第一篇：陳良綱講話摘要

陳良綱在全省國土資源工作會(huì)議上的報(bào)告摘要

2012年元月17日，陳良綱在全省國土資源工作會(huì)議上作了題為《振奮精神乘勢而上奮力開創(chuàng)全省國土資源工作新局面》的報(bào)告。報(bào)告分為2011年工作回顧，堅(jiān)定信心明確方向，2012年工作安排，加強(qiáng)內(nèi)部管理四個(gè)部分?，F(xiàn)將報(bào)告摘要如下：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，圓滿完成2011年各項(xiàng)任務(wù) 2011年全省國土資源系統(tǒng)圍繞保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。

（一）主動(dòng)服務(wù)，積極作為，為加速崛起提供資源保障 一是千方百計(jì)拓展用地空間。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地36.13萬畝，其中省政府審批30.92萬畝，供地32.2萬畝。二是著力推進(jìn)節(jié)約集約用地。以省政府名義出臺(tái)推進(jìn)節(jié)約集約用地若干意見，全面提高各類開發(fā)區(qū)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)地措施。三是確保重大建設(shè)項(xiàng)目用地。完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、初審52宗，國家批準(zhǔn)我省重點(diǎn)項(xiàng)目用地23個(gè)、5.21萬畝。

（二）堅(jiān)守紅線，優(yōu)化配置，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造資源環(huán)境 一是著力加強(qiáng)耕地保護(hù)。全年驗(yàn)收確認(rèn)新增耕地20.3萬畝，超任務(wù)17.7%。組織補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場交易3.43萬畝，保障國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡需要。完成示范建設(shè)項(xiàng)目和省級投資土地整治項(xiàng)目建設(shè)面積202.7萬畝。二是切實(shí)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。啟動(dòng)淮北、銅陵、馬鞍山礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。建立了省及合肥、馬鞍山、銅陵、淮南4個(gè)市級礦業(yè)權(quán)有形市場和統(tǒng)一的交易平臺(tái)，交易額達(dá)28億元。全省征收入庫礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)6.58億元，同比增長30.3%。

（三）創(chuàng)新管理，服務(wù)民生，為社會(huì)和諧作出積極貢獻(xiàn) 一是維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。二是保證保障房用地供應(yīng)。落實(shí)用地3.4萬畝，落實(shí)率107%，圓滿完成全省39.52萬套保障

性住房建設(shè)供地任務(wù)。三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。五是做好國土資源信訪工作。省廳信訪工作第六次獲省委、省政府表彰。六是推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革。

（四）重拳出擊，嚴(yán)格執(zhí)法，為規(guī)范秩序進(jìn)行不懈努力 一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。完善了市縣鄉(xiāng)村四級國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全省通過動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為2480起，及時(shí)依法制止2220起，制止率89.5%。二是認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。省政府高度重視2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，兩次召開電視電話會(huì)議部署推動(dòng)，對存在問題較嚴(yán)重的3市18縣（市、區(qū)）進(jìn)行了警示約談，督促整改。三是加大違法案件查處力度。全年立案查處國土資源違法案件2434件，其中涉地案件2343件、涉地面積3.5萬畝（耕地1.8萬畝），同比上升26.4%、4.9%(5.5%)；結(jié)案2238件（含上年未結(jié)案），共拆除、沒收構(gòu)建物924.5萬平方米，收回土地8362畝，罰沒款1.39億元，對589名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是深入開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）立足當(dāng)前，著眼未來，為事業(yè)發(fā)展夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ) 一是依法行政工作富有成效。召開專題會(huì)議，出臺(tái)了推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治國土的實(shí)施意見，印發(fā)了國土資源系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，明確了建設(shè)法治國土的任務(wù)措施。二是規(guī)劃和監(jiān)管工作有序開展。合肥、馬鞍山、淮南、淮北4市土地利用總體規(guī)劃已報(bào)國務(wù)院審批。全省市縣兩級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃已全部批準(zhǔn)實(shí)施。三是地籍測繪工作穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成2010年度土地變更調(diào)查。實(shí)施安徽省“天地圖”省、市級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)了全省數(shù)字影像圖的制作。四是礦政基礎(chǔ)工作繼續(xù)夯實(shí)。完成全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫合并更新，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審和礦業(yè)權(quán)評估備案監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。五是國土資源科技工作積極有為。新立科技

項(xiàng)目25個(gè)、投資2140萬元，投資額增加1倍。重磁數(shù)據(jù)處理關(guān)鍵技術(shù)研究成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。六是國土資源監(jiān)測工作取得實(shí)效，為國土資源參與宏觀調(diào)控提供了科學(xué)依據(jù)。

（六）強(qiáng)化自身，凝心聚力，為良好開局提供組織保證 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

二、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定做好國土資源工作的信心 2012年必須深入研判形勢，準(zhǔn)確把握要求，明確方向任務(wù)。第一，建設(shè)用地需求依然保持高位，“雙?！眽毫Τ掷m(xù)加大。建設(shè)用地需求將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)將保持在40-50萬畝，而國家下達(dá)我省的新增建設(shè)用地計(jì)劃和掛鉤計(jì)劃只能滿足一半左右，保發(fā)展、保紅線壓力有增無減。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幱玫刂笜?biāo)的矛盾日益凸顯，特別是在國家嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的用地矛盾將更加突出。

第二，土地違法違規(guī)易發(fā)多發(fā)，土地問責(zé)形勢令人擔(dān)憂。從土地變更調(diào)查初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，2011年度違法用地形勢更為嚴(yán)重，部分市新增建設(shè)用地變化圖斑面積較大，如不及時(shí)消除違法狀態(tài)，將影響全省發(fā)展大局。

第三，土地利用粗放浪費(fèi)十分嚴(yán)重，節(jié)約集約用地迫在眉睫。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距大。農(nóng)村居民點(diǎn)點(diǎn)多面廣，空心村、閑置地比比皆是。截至2010年全省批而未用土地26萬畝。

第四，礦產(chǎn)資源利用效率低下和短缺并存，找礦突破任務(wù)艱巨。全省現(xiàn)有礦山4220個(gè)，較“十五”末減少了約1/3，但小型及以下礦山仍占總量近九成，不少礦山資源開發(fā)利用方式落后，資源浪費(fèi)較大，礦山地質(zhì)環(huán)境問題也比較嚴(yán)重。我省鐵礦石成品礦、銅精礦對外依存度很高。

第五，國土領(lǐng)域群眾利益訴求越來越多，服務(wù)社會(huì)管理責(zé)任

重大。

第六，國土資源基礎(chǔ)工作需要繼續(xù)夯實(shí)，干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

在看到當(dāng)前國土資源管理面臨的壓力和困難的同時(shí)，我們更要看到所孕育的重大機(jī)遇和有利條件。

首先，黨和政府把國土資源工作擺上了前所未有的重要地位和高度。胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次針對國土資源管理工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)土地問題在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的全局性、戰(zhàn)略性、根本性地位，進(jìn)一步明確了國土資源工作的目標(biāo)任務(wù)和改革方向。寶順書記、李斌代省長在省第九次黨代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議和場合對做好土地管理工作，保護(hù)耕地、節(jié)約用地、遏制違法用地提出了非常明確的要求。各級黨委、政府都將國土資源管理工作納入重要議事日程，重視支持程度前所未有。

其次，國土資源部高度重視改革創(chuàng)新，為工作推進(jìn)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。部將制度創(chuàng)新作為今年工作的六大平臺(tái)之一，明確加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，支持地方先行先試，探索實(shí)踐，提供鮮活經(jīng)驗(yàn)，形成改革合力。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)2012年各項(xiàng)工作 總體要求是：深入貫徹落實(shí)中央和省重要會(huì)議及中央、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國土資源工作重要講話精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，搶抓機(jī)遇改革創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)資源節(jié)約集約，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，大力實(shí)施地質(zhì)找礦行動(dòng)，有效遏制違法用地勢頭，著力推進(jìn)國土民生工程，努力夯實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，積極推動(dòng)構(gòu)建國土資源管理工作新格局，在更高起點(diǎn)上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽作出新的貢獻(xiàn)。

