第一篇：“三重一大”在國有企業(yè)中發(fā)展中的作用及存在問題分析

“三重一大”制度在國有企業(yè)發(fā)展中的作用及存在問題探析

中國水電集團(tuán)路橋公司審計監(jiān)察部 聶俊華

[摘要] “三重一大”制度，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范用權(quán)行為、減少經(jīng)營決策失誤、從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，具有十分重要的意義。文章深入分析了企業(yè)“三重一大”制度的重要作用和實施中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)解決對策。

國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。“三重一大”決策制度關(guān)系到國有企業(yè)的生存和發(fā)展，既是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是國有業(yè)企反腐倡廉的重要抓手。積極探索國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對于防范國有企業(yè)決策風(fēng)險，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，具有重要作用。本文將就國有企業(yè)實行“三重一大”制度的必然性、重要作用、“三重一大”在實施過程中存的問題及解決之道進(jìn)行探析。

一、國有企業(yè)實行“三重一大”必然性

進(jìn)入新時期，為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步壯大國有經(jīng)濟(jì)，更好地引導(dǎo)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨和國家高度重視搞活國有大中型企業(yè)，在提高國有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和素質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配臵上采取了一系列的措施。同時在法人治理結(jié)構(gòu)下，就如何加強(qiáng)對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，出臺了配套的相關(guān)政策和法規(guī)。“三重一大”是其中一項為實現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)決策、民主決策，有效規(guī)避市場風(fēng)險重大制度。國有企業(yè)實行“三重一大”制度具有客觀必然性。

（一）從國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)看

國有企業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)是全國人民的，國家是代表，國家又委托國有資產(chǎn)管理委員會管理，然后層層分解，由現(xiàn)代企業(yè)制度這個架構(gòu)去實施。產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就是真正的決策者，承擔(dān)決策的責(zé)任和結(jié)果。與私營企業(yè)不同，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的全民性、公有性決定了國有企業(yè)的經(jīng)營管理必須堅持集體決策這一基本原則，必須按照國資委的要求行事，涉及“三重一大”問題的事情要集體決策、民主決策、科學(xué)決策，要堅持重大問題由班子民主討論決定。國有企業(yè)的每個領(lǐng)導(dǎo)成員只能在集體決定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動、開展工作。如果集體領(lǐng)導(dǎo)制度不健全，就會形成個人權(quán)力過分集中，不受集體的約束，就會為腐敗行為的發(fā)生造成可乘之機(jī)。

（二）國有企業(yè)從業(yè)人員的屬性看

國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的從業(yè)人員，大部分是工人和掌握科學(xué)技術(shù)的知識分子，他們是都是無產(chǎn)隊級的一部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，其中黨員數(shù)量占的比例較大，構(gòu)成了黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。民主集中制是黨的根本政治制度和組織原則，國有企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)大部分是黨的干部，他們作為黨的成員，必然要遵守黨的組織原則。因此，在經(jīng)營管理中，在涉及“三重一大”問題時，國有企業(yè)必須堅持黨的組織民主集中制。貫徹落實“三重一大”決策制度是民主集中制在國有企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。“三重一大”決策制度，不僅能夠集中各方智慧，避免決策失誤，而且能夠規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人決策行為，防止獨(dú)斷專行。同時，能夠充分發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在決策中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一思想，提高決策執(zhí)行力。因此，貫徹落實“三重一大”決策制度，既是企業(yè)貫徹落實民主集中制的必然要求，也是民主集中制原則在企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。

由以上可以看出，堅持“三重一大”制度是由國有企業(yè)的特殊性質(zhì)決定的，也是企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的必然要求。

二、“三重一大”對國有企業(yè)的重要作用

“三重一大”制度在國有企業(yè)發(fā)展具有非常重要的積極作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有利于提高國有企業(yè)的決策水平，有效規(guī)避市場風(fēng)險

“三重一大”決策制度明確規(guī)定國有企業(yè)重大事項必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體決定，這個制度不僅是科學(xué)履職、充分運(yùn)用集體智慧的內(nèi)在要求，更是防范決策風(fēng)險、維護(hù)國有資產(chǎn)安全的重要保證。“重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金”，都關(guān)系到企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，在這些重大問題上，如果一旦造成決策失誤，將給企業(yè)帶來不可估量的損失，甚至能給企業(yè)帶來災(zāi)難性后果。涉及“三重一大”的問題，決策前區(qū)別不同內(nèi)容做好充分調(diào)查研究。如重大投資和工程建設(shè)項目事先充分聽取有關(guān)專家的意見；重要人事任免，事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見；應(yīng)當(dāng)研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與，通過職工代表大會或者其他形式廣泛聽取職工群眾的意見和建議。不僅有利于使決策科學(xué)切合實際，合法合規(guī)，又能化解矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧。決策時，嚴(yán)格按照程序規(guī)定，集體討論決定“三重一大”事項。決策后，根據(jù)形勢變化，對于發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾錯。把握好以上三個環(huán)節(jié)，就能夠有效防止個人或少數(shù)人專斷，保證決策的科學(xué)性，有效防范多種風(fēng)險的發(fā)生。

（二）有利制約、平衡權(quán)力，預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。“三重一大”作為一項重要制度在國有企業(yè)中的實施對于制約、平衡權(quán)力，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生具有十分重要的意義。

會造就腐敗的溫床。近年來，國企腐敗案件頻發(fā)，一個十分重要的原因，就在于權(quán)力過于集中，特別是涉及“三重一大”問題個人或少數(shù)人說了算。權(quán)力運(yùn)行不透明、行為不規(guī)范，沒有得到有效約束和監(jiān)督。國有企業(yè)在改組、改制經(jīng)營過程中，一些企業(yè)由于制度不健全、程序不規(guī)范、黨建工作想政治教育弱化，反腐倡廉建設(shè)中監(jiān)督流于形式，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂、權(quán)力失控。特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏透明度，重大決策、重大項目安排和大額資金使用失去監(jiān)控，給暗箱操作等行為提供了空間。從而，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，通過多種形式大肆轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

“三重一大”要求集體決策，事前要進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見和建設(shè)，然后集體決策，事后結(jié)果有人負(fù)責(zé)，對重大問題進(jìn)行追究。這項制度的實施保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使權(quán)力透明。就能有效防止個人說了算的情況發(fā)生，防斷權(quán)力尋租的途徑，對于從源頭上有效預(yù)防腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)具有重要保障作用。

（三）有利于集思廣益，調(diào)動員工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性

企業(yè)改革如何改革，如何發(fā)展，能否建立起良好的運(yùn)行機(jī)制，這些問題都涉及到國家利益、企業(yè)利益和員工個人利益，關(guān)系到企業(yè)改革的成敗。企業(yè)改革的方向、目標(biāo)、措施等的決策正確與否，僅靠企業(yè)某個領(lǐng)導(dǎo)個人或少數(shù)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅要充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聰明才智，更要在廣泛征求員工意見的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究作出正確決策，以盡可能地減少或避免改革決策的失誤，確保企業(yè)改革的順利進(jìn)行。在“三重一大”問題的決策過程中，廣泛征求和有效采納員工的正確意見和建議，發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量，既能實現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策，群策群力，又能煥發(fā)起企業(yè)員工主人公的自豪感和幸福感，激發(fā)他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)向心力、凝聚力和員工對企業(yè)的忠誠。反過來，會進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)提高決策水平和決策質(zhì)量，確保企業(yè)在激烈的競爭中抓住機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展。

三、“三重一大”在執(zhí)行中存在的問題及解決對策

近年來，黨中央和國資委高度重視“三重一大”制度在國有企業(yè)的貫徹落實，不斷完善體制機(jī)制制度，一些企業(yè)也進(jìn)行了有益的探索和實踐，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要反映在以下幾個方面：

一是措施制定原則化，可操作性不強(qiáng)。在貫徹落實“三重一大”制度的工作中，許多企業(yè)都制定了相應(yīng)的意見和辦法，但是過于原則化，缺少詳細(xì)內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”。二是調(diào)查研究不充分，操作形式化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，“三重一大”事項研究決策反正是上會集體討論作出，造成決策失誤也是集體承擔(dān)責(zé)任，加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，不愿做過細(xì)的前期準(zhǔn)備、醞釀、溝通工作，而是簡單準(zhǔn)備一個方案就倉促上會進(jìn)行決策，大大影響了決策的質(zhì)量。三是領(lǐng)導(dǎo)人員民主意識不夠，獨(dú)斷專行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制原則意識淡化、濫用手中權(quán)力、逃避監(jiān)督，“三重一大”規(guī)定對他們往往形同虛設(shè)。花錢、用人、上項目、搞工程，都是個人或少數(shù)人說了算，導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，給企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。四是責(zé)任追究不力。對決策失誤造成的問題和后果，企業(yè)雖然有相關(guān)處罰規(guī)定和責(zé)任追究制度，但追究和力度不夠。

這些問題的存在一定程序上重制約著“三重一大”作用的有效發(fā)揮，如果不及時加強(qiáng)探索和研究，勢必影響整個國有企業(yè)發(fā)展的大局。針對以述存在的問題，筆者以為應(yīng)采取以下對策：

第一，落實“三重一大”制度的措施必須細(xì)化量化內(nèi)容和程序。就“三重一大”這一制度而言，既要對實體性問題，即哪些問題屬于“重大”問題作出明確規(guī)定，也要對程序問題，即如何進(jìn)行集體討論作出詳細(xì)規(guī)定。對于實體性問題，要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的特點(diǎn)，貫徹落實具體措施。對于什么影響為“重大”、什么程度為“重要”、什么數(shù)量為“大額”，要根據(jù)工作職責(zé)、部門權(quán)限、單位性質(zhì)等進(jìn)行綜合分析、客觀界定，在一定范圍將“重要”細(xì)化分解，在一定限度將“大額”量化分檔。不同部門、不同行業(yè)、不同級別要有所區(qū)別，不同對象、不同內(nèi)容、不同項目要有其特點(diǎn)。既要有實質(zhì)性內(nèi)容，又要有實用性標(biāo)準(zhǔn)；既要有檢查考核細(xì)則，又要有責(zé)任追究辦法。使各級領(lǐng)導(dǎo)班子議事有規(guī)則、決策有依據(jù)、開支有標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能確保權(quán)力沿著民主、公開、規(guī)范的軌道正常運(yùn)行。

