第一篇：“三重一大”決策制度執行中存在的問題與對策淺議國有企業

淺議國有企業“三重一大”決策制度執行中存在的問題與對策（三等獎）

來源：監察部（紀委辦公室）發布時間：2016-02-04

國有企業廉政監督是黨風廉政建設的一個重要組成部分，是推進國企黨風廉政建設的必然要求。在國企實行“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作）決策制度，是黨對國企從源頭治理腐敗、控制各類案件發生、減少經營決策失誤的重要體現，是促進黨員領導干部廉潔從政的重要舉措。“三重一大”決策內容亦是員工普遍關心和關注的熱點、焦點、難點問題，更是紀檢監察工作的重點。近年來，國有企業在貫徹執行“三重一大”決策制度過程中成效是顯著的，但在實踐過程中，企業內部仍然存在一些問題。

一、貫徹執行“三重一大”決策制度存在的突出問題

調研發現，雖然企業制定了《實施細則》，但實施過程中所呈現出來的問題，依然潛藏廉政風險，主要表現在：存在違規決策，個人或少數人說了算的現象；“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；對“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查和責任追究不到位；個別領導違反“三重一大”決策制度原則，致使權力得不到規范運行和有效監管等等，造成這些問題的原因主要有：

一是權力過于集中，責職不明確。在個別國有企業領導班子中，主要領導民主意識不強，專權集權思想嚴重，認為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，自己“拍板”決策的就是政策，習慣了管理他人，不習慣在監督下用權；在這種心態支配下，有些黨政正職往往大權獨攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項集體決策臵若罔聞；有的領導身兼兩職，黨政大權集于一身，獨斷專行，對上級的監督，認為是有意找“茬子”，對身邊和下屬的監督，認為不服從領導是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對持不同意見者打擊報復；有的副職參與“三重一大”決策時，以主要領導意志為轉移，往往“跟著舉手”。凡此種種造成集體領導決策與個人說了算界定不清，開會只是“走過場”，做個會議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現失誤就以集體決策來推卸責任。

二是民主意識不強，決策形式化。有的國有企業主要領導自認為自己能力強，不善于聽取別人的意見和建議，在決策過程中習慣搞“一支筆”、“一言堂”，“老子天下第一”的錯誤思想膨脹，使“三重一大”集體決策形式化；有的黨政主要領導表面上按集體決策的程序進行，但暗地里搞事先打招呼，使黨政正職的真實意圖在開會前大家就心知肚明了，導致黨政正職的“末位表態”變成最終“結論”，集體決策流于形式；有的黨政主要領導明知所要研究的議題得不到大多數人的贊同，但依然按集體決策的程序上會討論，窺探其他班子成員的態度，如確實事與愿違，則在下一次會議上變換議題輕描淡寫地說一下，不臵可否，會后實施；有的以決策事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議；有的主要領導由于調整頻繁，很容易產生追求短期效益的思想，把企業的長遠利益放到一邊，急功近利，盲目決策等。

三是落實制度不力，作用發揮差。許多國有企業都制定了“三重一大”相應的措施和辦法，企業職能部門理應自上而下地堅決貫徹執行。但在實踐過程中，由于措施過于原則化，可操作性不強，缺少詳細的內容、具體的標準、執行的力度、結果的檢驗，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒有落實到行動上，影響了制度的執行力、生命力；還有，決策層思想認識不統一、不到位，導致決策缺項、流程脫節；有的班子成員作用發揮不好，在決策中有意見不發表，怕承擔責任，怕主要領導對自己有看法，明哲保身，但求無過，使集體決策達不到集體研究、討論決定的效果。

四是缺乏有效監督，責任追究不力。“三重一大”事項集體決策制度的目的是加強對黨政主要領導的監督，防止個人說了算。但由于監督體制機制固有的弊端，實施效果并不理想，原因在于“三重一大”決策過程中缺少有效的監督，出現“上級不想監督，下級不敢監督”的狀況；有的企業沒有健全相關的監督機制，沒有紀檢、監察、審計等內控體系和監督部門的人員參與，沒有委派有關部門進行監督，導致實施過程監督不到位，出現決策被亂執行、不執行或擅自改變集體決定等問題，責任人得不到及時的追究；有的企業紀檢部門直接參與“三重一大”事項的決策，主要通過聽匯報、看材料、參加會議等方式了解，導致監督不深入、不全面、不及時，難以起到發現問題、監督制約的效果，在一定程度上影響和制約了紀檢部門監督職能的發揮；還有班子成員雖有不同意見，但因擔心與“一把手”處理不好關系，而不敢發表意見，班子內部的互相監督形同虛設。

二、貫徹“三重一大”集體決策制度存在問題的原因

以上問題，固然有這樣那樣的原因，但綜合分析，重點可以概括為以下幾個方面。

（一）權力過于集中。在國有企業領導班子配備過程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽視了副職的作用。這樣的領導班子有利的一面是主要領導只要能科學決策、正確決策，就可以實現上下執行一致，運行無雜音；但不利的一面是缺少集思廣益，不能充分發揮副職的作用，把副職臵于只要能干活，不需要思考問題的境地。主要領導黨政一肩挑，權力過度集中的時候，最容易出現這樣的問題。

