第一篇：關于促進地方政府進一步履行好質量安全責任的提案內容及辦理復文

關于促進地方政府進一步履行好質量安全責任的提案內容

及辦理復文

摘要：全國政協十一屆三次會議2375號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆三次會議2375號提案內容

2011-03-02 案由：關于促進地方政府進一步履行好質量安全責任的提案 提案者：葛志榮 王庭大 曹淑敏 李蘭娟 江澤慧 鄭國光 郭汝斌 歐陽鐘燦 孟憲來 李和平

審查意見：建議國務院交國務院法制辦、國家質檢總局分別研究辦理

2375號提案復文 2011-03-02

國家質量監督檢驗檢疫總局

國家質量監督檢驗檢疫總局2010年8月13日以國質檢質函〔2010〕567號文函復：

葛志榮等委員：

您提出的《關于促進地方政府進一步履行好質量安全責任的提案》收悉，現答復如下：

《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）明確提出：“縣級以上地方人民政府應當將產品安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產品安全監督管理負總責”，國家質檢總局在實際工作中非常重視促進地方政府切實履行好質量安全責任。

一是推動地方政府建立科學規范、權責明晰的質量工作考核制度。目前已有河南、甘肅等省建立了產品質量安全目標責任考核制度。河南省人民政府出臺了《關于實施質量興省戰略的決定》，研究制定了《實施質量興省戰略工作方案》等，并將實施質量興省戰略工作納入各級政府工作目標進行績效考核，形成了一個見實效、管長遠的質量工作機制。甘肅省從2008年年初開始，將《產品質量安全監督管理責任書》列入《甘肅省人民政府工作目標管理責任書》，并于2008年、2009年連續兩年對全省14個市、州人民政府與省政府簽訂的《目標責任書》完成情況進行考核，對目標任務完成情況較好、且考核排序列前5名的市州予以表彰，并將考核結果上報省委，由省委組織部備案，作為考察任用干部的重要依據之一。

二是推動將質量工作納入地方國民經濟和社會發展規劃。國家質檢總局正在組織起草制定國務院《質量發展綱要（2010～2020年）》。同時遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、重慶等省、市制定自己的質量發展規劃，并納入當地的國民經濟和社會發展規劃。

三是進一步推動質量興省、質量興市工作深入開展。把質量安全各項工作融入質量興省、質量興市工作中去，堅持“質量第一”，走質量效益型發展道路，切實轉變發展方式，促進經濟社會又好又快發展。把質量安全、名牌戰略、技術標準戰略、能源計量管理、質量狀況分析等工作納入質量興省、質量興市工作之中，建立產品質量風險分析與預警機制，整合監督抽查、許可證、質量指標、標準、計量、認證以及名牌、防偽和消費者投訴舉報等質量信息，構建質量誠信體系，使質量興省、質量興市工作有聲有色、富于活力，把質量安全工作抓實抓好。

四是加快建立質量安全評價指標體系。質檢總局把質量安全狀況分析作為加強宏觀管理的重要措施，建立宏觀質量狀況分析工作制度。每季度召開質量安全狀況分析會，每半年向國務院提交產品質量安全狀況分析報告?？偩忠蟾鞯匾惨①|量狀況分析制度，及時向各級政府提交質量安全狀況分析報告。為了加快建立質量安全評價指標體系，總局將繼續加強與國家統計局的合作，以納入國民經濟和社會發展統計公報為目標，抓緊研究反映質量安全水平的統計指標。目前已有初步方案，并選擇浙江省和化工行業開展試點。

五是建立大質量工作機制，切實加強對質量安全工作的協調。我們將和國家發改委、工信部等部門一起，推動地方將質量工作納入“十二五”經濟社會發展規劃；以質量興省、興市（縣）活動為抓手，推動地方政府把提高質量安全水平作為發展經濟的重要戰略措施，列入政府議事日程。推動地方政府成立領導小組，切實加強領導，分解落實相關部門的質量安全監管責任，加強部門間的溝通與協凋。聯合部門、行業協會建立聯系會議制度，加強質量信息交流，分析質量安全形勢，研究應對重大質量安全問題和突發事件的對策措施。

感謝您對質量工作的關心、重視和支持!希望你們繼續關心、重視、支持質量工作!

