第一篇：淺談三重一大執行中的一些問題和認識

淺談在貫徹執行“三重一大”決策制度中

存在的問題與對策

中國石油集團海洋工程有限公司

喬麗

宋清源

“三重一大”，即：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用。這是全體干部職工普遍關心和關注的熱點、焦點、難點問題的統稱，也是紀檢監察工作的重點。“三重一大”決策制度對于企業從源頭上治理腐敗，控制各類案件發生，減少企業經營決策的失誤，保證正常的市場經營秩序起到了非常重要的監督保障作用。怎樣貫徹執行好“三重一大”集體決策制度，是我們必須認真研究和探討的重大課題。

一、貫徹執行“三重一大”決策制度中存在的問題

根據調研發現，近年來企業在貫徹執行“三重一大”決策制度中成效是顯著的，但在實踐過程中仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

權力過于集中，責職不明確。在個別單位領導班子中，主要領導認為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，自己“拍板”決策的就是政策；有的單位在“三重一大”決策上，行政主要領導和黨委主要領導相互只通通氣；有的單位領導身兼兩職，黨政大權集于一身，獨斷專行；有的副職參與“三重一大”決策時，以主 要領導意志為轉移，往往“跟著舉手”。由此種種造成集體領導決策與個人說了算界定不清，開會只是“走過場”，做個會議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現失誤就以集體決策來推卸責任。

民主意識不強，短期思想重。有的企業主要領導自認為自己的能力強，不善于聽取別人的意見和建議，“老子天下第一”的錯誤思想膨脹，就會出現“三重一大”集體決策的形式化。有的企業主要領導由于領導崗位調整頻繁，很容易產生追求短期效益的思想意識，把企業的長遠利益放到一邊，急功近利，大搞盲目決策胡亂投資，不求質量突擊提干等。

落實制度不力，作用發揮差。“三重一大”集體決策制度既然形成了文件，企業應當自上而下地堅決貫徹執行。但在實踐過程中，由于決策層思想認識不統一、不到位，從而導致決策缺項、缺少環節等。有的班子成員作用發揮不好，在決策中有意見不發表，怕承擔責任，怕主要領導對自己有看法，認為決策是主要領導的事情與己無關，使集體決策達不到集體研究、討論決定的效果。

缺乏有效監督，責任追究不力。在“三重一大”決策過程中缺少有效的監督，往往出現“上級不想監督，下級不敢監督”的狀況。決策后在實施過程中出現資產流失、用人不當等問題得不到及時的糾正，責任人得不到及時的追究；有的企業沒有健全相關的監督機制，沒有紀檢、監察、審計等內控體系和監督部門的人員參 與，沒有委派有關部門進行監督，導致實施過程的監督不到位，出現決策被亂執行、不執行或擅自改變集體決定等問題。

二、貫徹執行“三重一大”決策制度的對策

（一）“三重一大”決策制度要堅持民主集中制, 確保程序規范

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。從“三重一大”制度的概念提出到一系列文件、規定的出臺，使“三重一大”決策制度的逐步建立和民主集中制方法的不斷完善相互促進，形成堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。貫徹落實“三重一大”制度，要注重程序，無論在黨委會、行政辦公會、黨政聯席會、職工代表大會等，班子成員應當以會議研究、集體討論的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策，不得以個別征求意見等方式作出決策。決策事項之前，應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關材料；與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究解決；特別是在重要人事任免上，應當事先通過組織人事部門考察、征求紀檢監察部門的意見；會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。要根據自身實際，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細化，確保“三重一大”制度得到有效的落實。