（二）“一把手”民主作風意識不強。“一把手”自認為自己的能力強，不善于聽取別人的意見和建議，錯誤思想膨脹，就會出現“三重一大”集體決策的形式化。

（三）短期思想嚴重。企業領導，特別是主要領導由于領導崗位調整頻繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立業的思想意識。把企業的長遠利益放到一邊，搞個人急功近利，出現亂投資、亂決策、突擊提干等情況。

（四）班子副職有畏難思想，作用發揮不夠。對于絕大多數主要領導，他們都希望副職能夠在“三重一大”集體決策中發揮作用，為企業發展出謀劃策。但實際情況往往是有些副職領導由于患得患失，在決策中有意見不發表。一怕發表意見承擔責任；二怕發表意見主要領導對自己有看法；三是認為決策是主要領導的事情和自己無關等，使集體決策達不到集體研究討論的效果。

（五）制度貫徹落實不到位。國有企業制定“三重一大”集體決策制度就要自上而下地堅決執行，決不能只停留在口頭上，導致決策缺項，缺少環節等。

（六）缺乏有效的監督。在決策過程中缺少有效的監督，往往出現“上邊不想監督，下邊不敢監督”的狀況。決策的效果無法評定，決策的合理性、科學性、長遠性得不到操控。

（七）責任追究不力。決策后在實施過程中出現問題得不到及時的糾正，責任人得不到及時的追究，經常是責任人出現決策失誤后，大不了調整個崗位，級別不變，待遇不變，官照當，權照有，錢照拿，誰奈我何?如果能實現“三重一大”決策責任終身追究制度，企業的“三重一大”制度就能夠得到很好的執行和落實。

三、貫徹執行“三重一大”決策制度的對策建議

國有企業“三重一大”決策制度是一項科學規范的制度，只有認真細致地做好每個環節的工作，才能充分發揮這項制度的作用。解決執行中存在的問題，應從以下六個方面加以改進：

（一）對“三重一大”決策制度要加強思想教育，增強正職自覺接受監督的意識。

思想認識的深度決定接受監督的態度。首先，要加大民主集中制原則的教育，要使黨政正職自覺做到認真貫徹民主集中制原則，進一步堅持和完善議事規則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定；凡屬“三重一大”決策事項，必須堅持事先調查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態等規定，決不能個人或少數人說了算。其次，要加強黨政正職接受監督意識的教育，通過正面教育激勵和反面典型警示，使他們樹立正確的政績觀、利益觀和事業觀，把組織監督、員工監督和各方面的監督看成是對自己的關心和愛護，而不是把監督看成是對自己的束縛，做一個自覺帶頭接受監督的領導者。第三，要加強對監督者自身教育，通過對紀檢監察干部自身教育，進一步增強他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立勇于監督、善于監督、積極監督、主動監督的思想觀念。

（二）對“三重一大”決策制度要堅持民主集中制，確保程序詳實規范。“三重一大”決策制度是用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權，要形成既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。國有各企業要根據自身實際，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細化、量化，制定操作性較強的工作流程，確保“三重一大”制度得到有效的落實。決策事項之前，應當提前告知所有參與決策人員，提供相關材料；與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人最后發表結論性意見；會議決定多個事項時，應逐項研究表決，特別是在重要人事任免上，應當事先通過組織人事部門考察、征求紀檢監察部門的意見。會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

（三）對“三重一大”決策制度要納入懲防體系，確保有章可循。貫徹執行“三重一大”決策制度，是從源頭治理腐敗最有效的途徑，也是構建懲治和預防腐敗體系的核心內容，其內容應由原則性要求向具體要求、一般性權力向要害權力、權力執行向權力決策延伸，對關鍵權力制約和監督的指向更加明確。追究的五種情況是：一是不履行決策程序，不執行或擅自改變集體決定；二是未經集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；三是違反設定的內容和程序而造成決策失誤的；四是未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；五是執行決策后發現可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的。落實責任追究要區別對待造成決策失誤的原因，抓住不落實的事，追究不負責的人，明確決策失誤者所應承擔的責任及處罰措施。通過對主要領導進行適當的處理，增強責任人在進行決策時的責任感，減少決策的失誤，約束責任人的決策行為。

（四）對“三重一大”決策制度要融入現代企業管理中，確保科學決策。貫徹執行“三重一大”決策制度，要將其充分融入現代企業管理中。一要內容具體，比如在大額資金使用上，多少數額由班子成員集體決策，多少數額由主要領導簽字，多少數額由分管領導確定，都要加以明確，防止小數額上會決策，大數額個人“拍板”的現象發生。二要程序合理，“三重一大”事項在決策前，先由職能部門提出方案，進行可行性研究、與相關領導溝通，最后由主要領導主持召開會議進行集體決策，除特殊情況外，不得臨時動議決策；在決策時，班子成員應對決策事項逐個明確表態及說明理由，形成會議記錄；在決策后，由班子成員按分工和職能部門負責組織實施，不得擅自改變決策；對參加集體討論的人員范圍、會議主持人、表決方法等，都應制度化。三要方式正確，集體討論“三重一大”事項，應根據不同內容，不同情況選擇不同會議決策，對關系企業全局性、方向性、戰略性問題的決策，必須做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經過集體研究不決策，確保決策的民主化。四要全程跟蹤，在決策實施過程中，失誤是難免的，這既有外部條件的變化，也有當初決策時就存在的失誤，原定決策方案已與初衷背離，甚至影響決策目標的實現時，就必須對原有方案進行修正；不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，才能確保決策的正確性與科學性，從而降低風險，達到決策的最終目的。

