第一篇：關(guān)于制定黨內(nèi)問責(zé)條例的幾點(diǎn)思考

關(guān)于制定黨內(nèi)問責(zé)條例的幾點(diǎn)思考

黃岡市人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)主任

黃新國(guó)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議在提出的2016年工作要求中強(qiáng)調(diào)，“黨的責(zé)任重如泰山。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。”這表明了中央將進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以黨內(nèi)問責(zé)規(guī)范化和法治化更加有效的舉措壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，著力解決管黨治黨和執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。本文擬就制定黨內(nèi)問責(zé)條例談點(diǎn)個(gè)人思考。

一、黨內(nèi)問責(zé)的基本含義及主要特征

黨內(nèi)問責(zé)是指黨的各級(jí)組織及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行使黨內(nèi)權(quán)力和公共權(quán)力的過程中，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行黨的執(zhí)政宗旨和法定職責(zé)而影響執(zhí)政秩序和執(zhí)政效率、損害黨員和公眾的合法權(quán)益，給黨和國(guó)家造成不良后果和負(fù)面影響的行為，依照程序受到執(zhí)政黨內(nèi)部相應(yīng)責(zé)任追究的制度。建立黨內(nèi)問責(zé)制是按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度的要求，著眼于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，著眼于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，通過黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制的約束和具體責(zé)任的追究，進(jìn)一步喚醒各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任意識(shí)，喚醒黨員黨的意識(shí)，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力來源、權(quán)力本質(zhì)、權(quán)力行使的深刻認(rèn)識(shí)并內(nèi)化于日常工作中和轉(zhuǎn)化為對(duì)人民負(fù)責(zé)的自覺行動(dòng)。

黨內(nèi)問責(zé)的主要特征體現(xiàn)可以體現(xiàn)在“四個(gè)有機(jī)結(jié)合” 上：一是全程提醒和全面問責(zé)的有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)問責(zé)覆蓋全部黨組織和全體黨員，把監(jiān)督管理寓于黨執(zhí)政的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，具有明顯的教育和警示作用，雖然問責(zé)牽涉極少數(shù)人，但教育、警示、影響的卻是多數(shù)人。二是制度約束和道德自律的有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)問責(zé)既注重嚴(yán)明紀(jì)律，又突出提醒教育和自我約束。三是同體問責(zé)和異體問責(zé)的有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)問責(zé)既包括執(zhí)政黨系統(tǒng)如黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體以及黨員群眾的問責(zé)，又包括人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派等方面的問責(zé)。四是“有過”失職問責(zé)和“無為” 行為問責(zé)的有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)問責(zé)既對(duì)違反自身職責(zé)要求承擔(dān)不利后果，又對(duì)不作為和不良行為追責(zé)，通過糾正“無為”倡導(dǎo)“有為，保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力，持續(xù)推進(jìn)黨的事業(yè)向前發(fā)展。

二、制定黨內(nèi)問責(zé)條例的必要性及重要性

當(dāng)前黨內(nèi)問責(zé)在有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)諸多規(guī)范性文件中均有涉及，其問責(zé)規(guī)定較為零散、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致、問責(zé)內(nèi)容不夠聚焦，頂層設(shè)計(jì)的不足也導(dǎo)致對(duì)安全生產(chǎn)事故等公共行政領(lǐng)域的行政問責(zé)居多、對(duì)管黨治黨不力的黨內(nèi)問責(zé)較少等問題。盡管中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2009年6月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)由“權(quán)力問責(zé)”向“制度問責(zé)”的轉(zhuǎn)變提供了充分的規(guī)章依據(jù)和有力的制度保障，但該規(guī)定的問責(zé)對(duì)象范圍過于窄、問責(zé)適用情形和問責(zé)方式適用規(guī)定不具體、問責(zé)啟動(dòng)程序主體明顯缺位、問責(zé)具體操作程序不完善、問責(zé)處理期限不明確等問題，這與黨的十八以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求不相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)將現(xiàn)有問責(zé)辦法規(guī)范整合、重新梳理，將該規(guī)定上升到條例層面，從而形成強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制，以強(qiáng)化依紀(jì)依規(guī)問責(zé)，使黨內(nèi)問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。

(一)制定黨內(nèi)問責(zé)條例是貫徹落實(shí)黨章的迫切需要。黨章對(duì)各級(jí)黨組織職責(zé)、黨員義務(wù)以及黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定，如果不履職盡責(zé)和廉潔自律就應(yīng)當(dāng)受到問責(zé)，這是保證黨員時(shí)刻不忘黨員身份、保持共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的應(yīng)有之義。同時(shí)，黨章第四十四條規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨的十八大以來，中紀(jì)委明確提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“三轉(zhuǎn)”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，找準(zhǔn)職責(zé)定位、明確主責(zé)主業(yè)，就是要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。

(二)制定黨內(nèi)問責(zé)條例是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨，各級(jí)黨組織都是全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，必須強(qiáng)化主責(zé)就是首責(zé)、守土就要盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)。全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員，真正讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來并執(zhí)行到位。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。2009年中央公布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問責(zé)，很大程度上應(yīng)歸于行政問責(zé)范疇，而要堅(jiān)決貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，制定黨內(nèi)問責(zé)條例就變成不可或缺的重要一環(huán)。只有黨紀(jì)政紀(jì)雙雙發(fā)力，才能讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊神經(jīng)，時(shí)刻戒慎警惕，知道有所為有所不為，建立對(duì)權(quán)力的敬畏之心。制定黨內(nèi)問責(zé)條例并嚴(yán)肅問責(zé)是推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的“撒手锏”，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，以問責(zé)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，以問責(zé)警醒教育，有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