規(guī)范的程序是實體性問題落實的必要保障，要細(xì)化“三重一大”決策制度的具體程序和操作流程，把定性的制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的制度，要對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。

第二，決策前必須深入調(diào)查論證，實現(xiàn)科學(xué)決策。決策前的調(diào)查論證是落實“三重一大”議事規(guī)則、實現(xiàn)科學(xué)決策的前提條件，是落實民主集中制的重要程序，是保證決策正確性的基礎(chǔ)。只有掌握第一手材料，才能增強(qiáng)決策的針對性，減少失誤。因此，在討論決定“三重一大”前，必須由主管人向領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員進(jìn)行通報，講清要討論研究的問題，給大家一個足夠的充分醞釀和思考的時間。在重大問題決策前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主管領(lǐng)導(dǎo)，必須深入調(diào)查研究，進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)論證，事先拿出可行性方案，再與有關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)論證，盡可能地掌握真實的實際情況，使準(zhǔn)備工作充分、有效。決策中的集思廣益是落實“三重一大”議事規(guī)則、確保決策質(zhì)量的關(guān)鍵所在，在“三重一大”決策中，必須充分聽取各方面的意見，集思廣益，研究辦法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的質(zhì)量和水平。通過“議”使大家從不同角度、不同層次了解和掌握每項議題的實際情況，為最終決策提供決策依據(jù)。

第三，必須加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識。一個單位不管擁有多么完備的執(zhí)行程序，在領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定“三重一大”問題后，必須把堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法按章辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照重大事項決策權(quán)力的歸屬，確定參與決策的主體。在落實上要分工明確，責(zé)任到人，實行責(zé)任追究。一要明確責(zé)任抓落實。在落實“三重一大”決策中，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，做到分工明確，責(zé)任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好決策的貫徹落實。二要相互配合抓落實。在“三重一大”問題的實施過程中，既要有分工，又要相互配合，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到講大局，講團(tuán)結(jié)，講黨性，本著誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，將每一項重大決策的實施都落實到人。

第四，加大對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。在完善“三重一大”制度責(zé)任追究制度的同時，要加大責(zé)任追究力度，以確保“三重一大”制度得以徹底貫徹落實。

要把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)事項，作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。對未經(jīng)集體討論、個人或少數(shù)人擅自決定“三重一大”問題的，對雖經(jīng)集體討論但作出違反黨和國家方針政策以及上級要求的錯誤決定的，對未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子復(fù)議、個人或少數(shù)人擅自改變原決定的，對集體決策出現(xiàn)失誤以及黨委發(fā)現(xiàn)決策失誤不能有效制止、造成經(jīng)濟(jì)損失或政治影響的，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，后果嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。通過責(zé)任追究，不斷促進(jìn)班子能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)真正實現(xiàn)集體決策、民主決策、科學(xué)決策，以推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

第五、監(jiān)督主體切實履行職能，加強(qiáng)審核監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。首先，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或上級機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)審核監(jiān)督，對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證實施辦法切實可行、有效管用。其次，要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督抓落實。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督，建立必要的監(jiān)督考核機(jī)制，對決策實施不力和出現(xiàn)問題的要追究相應(yīng)的責(zé)任；二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，讓群眾對班子成員進(jìn)行評議考核，重點(diǎn)體現(xiàn)對“三重一大”問題的態(tài)度和行動上；三是強(qiáng)化自我監(jiān)督，把“三重一大”問題的落實情況列為民主生活會和自我述職的主要內(nèi)容，班子成員間開展自查互查，進(jìn)行自我監(jiān)督。四是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和人事監(jiān)督。上級紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門必須加強(qiáng)對下屬單位執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查。除了督促下屬單位定期自查外，上級部門要通過列席下屬單位班子會議、聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，深入檢查“三重一大”制度執(zhí)行情況，及時提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問題。

總之，“三重一大”集體決策制度對于國有企業(yè)從源頭上治理腐敗，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經(jīng)營決策的失誤，保證正常的市場經(jīng)營秩序具有非常重要的指導(dǎo)作用。近幾年來，國有企業(yè)推行“三重一大”集體決策制度已經(jīng)收到明顯效果，但仍存在各種問題“。三重一大”的深入推行任重而道遠(yuǎn)，為此，我們要共同努力，才能使該項制度日趨完善，真正起到其應(yīng)有的作用。

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12、唐紅霞：《對“三重一大”集體決策制度運(yùn)行監(jiān)督的思考》，《法制與社會》，2009年11期。

第二篇：“三重一大”在煤礦企業(yè)中發(fā)展中的作用及存在問題分析

?三重一大?制度在煤礦企業(yè)發(fā)展中的作用及存在問題探析

吳法科

煤礦企業(yè)是我國重要的能源生產(chǎn)行業(yè)，直接影響我國經(jīng)濟(jì)增長速度的快慢。?三重一大?決策制度關(guān)系到煤礦企業(yè)的生存和發(fā)展，既是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)反腐倡廉的重要抓手。積極探索煤礦企業(yè)貫徹落實?三重一大?決策制度的有效途徑和方法，對于防范煤礦企業(yè)決策風(fēng)險，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，推進(jìn)煤礦企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)煤礦企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，具有重要作用。本文將就煤礦企業(yè)實行?三重一大?制度的必然性、重要作用、?三重一大?在實施過程中存的問題及解決之道進(jìn)行探析。

一、煤礦企業(yè)實行?三重一大?必然性

進(jìn)入新時期，為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步壯大國有經(jīng)濟(jì)，更好地引導(dǎo)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨和國家高度重視搞活國有大中型企業(yè)，在提高國有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和素質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配臵上采取了一系列的措施。同時在法人治理結(jié)構(gòu)下，就如何加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，出臺了配套的相關(guān)政策和法規(guī)。?三重一大?是其中一項為實現(xiàn)煤礦企業(yè)科學(xué)決策、民主決策，有效規(guī)避市場風(fēng)險重大制度。煤礦企業(yè)實行?三重一大?制度具有客觀必然性。

（一）從煤礦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)看

煤礦企業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)是全國人民的，國家是代表，國家又委托國有資產(chǎn)管理委員會管理，然后層層分解，由現(xiàn)代企業(yè)制度這個架構(gòu)去實施。產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就是真正的決策者，承擔(dān)決策的責(zé)任和結(jié)果。與私營企業(yè)不同，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)的全民性、公有性決定了煤礦企業(yè)的經(jīng)營管理必須堅持集體決策這一基本原則，必須按照國資委的要求行事，涉及?三重一大?問題的事情要集體決策、民主決策、科學(xué)決策，要堅持重大問題由班子民主討論決定。煤礦企業(yè)的每個領(lǐng)導(dǎo)成員只能在集體決定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動、開展工作。如果集體領(lǐng)導(dǎo)制度不健全，就會形成個人權(quán)力過分集中，不受集體的約束，就會為腐敗行為的發(fā)生造成可乘之機(jī)。

（二）煤礦企業(yè)從業(yè)人員的屬性看

煤礦企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的從業(yè)人員，大部分是工人和掌握科學(xué)技術(shù)的知識分子，他們是都是無產(chǎn)隊級的一部分，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，其中黨員數(shù)量占的比例較大，構(gòu)成了黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。民主集中制是黨的根本政治制度和組織原則，煤礦企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)大部分是黨的干部，他們作為黨的成員，必然要遵守黨的組織原則。因此，在經(jīng)營管理中，在涉及?三重一大?問題時，煤礦企業(yè)必須堅持黨的組織民主集中制。貫徹落實?三重一大?決策制度是民主集中制在煤礦企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。?三重一大?決策制度，不僅能夠集中各方智慧，避免決策失誤，而且能夠規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人決策行為，防止獨(dú)斷專行。同時，能夠充分發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在決策中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一思想，提高決策執(zhí)行力。因此，貫徹落實?三重一大?決策制度，既是企業(yè)貫徹落實民主集中制的必然要求，也是民主集中制原則在企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。由以上可以看出，堅持?三重一大?制度是由煤礦企業(yè)的特殊性質(zhì)決定的，也是企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的必然要求。

二、?三重一大?對煤礦企業(yè)的重要意義

“三重一大?制度在煤礦企業(yè)發(fā)展具有非常重要的積極作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有利于提高煤礦企業(yè)的決策水平，有效規(guī)避市場風(fēng)險

?三重一大?決策制度明確規(guī)定煤礦企業(yè)重大事項必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體決定，這個制度不僅是科學(xué)履職、充分運(yùn)用集體智慧的內(nèi)在要求，更是防范決策風(fēng)險、維護(hù)國有資產(chǎn)安全的重要保證。?重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金?，都關(guān)系到企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，在這些重大問題上，如果一旦造成決策失誤，將給企業(yè)帶來不可估量的損失，甚至能給企業(yè)帶來災(zāi)難性后果。涉及?三重一大?的問題，決策前區(qū)別不同內(nèi)容做好充分調(diào)查研究。如重大投資和工程建設(shè)項目事先充分聽取有關(guān)專家的意見；重要人事任免，事先征求煤礦企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見；應(yīng)當(dāng)研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與，通過職工代表大會或者其他形式廣泛聽取職工群眾的意見和建議。不僅有利于使決策科學(xué)切合實際，合法合規(guī)，又能化解矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧。決策時，嚴(yán)格按照程序規(guī)定，集體討論決定?三重一大?事項。決策后，根據(jù)形勢變化，對于發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾錯。把握好以上三個環(huán)節(jié)，就能夠有效防止個人或少數(shù)人專斷，保證決策的科學(xué)性，有效防范多種風(fēng)險的發(fā)生。

（二）有利制約、平衡權(quán)力，預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源。?三重一大?作為一項重要制度在煤礦企業(yè)中的實施對于制約、平衡權(quán)力，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生具有十分重要的意義。