（二）“三重一大”決策制度要納入懲防體系重要內容, 確保有章可循

貫徹執行“三重一大”決策制度，這是從源頭上治理腐敗最有效的途徑，也是構建懲治和預防腐敗體系的核心內容。在“三重一大”決策制度的完善與發展過程中，其制度內容也已經由原則性要求向具體要求、由一般性權力向要害權力、由權力執行向權力決策延伸，對關鍵性權力制約和監督的指向更加明確。落實“三重一大”制度，是為了強化對重要權力的監督，防止濫用權力和以權謀私，體現了“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的思路。形成有效的決策失誤追究制度，增強決策責任感。建立決策失誤追究制度，主要目的不是懲罰決策人，而是保證決策失誤后能找到責任人，通過對主要負責人進行適當的處理，明確其職責，增強責任人在進行決策時的責任感，減少決策的失誤，并且約束責任人的決策行為。追究的內容主要指不履行“三重一大”事項制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；未經集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；違反設定的內容和程序而造成決策失誤的；未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；執行決策后發現可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的等。落實責任追究制度要區別對待造成決策失誤的原因，抓住不落實的事，追究不負責的人，明確決策失誤者所應承擔的責任及處罰措施。

（三）“三重一大”決策制度要融入現代企業管理中，確保科學決策

貫徹執行“三重一大”決策制度，要充分融入現代企業管理中，做到“四個化”。一是內容要具體，做到規范化。比如在大額資金使用上，多少數額由班子成員集體決策，多少數額由主要領導決策，多少數額由分管領導決策等，都要認真準確地加以規范，防止小數額上會決策，大數額個人“拍板”的現象發生。二是程序要合理，做到制度化。在決策前，先由職能部門提出方案，進行可行性研究、與相關領導溝通，最后由主要領導主持召開會議進行集體決策，除特殊情況外，不得臨時動議決策；在決策時，班子成員應對決策事項逐個明確表態及說明理由，形成會議記錄；在決策后，由班子成員按分工和職能部門負責組織實施，不得擅自改變決策。對集體討論的會議出席人員范圍、會議主持人以及表決方法等，都應制度化。三是方式要正確，做到民主化。集體討論“三重一大”問題，應根據不同內容，不同情況選擇各種會議決策。對關系企業全局性、方向性、戰略性問題的決策，堅持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經過集體研究不決策，確保決策的民主化。在決策時要實行向職代會“報告制”、“票決制”、“署名制”等。四是過程要追蹤，做到科學化。在決策實施過程中，失誤是難免的，再高明的領導者，也有失誤的可能。由于外部情況的急劇變化，或者由于決策本身的失誤，原定決策方案已表明脫離實際，甚至危及決策目標的實現時，就 必須對原有方案進行修正。不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，確保決策的正確與科學性，削減風險，達到集體決策的最終目的。

（四）“三重一大”決策制度要堅持集體領導決策，確保職權明確

要保證“三重一大”集體決策制度的正常運行，從管理的各個方面為決策制度的正常運行搭建平臺。一是要加強企業領導班子建設。按照“交叉任職，一崗雙責”的原則，建立和完善有利于發揮黨委領導班子集體決策作用的組織領導體制，加強“四好班子”建設，為企業黨委發揮政治核心作用提供組織保證。二是強化班子成員責任意識。建立領導人員工作責任制，實行工作分工負責制，主要領導要敢于擔擔子，善于謀大事、抓大事、成大事，分管領導要認真履行職責，深入基層調研，解決實際問題，化解矛盾，徹底消除遇到問題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任務“踢皮球”的不負責現象。三是提升集體民主決策能力。班子主要負責人要經常與成員“溝通”，坦誠相見，說真話、說實話，真正做到坦誠相見；要帶頭執行“三重一大”民主決策制度，班子成員之間要相互信任、相互諒解、相互支持；要尊重副職，副職要維護正職，做到有事無事常往來，大事小事多商量，努力形成風清氣正良好氛圍。四是認真落實個人分工負責制。堅決糾正個人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發揮每位班子成員的積極性、主動性和創造性。要對班子成員的權限、責任作明確的界定，做到事事有人管，人人有專責。