關于促進地方政府進一步履行好質量安全責任的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆三次會議2375號提案內容及辦理復文

全國政協十一屆三次會議2375號提案內容

2011-03-02 案由：關于促進地方政府進一步履行好質量安全責任的提案 提案者：葛志榮 王庭大 曹淑敏 李蘭娟 江澤慧 鄭國光 郭汝斌 歐陽鐘燦 孟憲來 李和平

審查意見：建議國務院交國務院法制辦、國家質檢總局分別研究辦理

2375號提案復文 2011-03-02

國務院法制辦公室

國務院法制辦公室2010年6月7日以國法函〔2010〕170號文函復：

葛志榮等委員：

你們提出的《關于促進地方政府進一步履行好質量安全責任的提案》收悉，現答復如下：

你們在提案中建議國務院法制辦在制定、修訂有關質量工作的法律法規和配套辦法中，進一步明確各級地方政府對質量安全負總責的職能，并細化相應條款，以在經濟工作和質量管理工作中真正做到依法行政。

在目前出臺的法律、行政法規中，我們十分重視明確各級地方人民政府對質量安全的責任。正如你們在提案中指出的，產品質量法、食品安全法、國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定、乳品質量安全監督管理條例等法律、行政法規都對地方政府對質量安全負總責作了明確規定。我們將在今后修改有關質量工作的法律法規和配套辦法時，進一步研究如何細化各級地方政府對質量安全負總責的規定。

感謝你們多年來對立法工作的支持與關心!

來源：中國政協網

第二篇：關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議2336號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議2336號提案內容

2012-02-24 案由：關于加強和規范學前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。近年來國務院高度重視學前教育改革發展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發展學前教育的責任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發展學前教育作為促進社會事業和教育事業科學發展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學前教育經費保障。長期以來，我國對學前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學前教育經費占教育經費的10%以上。應該說，目前我國已具備增大學前教育投入的財力，建議明確GDP與學前教育的投入比，規定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學前教育納入義務教育范疇，確保學前教育健康發展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質量。建成覆蓋城鄉的普惠性學前教育公共服務體系，逐步實現學前教育公共服務均等化，是當前政府工作的重要職責所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經費保障。明確公辦幼兒園事業單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養工程，逐年將優秀的在職非公辦幼兒教師轉為公辦編制，也可以面向社會招聘優秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農村幼兒園傾斜，以吸引并留住優秀幼兒教師在農村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń洕鷹l件好的省份做試點。

三、加強規范建設，保障學前教育快速健康持續發展。督促各地要創造性地用足用好學前教育改革發展的新政策，結合本地實際認真制定學前教育三年行動計劃，要求各省教育督導部門要將學前教育作為督導的重點，定期對政府責任落實、教師隊伍建設、安全管理、保教質量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責機制，使我國學前教育工作邁上科學、規范之路。

2336號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復：

安信義委員：

您提出的《關于加強和規范學前教育的提案》收悉?，F答復如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。《教育規劃綱要》把學前教育作為今后十年教育改革發展的一項重要任務，提出了到2020年基本普及學前教育的發展目標。這是國家在基本普及九年義務教育后，為實現更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規劃綱要》，國務院專門下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，對學前教育改革發展進行了全方位的制度設計，確定了“堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學前教育資源。要大力發展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務。積極扶持和引導民辦園提供普惠性服務。二是加大學前教育財政投入。要落實各級政府的投入責任，將學前教育列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，提高財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例。研究制定幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例。三是加強師資隊伍建設。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養力度，通過擴大幼兒師范學校和高等師范院校招生規模，招聘非學前教育專業畢業生，選拔中小學轉崗教師經培訓合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內對園長和教師進行全員培訓，提高教師隊伍素質。

為加大對發展農村學前教育的支持力度，去年國家發改委、教育部啟動實施了農村學前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區建設鄉村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。

各地按照國務院的部署，積極編制實施學前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發展目標和任務，加大了財政投入力度，安排了項目。據不完全統計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業素質，中央財政實施幼兒教師國家級培訓計劃，支持各地對中西部農村幼兒園園長和教師進行專業培訓。

可以說學前教育已經迎來了前所未有的發展機遇，進入了快速發展的嶄新階段。由于我國學前教育基礎薄弱，區域、城鄉之間發展差異顯著，目前的首要任務是著力擴大普惠性學前教育資源，有效解決“入園難”問題，現階段還不具備在全國范圍內將學前教育納入義務教育的條件。當然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例，探索實行一定年限的免費學前教育，如陜西等省已經開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學有效的督導評估機制，加強對國家學前教育項目和地方學前教育三年行動計劃的監測評估，并開展專項督導，確?！皣畻l”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業標準》等配套文件，進一步規范學前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質量。