會造就腐敗的溫床。近年來，國企腐敗案件頻發(fā)，一個十分重要的原因，就在于權(quán)力過于集中，特別是涉及?三重一大?問題個人或少數(shù)人說了算。權(quán)力運(yùn)行不透明、行為不規(guī)范，沒有得到有效約束和監(jiān)督。煤礦企業(yè)在改組、改制經(jīng)營過程中，一些企業(yè)由于制度不健全、程序不規(guī)范、黨建工作想政治教育弱化，反腐倡廉建設(shè)中監(jiān)督流于形式，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂、權(quán)力失控。特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏透明度，重大決策、重大項目安排和大額資金使用失去監(jiān)控，給暗箱操作等行為提供了空間。從而，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，通過多種形式大肆轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

?三重一大?要求集體決策，事前要進(jìn)行調(diào)查研究，征求意見和建設(shè)，然后集體決策，事后結(jié)果有人負(fù)責(zé)，對重大問題進(jìn)行追究。這項制度的實施保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使權(quán)力透明。就能有效防止個人說了算的情況發(fā)生，防斷權(quán)力尋租的途徑，對于從源頭上有效預(yù)防腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)具有重要保障作用。

（三）有利于集思廣益，調(diào)動員工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性

企業(yè)改革如何改革，如何發(fā)展，能否建立起良好的運(yùn)行機(jī)制，這些問題都涉及到國家利益、企業(yè)利益和員工個人利益，關(guān)系到企業(yè)改革的成敗。企業(yè)改革的方向、目標(biāo)、措施等的決策正確與否，僅靠企業(yè)某個領(lǐng)導(dǎo)個人或少數(shù)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅要充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聰明才智，更要在廣泛征求員工意見的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究作出正確決策，以盡可能地減少或避免改革決策的失誤，確保企業(yè)改革的順利進(jìn)行。在?三重一大?問題的決策過程中，廣泛征求和有效采納員工的正確意見和建議，發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量，既能實現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策，群策群力，又能煥發(fā)起企業(yè)員工主人公的自豪感和幸福感，激發(fā)他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)向心力、凝聚力和員工對企業(yè)的忠誠。反過來，會進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)提高決策水平和決策質(zhì)量，確保企業(yè)在激烈的競爭中抓住機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展。

三、?三重一大?決策制度在煤礦企業(yè)中的運(yùn)用

（一）抓企業(yè)自身，為采煤系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行?三重一大? 制度做表率

?三重一大?制度，是針對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力而設(shè)臵的一項重要治本措施，是落實民主集中制的基礎(chǔ)保證，是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的前提條件。它強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的內(nèi)容是重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的要害是人、財、物的決策用權(quán)。在?三重一大?方面，權(quán)力最為集中，利益最為直接，腐敗案件最易發(fā)生，抓住?三重一大?，就抓住了主要矛盾和問題要害。今年以來，我們以制定和落實?三重一大?制度規(guī)定為契機(jī)，從權(quán)力運(yùn)行的源頭上促進(jìn)了采區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子決策用權(quán)的民主化。

一是反復(fù)學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會市委關(guān)于?三重一大?《意見》的精神實質(zhì)，深刻地認(rèn)識到：?三重一大?工作制度是加大民主監(jiān)督力度，擴(kuò)大員工行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新渠道；是加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，健全完善黨組織抓作風(fēng)建設(shè)的有效運(yùn)行機(jī)制的新舉措；是加大自律和他律雙重約束的力度，創(chuàng)新黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象建設(shè)的新方式；是加大群眾監(jiān)督力度，推進(jìn)全礦加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的新途徑。今年以來，我們經(jīng)過廣泛的民主協(xié)商和醞釀討論，制定了采區(qū)關(guān)于深化落實?三重一大?規(guī)定，規(guī)范區(qū)班子決策行為的實施方案，明確了深化落實?三重一大?的主要任務(wù)、階段目標(biāo)、保證措施及具體工作要求。

二是從加強(qiáng) ?三重一大?制度的科學(xué)性、程序性和嚴(yán)肅性入手，通過采區(qū)班子成員反復(fù)醞釀、認(rèn)真討論和廣泛征求各個方面的意見，圍繞進(jìn)一步?清權(quán)確權(quán)、明權(quán)控權(quán)、規(guī)范運(yùn)行?的工作要求，制定了各項?三重一大?相關(guān)制度，明確規(guī)定，凡屬采區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革、重要人事任免等重大決策都要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究決定；對關(guān)系采區(qū)全局性、方向性、戰(zhàn)略性等問題的決策，堅持做到?不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策?，嚴(yán)格規(guī)范各項決策程序，形成科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，避免權(quán)力過于集中和個人全程包辦等問題，有效地促進(jìn)采區(qū)班子成員廉潔自律，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講政治、講和諧、守紀(jì)律，一心一意抓發(fā)展，團(tuán)結(jié)共事的良好風(fēng)氣，營造?遵紀(jì)守法、辦事公道、克已奉公?的廉潔氛圍，從權(quán)力的配臵上實現(xiàn)了有效制衡，進(jìn)一步完善了?民主決策、科學(xué)決策、依法決策?的工作機(jī)制。

（二）抓制度建設(shè)，多管齊下推動 ?三重一大? 制度的貫徹和執(zhí)行

采區(qū)在建立?權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力?的制度建設(shè)工作中，充分體現(xiàn)了?制衡、制約、透明?的創(chuàng)新理念，建立和完善?三重一大?等規(guī)章制度。為了保證工作目標(biāo)的實現(xiàn)，采區(qū)還制定下發(fā)了《采區(qū)關(guān)于深化落實廉潔從業(yè)規(guī)定強(qiáng)采區(qū)本部領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的實施細(xì)則》、《關(guān)于采區(qū)建立健全教育制度監(jiān)督?三位一體?運(yùn)行機(jī)制的實施細(xì)則》。采區(qū)黨支部書記、區(qū)長及各分管副職簽訂了《2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，把執(zhí)行?三重一大?規(guī)定的落實情況納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核和管理目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)在落實?三重一大?規(guī)定的過程中，要采取自查自糾和?上級督查問責(zé)相結(jié)合?的辦法，加強(qiáng)對?三重一大?決策行為的檢查考核，以推進(jìn)采煤系統(tǒng)?三重一大?決策更加規(guī)范，使其發(fā)揮出巨大功能和效應(yīng)，達(dá)到?用制度規(guī)范權(quán)、用機(jī)制制衡權(quán)力、用‘他律’促進(jìn)自律?，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識和接受監(jiān)督的自覺性，從源頭預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，用切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的有效措施，使反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制日臻完善，真正收到：規(guī)范事權(quán)：重大決策，集體討論，民主協(xié)商；規(guī)范財權(quán)：著力解決個別單位?帳外帳?和資金運(yùn)作不合法的問題；規(guī)范物權(quán)：堅持原材料源頭采購，網(wǎng)上采購，按程序招投標(biāo)；規(guī)范人權(quán)：堅持公開、公正選拔任用干部；確保采區(qū)班子在?三重一大?問題上，正確行使決策權(quán)、用人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)，做到按制度辦事、按程序議決、按規(guī)制用權(quán)、防止?權(quán)力失控、決策失誤、行為失范?等問題的發(fā)生。

（三）抓督促檢查，促進(jìn)采煤系統(tǒng)將?三重一大?制度落到實處 ?三重一大?等制度的生命力在于執(zhí)行，制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；執(zhí)行不到位，就如同一紙空文。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，就必須從解決執(zhí)行制度的問題入手，切實使?三重一大?等制度的效用得到充分的發(fā)揮。為此，黨委督查組要求定期對落實?三重一大?制度進(jìn)行督促檢查。通過采取?查看 ‘三重一大’制度、查閱班子記錄、查閱班子記錄、召開座談會、征求意見?等方法，強(qiáng)化目標(biāo)和過程管理，做到?檢查有據(jù)、程序合規(guī)、責(zé)任可究、效績可考?，為防止?空對空?和?兩張皮?的現(xiàn)象，從完善監(jiān)控手段，實現(xiàn)透明運(yùn)作，提升作風(fēng)建設(shè)的工作水平入手，采取以下方法：

一是以落實《?三重一大?實施細(xì)則》為措施，對?重大決策?進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過督促檢查，要加強(qiáng)對重大決策準(zhǔn)備、確定、實施各階段的監(jiān)督，以廣泛的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，集思廣益，用收集到的第一手資料說話。主要看該上會的是否上會，上會的是否按程序運(yùn)作，與會人員是否對決策意見承擔(dān)責(zé)任。通過監(jiān)督檢查，進(jìn)一步落實各項?三重一大?各種規(guī)定、制度，堅持做到?誰決策、誰負(fù)責(zé)、誰失誤、誰引咎?。認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，落實法人治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)建?五好?黨支部的要求，嚴(yán)格執(zhí)行?三重一大?規(guī)定的程序，將執(zhí)行和維護(hù)?三重一大?制度視為自己的基本職責(zé)，始終做到?行動上先于員工，標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)于員工?，在任何情況下都不越?雷池?、不闖?紅燈?，以尊重和維護(hù)?三重一大?制度的模范行動，帶動員工形成崇尚制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的良好習(xí)慣，強(qiáng)化對采區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員決策全過程監(jiān)督。

二是以落實《?三重一大?實施細(xì)則》為契機(jī)，對?重要干部任免?進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過督促檢查，從認(rèn)真貫徹中央和市委《關(guān)于選拔和任用干部的規(guī)定》，完善民主、公開、擇優(yōu)、競爭的選人用人機(jī)制入手，著眼對民主推薦、組織考察、討論決定、任職上崗等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使?想干事、勤干事、會干事、能干成事的人?得到重用，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的親和力、向心力和戰(zhàn)斗力。堅決杜絕?臨時動議、少數(shù)人說了算?和?以碰頭會代替常委會、口頭表態(tài)替代投票表決?等問題的發(fā)生。通過采取檢查?公開程序、公開過程、公開結(jié)果?等方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉勤履職，切實維護(hù)制度的權(quán)威性，將員工的?知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?落到實處。