(三)制定黨內(nèi)問責(zé)條例是推進(jìn)全面依法治國(guó)的內(nèi)在需求。黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角，也向全黨提出了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的明確要求，為黨的建設(shè)和反腐倡廉工作指明了方向。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)體系作為法治體系的重要組成部分，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。目前，黨內(nèi)問責(zé)制度的一個(gè)明顯特征是碎片化，相關(guān)問責(zé)條款分散在紀(jì)律處分條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)以及行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等有關(guān)法律之中，同時(shí)現(xiàn)實(shí)中針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，多由中紀(jì)委以發(fā)文、通知、意見、辦法的形式體現(xiàn)出來，還沒有真正形成體系，而且很多條款只是原則性規(guī)定，具體操作起來面臨著彈性解讀的空間，沒有實(shí)現(xiàn)問責(zé)的常態(tài)化和法治化。適時(shí)制定黨內(nèi)問責(zé)條例，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的具體化，使黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

三、建議黨內(nèi)問責(zé)條例應(yīng)明確的幾個(gè)問題

黨內(nèi)問責(zé)條例作為2016年計(jì)劃研究制定的黨內(nèi)又一重要法規(guī)，其涉及內(nèi)容很多，應(yīng)當(dāng)以黨章為依據(jù)，借鑒黨的十八以來最新廉政反腐黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，吸收地方黨委在黨內(nèi)問責(zé)制度建設(shè)方面的最新成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)黨內(nèi)問責(zé)過程中急需界定和明確的問題予以規(guī)范化和制度化。特就黨內(nèi)問責(zé)條例中的有關(guān)問題提出如下建議。(一)明確問責(zé)原則。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、罰當(dāng)其責(zé)，糾建并舉、懲教結(jié)合，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。

(二)明確問責(zé)情形。問責(zé)并不是眉毛胡子一把抓，而應(yīng)突出重點(diǎn)、有的放矢。王岐山同志在中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。可以根據(jù)黨章對(duì)各級(jí)黨組織及黨員的要求，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任以及黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等“六大紀(jì)律”的要求，分類設(shè)定具體的問責(zé)情形。

(三)明確問責(zé)方式及適用。主要包括對(duì)黨組織的問責(zé)方式，如責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉等；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的問責(zé)方式，如批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。具體在適用時(shí)，問責(zé)方式可以單獨(dú)或合并使用，且應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、情節(jié)輕重等因素確定問責(zé)方式的適用，并應(yīng)針對(duì)不同崗位職責(zé)規(guī)定區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的依據(jù)，同時(shí)應(yīng)規(guī)定免予問責(zé)、從輕或減輕處理、從重處理的情形。

(四)明確問責(zé)程序。應(yīng)當(dāng)從問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查的展開，到處理意見的提出、研究，再到處理決定的形成、送達(dá)，以及問責(zé)的執(zhí)行、補(bǔ)救、后續(xù)管理、黨務(wù)公開、監(jiān)督保障等，都要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范，建立起陽光透明的問責(zé)機(jī)制，并應(yīng)當(dāng)讓民眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c監(jiān)督整個(gè)問責(zé)過程。如對(duì)具體實(shí)施問責(zé)的各相關(guān)部門職責(zé)應(yīng)作出界定；對(duì)啟動(dòng)問責(zé)的問題線索應(yīng)作出規(guī)定；對(duì)問責(zé)各階段程序應(yīng)作出規(guī)定，包括調(diào)查階段應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查機(jī)關(guān)工作人員的陳述和申辯、調(diào)查過程中遇到規(guī)定情形應(yīng)當(dāng)予以回避，作出問責(zé)決定應(yīng)經(jīng)集體討論，問責(zé)決定作出后應(yīng)送達(dá)受問責(zé)人員及其所在單位，問責(zé)處理決定應(yīng)在一定范圍公開；還應(yīng)規(guī)定問責(zé)的糾錯(cuò)機(jī)制，即對(duì)問責(zé)處理決定不服，可以提出申訴或申請(qǐng)復(fù)核。

(五)明確問責(zé)后果。受到責(zé)任追究的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)；同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。另外，實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)不受其職務(wù)變化和任職期限的限制。

（作者：黃新國(guó)系湖北省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)會(huì)員、湖北省憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、黃岡市反腐倡廉研究中心特約研究員、黃岡市人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)主任）

第二篇：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例全文

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例全文

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)

予以問責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;

(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;

(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

第七條 對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或

者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十條 實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于深化黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制建設(shè)問題研究

關(guān)于深化黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制建設(shè)問題研究

關(guān)于深化黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制建設(shè)問題研究 時(shí)間：2016年06月22日

王品華 年初，總書記在中央紀(jì)委十八屆六次全會(huì)上指出：當(dāng)前的一個(gè)問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。從實(shí)踐情況來看，黨的十八大以來，為推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，在黨內(nèi)問責(zé)方面查處了一大批典型案件，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究的鮮明導(dǎo)向，有效推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，黨內(nèi)問責(zé)的豐富實(shí)踐，為進(jìn)一步完善黨內(nèi)問責(zé)制度建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健全黨內(nèi)問責(zé)制度要重點(diǎn)解決好以下四個(gè)問題：