感謝您對教育工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第三篇：關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議5125號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議5125號提案內容

2013-02-28 案由：關于傳統文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經濟社會的快速轉型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優秀文化和優良傳統；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據調查，青少年學生對西方圣誕節的興趣遠遠大于中秋節、重陽節等我國傳統節日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉，意義非同尋常。

二、學生自身發展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養學生強健的體魄和團結、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質文化遺產的同時，還促進了學生的健康全面發展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關部門從培養健全人格的接班人和建設者出發，遵循傳統文化教育的一般規律，讓中華傳統文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養熱愛祖國、熱愛傳統文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關于傳統文化進校園的提案》收悉。現答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優秀傳統文化教育，通過課堂教學、課外活動和創建中華優秀文化藝術傳承學校等措施，引領學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術課程中對學生進行全面普及的中華優秀傳統文化教育 國家頒發的課程標準體現了國家意志和教育方針的要求，是落實培養目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規定性教學文件。新修訂的義務教育音樂、體育、美術等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務教育體育與健康課程標準》特別強調對民族民間傳統體育活動項目的開發和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應大力繼承和發揚。各地、各?？筛鶕嶋H情況選用武術、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節登高等民族民間傳統體育活動來補充和豐富體育與健康教學內容”。在“課程內容”中，分年段對武術的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術方面。以《義務教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應將我國各民族優秀的傳統音樂作為音樂教學的重要內容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養愛國主義情操”。在“課程內容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設公共藝術課程，對大學生進行中華傳統文化藝術教育

根據2006年教育部印發的《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設了公共藝術課程。在《藝術導論》《音樂鑒賞》《美術鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關于中華傳統文化藝術的教學內容。《指導方案》要求，普通高校每個學生在校學習期間，至少要通過藝術限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業。

三、將民族民間傳統體育項目和中華傳統文化藝術有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術等民族民間傳統體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內容。2010年我部與國家體育總局共同協商，根據青少年學生身心發展的特點，研發了《全國中小學生系列武術健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術活動。中國大學生體協設置了“中國大學生民族傳統體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術作為必設項目，發現和培養了大量傳承民族民間體育運動的優秀人才。

藝術方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術展演活動，在藝術作品類中列入了書法、篆刻等傳統文化藝術項目，在藝術表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數多，影響面大，對于弘揚中華傳統文化藝術產生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯合組織開展“高雅藝術進校園活動”，在國家級和優秀地方藝術院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統文化藝術經典劇目。同時在藝術教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內容。多年來，高雅藝術進校園活動已經成為傳承優秀文化藝術的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優秀文化藝術情感的有效途徑。

四、組織開展創建中華優秀文化藝術傳承學校活動

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于“加強中華民族優秀文化傳統教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創建中華優秀文化藝術傳承學校活動。目前已評出449所第一批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術和傳統手工技藝等入選國家級或地方級非物質文化遺產的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設一批中華優秀文化藝術傳承學?；?，大力推進高校文化傳承創新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統文化進校園”的有關建議，采取積極務實的措施，不斷深化體育和藝術教育改革，促進學生德智體美全面發展。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網

第四篇：關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案內容及辦理復文

關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案內容及辦理

復文

摘要：全國政協十一屆五次會議2758號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議2758號提案內容

