質。統籌城鄉布局，提升完善經濟社會發展規劃、市域城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，構建產業布局合理、功能分區明顯、公共設施完善、居住環境優美的新型城鄉空間發展體系。統籌城鄉建設，繼續狠抓“五創”提質，全力爭創全國文明城市、全國綠化模范城市、國家環保模范城市、國家交通管理模范城市、國家社會治安模范城市，鞏固國家衛生城市創建成果。全力推動城市重點工程建設，加強基礎設施配套，加快舊城改造步伐，加快構建覆蓋城鄉的道路網絡和公交、供電、通信、供氣、給排水網絡。加快推進新農村建設，抓好農村扶貧開發。統籌城鄉生態，大力保護城鄉生態環境，深入開展“清潔家園”行動，全面加強農村環境污染整治。加快推進洞庭湖生態功能區保護與綜合利用，推進湘江流域重金屬污染綜合整治。科學規劃城區水系景觀和城市攔污林帶建設，建好管好城市公園。全力保護好南湖和鐵山水庫。繼續廣泛開展植樹造林，提高城鄉森林覆蓋率。統籌城鄉管理，全面提升城鄉綜合管理水平，推進 24

城鄉管理網格化、信息化和一體化，加快規劃、建設、環保、衛生等公共管理服務向農村覆蓋。繼續堅持鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處，依法嚴厲打擊城鄉違法建設。

5、強化重點建設，以大投入推動基礎設施大改善。加快交通建設。重點疏浚整治長江海輪航道和湘江航道岳陽段，建設高速公路、干線公路和濱湖示范區之間的交通連接線，完成荊岳鐵路建設，加快推進岳長城際軌道和岳

九、岳常等鐵路規劃建設，推進岳陽機場立項建設，構建區域性立體式綜合交通樞紐。加快水利建設。重點推進城陵磯洞庭湖綜合樞紐、三峽影響后續處理工程、城區防洪排澇系統工程立項和規劃建設。抓好全國小農水重點縣建設，加大對農田水利設施的投入力度。加強山洪地質災害防治體系建設，抓好內湖內河綜合治理和病險水利工程除險加固。加快信息化建設。積極推進信息化與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化深度融合，加快信息化示范企業建設，加強傳統產業信息化改造。繼續推進電子政務工程建設，構建統一高效的政務信息服務平臺，提高信息化管理水平。

四、創新社會管理，加強社會建設，進一步提升岳陽人民的安全感、舒適感、公正感、自豪感和幸福感

1、全面增進民眾福祉，讓全市人民共建共享發展成果。加快構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的民生保障體系，著力在“一倍增、三擴大、四個全覆蓋”上見實效。“一倍增”即城鄉居民收入倍增。“三擴大”即擴大就業，最大限度滿足社會就業需求；擴大社會保障覆蓋面，城鄉三項醫療保險參保率穩定在95%以上，新型農村社會養老保險覆蓋率達到100%，健全完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制；擴大住房保障，大力新建籌建廉租房、公共租賃房。“四個全覆蓋”即實現養老保險全覆蓋、社會救助全覆蓋、基本藥物和社區（村）衛生服務全覆蓋、公共圖書館博物館紀念館等基層文化體育設施免費開放全覆蓋。

2、全面維護社會穩定，讓全市人民共建共享和諧安定。堅持各方參與、共同治理，著力構建“黨委領導、政府主導、各方參與、全員共建共享”的社會管理格局，形成社會管理合力。堅持關口前移、源頭治理，全面推 26

行社會穩定風險評估，建立社會矛盾預警機制；重視群眾自治組織和社會組織建設，加強政法基層機構和隊伍建設，加強社區警務和基層便民服務中心建設；加強群眾來信來訪工作；加強和創新社區管理，推行社區“網格化”管理模式，以基層為主體促進和諧。堅持綜合施策、統籌治理，加強社會管理綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動和黑惡團伙；加強公共安全和應急管理體系建設，突出抓好群眾反映強烈的生產安全、交通安全、校園安全、消防安全、食品藥品安全等問題；抓好黨管武裝工作，加強國防動員、人民防空工作，充分發揮駐岳人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員服務科學發展、維護和諧穩定的重要作用。

3、全面加強民主法治，讓全市人民共建共享公平正義。認真貫徹《法治湖南建設綱要》，建設法治岳陽。發展民主政治，進一步加強和改進黨委對人大、政協工作的領導，把堅持黨的領導、依法治國與人民當家作主有機結合。全力支持人大依法履職，全力支持人民政協依照章程開展工作。進一步推進新時期統一戰線工作，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作；認真貫徹黨的民族、僑務、宗教政策，做好新社會階層人士工作；建立完善市科學決策思想庫；支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好地履行職責。擴大基層民主，完善村民和社區居民自治機制，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法行使民主權利。促進司法公正，加強司法規范化建設，維護司法權威，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權；切實加強法律援助工作。加強法制教育，深入開展普法宣傳，增強全民法治意識，樹立法治權威，在全社會形成依法辦事、依法維權的良好氛圍。

4、全面發展社會事業，讓全市人民共建共享公共服務。優先發展教育事業，加大教育投入，進一步提高基礎教育、高等教育和職業教育質量。優化教育資源配臵，緩解城區入學難，促進城鄉教育均衡發展，在城市化推進過程中，更加重視教育用地的優先規劃和進城務工人員子女就讀。大力發展文化事業，加強文化基礎設施建設，著力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系；加大 28

國家級非物質文化遺產、歷史文化名村名鎮的傳承保護；繁榮文藝創作，不斷壯大文藝“岳家軍”；實施重大文化產業項目，培育新興文化業態，把屈子文化園建設成為“全球華人的精神文化家園”。加快發展衛生事業，加強城鄉醫療衛生基礎設施建設，新增醫療衛生資源更多地向農村和社區傾斜；提高新型農村合作醫療補助標準；加強社區全科醫生等醫衛隊伍建設，提高社區衛生服務水平，切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題，實現人人享有基本醫療衛生服務。協調發展人口事業，繼續狠抓人口與計生工作，提高人口素質，改善人口結構，穩定低生育水平；積極應對人口老齡化，做好老年人工作。同時，積極推進廣播電視、新聞出版、群眾體育、黨史方志、檔案管理、氣象防災等各項事業發展。

5、全面建設精神文化，讓全市人民共建共享現代文明。以核心價值塑造人，繼續深入開展社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，凈化社會文化環境和網絡環境，加強未成年人思想道德教育，更加關心和愛護未成年人身心健康，不斷提升全民思想道德水平。以岳陽精 神激勵人，充分發掘岳陽歷史文化底蘊，大力弘揚以人為本、民生為先的憂樂精神，與時俱進、開拓創新的求索精神，負重奮進、無私奉獻的駱駝精神，團結拼搏、奮勇爭先的龍舟精神。以文明創建引導人，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入實施《科學素質行動綱要》，持續開展全民讀書活動和“市民文明素質提升”行動，使文明轉化為人民群眾的公德意識和行為習慣。

五、以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為續寫民本岳陽和諧崛起新篇章提供堅強有力的政治保障

1、把永葆忠誠作為第一操守，不斷加強思想建設。強化政治意識，堅定中國特色社會主義理想信念，永遠聽黨的話，永遠跟黨走。提升黨性修養，繼續深入開展“兩個忠誠”主題教育，落實“三更”要求，教育引導黨員干部加強黨性修養，保持強烈的事業心和責任感。堅守共產黨人的精神家園，用堅定的理想信念、高尚的道德情操、積極的人生態度、飽滿的工作激情投身到新的更加輝煌的事業中去。

2、把服務群眾作為第一宗旨，不斷加強作風建設。把干部作風建設和做好新時期群眾工作結合起來，密切與人民群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務。堅持“三進”貼近群眾，進社區、進企業、進農家，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。堅持“三問”依靠群眾，問政于民、問需于民、問計于民，想問題、作決策、辦事情從群眾中來、到群眾中去。堅持“三心”造福群眾，真心解民憂，熱心幫民困，全心促民富，繼續深入開展“與群眾交朋友，為基層搞服務”活動，鞏固完善聯系服務群眾的長效機制，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3、把公正用人作為第一導向，不斷加強班子隊伍建設。堅持正確導向用干部，突出以德為先，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向；突出實績為本，形成“靠實績競爭、憑實干進步”的用人導向；突出基層為重，形成“干部下基層，基層出干部”的用人導向。堅持整體優化配班子，好中選優、優中配強，把最優秀的干部選配到重要領導崗位；

注重黨政班子的合理搭配，形成知識能力相長、閱歷經驗相補、性格氣質相容的配備結構；注重培養、大膽使用后備干部和優秀年輕干部。堅持深化改革強隊伍，深化干部人事制度改革，規范干部選拔任用提名制度，完善黨委干部任免票決制，加大“四差額”等競爭性選任干部的力度；進一步健全民本岳陽綜合考評體系；繼續深入推行有錯與無為問責、“不換狀態就換人”、庸懶表現“掛號銷號”制度，形成“能者上、平者讓、庸者下”的動態用人機制。

4、把發揚民主作為第一活力，不斷加強制度建設。完善黨的代表大會制度，探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑，發揮全委會對重大問題的決策作用。堅持民主集中制度，完善常委會、全委會議事規則和決策程序，促進依法決策、科學決策、民主決策。嚴格民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。健全黨務公開制度，完善黨內情況通報、情況反饋和重大決策征求意見制度，健全完善黨委新聞發言人制度，加大基層組織黨務公開力度，保障黨員對黨內事務的知情權、32

