第一篇：國企執行“三重一大”面臨的問題和對策的思考-2008定稿

對國有企業執行“三重一大”制度 面臨的問題和對策的思索

中國 的；其次，由于國有資產管理體制改革不到位和人事制度改革不配套，在董事、監事、經理任命的過程中沒能引入競爭機制。由于“內部人控制”和國家干預過多，因此沒有形成完善的股東會與董事會之間的獨立和制衡關系，治理結構也就流于形式式 監事會之間，如何把職能部門的監督同群眾監督互相結合，發揮綜合效能等方面還沒有明確和理順。

國有獨資公司作為公司制的企業，就必須按照《公司法》的要求，在企業中建立起以董事會、監事（會）、經理層為形式的公司法人治理結構的組織機構。加快實現企業產權主體多元化，通過國有股減持，鼓勵更多的其他法人資本投向國有企業，盡快在公司內形成不同投資主體的相互制衡機制。

規范董事會運作，確立董事會決策中心地位。

首先，嚴格按照《公司法》規定的程序召開股東大會，選舉董事，組成董事會，徹底消除董事會產生的隨意性、董事長兼任總經理以及董事會成員與經理層高度重合的現象，真正建立和完善董事會和經理層之間的委托代理關系。

其次，優化董事會的結構和功能，提高董事的經營管理水平和業務素質。實行獨立董事制度，同時強化董事會的支持系統；確保董事會集體決策，防止內部合謀行為，保護中小股東的利益，并建立和完善董事的信息披露制度，以確保公司法人治理結構更加透明。

2、大中型國有企業必須要建立完善的監督制約機制來保證“三重一大”制度的正確實施。

首先，國有企業的上級主管部門應建立一套監督保障機制，保證企業正確的實施執行“三重一大”集體決策制度。對國有大型企業，在不干預企業正常生產經營的前提下，要充分發揮國資委派駐各個企業監事會的監督調控職能，加大監事會職權，力爭減少因未能正確實施“三重一大”集體決策帶來的后果。對不能很好實行“三重一大”

規范決策的，國資委要按隸屬關系進行批評教育，誡勉談話；造成損失和影響的，嚴肅進行責任追究。

其次，企業內部也應該建立相應的監督保障體制，主要應包括： 內部回避原則：涉及領導的親屬、子女的人事安排問題，本人一律回避；領導的親屬、子女不準在其分管范圍內或在同一單位內從事工程轉承包、物資采供等工作。

定期民主生活會制度：把集團公司及下屬各子公司“三重一大”貫徹執行情況納入領導班子民主生活會議、廠務公開內容，并作為對領導干部考評的重要依據向公司職代會報告和述職的重要內容。

內部監督考評和責任追究制度：企業紀檢監察部門、內部審計和法律顧問部門在條件允許的情況下，應對“三重一大”規范決策問題進行全過程監督，發現問題并及時提出糾正意見，必要時，可直接向董事會或其主管單位報告進行責任追究。

特別是大中型國有企業的法律顧問部門更應擔負起為企業領導在“三重一大”問題決策方面提供法律依據和法律風險防范預警，做到決策科學，規范嚴謹，為企業生產經營提供有效的法律保障則更顯得尤為重要。如閩江水電工程局集體受賄案件，戚墅堰發電廠原廠長擅自決定對外擔保1.47億元人民幣給企業造成重大損失的案件，紅塔集團褚時健等重大貪污受賄案件，都是企業在執行“三重一大”集體決策制度時，失去監督制約、措施違反決策程序下所發生的。因此，一套健全、有效的監督制約機制是杜絕或減少發生違紀違法案件的有力保證。

事實說明，權力一旦失去規范與制約，則必然導致腐敗。雖然我們堅持對腐敗現象“發現一起，查處一起”，但是如果不從制度建設上堵住漏洞，不從源頭上、“根”上進行預防治理，那么無論我們對腐敗分子如何嚴懲不貸，最終也很難有效遏制住腐敗現象屢禁不止的勢頭。與其“亡羊補牢”，事后懲戒，何不關口前移，源頭防范呢？所以“三重一大”集體決策制度，既是對廣大企業干部的關心和愛護，更是從源頭治理腐敗的有利舉措。所以，嚴防和杜絕企業在“三重一大”方面發生問題的最好辦法是嚴格集體決策程序，并有科學的監督制約機制。