（五）“三重一大”決策制度要完善監督保證體系，確保執行到位

2010年7月，中辦、國辦印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，明確了“三重一大”制度的指導思想、基本原則、主要范圍、基本程序和實施監督的有關規定。集團公司《關于落實“三重一大”決策制度的實施辦法》更是細化了“三重一大”的決策范圍、決策形式、決策程序及規則、決策執行、決策監督、責任追究等內容，這些都是“三重一大”制度在內容上不斷深化的重要標志，為企業規范“三重一大”制度的具體內容提供了權威依據和明確了具體要求。企業紀檢、監察、人事、審計、財務、企管等部門等要抓好源頭控制，堵塞各種漏洞，健全監督長效機制，做好對“三重一大”事項制度落實的全過程監督。重點監督執行決策是否不折不扣，是否達到預期的效果，是否出現未預見到的問題等。要把貫徹執行“三重一大”的情況納入領導班子民主生活會議、黨務政務公開內容，并作為對領導干部考評的重要依據，作為向職代會報告和述職的重要內容，發現問題及時提出糾正意見。主管部門還應加強“三重一大”專項檢查，督促整改存在的問題，進一步完善制度、規范決策行為、提高制度的執行力，促進企業健康發展。

總之，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，這對于防范決策風險、維護國有資產安全、推進反腐倡廉 建設、促進企業改革發展的順利進行，做好監督，具有十分重要作用。

效能監察要強化對物資采購、工程建設、工程招投標和財務管理等重要經濟活動的監督。提高效能監察工作的針對性。

加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領導干部對效能監察工作必要性和重要性的認識。

建立健全“行政主要負責人統一領導、監察部門組織協調、有關部門共同參與、監察對象積極配合”的監督機制，科學配備效能監察力量，加強效能監察隊伍建設，同時充分發揮專業監督部門的綜合監督和職能部門的專業監督作用，構建企業內部的“大監督”體系。

應加強與公司各部門的溝通與聯系，特別是與審計、財務、工程、設備、人力等部門溝通協作，彌補紀檢監察部門的專業缺陷和力量不足，形成整體合力，努力做到企業領導、業務部門、員工群眾三參與，效能監察、企業管理、案件查處三結合，保證效能監察工作的順利開展。

對策3：完善“五個機制”，提高效能監察工作的實效性。

一是完善企業“激勵和約束”機制。對國企領導人員，應當建立有效的激勵和約束機制，這是解決國企領導人員廉潔自律和監督問題的重要環節。激勵和約束不是對立的，而是相輔相成的。激勵通常是在一定約束條件下的激勵，而約束往往又是建立在激勵基礎上的約束。片面地強調激勵或強調約束，都難以控制管理者的腐敗。國有企業應大膽采取多種形式的有效激勵和約束措施，使管理者的收入與企業凈資產、經營的資產總額、企業稅后利潤等經濟指標掛鉤，使企業的利益與風險同管理者捆綁在一起，把管理者個人利益得失和企業長遠發展密切結合起來。既要建立管理者業績考核和獎勵制度，也要建立管理者決策失誤追究制度，真正使管理者“有所為有所不為”。建立起國企管理者激勵和約束機制，不僅可以保證國有企業改革和發展健康順利進行，而且有利于加強對國有企業管理者的監督，使國企領導人員“不想腐敗”和“不能腐敗”。

二是完善企業“公開”機制。在積極推進黨務、廠務、班務公開外，還應當建立國企領導干部個人財產報告制度，逐步實行領導干部財產收入公開，增強收入的透明性，有效扼制國企領導干部因腐敗而得到的不明收入，從而使國企領導干部主動接受監察，自覺抵制腐敗。

三是完善企業“考評”機制。筆者以為，國企應根據干部和員工專業特點、工作性質和崗位職責，建立一套嚴格、公平、公正、公開的考評程序，對干部、員工進行業績考核、業務考核和素質評價。考評內容應與崗位職責，簽訂的安全、質量、責任目標及工作任務等密切聯系，并且年終考評指標應細化、量化，與平時考評結合起來。企業還應逐步實現上級組織或領導考評與同級廣大員工的考評相結合、與廣大客戶的認同感相結合、與工作質量和工作業績相結合，與監督部門掌握的情況相結合，使評估主體多元化，考核業績更加科學化，真正體現客觀、公開、公正、公平的原則。