建議權、參與權和評判權，進一步增強黨內活力。

5、把廉潔從政作為第一準則，不斷加強黨風廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉建設。充分發揮教育的基礎作用，扎實開展黨風廉政教育，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，教育和引導廣大干部秉公用權、廉潔從政，艱苦奮斗、勤儉節約，生活正派、情趣健康，自覺抵制消極腐敗，筑牢拒腐防變的思想道德防線。充分發揮制度的規范作用，以制約和監督權力運行為核心，以提高制度執行力為抓手，加大制度建設和創新力度，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。充分發揮監督的約束作用，健全權力運行監控機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制；發揮各類監督主體作用，加強黨政正職和重點領域、重點崗位、重點環節監管，加大領導干部經濟責任審計力度；落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》，促進農村基層干部廉潔履職。充分發揮懲治的震懾作用，堅決查辦各類違紀違法案件，切

實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

6、把推動發展作為第一職責，不斷加強能力建設。深入開展爭創學習型黨組織和學習型黨員活動，大規模開展干部培訓，大幅度提升干部素質，以過硬的能力推動科學發展。提高學習調研科學謀劃的能力，堅持把學習調研作為立身從政之本、謀事成事之基，增強謀發展、抓發展的系統性、前瞻性和創造性。提高統籌兼顧協調各方的能力，統籌協調局部利益與全局利益、現實利益與長遠利益，統籌協調城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，形成相互協調、相互支持的工作格局和強大的工作合力。提高應對復雜局面和突發事件的能力，及時消除化解不穩定因素，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，全力維護安定團結的政治局面和穩定健康的經濟秩序。提高引領社會輿論的能力，堅持正確導向、科學開放、有效管理，善待媒體、善用媒體、善管媒體，牢牢把握輿論引導主動權。

7、把創先爭優作為第一載體，不斷加強基層組織建設。深入開展創先爭優活動，不斷豐富內容，突出實踐特色，推動基層黨組織創先進，引導廣大黨員爭優秀。加強發展黨員工作，注重在優秀青年、優秀企業家和工人農民中發展黨員，不斷為黨的基層組織注入新鮮血液。擴大基層黨組織覆蓋，全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。按照黨章要求，認真開展“三會一課”等組織活動。對基層黨組織和基層黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理，引導基層黨組織和黨員干部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中創先爭優。真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員干部，落實黨員教育培訓規劃，建立黨員經常性教育管理制度，全面輪訓基層黨組織主要負責人，確保學習培訓有課堂；配優配強基層黨組織主要負責人，對優秀鄉鎮（街道）黨（工）委書記重視重用，加大從農村和社區優秀基層干部中考錄公務員力度，確保進步發展有臺階；逐步提高基層黨務工作者基本報酬，切實解決社保、醫保等問題，確保奉獻基層有保障；

健全黨內關懷機制，實施為滿五十年黨齡的老黨員頒發紀念獎章制度，加大對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，確保組織關愛有溫暖。

同志們，站在新的歷史起點，回首過去，我們倍感欣慰、感慨萬千；展望未來，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，萬眾一心，銳意進取，強力推進“四化兩型”，加快建設“五市一極”，攜手共創岳陽更加富強、文明、秀美、幸福的明天！

第二篇：傳達貫徹岳陽市第六次黨代會精神（本站推薦）

中國共產黨岳陽市第六次黨代會精神傳達提綱

區委常委、組織部長 傅大斌

（2011年9月23日）

同志們：

民本引航帆，攀登六大目標，實施九大工程，氣蒸云夢，潮涌長江，錦繡綴巴陵，再現政通人和古勝狀；

科學謀發展，推進四化兩型，建設五市一極，繼往開來，奮發進取，激情抒壯志，續寫和諧崛起新篇章。

中國共產黨岳陽市第六次代表大會于2011年9月19日至22日在岳陽隆重召開。大會在省委的關心下，在大會主席團的領導下，經過全體與會代表的努力，圓滿完成了各項預定任務。這次黨代會是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次提神鼓勁、凝心聚力的大會，是一次踐行忠誠、錘煉黨性的大會，是一次推動發展、促進岳陽和諧崛起的大會。現在，我將會議的基本情況和主要精神向大家作簡要傳達：

一、大會概況

出席岳陽市第六次黨代會的代表共474名，實到465人，因事因病請假9人。共分15個代表團，我區6名黨代表與岳陽樓區一個團，共21人。這次大會主要任務是討論決定岳陽今后五年經濟社會發展和黨的建設等重大問題，選舉產生中共岳陽市第六屆委員會及其紀律檢查委員會，選舉產生出席省第十次黨代會代表。

19日下午，大會舉行預備會議，會議通過了《第六次黨代會籌備工作報告》，通過了大會主席團名單、大會秘書長名單、代表資格審查委員會名單、大會議程、各代表團正、副團長名單。召開了代表資格審查委員會會議，對代表資格進行了審查。隨后，組織全體代表參觀了市體育中心、武廣高速車站、臨港新區、巴陵廣場、千畝湖等重點工程建設。

20日上午，大會在文化藝術會展中心大劇院隆重開幕。黃蘭香同志主持會議，易煉紅同志代表中共岳陽市第五屆委員會，向大會作了題為《強力推進“四化兩型”，加快建設“五市一極”，續寫民本岳陽和諧崛起新篇章》的工作報告；康代四同志代表岳陽市紀律檢查委員會作工作報告。20日下午，各代表團進行分組討論。市委常委、組織部長、統戰部長嚴華參加了我區代表團的討論。他要求各位代表珍惜榮譽，忠實履行黨代表職責，認真審議好報告，結合各自工作，以實際行動落實報告要求；要以高度的政治責任感，嚴守組織紀律，選舉好市委、市紀委班子和出席省黨代會的代表；要營造好會議風氣，確保黨代會風清氣正、圓滿順利。

21日上午，大會召開了第二次代表會議，會后，代表們分組醞釀了市委委員、市紀委委員和出席省第十次黨代會代表候選人預選建議名單及市委候補委員候選人建議名單。下 午，各代表團對市委委員、市紀委委員和出席省第十次黨代會代表進行了預選。

22日上午，在充分醞釀、民主協商的基礎上，大會舉行第三次代表會議，會上以無記名投票方式選舉產生了市委委員、候補委員、市紀委委員和出席省第十次黨代會代表。新一屆岳陽市委共有委員53名（孔福建同志高票當選）、候補委員10名，新一屆岳陽市紀律檢查委員會共有委員35名（吳光文同志高票當選），出席省第十次黨代會代表49名（孔福建同志高票當選）。

大會結束后，新選舉產生的中共岳陽市第六屆委員會和岳陽市紀律檢查委員會分別召開一次全會，選舉產生了市委常委、書記、副書記，紀委常委、書記、副書記。

市委常委：易煉紅、黃蘭香、盛榮華、陳奇達、康代

四、韓建國、嚴華、徐新啟、樊進軍、陳吉輝、陳四海（11人）

市委書記：易煉紅

市委副書記：黃蘭香、盛榮華

紀委常委：康代

四、陳光榮、任茂輝、賀名良、汪四新、曹克強、余鳳祥、黃定軍、陳平（9人）

紀委書記：康代四

紀委副書記：陳光榮、任茂輝、賀名良

新任市委書記易煉紅和市紀委書記康代四接受了新聞媒體的采訪。

二、大會的主要精神

大會主要精神集中體現在易煉紅書記代表中共岳陽市第五屆委員會所作的工作報告中，報告主要分為三大部分：

第一部分是客觀估價過去五年的主要成績。

市第五次黨代會以來的五年，是岳陽發展速度最快、發展質量最好的時期之一；是城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多、社會最為和諧穩定的時期之一；是黨委領導核心作用發揮充分、民主集中制堅持最好、幾大家班子最團結、全市上下謀事干事氛圍最濃的時期之一。岳陽堅持科學發展，圍繞富民強市的奮斗目標，在民本岳陽和諧崛起的道路上取得了人民滿意、無愧時代的業績。報告中用七個“全力推進”做了高度概括：一是全力推進“產業興旺”，進一步穩固了全省第二的重要地位。現代工業加速推進，連續四年被評為全省推進新型工業化先進市；現代農業穩步發展，農產品加工業增加值居全省第二，屈原管理區進入全國現代農業示范區；現代航運物流業來勢迅猛，全市港口吞吐量居全省第一；現代旅游業持續升溫，旅游業加速由觀光型向觀光生態休閑度假結合型轉變，由過境游向目的地游轉變；縣域經濟快速崛起，縣市區生產總值占全市生產總值比重有所上升，全民自主創業活力涌流，財政總收入大幅增加，今年上半年，生產總值和財政總收入兩項指標總量繼續穩居全省第二。二是全力推進“城鄉秀美”，進一步推升了生態宜居的城市形象。城市建設加快推進，“五創”提質深入開展，交通建設全面推進，城鄉統籌協調發展，新農村建設扎實推進，岳陽入選新中國成立60周年60個城市發展代表，榮獲“最值得駐華大使館向世界推薦的中國生態城市”稱號，城市綜合競爭力進入全國百強，在中部非省會城市中位居第四。三是全力推進“文化繁榮”，進一步煥發了文化名城的時代新姿。牢牢把握先進文化的前進方向，推動文化大發展大繁榮。文化惠民深入推進、文化品牌更具影響、文化體制改革穩步推進、文化產業蓬勃發展、文藝創作精品迭出，岳陽榮獲“中國楹聯文化城市”、“中華詩詞之市”和“全國文化體制改革工作先進地區”等稱號。四是全力推進“民生殷實”，進一步構筑了以人為本的幸福家園。五年來，全市財政累計投入教育、就業、醫療、計生、保障、救助等民生支出268.6億元，占財政支出比重達61.3%，城鄉居民人均收入分別由2005年的10980元和3613元增加到2010年的17312元和5988元。人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升，岳陽榮獲“中國最具幸福感城市”金獎。五是全力推進“社會和諧”，進一步展現了政通人和的巴陵勝狀。通過創新社會管理，認真落實“兩個維護”，深入推進依法治市，不斷加強民主政治建設，切實加強社會治安綜合治理，岳陽連續四年被評為全省安全生產先進單位，社會治安綜合治理連續四年保持全省先進，2010年位居第一。六是全力推進“走勢強勁”，進一步奠定 了更好更快的堅實基礎。發展空間不斷拓寬，以臨港產業新區、汨羅、湘陰、屈原四大片區為重點的875平方公里范圍納入長株潭“兩型社會”濱湖示范區試點。發展機制不斷創新，市屬國企改制基本完成，市縣政府機構改革等扎實推進。發展基礎不斷夯實，全社會固定資產投資累計達2400億元，是“十五”期間的3.5倍。“十二五”期間，全市產業發展、基礎設施、生態環保、民生保障等領域計劃投資將達6500億元。發展要素不斷集聚，引進項目1452個，全市內聯工業引資到位資金連續三年居全省第一。經濟發展環境得到進一步治理等等。這些都為今后岳陽跨越式發展奠定了堅實基礎，岳陽的影響力、吸引力、競爭力和發展后勁顯著增強。七是全力推進黨的建設，進一步強化了富民強市的領導核心。深入持久開展“兩個忠誠”、“三更”等主題教育，黨員干部的忠誠意識、宗旨意識、先進意識明顯增強。扎實推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部學習的自覺性不斷提高。積極穩妥推進干部人事制度改革，推行了“差額推薦、差額競職、差額考察、差額決定”等競爭性選任辦法。深入開展創先爭優活動，選優配強基層黨組織負責人。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大查辦案件力度，注重制度治本功能，加強權力運行監控，推進源頭治腐工作，腐敗現象得到有效遏制，岳陽連續四年被評為全省反腐倡廉建設先進單位。報告中先 后三次提到了屈原管理區，這既是對我們工作的肯定，更是對我們工作的鞭策。