主要任務(wù)是：

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)發(fā)展用地，全省建設(shè)用地增長率低于GDP增長率，當(dāng)年批準(zhǔn)建設(shè)用地供地率達(dá)50%以上。——實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，加快實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省建設(shè)項(xiàng)目，開展300萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

——有效遏制違法違規(guī)用地，大幅降低違法用地比例，力爭實(shí)現(xiàn)“零問責(zé)”，促進(jìn)國土資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

——加大地質(zhì)找礦力度，全年地質(zhì)工作總投入10億元以上，其中省級財(cái)政投入3億元以上，爭取國家地質(zhì)調(diào)查等專項(xiàng)資金7000萬元。

——完成首輪礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，健全完善礦業(yè)權(quán)有形市場，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫爭取超7億元。

——維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，涉地涉礦信訪量明顯下降，創(chuàng)建7-10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”，建設(shè)“和諧國土”取得新成效。

——編制完成并實(shí)施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息更新常態(tài)化。

——加強(qiáng)干部隊(duì)伍、黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)，依法行政水平進(jìn)一步提高，隊(duì)伍素質(zhì)、系統(tǒng)形象明顯提升。

重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約，不斷提升土地保障發(fā)展水平。以保發(fā)展、保資源為出發(fā)點(diǎn)，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，破解兩難，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作。

（三）實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。按照“358”目標(biāo)，全面實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)方案爭取找礦突破。

（四）著力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，有效維護(hù)國土資源利用秩序。著力破解有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不到位等執(zhí)法難問題，對國土資源違法違規(guī)實(shí)行“零容忍”，有效減少違法用地，實(shí)現(xiàn)全省國土資源利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。一要認(rèn)真開展2011年度土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查。二要繼續(xù)對違法行為保持高壓態(tài)勢。三要進(jìn)一步構(gòu)建違法行為預(yù)防機(jī)制。四要完善執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制。進(jìn)一步完善與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（五）大力實(shí)施民生工程，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。認(rèn)真做好新形勢下群眾工作，努力建設(shè)“和諧國土”。

（六）扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐和保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)國土資源科技工作、形勢分析和依法行政，打基礎(chǔ)，管長遠(yuǎn)。

四、振奮精神，提升能力，推動(dòng)國土資源事業(yè)邁上新臺(tái)階 第一，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力。第二，進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)攻堅(jiān)力。各地都要緊密結(jié)合實(shí)際，提出各自改革創(chuàng)新的思路，“一市一策”甚至“一縣一策”，努力創(chuàng)造出更多具有安徽特色、符合發(fā)展要求的生動(dòng)、鮮活的做法和經(jīng)驗(yàn)。第三，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)，提升服務(wù)力。出臺(tái)加強(qiáng)國土系統(tǒng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，增強(qiáng)國土資源工作的軟實(shí)力。第四，進(jìn)一步提振精神狀態(tài)，增強(qiáng)執(zhí)行力。要堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。完善壓力傳遞機(jī)制，化壓力為動(dòng)力，使人人有激情、時(shí)時(shí)在狀態(tài)，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子就像一部機(jī)器，各盡其能，才能運(yùn)轉(zhuǎn)自如；就像一座堡壘，沒有空隙，才能堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固；就像一個(gè)拳頭，攥緊手指，才能出擊有力。要強(qiáng)化輿論宣傳，堅(jiān)持把握主流，正面引導(dǎo)，形式靈活，內(nèi)容豐富，不斷提高國土資源部門的公信力、影響力和美譽(yù)度。

二〇一二年二月十日

第二篇：陳良綱在全市土地整治工作上的講話

在蚌埠市農(nóng)村土地整治工作會(huì)議上的講話

省國土資源廳副廳長 陳良綱

（2011年3月23日）

尊敬的啟濤書記、春雨市長：

很高興能夠參加今天的土地整治現(xiàn)場會(huì)，剛才聽了各位的發(fā)言，介紹了情況，我對蚌埠市的農(nóng)村土地整治工作有了更加深入全面的了解。對于蚌埠市近年來在農(nóng)村土地整治工作中取得的成績，感到由衷的高興。近年來，蚌埠市委市政府高度重視農(nóng)村土地整治工作，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組織，書記市長親自掛帥，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組的副組長。相關(guān)部門的主要同志為領(lǐng)導(dǎo)組的成員。市領(lǐng)導(dǎo)還實(shí)行了包保示范項(xiàng)目，有力推動(dòng)了示范項(xiàng)目的實(shí)施。通過大力實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了糧食的產(chǎn)能。通過開展建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)了村莊的合并、新村的建設(shè)和耕地的保護(hù)。緩解了用地矛盾。通過大力推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)，全年新增耕地14000多畝，超額完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。這些成績的取得是蚌埠市委市政府高度重視正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下共同努力的結(jié)果，同時(shí)也反映出蚌埠人民對該項(xiàng)工作的擁護(hù)與支持。（我們認(rèn)為，好的政策，不僅地方黨委政府支持，老百姓也積極擁護(hù)。）在農(nóng)村 土地整治工作中，蚌埠市切實(shí)維護(hù)群眾利益，充分尊重農(nóng)民意愿，妥善安置項(xiàng)目區(qū)的群眾，大大改善了項(xiàng)目區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件，全社會(huì)參與土地整治工作的良好氛圍已經(jīng)形成。在實(shí)踐中，各地不斷創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。特別是今天上午，五河縣、淮上區(qū)介紹了經(jīng)驗(yàn)，是十分鮮活十分豐富的，值得我們認(rèn)真總結(jié)。（當(dāng)然其他縣區(qū)搞得也不錯(cuò)，懷遠(yuǎn)縣我們也去看了，懷遠(yuǎn)的土地整治工作力度很大，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成效非常顯著。）

下面我就農(nóng)村土地整治工作講三點(diǎn)意見，供大家參考：

一、要進(jìn)一步深化對土地整治工作的認(rèn)識

開展農(nóng)村土地整治工作是黨的十七屆三中全會(huì)做出的重大決策，是中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。組織實(shí)施好整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程師范項(xiàng)目，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全的重大舉措，是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重大民生工程。對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。（我們也總結(jié)了幾條，核心總量不減少，總的建設(shè)用地規(guī)模不增加，群眾利益得到充分保護(hù)的前提下也解決了我們發(fā)展面對的難題，可謂一舉多得，這也是這幾年我們探索出解決“雙?！彪y題的根本出路。寶順書記到安徽來了以后，他說，“我發(fā)現(xiàn)安徽的農(nóng)村土地整治是偉大的創(chuàng)舉！”去年10月份，我陪他到國土資源部開會(huì)，他在會(huì)上講了有半個(gè)小時(shí)，可見寶順書記對土地整治工作認(rèn)識是非常深的，主要是想讓國土資源部進(jìn)一步支持我們安徽在土地整治上、在增減掛鉤試點(diǎn)上面進(jìn)一步探索。）目前，社會(huì)上對農(nóng)村土地整治工作提出了這樣那樣的疑問，特別是去年下半年的時(shí)候，新聞媒體包括方方面面，對我們的土地整治提出了疑問。那不是說安徽的，是說北方的一些地方強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，有的是強(qiáng)制拆遷，引起群眾的上訪，對農(nóng)民利益沒有保護(hù)好。所以國務(wù)院對此項(xiàng)工作非常重視，去年10月份，國務(wù)院專門召開常務(wù)會(huì)議，就農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策進(jìn)行專題研究。12月份，正式出臺(tái)了專門的文件國務(wù)院的47號文，47號文對土地整治工作和增減掛鉤工作是充分肯定的，但是在發(fā)展過程當(dāng)中，在少數(shù)地方，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了一些偏差，在政策的執(zhí)行上出現(xiàn)了一些偏差，不重視農(nóng)民利益的保護(hù)，不重視耕地的保護(hù)。要糾正這個(gè)偏向，總的方向是對的，路子還要往下走，工作要在規(guī)范的前提下有序推進(jìn)，對于各方面的疑問，國務(wù)院已經(jīng)給予充分的肯定了。

在剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水電路房的建設(shè)，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。在省十一屆人大四次會(huì)議上，王三運(yùn)省長明確指出，要扎實(shí)推進(jìn)開展整體土地整治示范建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，因此我們一定要增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移地將這項(xiàng)工作推進(jìn)下去。

當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，按照國土資源部要求把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院文件精神上來，下真功夫，花大力氣狠抓規(guī)范管理，把整治工作做好，讓這項(xiàng)利國利 民的德政工程能夠持久的發(fā)展下去。只有規(guī)范操作，才能讓我們的政策走的更遠(yuǎn)，更持久。如果瞎搞，老百姓的利益得不到保護(hù)，耕地保護(hù)的目標(biāo)沒實(shí)現(xiàn)，可能就要叫停。（只有我們把農(nóng)民利益放在首位，規(guī)范操作，我們不要擔(dān)心。寶順書記也給慶軍廳長打電話說，土地整治工作不要受到其他一些什么影響，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)，多做少說，有些東西可以只做不說，輿論方面也很重要。）

二、突出重點(diǎn)，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作 當(dāng)務(wù)之急是要加快推進(jìn)已批項(xiàng)目的實(shí)施，積極謀劃下一批土地整治和增減掛鉤的項(xiàng)目。特別是要加快整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。（來之前，我了解了一下蚌埠項(xiàng)目的情況，蚌埠的任務(wù)很重，也是蚌埠積極爭取過來的，對蚌埠的下一步的發(fā)展至關(guān)重要。17個(gè)重大工程47萬畝，這47萬畝的土地整治任務(wù)，要求在三年之內(nèi)，也就是最遲要在2012年必須全部完成，但中央也給我們28個(gè)億，地方也配套一部分，同時(shí)也給了一些政策。這里面還有一點(diǎn)就是，村莊整治的建設(shè)用地指標(biāo)，將來可以用于城鎮(zhèn)建設(shè)，所以這個(gè)含金量還是比較高的。一個(gè)上面給錢，一個(gè)指標(biāo)還可以用，所以一定要把這政策用好，一定要加快進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)，這樣對我們地方發(fā)展有好處。另外還有置換掛鉤已經(jīng)批準(zhǔn)了5.5萬畝，在全省來說是比較多的，但目前經(jīng)驗(yàn)收的只有6150畝，絕大部分還沒有進(jìn)行驗(yàn)收，還沒完成，去年一年批了4.1萬畝，量比較大，所以要加快進(jìn)度。除此之外，2003年--2009年我們省里面安排的整理項(xiàng)目還有6個(gè)，有的正在實(shí)施，有的快完成了，有的還沒竣工驗(yàn)收，希望把已經(jīng)有的項(xiàng)目實(shí)施好，同時(shí)積 極謀劃下一批整治和掛鉤項(xiàng)目。目前的增減掛鉤和土地整治正在進(jìn)行清理檢查，清理檢查工作大約在5月份結(jié)束，我們不能等，只要有好的項(xiàng)目，我們現(xiàn)在可以做前期準(zhǔn)備，一旦清理檢查結(jié)束了，上面開閘了，我們就申報(bào)。）

為了做好土地整治工作，我想說

一是突出規(guī)劃新型統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，要加快土地整治規(guī)劃的編制，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，組織國土、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，接合涉農(nóng)規(guī)劃，編制好建設(shè)方案、項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。土地整治規(guī)劃要與各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，這一點(diǎn)非常重要。本省全椒縣在這方面做得還是非常好的。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的約束力，規(guī)劃一經(jīng)通過就應(yīng)當(dāng)在建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和中途變更，確需調(diào)整的，必須通過嚴(yán)格的變更程序。超過規(guī)劃范圍的建設(shè)不得實(shí)施，未達(dá)到規(guī)劃要求的建設(shè)，必須及時(shí)規(guī)范達(dá)標(biāo)。

（目前，合肥在大手筆的土地整治工作，孫金龍書記對此項(xiàng)工作高度重視，大手筆的土地整治規(guī)劃。一是做個(gè)10年的土地整治規(guī)劃到2020年；二是做個(gè)土地整治的導(dǎo)冊，要求工作如何規(guī)范的按程序運(yùn)作，有哪些要求，做得非常好。蚌埠現(xiàn)在也可以著手考慮了市和縣的規(guī)劃了，蚌埠可以在上半年著手考慮這規(guī)劃的編制了。）

二突出資金統(tǒng)籌整合，拓寬資金投資渠道。一是大力整合涉農(nóng)資金，按照渠道不定，用途不變，專項(xiàng)管理，統(tǒng)籌安排，各盡其效的原則，集中投入到土地整治項(xiàng)目區(qū)。二是鼓勵(lì)支持各類金融機(jī)構(gòu)開展融資服務(wù)。我們給省農(nóng)發(fā)行專門發(fā)了文件，農(nóng)發(fā)行非常支持這項(xiàng)工作，只要我們省里批了這個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)發(fā) 行就給貸款。

三是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)投入到農(nóng)村土地整治工作中。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)對資金的稽查和審計(jì)，提高資金的使用效率和效益。

五是突出項(xiàng)目全程管理，發(fā)揮制度的效應(yīng)。要建立責(zé)任 制，要建立完善一整套的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保土地整治任務(wù)落實(shí)。要嚴(yán)格全程監(jiān)控，土地整治項(xiàng)目時(shí)間跨度比較長，在項(xiàng)目的實(shí)施過程當(dāng)中要做到，工程進(jìn)度可控，項(xiàng)目質(zhì)量可控，項(xiàng)目質(zhì)量的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效。（村莊整治這塊，我們要求先墾后用，先拆遷復(fù)墾才能用這個(gè)指標(biāo)。要求凈增耕地不能少于5%；對于置換掛鉤包括下一步的土地整治，四項(xiàng)費(fèi)用在報(bào)批土地的時(shí)候可以免交，這是省政府省長令規(guī)定的。這四項(xiàng)費(fèi)用留給地方主要用于拆遷補(bǔ)償、土地復(fù)墾和安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前來看，這四項(xiàng)費(fèi)用全部投入進(jìn)去，已夠了。以后，也許政府還要再拿錢出來。）要建立健全管理制度，農(nóng)村土地整治涉及大量的人力物力財(cái)力，社會(huì)關(guān)注度高，政策敏感性強(qiáng)，操作層面紅線較多，要建立健全包括項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制在內(nèi)的一整套管理制度。通過嚴(yán)格健全的制度，來確保項(xiàng)目的實(shí)施。四充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目是否實(shí)施、項(xiàng)目如何實(shí)施，實(shí)施以后如果管理，都應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民來做主，我們要求90%以上，實(shí)際上三分之二以上。在合肥都做到100%，讓農(nóng)民來做農(nóng)民的工作，這樣做法很有效。不能包辦代替，不能強(qiáng)制拆遷，強(qiáng)制實(shí)施。如果有一戶不同意、兩戶不同意，就 放那放著不動(dòng)。項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容變更就是了，這是允許做局部調(diào)整的。