一、關(guān)于黨內(nèi)問責(zé)啟動(dòng)方面問題一是問責(zé)概念不清。有的認(rèn)為黨內(nèi)問責(zé)，就是對(duì)各級(jí)黨組織及黨員干部不履行、違法履行或怠于履行工作職責(zé)，導(dǎo)致黨的形象、國(guó)家利益和人民群眾利益受到損害，或者造成其他不良影響，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任的活動(dòng)，既包括黨紀(jì)處分，也包括誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、職務(wù)調(diào)整等其他所有的責(zé)任追究方式。有的認(rèn)為，黨內(nèi)問責(zé)僅指落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力，但又沒有構(gòu)成違紀(jì)的黨員干部實(shí)施責(zé)任追究的行為。有的認(rèn)為黨內(nèi)問責(zé)內(nèi)容情形，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行所有職責(zé)行為的問責(zé)，有的則認(rèn)為僅限于落實(shí)黨的建設(shè)責(zé)任不力問題的追究，不包括其他方面的內(nèi)容。二是問責(zé)對(duì)象不明。集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、“一把手”責(zé)任與分管責(zé)任難以分清。實(shí)踐中有的以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任，用分管責(zé)任代替“一把手”責(zé)任，操作彈性及空間過大，規(guī)定不夠嚴(yán)密。比如，“決策失誤”、“選人失察”，往往都是經(jīng)過“集體討論”，出現(xiàn)問題到底追究哪個(gè)人的責(zé)任，往往難以判定。另外在什么情形下，上追一級(jí)或上追幾級(jí)，也缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。有的同志提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化”、“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不敢擔(dān)當(dāng)造成嚴(yán)重后果”等問題，一般只認(rèn)為只是黨委、紀(jì)委“一把手”的責(zé)任，其他分管領(lǐng)導(dǎo)是否也需要承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，都需要明確界定，以壓縮自由裁量的空間，確保應(yīng)追必追到位。三是問責(zé)程序不細(xì)。哪些情形必須問責(zé)，由誰提出問責(zé)，在程序要求的規(guī)定不細(xì)。在目前問責(zé)實(shí)踐中，有的是黨委提出問責(zé)，有的是紀(jì)委直接問責(zé)，有的是紀(jì)委提出報(bào)請(qǐng)黨委問責(zé)，但到底應(yīng)由誰提出啟動(dòng)，沒有明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，紀(jì)委啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制直接套用需要給予黨紀(jì)政紀(jì)的失職瀆職案件的程序。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)室根據(jù)自己對(duì)所查處案件的理解把握來提出問責(zé)建議，有的地方在案件調(diào)查過程中就同步啟動(dòng)責(zé)任追究，有的則是案件辦結(jié)后再啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)，更多的則是等上級(jí)督辦、領(lǐng)導(dǎo)批示后才進(jìn)行責(zé)任追究，隨意性較大。同時(shí)，黨的組織部門也承擔(dān)著抓黨的建設(shè)的職責(zé)，對(duì)管黨治黨不力、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，也有啟動(dòng)黨內(nèi)問責(zé)的職能，哪些問責(zé)需報(bào)黨委集體研究決定，哪些不需要報(bào)黨委集體研究決定，哪些需要紀(jì)委、組織部門共同實(shí)施問責(zé)，不夠明確，沒有細(xì)化。

二、關(guān)于黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制體制問題一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前，開展黨內(nèi)問責(zé)的法規(guī)依據(jù)主要是《黨章》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，關(guān)于問責(zé)的條款規(guī)定零散出現(xiàn)在這些黨內(nèi)法規(guī)之中，問責(zé)內(nèi)容不聚焦，問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確，而且問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)方式等方面嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性，有的甚至相互矛盾。比如，《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確誡勉談話比責(zé)令作出書面檢查的問責(zé)程度要輕，而《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的規(guī)定誡勉談話比責(zé)令作出書面檢查的問責(zé)程度要重，根本原因是缺乏一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)的《黨內(nèi)問責(zé)條例》。二是缺乏配套機(jī)制。在“一案雙查”倒追問責(zé)方面，黨內(nèi)問責(zé)相配套的制度，包括回避制度、聽證制度、申辯制度、救濟(jì)制度、公開制度等，都還沒有真正建立起來。在績(jī)效考核方面，存在過于強(qiáng)調(diào)懲罰機(jī)制而忽視激勵(lì)機(jī)制，容易滋生“不求有功但求無過”的“消極政績(jī)觀”，而且績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，影響了實(shí)施問責(zé)的實(shí)效性，這些因素都嚴(yán)重制約了黨內(nèi)問責(zé)的開展。三是缺乏嚴(yán)格追究。少數(shù)地方剛性落實(shí)黨內(nèi)問責(zé)不夠，主要存在著“五多五少”：?jiǎn)栘?zé)的“鞭子”高高舉起的時(shí)候多；動(dòng)真格打下來的時(shí)候少；問責(zé)追究采用批評(píng)教育、誡勉談話、書面檢查的多，給予黨政紀(jì)處分和免職、降職等組織處理的少；“棄車保帥”、“追小保大”、“追副保正”等現(xiàn)象多，對(duì)單位“一把手”、或?qū)蛹?jí)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)的少；對(duì)黨政機(jī)關(guān)問責(zé)的多，對(duì)企事業(yè)單位問責(zé)的少；對(duì)引發(fā)重大事故問責(zé)的多，對(duì)管黨治黨責(zé)任問責(zé)的少。在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，也有以咬耳扯袖、紅臉出汗代替誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等問責(zé)措施的現(xiàn)象。針對(duì)一些地方依然存在著有問題不查、有責(zé)任不追究，不按規(guī)定要求實(shí)施“一案雙查”、偏袒失責(zé)干部、推脫掩蓋責(zé)任的不良現(xiàn)象，缺乏專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)不抓責(zé)任追究的責(zé)任問責(zé)不夠。