四是完善企業“選拔”機制。企業應加大公開選拔領導干部的力度，不能搞“暗箱操作”，群眾不滿意的領導干部不能提拔，讓群眾參與到干部選拔的程序當中來，應建立和完善公開、公正的選人用人機制，能實行公開招聘的就不用領導決定方式。要緊緊抓住干部提拔前、上任前、任期內、離任的四個關鍵環節，完善監督措施，規范運作程序。

五是完善企業“問責”機制。按照“誰主管誰負責”的原則，對領導干部的腐敗行為和失職行為要進行責任追究，對發生的問題要分析原因，分清責任，按有關責任對相關人員進行處理，切實維護國家、集體和職工利益。

有的基層領導對開展效能監察工作的重要性認識不到位、重視不夠、監督不夠。監督機構不全或人員不足，效能監察領導體制和工作運行機制尚不健全。效能監察工作尚未形成有效的激勵機制。

第二篇：三重一大執行制度

“三重一大”制度執行辦法

------鐵鋒區工信局

根據齊齊哈爾市關于“三重一大”事項的若干規定，為確保“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定）制度的貫徹落實，進一步加強和健全黨內監督，推進民主集中制建設，促進民主、科學和規范決策，結合鐵鋒區工信局工作實際情況，現制定本執行辦法。

一、“三重一大”制度執行范圍

凡涉及區經濟發展、穩定，關系干部職工切身利益的重大問題，均屬重大事項決策范疇。主要包括：

（一）重大事項

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級重要會議和文件精神的貫徹落實；

2、黨的建設、作風建設、精神文明建設、廉政建設、安全穩定、表彰獎懲等事項；

3、區經濟工作發展方向、發展規劃、管理辦法和計劃；

4、重要工作部署，以及向上級請示報告的重要事項；

5、預算的制定和調整；

6、重要規章制度的制定、修改和廢止；

7、重大責任事故、突發性事件的處理及涉及單位和職工利益的重要事項；

8、需向上級報告、請示的重大事項；

9、其他需要集體研究決定的重大事項。

（二）重要干部任免

1、優秀后備干部推薦、選拔與管理；

2、對干部職工的獎懲，對違犯黨紀政紀干部職工的處理；

3、其他干部管理的重要事項。

（三）重要項目安排

1、基本建設工程承發包項目的招投標以及其他重大項目的安排；

2、修繕、改造等基本建設工程項目；

3、大宗物品采購，大宗資產的使用安排；

4、辦公設施及其他重大設備的購置；

5、其他需要集體研究決定的重要項目安排；

（四）大額度資金使用

1、資金使用預算和預算調整；

2、一次性經費開支1萬元（含）以上，以及重大捐贈、贊助；

3、其他大額度資金使用。

二、“三重一大”制度執行程序

（1）凡屬“三重一大”事項，應按規定程序決策，除遇重大突發事件和緊急情況外，應由領導班子以會議形式集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。議題的有關材料要在領導班子會議召開前送達參加人員，并保證其有充足時間了解相關情況。“三重一大”事項決策前，班子成員要通過多種方式對有關議題進行充分醞釀，但不得作出決定或影響集體決策，不能在會上搞臨時動議或形式主義。

（2）領導班子主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發表意見后，進行歸納總結，在此基礎上發表意見。

（3）對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數人的意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作出決策。

（4）“三重一大”問題一般應有計劃性，嚴禁未經會議決定擅自操作。

（5）領導班子成員的表決意見、理由，應形成會議記錄。對“三重一大”事項的決策結果，應以書面形式通知有關部門及相關人員。

三、責任追究

對個人或少數人決定“三重一大”事項的，化整為零使用大額度資金的，拒不執行班子集體決策或擅自改變集體決策的，未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并給單位造成重大經濟損失或其他嚴重后果的，要依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》及有關規定，追究責任。

