第一篇：“三重一大”制度執行中的問題及其改進意見2

“三重一大”制度執行中的問題及其改進意見

院紀委監察室

自去年中共上海市委辦公廳印發《關于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見》以來，我院各基層單位都按要求制定了相應的實施辦法，根據文件精神細化了“三重一大”事項內容，明確了決策的程序和要求。6月上、中旬，院紀委會同組織人事處對各單位自去年10月以來執行“三重一大”制度的情況進行了專項檢查。此次專項檢查先由各單位按下列要求進行自查：1）領導班子成員尤其是主要領導是否樹立自覺貫徹民主集中制意識；2）列入“三重一大”的事項是否都經集體討論決定；3）議事決策的程序是否符合制度規定的要求；4）集體決策是否體現集體意志；5）執行決策有無違反集體決定現象；6）會議記錄等有關材料是否齊全規范。各單位寫出了書面自查報告。在各單位自查基礎上，院紀委監察室和組織人事處進行了抽查，列席了園藝所班子的專題分析，聽取了食用菌所和科立特集團領導的專題匯報，查看了信息所和服務中心的會議記錄。從檢查結果看，總體上各單位都能認真執行該制度，凡明確列為“三重一大”的事項都通過班子會議討論決策，凡決策定下來的事項都能按集體決定執行。“三重一大”制度的制定和實施，對加強基層單位民主集中制的貫徹，發揮領導班子的集體功能，強化領導班子內部監督，減少重大事項決策風險，起到了重要作用。但是，檢查中也發現部分單位在執行“三重一大”制度中還存在著這樣那樣的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

一 思想認識不到位。少數領導對執行“三重一大”制度的重要性、必要性認識不足，有的認為凡事都要班子集體開會決定，程序復雜，影響工作進程；有的擔心自己的意見會上通不過，看準的事情無法做，執行中任務觀點機械操作。

二 議題事先不告知。對會上決策的事項事先只有主要領導或少數領導知道，沒有提前告知所有參會人員，有些班子成員直到開會時才知道當天要討論決策什么事情，沒有時間對參與決策的事情進行事先調研和思考，只能“腦筋急轉彎”即席發表自己的看法。

三 決策方案醞釀不成熟。有些決策方案主要領導商量后，沒有征求分管領導意見；有些按規定應事先征求學術組織、職工民主管理組織意見的，前置程序沒有執行；有些關系到某些部門或某一層面人員切身利益的事項，決策前沒有認真聽取有關人員的意見。

四 會議討論不充分。有些單位班子開會，主要領導先談看法、先定調子，然后要求大家發表意見，使其他班子成員有的先入為主、不再開動腦筋，有的心里有不同看法但主要領導一講就不便反對了，有的則干脆不發表意見，不置可否。也有些班子討論氣氛不熱烈，發言面不廣，有部分人會上不發言。

五 決策的事項該公布的不公布。有些單位對一些需要執行的制度性、政策性的規定討論決定后沒有發文公布，分別記在領導的本子上，使得會后很難遵照執行，執行中碰到問題很難檢查對照。

六 會議記錄不翔實、不規范。有些單位的會議記錄太簡單，沒有如實反映班子會上討論決策的過程，漏記、缺記發言內容，沒有記載每個成員對某決策事項的態度和意見；有些單位沒有指定的會議記錄 人員，領導自己作記錄；也有些記在硬抄本上，很難歸檔；有些會議記錄為電腦打字稿，未經領導或與會人員審核，很難作原始憑證。

七 決策執行情況缺少反饋。有些單位的班子成員反映，會上決定的事項結果做的怎么樣，事后自己不清楚，班子內部缺少決策執行結果的反饋和通報，不利于班子成員對全局情況的了解，也影響班子成員參與決策的積極性。

我們認為，“三重一大”制度是一項規范性很強的決策制度，有嚴肅的要求和嚴密的程序，只有嚴格認真操作好每一個環節，才能充分發揮這項制度的真正作用。雖然檢查發現的多數是實施環節中的操作性問題，但是不予以重視也會嚴重削弱該項制度的作用，發展下去，則很可能使“三重一大”制度像有些制度一樣流于形式。針對當前存在的問題，我們認為應從以下幾個方面加強改進。