2013-02-28 案由：關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案 提案人：程萍

審查意見：建議國務院交由農業部會同國家發改委、財政部、國務院食品安全辦辦理 主題詞：農產品安全

食品安全事關百姓安康、政府形象、經濟發展和社會穩定，是關乎國計民生的重大問題。而食用農產品是食品的重要組成部分，也是加工食品的主要原料，農產品質量安全監管至關重要。近年來農產品質量安全得到社會各界前所未有的關注和重視，在各級黨委和政府的共同努力下，農產品質量安全水平穩中有升、逐步向好。同時我們也清醒地看到，我國現階段農產品質量安全監管基礎仍然薄弱，制約農產品質量安全的突出問題仍未得到根本解決，農產品質量安全形勢依然嚴峻，存在不少問題和困難。一是農產品質量安全的法制體系有待進一步完善。法律法規尚不健全，懲處力度不夠，執法隊伍不強。二是農產品質量安全監管的體制機制有待進一步健全。由于農產品分布廣泛、品種復雜、產業鏈長、影響因素多，管理體制不順等農產品的生產與流通環節還易產生監管交叉領域。從食品安全管理的治理結構看，多主體協同治理食品安全的格局尚未形成，行業協會、商會參與管理的制度空間不足，社會公眾參與管理的渠道不暢，社會輿論監督空間有限等。三是農產品質量安全監管能力有待進一步加強。目前我國農產品生產依然以散、小、亂的分散經營為主，監管的重點和難點均在基層，但目前基層監管部門的監管能力難以滿足監管需要。如很多省縣級以下基本沒有專門的農產品質量安全監管機構，地級以上市平均編制三人左右，縣、鄉（鎮）一級大部分沒有專門監管機構；可開展農業綜合執法的縣（市、區）也不多；特別是鎮一級基層農產品質檢機構，從儀器設備到檢測技術人員隊伍均無法滿足監管需要，既缺少專職檢測人員，也缺少專項檢測經費，少數地方甚至連購買檢測試劑的經費都無法落實，難以正常開展監管工作。

以深入貫徹落實科學發展觀、解決關乎百姓的食品安全的重大基本民生問題為契機，進一步完善和配套農產品質量安全監管的法律法規、標準和制度，切實增加投入，強化責任落實、制度建設和基層基礎建設，形成“政府保障有力、部門監管到位、社會公眾廣泛參與、社會輿論有效監督”的農產品質量安全長效監管機制。通過促進法治爬坡防止道德滑坡，從根本上解決食品安全問題。

為此建議：

一、健全與完善農產品質量安全監管的法律體系。國家抓緊研究制修訂和完善配套農產品質量安全全程監管的相關法律、法規和標準規程，從國家層面統一規范食用農產品的概念、界定食用農產品加工和流通環節監管的職責分工。健全農產品生產區域分類管理，明確產地分類的標準和劃分權限﹔完善農產品生產技術規范，規范投入品使用；健全農產品生產檔案和追溯制度，規范農產品生產過程管理；完善檢測和標識制度，實行農產品市場準入。

二、健全與完善農產品質量安全監管的長效機制。完善配套農產品質量安全監管綜合協調工作機制和相關考核制度，健全食品安全應急和信息管理工作機制，組織開展危害因素調研，全面建立風險監測、研判、預警和快速處置機制。探索運用以食品安全風險評估為主要內容的監管模式，以動態監測和預警為技術依托，完善預警日常運行機制，提高監管效能；規范信息通報和溝通協調制度，及時通報部門監管信息，強化聯合執法。進一步明確部門職責，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，堵塞監管漏洞，實現全程無縫監管，增強食品安全工作的整體性和系統性，提高綜合監管水平。積極探索食品安全管理行政體制改革，整合食品安全監管職能和資源，理順管理模式，消除分段管理所存在的職能交叉與職能缺失的不足和弊端，全面建立起從“農田到餐桌”統一協調、全程監管的管理模式。

三、建立健全農產品質量安全責任制度。制修定相關法律法規，以法律形式明確農產品質量安全各相關主體的責任。進一步落實企業主體責任。

建立健全食品生產經營進入和退出機制，強化社會監督，推動企業改進食品安全管理。一旦發現，堅決依法懲處違法行為，讓食品安全違法者的成本遠遠高于其收益。對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，依法懲處。同時抓緊研究制定全國性的問責法律，依法明確規定政府和監管部門在哪些情況下需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應當承擔什么樣的責任，實現依法問責。

四、切實增加農產品質量安全監管資源配置。進一步完善食品安全法律法規體系、標準體系和技術支撐體系，建立穩定的農產品質量安全監管政府資金投入機制，切實加大投入，加強農產品質量安全關鍵技術的研究和開發，保證質量安全體系的建立和實施。在研究制定相關法律法規時，要認真分析和預測與實施法律法規相應的執法資源，切實保障省、市、縣和鄉鎮各級農產品質量安全監管和執法主體在“職能、人員、經費、手段、服務”等執法資源能落實到位，保證法律法規的貫徹落實。重點加強基層農產品質量安全監管能力建設，全力推進鎮級監管機構建設，完善基層農產品質量安全監管公共服務機構。進一步完善農產品質量安全管理投融資管道。鼓勵社會資金投入農產品質量安全體系建設，開發和應用農產品質量安全相關技術和服務。逐步建立對使用低毒、低殘留農藥的生產者直接補貼制度，促進優質優價市場機制的形成，引導農產品生產方式向質量效益型方向發展。設立農產品質量安全應急基金，用于補償因農產品質量安全突發事件而受損的生產者和消費者。