第三篇：鄉鎮“三重一大”執行報告

北XX鄉

“三重一大”執行情況報告

根據市紀委要求，北XX鄉紀委認真執行“三重一大”事項，對重大問題決策、重要干部任免調整、重大工程和重要項目安排、大額度資金使用等方面執行情況報告如下：

一、黨委高度重視，制度健全完善

市紀委有關會議召開后，我鄉迅速行動，廣泛宣傳，結合鄉中心組學習、組織各村支部書記傳達學習了市紀委有關文件。鄉黨委對“三重一大”工作認真部署，鄉紀委就具體貫徹執行提出了要求，堅持重大決策問題集體討論，民主決策。規定凡重大事項、重大問題、人事決策等都必須經集體討論、民主決策，使“三重一大”要求不僅領導班子成員熟知，而且一般干部也了解、掌握具體內容，自覺接受干部職工和廣大群眾監督。

堅持完善民主集中制，進一步推進黨內外民主，以黨務公開、政務公開、村務公開為契機，重點做好黨員轉正、人員調整、中層干部選撥任用、大額經費開支使用等方面監督，將“三重一大”工作貫穿于職能目標和重點目標之中，使我鄉“三重一大”工作科學化、民主化、制度化。

堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬職責范圍內的重大決策、干部調任獎懲和大額度資金使用，必須經過集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議得到正確貫徹和執行。

堅持集體領導和個人分工相結合的原則，領導班子成員能正確處理民主與集中的關系，帶頭執行貫徹執行，提高“三重一大”在實際工作中的執行力度，實行黨委領導、班子成員分工負責的工作機制，明確黨政領導是第一責任人，分管領導是具體承辦人，各村各部門是事項執行人，實行分級負責，保證權力陽光運行。

堅持報告溝通協調制度。積極做好向市紀委和分管紀工委的報告工作，及時將我鄉重點工作、重點項目進展情況向上級報告，對工作中存在的困難和問題第一時間與上級部門協調，主動尋求相關部門的理解和支持，竭盡全力確保各項工作高質量、高效率的完成。

二、堅持政務公開，主動接受監督

堅持政務公開，通過多種形式和途徑傾聽干部、群眾的意見和建議，凡是需要一般干部參與的事項、重大決定，關系群眾切身利益的有關決策，需要群眾了解的，一律公開。

一是堅持每月一次黨支部書記會、每周一次工作匯報會、每季度一次理論中心組學習會和黨委會等議事制度，對市委、市政府、市紀委文件精神和相關要求傳達學習，分析、總結前階段“三重一大”工作情況，并對下階段如何貫徹執行“三重一大”要求進行部署。二是第一時間公開鄉黨委、紀委的決定、決議和工作規劃，對職務職稱晉升﹑考核結果﹑人事干部調整﹑榮譽獎勵、經費開支等涉及干部職工切身利益的事項進行公示，充分征詢他們的意見、建議，做到程序透明、操作公開、結果公平。三是強化宣傳力度，召開各項專題研討會、座談會、培訓會，及時將我

鄉涉及到的“三重一大”事項向廣大利益相關對象、服務對象、管理對象進行宣傳和公示，提高決策的透明度。

三、重大問題決策方面執行情況

在重大問題決策方面，堅持鄉黨委集體研究討論，充分發揮民主，貫徹落實黨和國家的方針、政策和市委、市政府的各項決定；對涉及群眾切身利益的重要事項充分聽取群眾意見和建議。

2011年3月16日召開了第五屆鄉黨委成立后的第一次黨委會，會上對民主評議、創先爭優活動、機關效能、行政能力提升等重大事項進行討論研究。會議科學規劃了北XX鄉“十二五”發展目標和工作任務，明確了2011年本鄉經濟社會發展工作要點；對創先爭優活動明確對標定位，結合創爭活動的開展，決定全力爭創市級安全生產先進單位和維穩先進單位。4月中旬在鄉內部進行表彰，把徐家坡、北XX兩個村確定為創先爭優標兵。

四、重要干部任免、調整方面執行情況

3月12日召開中共北XX鄉第五次代表大會，按照黨章和有關規定，經過充分醞釀和民主選舉，產生了中共北XX鄉第五屆鄉黨委委員8人，紀委委員3人，以及出席武安市第六次黨代表大會的代表5名。其中任命龐利鋒為副鄉長、陳廣學為武裝部長、袁秀其為宣傳、統戰委員；推選李春紅、裴延恒、郝紅軍、徐聚山、袁現海5名同志為市黨代表。