三、關(guān)于黨內(nèi)問責(zé)方式情形問題一是問責(zé)方式不一致。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的問責(zé)方式主要有：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等五種；《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的問責(zé)方式主要有批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和降職等方式。《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》也提出了八種方式，其他還有問責(zé)實(shí)施評(píng)先彰優(yōu)、提拔重用等“一票否決”的方式等，黨內(nèi)問責(zé)沒有形成統(tǒng)一的方式。二是問責(zé)情形不明確。黨內(nèi)問責(zé)的情形主要有貫徹落實(shí)中央方針政策不力的；黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨措施不力的；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的；落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”“一案雙查”的；決策嚴(yán)重失誤的；發(fā)生重大事故的；引發(fā)群眾性事件的；選拔任用干部失察失誤的；經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，等等。對(duì)這些黨內(nèi)問責(zé)的情形，缺乏統(tǒng)一的梳理，導(dǎo)致有些方面情形問責(zé)了，有些方面情形的問責(zé)又出現(xiàn)了疏漏。三是結(jié)果運(yùn)用不充分。當(dāng)前，責(zé)任制考核和績(jī)效考評(píng)的結(jié)果一般都是對(duì)前幾名和后幾名進(jìn)行表彰或約談，并沒有轉(zhuǎn)化為責(zé)任追究的直接依據(jù)。責(zé)任追究基本上是“一事一追”，沒有做到“一年一評(píng)”、“一年一追”。同時(shí)，考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤也往往停留在文件上，容易出現(xiàn)互相脫節(jié)、“兩張皮”的現(xiàn)象。問責(zé)追究結(jié)果沒有實(shí)現(xiàn)和組織、人事等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，與干部評(píng)先彰優(yōu)、選拔任用掛鉤不緊密，減弱了問責(zé)的嚴(yán)肅性和威懾力。

四、關(guān)于黨內(nèi)問責(zé)銜接協(xié)作問題一是黨內(nèi)問責(zé)與行政問責(zé)之間的效率困境。在行政問責(zé)中，對(duì)政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、免職等問責(zé)方式，在實(shí)際問責(zé)中往往操作程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，由于黨管干部的原則，必須與組織人事部門協(xié)調(diào)才能將問責(zé)實(shí)施到位。同時(shí)，政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人往往兼任單位的黨委書記，如果直接實(shí)施黨內(nèi)問責(zé)，往往問責(zé)效率會(huì)更高，但如果問責(zé)事項(xiàng)僅屬行政決策失誤導(dǎo)致的，又顯得不夠合適。二是黨內(nèi)問責(zé)與黨政紀(jì)處分之間的銜接困境。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，需要同時(shí)追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。但是現(xiàn)實(shí)中，有的黨組織認(rèn)為《紀(jì)律處分條例》已經(jīng)要求很嚴(yán)很細(xì)了，只要依靠“六大紀(jì)律”來約束黨員干部就可以了，不善于經(jīng)常用黨內(nèi)問責(zé)方式來強(qiáng)化管理與監(jiān)督黨員干部。有的在實(shí)施通報(bào)批評(píng)、職務(wù)調(diào)整等黨內(nèi)問責(zé)措施后，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，往往沒有給予處分，存在組織處理代替紀(jì)律處分的現(xiàn)象。比如，有的根據(jù)調(diào)查情況給予問責(zé)之后，又發(fā)現(xiàn)新的問題線索或證明，也沒有繼續(xù)深入調(diào)查，及時(shí)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。有的在實(shí)施黨內(nèi)問責(zé)事后，沒有對(duì)問責(zé)效果進(jìn)行綜合評(píng)估，沒有對(duì)問題整改情況進(jìn)行跟蹤評(píng)定，再確定是否進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。三是問責(zé)決定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)之間的協(xié)作困境。黨內(nèi)問責(zé)主體包括黨委、紀(jì)委和組織部門等，落實(shí)行政職務(wù)調(diào)整、職級(jí)待遇調(diào)整等具體問責(zé)事項(xiàng)，有時(shí)還需要人大、政府、人社、財(cái)政等部門相互配合，但是因?yàn)槿狈γ鞔_的工作機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)踐中往往“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，問責(zé)決定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)之間、問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)相互之間分工不明確、溝通不到位，有時(shí)容易出現(xiàn)缺位、越位問題，甚至由紀(jì)委負(fù)責(zé)“包辦”，導(dǎo)致問責(zé)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果欠佳等問題。四是黨內(nèi)問責(zé)與黨外關(guān)注之間的現(xiàn)實(shí)困境。一些重大突發(fā)性事件、群體性事件往往被輿論廣泛關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈，在實(shí)施黨內(nèi)問責(zé)時(shí)，往往涉及到政治紀(jì)律、保密紀(jì)律，不能及時(shí)向社會(huì)公布全部事實(shí)真相，社會(huì)公眾所能看到的只是黨內(nèi)問責(zé)結(jié)果，而對(duì)問責(zé)過程一無所知或所知有限，黨內(nèi)問責(zé)的透明性不夠，導(dǎo)致社會(huì)的質(zhì)疑聲不斷發(fā)生。此外，一些被高調(diào)問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)隔不久又低調(diào)復(fù)出，對(duì)于能否復(fù)職、多長(zhǎng)時(shí)間能復(fù)職、復(fù)職有何程序，還未有明確規(guī)定，也容易引起群眾的質(zhì)疑。（作者系市紀(jì)委干部監(jiān)督室主任）

第四篇：校園安全事故引發(fā)的問責(zé)思考

校園安全事故引發(fā)的問責(zé)思考

[事件]

上午四節(jié)課下課鈴聲響了，學(xué)生飛快跑向向食堂，剛到門廳，由于擁擠，二年級(jí)一名學(xué)生忽然跌倒，左手骨折，老師立即帶受傷的學(xué)生去醫(yī)院救治。