五、全力營造農產品質量安全良好的社會環境。加快食品質量的誠信體系建設。密切與經信、銀行、海關、工商等部門的合作，建立農產品質量安全誠信聯動機制，建立完善的地方誠信經營體系，將食品質量信用體系納入社會誠信體系建設范疇。健全企業質量誠信分類管理制度和失信懲戒制度，促進社會監督和輿論監督，制約生產者和經營者的違法生產和經營，確保食品安全。強化培訓和宣傳，采取有針對性的措施，通過舉辦培訓班、開辟宣傳專欄、發放宣傳材料、組織送法下鄉和知識競賽等農民群眾喜聞樂見的形式，加強對農戶、生產企業、合作經濟組織的指導，解決違禁藥物使用和非法添加等當前制約農產品質量安全的難點和重點問題。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，強化公眾食品安全意識，樹立全民良好農產品質量安全意識，包括消費者的安全意識、生產者的道德意識、經營者的自律意識、管理者的責任意識。將農產品質量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，提高農產品質量安全監管的透明度，動員各方力量關心和參與農產品質量安全工作，舉報農產品質量安全違法行為，形成強大的社會監督氛圍。

2758號提案復文 2013-02-28 農業部

2012年8月9日以農辦案〔2012〕119號文函復：

程萍委員：

您提出的《關于加強農產品質量安全監管體系建設的提案》收悉。經商國家發改委、財政部、國務院食品安全辦，現答復如下：

一、關于健全與完善農產品質量安全監管法律體系

為加強農產品質量安全法制管理，國家相繼頒布實施了《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，對農產品質量安全管理制度做了全面規定，明確了各部門監管職責及農產品質量安全風險評估、農產品產地管理、農產品包裝標識、監督檢查等制度。及時修訂了《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，配套制訂了《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》和《農產品質量安全監測管理辦法》，對農產品產地環境管理、投入品使用、標識制度等進行了明確規定。山東、江蘇、浙江等一些地方性農產品質量安全法規和規章也相繼頒布實施，農產品質量安全已步入依法監管的新階段。下一步將繼續健全農產品質量安全法律法規體系，出臺更加詳細的操作性規章制度，完善過程管控、產品追溯、產地準出、市場準入等管理規范，推進農產品質量安全科學管理、依法監督。

二、關于健全與完善農產品質量安全監管長效機制

根據《農產品質量安全法》要求，各級政府及農業部門以農產品質量安全例行監測、風險評估、專項整治、監督抽查、應急預警為突破口，積極構建農產品質量安全監管長效機制。在例行監測方面，形成了涵蓋主要食用農產品品種、覆蓋主要消費區域的農產品質量安全監測網絡，獲得有效數據300余萬個。2011年的蔬菜、畜產品、水產品例行監測合格率分別達到97.4％、99.6％和96.8％，農產品質量安全總體保持穩定向好態勢。在風險評估方面，2007年農業部依法組建了國家農產品質量安全風險評估委員會；2011年組建了農業部農產品質量安全專家組，規劃建立了65個專業性和區域性農產品質量安全風險評估實驗室，啟動了蔬菜、水果、茶葉等8大類食用農產品質量安全風險隱患摸底排查與專項評估工作；2012年跟進開展了羊奶、草莓等重點產品的專項風險評估。在專項整治方面，農業系統從2007年開始，對重大農產品質量安全問題和風險隱患實施專項整治行動，對違法違規行為保持高壓態勢，力圖從生產源頭保障農產品質量安全。下一步我們將繼續圍繞重點產品、重點地區和突出問題，深入實施蔬菜農藥殘留超標、畜產品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸藥、水產品禁用藥物、假劣農資等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為，著力解決蔬菜和畜禽水產品農獸藥超標以及禁用藥物違法使用問題。

為進一步完善食品安全管理體制，國務院依法設立了食品安全委員會，并成立了國務院食品安全委員會辦公室，著力強化了食品安全綜合協調，促進各部門、各環節監管工作的有效銜接。下一步農業部門將按照《食品安全法》、《農產品質量安全法》和今年下發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》的要求，在依法加強執法監管的同時，注重體制機制的完善，強化部門間的協調配合，群策群力確保農產品質量安全。