農(nóng)村土地整治涉及到土地資源的再分配，關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的切身利益，必須高度重視土地收益的合理分配，依法維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，讓農(nóng)民真正從中得到實(shí)惠，要防止片面追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽視農(nóng)民權(quán)益，不注重改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的形象。防止把農(nóng)村土地整治簡化成土地統(tǒng)進(jìn)城，農(nóng)民統(tǒng)上樓。對整治出來的土地一要優(yōu)先復(fù)耕；二要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；三要留足農(nóng)村發(fā)展的用地，使得農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地收益，最后讓富余的土地通過城鄉(xiāng)增減掛鉤有償調(diào)置到城鎮(zhèn)來使用，并且土地其他收益要確保全部返還用于農(nóng)村。

要完善土地流轉(zhuǎn)合理分配機(jī)制，要建立農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，對于房屋拆遷，土地復(fù)墾，新村建設(shè)等涉及到農(nóng)民權(quán)益補(bǔ)償?shù)膯栴}，要合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且要依法及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿弧，F(xiàn)在還要求要先安置，后拆遷。

對于建設(shè)用地指標(biāo)到底留多少給農(nóng)村使用的問題，我們省以前有個(gè)規(guī)定是不低于30%的指標(biāo)留給所在的鄉(xiāng)村用于鄉(xiāng)村農(nóng)民建房、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便于農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

六、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)，探索新型農(nóng)村社區(qū)管理模式。一是要借鑒城市社區(qū)管理的辦法進(jìn)行村民自治制度和村民議事會(huì)制度，探索有效的管理體制；二是要加強(qiáng)集中居住區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)服務(wù)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；三是要大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革，為順利推進(jìn)農(nóng)村土地整治 營造更加良好的環(huán)境。

七準(zhǔn)確摸清家底，健全后備資源的項(xiàng)目庫。

土地整治要在全面摸清家底，掌握基本情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要認(rèn)真扎實(shí)開展農(nóng)村土地整治后備資源的調(diào)查工作，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合第二次土地調(diào)查的成果，對本區(qū)域農(nóng)村土地開展專項(xiàng)調(diào)查，查清土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)村農(nóng)地整理與農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力，同時(shí)，要以村為單位，開展入戶調(diào)查，充分了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和集中居住的意愿，為進(jìn)一步開展農(nóng)村土地整治做好基礎(chǔ)性的工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保土地整治工作取得實(shí)效。

土地整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，為項(xiàng)目的順利實(shí)施營造一個(gè)良好的氛圍。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從我們的經(jīng)驗(yàn)來看，凡是做的好的，都是把我們的土地整治工作擺在黨委政府的重要位置，作為一把手工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，親自掛帥，切實(shí)做到項(xiàng)目規(guī)劃到位，資金籌措到位，工程實(shí)施到位，實(shí)施配套到位，確保項(xiàng)目的實(shí)施統(tǒng)一步調(diào)，整體扎實(shí)推進(jìn)。特別是各縣區(qū)政府人力財(cái)力物力上給予傾斜支持。（目前，我們覺得土地整治的專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，沒有人來干這些事情，專業(yè)技術(shù)人員太少，不能適應(yīng)工作的需要。）

二是要加強(qiáng)考核監(jiān)管。要對農(nóng)村土地整治工作嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理，建立完善考核體系，加大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲力度，定期進(jìn)行考核評價(jià)，并將成績納入到年底責(zé)任目標(biāo)考核的范圍。要注重激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民積極性，需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與項(xiàng)目的管 理，讓農(nóng)民對項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)打分，讓農(nóng)民的意愿在項(xiàng)目建設(shè)中得到充分的體現(xiàn)，有利于真正把示范建設(shè)工程建成優(yōu)質(zhì)、陽光、廉潔、安全的工程。

三是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用廣播電視報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛深入宣傳土地整治的意義、目標(biāo)、任務(wù)、政策，發(fā)動(dòng)群眾，教育群眾，消除農(nóng)民的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村土地整治工作的信心，增強(qiáng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)要不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、好的典型、好的做法，鼓勵(lì)創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，營造和諧推進(jìn)農(nóng)村土地整治的氛圍，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，希望蚌埠市各級黨委政府按照中央和省委省政府的決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，狠抓落實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)農(nóng)村土地整治工作新局面，為全面轉(zhuǎn)型，加快崛起，興皖富民做出新的貢獻(xiàn)！

在這里，我也代表慶軍廳長在這里表個(gè)態(tài)，凡蚌埠市土地整治項(xiàng)目，包括增加掛鉤、置換指標(biāo)，省里在指標(biāo)安排上將給予傾斜，因?yàn)槟銈儸F(xiàn)在有這個(gè)激情，積極性很高，也有這個(gè)條件。在項(xiàng)目的實(shí)施和工作的推進(jìn)等方面，我們省廳將給予支持。對于蚌埠的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們將進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和推廣。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

（本文根據(jù)錄音整理）

第三篇：陳良簡介

勇立潮頭競風(fēng)流打造阜寧南大門

--開放美麗的陳良?xì)g迎您

中共陳良鎮(zhèn)委員會(huì)陳良鎮(zhèn)人民政府

陳良鎮(zhèn)位于204國道南側(cè)，距縣城14公里，下轄15個(gè)行政村，1個(gè)居民委員會(huì)，111個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬人，總面積67.5平方公里，是革命老區(qū)阜寧縣的南大門。陳良原名“陳梁”，在明末清初改“陳梁”為“陳良”，延用至今。

陳良是一片神奇的土地：“將軍堰”、“ 馬泥溝”、“ 脫靴灣”、“ 靜覺庵”、“ 繁陳莊古井”給這片神奇的土地增添了幾絲神秘；“新四軍軍部”創(chuàng)建點(diǎn)的遺址，訴說著這片土地的當(dāng)年承載的風(fēng)雨。

陳良是一人才輩出的圣地：將軍詩人周克玉、現(xiàn)任少將戴必正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家滕維藻、高級工程師陳治龍、一代名醫(yī)陳斯明、雙科博士宋海軍都曾在這里書寫青春，裝載夢想揚(yáng)帆起航。

陳良是一藍(lán)天碧水的寶地：231省道、海蘆線、阜建路貫穿腹地，沿海高速連接線—329省道與鎮(zhèn)區(qū)擦肩而過，境內(nèi)道路縱橫，水網(wǎng)密布，物華天寶，交通便捷；因城南城區(qū)南擴(kuò)拉動(dòng)、金沙湖發(fā)展帶動(dòng)和富士康產(chǎn)業(yè)園的促動(dòng)，“三靠”地緣優(yōu)勢日益彰顯。

陳良是一投資創(chuàng)業(yè)的熱土。蘇北一流、領(lǐng)跑全國的稀土產(chǎn)業(yè)園在這里安家，2011年阜寧稀土公司與央企中鋁集團(tuán)聯(lián)姻，圍繞稀土特色產(chǎn)品研發(fā)，做好稀土文章，不斷創(chuàng)造“阜稀神話”；不間斷供電站項(xiàng)目、磁

性材料項(xiàng)目、英華管樁項(xiàng)目、汽車離合器項(xiàng)目等新特產(chǎn)業(yè)紛紛來陳良投資，落戶澳洋工業(yè)園區(qū)。

陳良是一幅磅礴的畫卷：素有“魚米之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”美譽(yù)之稱。高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，2萬畝無公害稻米生產(chǎn)基地之規(guī)模使該鎮(zhèn)一躍成為鹽城市前20強(qiáng)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，傳統(tǒng)制種業(yè)優(yōu)勢突出，“東升種業(yè)”搭乘“隆平高科”特快，品牌知名度一路飄升；特色養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖勢頭強(qiáng)勁，生態(tài)豬肉、“綠寶粉絲”、陳良草雞、草蛋打進(jìn)蘇南市場,深受客戶親睞；1.5萬建筑大軍遍布大江南北，北京、山東基地承建的大項(xiàng)目彰顯大手筆、大氣派，因此分別榮獲當(dāng)?shù)氐慕ㄖ罡擢?jiǎng)---長城杯獎(jiǎng)和魯班獎(jiǎng)。

陳良是一方迷人的未來。陳良風(fēng)光無限美，勇立潮頭競風(fēng)流，今天的陳良人秉承科學(xué)發(fā)展求跨越的豪情壯志，正昂首闊步走在塑造阜寧南大門的金色大道上。我們將繼續(xù)圍繞“凝心聚力打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，齊心協(xié)力構(gòu)建人文大鎮(zhèn)，全力塑造阜寧南大門”的發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，迎難而上，讓陳良成為基礎(chǔ)設(shè)施的主戰(zhàn)場，招商引資的好洼地，高效農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)，展示才華的大平臺(tái)，水綠阜寧的南大門!