三是以落實《?三重一大?實施細(xì)則》為手段，對?重大項目安排?進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過督促檢查，強(qiáng)化對項目立項、審批和實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認(rèn)真落實好市委《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范?重大項目安排?的程序，堅決杜絕?對‘重大項目’虛假投招標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包?等違紀(jì)問題的發(fā)生。與此同時，還要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)東移、土地整合等重點(diǎn)項目進(jìn)行效能監(jiān)察，采取?專人跟蹤、過程參與、程序監(jiān)督?的方法，確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)營。

四是以落實《?三重一大?實施細(xì)則》為保證，對?大額度資金使用?情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。以?量化資本性支出、對外擔(dān)保、資金運(yùn)作的額度?為督查重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要盯住?四個關(guān)口?（即、審批關(guān)口、使用關(guān)口、操作關(guān)口、效益關(guān)口）。通過監(jiān)督檢查，堅決杜絕?一支筆?、?一言堂?和?少數(shù)人說了算?的現(xiàn)象，做到資金運(yùn)作到哪里，監(jiān)督檢查就跟蹤到那里。進(jìn)一步建立健全企業(yè)管理機(jī)制，做到堅持以國有資產(chǎn)保值、增值為重點(diǎn)，確保國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，達(dá)到強(qiáng)化采區(qū)經(jīng)營管理和資產(chǎn)使用效益的目的。

四、?三重一大?在執(zhí)行中存在的問題及解決對策

近年來，黨中央和國資委高度重視?三重一大?制度在煤礦企業(yè)的貫徹落實，不斷完善體制機(jī)制制度，一些企業(yè)也進(jìn)行了有益的探索和實踐，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要反映在以下幾個方面：

一是措施制定原則化，可操作性不強(qiáng)。在貫徹落實?三重一大?制度的工作中，許多企業(yè)都制定了相應(yīng)的意見和辦法，但是過于原則化，缺少詳細(xì)內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn)，以至于集體決策、民主議事仍然是?說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上?。二是調(diào)查研究不充分，操作形式化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，?三重一大?事項研究決策反正是上會集體討論作出，造成決策失誤也是集體承擔(dān)責(zé)任，加之有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，不愿做過細(xì)的前期準(zhǔn)備、醞釀、溝通工作，而是簡單準(zhǔn)備一個方案就倉促上會進(jìn)行決策，大大影響了決策的質(zhì)量。三是領(lǐng)導(dǎo)人員民主意識不夠，獨(dú)斷專行。一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制原則意識淡化、濫用手中權(quán)力、逃避監(jiān)督，?三重一大?規(guī)定對他們往往形同虛設(shè)。花錢、用人、上項目、搞工程，都是個人或少數(shù)人說了算，導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，給企業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。四是責(zé)任追究不力。對決策失誤造成的問題和后果，企業(yè)雖然有相關(guān)處罰規(guī)定和責(zé)任追究制度，但追究和力度不夠。

這些問題的存在一定程序上重制約著?三重一大?作用的有效發(fā)揮，如果不及時加強(qiáng)探索和研究，勢必影響整個煤礦企業(yè)發(fā)展的大局。針對以述存在的問題，筆者以為應(yīng)采取以下對策：

第一，落實?三重一大?制度的措施必須細(xì)化量化內(nèi)容和程序。就?三重一大?這一制度而言，既要對實體性問題，即哪些問題屬于?重大?問題作出明確規(guī)定，也要對程序問題，即如何進(jìn)行集體討論作出詳細(xì)規(guī)定。對于實體性問題，要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的特點(diǎn)，貫徹落實具體措施。對于什么影響為?重大?、什么程度為?重要?、什么數(shù)量為?大額?，要根據(jù)工作職責(zé)、部門權(quán)限、單位性質(zhì)等進(jìn)行綜合分析、客觀界定，在一定范圍將?重要?細(xì)化分解，在一定限度將?大額?量化分檔。不同部門、不同行業(yè)、不同級別要有所區(qū)別，不同對象、不同內(nèi)容、不同項目要有其特點(diǎn)。既要有實質(zhì)性內(nèi)容，又要有實用性標(biāo)準(zhǔn)；既要有檢查考核細(xì)則，又要有責(zé)任追究辦法。使各級領(lǐng)導(dǎo)班子議事有規(guī)則、決策有依據(jù)、開支有標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能確保權(quán)力沿著民主、公開、規(guī)范的軌道正常運(yùn)行。

規(guī)范的程序是實體性問題落實的必要保障，要細(xì)化?三重一大?決策制度的具體程序和操作流程，把定性的制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的制度，要對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。

第二，決策前必須深入調(diào)查論證，實現(xiàn)科學(xué)決策。決策前的調(diào)查論證是落實?三重一大?議事規(guī)則、實現(xiàn)科學(xué)決策的前提條件，是落實民主集中制的重要程序，是保證決策正確性的基礎(chǔ)。只有掌握第一手材料，才能增強(qiáng)決策的針對性，減少失誤。因此，在討論決定?三重一大?前，必須由主管人向領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員進(jìn)行通報，講清要討論研究的問題，給大家一個足夠的充分醞釀和思考的時間。在重大問題決策前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主管領(lǐng)導(dǎo)，必須深入調(diào)查研究，進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)論證，事先拿出可行性方案，再與有關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)論證，盡可能地掌握真實的實際情況，使準(zhǔn)備工作充分、有效。決策中的集思廣益是落實?三重一大?議事規(guī)則、確保決策質(zhì)量的關(guān)鍵所在，在?三重一大?決策中，必須充分聽取各方面的意見，集思廣益，研究辦法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的質(zhì)量和水平。通過?議?使大家從不同角度、不同層次了解和掌握每項議題的實際情況，為最終決策提供決策依據(jù)。

第三，必須加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識。一個單位不管擁有多么完備的執(zhí)行程序，在領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定?三重一大?問題后，必須把堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法按章辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照重大事項決策權(quán)力的歸屬，確定參與決策的主體。在落實上要分工明確，責(zé)任到人，實行責(zé)任追究。一要明確責(zé)任抓落實。在落實?三重一大?決策中，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，做到分工明確，責(zé)任到人，措施到位，不留死角，按照各自分工抓好決策的貫徹落實。二要相互配合抓落實。在?三重一大?問題的實施過程中，既要有分工，又要相互配合，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到講大局，講團(tuán)結(jié)，講黨性，本著誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，將每一項重大決策的實施都落實到人。

第四，加大對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。在完善?三重一大?制度責(zé)任追究制度的同時，要加大責(zé)任追究力度，以確保?三重一大?制度得以徹底貫徹落實。

要把?三重一大?決策制度執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)事項，作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。對未經(jīng)集體討論、個人或少數(shù)人擅自決定?三重一大?問題的，對雖經(jīng)集體討論但作出違反黨和國家方針政策以及上級要求的錯誤決定的，對未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子復(fù)議、個人或少數(shù)人擅自改變原決定的，對集體決策出現(xiàn)失誤以及黨委發(fā)現(xiàn)決策失誤不能有效制止、造成經(jīng)濟(jì)損失或政治影響的，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，后果嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。通過責(zé)任追究，不斷促進(jìn)班子能力建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)真正實現(xiàn)集體決策、民主決策、科學(xué)決策，以推動煤礦企業(yè)又好又快發(fā)展。

第五、監(jiān)督主體切實履行職能，加強(qiáng)審核監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。首先，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或上級機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)審核監(jiān)督，對煤礦企業(yè)制定的?三重一大?事項范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證實施辦法切實可行、有效管用。其次，要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督抓落實。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督，建立必要的監(jiān)督考核機(jī)制，對決策實施不力和出現(xiàn)問題的要追究相應(yīng)的責(zé)任；二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，讓群眾對班子成員進(jìn)行評議考核，重點(diǎn)體現(xiàn)對?三重一大?問題的態(tài)度和行動上；三是強(qiáng)化自我監(jiān)督，把?三重一大?問題的落實情況列為民主生活會和自我述職的主要內(nèi)容，班子成員間開展自查互查，進(jìn)行自我監(jiān)督。四是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和人事監(jiān)督。上級紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門必須加強(qiáng)對下屬單位執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查。除了督促下屬單位定期自查外，上級部門要通過列席下屬單位班子會議、聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，深入檢查?三重一大?制度執(zhí)行情況，及時提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問題。

總之，?三重一大?集體決策制度對于煤礦企業(yè)從源頭上治理腐敗，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經(jīng)營決策的失誤，保證正常的市場經(jīng)營秩序具有非常重要的指導(dǎo)作用。近幾年來，煤礦企業(yè)推行?三重一大?集體決策制度已經(jīng)收到明顯效果，但仍存在各種問題?。三重一大?的深入推行任重而道遠(yuǎn)，為此，我們要共同努力，才能使該項制度日趨完善，真正起到其應(yīng)有的作用。

第三篇：“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題與對策淺議國有企業(yè)

淺議國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題與對策（三等獎）

來源：監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）發(fā)布時間：2016-02-04

國有企業(yè)廉政監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要組成部分，是推進(jìn)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。在國企實行“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運(yùn)作）決策制度，是黨對國企從源頭治理腐敗、控制各類案件發(fā)生、減少經(jīng)營決策失誤的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措。“三重一大”決策內(nèi)容亦是員工普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。近年來，國有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度過程中成效是顯著的，但在實踐過程中，企業(yè)內(nèi)部仍然存在一些問題。

一、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度存在的突出問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)制定了《實施細(xì)則》，但實施過程中所呈現(xiàn)出來的問題，依然潛藏廉政風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：存在違規(guī)決策，個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象；“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；個別領(lǐng)導(dǎo)違反“三重一大”決策制度原則，致使權(quán)力得不到規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)管等等，造成這些問題的原因主要有：

一是權(quán)力過于集中，責(zé)職不明確。在個別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識不強(qiáng)，專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，自己“拍板”決策的就是政策，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)；在這種心態(tài)支配下，有些黨政正職往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項集體決策臵若罔聞；有的領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，黨政大權(quán)集于一身，獨(dú)斷專行，對上級的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”，對身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對持不同意見者打擊報復(fù)；有的副職參與“三重一大”決策時，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”。凡此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個人說了算界定不清，開會只是“走過場”，做個會議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體決策來推卸責(zé)任。