第二部分是認真總結過去五年的成功經驗。

報告指出，成績來之不易，奮斗飽含艱辛，五年來，富民強市的實踐波瀾壯闊，探索積累的經驗彌足珍貴，總結起來共有六個“堅持”：一是始終堅持以民為本理念引領行為；二是始終堅持以科學思路謀劃全局；三是始終堅持以發揮優勢搶占先機；四是始終堅持以求真務實創造業績；五是始終堅持以改革創新激發活力；六是始終堅持以黨的建設增強凝聚力、戰斗力和創造力。

第三部分是科學謀劃今后五年的宏偉藍圖。

報告強調，經驗啟示未來，奮斗永無止境，今后五年，岳陽面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。

今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，以“科學發展、富民強市”為主題，以“轉型升級、更大更強”為主線，強力推進“四化兩型”，加快建設“五市一極”，全面加強經濟、政治、文化、社會和生態建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，續寫民本岳陽和諧崛起新篇章。今后五年的奮斗目標是：全市經濟總量達到3330億元，財政總收入達到355億元，城鄉居民人均收入分別達到39835元和13779元，確保全省第二的地位更加穩固、更加強勢，努力實現產業更加興旺、城鄉更加秀美、文化更加繁榮、民生更加殷實、社會更加和諧、走勢更加強勁，在巴陵大地描繪出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸發的壯麗畫卷！

報告提出如下要求：

1、朝著“五市一極”的宏偉目標強勢進發，爭當湖南推進“四化兩型”、科學發展的排頭兵。今后五年，全市要緊扣科學發展第一要務，加快建設“五市一極”，把岳陽打造成為現代工業大市、現代農業強市、現代航運物流旺市、現代旅游熱市、現代生態宜居城市和湖南經濟新增長極，實現岳陽經濟轉型升級更大更強，爭當湖南推進“四化兩型”、科學發展的排頭兵。要形成更加開放的格局、營造更加優良的環境、培育更加強勁的活力，突出抓好五個“重點”：一是要強化項目支撐，以大產業推動大提速；二是要強化對外開放，以大引進推動大發展；三是要強化“兩型”引領，以大轉型推動大升級；四是要強化城鄉統籌，以大創建推動大提質；五是要強化重點建設，以大投入推動基礎設施大改善。

2、創新社會管理，加強社會建設，進一步提升岳陽人民的安全感、舒適感、公正感、自豪感和幸福感。主要是五個“全面”：一是要全面增進民眾福祉，讓全市人民共建共 享發展成果。二是要全面維護社會穩定，讓全市人民共建共享和諧安定。三是要全面加強民主法治，讓全市人民共建共享公平正義。四是要全面發展社會事業，讓全市人民共建共享公共服務。五是要全面建設精神文化，讓全市人民共建共享現代文明。

3、以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為續寫民本岳陽和諧崛起新篇章提供堅強有力的政治保障。歸納起來共有“七個一”：一是要把永葆忠誠作為第一操守，不斷加強思想建設；二是要把服務群眾作為第一宗旨，不斷加強作風建設；三是要把公正用人作為第一導向，不斷加強班子隊伍建設；四是要把發揚民主作為第一活力，不斷加強制度建設；五是要把廉潔從政作為第一準則，不斷加強黨風廉政建設；六是要把推動發展作為第一職責，不斷加強能力建設；七是要把創先爭優作為第一載體，不斷加強基層組織建設。

中共岳陽市紀律檢查委員會工作報告共分為三個部分： 第一部分是回顧過去五年的工作情況：一是全力服務和保障經濟發展；二是認真抓好反腐倡廉宣傳教育；三是切實加強對領導干部的監督；四是嚴肅查處違紀違法案件；五是堅決糾正損害群眾利益的不正之風；六是深入推進反腐倡廉制度建設和改革創新。

第二部分是總結過去五年工作體會：一是必須堅持黨的 領導，落實責任；二是必須堅持圍繞中心，服務大局；三是必須堅持以人為本，執紀為民；四是必須堅持與時俱進，改革創新；五是必須堅持從嚴要求，建好隊伍。

第三部分是提出今后五年工作建議：一是要強化監督檢查，確保中央和省市重大決策部署貫徹落實；二是要加強和改進作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系；三是要深化教育和監督，規范領導干部從政行為；四是要貫徹從嚴治黨方針，保持懲治腐敗的強勁勢頭；五是要解決損害群眾利益的突出問題，促進社會和諧穩定；六是要推進改革和制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的領域；七是要適應新形勢新任務的需要，加強紀檢機關自身建設。

三、認真學習貫徹落實大會精神

岳陽市第六次黨代會，為全市人民交上了一份令人滿意的“成績單”，描繪了一張引人奮進的“路線圖”，發布了一個富民強市的“動員令”，吹響了一曲科學發展的“進軍號”。

當前，全區各級黨組織要把學習貫徹落實這次會議精神作為一項最重要的政治任務來抓。一是要宣傳傳達好會議精神。各級黨組織要充分利用各種有效平臺，采取多種方式，全方位、正面宣傳黨代會精神，盡快將會議精神傳達到全區每一位黨員、干部、群眾。二是要學習領會好會議精神。各級黨組織要結合創先爭優活動，認真組織開展黨代會專題學習活動，切實將全區廣大黨員、干部、群眾思想統一到岳陽 市第六次黨代會的精神上來。三是要貫徹落實好會議精神。全區各級黨組織和廣大共產黨員要以貫徹落實這次黨代會的精神為強大動力，立足實際，立足崗位，進一步轉變發展理念，創新發展思路，落實發展舉措，為建設“特強富美”屈原，為民本岳陽和諧崛起作出應有的貢獻！

第三篇：學習黨代會情況工作匯報(定)

州農業局黨總支學習貫徹黨代會及“兩會”精神

工作情況匯報

各位領導、同志們：

首先我代表州農業局對王書記一行的到來表示熱烈的歡迎！下面我就州農業局學習貫徹州第十一次黨代會、第十四屆人代會和政協會議情況作以下簡要匯報。不妥之處，敬請各位領導批評指正！

州第十一次黨代會全面描繪了未來五年我州發展的宏偉藍圖，科學規劃了臨夏實現跨越式發展的戰略部署，明確提出了今后五年各項工作的奮斗目標，為全面貫徹落實科學發展觀，奮力開創臨夏經濟社會跨越式發展提供了行動綱領。大會選舉產生了新一屆州委、州人大、州政府、州政協領導班子，為我州改革開放和現代化建設事業提供了堅強的組織保證。為了認真學習好、貫徹好、落實好州第十一次黨代會及“兩會”精神，州農業局黨組高度重視，精心組織安排，周密規劃部署，結合農業實際，謀劃未來五年和明年工作、全力推進當前各項工作。

一、精心組織、及時動員部署。為了認真學習好、貫徹好州第十一次黨代會精神，迅速在全州農業系統掀起學習貫徹黨代會精神的熱潮。我局把學習宣傳貫徹三個會議精神作為當前頭等大事，列入首要議事日程。州農業黨總支研究制訂了 學習貫徹意見，制定下發了《中共臨夏回族自治州農業局黨總支關于學習貫徹州第十一次黨代會精神的學習計劃》，對全州農業部門學習貫徹會議精神進行了安排部署，精心組織廣大黨員和干部職工，迅速在全局興起了學習宣傳貫徹三個大會精神的熱潮。在會議召開當天，局機關、局屬各單位組織全體干部職工利用電視、電腦等多種形式收聽收看了開幕式盛況和冉萬祥同志代表十屆州委所作的工作報告、馬青林同志代表十三屆州人民政府所作的工作報告和《政協臨夏州十一屆一次會議決議》。