五、大額度資金使用方面執行情況

我鄉在經費開支方面，嚴格執行財政紀律和省、市紀委的廉政規定，在大額經費開支方面堅持集體研究討論決定，涉及廣大

干部職工切身利益的重大決策方面堅持集體研究討論，充分發揚民主，聽取不同意見和建議，建立規范的財經開支制度。今年4月份經過鄉黨政領導班子集體研究討論，決定對鄉機關進行大修整，投資15萬元，將所有破舊門窗全部進行了更換。

堅持民主集中制，按照少數服從多數的原則，經過與會人員充分討論研究后做出決定，大額資金的使用嚴格按照規定程序辦理，在經費使用上建立了科室提出用款申請、分管領導審核、鄉領導或者鄉領導集體研究審批的逐級審批、分層把關的經費使用制度。

中共北XX鄉紀律檢查委員會

2011年5月30日

第四篇：三重一大執行程序

一、主要程序

“三重一大”事項，遵循科學、民主、依法、效率原則進行集體決策，主要采取總干事（領導）辦公會等會議形式議定。具體遵循以下程序：

（一）確定議題。領導班子成員提出的決策建議或者經分管領導班子成員審核的部門、單位和個人提出的決策建議，經領導班子主要負責人確認后，進入決策程序。領導班子主要負責人提出的決策建議直接進入決策程序。除遇重大突發事件或緊急情況外，議題的提出，不得隨時動議。

（二）準備材料。會議所需文件、材料由分管領導組織相關科室（單位）提前準備。要深入調查研究，透徹了解實際情況，分析和尋找各種條件，設計和擬定決策方案。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對與員工利益密切相關的事項，應實行聽證和公示制度，擴大員工參與度。

（三）醞釀意見。會議召開的時間、議題一般應提前一天通知與會人員，有關材料會前送達，并保證其有必要時間了解相關情況。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發言準備。

（四）充分討論。會議由總干事主持，議題由分管領導或相關科室（單位）負責人匯報，與會人員就議題發表明確的意見。可視情況，邀請相關科室和所屬單位負責人列席會議，并發表意見，為決策提供參考。會議主持人應在充分聽取意見后，最后發表意見。

（五）集體決策。根據不同內容，表決可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。與會領導班子成員逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的領導班子成員可以書面形式表達意見。會議主持人參考表決結果，作出最后決定。決定生效，應符合相關生效要件，上級有明確規定的，從其規定。

（六）形成紀要。根據議題指定專人負責會議記錄，重大問題形成會議紀要，經主持人審核簽發。

（七）執行決策。“三重一大”事項經領導班子決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由領導班子明確一名班子成員牽頭，實施時要體現效能原則。班子成員對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應無條件執行；同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見。班子成員不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策；如遇重大突發事件和緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時 1 向領導班子或上級主管部門報告，未完成事項如需領導班子重新作出決策的，經再次決策后，按新的決策執行。

二、監督檢查

（一）班子成員應根據分工和職責及時向領導班子報告“三重一大”事項決策制度的執行情況，并將貫徹本實施辦法的情況列入班子述職述廉的重要內容。領導班子要定期向上級組織報告貫徹本實施辦法的情況，并對所屬各單位制定、執行“三重一大”事項決策制度工作負總責。

（二）有關科室按照職責，加強對“三重一大”事項決策執行情況的監督，確保決策落實到位，并及時向領導班子通報溝通監督檢查情況。

（三）根據事項內容指定相關科室，負責定期對重大決策的執行情況進行跟蹤與反饋，建立重大決策后評價機制，并將有關情況向班子主要負責人和領導班子報告。對“三重一大”事項的決策、執行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期在相應范圍內公開。

（四）所屬單位制定、執行“三重一大”事項決策制度的情況，作為本單位領導班子及其成員考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

三、責任追究

（一）對個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，按干部管理權限追究有關責任人的責任。

（二）發現集體決策失誤或涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，報上級相關部門并接受相應的責任追究。