三、關于建立健全農產品質量安全責任制度

建立健全農產品質量安全責任制度，對明確農產品質量安全責任主體和責任分工意義重大。刑法修正案

（八）在修訂過程中，明確了食品安全違法犯罪行為的懲處規定。據悉，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門正在研究制定《關于嚴懲食品安全犯罪活動的通知》，強化食品安全犯罪案件偵辦和審理的協作配合，加大打擊力度。根據《食品安全法》規定，國家正在推動食品生產經營者是第一責任主體制度的落實。為規范各級監管部門的職責分工，中紀委、監察部正在研究制定《國務院關于食品安全責任追究的規定》。下一步農業部將依照相關規定，進一步明確農產品生產、經營、管理、執法等各相關方面的職責任務和責任分工，實現職能清楚、責任明確。

四、關于增加農產品質量安全監管資源配置

最近一些年國家對農產品質量安全監管高度重視，在經費、體系、能力建設等方面給予了強有力的支持和保障。中央財政相繼安排了農產品質量安全監管專項、農技推廣與體系建設和重大病蟲害防控技術研究與示范推廣、農業信息預警及信息網運行等專項資金，用于支持農業投入品監管、無公害農產品質量安全監測、農產品質量認證、低毒生物農藥使用、安全用藥和病蟲害綜合防治以及農產品質量安全互聯網信息的收集整理和分析發布等工作。從農產品質量安全監管體系上看，省級農產品質量安全監管機構已全部建立，地、縣、鄉三級監管機構正在加快推進，監管人員的專業素質和執法水平在不斷提升。根據中央的部署，各級農業部門正在全力推進鄉鎮農產品質量安全監管機構建設。據初步統計，目前全國已有60％的鄉鎮完成農產品質量安全監管機構建設，落實農產品質量安全監管人員3萬余名。下一步我們將繼續按照“健全機構、加強隊伍、完善制度、加大投入”的要求，加大工作力度，確保2012年底前全國所有涉農鄉鎮基本建成農產品質量安全監管機構。

您提出的逐步建立對使用低毒、低殘留農藥的生產直接補貼制度的建議很有現實意義，下一步我們將積極會同財政等部門進行深入調查和研究，完善相關政策，盡快促進低毒低殘留農藥的推廣和應用。

五、關于營造農產品質量安全良好社會環境

國務院及各相關部門高度重視食品安全科學知識普及和宣傳工作。2011年5月國務院辦公廳印發了《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，提出到2015年底社會公眾對食品安全基本知識知曉率達到80％以上，中小學生達到85％以上。2012年6月國務院食品安全辦、工信部、農業部等十部門，在全國統一部署下集中開展了以“共建誠信家園、同鑄食品安全”為主題的全國食品安全周活動，組織開展了豐富多彩、多方參與的宣傳教育活動。農業部門針對農產品質量安全方面的熱點問題，組織專家撰寫科普文章，及時向公眾發布，正確引領輿論導向。同時編寫了《農產品質量安全生產消費指南》，以提升公眾的農產品安全消費意識和科學判斷能力，實現科學指導生產和正確引導消費。最近印發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》，再次明確提出食品安全工作要動員全社會廣泛參與，加強宣傳和科普教育。下一步我們將積極協調有關方面，爭取將食品安全納入國家公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學課程，加大宣傳教育力度；充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和新聞媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等科普宣傳活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

感謝您對農產品質量安全工作的關心。希望您繼續對“三農”和農產品質量安全工作多提寶貴意見和建議。

來源：中國政協網

第五篇：關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議5083號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議5083號提案內容

2012-02-24 案由：關于轉變農村干部工作作風的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，黨中央國務院出臺了一系列的惠農利農富農政策，中國農業和農村經濟發展進入了一個嶄新階段。但是由于鄉村干部的思想觀念、領導方式、工作作風等，與廣大農民群眾“求富、思變、盼服務”的愿望存在著一定的差距，嚴重影響了農村的改革、農業的發展、農民的致富和農村社會的穩定。具體表現如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農村的不安定因素，影響了農村的改革、發展和穩定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關系越來越疏遠了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當前融洽干群關系、密切干群魚水之情的關鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協調。一些農村干部長期事業心差，只圖當前政績，不思富民之策，作風簡單粗暴。如當前某些地方借新農村建設所搞的“社區建設”，在缺乏一定經濟條件的情況下，強行拆掉平房蓋樓房，把農民“逼上樓房”，使得一些地方的農民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關系。隨著農村改革的深化和農村經濟的發展，農村產生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關系緊張，農民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風不無關系。一些農村干部“官”不大，架子卻不?。荒芰Σ淮?，派頭卻不小。當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，如計劃生育、財務管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農”工作的大問題。