（五）對“三重一大”決策制度要堅持集體領導決策，確保職權明確。要保證“三重一大”決策制度的正常運行，必須從管理的每個方面為決策的正常運行搭建平臺。一是要加強企業領導班子建設，按照“交叉任職，一崗雙責”的原則，建立和完善有利于發揮黨的領導集體決策作用的組織領導體制，加強“四好班子”建設，為發揮黨的政治核心作用提供組織保證。二是強化班子成員責任意識，建立領導干部工作責任制，實行工作分工負責制，主要領導要敢于挑擔子，善于謀大事、抓大事、成大事；分管領導要認真履行職責，深入調研，解決實際問題，化解矛盾，徹底消除遇到問題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任務“踢皮球”的不負責現象。三是提升集體民主決策能力，班子主要領導要帶頭執行“三重一大”民主決策制度，要經常與成員“溝通”，坦誠相見，說真話、說實話，真正做到肝膽相照、榮辱與共；要尊重副職，副職要維護正職，做到有事無事常往來，大事小事多商量；班子成員之間要相互信任、相互諒解、相互支持，努力形成風清氣正的良好氛圍。四是認真落實個人分工負責制，要對班子成員的權限、責任作明確的界定，做到事事有人管，人人有專責，堅決糾正個人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發揮每位班子成員的積極性、主動性和創造性。

（六）對“三重一大”決策制度要完善監督保證體系，確保執行到位。強化監督檢查，把監督制約貫穿于“三重一大”決策管理的各個環節，形成決策議事有監督把關、決策執行有檢查糾偏、決策失誤有問責懲戒的監督制約機制。要著力構建黨組織監督、員工民主監督、經營管理監督、業務部門監管、紀檢監察和審計等專門監督的格局，建立健全黨委參與決策、帶頭執行、有效監督的領導體制、工作機制和管理渠道。要發揮相關業務部門的管理優勢，落實業務部門在決策的調研論證、執行過程和效果評價等環節的監管職責。建立健全監督部門和業務部門的信息溝通制度，以聯席會議、聯合監督等方式形成一體化的管控模式。綜合運用巡視、黨風廉政建設責任制考核、懲治和預防腐敗體系檢查評價、民主生活會、領導干部述職述廉、黨務公開、廠務公開等形式，重點監督執行決策是否不折不扣，是否達到預期的效果，是否出現未預見到的問題等。將“三重一大”決策制度的執行情況作為領導人員選拔任用和獎懲的重要依據，作為向職代會報告和述職的重要內容。進一步完善制度、規范決策行為、提高制度的執行力，營造依法合規、科學決策的良好內部環境，促進企業健康發展。

國有企業是國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要經濟基礎，是發展中國特色社會主義的重要力量，擔負著重要的政治責任、經濟責任、社會責任和安全責任。“三重一大”決策事項是國有企業生產經營管理最核心、最重要的內容，關系到企業的生存與發展。我們必須充分認識貫徹落實“三重一大”決策制度的重要性，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的途徑和方法，提高企業依法科學民主決策能力，防范企業決策風險，維護國有資產安全，深化企業反腐倡廉建設，促進企業改革發展健康順利進行。（西筑公司程宏）

第二篇：國有企業三重一大決策制度實施辦法

XXX省森工系統國有企業

“三重一大”決策制度實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深入落實中共中央、國務院《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《XXX省國有重點林區條例》，規范森工系統國有企業領導班子和領導干部決策行為，提高決策的科學化、民主化水平，防范決策風險，保障企業科學發展。結合森工實際，制定本實施辦法。