一 提高領導思想認識。要通過宣傳教育讓各單位領導確立以下認識：“三重一大”制度是近年來黨建工作的重要制度成果。從發展民主角度看，“三重一大”制度是推進民主決策的實現形式，也是發展黨內民主和基層民主的基礎，只有領導層面發揚了民主，才能在其他層面保障民主。從領導班子建設角度看，“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要載體，也是集聚班子集體智慧的平臺，只有集中了班子大多數人的正確意見，才能形成班子的整體合力，促進班子的團結統一。從反腐倡廉建設角度看，“三重一大”制度是加強干部監督的重要途徑，也是保護干部不犯、少犯錯誤的重要屏障，重大事項由班子集體按程序決策，可有效防止少數領導拍腦袋決策現象。因此，領導班子成員尤其是主要領導要從貫徹黨的十七大提出的發展基層民主、推進黨內民主建設、加強反腐倡廉建設的高度認識堅持執行“三重一大”制度的重要性、必要性，思想上確立制度的權威，工作中自覺遵守制度。

二 增強班子成員決策能力。決策能力是檢驗干部管理水平和領導素質的重要標志。有的班子會議討論不充分、發言面不廣，除了主要領導和會議主持人掌握會議的方法不對外，還有些是部分班子成員的決策能力不強，對情況不熟悉、政策不了解，對某一問題說不出有見地的意見。

整個班子要提高集體決策水平，班子成員要增強決策能力。因此，不僅是主要領導，而且是副職領導或者非領導的班子成員都要加強自己的能力建設，加強理論學習，加強工作調研，加強實踐鍛煉，努力提高把握大局的能力、開拓創新的能力、領導科學發展的能力、促進社會和諧的能力和合作共事的能力。參加決策的班子成員不僅要從自己分管的角度擺情況談看法，而且要從單位的全局出注意想辦法；不僅要提出問題，而且要提出解決問題的辦法。

三 操作好每個工作環節。細節決定成敗，操作好每一個規定程序，是保證“三重一大”有效執行的基礎。第一，要做好“安民告示”，對會上討論決策的事項要事先告知會議出席對象，有決策預案的應將書面草案提前發給大家，讓人有必要的時間了解相關情況，思想上有一個醞釀過程，會上能發表成熟的意見。第二，履行好前置程序。討論決定條線工作的事項事先要征求分管領導意見；規定要事先通過學術 組織、職工民主管理組織或其他機構的，上會前必須先經過相應組織審核，不能先決定再去征求意見，既不能廣泛吸取民智，又很可能引起別人的反感。第三，要安排充分討論的時間。會議議程安排要有能讓與會者都能發表意見的時間，主要領導不要急于擺出自己的觀點，應在其他班子成員充分發表意見的基礎上，再來歸納集中。第四，抓好決策的執行和反饋。決策一旦形成會上就要明確分工執行的責任。一些政策性、制度性的規定必須發文公布，該公開的事務應按規定的形式公開。本次決策事項的執行結果，要在以后會議上反饋通報。第五，規范會議記錄。會議記錄必須按文檔要求全面翔實地記下班子討論決策的過程，尤其是每個班子成員對決策事項的主要意見和班子會形成的最后結論都要明白無誤地記載下來，一旦發生某些爭議，會議記錄要經得起歷史的檢查。

四 加強制度執行的檢查督促。院紀委監察室和組織人事處要繼續加強對各單位執行“三重一大”制度的日常監督和定期檢查，要每年一次督促下屬單位定期自查并通過列席下屬單位班子會議、聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，深入檢查“三重一大”制度執行情況，及時提出并幫助糾正執行中存在的問題。

通過不斷檢查督促，使遵守“三重一大”制度成為領導班子成員的自覺行為，也使這項制度真正發揮它的應有作用。

2008.6 5

第二篇：三重一大執行制度

“三重一大”制度執行辦法

------鐵鋒區工信局

根據齊齊哈爾市關于“三重一大”事項的若干規定，為確保“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定）制度的貫徹落實，進一步加強和健全黨內監督，推進民主集中制建設，促進民主、科學和規范決策，結合鐵鋒區工信局工作實際情況，現制定本執行辦法。