事情發(fā)生后，學(xué)校與家長(zhǎng)主動(dòng)進(jìn)行了溝通，雙方達(dá)成共識(shí)：盡管事情發(fā)生在學(xué)校，但孩子也有不可推卸的責(zé)任，除去保險(xiǎn)公司賠償外，學(xué)校承擔(dān)孩子余下醫(yī)療費(fèi)用650元。

[問責(zé)]

學(xué)校的責(zé)任該誰承擔(dān)？這650元該誰出？

辦公會(huì)上，分管安全的保衛(wèi)科長(zhǎng)拿出了處理意見：這650元由學(xué)校出，對(duì)相關(guān)老師進(jìn)行誡勉談話，提出批評(píng)教育，杜絕類似事件的再次發(fā)生。面對(duì)這種傳統(tǒng)的中性處理辦法，班子其他成員也比較認(rèn)可，認(rèn)為這是一起偶發(fā)事件，這樣處理比較適宜，也有利于和諧校園的構(gòu)建。但對(duì)其他教師觸動(dòng)不大，對(duì)當(dāng)事老師的教育意義也有限，對(duì)預(yù)防類似事故的作用幾乎為零。

我首先表明了自己的態(tài)度，作為分管安全的副校長(zhǎng)，校園內(nèi)發(fā)生這樣的事情，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，說明學(xué)校的安全教育工作還需要努力。同時(shí)提出了反對(duì)意見：這是一起典型的責(zé)任事故，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教師都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，享受了權(quán)利就得履行義務(wù)。讓學(xué)校出650元，理由不順，而且給人一種極壞的暗示，“個(gè)體犯錯(cuò)，集體買單”。今天這件事只需要650元，誰承擔(dān)都好商量，倘若數(shù)額巨大是不是也按這個(gè)游戲規(guī)則處理？到時(shí)候?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)多少？老師又承擔(dān)多少？具有可行性嗎？這件事中，誰該承擔(dān)多少責(zé)任？并讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，表面看，似乎難以行得通。但理性分析，問責(zé)是大勢(shì)所趨，時(shí)代要求，是事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。我們不能用金額的多少來確定是否問責(zé)，金額小，問責(zé)難度小，就問責(zé)；金額大，難度大，更應(yīng)問責(zé)，這需要學(xué)校管理者的智慧與勇氣。當(dāng)然，教師的合法權(quán)益也應(yīng)得到保護(hù)。如果是責(zé)任事故，當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任就無可厚非了。如果是盡了責(zé)任，還發(fā)生事故，那責(zé)任就小多了。特別是一些不以人的意志為轉(zhuǎn)移的事故，損失也不需要學(xué)校來買單。問責(zé)統(tǒng)一后，接下來需要弄清問責(zé)的對(duì)象，厘清各自承擔(dān)責(zé)任的大小。很快，班子成員形成了共識(shí)，當(dāng)事上課老師承擔(dān)50%，校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、保衛(wèi)科長(zhǎng)、值周領(lǐng)導(dǎo)及班主任各承擔(dān)10%，校園保安承擔(dān)5%。

盡管相關(guān)老師及領(lǐng)導(dǎo)站在事業(yè)的高度，從學(xué)校優(yōu)質(zhì)運(yùn)行的角度出發(fā)都接受了問責(zé)，承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，但他們的一些申訴還是留給管理者許多有益的思考。

班主任申訴的理由：雖然我是班主任，但我不可能每節(jié)課都陪著學(xué)生啊！并且是下課時(shí)發(fā)生的意外，與班主任有什么關(guān)系？針對(duì)申訴，我提出了幾個(gè)問題讓他思考：班主任的工作職責(zé)是什么？這件事的發(fā)生與班風(fēng)班紀(jì)是否有關(guān)系？作為班主任，你應(yīng)該做什么？你已做了什么，你還能做什么？深入的溝通，就是讓班主任明白，出了這樣的意外，說明班務(wù)工作中存在瑕疵，還需要進(jìn)一步努力。

值周領(lǐng)導(dǎo)申訴的理由：我平時(shí)經(jīng)常督促老師要注意安全！盡管我強(qiáng)調(diào)了，可事故還是出現(xiàn)了。我認(rèn)為：這件事孤立地看，是偶發(fā)事件，但偶然中有必然，如果只從理論層面空洞地強(qiáng)調(diào)要注意安全是沒有效果的。作為值周領(lǐng)導(dǎo)，要善于從中尋找到安全隱患，適時(shí)地提醒全體老師注意，這是責(zé)任，也是義務(wù)！從這個(gè)意義上講，作為值周領(lǐng)導(dǎo)還有努力的空間。

當(dāng)事上課老師申訴的理由：這件事發(fā)生在課后，嚴(yán)格意義上講應(yīng)視作課后發(fā)生的事情，學(xué)生自己應(yīng)承擔(dān)全責(zé)。面對(duì)他的申訴，我提出：假如放學(xué)時(shí)，老師整隊(duì)，帶學(xué)生到食堂就餐，事情還會(huì)發(fā)生嗎？一句話，是不是常規(guī)教育不夠？是不是安全教育這根弦繃得不緊？站在老師的高度，站在小學(xué)生是未成年人的立場(chǎng)，作為上課老師，承擔(dān)的責(zé)任不是多了，而是少了！你是第一責(zé)任人！

[效果]

問責(zé)的具體意見在全體教師大會(huì)上公布之后，在教師中引起了強(qiáng)烈的震動(dòng)。教師們對(duì)這件事的處理給出了較高的正面評(píng)價(jià)，對(duì)責(zé)任有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。

一次偶發(fā)事件，一次用心的問責(zé)，卻收獲了未曾預(yù)料的精彩。問責(zé)后的校園悄然發(fā)生著變化，領(lǐng)導(dǎo)與教師們紛紛重讀各自的崗位職責(zé)，審視平常工作中存在的安全隱患，主動(dòng)加以改進(jìn)，并對(duì)學(xué)校安全工作提出了許多合理化的建議與要求，學(xué)校的安全工作邁上了新的臺(tái)階。