二、強化理論學習，把握精神實質。把學習會議精神作為建設“學習型單位（組織）”的主要內容，采取多種形式，精心組織廣大干部職工全面系統的學習州第十一次黨代會及“兩會”精神。一是領導班子帶頭學。單位領導帶頭學習，在全局上把握、重點上深化、結合上研究、工作上帶頭，引導干部職工認真學習會議精神，深刻領會黨代會、人代會、政協會精神的實質，準確把握未來五年我州經濟社會發展的目標任務，統一廣大黨員干部的思想和認識，真正做到了真學、深學、真用；二是以會代訓集中學。利用黨組學習會、集體學習活動、黨員學習會、心得交流會等多種形式，在全體黨員干部、職工中進行傳達學習。先后三次召開州農業局黨組中心組會議，傳達學習了州黨代會、人代會和政協會議精神，并就全局系統學習宣傳、貫徹落實州黨代會和“兩會” 2 精神做出了安排部署。三是結合工作實踐學。局黨組要求全系統干部職工結合農業實際，在工作中學習貫徹落實好會議精神，與當前正在開展的“破解難題年”、“創先爭優”活動等工作結合起來，切實謀劃未來五年和明年工作、全力推進當前各項工作。四是黨員干部集中學。州農業局黨總支組織系統黨員干部集中學習州第十一次黨代會及“兩會”精神，通過交流心得、分組討論等方法消化學習內容，提高思想認識，黨員參學率達到98%。

三、深入調研、撰寫調研報告。為深入貫徹落實黨代會及“兩會”精神，近期組織各領導、各科室結合各自工作實際，州農業局黨組成員及牽頭科室組成5個調研組分赴各縣（市）調研，就農業發展規劃與特色種植業發展規劃問題、農業發展項目問題、農業產業化發展問題、農民專業合作經濟組織建設問題、農業服務體系建設問題深入基層進行專題調研，并制定了州農業局調研工作任務分解表，要求各調研組于本月25日前拿出調研報告，目前調研工作正在有序進行，調研報告正在撰寫之中。

四、深化思想認識、撰寫心得體會。要求各級領導干部及黨員用黨的理論創新成果，以州黨代會及“兩會”精神為主題，積極深入基層，為其他黨員干部講黨課、作輔導，用州黨代會精神武裝廣大黨員干部職工的思想，推動學習活動的不斷深入。要求從縣級領導到一般干部都要深入學習貫徹會 議精神，結合各自工作職能至少撰寫出1-2篇有一定理論深度的學習體會文章，并在學習園地進行交流。

五、聯系實際、營造良好學習氛圍。充分利用各種會議和懸掛橫幅、貼標語、辦宣傳欄、黑板報等宣傳形式，迅速在農業系統掀起學習貫徹州第十一次黨代會精神的良好氛圍，切實把州第十一次黨代會精神宣傳到全系統，使每一個職工入腦入心，更加明確深刻理解學習宣傳貫徹州第十一次黨代會精神的重大意義，更加全面準確把握州第十一次黨代會的精神。使全系統干部職工自覺地同州委、州政府保持高度一致，更加自覺地學習貫徹州委、州政府決定的各項路線方針政策，把思想和行動統一到州第十一次次黨代會精神上來，把智慧和力量凝聚到落實州第十一次黨代會提出的重大戰略部署和各項目標任務上來。

六、加強督促檢查、確保學習取得實效。局機關總支、人秘科在組織抓好自身學習貫徹黨代會、人代會精神的同時，充分發揮好檢查、督查、指導職責，及時作出學習的安排計劃和部署要求，并適時對全系統宣傳貫徹黨代會、人代會、政協會精神進行督促檢查，發現問題及時糾正，確保學習活動取得實效。

州第十一次黨代會、第十四屆人代會和政協會議對“三農”工作提出了新的要求和部署，今后工作中，我們要在州委、州政府的正確領導下，以十七大精神為指引，以科學發展觀為統 領，全面貫徹落實州黨代會及“兩會”精神，從全局和時代的高度，進一步增強使命感和責任感，進一步認清當前農業農村經濟發展面臨的新形勢新任務，科學分析當前面臨的機遇和挑戰，理清工作的思路和重點。要以更加昂揚的精神狀態和更加得力的工作措施，推進農業農村經濟發展取得新成就，一手抓學習貫徹，一手抓工作落實，真正把學習會議精神煥發出來的活力，轉變為干好工作的動力，推動全州農業農村經濟又好又快發展。在今后一段時間，局黨組決定把州第十一次黨代會精神的學習繼續作為一項重要工作來抓緊抓好，列為近期黨組中心組學習和各黨支部繼續學習的重要內容，進一步深刻領會精神實質，使州委的各項決策更加有力地促進我州農業工作的開展。

第四篇：岳陽市云溪區機構編制和人事管理暫行 規 定

岳陽市云溪區機構編制和人事管理暫行 規 定

第一章總則

第一條為進一步加強和規范全區黨政機關、事業單位機構編制和人事管理，根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號）和省委省政府《關于進一步加強和規范機構編制管理的通知》（湘發〔2007〕27號）等法規和政策，結合我區實際，制定本規定。

第二條區委機構編制委員會及其辦公室（以下簡稱區編委、區委編辦）是全區機構編制的主管機關，在區委、區政府的領導下開展工作。區編委實行“一支筆”審批制度，凡通過區編委會議集體研究通過和決定的事項，由區編委主任簽字后方可生效。

第三條建立機構編制管理與組織人事、財政管理相結合的綜合約束機制。只有在機構編制部門審核同意設置機構和核批的編制、領導職數范圍內，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經費，勞動和社會保障部門才能辦理相應社保手續。

第四條行政事業單位機構編制和人事管理應遵循以下基本原則：

（一）堅持統一、精簡、效能原則；

（二）實行統一領導、分級管理體制，堅持依法行政、嚴格管理、規范操作的原則；

（三）堅持不超編進人的原則；

（四）堅持公開、平等、競爭、擇優的原則；

（五）堅持有利于改善人員結構的原則。

第二章機構編制和人事管理

第五條嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及機構改革、職能調整、機構編制增減等事宜，統一由區委編辦審核，按程序報區編委或區委、區政府審批，副科級以上機構的設立須報市編辦審批。

第六條除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔。今后，原則上不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位；現有承擔行政職能的事業單位，要結合黨政機構改革，逐步將其承擔的行政職能劃歸相關行政機關。因公益服務事業發展需要增加事業機構的，要從嚴審批，并應符合事業單位法人注冊登記的條件。

第七條行政編制除上級編制部門正式發文增加外，不再新增；工作任務增加的部門所需機構編制，主要通過內部整合和調劑解決；編制部門可根據工作需

要在同一層級內調整行政編制；行政機關不再增加和使用事業編制，要通過自然減員和分流等途徑逐步消化解決黨政機關行政超編和使用事業編制等問題。

第八條事業單位原則上不增加新的編制，特殊情況及政策性安置需要增加編制的，需報區編委審核批準。事業編制增長不得超過市編辦下達的控編數。事業編制只能用于事業單位，不得用于黨政機關，不得與行政編制混合使用。

第九條加強機構編制實名制管理。建立機構編制信息臺帳,人員編制定崗到人,逐步消化已超配的領導職數和超編人員，力爭到2010年實現核定的行政編制數、實有人員數、財政供養數相對應的目標。

第十條行政事業單位需新進或調配工作人員的，一律由單位申請報告，區委編辦不接受個人報告，不研究個人問題，不因人設崗。

第十一條行政機關和參照公務員管理單位補充工作人員采取公開招錄和編內調配兩種形式，事業單位補充工作人員采取公開招（競）聘和編內調配兩種形式。任何單位和個人不得采用其他方式安排人員到行政事業單位。編內調配應在同類編制內進行。區委工作部門、區人大常委會機關、區政府和區政協機關補充工作人員，原則上采取公開招考、競爭擇優的方式進行。

第十二條行政機關和參照管理事業單位補充工作人員，由組織人事部門在公務員或參照管理人員中選調，或向市委編辦、人事局申報實行公開招考，不具備公務員或參照管理身份人員一律不得調入行政機關和參照管理事業單位。

第十三條事業單位空編(含自收自支編制)補充工作人員,用人單位向區委編辦提出用編要求,經區編委審核后,由組織人事部門從事業編制人員中選調。或由區監察局、區委編辦、區人事勞動和社會保障局和用人單位根據人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》組織公開招聘（競聘），監察局負責監督。

第十四條事業單位工作人員一律實行聘用制。按照“老人老辦法，新人新機制”的原則，與用人單位簽訂聘用合同。

第十五條超編單位和控編管理單位的人員原則上只出不進。

第三章領導職數管理

第十六條根據《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》,嚴格按照機構編制部門核定的領導職數配備領導干部,不得超職數配備領導干部,不得違規提高干部待遇,不得變相增加領導職數.第十七條科級領導職數和非領導職數的核定由區編委提出方案,報區委常委會議研究通過后,報市委編辦審核批準。股級負責人職數的核定由區編委審批。

第十八條區直行政事業單位科級領導職數一般核定1正2副，職能比較單一或編制較少的核定1正1副；任務較重、編制較多的或加掛牌子的單位核定

1正3副；成立了黨組或黨委的機構按規定核定1名紀檢組長或紀委書記；設立黨組的單位其黨組成員總數不超過5名。限額標準內配備的黨組成員必須在機關內設股、室或下屬機構兼職，使用所兼職崗位的編制。符合條件的單位可按工會章程設置兼職工會主席1名，并使用所兼職崗位的編制。工會主席不占領導職數，但享受副科實職待遇。已配備的專職黨組成員和工會主席要逐步消化。