一、“三重一大”制度執行范圍

凡涉及區經濟發展、穩定，關系干部職工切身利益的重大問題，均屬重大事項決策范疇。主要包括：

（一）重大事項

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級重要會議和文件精神的貫徹落實；

2、黨的建設、作風建設、精神文明建設、廉政建設、安全穩定、表彰獎懲等事項；

3、區經濟工作發展方向、發展規劃、管理辦法和計劃；

4、重要工作部署，以及向上級請示報告的重要事項；

5、預算的制定和調整；

6、重要規章制度的制定、修改和廢止；

7、重大責任事故、突發性事件的處理及涉及單位和職工利益的重要事項；

8、需向上級報告、請示的重大事項；

9、其他需要集體研究決定的重大事項。

（二）重要干部任免

1、優秀后備干部推薦、選拔與管理；

2、對干部職工的獎懲，對違犯黨紀政紀干部職工的處理；

3、其他干部管理的重要事項。

（三）重要項目安排

1、基本建設工程承發包項目的招投標以及其他重大項目的安排；

2、修繕、改造等基本建設工程項目；

3、大宗物品采購，大宗資產的使用安排；

4、辦公設施及其他重大設備的購置；

5、其他需要集體研究決定的重要項目安排；

（四）大額度資金使用

1、資金使用預算和預算調整；

2、一次性經費開支1萬元（含）以上，以及重大捐贈、贊助；

3、其他大額度資金使用。

二、“三重一大”制度執行程序

（1）凡屬“三重一大”事項，應按規定程序決策，除遇重大突發事件和緊急情況外，應由領導班子以會議形式集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。議題的有關材料要在領導班子會議召開前送達參加人員，并保證其有充足時間了解相關情況。“三重一大”事項決策前，班子成員要通過多種方式對有關議題進行充分醞釀，但不得作出決定或影響集體決策，不能在會上搞臨時動議或形式主義。

（2）領導班子主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發表意見后，進行歸納總結，在此基礎上發表意見。

（3）對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數人的意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再作出決策。

（4）“三重一大”問題一般應有計劃性，嚴禁未經會議決定擅自操作。

（5）領導班子成員的表決意見、理由，應形成會議記錄。對“三重一大”事項的決策結果，應以書面形式通知有關部門及相關人員。

三、責任追究

對個人或少數人決定“三重一大”事項的，化整為零使用大額度資金的，拒不執行班子集體決策或擅自改變集體決策的，未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并給單位造成重大經濟損失或其他嚴重后果的，要依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》及有關規定，追究責任。

第三篇：執行三重一大制度自查自糾方案

執行三重一大制度自查自糾方案

按照國家電網公司和省電力公司《關于對執行“三重一大”集體決策制度情況進行督查的通知》精神，和大慶電業局“三重一大”集體決策制度執行情況督查工作方案》，為了切實執行“三重一大”集體決策制度，搞好自查自糾工作，制定《送電工區執行“三重一大”集體決策制度自查自糾方案》。

一、工作目標通過開展自查自糾工作，找準本單位存在的重點問題，切實抓好整改，務求取得實效，推進服務型、責任型、效能型企業單位建設，努力做好人員管理和設備管理，促進電力企業發展。

二、范圍和重點自查自糾的范圍：關于對執行“三重一大”集體決策制度情況進行督查的通知》精神，和大慶電業局“三重一大”集體決策制度執行情況督查工作方案》，為了切實執行“三重一大”集體決策制度，搞好自查自糾工作，制定《送電工區執行“三重一大”集體決策制度自查自糾方案》。

一、工作目標通過開展自查自糾工作，找準本單位存在的重點問題，切實抓好整改，務求取得實效，推進服務型、責任型、效能型企業單位建設，努力做好人員管理和設備管理，促進電力企業發展。

二、范圍和重點自查自糾的范圍》，結合工區的實際情況，制定送電工區執行“三重一大“制度自查自糾方案。

（二）認真自查自糾（7月）

1、采取多種方式自查自糾

（1）對照自查自糾的重點，開展深入細致的自我檢查，查找突出問題；

（2）采取走訪、發放征求意見函、召開座談會等形式，廣泛征求社會各界意見，重點征詢群眾的意見和建議；

（3）采取設置意見箱、公布監督電話、設立領導接待日等多種形式，傾聽群眾意見。

2、及時歸納梳理。工區對自查中發現的問題，要及時進行歸納梳理，梳理匯總工作在7月31日前完成。

（三）抓好整改落實（9月）

1、制定整改方案。工區要對自查中收集到的意見建議、xx以來“三重一大”制度執行情況群眾滿意度調查收集到的意見和建議及群眾意見和建議，制定詳細的整改方案。整改方案內容包括：