第五篇：?jiǎn)栘?zé)考核制度

浙江先鋒彩印包裝有限公司

【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)制度】

一目的、通過考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化提高員工綜合素質(zhì)、提高員工的成本、質(zhì)量意識(shí)，激發(fā)員工的自我修正錯(cuò)誤、自我反省不足、自我比較他人、自我提升技能、自我體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；從而各負(fù)其責(zé)打造公司內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)體制，特制訂以下問責(zé)管控體系標(biāo)準(zhǔn)，各流程工序操作員工必須嚴(yán)格執(zhí)行。

二：質(zhì)量事故的界定

質(zhì)量事故是指：

從業(yè)務(wù)接單、物料采購開始到倉庫、生產(chǎn)（含印前、印刷、印后）品檢、運(yùn)輸出貨到客戶的過程中出現(xiàn)失誤的嚴(yán)重后果。例：造成返工、欠數(shù)、補(bǔ)印。2：因交期原因給客戶扣罰。3：產(chǎn)品交貨后客戶投訴或退貨。4：QC漏檢或錯(cuò)檢的、批量出錯(cuò)被下工序投訴或客戶投訴等等。

三：質(zhì)量事故責(zé)任的劃分：

造成質(zhì)量事故的責(zé)任可劃分為：崗位職責(zé)責(zé)任、管理連帶責(zé)任、工序連帶責(zé)任 1：崗位職責(zé)責(zé)任：?jiǎn)T工或管理人員在崗位職責(zé)范圍內(nèi)履行自己實(shí)際操作的事務(wù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致質(zhì)量事故的屬于崗位職責(zé)責(zé)任。

2：管理連帶責(zé)任：管理人員在崗位職責(zé)范圍內(nèi)履行自己實(shí)際操作的事務(wù)并沒有出現(xiàn)錯(cuò)誤，而是在管理范疇內(nèi)屬下的員工在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)致質(zhì)量事故的，管理人員應(yīng)負(fù)事故的管理連帶責(zé)任，員工應(yīng)負(fù)質(zhì)量事故崗位職責(zé)責(zé)任。3：工序連帶責(zé)任：上道工序沒有履行好崗位職責(zé)造成質(zhì)量事故并沒有發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)工序后若下工序在工作中延續(xù)或放大損失，上工序除應(yīng)負(fù)本崗位責(zé)任外，還應(yīng)對(duì)所有下工序延續(xù)或放大的損失承擔(dān)工序連帶責(zé)任；若下工序在工作中沒有崗位職責(zé)而延續(xù)或放大損失，就必須同時(shí)對(duì)延續(xù)或放大的損失承擔(dān)崗位職責(zé)責(zé)任。

四.下列情況屬崗位職責(zé)責(zé)任：

1：承接訂單資料不清不全不明確造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

2：沒按客戶的明確要求設(shè)計(jì)制作、打印彩稿、打樣或出現(xiàn)行業(yè)低級(jí)錯(cuò)誤造成內(nèi)部重做或被客戶要求重做影響交期的。

3：因下錯(cuò)生產(chǎn)工單、工單不夠明確、樣品資料不全不正確或安排生產(chǎn)不當(dāng)?shù)仍斐少|(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

4：采購錯(cuò)誤的原、輔料造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

5：因采購原、輔料存在質(zhì)量問題，經(jīng)質(zhì)檢或生產(chǎn)領(lǐng)料后檢查發(fā)現(xiàn)不符合產(chǎn)品用料要求或不能做到適合生產(chǎn)印刷，已向采購部提出，但采購部堅(jiān)持使用造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

6：沒按工單生產(chǎn)或沒按工序崗位職責(zé)要求生產(chǎn)造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。7：沒按正確樣稿檢查或檢查不出錯(cuò)誤造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。8：管理人員簽錯(cuò)首件造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

9：機(jī)組人員沒按主管簽樣生產(chǎn)或沒簽發(fā)首件而私自生產(chǎn)造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

10：主管拒簽而私自生產(chǎn)造成的質(zhì)量事故按銷售價(jià)加重處理。11：發(fā)錯(cuò)，領(lǐng)錯(cuò)物料造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

12：在接上工序半成品進(jìn)行加工時(shí)，沒對(duì)上工序半成品實(shí)行手續(xù)上和數(shù)量上的驗(yàn)收而造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)交期的。

13：產(chǎn)品質(zhì)量全數(shù)檢驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)漏檢，不良品混入良品中進(jìn)行下工序加工，或?qū)⒘?/p>

品當(dāng)作不良品報(bào)廢的。

14：打包、裝箱、標(biāo)簽及數(shù)量不符合要求，產(chǎn)品張冠李戴或發(fā)錯(cuò)貨給客戶的。15：其它沒有履行好崗位職責(zé)出現(xiàn)質(zhì)量事故影響生產(chǎn)的事故。

五.下列情況屬管理連帶責(zé)任：

1：簽對(duì)首件，下屬員工沒按首件生產(chǎn)而造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)。

2：管理人員在崗位職責(zé)范圍內(nèi)履行自己實(shí)際操作的事務(wù)中并無出錯(cuò)，但管轄范圍內(nèi)員工在工作上造成質(zhì)量事故或影響生產(chǎn)的。

3：下屬反映問題不作處理或處理不及時(shí)，造成或放大損失的。

六.下列情況屬工序連帶責(zé)任：

1：將本工序出錯(cuò)導(dǎo)致質(zhì)量問題的產(chǎn)品轉(zhuǎn)入下工序再生產(chǎn)，導(dǎo)致下工序延續(xù)或放大損失。