第十九條 鄉鎮科級領導職數按湘辦發〔2005〕21號文件的規定核定。第二十條凡“兩塊牌子、一套人馬”（加掛牌子）的機構，機構不能分設，職數只能配１名正職。

第二十一條科級非領導職數按科級領導職數的50%比例配備。

第二十二條副科級領導職務人員兼任主任科員的，其領導職務和非領導職務同時納入所在單位科級領導職數和科級非領導職數統計。

第二十三條行政機關和參照公務員管理單位在非公務員身份人員中選拔副科以上領導干部，必須在領導職數和公務員登記名額出現空缺時方可進行。

第四章工作程序

第二十四條申請機構設立、升格、變更、職能劃轉和撤銷的，需按以下程序進行：

（一）主管部門向區編委提交報告；

（二）區編委會議研究批準；副科以上機構報區委常委會議研究通過后，報市委編辦審批；

（三）區編委下文。

第二十五條行政機關及參照管理單位錄用、調配公務員或參照管理公務員，按以下程序進行：

（一）用人單位向區委編辦申報考錄用編計劃，經區編委領導審定后，由區委編辦、區人事勞動和社會保障局向市委編辦、市人事局申報考錄計劃。編內調配的由用人單位向區委組織部、區委編辦申報擬調配工作人員報告；

（二）區人事勞動和社會保障局協助市人事局統一組織招錄考試；對擬錄用對象辦理錄用手續。編內調配的由區委組織部或區人事勞動和社會保障局研究同意后辦理調動手續；

（三）區委編辦辦理列編手續；

（四）區委組織部或區人事勞動和社會保障局出具行政關系介紹信；

（五）區人事勞動和社會保障局辦理工資審核和社會養老保險等手續；

（六）區財政局辦理相關工資手續。

第二十六條事業單位編內聘用、調配人員應按以下程序進行：

（一）用人單位向區委編辦申報用編計劃，區編委領導審批后，下達用編計劃。編內調配的由用人單位向區編辦提出補充工作人員的申請；

（二）區監察局、區人事勞動和社會保障局、區委編辦和用人單位共同組織公開招（競）聘；編內調配的干部由區委組織部部務會研究決定；職工由區人事勞動和社會保障局黨組研究決定；

（三）經區編委研究審定后，由區委編辦辦理擬聘用調配人員列編手續；

（四）區人事勞動和社會保障局辦理人事代理、聘用合同鑒證、聘用手續、工資審核和社會養老保險等手續。

（五）區財政局辦理全額撥款人員工資統發手續。

第二十七條行政事業單位接收安置軍轉干部、隨調家屬及退役士兵，按以下程序進行：

（一）區軍隊轉業干部安置工作領導小組辦公室和區退役士兵安置工作領導小組辦公室接收安置人員檔案，審核相關條件，會同區委組織部、區委編辦、區人事勞動和社會保障局提出安置指導計劃；

（二）區委組織部、區委編辦、區人事勞動和社會保障局、區軍隊轉業干部安置工作領導小組辦公室和區退役士兵安置工作領導小組辦公室分別就軍轉營職（含營職）以下干部和退役士兵分別擬定安置方案，營職以下干部由區軍隊轉業干部安置領導小組提出安置方案后，報區委常委會議批準，退役士兵報區退役安置領導小組研究審批；

（三）區編辦下達編制計劃或安置計劃，對帶編安排人員辦理列編手續；

（四）區委組織部辦理干部接收手續，區人事勞動和社會保障局辦理職工接收手續；

（五）區人事勞動和社會保障局辦理工資審批和社會養老保險等手續；

（六）區財政局辦理相關工資手續。

第二十八條行政事業單位編內聘請駕駛、文印、水電、保潔、門衛、保安、食堂等輔助性、臨時性、替代性崗位工作人員的，由用人單位向區編辦出具報告，經區委編辦審核批準后，函告區人事勞動和社會保障局、財政局，由用人單位和勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議，不辦理列編及其他人事手續；編外聘請的，由用人單位向區委編辦、人事勞動和社會保障局報告，批準后由用人單位和勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議，不辦理列編及其他人事手續。

第二十九條行政事業單位工作人員調出、離退休、死亡、辭退、辭職、開除、解聘、停薪留職的，按照以下程序辦理減員銷編手續：

（一）相關單位在一個月內根據管理權限分別到區委組織部或區人事勞動和社會保障局備案；

（二）到區委編辦辦理《機構編制管理證》的人員核銷手續和辦理減員銷編通知單；

（三）憑減員銷編通知單到區財政局辦理停發或轉移工資手續（非統發人員由單位停發工資），或到人事勞動和社會保障局辦理工資轉移手續。

第五章督促檢查

第三十條建立機構編制和人事管理目標考核機制。區委、區政府將機構編制和人事管理工作納入各單位、各鄉鎮綜合考核目標。

第三十一條完善機構編制和人事管理監督檢查制度。認真貫徹實施中央編辦、監察部《機構編制管理檢查工作暫行規定》，區委編辦會同監察局、人事勞動和社會保障局、財政局每年對全區行政事業單位執行機構編制和人事管理情況進行一至兩次全面檢查。進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，查處機構編制和人事管理違法違紀行為。

第三十二條健全機構編制審計制度。區委編辦根據需要對行政事業單位領導班子和主要負責人分別實行機構編制任期責任審計、離任責任審計和責任審計，審計內容包括機構設置、人員編制、領導職數以及執行機構編制紀律等內容。區委編辦將審計報告函告區委組織部，作為干部任用依據之一。

第三十三條行政事業單位有下列行為之一的，機構編制部門應當責令其限期糾正。造成不良后果或逾期不糾正的，由有關部門依法依規給予黨紀政紀處分：

（一）在申報事業機構編制過程中弄虛作假的；

（二）擅自增加、變更內設機構的；

（三）擅自變更機構名稱、提高機構規格或加掛牌子的；

（四）擅自變更職責范圍或利用社會服務職能辦實體盈利的；

（五）未經列編擅自進人的；

（六）人員混編混崗或吃“空餉”的；

（七）超職數配備領導干部的；

（八）其他違反機構編制管理規定的。

第三十四條行政事業單位必須嚴格按照本規定加強機構編制和人事管理，未按規定辦理的人員錄用、聘用、調配等，組織人事編制部門一律不予承認，并追究單位主要負責人和直接責任人的責任，財政部門不核撥人員經費和工資，已經核撥的由區財政局從該單位的下撥經費中扣回。

第六章附則

第三十五條本規定所指行政事業單位為行政管轄權在云溪區的行政事業單位，包括黨委機關、人大機關、政府機關、政協機關、檢察機關、審判機關、民主黨派機關、群眾團體機關、人民團體機關及所屬行政事業單位。

第三十六條本規定自發布之日起實行，由區委編辦負責解釋。原有文件與本規定不相符的，以本規定為準。

第五篇：第十一次黨代會報告(定)

科學統籌 引領跨越

為實現均衡鳳城 幸福瑪納斯的目標而努力奮斗

－－在中國共產黨瑪納斯縣第十一次代表大會上的報告

王久忠

(2011年8月5日)

同志們：

現在，我代表中國共產黨瑪納斯縣第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨瑪納斯縣第十一次代表大會，是在瑪納斯進入跨越發展的關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央新疆工作座談會和區、州黨委全委（擴大）會議精神，回顧總結過去五年的工作，研究部署今后五年的工作，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，圍繞富民強縣，科學統籌，引領跨越，為實現“均衡鳳城、幸福瑪納斯”的目標而努力奮斗。

縣第十次黨代會以來的工作回顧

十次黨代會以來的五年，是我縣在上級黨委正確領導下，經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強，社會事業全面進步，各族群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機、“7〃5”事件和重大自然災害的影響，團結拼搏，攻堅克難，取得

強縣。三次產業結構由“十五”末的44.5：32.6：22.9調整到“十一五”末的38.6：39.1：22.3。以工業為主導的經濟結構基本形成，農業大縣向工業強縣邁進的步伐鏗鏘有力。

——過去的五年是民生事業大推進、群眾幸福指數大提高的五年。堅持民生優先，大做民生文章。五年累計投入民生建設資金17.5億元，是投入力度最大、群眾受益面最廣、老百姓得實惠最多的時期。投入2.6億元，建設了熱電聯產集中供熱、統籌城鄉集中供排水、天然氣入戶等一批城鄉公共服務設施，近10萬城鄉群眾喝上了安全衛生的“礦泉水”，1.8萬戶居民通上了經濟實惠的天然氣，3萬戶城鎮居民享受到了穩定的熱電聯產集中供熱，經受住了零下40攝氏度極端嚴寒天氣的考驗。投入5.9億元，建設了第四中學、縣醫院外婦科大樓、文博中心、“五院一站”綜合性社會福利院等一批社會公益項目，建成了北京301醫院——縣醫院遠程會診中心，老百姓不出縣就可以享受到國家級醫療專家的優質診療服務。全面落實國家新型農村養老保險、城鎮未參保集體企業職工養老保險等相關政策，自籌資金在全疆率先開展了新型農村養老保險，3萬多農牧民群眾享受到了養老保險待遇，城鎮職工退休人員養老保險待遇翻了一番，城鄉統籌的大醫療、大教育、大社保的格局初步形成。人民群眾對民生建設的滿意度進一步提高，黨和政府的凝聚力、向心力顯著增強。

——過去的五年是基礎設施大改觀、城鄉面貌大變化

工作辦公室，建立了政、銀、企三方溝通協調機制；成立投資公司、擔保公司、資產管理公司、典當行等一批融資實體，初步構建了政府融資平臺和企業融資擔保體系；積極發展融合經濟，充分利用財政、稅收、金融等綜合手段，鼓勵支持駐縣團場發展二三產業，駐縣團場新型工業化建設邁出新步伐。穩步推進行政管理體制改革，合并瑪納斯鎮和頭工鄉，撤并43個行政村，成立了全州第一家村級黨委，推行事業單位人事制度改革，優化了人力資源配臵，初步形成了布局合理、管理科學的行政管理體制。創新行政管理機制，全面推進行政審批、用水權證、農技推廣體系和林權制度改革，榮獲全國林改先進縣、全國農技推廣體系改革建設示范縣榮譽稱號。改革極大促進了生產力發展，創新推動了經濟社會全面進步。