第四篇：霍州市委書記陳綱

霍州市委書記陳綱

縣委書記談信訪》節(jié)目稿件

主持人：聽眾朋友，下午好，歡迎收聽《理政熱線》特別節(jié)目《全省縣委書記談信訪》，我是韓榮。好的，為大家介紹今天來到我們直播室接受采訪的是：霍州市市委書記：陳綱；

主持人：首先歡迎陳書記來到我們直播室。陳書記，您好！

嘉 賓：主持人好！全省的聽眾朋友好！我是霍州市委書記陳綱，很高興今天來到山西廣播電臺(tái)綜合廣播《全省縣委書記談信訪》節(jié)目，希望通過今天的節(jié)目能夠更多地了解和掌握來自基層的信訪問題。當(dāng)然，更希望全省的聽眾朋友能給我們的信訪乃至其它工作多提寶貴意見，使霍州的各項(xiàng)工作搞得更扎實(shí)、更有效。

主持人：從現(xiàn)在開始，我們直播室的熱線電話0351—8301111面向聽眾朋友征集霍州市的信訪問題，編輯常玉春、賈凝在節(jié)目最后會(huì)將今天所接到的電話內(nèi)容進(jìn)行整理并轉(zhuǎn)交給陳書記。聽眾朋友，您如果有想對霍州市委書記陳綱說的話，或者有什么困難想讓陳書記幫助解決，如果您對霍州市的信訪工作做法有什么樣的感想，或者對霍州市的發(fā)展有什么建議？您現(xiàn)在就可以撥打我們直播室的熱線0351—8301111告訴我們。我們已經(jīng)開始準(zhǔn)備記錄您的問題了，同時(shí)您也可以編發(fā)手機(jī)短信，編輯數(shù)字1和“主持人您好”加上您想說的話發(fā)送到：106286786。您還可以登陸山西視聽網(wǎng)，點(diǎn)擊進(jìn)入“縣委書記談信訪”網(wǎng)上窗口，在網(wǎng)上給我們留言，我們會(huì)在第一時(shí)間給您答復(fù)。網(wǎng)址是： www.tmdps.cn。您還可以通過網(wǎng)絡(luò)給我們發(fā)送郵件，地址是：xianweishuji（縣委書記的拼音字母）117 @163.com。

《縣委書記談信訪》宣傳帶

1、主持人：陳書記，您接訪一般在哪天？

嘉 賓：不管是以前擔(dān)任政府市長，還是現(xiàn)在擔(dān)任市委書記，只要我在機(jī)關(guān)辦公，我都堅(jiān)持開門接訪。為此，身邊工作人員有時(shí)阻攔上訪者找我，可沒少挨我批評。今年以來，霍州繼續(xù)引深“縣委書記大接訪”活動(dòng)，我們要求黨政班子成員每周輪流固定接訪。我是每周一上午9點(diǎn)開始接訪，雷打不動(dòng)，至今僅9月7日周一我們召開四大班子聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議中止過一次，會(huì)后順延到周二9月8日。

2、主持人：您到現(xiàn)在共接訪了多少次？接訪了多少信訪事件？

嘉 賓：我大約統(tǒng)計(jì)了一下，20個(gè)信訪日，共接待群眾信訪123件，其他市級領(lǐng)導(dǎo)也有42件。我想，信訪工作是和風(fēng)細(xì)雨的工作，和風(fēng)不能我一個(gè)人吹，細(xì)雨也不能我一個(gè)人下，需要大家共同創(chuàng)造霍州信訪工作的晴空麗日。

3、主持人：看來老百姓還是找您的多？

嘉 賓：我也發(fā)現(xiàn)了，通過前一段時(shí)間的接訪，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象。我的接訪日是每周的星期一，這一天群眾相對較多，大事小情紛至沓來。其實(shí)，有些信訪案件不一定非要找我，但老百姓覺得你是書記，是霍州的當(dāng)家人，你說了算數(shù)，我就找你。所以我經(jīng)常跟各級干部特別是信訪工作人員講，老百姓不容易，不是十分揪心的事情，不是實(shí)在沒辦法了，人家不會(huì)來上訪。我們一定要用熱情為群眾寬心，用微笑為群眾暖心，用政策為群眾解開心結(jié)，動(dòng)真情、出實(shí)招，解決群眾實(shí)際困難。

另外，原來市信訪局只有三間辦公室，偶遇群體訪，群眾就聚集在市委、市政府大院，嚴(yán)重影響了正常的辦公秩序。為了解決這一難題，也為了更好地暢通接訪渠道、整合信訪力量、提高接待質(zhì)量、構(gòu)建大信訪工作格局，我們已經(jīng)建成新的信訪接待中心，信訪局長兼中心主任，中心下設(shè)一廳三室。一廳就是信訪預(yù)約大廳，上訪群眾全部統(tǒng)一到大廳預(yù)約接待。三室：第一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待室，由十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分三組于每周二至周四在接待中心接待本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；第二個(gè)是市直接待室，由市直15個(gè)常駐單位分三組于每周二至周四在接待中心接待職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，其余單位根據(jù)實(shí)際需要于每周五在接待中心接待職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；第三個(gè)是涉法接待室，由政法委、法院、檢察院、公安局、司法局于每周五在接待中心接待涉法涉訴信訪問題，并由司法局安排一名律師為群眾提供法律咨詢。周一固定為領(lǐng)導(dǎo)接訪日，市級領(lǐng)導(dǎo)輪流到大廳接待群眾來訪，通過與群眾的面對面溝通，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)懷群眾疾苦，真心為群眾辦實(shí)事、解難事。這樣一來，既方便了群眾，也不影響市委其他部門的工作。

主持人：正是在“市委書記大接訪”中，霍州市白龍鎮(zhèn)后灣村張金山的愛人張引蘭找到了陳書記，究竟發(fā)生了什么事情呢？我們來通過記者的采訪錄音了解一下！

霍州專題1 lzrx091115

（音響出：

記者同期聲：去年11月18號，霍州市白龍鎮(zhèn)后灣村張金山騎車路過興霍路建筑工地時(shí)，被高空墜落的鋼管砸傷，致使終身殘疾，喪失了勞動(dòng)能力。

張引蘭：把我丈夫當(dāng)時(shí)就砸的昏迷不醒，醫(yī)生說，這個(gè)病隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)。

記 者：當(dāng)時(shí)施工單位，他們的態(tài)度是什么？

張引蘭：根本不管，就是沒人理，就說不關(guān)他們的事。沒辦法，我只有走上訪這條路。市里的領(lǐng)導(dǎo)趕緊聯(lián)系，想辦法幫助我，朱局長給我尋求法律援助，給我跑了好幾趟。當(dāng)時(shí)尋求法律援助的時(shí)候，已經(jīng)看不起病了。我們把房子抵押出去，貸的高利貸，（哭泣）找到法院，法院立案，我也取不出證據(jù)，沒辦法，肯定打不贏。