第二條 “三重一大”是指：重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項。

第三條 “三重一大”事項決策必須遵循以下原則：

（一）堅持集體決策原則。“三重一大”事項決策必須堅持由領導班子集體作出決定。

（二）堅持依法依規決策原則。“三重一大”事項決策必須遵循國家法律法規、黨內規章制度。

（三）堅持民主決策原則。“三重一大”事項決策必須充分發揚民主，廣泛征求意見。

（四）堅持科學決策原則。“三重一大”事項決策必須以科學發展觀為指導，重點強化決策前的信息收集、調研、論 證、評估等關鍵環節。

（五）堅持規范決策原則。“三重一大”事項決策必須按照議事規則和領導干部各自職責、權限進行。

第二章 “三重一大”事項的主要范圍

第四條 重大決策事項包括：

（一）貫徹落實黨的路線、方針、政策、法律法規以及上級重要決策、重要工作部署、重要指示的意見和措施等事項。

（二）企業政治、經濟、文化、社會、生態建設等方面的重要事項；需提交職工代表大會審議的重要事項。

（三）重大突發事件、災難、公共危機、公共安全事件處置等事項。

（四）企業發展方向，經營方針及中、長期發展規劃和經營方式重大調整等事項。

（五）生產經營計劃、財務計劃、產品價格的制定；停產、轉產和從事高風險經營開發等事項。

（六）資產處置和產權變更；企業大額度資金的使用、管理；對外投資、入股、收購、注冊；招商引資及重大優惠政策等事項。

（七）企業改制；兼并重組、合并與分立、變更；內部 機構設置、職能調整等事項。

（八）職工工資、獎金、福利、社會保險分配的調整；職工就業、下崗、安置、培訓、救助、社會保障、勞動合同簽訂和解除；職工住房、醫療衛生、文化教育、基礎設施建設等事項。

（九）企業須向上級請示、報告的重大事項。

（十）法律法規和上級規定需集體研究決定的其它重大事項。

第五條 重要人事任免事項主要包括：

（一）企業管理的機關副科級以上干部的任免。

（二）企業基層領導班子成員的任免。

（三）其他重要崗位負責人的任免。第六條 重大項目安排事項主要包括：

（一）企業投資金額超過50萬元的經營性項目，如營林、林產工業、種植養殖業、森林食品業、北藥業、森林旅游業、清潔能源業等基礎設施項目。

（二）企業投資金額超過50萬元的非經營性項目，如學校、醫院、給排水、供電、道路等社會性基礎設施項目。

（三）企業利用資產和自然資源與他人合作的項目。第七條 大額度資金運作事項主要包括：

（一）企業財務計劃作出重大調整。

（二）企業計劃外資金單項累計支出20萬元以上的。

（三）捐贈、贊助、賠償、信訪處理等單項累計支出金額5萬元以上的。

（四）企業內給職工發放獎勵、獎金、慰問金等單人累計金額5萬元以上的。

（五）以物抵債處理企業應收帳款10萬元以上的。

第三章 決策程序

第八條 “三重一大”事項，必須按規定程序，以領導班子會議形式集體決策，不得用會前醞釀，傳閱會簽、碰頭會或個別征求意見等方式替代集體決策。遇重大突發事件和緊急情況企業領導人可臨時做出決策，事后履行決策程序。

第九條 “三重一大”事項決策前，應將決策內容通知與會人員，并提供相關材料。參與決策人員要通過多種方式對有關議題進行充分醞釀，黨政領導班子要做必要的溝通和磋商。

第十條“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求紀檢監察機關的意見。研究決定企業改制以及生產經營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表 4 大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

第十一條 決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見，主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

第十二條 會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

第十三條 決策作出后企業領導人要按照分工認真組織實施，明確責任部門。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

第十四條 建立“三重一大”事項決策的回避制度，凡決策事項涉及與會人員本人及其親屬的，本人應主動申請回避。

第十五條 與會人員、會議記錄人員、檔案管理人員必須嚴格遵守集體決策紀律和保密規定，切實做好保密工作，不得泄密。

第十六條 凡涉及企業政治、經濟、文化、社會、生態建設等方面的重大事項必須經黨委會議研究決定；凡涉及企業發展戰略、生產經營、資產管理、重大項目、大額資金的使用和管理等事項必須經局務會或局長辦公會議研究，重大 事項報黨委會議研究通過；凡涉及企業重要人事任免等事項必須經書記辦公會、黨委會議研究決定；凡涉及民生和企業職工利益等重大事項必須經黨政聯席會議或職工代表大會研究決定。

第四章 決策監督

第十七條 黨政主要領導是落實“三重一大”決策制度的第一責任人，對“三重一大”決策制度的貫徹落實，企業“三重一大”事項決策以及決策后的實施負主要責任。

第十八條 按照《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的規定，企業紀檢監察機關要對“三重一大”決策程序、決策過程、決策執行和決策后的實施效果等環節進行重點監督。發現決策或執行過程中存在問題要及時向上級紀檢監察機關報告。總局、管理局紀檢監察機關負責對企業執行“三重一大”決策制度情況進行監督檢查。對未經領導班子集體決策就實施的“三重一大”事項，有關部門和人員知情后應及時向上級紀檢監察機關報告。

第十九條 “三重一大”事項決策按規定應當公開的，要按照黨務公開、局務公開的要求，通過局域網、電視媒體、政務電子屏和政務公示欄予以公示，自覺接受職工群眾監督。

第二十條 與會人員必須對會議的決策承擔責任，集體決策失誤，黨政主要領導應承擔主要責任，參與決策的其他成員應當承擔相應的責任。參與決策的與會成員曾表明異議并在會議記錄中明確記載的，可以免于責任追究。

第二十一條 國有企業領導干部違反“三重一大”決策制度，造成重大損失和嚴重不良影響的由紀檢監察機關依據有關規定追究相應黨政紀責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由XXX省森林工業總局負責解釋。試行過程中如有問題及建議，可及時向總局匯報。