3、明確具體規范“三重一大”制度內容。

首先，每個企業都應根據本企業的實際特點詳細規定“三重一大”制度內容，即那些問題、事項應該歸入到三重一大決策的范圍內的，應提交哪些會議（包括公司總經理辦公會、黨委會等等）集體討論決定，此內容應不斷隨時代、時期、時間進行更新；其次，規范領導內部的分工和會議議題的確定方式。明確規定哪方面工作范圍內的重大問題，由誰提出，向誰提出，避免某個領導隨意提出問題和確定議題。對確定的議題要提前預告與會人員，防止倉促表態，影響決策質量； “重要決策”方面：貫徹上級重要指示的措施；企業的發展方向，中長期發展規劃；年度工作報告和年度生產經營計劃，企業合資合作、參股、對外投融資等方案，財務預決算和資本運作中的重大問題；企業的重大改革措施，企業體制改革方案；企業內部機構設臵、機構調整；黨的建設，精神文明、思想政治工作，黨風廉政及其他有關重要事項的處理等。

重要干部任免的主要內容：干部人事工作方面重要制度的制訂及改革方案；中層干部管理及重要崗位工作人員的任免；干部的獎懲和處理等。

重要工程項目的主要內容：新上的工程項目，基建（技改）年度計劃，較大金額的技術改造、擴建項目；重大、關鍵性的設備引進；與相關單位合作、合資項目等。

大額度資金使用的主要內容：單筆額度超過100萬的各種投資；較大投資額的對外借款和擔保；數額較大的資金使用等。

領導班子集體決策問題時，要堅持民主集體制原則，發揚民主、集思廣議，保證決策的民主性、科學性和正確性；需要集體決策的問題，除緊急或特殊情況外，必須按程序辦理，不得臨時動議；需要集體決策的問題，領導干部個人不得擅自決定；如遇緊急情況必須果斷處臵，事后要經集體討論追認，并記錄在案存檔。

4、“三重一大”問題對國企的企業經營管理與黨風廉政建設具有極其重大意義，二者是緊密相連不可分割的。

“三重一大”問題既是國企的企業經營管理行為，也是國企黨風廉政反腐敗的重要切入點。首先，“三重一大”問題屬于企業日常經營管理的重要內容。企業為了適應外部市場的需要，在日常生產中需要進行諸如內部人事任免、實施基建工程項目、資金投放運作等問題，時時予以關注并做出決策，尤其是面對現代社會中信息交流、市場多變的現實，企業的主要領導人及企業的領導班子必須審時度勢地對企業的重大問題、重要項目安排、重要的人事安排和大額資金的使用等問題做出決策和安排。其次，“三重一大”問題也是企業腐敗案件易發部位。由于“三重一大”問題構成企業管理重要內容，對企業的生存和發展起著至關重要的作用，所以面對手中分管權力：徇私舞弊，行賄受賄，假公濟私，損公肥私，結果導致企業重要決策不能正確實施，工程項目價高質次，人事安排素質低下，資金動作發生問題，給國家和企業造成重大經濟損失，給黨風、行風帶來極大的負面影響。近年來，電力及其他行業屢屢發生的案件，都已說明：“三重一大”問題是企業腐敗案件的易發部位。這就告訴我們：企業的反腐敗工作

必須融入企業管理一道進行。如果不緊密結合企業的“三重一大”問題抓廉政建設，那么企業反腐敗既不會有深度，也達不到應有的效果。只有把企業的黨風廉政建設工作融入到企業的“三重一大”具體工作中，才能使企業反腐敗任務真正落到實處。

上述幾方面的問題不解決好既不利于國企對“三重一大”的理解和順利實施，也不利于“三重一大”在企業中真正貫徹落實，進而將進一步影響到國企的黨風廉政建設和反腐敗問題。

第二篇：三重一大執行制度

“三重一大”制度執行辦法

------鐵鋒區工信局

根據齊齊哈爾市關于“三重一大”事項的若干規定，為確保“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定）制度的貫徹落實，進一步加強和健全黨內監督，推進民主集中制建設，促進民主、科學和規范決策，結合鐵鋒區工信局工作實際情況，現制定本執行辦法。