二是民主意識不強(qiáng)，決策形式化。有的國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己能力強(qiáng)，不善于聽取別人的意見和建議，在決策過程中習(xí)慣搞“一支筆”、“一言堂”，“老子天下第一”的錯誤思想膨脹，使“三重一大”集體決策形式化；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼，使黨政正職的真實意圖在開會前大家就心知肚明了，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成最終“結(jié)論”，集體決策流于形式；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明知所要研究的議題得不到大多數(shù)人的贊同，但依然按集體決策的程序上會討論，窺探其他班子成員的態(tài)度，如確實事與愿違，則在下一次會議上變換議題輕描淡寫地說一下，不臵可否，會后實施；有的以決策事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議；有的主要領(lǐng)導(dǎo)由于調(diào)整頻繁，很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想，把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，盲目決策等。

三是落實制度不力，作用發(fā)揮差。許多國有企業(yè)都制定了“三重一大”相應(yīng)的措施和辦法，企業(yè)職能部門理應(yīng)自上而下地堅決貫徹執(zhí)行。但在實踐過程中，由于措施過于原則化，可操作性不強(qiáng)，缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行的力度、結(jié)果的檢驗，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒有落實到行動上，影響了制度的執(zhí)行力、生命力；還有，決策層思想認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，導(dǎo)致決策缺項、流程脫節(jié)；有的班子成員作用發(fā)揮不好，在決策中有意見不發(fā)表，怕承擔(dān)責(zé)任，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法，明哲保身，但求無過，使集體決策達(dá)不到集體研究、討論決定的效果。

四是缺乏有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力。“三重一大”事項集體決策制度的目的是加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，防止個人說了算。但由于監(jiān)督體制機(jī)制固有的弊端，實施效果并不理想，原因在于“三重一大”決策過程中缺少有效的監(jiān)督，出現(xiàn)“上級不想監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的狀況；有的企業(yè)沒有健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，沒有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與，沒有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實施過程監(jiān)督不到位，出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題，責(zé)任人得不到及時的追究；有的企業(yè)紀(jì)檢部門直接參與“三重一大”事項的決策，主要通過聽匯報、看材料、參加會議等方式了解，導(dǎo)致監(jiān)督不深入、不全面、不及時，難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的效果，在一定程度上影響和制約了紀(jì)檢部門監(jiān)督職能的發(fā)揮；還有班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系，而不敢發(fā)表意見，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、貫徹“三重一大”集體決策制度存在問題的原因

以上問題，固然有這樣那樣的原因，但綜合分析，重點(diǎn)可以概括為以下幾個方面。

（一）權(quán)力過于集中。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備過程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽視了副職的作用。這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子有利的一面是主要領(lǐng)導(dǎo)只要能科學(xué)決策、正確決策，就可以實現(xiàn)上下執(zhí)行一致，運(yùn)行無雜音；但不利的一面是缺少集思廣益，不能充分發(fā)揮副職的作用，把副職臵于只要能干活，不需要思考問題的境地。主要領(lǐng)導(dǎo)黨政一肩挑，權(quán)力過度集中的時候，最容易出現(xiàn)這樣的問題。

（二）“一把手”民主作風(fēng)意識不強(qiáng)。“一把手”自認(rèn)為自己的能力強(qiáng)，不善于聽取別人的意見和建議，錯誤思想膨脹，就會出現(xiàn)“三重一大”集體決策的形式化。

（三）短期思想嚴(yán)重。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)由于領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整頻繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立業(yè)的思想意識。把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益放到一邊，搞個人急功近利，出現(xiàn)亂投資、亂決策、突擊提干等情況。

（四）班子副職有畏難思想，作用發(fā)揮不夠。對于絕大多數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)，他們都希望副職能夠在“三重一大”集體決策中發(fā)揮作用，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。但實際情況往往是有些副職領(lǐng)導(dǎo)由于患得患失，在決策中有意見不發(fā)表。一怕發(fā)表意見承擔(dān)責(zé)任；二怕發(fā)表意見主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法；三是認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情和自己無關(guān)等，使集體決策達(dá)不到集體研究討論的效果。

（五）制度貫徹落實不到位。國有企業(yè)制定“三重一大”集體決策制度就要自上而下地堅決執(zhí)行，決不能只停留在口頭上，導(dǎo)致決策缺項，缺少環(huán)節(jié)等。

（六）缺乏有效的監(jiān)督。在決策過程中缺少有效的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“上邊不想監(jiān)督，下邊不敢監(jiān)督”的狀況。決策的效果無法評定，決策的合理性、科學(xué)性、長遠(yuǎn)性得不到操控。

（七）責(zé)任追究不力。決策后在實施過程中出現(xiàn)問題得不到及時的糾正，責(zé)任人得不到及時的追究，經(jīng)常是責(zé)任人出現(xiàn)決策失誤后，大不了調(diào)整個崗位，級別不變，待遇不變，官照當(dāng)，權(quán)照有，錢照拿，誰奈我何?如果能實現(xiàn)“三重一大”決策責(zé)任終身追究制度，企業(yè)的“三重一大”制度就能夠得到很好的執(zhí)行和落實。

三、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的對策建議

國有企業(yè)“三重一大”決策制度是一項科學(xué)規(guī)范的制度，只有認(rèn)真細(xì)致地做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能充分發(fā)揮這項制度的作用。解決執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)從以下六個方面加以改進(jìn)：

（一）對“三重一大”決策制度要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)正職自覺接受監(jiān)督的意識。

思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育，要使黨政正職自覺做到認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定；凡屬“三重一大”決策事項，必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個人或少數(shù)人說了算。其次，要加強(qiáng)黨政正職接受監(jiān)督意識的教育，通過正面教育激勵和反面典型警示，使他們樹立正確的政績觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、員工監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛，做一個自覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。第三，要加強(qiáng)對監(jiān)督者自身教育，通過對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動監(jiān)督的思想觀念。

（二）對“三重一大”決策制度要堅持民主集中制，確保程序詳實規(guī)范。“三重一大”決策制度是用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。國有各企業(yè)要根據(jù)自身實際，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細(xì)化、量化，制定操作性較強(qiáng)的工作流程，確保“三重一大”制度得到有效的落實。決策事項之前，應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，提供相關(guān)材料；與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見；會議決定多個事項時，應(yīng)逐項研究表決，特別是在重要人事任免上，應(yīng)當(dāng)事先通過組織人事部門考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

（三）對“三重一大”決策制度要納入懲防體系，確保有章可循。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，是從源頭治理腐敗最有效的途徑，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，其內(nèi)容應(yīng)由原則性要求向具體要求、一般性權(quán)力向要害權(quán)力、權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策延伸，對關(guān)鍵權(quán)力制約和監(jiān)督的指向更加明確。追究的五種情況是：一是不履行決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定；二是未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；三是違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；四是未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實情況而造成錯誤決定的責(zé)任人；五是執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的。落實責(zé)任追究要區(qū)別對待造成決策失誤的原因，抓住不落實的事，追究不負(fù)責(zé)的人，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。通過對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚鰪?qiáng)責(zé)任人在進(jìn)行決策時的責(zé)任感，減少決策的失誤，約束責(zé)任人的決策行為。

（四）對“三重一大”決策制度要融入現(xiàn)代企業(yè)管理中，確保科學(xué)決策。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要將其充分融入現(xiàn)代企業(yè)管理中。一要內(nèi)容具體，比如在大額資金使用上，多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)確定，都要加以明確，防止小數(shù)額上會決策，大數(shù)額個人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。二要程序合理，“三重一大”事項在決策前，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議進(jìn)行集體決策，除特殊情況外，不得臨時動議決策；在決策時，班子成員應(yīng)對決策事項逐個明確表態(tài)及說明理由，形成會議記錄；在決策后，由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實施，不得擅自改變決策；對參加集體討論的人員范圍、會議主持人、表決方法等，都應(yīng)制度化。三要方式正確，集體討論“三重一大”事項，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇不同會議決策，對關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，必須做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策的民主化。四要全程跟蹤，在決策實施過程中，失誤是難免的，這既有外部條件的變化，也有當(dāng)初決策時就存在的失誤，原定決策方案已與初衷背離，甚至影響決策目標(biāo)的實現(xiàn)時，就必須對原有方案進(jìn)行修正；不斷糾偏糾錯，拾遺補(bǔ)缺，才能確保決策的正確性與科學(xué)性，從而降低風(fēng)險，達(dá)到?jīng)Q策的最終目的。

（五）對“三重一大”決策制度要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)決策，確保職權(quán)明確。要保證“三重一大”決策制度的正常運(yùn)行，必須從管理的每個方面為決策的正常運(yùn)行搭建平臺。一是要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“交叉任職，一崗雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)集體決策作用的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)“四好班子”建設(shè)，為發(fā)揮黨的政治核心作用提供組織保證。二是強(qiáng)化班子成員責(zé)任意識，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制，實行工作分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于挑擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)研，解決實際問題，化解矛盾，徹底消除遇到問題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任務(wù)“踢皮球”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。三是提升集體民主決策能力，班子主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，要經(jīng)常與成員“溝通”，坦誠相見，說真話、說實話，真正做到肝膽相照、榮辱與共；要尊重副職，副職要維護(hù)正職，做到有事無事常往來，大事小事多商量；班子成員之間要相互信任、相互諒解、相互支持，努力形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。四是認(rèn)真落實個人分工負(fù)責(zé)制，要對班子成員的權(quán)限、責(zé)任作明確的界定，做到事事有人管，人人有專責(zé)，堅決糾正個人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（六）對“三重一大”決策制度要完善監(jiān)督保證體系，確保執(zhí)行到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把監(jiān)督制約貫穿于“三重一大”決策管理的各個環(huán)節(jié)，形成決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責(zé)懲戒的監(jiān)督制約機(jī)制。要著力構(gòu)建黨組織監(jiān)督、員工民主監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督的格局，建立健全黨委參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理渠道。要發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理優(yōu)勢，落實業(yè)務(wù)部門在決策的調(diào)研論證、執(zhí)行過程和效果評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。建立健全監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門的信息溝通制度，以聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)督等方式形成一體化的管控模式。綜合運(yùn)用巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲治和預(yù)防腐敗體系檢查評價、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開等形式，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見到的問題等。將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，作為向職代會報告和述職的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范決策行為、提高制度的執(zhí)行力，營造依法合規(guī)、科學(xué)決策的良好內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量，擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任和安全責(zé)任。“三重一大”決策事項是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理最核心、最重要的內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識貫徹落實“三重一大”決策制度的重要性，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的途徑和方法，提高企業(yè)依法科學(xué)民主決策能力，防范企業(yè)決策風(fēng)險，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，深化企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展健康順利進(jìn)行。（西筑公司程宏）