第二十三條 本辦法自印發之日起執行。

第三篇：國有企業“三重一大”決策制度-第三季度

國有企業“三重一大”決策制度

——第三季度中心組學習體會

馮文森

“三重一大”是關系企業全局性、方向性、戰略性的重大事項，涵蓋企業事權、財權、人事權、物權等重點領域和關鍵環節。國有企業要高度認識 “三重一大”集體決策制度的重要意義，制定具有針對性、可操作的實施細則，明確細化決策的事項范圍和程序，建立完整的配套體系，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制，保證“三重一大”集體決策制度落到實處，收到實效。經過學習，總結出“三重一大”集體決策制度的對策措施有以下四點。

一、統一思想，提高對落實“三重一大”集體決策制度重要意義的認識。

“三重一大”集體決策制度是企業實現科學決策、和諧決策的前提和保證。只有在堅持集體決策的前提下，才有可能保證決策的科學性、正確性；是企業貫徹民主集中制、加強民主管理的有效途徑。落實“三重一大”制度，要求決策主體在決策時必須加強民主管理、民主監督，落實職工群眾對企業重大問題的知情權、參與權、決定權、評議監督權，充分聽取各方面的意見建議，把實現好、維護好和發展好職工群眾的利益作為決策的出發點和落腳點，從而進一步調動職工群眾參與企業改革發展的積極性，是建立現代企業制度的要求。中央提出在國有企業完善“三重一大”決策制度的要求，切中了國有企業

決策過程中存在的問題，又契合了現代企業制度條件下的公司決策形式。是企業從源頭上預防和治理腐敗的有力措施。近年來，國有企業發生的一系列大案要案都證明，“三重一大”是企業腐敗案件的易發高發部位。因此，“三重一大”問題既是企業管理的重要內容，又是從源頭上預防和治理腐敗的重要切入點。

二、把握內涵，明晰“三重一大”決策事項范圍。要把握“重大”內涵，細化量化事項。要準確理解“三重一大”事項范圍內涵：重大決策，主要包括涉及企業改革發展穩定、關系員工切身利益等重大問題的決策；重要人事任免，主要是指由企業直接管理的領導人員的職務調整和重要獎懲問題；重大項目安排，主要是指對企業資產規模、資本結構，以及生產裝備、技術狀況產生重要影響的項目設立和安排；大額度資金使用，主要是指對企業領導人員被授權限額以上資金的調動和使用。要把事項范圍細化、量化為具體的單個事項，并予以明確規定這些事項須經集體討論作出決策，這樣，在執行中既避免了界定模糊而產生的不必要摩擦，又便于操作，提高決策效率。要深入調查摸底，精心梳理事項。為使所確定的“三重一大”事項真實反映出企業實際情況而不至于遺漏，要把各部門認為所負責工作中應由領導班子集體討論決定的事項匯總后，與其職責相對照，查找是否有遺漏現象；在此基礎上，查閱企業所有規章制度，核實具體事項在原制度中的規定，從而粗線條地理出企業“三重一大”事項。要反復研討對接，多次征求意見。在前述對部門確定應該由領導班子集體討論決定的事項匯總梳理的基礎上，分層次組織專業部門、專門會議進行溝通、對

接，逐個事項反復推敲、分析后，理出一個初步的決策事項框架，向機關處室、單位領導及下級單位征求意見，反復修改，形成符合企業實際和管理要求事項范圍。

三、統籌兼顧，固化“三重一大”集體決策制度運行規范。落實“三重一大”集體決策制度，除應對決策范圍、事項予以明確規定外，還應對以下運行規范作出明確規定：1.決策形式。要規定清楚“三重一大”集體決策事項主要采取哪幾種會議形式，會議表決采取什么樣的方式。一般情況下，企業主要采取總經理辦公會和黨委會研究“三重一大”事項，會議表決主要采取口頭表決、舉手表決和票決的表決方式。2.決策程序及規則。“三重一大”事項由企業領導直接提出或由機關職能部門、所屬單位提出，經分管領導審核，報總經理和黨委書記同意列為議題。由分管領導落實有關職能部門、所屬單位做好會前準備工作。準備工作要按照提出方案、充分協商、征求意見、論證評估、法律審查的程序做好充分準備。3.決策執行。企業領導班子成員個人不得擅自改變集體決策，對決策有不同意見的，可以保留，但在沒有做出新的集體決策之前，任何單位和個人不得擅自變更或者拒絕執行已做出的決策。負責執行決策的部門或單位應當制定決策實施方案，明確領導責任及具體承辦機構和責任人，確保落實決策的質量和進度，不得推諉和拖延。4.決策監督。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，“三重一大”決策及其執行情況應當及時向職工代表通報，聽取意見和建議，接受職工群眾監督。企業紀檢、監察、審計、組織人事、內控等部門應當通過黨內巡視、干部考

察、效能監察、專項檢查、內部審計、內控測試等方式進行監督。5．責任追究。出席會議人員應當對會議的決策承擔責任。對“三重一大”決策失誤責任人，按照權力和責任相統一的原則，進行責任追究。