一、“三重一大”制度執行范圍

凡涉及區經濟發展、穩定，關系干部職工切身利益的重大問題，均屬重大事項決策范疇。主要包括：

（一）重大事項

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級重要會議和文件精神的貫徹落實；

2、黨的建設、作風建設、精神文明建設、廉政建設、安全穩定、表彰獎懲等事項；

3、區經濟工作發展方向、發展規劃、管理辦法和計劃；

4、重要工作部署，以及向上級請示報告的重要事項；

5、預算的制定和調整；

6、重要規章制度的制定、修改和廢止；

7、重大責任事故、突發性事件的處理及涉及單位和職工利益的重要事項；

8、需向上級報告、請示的重大事項；

9、其他需要集體研究決定的重大事項。

（二）重要干部任免

1、優秀后備干部推薦、選拔與管理；

2、對干部職工的獎懲，對違犯黨紀政紀干部職工的處理；

3、其他干部管理的重要事項。

（三）重要項目安排

1、基本建設工程承發包項目的招投標以及其他重大項目的安排；

2、修繕、改造等基本建設工程項目；

3、大宗物品采購，大宗資產的使用安排；

4、辦公設施及其他重大設備的購置；

5、其他需要集體研究決定的重要項目安排；

（四）大額度資金使用

1、資金使用預算和預算調整；

2、一次性經費開支1萬元（含）以上，以及重大捐贈、贊助；

3、其他大額度資金使用。

二、“三重一大”制度執行程序

（1）凡屬“三重一大”事項，應按規定程序決策，除遇重大突發事件和緊急情況外，應由領導班子以會議形式集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。議題的有關材料要在領導班子會議召開前送達參加人員，并保證其有充足時間了解相關情況。“三重一大”事項決策前，班子成員要通過多種方式對有關議題進行充分醞釀，但不得作出決定或影響集體決策，不能在會上搞臨時動議或形式主義。

（2）領導班子主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發表意見后，進行歸納總結，在此基礎上發表意見。

（3）對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數人的意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作出決策。

（4）“三重一大”問題一般應有計劃性，嚴禁未經會議決定擅自操作。

（5）領導班子成員的表決意見、理由，應形成會議記錄。對“三重一大”事項的決策結果，應以書面形式通知有關部門及相關人員。

三、責任追究

對個人或少數人決定“三重一大”事項的，化整為零使用大額度資金的，拒不執行班子集體決策或擅自改變集體決策的，未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并給單位造成重大經濟損失或其他嚴重后果的，要依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》及有關規定，追究責任。

第三篇：鄉鎮“三重一大”執行報告

北XX鄉

“三重一大”執行情況報告

根據市紀委要求，北XX鄉紀委認真執行“三重一大”事項，對重大問題決策、重要干部任免調整、重大工程和重要項目安排、大額度資金使用等方面執行情況報告如下：

一、黨委高度重視，制度健全完善

市紀委有關會議召開后，我鄉迅速行動，廣泛宣傳，結合鄉中心組學習、組織各村支部書記傳達學習了市紀委有關文件。鄉黨委對“三重一大”工作認真部署，鄉紀委就具體貫徹執行提出了要求，堅持重大決策問題集體討論，民主決策。規定凡重大事項、重大問題、人事決策等都必須經集體討論、民主決策，使“三重一大”要求不僅領導班子成員熟知，而且一般干部也了解、掌握具體內容，自覺接受干部職工和廣大群眾監督。

堅持完善民主集中制，進一步推進黨內外民主，以黨務公開、政務公開、村務公開為契機，重點做好黨員轉正、人員調整、中層干部選撥任用、大額經費開支使用等方面監督，將“三重一大”工作貫穿于職能目標和重點目標之中，使我鄉“三重一大”工作科學化、民主化、制度化。

堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬職責范圍內的重大決策、干部調任獎懲和大額度資金使用，必須經過集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議得到正確貫徹和執行。

堅持集體領導和個人分工相結合的原則，領導班子成員能正確處理民主與集中的關系，帶頭執行貫徹執行，提高“三重一大”在實際工作中的執行力度，實行黨委領導、班子成員分工負責的工作機制，明確黨政領導是第一責任人，分管領導是具體承辦人，各村各部門是事項執行人，實行分級負責，保證權力陽光運行。

堅持報告溝通協調制度。積極做好向市紀委和分管紀工委的報告工作，及時將我鄉重點工作、重點項目進展情況向上級報告，對工作中存在的困難和問題第一時間與上級部門協調，主動尋求相關部門的理解和支持，竭盡全力確保各項工作高質量、高效率的完成。