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展中存在主要問題分析

中小企業(yè)發(fā)展中存在主要問題分析

中小企業(yè)生存與發(fā)展存在的問題及對策分析

摘要：中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，解決就業(yè)方面發(fā)揮了大型企業(yè)無可替代的作用，國家和各級政府都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。但是中小企業(yè)客觀存在的管理、融資、經(jīng)營、技術(shù)、人才等方面的問題阻礙和限制了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，只有解決了這些問題才能保證中小企業(yè)得以生存和發(fā)展。

一、中小企業(yè)生存現(xiàn)狀

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中一支非常重要的力量。近年來，我國中小企業(yè)數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的比例在98%以上，中小企業(yè)產(chǎn)值、增加值、總資產(chǎn)、銷售收入的比例均超過60%，利潤總額的比例超過50%，稅收總額的比例超過40%，提供的就業(yè)崗位超過3/4。

目前，金融危機(jī)已對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊，2008年世界經(jīng)濟(jì)已明顯放緩，下行風(fēng)險逐步加大，前景更加不確定。預(yù)測2009年全球經(jīng)濟(jì)增長率為2.2%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)2009年將下降0.3%，其中，美國經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長0.7%，歐元區(qū)兩個主要經(jīng)濟(jì)體德國和法國將分別負(fù)增長0.8%和 0.5%。中國中小企業(yè)狀況相對較好，但是多少還是受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。全球最大的中文搜索引擎、為數(shù)十萬企業(yè)提供搜索營銷服務(wù)的百度公司發(fā)布《中國中小企業(yè)生存現(xiàn)狀調(diào)查報告》。該報告顯示，雖然此次金融危機(jī)對中國中小企業(yè)的影響范圍較廣，但是依然有53.2%的企業(yè)預(yù)測2009年營業(yè)額將增加，從這個角度講中國中小企業(yè)的發(fā)展前景還是比較好的，但是中小企業(yè)自身特有的風(fēng)險和制度缺失造成的危機(jī)依然是客觀存在的。

二、中小企業(yè)發(fā)展的面臨主要困難

目前，我國中小企業(yè)有了長足的發(fā)展，但制約中小企業(yè)發(fā)展的因素還是客觀存在，這些因素成為制約中小企業(yè)發(fā)展的根本原因。主要可以歸納為兩個方面：外部困境和內(nèi)部缺陷。

（一）外部困境

1．制度限制。規(guī)范我國中小企業(yè)的立法較少，行政程序不夠明確和規(guī)范化。同時我國行政性管制、審批程序過于復(fù)雜，妨礙了中小企業(yè)靈活經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮，增加了中小企業(yè)的運(yùn)行成本。某些領(lǐng)域是限制或禁止中小企業(yè)進(jìn)入。這些在客觀上都阻礙中小企業(yè)進(jìn)一步成長，限制了中小企業(yè)的發(fā)展。

2、融資困難。任何企業(yè)的發(fā)展都離不開銀行的支持，中小企業(yè)的發(fā)展壯大不能完全靠自有資金的發(fā)展，如果僅僅靠自有資金去壯大自己，那無疑是癡人說夢。世界上所有的大企業(yè)都在發(fā)展的過程中得到銀行的支持。我國很多中小企業(yè)發(fā)展是靠企業(yè)主私下融資來發(fā)展自己的，而這種私下融資的方式存在著一定的法律障礙和風(fēng)險，而且從規(guī)范的角度講是不符合政策要求的。而另一方面，銀行對中小企業(yè)的融資又限制較嚴(yán)格，需要提供規(guī)范的文件和規(guī)范的會計記錄，良好的信用記錄等條件，甚至在一定程度上關(guān)系也非常重要。這使得中小企業(yè)很難從銀行那兒得到發(fā)展所需的資金，阻礙中下企業(yè)的發(fā)展壯大。同時，銀行自身的結(jié)構(gòu)也不合理，缺少面向滿足民間資本需求、重點(diǎn)為中小企業(yè)服務(wù)的銀行。

有人曾經(jīng)對廣州市中小企業(yè)經(jīng)營問題進(jìn)行調(diào)查。在被調(diào)查的80家中小企業(yè)中，資金問題最為普遍，所占比率最高，達(dá)82.64%；資金獲得渠道有銀行貸款、自籌、證券市場融資及其它，比重分別為80.82%、16.44%和2.74%。可見銀行貸

款仍是中小企業(yè)目前最主要的資金籌集渠道，居絕對支配地位。但認(rèn)為貸款難的中小企業(yè)占67.11%，甚至有15.79%的中小企業(yè)認(rèn)為貸款幾乎不可能。

3．缺乏規(guī)范的中小企業(yè)服務(wù)市場。服務(wù)是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的具體業(yè)務(wù)展開，包括融資、財務(wù)、營銷、人力資源、客戶資源管理、物流配送、廣告宣傳、產(chǎn)品設(shè)計、戰(zhàn)略顧問、技術(shù)服務(wù)、法律咨詢、誠信調(diào)查、市場分析、信息服務(wù)、管理培訓(xùn)等，目前我國這樣的服務(wù)市場規(guī)模小，運(yùn)行不規(guī)范，或還沒有發(fā)育成長起來。

4．企業(yè)間缺少專業(yè)化協(xié)作。多數(shù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展缺少宏觀引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)組織，導(dǎo)致中小企業(yè)之間難以形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，往往形成單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅，既難以形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群，也無法利用中小企業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。

（二）內(nèi)部缺陷

1．缺乏完善的治理機(jī)制

我國中小企業(yè)是以民營和私營性質(zhì)為主體，而大多數(shù)私營中小企業(yè)基本上是借助家族力量共同創(chuàng)業(yè)，依靠血緣關(guān)系維持經(jīng)營的。若不能適時完成家族化經(jīng)營模式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)換，建立更好地利用社會資源和適應(yīng)市場競爭的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這些企業(yè)就很難拓展經(jīng)營視野，形成發(fā)展戰(zhàn)略，集聚要素資源，獲得核心競爭能力。另外，家族化經(jīng)營也在很大程度上阻礙了企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍的形成和成長。

2．企業(yè)技術(shù)水平低下

我國中小企業(yè)普遍以勞動密集為典型特征，技術(shù)水平不高。以相對豐富的勞動力替代短缺的技術(shù)和資本，這是符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實的選擇。但從長期看，如果不能在提高技術(shù)水平上下功夫，找到和培育核心技術(shù)，逐步形成自身強(qiáng)大的新產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)成長渠道，擁有自有知識產(chǎn)權(quán)和品牌，就只能始終停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，維持微弱的加工制造收入和有限的市場份額。

3．企業(yè)經(jīng)營管理能力不強(qiáng)

我國中小企業(yè)普遍管理能力低下，管理制度不健全、管理人才缺乏、財務(wù)混亂幾乎成為中小企業(yè)的通病。這既是我國中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不理想的重要原因，也是導(dǎo)致中小企業(yè)資源消耗嚴(yán)重、環(huán)境污染問題突出和勞動保障得不到落實的重要原因。

4．職工的合法權(quán)益保護(hù)不夠

由于種種原因，一些中小企業(yè)、特別是一些私營中小企業(yè)勞動用工不規(guī)范、存在侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象。以各種方式規(guī)避勞動法規(guī)的要求，給與較低的工資，不繳納各種社會保險，不提供符合生產(chǎn)要求的安全保護(hù)設(shè)施，拒絕職工的合理要求，隨意辭退員工等各種現(xiàn)象時有發(fā)生。這些行為一方面導(dǎo)致企業(yè)花很多精力和時間與職工打勞動官司，同時員工在這種企業(yè)工作也缺乏安全感，無法留住優(yōu)秀員工，導(dǎo)致人才流失非常嚴(yán)重，人力資源部門幾乎一直忙于招聘。

三、中小企業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略

中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，涉及到指導(dǎo)思想、規(guī)劃戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、專業(yè)協(xié)作、科學(xué)管理、政策扶持和社會服務(wù)等方方面面，是一項系統(tǒng)工程。

（一）政府在宏觀上對的中小企業(yè)應(yīng)給與一定扶持

中小企業(yè)眾多，但并不是所有的中小企業(yè)都要扶持。對于高耗能、低產(chǎn)出、污染大、技術(shù)落后的中小企業(yè)不僅不能扶持，反而要堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對于增加就業(yè)機(jī)會與稅收，符合社會需要的中小企業(yè)，則要積極扶持，甚至要重點(diǎn)扶持。根據(jù)我國國情，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)主要有以下6種類型：高科技型中小

企業(yè)；（2）有利于改善經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的中小企業(yè)；（3）下崗職工和失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；（4）以當(dāng)?shù)刭Y源和農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的資源加工型的中小企業(yè)；（5）有利于增加出口的中小企業(yè)；（6）環(huán)保型的中小企業(yè)。

（二）建立人才培養(yǎng)支持系統(tǒng)