四、強化執行，確保“三重一大”集體決策制度落到實處。要加強宣傳，強力推進。每一項制度的出臺發布、特別是像“三重一大”這樣在企業各項制度中具有統領地位的重要制度的出臺發布，應利用各種會議、媒體，加強宣傳，使全體員工、尤其是領導干部提高認識，領會精髓，吃透要義，熟知內容，進而增強制度執行的自覺性。要加強督辦，跟蹤檢查。按照“三重一大”集體決策制度程序規定，決策執行督促檢查部門要認真履行職責，根據會議決定分解任務，明確責任部門或單位以及完成時限，并對決策的實施全過程進行督辦，督促有關責任部門，按照工作目標和時限要求完成決策執行任務。要加強監督，落實責任。企業主要負責人是落實“三重一大”集體決策制度的第一責任人，企業黨委要加強對“三重一大”集體決策制度執行的監督。領導班子每年應把貫徹落實集體決策制度情況作為黨員領導干部民主生活會、述職述廉和廠務公開的內容，接受群眾監督和民主評議；主管業務部門要加強日常監督檢查，通過抽樣調查、跟蹤反饋、項目評估等方法，及時發現并糾正執行中存在的問題；紀檢、監察、審計、組織人事、內控等部門要通過黨內巡視、干部考察、效能監察、專項檢查、內部審計、內控測試等方式進行監督。要加強總結，糾正偏差。企業每年應對“三重一大”集體決策制度的執行情況進行一次全面總結，評估總體效果，總結成功經驗，找出存在問題，剖析差錯

原因，建立糾偏機制，完善制度體系，推進“三重一大”集體決策制度深入落實，取得實效。

2010年8月11日

第四篇：2021年關于落實“三重一大”決策制度中存在的問題和對策

2021年關于落實“三重一大”決策制度中存在的問題和對策范文

一、“三重一大”產生的政治背景

1996年，江澤民同志在中紀委六次全會上就加強和健全黨內監督提出了新的要求：凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”），必須經集體討論，不準個人或少數人專斷。中紀委六次全會隨之作出了實施“三重一大”制度的決定。

2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發[2005]3號）第六款第十三條提出：“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。”凡涉及本單位改革、發展和穩定，關系工作人員切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍；重要人事任免，中層以上干部的任免，后備干部推薦、選拔，領導班子工作分工；重大項目安排，就是對項目的設立和安排，包含項目投資、融資、擔保、物資采購和購買服務等；大額度資金使用，就是似單位情況而定的一定額度以上資金的調動和使用。

二、推行“三重一大”決策制度的重要意義

在黨政機關中實行“三重一大”決策制度，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要體現，是加強對黨政正職管理和監督的重要手段，也是促進黨員領導干部廉潔從政的重要舉措，對增強領導班子的凝聚力和戰斗力具有十分重要的意義。

1.推行“三重一大”決策制度有利于推進領導班子建設。通過民主科學決策的實踐，促進領導班子思想政治建設，增強領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，改進工作作風和領導作風，促進領導干部政治素質、業務素質、管理素質和決策能力的整體提高。

2.推行“三重一大”決策制度有利于提高科學決策水平。堅持“三重一大”問題集體決策，有效克服和解決現行體制中存在的一些矛盾和弊端，明確責任，充分調動全體干部職工的積極性，充分發揮集體的智慧和力量，有效提高科學決策水平，使重大問題的決策更具科學性和準確性。

3.推行“三重一大”決策制度有利于加強監督。單位一把手的決定對于國家利益和職工群眾的切身利益事項中具有舉足輕重的作用，實行“三重一大”決策制度，強化了黨組織的作用，有利于政治核心作用的發揮，促進黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗，這也是對領導干部最有力、有效的監督和愛護。

三、落實“三重一大”決策制度中存在的問題和對策

黨政機關在貫徹落實“三重一大”決策制度方面還不同程度的存在一些問題，主要表現在：

1.少數領導對“把紀律挺在前面”和“講規矩”的要求認識不到位。

工作檢查中常常發現，有的單位沒有建立“三重一大”決策機制，研究“三重一大”事項還是按老一套進行，涉及到項目等大事的研究過程沒有監督參與的痕跡，甚至沒有集體研究的過程。

2.“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性

有的雖建立有制度但不完善，只有研究上的規定，而沒有落實、監督和責任追究方面的規定；有的缺乏可操作性，沒有按照是否有廉政風險的要求去篩選和確定“三重一大”事項，而是不論大小或是否重要全部納入“三重一大”事項范圍；有的沒有建立材料報備、歸檔制度等。

3.違規決策，個人或少數人說了算的有的單位在研究“三重一大”事項時，沒有落實好“一把手”末位發言規定，往往是“一把手”發言先定調，其他班子成員雖有不同意見，礙于面子或維護主要負責人威信的想法也不好或不愿提出來，成了個人說了算；有的不召開會議，通過傳閱形式單個征求意見，達不到共同研究集中意見的目的；有的參會人員達不到規定的有效人數，影響決策結果的合法性等。