——過去的五年是干群思想大解放、觀念大轉變的五年。堅持以解放思想為先導，深入開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論，干部群眾的思想觀念在討論中迅速轉變，在實踐中得到升華，工業主導意識顯著增強，規劃先行觀念明顯加強，打造“三個百億”產業集群已成為全社會的廣泛共識，“均衡鳳城、幸福瑪納斯”的美好前景成為廣大干群共同奮發努力的新坐標。隨著思想觀念的深刻變化，發展思路實現了質的飛躍。農業發展由“四個圍繞、六個用”到建設特色高效農業示范區，工業發展從“四大體系”到“三個百億”集群，城市建設從“綠色生態”到“綠色生態宜居水城”，社會事業發展從單項突破到普惠民生，從“文化塑縣”到“以現代文化為引領”，從統籌

建順利推進，各級黨組織變化變革、敢于擔當、推動科學發展的能力顯著提升，黨員干部先鋒模范作用充分發揮，涌現出一大批先進典型，侯貴林先進事跡得到中央認可并在全國推廣，各級黨組織戰斗堡壘作用明顯增強，被授予“自治區基層組織建設先進縣”稱號。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預防腐敗體系進一步鞏固加強，黨風、政風、行風明顯好轉，營造了風清、氣正、勁足的發展環境。堅持民主集中制原則，縣委統攬全局、協調各方，縣鄉人大和人民政協作用充分發揮，黨管武裝、雙擁共建、群團組織等工作協調發展，形成了決策科學、民主集中、統籌協調、運行規范的良好格局。

過去五年，我縣經濟社會發展取得了可喜成績。這些成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是全縣各級黨組織帶領廣大共產黨員、各族干部群眾團結奮斗的結果。值此，我代表中共瑪納斯縣第十屆委員會向全縣各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民群眾、向歷屆縣委領導同志、向駐縣各單位和駐縣團場、向關心支持我縣建設事業的社會各界人士和離退休老同志、向所有為瑪納斯發展進步作出貢獻的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的歷程，全縣各族干部群眾創造和積累了許多可貴的經驗，這些經驗來之不易、彌足珍貴，是五年來我們戰勝困難、取得成績的法寶，更是下一個五年我們科學統籌、引領跨越的精神財富。五年來，我們深深地體會到：

第一，加快發展是推動富民強縣的“主引擎”。我們

第四，規劃先導是推進城鄉統籌的“風向標”。我們以規劃為先導，堅持城鄉一體化，打破行政區劃界限，構建相互銜接、全面覆蓋的全域規劃體系，形成了科學規劃引領城鄉統籌發展的新格局。實踐證明，只有視規劃為綱領，堅持既定規劃不動搖，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，才能干出經得起群眾檢驗的成績，才能繪出經得起歷史檢驗的美好藍圖。

第五，文化引領是促進和諧發展的“催化劑”。我們用現代文化武裝頭腦、提升形象，相繼實施了“文化塑縣”和“現代文化引領”戰略，打響了“天山金鳳凰、碧玉瑪納斯”的文化品牌，瑪河、鳳凰、碧玉三大文化深入人心，以文化聚人氣、以文化顯底蘊、以文化促經濟的格局初步形成。實踐證明，文化引領是瑪納斯發展的優勢所在，潛力所在，希望所在，只有不斷提升文化軟實力，才能使瑪納斯文化真正內化于心、外化于行，樹立起瑪納斯鮮明的外在形象。

第六，黨的建設是推動跨越發展的“指南針”。我們深入貫徹落實科學發展觀，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，發揮縣委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，引領經濟社會實現了又好又快發展。實踐證明，只有堅持黨的領導，發展才能始終保持正確的前進方向，事業才能永葆生機和活力。

奮斗成就偉業，發展任重道遠。在總結成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題，主要表現在：一是經濟發展在速度規模和質量效益上與“高起點、高水平、10

代文化為引領、科學規劃為先導、機制創新為動力，打響中國碧玉之都、國家濕地公園、國家森林公園、國際葡萄酒莊四張名片，培育混紡、能源、煤化工“三個百億”產業集群，構建全疆特色高效農業示范區、統籌城鄉發展先行區，打造綠色生態宜居水城，推進“三個率先”、“三大跨越”，努力實現“均衡鳳城、幸福瑪納斯”的目標。

經濟社會發展的目標任務是：

——經濟更具實力。今后五年，六大指標實現翻番增長，經濟實力達到西部地區先進水平（西部百強縣前50位）。到2015年，實現地區生產總值230億元，年均增長18%，比“十一五”末翻1番；實現縣屬生產總值170億元，年均增長20%，比“十一五”末翻1.5番；縣屬人均GDP突破2萬美元，比“十一五”末翻1.4番；完成地方財政收入8.6億元，年均增長20.8%，比“十一五”末翻1.5番。累計完成固定資產投資450億元，比“十一五”翻3.6番。

——發展更顯協調。工業經濟蓬勃發展，“三個百億”產業集群目標順利實現，工業經濟的主導作用進一步增強，大企業規模發展、中小企業競相發展的格局初步建立。現代農業建設全面推進，建成一批特色鮮明、規模較大的優質農產品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業，走出一條農業持續增效、農民持續增收、農村更加繁榮的新路子。第三產業對經濟結構調整和發展方式轉變的推動作用明顯增強，房地產、商貿、物流、旅游、金融等服務業實現突破性發展。三次產業結構調整為19:57:24，基本形成人口、環境、資源與經濟社會相互協

調的可持續發展體系。

——民眾更加幸福。以民生為重點的社會建設全面推進，科技、教育、文化、衛生等事業加快發展，公共服務水平顯著提升；生態環境建設得到加強，主要生態指標全部達標，綠洲森林覆蓋率達到24%、建成區綠化覆蓋率達到43%；勞動者實現充分就業，城鄉一體化的社會保障體系更趨完善，主要保險基本實現全覆蓋，城鎮失業率控制在3.5%以內；各族群眾生活水平明顯提高，城鎮居民可支配收入和農牧民人均純收入分別達到2萬元和1.8萬元以上，年均增長10%以上；群眾的精神文化生活更加豐富，幸福指數大幅提高。

——社會更趨和諧。現代文化理念深入人心。群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高。黨的建設和精神文明建設全面加強，社會管理更具創新能力，民族團結更加鞏固，穩定和諧的社會局面進一步發展。成功創建為全國文明縣城、國家衛生縣城、全國雙擁模范縣、全國民族團結進步模范縣。

今后五年的工作重點是：

一、統籌三次產業發展，建設實力瑪納斯

新型工業化、農牧業現代化、三產特色化是加快跨越發展、推進城鄉一體化的核心基礎。要按照“三高”要求，提升一產、做強二產、做大三產，加快經濟發展方式轉變，不斷提升瑪納斯綜合經濟實力，為建設幸福瑪納斯提供物質基礎。

（一）加快推進新型工業化。推進“率先跨越、富民

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立足大市場，培育大產業，增創發展新優勢。

第三，突出集聚集約，著力加快園區建設。按照“工業進園區、招商進規劃”的要求，全面抓好工業園區規劃，進一步優化園區、產業和企業布局，突出集群式發展，形成“一園一主業、一園一特色”的發展格局。進一步提升園區的服務、創新和集聚功能，使之成為集約發展的示范區、新興產業的集聚區，更好地發揮輻射帶動作用，將瑪河工業園區打造成自治區循環經濟試點園區。研究制定支持工業園區發展優惠政策，園區基礎設施每年投資不少于1億元，到“十二五”末園區開發建設面積達到20平方公里。鼓勵有實力的大企業立足自身優勢創辦園區、招商引資，形成“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”的良性互動運行機制。大力發展循環經濟，重點培育晶鑫硅業光伏循環產業園、中能萬源煤化工循環經濟產業園等一批循環經濟示范企業園。更加注重生態環境保護，加大水、大氣、土壤環境監測治理力度，加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化治理，促進生態環境持續好轉。更加注重節能減排，落實節能減排工作責任制，建立重大環境污染事件應急預案，嚴格落實建設項目環評審批機制，嚴格控制主要污染物排放總量，為跨越發展預留環境空間。

第四，突出招大引強，加大招商引資和項目建設力度。充分利用我縣煤、電、水等資源，以“三個百億”產業集群為重點，采取登門招商、會展招商、委托招商等方式，突出專業招商、以商招商、園區招商和產業鏈招商，有針對性地開展招商引資工作。“十二五”期間,每年招商引

資到位資金不少于50億元。搶抓機遇，積極研究差別化產業政策，加大項目跑辦和跟蹤服務力度，重點抓好嘉潤煤電鋁型材一體化產業園、心連心煤化工產業園項目，力爭早投產、早見效；積極跟蹤洽談國電電力2×100萬千瓦火電、南京化纖粘膠長絲、華機集團5萬噸高檔生活用紙、上海重機集團機械設備生產等項目，力爭取得實質性突破。要組織專門力量策劃論證，打造、跑辦一批事關我縣經濟社會發展全局的重大基礎設施項目，爭取進入國家和自治區項目“大盤子”。“十二五”期間每年爭取各類項目資金不少于5億元。