記者同期聲：霍州市市委書記陳綱了解到情況后，責(zé)成信訪、法院、白龍鎮(zhèn)組成專案組去調(diào)查這個(gè)事件，在落實(shí)清楚之后上訴到市法院，市法院免除了訴訟費(fèi)用立案受理，但因?yàn)橛行ёC據(jù)不足，法律渠道難以定論。在這種情況下，陳綱又與施工方多次交涉，最終施工方一次性賠償張金山住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等共計(jì)12萬元。事情解決后，陳綱又責(zé)成信訪部門幾次去張金山家中回訪，了解他們家還有什么困難。

張引蘭：領(lǐng)導(dǎo)說辦個(gè)養(yǎng)殖業(yè)，在適當(dāng)?shù)那闆r下，給我女兒在企業(yè)找個(gè)工作呀.記 者：也就是說咱們市里邊并不是說賠了錢就解決了，還要解決你的實(shí)際困難？

張引蘭：是，領(lǐng)導(dǎo)們特別關(guān)心我，要不是領(lǐng)導(dǎo)的幫助關(guān)心，我們的事根本就沒著落。音響止）

4、主持人：其實(shí)老百姓來找并不擔(dān)心，就怕訴求雖然合理但是沒有政策依據(jù)、還有的是提出過高要求的等等這些問題，您怎樣看待和解決這些問題？

嘉 賓：我經(jīng)常說，上訪訴求是老百姓的權(quán)利，為老百姓解決信訪問題是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，這個(gè)問題事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，也反映了我們這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的覺悟和能力。群眾上訪找我們，說明他們對黨和政府還是信任的，相信黨和政府能為他們作主，能主持正義！所以，作為一級黨委、政府，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們一定要正確認(rèn)識群眾上訪問題，理解他們的難處，傾聽他們的心聲，真心實(shí)意地為他們排憂解難，真正做到不怕見老百姓，不糊弄老百姓，不辜負(fù)老百姓！這其實(shí)就是我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的份內(nèi)之事，我想，即使群眾不來找我們，這些問題也必須解決。

5、主持人：接下來我們?yōu)榇蠹也シ庞浾叱Ｓ翊涸诨糁莶稍L時(shí)了解到的另外一件事情。

霍州專題2 lzrx091115

（音響出：

記者同期聲：今年9月18號，霍州市市委書記陳綱收到藍(lán)天中學(xué)16歲學(xué)生朱勃陶的一封信, 朱勃陶在信中寫道：“陳書記，我的病越來越重，卻只能徘徊在醫(yī)院門口，得不到治療?！敝觳盏氖迨逯煳谋嬖V記者，朱勃陶患的是布加氏綜合癥，這種病屬于罕見疑難病，而且治療費(fèi)用昂貴。

朱文兵：到301醫(yī)院（檢查），就是布加氏綜合癥，就是微血管已經(jīng)堵塞，一個(gè)是脾大，有一個(gè)肝已經(jīng)感染上硬化。軍醫(yī)說入院費(fèi)就是4萬塊錢，跟家里邊說，家里也沒有辦法，我們只好把孩子放在那個(gè)地方，回來湊這個(gè)錢，可是對于我們老百姓來說，確實(shí)是無法承受，問了下需要20多萬，光入院就4萬塊錢，親戚朋友都借完了，全家都在家里哭。

陳綱：見到我的時(shí)候，一家三口跪在我面前，我非常害怕遇到這樣場合，我馬上聯(lián)系民政局，聯(lián)系后說能給3000元，但3000元與20萬差很多，怎么辦？我上午正好下鄉(xiāng)，但我已經(jīng)沒心情了，一直在想這個(gè)事，路上我通知教育、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)，包括我們剛成立的愛心助學(xué)基金會(huì)，下午開會(huì)研究如何解決辦法，大家都踴躍捐款，出謀劃策，最后現(xiàn)場捐了15萬。通過媒體宣傳，感動(dòng)一下社會(huì)再爭取一些捐助。

記者同期聲：霍州市市委書記陳綱在召集相關(guān)部門研究解決辦法后的第三天，朱勃濤一家就收到了來自社會(huì)各界的捐款15萬元。

朱文兵：將近20萬，這么大的數(shù)字，我們連聽都沒有聽說過，原來是把我們嚇壞了，現(xiàn)在是把我們激動(dòng)的又說不出話來，能得到陳書記的大力支持，是我們特別感動(dòng)的一個(gè)事。

記者同期聲：如今，朱勃陶正在北京接受治療，他前段時(shí)間又給陳書記寫了一封信：信中說，我在您身上看到了一種精神、一種情懷，更感受到了無窮的溫暖和力量。

朱文兵：已經(jīng)做完第一次手術(shù)，基本上順利，現(xiàn)在正在觀察，需要做第二次手術(shù)。我當(dāng)時(shí)在那就沒辦法說話，特別激動(dòng)，無法想像怎么說了，只是感動(dòng)的哭。音響止）

6、主持人：這件事情在霍州市引起了強(qiáng)烈反響，但我聽說，一開始也有部分干部跟您說，要慎重，因?yàn)榛糁萑袑W(xué)生中還有5、6個(gè)孩子患有重病，如果都這樣處理，將來都能拿出錢來解決？您當(dāng)時(shí)是不是也矛盾？

嘉賓：當(dāng)時(shí)，有很多干部對我說，甚至是寫紙條、發(fā)短信告訴我不敢管，說現(xiàn)在霍州學(xué)生中得白血病的就有5、6個(gè)，如果都這樣處理，將來都能拿出錢來解決嗎？當(dāng)時(shí)我也很茫然，要不別管了？這個(gè)學(xué)生在信上寫“我的病越來越重，卻只能徘徊在醫(yī)院門口，得不到治療”，我想我這個(gè)書記連這樣的事情都解決不了，還當(dāng)?shù)挠猩兑馑肌Ｋ晕覜Q定，不管怎樣也要把這件事辦好。上午下鄉(xiāng)的路上就通知教育、民政、紅十字會(huì)和我們今年成立的愛心助學(xué)基金會(huì)，下午我就召集相關(guān)部門在教育局現(xiàn)場開會(huì)研究辦法，大家都出謀劃策，踴躍捐款，最后籌集到15萬元，解決了這個(gè)學(xué)生的燃眉之急，挽救了一個(gè)家庭。通過這件事，我體會(huì)到遇到事情只要想辦法解決，就一定能解決。我更深深體會(huì)到黨委、政府的先鋒模范作用和為人民服務(wù)的宗旨意識，使群眾在我們身上看到一種精神、一種方向、一種溫暖和無窮的力量比什么都重要。我們只有想群眾所想，急群眾所急，才能得到群眾的信任，才能不辜負(fù)黨和人民的重托，才能形成一種互幫互助、扶危濟(jì)困的良好社會(huì)氛圍。

同時(shí)，更重要的是我們通過個(gè)體的事例，發(fā)現(xiàn)群眾的困難和呼聲，從而進(jìn)一步完善工作的體制機(jī)制，讓有困難的群眾都能按規(guī)定、按類別得到及時(shí)救助，而不是靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的批示。今年我們就研究出臺(tái)了弱勢群體的救助辦法，對883名四類特困家庭（雙親亡故、單親亡故、個(gè)人重大殘疾、父母一方重病臥床的）學(xué)生，我們政府固定發(fā)放救助資金。這四類家庭你不用親眼看，想一想就知道困難的程度，而且人數(shù)不封頂，有多少我們接納多少；我們對572名農(nóng)村80歲以上老人每月實(shí)施固定救助也形成了一個(gè)機(jī)制，前一段專門舉行了發(fā)放儀式，場面很是感人。去年我們還啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，就是讓那種因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象得到遏制，得到杜絕。可以說這幾項(xiàng)每年新增財(cái)政支出近千萬元。每年僅這四類家庭和80歲以上老人就新增財(cái)政支出300多萬，新型農(nóng)村合作醫(yī)療去年補(bǔ)助400多萬，今年大概有500多萬。我們對弱勢群體的扶助特別重視，并且已經(jīng)從個(gè)體幫扶發(fā)展到逐步完善成熟的體制、機(jī)制上了。我們就是要讓鰥寡孤獨(dú)殘等弱勢群體感受到黨和政府的溫暖，不論出現(xiàn)什么情況都有飯吃、有學(xué)上、有醫(yī)看、有事干、有人管。