“農民安，天下穩?！边@是我國數千年來的至理名言，也是我黨一貫堅持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農村干部的教育培訓納入國家干部培訓計劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓工作，始終堅持把干部的教育培訓工作作為保證黨的事業順利發展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容，培養造就了一批又一批領導骨干和優秀人才。但基層干部的教育培訓，尤其是廣大農村干部的教育培訓近年來卻成了一個空白。從中央到地方，要把農村干部的教育培訓工作列入統一的計劃，并且從組織部門到縣鄉兩級黨校都要有專門的班子、專項的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓，使廣大的農村干部整體素質有一個全面的提升。通過教育培訓，形成一些基層的民主議事和民主監督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯民、為民、富民”活動等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關系

當前農業和農村經濟進入了一個優化結構、提高效益，向廣度和深度進軍的新階段。在這個新階段，農民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領他們邁好結構調整這一步，使農村經濟有一個新發展，這是對當前農村干部如何轉變作風、帶領群眾致富的一個新考驗。

要嚴格執行中央關于減輕農民負擔的一系列政策措施，堅決糾正虛報農民收入，變相加重農民負擔的錯誤做法；要教育引導廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。同時通過加強宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監督農村各項政策的落實。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創造一個良好的生產生活環境

認真解決好當前農民和農村工作中存在的熱點難點問題，是推進農村改革的關鍵所在。農村干部必須發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，增強戰勝困難、知難而進的決心和信心。針對當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計劃生育、財務管理等，教育廣大干部找準癥結，制定措施，及時協調，認真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點解決不好，我們的基層工作便失去了準星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復：

卞志良委員：

您提出的《關于轉變農村干部工作作風的提案》收悉。經認真研究，現答復如下： 黨中央歷來高度重視農村干部作風的建設，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個會議，出臺了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》、《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》等文件，指導各地以轉變作風為重點，切實加強農村干部隊伍建設。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強化教育培訓。明確鄉鎮黨委書記培訓由市(地、州)黨委主要負責，重點組織開展輪訓和專題培訓，省(區、市)黨委組織部門要對新任鄉鎮黨委書記進行任職培訓，縣(市、區)黨委負責日常培訓；把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。培訓內容以增強宗旨意識、黨風廉政、法律法規、工作方法等為主，教育引導農村基層黨員干部轉變作風、提升能力，更好地為群眾服務。二是推動服務群眾。以開展鄉鎮、農村創先爭優活動為載體，在鄉鎮機關黨員干部中開展“駐村入戶、結對幫帶”活動，推廣“農事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農村、服務群眾；在農村黨員干部中開展設崗定責活動，引導黨員發揮模范帶頭作用，帶領群眾增收致富，密切黨群干群關系。三是加強管理考核。實行村黨支部書記崗位目標責任制，要求村黨支部書記提出任期目標、目標和每年要辦的實事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉鎮黨委書記考核辦法，注重考核作風和廉潔自律方面的情況，推行鄉鎮黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉鎮黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進行專項述職，并接受評議。四是規范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開)，規范村級重大事項決策程序，擴大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規范的問題。

總的看，農村基層組織的凝聚力、戰斗力是強的，基層黨員干部的作風整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認真吸收借鑒您的建議，以轉變作風為重點，進一步加強農村干部隊伍建設，密切黨群干群關系。一是推廣文建明工作法、廣西“農事村辦”工作法等，為鄉鎮轉變工作職能、增強服務功能搭建平臺、創造條件，引導鄉鎮干部眼睛向下、改進作風，實行下訪詢問題、下村解難題，在農村一線為群眾服務，為農民創造良好的生產生活環境。二是以換屆后培訓工作為重點，進一步加強對鄉村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓班，引導各地分級分批搞好培訓，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強能力培訓，引導他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領，積極為群眾辦實事、解難題。三是進一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領導的村級民主自治機制，規范村級事務管理，擴大群眾參與權、決策權。嚴格執行任期和離任經濟責任審計制度，嚴肅查處以權謀私、違法違紀行為，建設廉潔奉公的農村干部隊伍。

感謝您對農村基層干部隊伍建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協網