（三）責任追究的方式有責令檢查、誡勉談話、通報批評、責令辭職、免職、給予政紀處分、移送司法機關處理等。

第五篇：“三重一大”制度執行中的問題及其改進意見2

“三重一大”制度執行中的問題及其改進意見

院紀委監察室

自去年中共上海市委辦公廳印發《關于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見》以來，我院各基層單位都按要求制定了相應的實施辦法，根據文件精神細化了“三重一大”事項內容，明確了決策的程序和要求。6月上、中旬，院紀委會同組織人事處對各單位自去年10月以來執行“三重一大”制度的情況進行了專項檢查。此次專項檢查先由各單位按下列要求進行自查：1）領導班子成員尤其是主要領導是否樹立自覺貫徹民主集中制意識；2）列入“三重一大”的事項是否都經集體討論決定；3）議事決策的程序是否符合制度規定的要求；4）集體決策是否體現集體意志；5）執行決策有無違反集體決定現象；6）會議記錄等有關材料是否齊全規范。各單位寫出了書面自查報告。在各單位自查基礎上，院紀委監察室和組織人事處進行了抽查，列席了園藝所班子的專題分析，聽取了食用菌所和科立特集團領導的專題匯報，查看了信息所和服務中心的會議記錄。從檢查結果看，總體上各單位都能認真執行該制度，凡明確列為“三重一大”的事項都通過班子會議討論決策，凡決策定下來的事項都能按集體決定執行。“三重一大”制度的制定和實施，對加強基層單位民主集中制的貫徹，發揮領導班子的集體功能，強化領導班子內部監督，減少重大事項決策風險，起到了重要作用。但是，檢查中也發現部分單位在執行“三重一大”制度中還存在著這樣那樣的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

一 思想認識不到位。少數領導對執行“三重一大”制度的重要性、必要性認識不足，有的認為凡事都要班子集體開會決定，程序復雜，影響工作進程；有的擔心自己的意見會上通不過，看準的事情無法做，執行中任務觀點機械操作。

二 議題事先不告知。對會上決策的事項事先只有主要領導或少數領導知道，沒有提前告知所有參會人員，有些班子成員直到開會時才知道當天要討論決策什么事情，沒有時間對參與決策的事情進行事先調研和思考，只能“腦筋急轉彎”即席發表自己的看法。

三 決策方案醞釀不成熟。有些決策方案主要領導商量后，沒有征求分管領導意見；有些按規定應事先征求學術組織、職工民主管理組織意見的，前置程序沒有執行；有些關系到某些部門或某一層面人員切身利益的事項，決策前沒有認真聽取有關人員的意見。

四 會議討論不充分。有些單位班子開會，主要領導先談看法、先定調子，然后要求大家發表意見，使其他班子成員有的先入為主、不再開動腦筋，有的心里有不同看法但主要領導一講就不便反對了，有的則干脆不發表意見，不置可否。也有些班子討論氣氛不熱烈，發言面不廣，有部分人會上不發言。

五 決策的事項該公布的不公布。有些單位對一些需要執行的制度性、政策性的規定討論決定后沒有發文公布，分別記在領導的本子上，使得會后很難遵照執行，執行中碰到問題很難檢查對照。

六 會議記錄不翔實、不規范。有些單位的會議記錄太簡單，沒有如實反映班子會上討論決策的過程，漏記、缺記發言內容，沒有記載每個成員對某決策事項的態度和意見；有些單位沒有指定的會議記錄 人員，領導自己作記錄；也有些記在硬抄本上，很難歸檔；有些會議記錄為電腦打字稿，未經領導或與會人員審核，很難作原始憑證。

七 決策執行情況缺少反饋。有些單位的班子成員反映，會上決定的事項結果做的怎么樣，事后自己不清楚，班子內部缺少決策執行結果的反饋和通報，不利于班子成員對全局情況的了解，也影響班子成員參與決策的積極性。