7、主持人：霍州市信訪局的工作人員跟我講，您在總結(jié)信訪工作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，用了“望、聞、問、切”中醫(yī)傳統(tǒng)診斷手法的這四個(gè)字，您是怎么理解的？

嘉賓：今年以來，我市信訪工作確實(shí)取得了較好成績，以前老講霍州人愛告狀，但現(xiàn)在我們要改一個(gè)字：霍州人不告狀。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更離不開廣大干部的艱辛努力，離不開霍州30萬人民的理解、支持、信任。回顧這段時(shí)期以來的信訪工作，我認(rèn)為主要是思想重視、措施得力、落實(shí)到位，才收到這樣好的效果。我總結(jié)信訪工作和大夫看病一樣，主要是四個(gè)字：望、聞、問、切?！巴?，就是看，就是了解，就是要主動(dòng)深入基層，深入群眾，了解群眾疾苦，掌握群眾訴求，變“等訪、接訪”為“下訪、回訪”?！奥劇?，就是聽，就是要暢通渠道，廣開言路，認(rèn)真傾聽群眾的所思、所想、所盼?！皢枴?，就是要問計(jì)于民、問需于民、問政于民，問清案件的癥結(jié)所在，多方尋求解決問題的辦法和措施?！扒小保褪且兄幸?，抓住主要矛盾，切實(shí)抓好信訪問題的解決和落實(shí)，真正達(dá)到事要解決、息訴罷訪?？偟膩碇v，抓信訪工作要積極、要主動(dòng)、要解決問題；不能躲、不能避、不能繞，不能推諉扯皮，更不能怕見老百姓。

其實(shí)，天下萬事即一理，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抓信訪工作一樣，都必須做到：“望、聞、問、切”。2008年調(diào)任霍州工作后，我就一直把這四個(gè)字作為推動(dòng)發(fā)展的抓手，深入基層抓調(diào)研，廣開言路謀對策，問計(jì)于民解難事，抓住重點(diǎn)求突破。在此基礎(chǔ)上，我們狠抓項(xiàng)目建設(shè)，在困難之年仍然保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展：財(cái)政收入9月份已突破10億元，全年可達(dá)到12億；我們狠抓環(huán)境整治，2008年全市二級以上天數(shù)首次突破300天，達(dá)到304天，比2007年的78天多出226天，順利通過了全省藍(lán)天碧水工程驗(yàn)收，獲得了山西省環(huán)境治理進(jìn)步最快獎(jiǎng)。今年我們的目標(biāo)是二級以上天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，目前已達(dá) 天，肯定會(huì)超額完成任務(wù)。省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建已通過驗(yàn)收，可以說霍州的天更藍(lán)了、山更綠了、水更清了、空氣更清新了。我們狠抓安全生產(chǎn)，幾年來杜絕了各類重特大事故的發(fā)生，2008年獲得臨汾市安全生產(chǎn)一等獎(jiǎng)。我們狠抓民生改善，將“重民生、保穩(wěn)定”作為頭等大事，早在年初我們就提出“一要吃飯、二要建設(shè)”的工作思路，加大民生支出，關(guān)注弱勢群體。1-10月份，民生支出就達(dá)到2.75億元，占到財(cái)政總支出的65%。現(xiàn)在的霍州可以說政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出“三十萬人齊心干、萬眾一心快發(fā)展”的喜人局面。

8、主持人：霍州在去年奧運(yùn)會(huì)和今年國慶期間都是零上訪，您覺得關(guān)鍵是靠什么？

嘉 賓：在這次國慶安保中，我們的同志們很辛苦。信訪局長帶著20多人在北京住了20多天，霍州圓滿完成了任務(wù)，達(dá)到零上訪。我們赴京維穩(wěn)人員回來后，四大班子領(lǐng)導(dǎo)與維穩(wěn)人員進(jìn)行座談和溝通，信訪局長在匯報(bào)中說到一個(gè)情況，他剛?cè)サ牡谌?，北京方面通知他，有三個(gè)霍州人上訪，當(dāng)時(shí)他在匯報(bào)中用了這樣一個(gè)詞語“我就不相信有霍州人來，我覺得肯定不是”，結(jié)果去了一看就不是霍州人。當(dāng)時(shí)我總結(jié)說，他之所以能說出這樣的話，是因?yàn)槲覀児ぷ髯龅轿涣恕Ｎ覀兲焯旖釉L，還有多少訪了？在我腦子中就沒有那么突出的矛盾要到北京上訪，概率非常低。之所以能做到這種水平，最大的原因還是把信訪工作抓在了平時(shí)。我常說，你不給他解決問題，就沒有理由和資格埋怨他去省里、去北京上訪。所以我們平時(shí)就抓信訪渠道的暢通，把很多矛盾都化解了，在這個(gè)前提下甚至敏感節(jié)點(diǎn)，我們再拿出負(fù)責(zé)的干部，拿出操作力很強(qiáng)的措施，拿出非常細(xì)的實(shí)施方案，那肯定十拿九穩(wěn)了。

通過這些年的接訪加上我的不同工作經(jīng)歷，我認(rèn)為信訪問題并不像大家所說的談“信訪”色變，說到信訪就認(rèn)為是老虎吃天，無從下口。只要你換位思考，只要你動(dòng)真情，出實(shí)招，很多問題是能夠解決的。如果說我們把信訪穩(wěn)定工作僅僅放在國慶期間或者敏感節(jié)日來部署，我想這項(xiàng)工作不會(huì)做到現(xiàn)在這個(gè)水平。正是我們長久以來扎扎實(shí)實(shí)、設(shè)身處地的把老百姓反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題放在心上、抓在手上、解決在平時(shí)，真正暢通信訪訴求渠道和社情民意反映渠道，真心實(shí)意地為老百姓解決了一些實(shí)際問題，贏得了他們的信任、理解和支持，我們才能做到奧運(yùn)會(huì)和今年國慶期間的零上訪。

歸納起來，我看主要有三點(diǎn)九個(gè)字：部署早，工作細(xì)，措施硬。從部署早這個(gè)方面來看，除平時(shí)狠抓信訪問題的解決外，在重大節(jié)日或慶典期間，包括奧運(yùn)會(huì)和今年的國慶慶典，我們都堅(jiān)持提前動(dòng)手、提前部署，提前發(fā)現(xiàn)問題、提前進(jìn)行處理。我們要求市鄉(xiāng)兩級對全市所有的信訪問題進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，對已經(jīng)排查出的案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，部門負(fù)責(zé)，限期辦理，不能按期完成的，市級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要在四大班子會(huì)上進(jìn)行情況說明；對可能出現(xiàn)的信訪苗頭，當(dāng)機(jī)立斷，果斷處理，切實(shí)做到了早預(yù)防、早介入、早化解。從工作細(xì)這個(gè)方面來看，我們要求市信訪局對每日的信訪事件進(jìn)行登記、歸類、轉(zhuǎn)達(dá)，并于次日將信息送達(dá)具體分管市級領(lǐng)導(dǎo)，重要信訪信息要第一時(shí)間送達(dá)。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及時(shí)上報(bào)，確保信訪動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握、及時(shí)監(jiān)控、隨時(shí)上報(bào)。從措施硬這方面來看，我們嚴(yán)格落實(shí)信訪案件包案責(zé)任制和一把手負(fù)責(zé)制，明確每個(gè)案件的包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控責(zé)任人，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)形成了市鄉(xiāng)村三級聯(lián)手抓信訪的工作格局。各涉案單位負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)、深入基層調(diào)查調(diào)處，促進(jìn)了信訪案件的及時(shí)解決，保證了群眾訴求時(shí)時(shí)有人管、事事有人管、處處有人管。