二、堅持政務公開，主動接受監督

堅持政務公開，通過多種形式和途徑傾聽干部、群眾的意見和建議，凡是需要一般干部參與的事項、重大決定，關系群眾切身利益的有關決策，需要群眾了解的，一律公開。

一是堅持每月一次黨支部書記會、每周一次工作匯報會、每季度一次理論中心組學習會和黨委會等議事制度，對市委、市政府、市紀委文件精神和相關要求傳達學習，分析、總結前階段“三重一大”工作情況，并對下階段如何貫徹執行“三重一大”要求進行部署。二是第一時間公開鄉黨委、紀委的決定、決議和工作規劃，對職務職稱晉升﹑考核結果﹑人事干部調整﹑榮譽獎勵、經費開支等涉及干部職工切身利益的事項進行公示，充分征詢他們的意見、建議，做到程序透明、操作公開、結果公平。三是強化宣傳力度，召開各項專題研討會、座談會、培訓會，及時將我

鄉涉及到的“三重一大”事項向廣大利益相關對象、服務對象、管理對象進行宣傳和公示，提高決策的透明度。

三、重大問題決策方面執行情況

在重大問題決策方面，堅持鄉黨委集體研究討論，充分發揮民主，貫徹落實黨和國家的方針、政策和市委、市政府的各項決定；對涉及群眾切身利益的重要事項充分聽取群眾意見和建議。

2011年3月16日召開了第五屆鄉黨委成立后的第一次黨委會，會上對民主評議、創先爭優活動、機關效能、行政能力提升等重大事項進行討論研究。會議科學規劃了北XX鄉“十二五”發展目標和工作任務，明確了2011年本鄉經濟社會發展工作要點；對創先爭優活動明確對標定位，結合創爭活動的開展，決定全力爭創市級安全生產先進單位和維穩先進單位。4月中旬在鄉內部進行表彰，把徐家坡、北XX兩個村確定為創先爭優標兵。

四、重要干部任免、調整方面執行情況

3月12日召開中共北XX鄉第五次代表大會，按照黨章和有關規定，經過充分醞釀和民主選舉，產生了中共北XX鄉第五屆鄉黨委委員8人，紀委委員3人，以及出席武安市第六次黨代表大會的代表5名。其中任命龐利鋒為副鄉長、陳廣學為武裝部長、袁秀其為宣傳、統戰委員；推選李春紅、裴延恒、郝紅軍、徐聚山、袁現海5名同志為市黨代表。

五、大額度資金使用方面執行情況

我鄉在經費開支方面，嚴格執行財政紀律和省、市紀委的廉政規定，在大額經費開支方面堅持集體研究討論決定，涉及廣大

干部職工切身利益的重大決策方面堅持集體研究討論，充分發揚民主，聽取不同意見和建議，建立規范的財經開支制度。今年4月份經過鄉黨政領導班子集體研究討論，決定對鄉機關進行大修整，投資15萬元，將所有破舊門窗全部進行了更換。

堅持民主集中制，按照少數服從多數的原則，經過與會人員充分討論研究后做出決定，大額資金的使用嚴格按照規定程序辦理，在經費使用上建立了科室提出用款申請、分管領導審核、鄉領導或者鄉領導集體研究審批的逐級審批、分層把關的經費使用制度。

中共北XX鄉紀律檢查委員會

2011年5月30日

第四篇：三重一大執行程序

一、主要程序

“三重一大”事項，遵循科學、民主、依法、效率原則進行集體決策，主要采取總干事（領導）辦公會等會議形式議定。具體遵循以下程序：

（一）確定議題。領導班子成員提出的決策建議或者經分管領導班子成員審核的部門、單位和個人提出的決策建議，經領導班子主要負責人確認后，進入決策程序。領導班子主要負責人提出的決策建議直接進入決策程序。除遇重大突發事件或緊急情況外，議題的提出，不得隨時動議。

（二）準備材料。會議所需文件、材料由分管領導組織相關科室（單位）提前準備。要深入調查研究，透徹了解實際情況，分析和尋找各種條件，設計和擬定決策方案。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對與員工利益密切相關的事項，應實行聽證和公示制度，擴大員工參與度。

（三）醞釀意見。會議召開的時間、議題一般應提前一天通知與會人員，有關材料會前送達，并保證其有必要時間了解相關情況。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發言準備。