4.“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查和責任追究不到位

對“三重一大”決策制度的落實上是講的多、要求多，對實際執行情況監督檢查的少。

四、加強“三重一大”決策制度的落實建議。

1.要加強學習教育，提高思想認識。

首先，要加強民主集中制原則、規定學習。進一步堅持和完善議事規則和程序，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。其次，要加強正面和反面教育，牢固樹立起正確的政績觀、利益觀和事業觀，把組織監督、群眾監督和各方面的監督看成是對自己的關心和愛護，而不是把監督看成是對自己的束縛。

2.要建立健全機制，增強責任意識。

我們要從發展基層民主、推進黨內民主建設的高度認識執行“三重一大”決策制度的重要性、必要性，從思想上確立制度的權威。在貫徹執行“三重一大”決策制度中，要做到“四納入”：一要納入領導班子民主生活會重要內容。二要納入領導干部的述職述廉重要內容。三要納入黨政領導干部監督的重要內容。四要納入黨員干部實績考核的重要內容。

3.認真執行程序，使制度落到實處。

一是做到“會前告知”。讓與會者事先了解相關情況，使其思想上有一個醞釀過程，會上能發表成熟的意見。二是認真執行“一把手”末位發言制度。單位黨政正職在會上不要先擺出自己的觀點，應在其他班子成員充分發表意見的基礎上，再歸納集中定調。三是抓好決策的執行和反饋。決策一旦形成，會上就要明確分工執行的責任。本次決策事項的執行結果，要在以后會議上反饋通報。四是規范會議記錄。會議記錄必須按文檔要求全面詳實地記錄班子討論決策的過程，會議記錄要經得起歷史的檢驗。五是切實做到“提前報告”。研究有關涉及“三重一大”一類事項，須提前報告紀工委監察分局，并提交會議相關資料供審核。六是做好材料報備。在單位要建立“三重一大”事項檔案備查。

4.要加強對執行情況的監督檢查和責任追究。

在完善“三重一大”決策責任追究制度的同時，要加大責任追究力度，以確保“三重一大”決策制度得以徹底貫徹落實。紀檢監察部門將執行“三重一大”決策制度的情況作為一項重要工作來抓，定期對所聯系單位執行情況的日常監督和定期檢查，聽取匯報、查閱會議記錄，認真檢查“三重一大”決策制度執行情況，及時提出并幫助糾正執行中存在的問題。

“三重一大”決策制度，是我們黨根據新形勢下依法治黨和反腐敗斗爭的迫切需要而制定施行的重大舉措，必須把住每個環節，始終不移地貫徹執行，只有這樣，才能使這一制度落到實處，才能及時發現和解決苗頭性問題，幫助領導干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節，從制度上、源頭上有效預防和遏制腐敗。

第五篇：三重一大決策制度

“三重一大”決策制度

第一章 總則

第一條 為進一步規范企業決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證科學發展，實現企業決策科學化、民主化、制度化。根據《公司法》、《公司章程》、黨內法規以及****公司《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》實施辦法有關規定，結合公司實際情況，特制定本辦法。

第二條 “三重一大”是指企業的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的運作。

第二章 “三重一大”事項決策

第三條 企業重大決策的范圍和決策程序

一、由黨組織決定的事項：

（一）為貫徹執行黨和國家路線、方針、政策和上級重要決定的重大措施，黨組織委員會討論審議，提交上級黨委審批；

（二）黨組織思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的重要決定和部署。黨組織委員會審議，提交上級黨委審批。

二、由黨組織參與，總經理辦公會通過后報董事會審批事項：

（一）公司章程的修訂；

（二）公司內部管理機構的設置；

（三）公司的基本制度制定、修改；

（四）公司改革與發展的重大事項，公司的經營方針，中長期發展戰略規劃，重要業務調整等戰略決策事項；

（五）公司各機構設立、撤銷、合并；人員編制及對機構、人員較大規模的調整方案；

（六）企業增加注冊資本、擴大企業經營范圍；

（七）企業經營計劃、預算支出計劃、預算、財務決算、利潤分配方案、彌補虧損方案；

（八）企業經營項目的經營性資產處置、參股、控股、重大收購等對外投資活動；

（九）企業人力資源計劃，包括基本工資、獎勵、績效考核和薪酬分配方案，員工分流安置、勞動保護和勞動保險等事關員工切身利益的重大問題，需征求員工意見；

（十）重大技術改造、重要設備和技術引進；

（十一）企業黨的建設和安全穩定的重大決策；

（十二）其他重大事項按照相關法律法規及企業相關規定執行。

第四條 重要人事任免的范圍和決策程序：重要人事任免是指公司直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務、職能調整事項。根據有關規定，結合公司相關制度要求，由黨組織委員會研究提出建議人選。按照提名醞釀、民主推薦、組織考察與 1 征求意見、討論決定等基本程序進行，主要包括：