收集到的意見和建議、整改計劃和措施、負責領導、完成時間。整改方案在9月1日前完成。

2、認真進行整改。工區要按照整改方案的要求，抓緊進行整改，整改工作必須在9月25日前完成，四、工作要求

（一）搞好自查自糾工作。

對自查自糾階段工作做出周密安排，增強做好自查和整改工作的主動性和緊迫感，切實把各項工作要求落到實處。

（二）明確責任。

工區各級人員要樹立“一盤棋”思想，在重點做好自身自查工作的同時，對收集到的群眾意見和建議，要及時歸納梳理。并進行整改落實。

（三）邊查邊改。

對查找出來的問題要即查即改，邊查邊改。對一些能夠及時解決的問題，切實做到不等、不拖、不推，立即整改，讓群眾感受到送電工區執行“三重一大”制度的實際效果；對一些尚需時間解決的問題，要盡快擬出整改方案，限期整改；對因合理原因不能解決的問題，要做好耐心細致的解釋工作，贏得群眾的理解和支持。

（四）嚴肅紀律。

送電工區一把手是執行“三重一大”制度的第一責任人，要堅持把“事實調查清楚、問題處理到位、整改措施落實、群眾真正滿意”作為整改反饋的標準，做到“四個不放過”，即發現問題不核實清楚不放過；整改措施不落實不放過；對違法違紀問題糾正處理不到位不放過；對群眾反映的問題沒有答復不放過。

第四篇：執行三重一大制度自查自糾方案

按照國家電網公司和省電力公司《關于對執行“三重一大”集體決策制度情況進行督查的通知》精神，和大慶電業局“三重一大”集體決策制度執行情況督查工作方案》，為了切實執行“三重一大”集體決策制度，搞好自查自糾工作，制定《送電工區執行“三重一大”集體決策制度自查自糾方案》。

一、工作目標

通過開展自查自糾工作，找準本單位存在的重點問題，切實抓好整改，務求取得實效，推進服務型、責任型、效能型企業單位建設，努力做好人員管理和設備管理，促進電力企業發展。

二、范圍和重點

自查自糾的范圍：送電工區。

自查自糾的重點：“三重一大”制度是否建立、決策方式是否明確、權限是否清楚、程序是否規范執行是否嚴格有效、監督是否有力、違規是否糾正等內容。

三、主要環節

（一）制定工作方案（6月底前）

送電工區根據《大慶電業局“三重一大”集體決策制度執行情況督查工作方案》，結合工區的實際情況，制定送電工區執行“三重一大“制度自查自糾方案。

（二）認真自查自糾（7月）

1、采取多種方式自查自糾

（1）對照自查自糾的重點，開展深入細致的自我檢查，查找突出問題；

（2）采取走訪、發放征求意見函、召開座談會等形式，廣泛征求社會各界意見，重點征詢群眾的意見和建議；

（3）采取設置意見箱、公布監督電話、設立領導接待日等多種形式，傾聽群眾意見。

2、及時歸納梳理。工區對自查中發現的問題，要及時進行歸納梳理，梳理匯總工作在7月31日前完成。

（三）抓好整改落實（9月）

1、制定整改方案。工區要對自查中收集到的意見建議、2007年以來“三重一大”制度執行情況群眾滿意度調查收集到的意見和建議及群眾意見和建議，制定詳細的整改方案。整改方案內容包括：收集到的意見和建議、整改計劃和措施、負責領導、完成時間。整改方案在9月1日前完成。

2、認真進行整改。工區要按照整改方案的要求，抓緊進行整改，整改工作必須在9月25日前完成，四、工作要求

（一）搞好自查自糾工作。對自查自糾階段工作做出周密安排，增強做好自查和整改工作的主動性和緊迫感，切實把各項工作要求落到實處。

（二）明確責任。工區各級人員要樹立“一盤棋”思想，在重點做好自身自查工作的同時，對收集到的群眾意見和建議，要及時歸納梳理。并進行整改落實。

（三）邊查邊改。對查找出來的問題要即查即改，邊查邊改。對一些能夠及時解決的問題，切實做到不等、不拖、不推，立即整改，讓群眾感受到送電工區執行“三重一大”制度的實際效果；對一些尚需時間解決的問題，要盡快擬出整改方案，限期整改；對因合理原因不能解決的問題，要做好耐心細致的解釋工作，贏得群眾的理解和支持。