（四）充分討論。會議由總干事主持，議題由分管領導或相關科室（單位）負責人匯報，與會人員就議題發表明確的意見?？梢暻闆r，邀請相關科室和所屬單位負責人列席會議，并發表意見，為決策提供參考。會議主持人應在充分聽取意見后，最后發表意見。

（五）集體決策。根據不同內容，表決可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。與會領導班子成員逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的領導班子成員可以書面形式表達意見。會議主持人參考表決結果，作出最后決定。決定生效，應符合相關生效要件，上級有明確規定的，從其規定。

（六）形成紀要。根據議題指定專人負責會議記錄，重大問題形成會議紀要，經主持人審核簽發。

（七）執行決策。“三重一大”事項經領導班子決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由領導班子明確一名班子成員牽頭，實施時要體現效能原則。班子成員對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執行；同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。班子成員不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策；如遇重大突發事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時 1 向領導班子或上級主管部門報告，未完成事項如需領導班子重新作出決策的，經再次決策后，按新的決策執行。

二、監督檢查

（一）班子成員應根據分工和職責及時向領導班子報告“三重一大”事項決策制度的執行情況，并將貫徹本實施辦法的情況列入班子述職述廉的重要內容。領導班子要定期向上級組織報告貫徹本實施辦法的情況，并對所屬各單位制定、執行“三重一大”事項決策制度工作負總責。

（二）有關科室按照職責，加強對“三重一大”事項決策執行情況的監督，確保決策落實到位，并及時向領導班子通報溝通監督檢查情況。

（三）根據事項內容指定相關科室，負責定期對重大決策的執行情況進行跟蹤與反饋，建立重大決策后評價機制，并將有關情況向班子主要負責人和領導班子報告。對“三重一大”事項的決策、執行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期在相應范圍內公開。

（四）所屬單位制定、執行“三重一大”事項決策制度的情況，作為本單位領導班子及其成員考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

三、責任追究

（一）對個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，按干部管理權限追究有關責任人的責任。

（二）發現集體決策失誤或涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，報上級相關部門并接受相應的責任追究。

（三）責任追究的方式有責令檢查、誡勉談話、通報批評、責令辭職、免職、給予政紀處分、移送司法機關處理等。

第五篇：(衛輝市)黨政機關在執行“三重一大”制度研究及對策

黨政機關在執行“三重一大”決策 制度中存在的問題與對策研究

在黨政機關中實行“三重一大”（重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用）決策制度，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要體現，是加強黨內監督、切實加強黨政機關反腐倡廉建設、進一步促進黨員領導干部廉潔從政的重要舉措。在黨政機關中推進“三重一大”集體決策制度，對于進一步加強民主集中制建設，促進各級領導班子科學決策、民主決策、依法決策，充分發揮領導班子集體領導的作用，全面貫徹落實科學發展觀，切實加強對權力運行的監督和制約，有效防止領導決策失誤、行為失范具有十分重要的意義和作用。近年來，我市各級黨政機關按照中央和省市要求，結合工作實際，在貫徹落實“三重一大”決策制度方面做了一些有益的探索和實踐。

一、問題及原因

通過近年來的工作經驗和調研情況來看，黨政機關在貫徹落實“三重一大”決策制度方面還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：有的黨政機關還存在違規決策，個人或少數人說了算的現象；有的黨政機關“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的黨政機關對“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查和責任追究不到位；個別黨政機關違反“三重一大”決策制度原則，致使權力得不到規范運行和有失監管。造成這些問題存在的原因主要有：

一是決策主體自覺接受監督的意識不強。受目前社會大環境和領導體制機制中存在的一些弊端的影響，一些領導干部特別是班子的主要領導，權力意識較強，民主作風和群眾觀念不夠，在領導活動特別是決策過程中習慣于“一支筆”、“一言堂”，對來自各方面的監督存在認識上的誤區甚至是心理上的抵觸，在行使權力時不想也不愿接受制約和限制,有時甚至有意規避監督。同時，一些領導干部對民主集中制的認識和理解不深入、不全面，不能很好地把握行政首長負責制和黨委（黨組）集體領導的關系，有的片面認為行政首長負責制就是行政首長“全負責”，按照權力與責任相統一的原則，既然由我負全責，就應由我說了算，由我一人做決定，從而造成領導班子決策個人化、專斷化情況的發生。