人才缺乏則是中小企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的一大瓶頸。推動中小企業(yè)發(fā)展的首要問題是政府要加大技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的投入，以此帶動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)適應(yīng)能力和發(fā)展能力。一方面要加快發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，加速培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，技術(shù)型工人；另一方面鼓勵中高級人才到中小企業(yè)去發(fā)展，并給與一定的政策支持，同時加強(qiáng)對中小企業(yè)已有的人才后續(xù)培養(yǎng)，給與更多的機(jī)會繼續(xù)發(fā)展。

（三）建立傾斜政策支持系統(tǒng)。

政府相關(guān)職能部門和相關(guān)中介組織，應(yīng)按照國家宏觀發(fā)展規(guī)劃，給中小企業(yè)提供正確的產(chǎn)業(yè)指引，引導(dǎo)中小企業(yè)按照國家宏觀發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)及時實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)國內(nèi)和國際市場需求。同時政府必須構(gòu)建以財政援助扶持中小企業(yè)的傾斜政策支持系統(tǒng)，包括稅收減免、政府采購等。增加中小企業(yè)在政府采購合同中所占的比重，使中小企業(yè)有更多的商業(yè)機(jī)會，使政府政府采購，不僅是政府節(jié)約開支、防止腐敗的措施，還要使之成為影響中小企業(yè)發(fā)展方向和速度的重要政策工具。

（四）、建立資金支持系統(tǒng)

我國很多地方都有中小企業(yè)擔(dān)保中心，為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保，但目前的中小企業(yè)擔(dān)保中心多是由地方政府為主出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，相對比較謹(jǐn)慎，同時擔(dān)保手續(xù)和擔(dān)保要求比嚴(yán)格，基本上都是全額提供反擔(dān)保，對于一些沒有多少個人資產(chǎn)的中小企業(yè)業(yè)主和意欲設(shè)立中小企業(yè)的個人很難取得擔(dān)保。在實踐中，可設(shè)立專門的中小企業(yè)銀行，或明確規(guī)定城鄉(xiāng)信用社以及民生銀行等金融機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為主要業(yè)務(wù)對象，或在各商業(yè)銀行中設(shè)立中小企業(yè)信貸部門專門為中小企業(yè)服務(wù)；同時設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險擔(dān)保基金，專門為那些經(jīng)評估為高科技或者具有較高市場價值的中小企業(yè)服務(wù)，為其向銀行貸款提供擔(dān)保。

（五）建立健全社會服務(wù)體系

中小企業(yè)的發(fā)展離不開各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善程度在一定程度上決定中小企業(yè)未來生存和發(fā)展的空間，中小企業(yè)的成長和發(fā)展離不開完善的社會中介服務(wù)體系。中小企業(yè)服務(wù)體系包括為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。培育中小企業(yè)服務(wù)體系，要堅持社會化、專業(yè)化、市場化及突出服務(wù)性的原則。各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況，以地方政府為主導(dǎo)，鼓勵采取不同方式組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對其開辦、運(yùn)行予以一定的支持，各服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府管理部門，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，政府管理部門主要擔(dān)負(fù)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職能。

（六）繼續(xù)積極推進(jìn)中小企業(yè)改革

提高中小企業(yè)參與市場競爭的能力，加快中小企業(yè)發(fā)展的重要措施。當(dāng)前，應(yīng)在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極地采取改制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等多種形式推進(jìn)中小企業(yè)的改革。鼓勵各種所有制企業(yè)相互參股、控股，鼓勵所有制企業(yè)和個人購買、租賃、承包國有、集體企業(yè)。

加大中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展專業(yè)化，有利于解決重復(fù)建設(shè)以及“大而全”、“小而全”的不合理企業(yè)結(jié)構(gòu)，可以使中小企業(yè)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)技術(shù)

進(jìn)步。支持中小企業(yè)向“小而尖、小而精、小而優(yōu)、小而特”方向發(fā)展，專業(yè)化協(xié)作是社會化分工的要求。特別是在制造業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)化協(xié)作比“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)方式要優(yōu)越得多。專業(yè)化生產(chǎn)一方面易于提高生產(chǎn)技術(shù)水平，另一方面可以更好地解決產(chǎn)品質(zhì)量問題。

七、構(gòu)建企業(yè)文化

倡導(dǎo)企業(yè)和員工共同成長的發(fā)展理念。為人才的發(fā)展提供更多的機(jī)會，通過建立有效的選拔機(jī)制和目標(biāo)管理體系，針對不同人才的自身需求結(jié)構(gòu)，建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的靈活發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)員工在實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、績效考核目標(biāo)基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身價值。

重視企業(yè)制度建設(shè)的規(guī)范和創(chuàng)新，尤其是激勵制度的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新理念來建設(shè)人才文化。既要學(xué)習(xí)傳統(tǒng)企業(yè)的制度建設(shè)，規(guī)范完善各項制度，又要結(jié)合中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，建設(shè)靈活平等的企業(yè)內(nèi)部管理制度，如組織管理、風(fēng)險管理、財務(wù)、激勵制度等，盡量避免形成“以命令代替制度”的陋習(xí)，提高管理透明度、健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個充分發(fā)揮各類人才潛能、調(diào)動人才積極性和創(chuàng)造性的環(huán)境。總之，中小企業(yè)在解決人才問題中，必須切實地為創(chuàng)立適宜人才成長的環(huán)境而努力。在企業(yè)發(fā)展伊始，就應(yīng)注意從領(lǐng)導(dǎo)體制、激勵制度等方面創(chuàng)造能夠吸引人才、留住人才的企業(yè)人才觀，并將人才文化的建設(shè)納入中小企業(yè)組織文化的整體建設(shè)規(guī)劃中，以此作為解決困擾中小企業(yè)發(fā)展中人才問題的突破口。

八、推動融資進(jìn)程

首先、加強(qiáng)中小企業(yè)之間以及與大企業(yè)的合作和聯(lián)系。中小企業(yè)建立合作關(guān)系，加強(qiáng)溝通，形成中小企業(yè)集群，增強(qiáng)市場競爭力和凝聚力，相互幫助、共同發(fā)展，緩和內(nèi)部競爭，從而為彼此發(fā)展節(jié)約資金，降低成本。其次，注重與大企業(yè)的協(xié)調(diào)作業(yè)，加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，穩(wěn)定中小企業(yè)市場份額；同時，加強(qiáng)交流，向大企業(yè)開口融資，以緩解自身資金不足的壓力。只有擁有了資金，中小企業(yè)才有壯大的機(jī)會和可能性，所以作為中小企業(yè)必須堅定信心地依此一直走下去。

九、培育企業(yè)品牌

在現(xiàn)代這樣一個廣告社會里，沒有一定知名度的企業(yè)或者產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)幾乎是不可能，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存之本，但只有產(chǎn)品質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法銷售出自己的產(chǎn)品，更需要的是人人知曉的品牌，品牌的形成不是簡單的廣告所能達(dá)到的，而是一個長期的積累過程，一個好的品牌需要幾代人的培育和維護(hù)。分析知名企業(yè)的成長歷程，沒有一家企業(yè)的成長中取法品牌，相反都是通過品牌來實現(xiàn)利潤的增長和中小企業(yè)應(yīng)深入市場調(diào)研，作出分析和預(yù)測，在市場細(xì)分中尋找“市場空缺”，通過市場補(bǔ)缺使自己獲得發(fā)展，實現(xiàn)特色化、專業(yè)化、品牌化，只有這樣，才能真正在市場空間中樹立自己的品牌，實現(xiàn)品牌帶動效益，最終實現(xiàn)中小企業(yè)向大企業(yè)發(fā)展的一個跨越。

第五篇：貫徹落實國有企業(yè)“三重一大”決策制度問題研究

貫徹落實國有企業(yè)“三重一大”決策制度問題研究

國有企業(yè)“三重一大”決策制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要組成部分，是推進(jìn)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是為切實加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要決策制度。該決策制度的形成，是國有企業(yè)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)科學(xué)民主決策原則、開展現(xiàn)代企業(yè)法人治理的必然要求。“三重一大”事項的主要范圍包括：重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運(yùn)作。緊抓“三重一大”決策事項，就抓住了國有企業(yè)的重點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)。在推進(jìn)國有企業(yè)改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新時期下，探討如何貫徹落實“三重一大”決策制度具有重要的現(xiàn)實意義。

一、明確“三重一大”事項的決策權(quán)限是落實制度要求的根本

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》對重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運(yùn)作事項所包含的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確，并要求“國有企業(yè)黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。”但意見并未對黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項范圍進(jìn)行明確。因此，明確決策權(quán)限、實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、確保重要事項有效集體決策成為落實制度要求的根本。

（一）明確“三重一大”決策權(quán)限的主要原則。抓住決策權(quán)限的主要原則才能抓住重點(diǎn)，確保公司黨委、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會各司其職。總的來說，要做到黨委把方向、管干部，董事會管公司治理重大決策，經(jīng)理層做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作的重大決策方案，職工代表大會維護(hù)好職工切身利益。中國中鐵股份有限公司在“三重一大”決策中堅持“凡屬重大問題必須上董事會決策，黨委監(jiān)督；重要干部任免必須上黨委會研究，按法定程序任免；涉及職工切身利益的重要問題必須上職代會通過，經(jīng)理層和黨群有關(guān)各方負(fù)責(zé)落實；上董事會和職代會的重要問題必須上總經(jīng)理辦公會討論，黨委參與；重要問題決策前企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)（黨委書記、董事長、總經(jīng)理）必須事先溝通，形成共識”，這“五個必須”是對“三重一大”決策制度的進(jìn)一步明確，在強(qiáng)調(diào)各自管理重點(diǎn)的同時，有利于企業(yè)形成治理合力。

（二）明確“三重一大”具體決策事項的決策主體。落實“三重一大”決策制度，既要做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，又要做到高效決策、有效決策。在實際的操作過程中，要通過發(fā)文的形式明確不同決策主體的決策事項，其中股東會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項根據(jù)《公司法》、《公司章程》、《總經(jīng)理規(guī)則》進(jìn)行劃分和制定；黨委會決策事項根據(jù)《黨章》和《黨委議事規(guī)則》進(jìn)行制定；職工代表大會決策事項根據(jù)《工會法》和《職工代表大會議事規(guī)則》進(jìn)行制定。在決策的過程中，涉及由多個會議共同決策的事項，分別提交相關(guān)會議進(jìn)行審議。