(二)加快推進農牧業現代化。以農業持續增效、農牧民持續大幅度增收為目標，加快轉變農業發展方式，提升現代農業發展水平，在全疆率先實現農牧業現代化。

第一，提升特色高效農業示范區層次。圍繞平原規模型、山區生態型、城郊特色型現代農業布局，加快農業現代化進程。種植業方面，要堅持集中連片、規模發展，加快建設優質棉花、糧食、釀酒葡萄、加工番茄、精品瓜菜、特色林果“六大基地”，建成全國最大的優質釀酒葡萄和制種玉米基地；按照“功能特色鮮明、產業優勢突出、科技轉化領先、服務體系健全、基礎設施完善、管理科學高效”的要求，打造樂土驛鎮萬畝現代農業示范園、包家店鎮塔西河村高效節水示范園、六戶地鎮萬畝機采棉示范園等“十大科技示范園”，推動現代農業上臺階、上水平。畜牧業方面，要依托天康公司、泰昆集團、新澳公司等龍頭企業，大力推廣“瑪納斯模式”，建設“四大基地”，718

求，圍繞四張名片，加強媒體宣傳報道，打響“碧玉”、“濕地”、“葡萄酒”、“熱氣泉”旅游品牌，提升碧玉文化旅游節、國際葡萄酒節知名度。以碧玉文化產業園為龍頭，重點打造碧玉鑒賞游、濕地暢享游、葡萄酒莊休閑游、森林公園探秘游、小李莊軍墾文化體驗游、火燒洼溫泉理療游、大佛寺民俗文化游等特色線路。努力創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，實現“大農業”和“大旅游”的有機結合。加強景區配套建設，提升景區公路、景點星級廁所建設標準，在接待能力、導游解說上狠下功夫，打造一批星級景區景點。下大力氣挖掘整理各景區景點的歷史溯源、民間傳說、民俗典故等，增強旅游的創新性、知識性、趣味性，讓游客在游覽中體驗瑪納斯文化的獨特魅力。

第二，做大現代物流業。堅持“政府引導、企業運作、規范市場、配套環境”的方針，規范汽配汽修市場經營秩序，提升業態發展層次，建成集汽修汽配、汽車銷售、物流配送、信息發布于一體的汽車物流園。圍繞培育“三個百億”產業集群，重點支持新通物流、金橋物流等物流企業發展壯大。依托S115線、烏奎高速及第二亞歐大陸橋等交通優勢，以火車站為中心建設物流園，優化資源配臵，整合運輸、倉儲、裝卸、配送等物流基本功能，加快第三方物流發展，實現“一網多用、雙向物流”，力爭用5年時間，建設年貨物吞吐量達500萬噸的天山北坡重要的交通中轉站和北疆地區物資集散地。

第三，做強商貿餐飲業。科學規劃，合理布局，加快

專業市場建設步伐，促進商貿流通業分工分化、集約發展。高起點規劃建設商貿廣場、購物中心、地下商業街等一批高端商業項目，加快建設亞中商貿廣場，培育壯大一批管理科學、競爭力強的大中型商貿企業。加快綏來飲食文化園建設步伐，深度挖掘開發傳統風味美食特色菜系、菜品，大力引進餐飲名店和老字號餐飲企業，實施瑪納斯“名菜”、“名店”、“名廚”工程，打造全疆飲食名城。

第四，做活新興產業。推動商務服務產品和方式創新，引導發展法律、會計、咨詢、經紀代理等商務服務業，扶持中介組織發展壯大。加快發展社會服務業，圍繞社區衛生保健、公共餐飲、文化教育體育、保潔安保等服務領域，推進養老托幼、家庭醫療、家庭教育、物業管理、保養維護等社區服務業發展，積極推進公益性服務市場化。積極發展農村服務業，圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，大力發展連鎖經營業態為主體的農村社會化服務體系。加快發展電子信息技術產業，積極推進城市管理體系數字化、信息網絡數字化和政府信息平臺數字化，努力打造“數字瑪納斯”。

二、統籌推進新型城鎮化，建設宜居瑪納斯 建設宜居瑪納斯，是統籌城鄉發展的基本要求，提高民生福祉的客觀需要。要通過3-5年的規劃建設，打造生活舒適便捷、景觀優美怡人、文化底蘊厚重的宜居環境，切實增強老百姓的自豪感和歸屬感。

第一，高起點規劃城鄉。按照“世界眼光、國內一流、瑪納斯特色”的要求，圍繞宜居瑪納斯定位，高起點抓好

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個小城鎮集中居住小區建設，建成一批各具特色、布局合理、設施配套的社會主義新農村，讓農民群眾享受到與城市同樣的基礎設施和居住環境。積極探索產業工人管理服務新機制，在新建小區配建產業工人居住園，開通縣城到工業園區的公交客運專線，實現產業工人居住、培訓、生活服務一條龍，形成舒心創業、安心就業的宜業環境。加大廉租房、公租房、經濟適用房建設力度，逐步滿足低收入群體住房需求，努力實現“居者有其屋”。

第三，高效益管理經營城鄉。繼續推進“宜居鳳城、共享共建”主題教育，強化文明市民培訓，切實發揮群眾在城鎮管理中的主體作用，形成“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民愛”的良好氛圍。統籌城鄉市容環境管理，設立小城鎮城管執法隊伍，完善配套聯動機制，逐步構建“大城管”格局。堅持“誰開發、誰管理、誰保潔、誰綠化”的原則，實行城市綠化和環境衛生管理責任制，落實責任到人，進一步加大城市環境管理投入力度，提高機械化清掃、保潔水平，健全環境綜合整治措施，提高科學管理水平。扶持壯大一批物業管理企業，整合一批老舊小區，逐步實現小區物業規范化、人性化管理。樹立經營城市的理念，加快土地收儲，運作土地升值。充分發揮城市投資公司、經濟發展投資公司、資產管理公司等融資平臺的作用，采取BT、BOT代建、特許經營等方式，將財政資金、援疆資金、項目資金捆綁使用，加快改善城市基礎設施，形成“政府主導，多元投資，開放運行，市場運作”的多元化城市投資格局。

三、統籌社會事業發展，建設民生瑪納斯

建設民生瑪納斯是增強群眾幸福感、提高幸福指數的有效途徑。要始終把“群眾第一、民生優先、基層重要”作為建設民生瑪納斯的出發點和落腳點，逐步讓群眾享受到先進的科技、良好的教育、優質的醫療、充分的就業、全面的社會保障，切實增強群眾的舒適感和滿足感，讓群眾生活得更有尊嚴、更加幸福。

第一，加強科技創新，增強跨越發展核心競爭力。科學技術是第一生產力，當今世界的競爭，歸根結底是科技和人才的競爭。加強科技創新體系建設，采取政策扶持、項目配套、資金支持等手段，把企業推上技術創新的第一線，形成一批具有自主知識產權的企業和產品群，到2015年，培育國家和自治區級高新技術企業15家，高新技術企業產值占全縣工業總產值的40%以上；加強科技應用體系建設，組織和動員廣大企業與高校、科研院所聯姻，建立一批企業工程技術研究中心、技術中心、博士后流動工作站及科研工作站，推動一批科技成果轉化為現實生產力；建立社會化科技服務體系，繼續推行農業科技特派員選派、重點科技示范戶、科技示范園工作，積極為農業增效、農民增收、農村發展提供強有力的技術服務。

第二，全面提升教育質量，推進教育內涵發展。堅持教育優先發展，不斷加大教育投入，著力在培養創新人才、優化教育資源上下功夫，科學施教、和諧育人，加強管理、提升質量，加快教育內涵發展。全面鞏固“小學集中鄉鎮辦、中學集中縣城辦”格局，學前教育抓覆蓋，義務教育

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信息暢通的公共就業服務機構。全面貫徹落實促進大中專畢業生、復轉軍人就業的各項扶持政策，加強就業指導、創業服務和技能培訓工作，兩年內基本解決未就業大中專畢業生就業問題。切實加強縣、鄉、村三級網格公共就業服務平臺體系建設，建立完善鄉鎮、社區勞動力市場，不斷提高公共就業服務水平。

第六，實施“定居興牧”工程，推動牧區實現后發趕超。加大定居興牧工程建設力度，重點抓好閩瑪生態村、大草灘村、團莊村三個定居點和配套暖圈、溫室大棚等設施建設，逐步引導牧民向縣城定居，使廣大牧民享受現代文明生活。進一步加大牧區勞動力轉移工作力度，大規模培訓牧區干部和牧民，實現勞動力轉移“三個三分之一”的格局，切實增強牧區可持續發展能力。大力實施牧區經濟社會發展“五大工程”，加大牧區農田基本建設和水利設施建設力度，打造南部萬畝特色林果業基地、萬畝設施農業生產基地，到2013年實現牧區人均純收入超萬元，確保牧區實現后發趕超、同奔小康的目標。

第七，構建全方位援疆體系，促進援疆工作取得實效。進一步完善對口援助規劃，全力實施好援建項目，確保把援疆項目建成精品工程、惠民工程。充分發揮福建莆田市、三明市在產業、技術等方面的優勢，著力在產業援疆、項目援疆、技術援疆上實現新突破。進一步加強人才援疆工作，加大雙向交流、對口培養力度，不斷提升工作水平。充分發掘閩瑪兩地產業合作空間，以碧玉產業和食用菌產業為重點推進產業援疆向縱深發展。

四、統籌城鄉文化發展，建設魅力瑪納斯

提高綜合競爭力，不僅要有經濟的硬實力，更要有文化的軟實力。要把提升文化軟實力作為推動科學發展的硬任務來落實，將文化元素融入每個行業、每個產業，充分發揮文化引領社會、教育群眾、推動發展的作用，加快建設“文化事業興旺、文化生活豐富、文化氛圍濃郁、精神家園和諧”的魅力瑪納斯。