9、主持人：陳書記，您到霍州兩年，霍州加快發(fā)展的思路是什么？

嘉 賓：到霍州工作兩年來，我對霍州加快發(fā)展的思路從逐步認(rèn)識到不斷完善。我認(rèn)為，霍州要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，必須“堅(jiān)持?工業(yè)立市?主戰(zhàn)略和?項(xiàng)目強(qiáng)市、實(shí)干興市?總要求,進(jìn)一步做大做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展陶瓷、玻璃等環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)上加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力打造李曹萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、三教萬畝無公害蔬菜、陶唐規(guī)模養(yǎng)殖三大基地；三產(chǎn)上以發(fā)展旅游為龍頭，加快“一署兩峪”開發(fā)建設(shè)；城市建設(shè)上構(gòu)筑老城區(qū)、霍東新區(qū)、河西工業(yè)園區(qū)、城東高新技術(shù)園區(qū)和大西高速鐵路霍州車站區(qū)五大板塊。

一是必須堅(jiān)持把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民營經(jīng)濟(jì)壯大置于主導(dǎo)地位。強(qiáng)化“工業(yè)立市”理念，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育新的增長點(diǎn)?，F(xiàn)在，我們緊緊扭住電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，做大做強(qiáng)兆光發(fā)電和霍州電廠，建設(shè)全省電力大市。二是必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前李曹鎮(zhèn)的干果、三教鄉(xiāng)的蔬菜、陶唐峪鄉(xiāng)的規(guī)模養(yǎng)殖都有了一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。依托這些基礎(chǔ)，萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、萬畝無公害蔬菜和規(guī)模養(yǎng)殖三大基地正在形成規(guī)模，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收。三是必須進(jìn)一步擴(kuò)張城市，拉大框架。為此，我們提出圍繞“五大板塊”實(shí)施“八大工程”的城市發(fā)展思路，進(jìn)一步拉大城市框架，完善城市功能，擴(kuò)充城市內(nèi)涵，塑造城市形象。也就是：圍繞提高城市品味、完善城市功能，實(shí)施城市廣場和北山公園兩項(xiàng)工程；圍繞城市擴(kuò)張，實(shí)施迎賓大道和霍東大道建設(shè)兩項(xiàng)工程；圍繞霍東新區(qū)開發(fā)，先行申報(bào)，逐步實(shí)施新醫(yī)院、新中學(xué)、奧體中心、政務(wù)新區(qū)等四項(xiàng)工程。通過五大板塊和八大工程的實(shí)施，拉動(dòng)老城區(qū)重心東移，緩解老城區(qū)居住壓力，進(jìn)而完善城市功能，提升城市形象。這樣我市城區(qū)容納人口也將由目前的11萬多增加到近18萬，城市化步伐將大大加快。

總的來說，信訪穩(wěn)定工作是黨委政府工作的重中之重，抓信訪就是抓民生，抓信訪就是抓穩(wěn)定，抓信訪就是抓發(fā)展，抓信訪就是抓安全。只有從根本上暢通訴求渠道，解決民生問題，形成長效機(jī)制，才能營造和諧有序的發(fā)展環(huán)境，才能開創(chuàng)我們各項(xiàng)事業(yè)的嶄新局面！

主持人結(jié)束語：好了，聽眾朋友，今天的節(jié)目到這里就要和您說再見了。再次感謝陳書記來到我們的《全省縣委書記談信訪》欄目。

11月23號來《全省縣委書記談信訪》欄目做客的是：沁源縣縣委書記：王玉圣。好了，聽眾朋友，《全省縣委書記談信訪》期待您的關(guān)注和參與！本期節(jié)目主編、主持人韓榮，責(zé)任編輯：常玉春、賈凝。監(jiān)制：宮小平，梁少英。總監(jiān)制：李虹蔚，劉澤平。感謝您的收聽，聽眾朋友，下次節(jié)目再見！

第五篇：陳綱調(diào)查報(bào)告

江西廣播電視大學(xué)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐

考核表

分校：

教學(xué)班：

專業(yè)：

姓名：

學(xué)號：萍鄉(xiāng)電大蘆溪工作站09春工商管理班工商管理陳綱093600140499

32011年5月

發(fā)展興旺起來后能回到原崗位。(3)下崗以后的心態(tài)

接受調(diào)查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場要求，再度振興。他們認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位。二是“說不清是壞事還是好事”。31％的青工認(rèn)為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會(huì)得到解決?！艾F(xiàn)在發(fā)展機(jī)會(huì)較多，只要自身努力，說不準(zhǔn)情況還會(huì)比原來好?！比怯捎谧陨硭刭|(zhì)不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費(fèi)維持生活，這類青工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無專業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會(huì)解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。

（二）萍鋼下崗青工再就業(yè)流向和選擇

1、當(dāng)前下崗青工再就業(yè)流向

目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：(1)通過自謀出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過自身努力，搞起個(gè)體經(jīng)營。(2)通過政府有關(guān)部門的組織實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。(3)通過參加社會(huì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工根據(jù)社會(huì)對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，通過自費(fèi)參加電腦打字、電器修理、裁剪、營銷等培訓(xùn)學(xué)習(xí)后自謀職業(yè)?，F(xiàn)在把參加培訓(xùn)、提高技能作為贏得再就業(yè)機(jī)會(huì)的下崗青工越來越多。

2、下崗青工再就業(yè)選擇

調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的青工多愿流向非國有企業(yè)、私營企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的青工，多愿流向國有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時(shí)下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對政府部門很強(qiáng)的依賴性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。

（三）萍鋼下崗青工再就業(yè)存在的問題

1、社會(huì)對勞動(dòng)力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如萍鄉(xiāng)市對一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場營銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：(1)存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說：“過去我家請保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干。”還有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為”這些活我能干，并且能比外來工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干。”(2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2、社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認(rèn)為，“將來會(huì)怎么樣誰也說不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營，但沒有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，總有朝不保夕的感覺，心里不踏實(shí)。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。

3、服務(wù)方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無專長或?qū)I(yè)單

一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會(huì)對其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對下崗青工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒有對下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。

二、對策與建議

1、幫助萍鋼下崗青工樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關(guān)部門、群眾團(tuán)體以及新聞宣傳等部門和單位應(yīng)采取多種形式，對萍鋼下崗青工進(jìn)行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動(dòng)到市場經(jīng)濟(jì)中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開闊思路，引導(dǎo)他們向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向第三產(chǎn)業(yè)分流，動(dòng)員下崗青工投身第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中承包“四荒”，開發(fā)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，發(fā)揮他門在產(chǎn)、供、銷方面的優(yōu)勢。

2、加強(qiáng)再就業(yè)的技能培訓(xùn)，搞好中介服務(wù)。主要在于增強(qiáng)下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：(1)政府應(yīng)加大對下崗青工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的投入，支持有組織、有計(jì)劃地對下崗青工開展培訓(xùn)。(2)進(jìn)一步規(guī)范各類職業(yè)培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會(huì)力量，根據(jù)勞動(dòng)力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點(diǎn)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，使下崗青工學(xué)有所長、學(xué)有所用。(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)渠道。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、不斷完善社會(huì)保障體系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動(dòng)用工制度相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。對于下崗青工的社會(huì)保障應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠(yuǎn)慮。

4、樹立宣傳再就業(yè)典型，營造全社會(huì)關(guān)心，支持萍鋼下崗青工再就業(yè)的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業(yè)中有代表性、有影響力的先進(jìn)典型，形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，用典型的生動(dòng)事例帶動(dòng)更多的下崗青工轉(zhuǎn)變觀念，勇于競爭，發(fā)奮自強(qiáng)。

學(xué)生（簽名）陳綱2011年5月2日