我們認為，“三重一大”制度是一項規范性很強的決策制度，有嚴肅的要求和嚴密的程序，只有嚴格認真操作好每一個環節，才能充分發揮這項制度的真正作用。雖然檢查發現的多數是實施環節中的操作性問題，但是不予以重視也會嚴重削弱該項制度的作用，發展下去，則很可能使“三重一大”制度像有些制度一樣流于形式。針對當前存在的問題，我們認為應從以下幾個方面加強改進。

一 提高領導思想認識。要通過宣傳教育讓各單位領導確立以下認識：“三重一大”制度是近年來黨建工作的重要制度成果。從發展民主角度看，“三重一大”制度是推進民主決策的實現形式，也是發展黨內民主和基層民主的基礎，只有領導層面發揚了民主，才能在其他層面保障民主。從領導班子建設角度看，“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要載體，也是集聚班子集體智慧的平臺，只有集中了班子大多數人的正確意見，才能形成班子的整體合力，促進班子的團結統一。從反腐倡廉建設角度看，“三重一大”制度是加強干部監督的重要途徑，也是保護干部不犯、少犯錯誤的重要屏障，重大事項由班子集體按程序決策，可有效防止少數領導拍腦袋決策現象。因此，領導班子成員尤其是主要領導要從貫徹黨的十七大提出的發展基層民主、推進黨內民主建設、加強反腐倡廉建設的高度認識堅持執行“三重一大”制度的重要性、必要性，思想上確立制度的權威，工作中自覺遵守制度。

二 增強班子成員決策能力。決策能力是檢驗干部管理水平和領導素質的重要標志。有的班子會議討論不充分、發言面不廣，除了主要領導和會議主持人掌握會議的方法不對外，還有些是部分班子成員的決策能力不強，對情況不熟悉、政策不了解，對某一問題說不出有見地的意見。

整個班子要提高集體決策水平，班子成員要增強決策能力。因此，不僅是主要領導，而且是副職領導或者非領導的班子成員都要加強自己的能力建設，加強理論學習，加強工作調研，加強實踐鍛煉，努力提高把握大局的能力、開拓創新的能力、領導科學發展的能力、促進社會和諧的能力和合作共事的能力。參加決策的班子成員不僅要從自己分管的角度擺情況談看法，而且要從單位的全局出注意想辦法；不僅要提出問題，而且要提出解決問題的辦法。

三 操作好每個工作環節。細節決定成敗，操作好每一個規定程序，是保證“三重一大”有效執行的基礎。第一，要做好“安民告示”，對會上討論決策的事項要事先告知會議出席對象，有決策預案的應將書面草案提前發給大家，讓人有必要的時間了解相關情況，思想上有一個醞釀過程，會上能發表成熟的意見。第二，履行好前置程序。討論決定條線工作的事項事先要征求分管領導意見；規定要事先通過學術 組織、職工民主管理組織或其他機構的，上會前必須先經過相應組織審核，不能先決定再去征求意見，既不能廣泛吸取民智，又很可能引起別人的反感。第三，要安排充分討論的時間。會議議程安排要有能讓與會者都能發表意見的時間，主要領導不要急于擺出自己的觀點，應在其他班子成員充分發表意見的基礎上，再來歸納集中。第四，抓好決策的執行和反饋。決策一旦形成會上就要明確分工執行的責任。一些政策性、制度性的規定必須發文公布，該公開的事務應按規定的形式公開。本次決策事項的執行結果，要在以后會議上反饋通報。第五，規范會議記錄。會議記錄必須按文檔要求全面翔實地記下班子討論決策的過程，尤其是每個班子成員對決策事項的主要意見和班子會形成的最后結論都要明白無誤地記載下來，一旦發生某些爭議，會議記錄要經得起歷史的檢查。

四 加強制度執行的檢查督促。院紀委監察室和組織人事處要繼續加強對各單位執行“三重一大”制度的日常監督和定期檢查，要每年一次督促下屬單位定期自查并通過列席下屬單位班子會議、聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，深入檢查“三重一大”制度執行情況，及時提出并幫助糾正執行中存在的問題。

通過不斷檢查督促，使遵守“三重一大”制度成為領導班子成員的自覺行為，也使這項制度真正發揮它的應有作用。

2008.6 5