2：因本工序質(zhì)量問題造成下工序不能正常生產(chǎn)而需修補(bǔ)的。

七.問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn).1.崗位職責(zé)責(zé)任負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本的40%并全廠通報(bào)。

2.管理連帶責(zé)任.直接部門主管負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本的6%，生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本的3%，生產(chǎn)副總負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本的3%，并全廠通報(bào)。3.工序連帶責(zé)任負(fù)責(zé)原材料加上機(jī)成本的10%，例一些特殊性的事故【例：色差、材料錯(cuò)誤、工單開錯(cuò)、客戶下錯(cuò)單等等】跟后工序本職工作無關(guān)的異常，后工序不能按連帶責(zé)任承擔(dān)。

4.為鼓勵(lì)大家主動(dòng)上報(bào)質(zhì)量問題.凡主動(dòng)上報(bào)的質(zhì)量事故，其本人在事故中責(zé)任可從輕按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】的80%進(jìn)行考核。

5.異常產(chǎn)品經(jīng)過管理確認(rèn)出貨后的質(zhì)量問題遭退貨或遭投訴扣款的損失，管理人員所承擔(dān)的責(zé)任加重上調(diào)2%，直接部門主管負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本8%，品質(zhì)檢驗(yàn)員、組長(zhǎng)50元一次，品質(zhì)經(jīng)理負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本5%，生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本5%，生產(chǎn)副總負(fù)原材料紙張加上機(jī)成本5%，并全廠通報(bào)。

6.異常產(chǎn)品主要崗位責(zé)任人強(qiáng)烈要求管理人員內(nèi)部特采放行出貨，經(jīng)管理人員同意后出貨的質(zhì)量損失，主要崗位責(zé)任人的承擔(dān)責(zé)任上調(diào)20%，管理人員考核不變

7.達(dá)不到品質(zhì)要求印刷主管拒簽機(jī)臺(tái)自行生產(chǎn)造成質(zhì)量事故按總成本的80%進(jìn)行考核并全廠通報(bào)。

8.經(jīng)過印刷主管簽樣的質(zhì)量事故損失印刷主管承擔(dān)原材料紙張加上機(jī)成本的30%，機(jī)臺(tái)人員承擔(dān)10%，并全廠通報(bào)。

9.部門主管每月在資料齊全不能把握自行簽樣的每次考核10分并全廠通報(bào)。10.不合格產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)檢部標(biāo)識(shí)提示、或有標(biāo)示卡明確標(biāo)明停止加工作業(yè)的半成品，仍然繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)的事故按總成本80%進(jìn)行考核并全廠通報(bào)。

11.公司內(nèi)部管理會(huì)議研究確定不良品需要冒險(xiǎn)出貨的，客戶接受的情況按原紙張成本6%考核責(zé)任部門并全廠通報(bào)，并要求作出整改措施，交品質(zhì)部、生產(chǎn)副總批準(zhǔn)后交總經(jīng)辦備檔。

12.對(duì)于采購弄錯(cuò)材料的如果可以采用的給予直接責(zé)任人考核10元/每次，若不可使用報(bào)廢的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】進(jìn)行考核,采購物料不及時(shí)造成停工待料延長(zhǎng)交貨遭投訴無經(jīng)濟(jì)損失的給予直接責(zé)任人考核10元/次。影響交期遭客戶扣款的要按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】進(jìn)行考核并全廠通報(bào)。

13.對(duì)于計(jì)劃部工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【計(jì)劃部管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

14.對(duì)于客戶有關(guān)信息未及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門，造成經(jīng)濟(jì)損失的直接責(zé)任人按以上【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行，投訴無扣款的10元/次并全廠通報(bào)批評(píng)。

15.對(duì)于漏單或壓?jiǎn)挝赐瓿稍饪蛻敉对V造成經(jīng)濟(jì)損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

16.對(duì)于工藝評(píng)審、流程制作工藝問題損失按【工藝考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。17.對(duì)于印刷車間切紙機(jī)臺(tái)工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【切紙管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

18.對(duì)于印前版房工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【版房管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

19.對(duì)于印刷車間各機(jī)臺(tái)工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【印刷車間管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

20.資料員的工作失誤按【資料袋管控制度】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

21.對(duì)于品管QC選頁組工作失誤放大經(jīng)濟(jì)損失的按【選頁組管控制度】連帶責(zé)任承擔(dān)。

22.對(duì)于印后表面處理工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【印后表面處理管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

23.對(duì)于裱紙工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【裱紙管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

24.對(duì)于模切工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【模切管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

25.對(duì)于打廢紙邊工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【打廢紙邊管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

26.對(duì)于粘盒工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【粘盒管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

27.對(duì)于打包裝工作技能失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【包裝管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

28.對(duì)于司機(jī)送貨員工作失誤無經(jīng)濟(jì)損失按【包裝管控制度】執(zhí)行，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)成本損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

29.每道工序必須做到仔細(xì)閱讀工程單并核對(duì)樣板檢查上道工序的來料，如有異常立即反饋，否則造成張冠李戴的低級(jí)質(zhì)量事故按此工序【連帶責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)】進(jìn)行考核。

30.對(duì)于發(fā)錯(cuò)料無造成損失給予直接責(zé)任人考核10元/次，造成經(jīng)濟(jì)損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

31.對(duì)于倉庫過期物料未能及時(shí)提前處理的考核10元一項(xiàng),帳目與實(shí)物不符的處罰50元一項(xiàng)并全廠通報(bào)。