二是決策監督主體主動實施監督的力度不夠。由于決策監督機制還不夠健全，對決策監督工作缺乏明確具體的規定，監督體系不夠完善，一定程度上存在“上級沒空監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的情況。比如，受時間和區域的限制，上級往往無法及時全面地了解下級的情況，難以對下級決策實行有效監督。而且由于目前上級對下級的監督，主要采取聽匯報、看材料、參加民主生活會等方式進行，存在蜻蜓點水,不深入、不全面、不及時的情況，難以起到發現問題、監督制約的效果；在領導班子內部，雖然規定了重大決策集體研究決定的原則，不能由個人擅自作主。但由于目前領導體制存在的問題和特定環境的制約，在一些單位還存在“一把手”提出主導性意見，其他班子成員或完全附和，或雖內心有不同看法，但也不便公開反對，往往是按“一把手”的意思辦，即使提出不同意見，也是點到為止，擔心意見提多了影響團結，造成班子集體決策往往是名義上、形式上的，沒有充分發揮領導班子的集體智慧和力量；同樣，下級對上級實施監督，下級也往往擔心真監督、說實話會對自己不利，往往不敢監督。另外，紀檢機關是決策監督的主要力量之一。同級紀檢機關有監督同級黨委（黨組）的重要職責，但卻在同級黨委（黨組）的領導下開展工作，一定程度上限制了紀檢機關有效行使監督的權力。目前我們系統內，一些單位黨委改成黨組后，相應紀委也改成了紀檢組，但在紀檢組的組成、職責等方面還沒有作出明確的規定，這在一定程度上影響和制約了紀檢機關監督職能的發揮。

二、對策和措施

在民主的基礎上實行正確的集中，通過健全的制度和機制，充分反映、體現廣大干部群眾的意見和愿望，從而保證決策的正確，才能使黨政機關既按照經濟規律辦事，又能有效地規避風險，更好地適應經濟社會發展的要求。民主的、科學的決策形成的過程，實際上就是從群眾中來到群眾中去的過程，是貫徹實行民主集中制的過程。建立健全民主、科學的決策機制，規范集體決策行為，黨政機關應注重抓好以下幾方面的工作。

（一）切實提高黨政機關領導干部民主決策意識。在市場經濟條件下，建立健全民主的、科學的行政決策機制是至關重要的。而決策的隨意性、盲目性和個人或少數人說了算，就難免導致行政決策失誤，容易使行政管理者的權力失去制約和監督，產生腐敗問題。在落實“三重一大”制度過程中，黨政機關必須緊緊抓住領導班子集體決策這個關鍵問題，圍繞班子整體作用的發揮，通過黨委會、班子民主生活會等多種形式，組織學習有關 “三重一大”制度方面的文件和相關規定，并突出抓好民主集中制教育。在學習和工作過程中，黨政機關一把手要帶頭維護領導班子的團結，加強思想溝通和交流，積極開展批評和自我批評，努力做到從思想上充分認識堅持集體決策“三重一大”問題的重要性，牢固樹立求真務實的政績觀、正確的人才觀和以人為本的群眾觀，切實增強班子成員貫徹民主集中制的自覺性，努力實現決策的民主化、科學化，確保權力正確行使。在黨政機關中，每個黨員領導干部都要提高堅持民主決策的自覺性，克服單憑個人經驗和主觀意愿、以個人說了算或少數人說了算的方式進行決策的現象。

（二）逐步建立健全民主科學的決策制度和機制。各級黨政機關要實現民主和集體決策，就要強化制度和機制建設，加強集體領導，充分發揮集體智慧和作用，建立和完善領導班子集體決策“三重一大”事項的規章制度，對領導班子集體決策“三重一大”問題的內容、形式、程序、方法以及考核監督等事項作出明確規定。

1、要把“三重一大”制度落實情況納入領導班子民主生活會重要內容。在每一次民主生活會召開前，各級黨政領導班子要結合“三重一大”制度落實情況，廣泛征求黨內外干部群眾的意見和建議，深入查找存在的問題和不足；會上，要對領導班子及領導班子成員貫徹落實“三重一大”制度情況進行對照檢查，開展批評與自我批評；會后，要制定落實關于“三重一大”制度方面的整改措施，不斷推進科學決策、民主決策。

2、要把“三重一大”制度落實情況納入領導干部的述職述廉重要內容。各級領導班子及其成員，要結合干部考核，在述職述廉會議上對執行“三重一大”制度情況，向上級組織和干部群眾進行報告。