（四）嚴肅紀律。送電工區一把手是執行“三重一大”制度的第一責任人，要堅持把“事實調查清楚、問題處理到位、整改措施落實、群眾真正滿意”作為整改反饋的標準，做到“四個不放過”，即發現問題不核實清楚不放過；整改措施不落實不放過；對違法違紀問題糾正處理不到位不放過；對群眾反映的問題沒有答復不放過。對自查自糾不認真的地方，要嚴肅批評教育，責令糾正

第五篇：執行“三重一大”制度的規定

執行“三重一大”制度的規定

一、為健全和完善院領導班子議事決策機制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，規范“三重一大”制度的運行程序，促進醫院議事決策科學化、規范化和民主化，加強對權力的制約和監督，根據上級有關規定，結合我院實際，制訂本規定。

二、“三重一大”制度，是指“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用”必須經集體討論作出決定的制度（以下簡稱“三重一大”制度）。

三、醫院議事決策機構是醫院黨政聯席會議。凡列入“三重一大”內容的事項，在經過有關程序后，由醫院黨政聯席會議討論決定。

四、凡涉及我院改革、發展和穩定，關系干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項決策的范圍，主要內容包括：

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關會議和文件精神的貫徹和落實；

2、我院發展戰略以及規劃的制定和調整；

3、我院工作計劃的制定；

4、醫院黨建工作、思想政治工作、精神文明建設等重大問題；

5、醫院黨政領導班子自身建設狀況和領導班子成員廉政勤政狀況；

6、重要規章制度的制定、修改與廢除；

7、全院性的重要改革舉措和有關政策以及其他涉及干部職工切身利益的重大事項；

8、醫院財務的審計情況，重要經費的確定及調整；

9、醫院科室的設置、調整，分配辦法的確定和審核；

10、干部隊伍建設規劃及政策制定，特殊人才引進；

11、基本建設的規劃、重大項目的立項審核，對外重大合同的審批、簽定；

12、國有資產的重大調整與改變；

13、榮譽稱號的授予或推薦；

14、工會、共青團及群眾組織的重要事宜；

15、重大活動事項的安排和重大突發事件的處理；

16、上級要求和院黨政領導班子認為應當經過集體研究決定的其他事項。

五、重要干部任免

1、醫院中層干部的任免，后備干部的推薦；

2、人大代表、政協委員候選人的推薦；

3、民主黨派、黨外人士的政治安排和任職推薦。

六、重要項目安排

1、涉及醫院發展的重大專項建設項目；

2、不動產購置、大宗物資和大型儀器設備采購，招投標項目等；

3、土地、房屋以及大宗設備器材等資產的出租和轉讓；

4、國內外合資、合作的重大項目以及對外投資項目。

七、大額度資金的使用

1、加強經費管理，嚴格執行《財務管理制度》，落實院長和院長授權的分管院領導審批制度；

2、基本建設及大宗物品采購等，按照《招投標法》、《政府采購法》和《市

政府集中采購目錄及采購限額標準》要求進行規范操作；

3、單項支出在5萬元（含）以上的資金款項的支出集體研究決定。

八、決策機制和程序

1、集體決策機制實行醫院黨政聯席會議領導下的院長負責制。醫院黨政聯席會議討論決定關系全院性的重大問題，對全院總體工作具有最高決策權，統一領導全院工作；同時支持院長獨立負責地行駛職權。

2、民主決策程序

依照國家法律、法規和規章，凡屬“三重一大”事項，在提交醫院黨政聯席會議決策之前，要經過必要的民主程序進行論證。

九、決策的議事規則

1、凡需醫院黨政聯席會議決議的事項，任何個人不得以任何其它形式替代；

2、會議要嚴格按照預定議題進行，一般不能臨時動議議題或表決事項，特別是不能臨時動議重大議題或重要人事任免事項；

3、集體決策議決事項，應遵循少數服從多數的原則；

4、“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結論等，要以會議通知、議程、記錄、紀要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

十、“三重一大”事項的組織實施

醫院黨政聯席會議決定的事項，按照組織分工由分管領導組織實施，由牽頭科室負責督辦。個人不得擅自改變或拒絕執行，如需改變必須經過決定事項的會議批準。

十一、責任追究

凡屬下列情況給國家造成重大經濟損失和嚴重不良影響的要追究責任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；

2、應當由集體討論決定的事項而未經集體討論，也未征得其他成員同意，個人或少數人決定的；

3、領導班子成員不執行或不正確執行集體決定、不按照集體決定履行自己分工的職責，給工作造成損失的；

4、未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；

5、其他因違反本規定而造成失誤的。

十二、本規定自發布之日施行。