32.對(duì)于每月倉庫發(fā)料員一個(gè)月內(nèi)無異常情況獎(jiǎng)勵(lì)50元并全廠通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。33.各工序必須嚴(yán)格按簽樣流程生產(chǎn)，否則每次處罰主管、機(jī)長(zhǎng)、工序組長(zhǎng)10元/次，造成補(bǔ)單損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

34.生產(chǎn)部門無樣生產(chǎn)的，部門所有干部各考核10元/次，直接責(zé)任人10元一次，重復(fù)出現(xiàn)的加倍處理。造成補(bǔ)單損失的按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

35.生產(chǎn)工序作業(yè)人為因素超損導(dǎo)致不夠數(shù)補(bǔ)印按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行,沒有直

接責(zé)任人的,由當(dāng)次工序所有人員[包括管理]人員共同按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】承擔(dān)并全廠通報(bào)。

36.全廠每月生產(chǎn)所有部門評(píng)比選出一個(gè)機(jī)臺(tái)當(dāng)月內(nèi)產(chǎn)能最高、品質(zhì)最好、配合度最好5S最好、機(jī)器保養(yǎng)最好的機(jī)臺(tái)進(jìn)行當(dāng)月大會(huì)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)長(zhǎng)100元、二手30元、三手20元、學(xué)徒10元，并總結(jié)當(dāng)月度產(chǎn)能、品質(zhì)情況，連續(xù)3個(gè)月最差的給予全廠通報(bào)批評(píng)，連續(xù)6個(gè)月最差的給予降職降薪并全廠通報(bào)批評(píng)。37.連續(xù)6個(gè)月評(píng)為優(yōu)秀員工或優(yōu)秀干部給予加薪100元或升職。

38.對(duì)于評(píng)比機(jī)臺(tái)機(jī)長(zhǎng)產(chǎn)能最高、品質(zhì)最好、配合度最好5S最好、機(jī)器保養(yǎng)最好的機(jī)長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)長(zhǎng)800元并全廠通報(bào)。

39.生產(chǎn)各工序不按流程工藝操作要求作業(yè)的補(bǔ)單按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】考核，重犯加倍處罰并全廠通報(bào)。

40.生產(chǎn)工序數(shù)量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)不清不楚導(dǎo)致交接異常欠數(shù)的按【數(shù)據(jù)交接控制標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行，對(duì)干部及責(zé)任人作出相應(yīng)處罰10元/次，造成補(bǔ)印的損失按此【問責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)】執(zhí)行并全廠通報(bào)。

41.生產(chǎn)設(shè)備未按保養(yǎng)制度維護(hù)的初次對(duì)直接責(zé)任機(jī)長(zhǎng)、機(jī)修通報(bào)批評(píng),重復(fù)出現(xiàn)機(jī)長(zhǎng)、機(jī)修、當(dāng)班干部各考核10元/次并全廠通報(bào)。

42.損壞公物設(shè)備或未經(jīng)機(jī)長(zhǎng)或管理人員允許開機(jī)所造成經(jīng)濟(jì)損失和工傷事故的一切責(zé)任由當(dāng)事人負(fù)責(zé)總費(fèi)用50% 43.對(duì)5S現(xiàn)場(chǎng)檢查中未能及格的區(qū)域，對(duì)部門區(qū)域直接責(zé)任人初次通報(bào)批評(píng)，要求期限未能改善的考核10/次并全廠通報(bào)批評(píng)。

44.包裝數(shù)量不準(zhǔn)，寫錯(cuò)、粘錯(cuò)合格證、混料、送錯(cuò)貨或客戶ROHS標(biāo)識(shí)不清楚無經(jīng)濟(jì)損失的,對(duì)直接責(zé)任人30元一次，負(fù)責(zé)人處罰10元/次并全廠通報(bào)批評(píng)。

45.對(duì)于品質(zhì)部發(fā)出的異常單超過時(shí)間未及時(shí)處理（18小時(shí)內(nèi)）給予考核10元/次,不見單的考核20元/次。

46.本工序所生產(chǎn)的異常產(chǎn)品超出部門所規(guī)定范圍需要其他部門投入修補(bǔ)的按個(gè)人8元一小時(shí)計(jì)算，從直接責(zé)任機(jī)組或個(gè)人中扣除。

47.質(zhì)量事故的相關(guān)工序處理時(shí)若有條款上沖突.則按最高罰金方式進(jìn)行處罰【或者金額太小的】

八.產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)罰執(zhí)行由生產(chǎn)部負(fù)責(zé)執(zhí)行行政部、財(cái)務(wù)部配合于監(jiān)督 1.所有質(zhì)量事故部門負(fù)責(zé)人必須在兩個(gè)工作日做出質(zhì)量事故檢討報(bào)告兩份，經(jīng)總經(jīng)辦審核后，一份交由行政由員工簽名公告張貼【員工拒簽名不影響處理】，一份交財(cái)務(wù)。

2.對(duì)于一些比較大的質(zhì)量事故，部門主任負(fù)責(zé)組織員工接受糾正教育培訓(xùn)課1次，此類培訓(xùn)由生產(chǎn)部執(zhí)行，行政部必須參與監(jiān)督、聯(lián)合責(zé)任單位共同落實(shí)，無執(zhí)行者相關(guān)人員一律納入月工資考核中。

3.對(duì)個(gè)人處罰金額相對(duì)大時(shí)，生產(chǎn)部管理人員必須做好下屬責(zé)任人員思想工作分月扣除，財(cái)務(wù)應(yīng)建立員工個(gè)人扣罰帳戶，分月扣除，每月扣除額不超過個(gè)人當(dāng)月工資總額的30%，獎(jiǎng)勵(lì)則時(shí)一次性獎(jiǎng)給員工。

全廠員工簽名

本制度從

****年**月**日開始執(zhí)行

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