3、要把“三重一大”制度落實情況納入黨政領導干部監督的重要內容。凡涉及“三重一大”的事項，都要實行事前、事中、事后全程監督，黨委組織、紀檢監察部門要實行定期檢查和監督查制度，發現問題及時糾正解決。

4、要把“三重一大”制度落實情況納入黨員干部實績考核的重要內容。把制度執行情況與黨政領導班子和黨員領導干部的評先評優、表彰獎勵、選拔任用、調整交流進行掛鉤，凡因“三重一大”制度落實不到位的領導班子及考核評價不稱職的黨員領導干部，及時調整、處理。

（三）建立健全配套的落實保障制度和約束機制。堅持把“三重一大”集體決策制度與整體工作切實結合起來，體現其權威性和約束力，要在保障和約束等方面制定相應的制度，加大工作力度，形成連鎖互控、切實可行的落實保障和約束機制。一是嚴明職責。實行“三重一大”制度定期匯報和落實制度。各級黨政領導班子要定期向黨委組織、紀委部門報告貫徹落實“三重一大”制度情況，并對所屬單位執行制度情況負總責；領導班子中的一把手是執行制度的第一責任人，必須帶頭執行民主集中制，切實抓好集體決策的組織實施；班子其他成員分工負責，根據各自職責及時向領導班子報告制度執行情況。二是嚴格督查。黨委組織、紀委部門做為主體單位，把督促檢查“三重一大”制度落實情況做為考核班子、干部和加強黨風廉政建設的重要內容，每年都要對基層班子落實制度情況科學考評，肯定成績，指出不足，促進落實。三是嚴肅追究。對于領導班子中，個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，要依據有關法律法規，追究相關責任人的責任。領導班子決策失誤或涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他負責人的相應責任。

三、感受和體會

經驗告訴我們，落實“三重一大” 集體決策制度是做好黨內民主集中制的基礎性工作，也是發展社會主義市場經濟的客觀要求，更是推進黨政機關改革發展的有效機制和可靠保證。實行這一制度，可以有效地規范和約束各級黨政機關領導班子和領導干部的決策行為，進一步增強貫徹實行民主集中制的自覺性和民主科學決策的責任感，使行政管理步入有序可控軌道。對此，我們有以下幾點體會。

（一）堅持“三重一大”問題集體決策，有利于加強黨政機關領導班子建設。集體決策“三重一大”問題，體現了民主集中制原則和社會主義市場經濟規律的有效結合。通過民主科學決策的實踐，促進黨政機關領導班子思想政治建設，增強領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，改進工作作風和領導作風；促進黨員領導干部政治素質、業務素質、管理素質和決策能力水平的整體提高，全面落實民主集中制，更好地推進“三重一大”集體決策制度的落實。

（二）堅持“三重一大”問題集體決策，有利于促進行政管理水平的提高。重大問題的決策是黨政機關最重要、最高層次的管理，直接關系到民生和經濟社會發展。堅持“三重一大”問題集體決策，有利于克服和解決黨政機關現行體制中存在的一些矛盾和弊端，加強對落實民主集中制度的監督和管理，明確黨政機關領導班子及其成員的責任并調動他們的積極性，使常政機關的管理體制和決策機制更加科學合理。

（三）堅持“三重一大”問題集體決策，有利于加強黨政機關集體決策的監督。黨政機關領導班子在黨政機關中所處的領導地位，決定了他們的決策對于國家利益和群眾的切身利益，具有舉足輕重的作用。如果在“三重一大”等重大問題上搞“一言堂”，甚至獨斷專行，不依靠集體的智慧，就很難作出正確的決策，存在決策風險。實行“三重一大”問題集體決策制度，強化了黨政機關領導班子的自我監督、組織監督和群眾監督，有利于黨政機關中黨組織政治核心作用的發揮，促進黨政機關黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗，這也是對黨政機關領導干部最有力、有效的監督和愛護。

（四）堅持“三重一大”問題集體決策，有利于調動廣大干部職工的積極性和創造性。對“三重一大”問題實行集體決策，加大了黨政機關重大問題的透明度，把決策內容、決策程序、決策結果向干部職工公開，保證了干部職工對黨政機關重大問題決策的知情權、參與權、監督權，拓寬了黨務公開和民主管理的渠道，促進了基層民主政治建設。

（中共衛輝市紀委書記 杜家祥）