（三）明確“三重一大”決策主體對同一事項的不同決策權(quán)限。在“三重一大”決策制度的實施過程中，會涉及到同一決策事項由不同的決策主體共同集體決策，需要對不同決策主體的不同決策權(quán)限進(jìn)行明確。具體來講，可將決策事項的決策權(quán)限分為報告、審議和審批，報告指在會上進(jìn)行通報而不需會議做出相關(guān)決定；審議指具有審核議論的權(quán)利但需繼續(xù)提交其它會議進(jìn)行決策；審批指對決策事項具有最終的決定權(quán)。舉例來講，企業(yè)的總經(jīng)理工作報告要向黨委會和董事會進(jìn)行報告，起到信息告知的作用，但不需會議做出決定；增加或減少企業(yè)注冊資本金，需同時經(jīng)過黨委會、總經(jīng)理辦公會、董事會的審議，最終由股東會進(jìn)行審批。明確“三重一大”決策主體的決策權(quán)限，能夠在保障企業(yè)規(guī)范決策的同時，確保各決策主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效發(fā)揮積極能動性。

二、國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行存在的問題

企業(yè)實施過程中所呈現(xiàn)出來的問題，具有潛藏風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：存在違規(guī)決策，個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象；“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；個別領(lǐng)導(dǎo)違反“三重一大”決策制度原則，致使權(quán)力得不到規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)管等等，造成這些問題的原因主要有：

一是權(quán)力過于集中，責(zé)職不明確。在個別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識不強(qiáng)，專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己是單位“一把手”，大事小事自己說了算，自己“拍板”決策的就是政策，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)；在這種心態(tài)支配下，有些黨政正職往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項集體決策置若罔聞；有的領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，黨政大權(quán)集于一身，獨(dú)斷專行，對上級的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”，對身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對持不同意見者打擊報復(fù)；有的副職參與“三重一大”決策時，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”。凡此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個人說了算界定不清，開會只是“走過場”，做個會議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體決策來推卸責(zé)任。

二是民主意識不強(qiáng)，決策形式化。有的國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己能力強(qiáng)，不善于聽取別人的意見和建議，在決策過程中習(xí)慣搞“一支筆”、“一言堂”，“老子天下第一”的錯誤思想膨脹，使“三重一大”集體決策形式化；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼，使黨政正職的真實意圖在開會前大家就心知肚明了，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成最終“結(jié)論”，集體決策流于形式；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明知所要研究的議題得不到大多數(shù)人的贊同，但依然按集體決策的程序上會討論，窺探其他班子成員的態(tài)度，如確實事與愿違，則在下一次會議上變換議題輕描淡寫地說一下，不置可否，會后實施；有的以決策事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議；有的主要領(lǐng)導(dǎo)由于調(diào)整頻繁，很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想，把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，盲目決策等。

三是落實制度不力，作用發(fā)揮差。許多國有企業(yè)都制定了“三重一大”相應(yīng)的措施和辦法，企業(yè)職能部門理應(yīng)自上而下地堅決貫徹執(zhí)行。但在實踐過程中，由于措施過于原則化，可操作性不強(qiáng)，缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行的力度、結(jié)果的檢驗，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒有落實到行動上，影響了制度的執(zhí)行力、生命力；還有，決策層思想認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，導(dǎo)致決策缺項、流程脫節(jié)；有的班子成員作用發(fā)揮不好，在決策中有意見不發(fā)表，怕承擔(dān)責(zé)任，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法，明哲保身，但求無過，使集體決策達(dá)不到集體研究、討論決定的效果。

四是缺乏有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力。“三重一大”事項集體決策制度的目的是加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，防止個人說了算。但由于監(jiān)督體制機(jī)制固有的弊端，實施效果并不理想，原因在于“三重一大”決策過程中缺少有效的監(jiān)督，出現(xiàn)“上級不想監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的狀況；有的企業(yè)沒有健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，沒有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與，沒有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實施過程監(jiān)督不到位，出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題，責(zé)任人得不到及時的追究；有的企業(yè)紀(jì)檢部門直接參與“三重一大”事項的決策，主要通過聽匯報、看材料、參加會議等方式了解，導(dǎo)致監(jiān)督不深入、不全面、不及時，難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的效果，在一定程度上影響和制約了紀(jì)檢部門監(jiān)督職能的發(fā)揮；還有班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系，而不敢發(fā)表意見，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的建議

國有企業(yè)“三重一大”決策制度是一項科學(xué)規(guī)范的制度，只有認(rèn)真細(xì)致地做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能充分發(fā)揮這項制度的作用。解決執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)從以下六個方面加以改進(jìn)：

（一）對“三重一大”決策制度要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。

思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育，要使黨政正職自覺做到認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定；凡屬“三重一大”決策事項，必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個人或少數(shù)人說了算。其次，要加強(qiáng)黨政正職接受監(jiān)督意識的教育，通過正面教育激勵和反面典型警示，使他們樹立正確的政績觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、員工監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛，做一個自覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。第三，要加強(qiáng)對監(jiān)督者自身教育，通過對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動監(jiān)督的思想觀念。

（二）對“三重一大”決策制度要堅持民主集中制，確保程序詳實規(guī)范。

“三重一大”決策制度是用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。國有各企業(yè)要根據(jù)自身實際，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細(xì)化、量化，制定操作性較強(qiáng)的工作流程，確保“三重一大”制度得到有效的落實。決策事項之前，應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，提供相關(guān)材料；與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見；會議決定多個事項時，應(yīng)逐項研究表決，特別是在重要人事任免上，應(yīng)當(dāng)事先通過組織人事部門考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

（三）對“三重一大”決策制度要納入懲防體系，確保有章可循。

貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，是從源頭治理腐敗最有效的途徑，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，其內(nèi)容應(yīng)由原則性要求向具體要求、一般性權(quán)力向要害權(quán)力、權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策延伸，對關(guān)鍵權(quán)力制約和監(jiān)督的指向更加明確。追究的五種情況是：一是不履行決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定；二是未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；三是違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；四是未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實情況而造成錯誤決定的責(zé)任人；五是執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的。落實責(zé)任追究要區(qū)別對待造成決策失誤的原因，抓住不落實的事，追究不負(fù)責(zé)的人，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。通過對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚鰪?qiáng)責(zé)任人在進(jìn)行決策時的責(zé)任感，減少決策的失誤，約束責(zé)任人的決策行為。

（四）對“三重一大”決策制度要融入現(xiàn)代企業(yè)管理中，確保科學(xué)決策。

貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要將其充分融入現(xiàn)代企業(yè)管理中。一要內(nèi)容具體，比如在大額資金使用上，多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)確定，都要加以明確，防止小數(shù)額上會決策，大數(shù)額個人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。二要程序合理，“三重一大”事項在決策前，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議進(jìn)行集體決策，除特殊情況外，不得臨時動議決策；在決策時，班子成員應(yīng)對決策事項逐個明確表態(tài)及說明理由，形成會議記錄；在決策后，由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實施，不得擅自改變決策；對參加集體討論的人員范圍、會議主持人、表決方法等，都應(yīng)制度化。三要方式正確，集體討論“三重一大”事項，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇不同會議決策，對關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，必須做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策的民主化。四要全程跟蹤，在決策實施過程中，失誤是難免的，這既有外部條件的變化，也有當(dāng)初決策時就存在的失誤，原定決策方案已與初衷背離，甚至影響決策目標(biāo)的實現(xiàn)時，就必須對原有方案進(jìn)行修正；不斷糾偏糾錯，拾遺補(bǔ)缺，才能確保決策的正確性與科學(xué)性，從而降低風(fēng)險，達(dá)到?jīng)Q策的最終目的。

（五）對“三重一大”決策制度要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)決策，確保職權(quán)明確。

要保證“三重一大”決策制度的正常運(yùn)行，必須從管理的每個方面為決策的正常運(yùn)行搭建平臺。一是要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“交叉任職，一崗雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)集體決策作用的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)“四好班子”建設(shè)，為發(fā)揮黨的政治核心作用提供組織保證。二是強(qiáng)化班子成員責(zé)任意識，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制，實行工作分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于挑擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)研，解決實際問題，化解矛盾，徹底消除遇到問題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任務(wù)“踢皮球”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。三是提升集體民主決策能力，班子主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，要經(jīng)常與成員“溝通”，坦誠相見，說真話、說實話，真正做到肝膽相照、榮辱與共；要尊重副職，副職要維護(hù)正職，做到有事無事常往來，大事小事多商量；班子成員之間要相互信任、相互諒解、相互支持，努力形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。四是認(rèn)真落實個人分工負(fù)責(zé)制，要對班子成員的權(quán)限、責(zé)任作明確的界定，做到事事有人管，人人有專責(zé)，堅決糾正個人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（六）對“三重一大”決策制度要完善監(jiān)督保證體系，確保執(zhí)行到位。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把監(jiān)督制約貫穿于“三重一大”決策管理的各個環(huán)節(jié)，形成決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責(zé)懲戒的監(jiān)督制約機(jī)制。要著力構(gòu)建黨組織監(jiān)督、員工民主監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督的格局，建立健全黨委參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理渠道。要發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理優(yōu)勢，落實業(yè)務(wù)部門在決策的調(diào)研論證、執(zhí)行過程和效果評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。建立健全監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門的信息溝通制度，以聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)督等方式形成一體化的管控模式。綜合運(yùn)用巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲治和預(yù)防腐敗體系檢查評價、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開等形式，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見到的問題等。將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，作為向職代會報告和述職的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范決策行為、提高制度的執(zhí)行力，營造依法合規(guī)、科學(xué)決策的良好內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量，擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任和安全責(zé)任。“三重一大”決策事項是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理最核心、最重要的內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識貫徹落實“三重一大”決策制度的重要性，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的途徑和方法，提高企業(yè)依法科學(xué)民主決策能力，防范企業(yè)決策風(fēng)險，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，深化企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展健康順利進(jìn)行。