（一）提高文化素養，塑造文化形象。文化形象是群眾文化素質、文明程度和精神面貌的綜合體現，必須把塑造文化形象作為文化建設的核心內容抓緊抓好。一要塑造人文形象。當前，瑪納斯正處于大發展、大變革的重要戰略機遇期，凝聚各方力量，激發創業熱情，推動率先跨越，比任何時候都更迫切需要人文精神的引導、支撐和鼓舞。我們必須緊緊圍繞“新疆精神”，以現代文化為引領，發揚“自我超越、追求和美”的瑪納斯文化特質，打響天山金鳳凰、碧玉瑪納斯文化品牌，不斷提高全社會的文化素質，用現代的、科學的、先進的文化去“化人”、“化經濟”、“化社會”，使之成為解放思想的主導、大眾文化的主流和社會風尚的主體。二要塑造文明形象。以“四大創建”活動為契機，以爭創文明單位、文明村鎮、文明行業為抓手，突出抓好行業文明禮儀實踐、窗口“微笑服務”、禮儀展示比賽、崗位練兵、文明勸導等活動，切實將文明形象意識融入人們日常工作生活的細微之處。三要塑造道德形象。大力培養社會主義核心價值體系，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，全面提升廣大干部

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產生活方式轉變，為統籌城鄉發展創造條件。

第二，創新金融服務機制。按照“非禁即可”的原則，鼓勵發展民營金融實體，活躍民間資本，加快生產要素聚集和流動。創新農村金融服務，成立村鎮銀行、農村資金互助合作社，形成以信用聯社和農行為主體，村鎮銀行為輔助，農村資金互助合作社、農民合作基金等為補充的多層次、全方位農村金融服務體系。創新城市金融，鼓勵發展擔保公司、典當行、寄賣行等金融實體，鼓勵商業銀行建立中小企業信貸服務機構，打造和建設良好的金融生態環境，降低金融風險，推進社會經濟全面健康可持續發展。

第三，創優發展環境。牢固樹立“機關就是服務，公務員就是服務員”的理念，敢于突破，簡化審批，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，創出“第一效益”。牢固樹立“作風就是生產力，效能就是競爭力”的理念，倡導立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，努力打造低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的投資洼地。牢固樹立“處處是窗口，人人是形象”的理念，積極推行“零距離”指導、“零停留”辦公、“零差錯”辦理、“零關系”辦事、“零利益”服務，打造“第一投資環境”。堅持不等、不靠，多做少說、先干再說、只干不說，凡是外地已經實行的，都要學習借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，都要大膽地探索和試驗；凡是上級政策規定有彈性的，都要靈活掌握和運用，打造資本、資金、技術、人才匯集聚集的嶄新平臺。

第四，加快兵地融合發展。堅持“資源共享、優勢互

補、共建共榮”的發展思路，主動打破條塊分割和行政區劃界限，促進兵地融合發展。加快園區融合發展，積極推進瑪河工業園與石河子國家級經濟技術開發區、北六工業園與147團溫州工業園融合發展。加快項目融合發展，充分利用石河子建設自治區紡織工業基地的相關優惠政策，推動我縣混紡產業升級改造。加快產業融合發展，將我縣濕地、酒莊、碧玉等旅游資源與駐縣團場紅色軍墾旅游資源有機銜接，帶動餐飲、住宿、休閑等產業快速發展。加快技術融合發展，有機整合我縣的產業優勢和兵團的農業技術優勢，推進現代農業快速發展。

六、統籌城鄉社會管理，建設和諧瑪納斯

建設和諧瑪納斯是實現“率先跨越、富民強縣”的基本前提，是人民幸福的重要保障。我們必須順應新要求，適應新形勢，有效協調和改善各種社會關系，加快形成各族群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

（一）創新和加強社會管理。主動適應社會結構的新變化，從源頭抓起，從服務群眾入手，進一步整合公安、司法、信訪、勞動保障等專門工作力量，完善為民服務調處中心工作網絡和調處機制，構建集信訪接待、司法調解、困難救助、群眾維權、社會管理于一體的群眾服務平臺，實現信訪事項“一站式”受理、“一條龍”服務、“一攬子”解決。強化社會管理風險評估，對事關人民群眾切身利益的重大決策、重點工程和重大項目進行風險評估，對階段性穩定工作和重大節日、敏感期社會穩定形勢進行專項評估，最大程度地把風險和隱患化解在萌芽狀態。充分

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加強和改進黨的領導

新形勢、新任務、新挑戰，對黨的建設提出了更新更高的要求，全縣各級黨組織要以更加解放的思想、勇于創新的意識、敢于擔當的魄力和持之以恒的作風，大力加強執政能力建設，使全縣各級黨組織始終保持先進性和純潔性，始終充滿創造力、凝聚力、戰斗力，始終成為領導全縣人民打造“均衡鳳城、幸福瑪納斯”的堅強核心。

一、以解放思想為先導，加強黨的思想政治建設 時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。沒有思想的大解放、觀念的大轉變，就沒有當前的大好發展形勢，更沒有瑪納斯跨越發展的美好明天。各級黨組織要進一步解放思想，大力推進學習型黨組織建設，堅持用科學發展觀武裝頭腦，切實提高思想理論水平和解決問題的能力，增強科學執政的本領。各級領導干部要切實增強戰略思維能力，加強對重大問題的研究，創新思維、開拓思路，以全球化的視野審視瑪納斯，以科學化的理念謀劃瑪納斯，以創新化的舉措發展瑪納斯，積極搶占發展先機，在激烈競爭中贏得主動。要善于學習借鑒，把先進發達地區的經驗和精華融入到我們的思路、規劃、措施中，努力使我們工作更加符合科學發展觀的要求和瑪納斯實際，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創造，掀起新一輪大建設、大開發、大發展的熱潮。

二、以提升能力為目標，加強領導班子和干部隊伍建設

實現經濟跨越式發展和社會長治久安，班子是核心、干部是基礎、人才是保障。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，圍繞科學發展配班子，憑實績使用干部，讓能干者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，切實增強各級領導班子領導發展的能力、解決社會矛盾的能力、服務基層群眾的能力和拒腐防變的能力。堅持在實踐中培養干部，加大干部交流選派工作力度，引導和鼓勵后備干部到農村基層、企業車間、信訪一線、項目工地實地掛職鍛煉，在實踐中磨練干部、發現人才、推進工作。牢固樹立人才是“第一資源”的發展理念，全面落實人才工作中長期發展規劃，大力加強“六支隊伍”建設，為率先跨越提供強有力的人才保障和智力支持。

三、以“六民”工程為載體，加強黨的基層組織建設 基層組織是推動跨越發展的重要力量。要堅持圍繞中心、服務大局，以“六民”工程為載體，打牢思想基礎、組織基礎和群眾基礎。深入開展“創先爭優”活動，將黨組織創先進、黨員爭優秀的實踐成果切實轉化為推動跨越發展的強大動力。全面提升基層黨建科學化水平，農村以黨建富民為重點，大力推廣“十大”富民模式和壯大村集體經濟“十種”模式，增強農村黨組織領導經濟發展的能力和水平；社區以服務居民為重點，推進精細化管理與服務，努力形成“一網格一特色”、“一社區多特色”的格局；非公有制企業和新社會組織以擴大覆蓋面和影響力為重點，在培育企業文化、服務生產經營中發揮作用、凝聚

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不議論，解決不解釋、證明不說明”的務實作風，多做關系當前、惠及長遠、能夠推動科學發展的實事，多做以民為本、為民謀利、切實改善民生福祉的好事，多做化解矛盾、理順情緒、為群眾解決實際問題的難事，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，努力創造無愧于時代、無愧于群眾、無愧于子孫后代的光輝業績。

同志們，藍圖業已繪就，歷史賦予重托。讓我們在區、州黨委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全縣各族黨員干部群眾，解放思想、銳意進取，科學統籌、引領跨越，在新的歷史起點上奮力開創瑪納斯發展的新篇章，為實現“均衡鳳城、幸福瑪納斯”的目標而努力奮斗！

十一次黨代會報告名詞解釋

1、五院一站：敬老院、福利院、孤兒院、光榮院、老年公寓、救助站。

2、中能萬源“4060”項目：40萬噸合成氨、60萬噸尿素生產項目。

3、統籌城鄉“六統一”：城鄉規劃、建設、管理、基礎設施、教育醫療、社會保障和就業“六統一”。

4、基層組織建設六抓思路：農村黨建抓服務、社區黨建抓特色、兩新黨建抓雙擴、機關黨建抓文化、學校黨建抓育人、黨員隊伍建設抓示范。

5、六民工程：富民、安民、惠民、便民、育民、樂民。

6、三高要求：高起點、高水平、高效益。

7、兩個可持續：資源開發可持續，生態環境可持續。

8、三個集中：人口向城鎮集中，工業向園區集中，土地向規模化集中。

9、三個率先：在全疆率先實現新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化，率先實現農牧民人均收入超萬元，率先實現全面建設小康社會目標。

10、三大跨越：由農業大縣向工業強縣、財政弱縣向財政強縣、人均收入一流縣向全疆綜合經濟實力強縣跨越。

11、“五統一”種植模式：播種、化控、施肥、澆水、收獲全程統一管理。

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民模式（蘭州灣鎮“十小工程”）、標準化生產品牌化經營富民典型（園藝場釀酒葡萄精品示范園）

28、壯大村集體經濟“十種”模式：土地資源開發型、專業組織服務型、投資入股合作型、招商引資分紅型、開拓市場經營型、改造資源增值型、民族特色發展型、自辦實體創收型、借助能人帶動型、主導產業拉動型。

29、三人三員：富民“帶路人”，安民“守夜人”，惠民“貼心人”；便民“服務員”，育民“教導員”，樂民“組織員”。

30、雙票制：發展黨員時，實行黨員表決（黨內票）和群眾代表表決（黨外票），由黨組織綜合黨內和黨外表決意見，確定是否吸收預備黨員。

31、雙評制：即開展黨員民主評議時，既在黨內進行評議，又在一定范圍內接受群眾代表評議，黨組織在綜合黨內外兩種評議結果的基礎上，對每個黨員評定等次。

32、一崗雙責：“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位；“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設、維護穩定、安全生產等工作負責。