一、公司中層正、副職（含經理助理）管理人員，以及委派到外埠控股企業的經營管理人員；

二、委派推薦至外埠控股企業的董事會、監事會成員；

三、經理、副經理、財務負責人以及其他重要人事任免事項。第五條 重大項目安排的范圍和決策程序。以下事項由總經理辦公會通過，報董事會審批，黨組織參與決策。

（一）企業投資計劃和投資方案；

（二）企業投資計劃外的投資項目或超過投資計劃的項目；

（三）企業從事證券、期權、期貨等高風險性金融業務；

（四）企業對外抵押、提供擔保或代開信用證；

（五）重大固定資產購建；生產經營場所、大額固定資產對外租賃；5萬元以上的單項資產處置、資產損失核銷。

第六條 大額資金運作的范圍和決策程序。大額資金運作事項，是指按規定公司領導人有權調動、使用的資金限額，以下事項由總經理辦公會通過，報董事會審批，黨組織參與決策：

（一）公司購建固定資產（含固定資產修繕）、無形資產、對外投資等資本性支出500萬元以上；

（二）超過預算購建固定資產（含固定資產修繕）、無形資產、對外投資等資本性支出30萬元以上；

（三）公司通過銀行貸款或其它有息負債方式進行融資的；

（四）股權投資，包括新增股權投資，追加股權投資，改變股權投資在被投資企業的持股比例等；

（五）從事期貨、期權、證券、外匯交易等高風險業務投資及理財業務；

（六）進行股權融資如增資、擴股及相關活動；

（七）進行企業并購重組，國有股權計提減值準備、核銷、處置、出售；

（八）進行債權債務的重組；

（九）對外（指公司及所屬企業以外）提供抵押、擔保，代開信用證等；

（十）對外提供捐贈(捐款)、贊助；

（十一）公司資產(不含所持國有股權)報廢、報損計提減值準備、核銷、處置、盤盈盤虧處理、調撥等100萬元以上；

（十二）按照《財務審批及聯簽管理辦法》規定的所應研究的其它事項。

第七條 “三重一大”決策原則

（一）依法決策原則。貫徹落實“三重一大”制度，做到主體合法、內容合法、程序合法，決策規范，保證決策合法合規。

（二）集體決策原則。凡“三重一大”事項必須征求黨組織意見，實行會議研究、集體討論、集體決策，防止個人或少數人決策。

（三）民主決策原則。涉及員工切身利益的重大事項，充分 3 發揚民主、聽取工會意見和建議。

（四）科學決策原則。在“三重一大”事項的決策中，做好前期調研、評估、論證及決策后的評估工作，防控決策風險，提高決策效率、講求決策質量，保證決策的科學性和務實高效。

第八條 會議決策

（一）研究三重一大具體事項時，黨組織參與總經理辦公會，董事會的討論，決定會議。總經理辦公會依據《總經理辦公會議事規則》議事，董事會依據《董事會規則》議事。

（二）議事表決：參會人員要充分討論，分別發表明確意見，主要負責人應最后發表結論性意見。決定多個事項時，應當逐項進行表決。對于重大問題如有較大分歧，應暫緩作出決定，待醞釀成熟后再行上會決策。

（三）材料報送：上會議題及相關材料報送辦公室匯總，并按規定時限提前印發并送達參會人員。

（四）存檔備查：會議研究討論決定的事項、過程、參與人員意見、結果等內容要如實記錄，存檔備查。

第九條 “三重一大”事項經集體研究決策后，由領導班子成員按照分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，應明確牽頭落實人員。

領導班子成員個人對集體研究決策有不同意見的，可以保留，但在作出新的決策前，應無條件執行。同時，可按組織程序向上級組織反映意見。

第三章 監督檢查

第十條 黨組織書記、董事長、總經理是落實“三重一大”決策制度的主要責任人。

對“三重一大”事項決策后，按照黨、政分工落實到各層級人員，逐級落實責任；

負責紀檢監察的組織或人員，切實加強對“三重一大”決策和實施過程的監督檢查；

第十一條 公司“三重一大”決策制度的執行情況，作為“廠務”公開、黨務公開的重要內容，除按照國家法律法規和有關政策應當保密的事項外，都應在適當范圍內公開。

第四章 責任追究

第十二條 出席會議并參與決策的人員應當對會議的決策承擔責任，對“三重一大”決策失誤的責任人，按照權力與責任相統一的原則追究責任。參與決策的人員在表決時明確表示異議，并在會議記錄中有記載的，可免除相應責任追究。

有下列情形之一，應根據有關法律法規、黨內規定、行政法規和相關規定進行責任追究：

（一）不履行或不正確履行“三重一大”決策程序的。

（二）將尚未正式公布的會議決定或需保密的會議內容外泄的。

（三）提供虛假信息造成決策失誤的。

（四）不執行或擅自改變集體決策事項的。

（五）其他違反決策規定造成重大失誤的情況。

第十三條 對國家、公司造成重大經濟損失或其他嚴重后果的責任主體，應根據事實、性質、情節和影響承擔相應的責任，分別或并行給予處置：

（一）個人書面檢查；

（二）通報批評；

（三）經濟處罰；

（四）責令辭職或免職；

（五）按照有關規定給予黨紀、政紀處分；

（六）涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第五章 附則

第十四條 本辦法經公司黨組織委員會、董事會、總經理辦公會討論通過后，報北京市**公司批準。

第十五條 本辦法自公布之日起施行。