第一篇：關于大力發展民間慈善事業的提案內容及辦理復文

關于大力發展民間慈善事業的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議2563號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議2563號提案內容

2012-02-24 案由：關于大力發展民間慈善事業的提案 提案人：王林

審查意見：建議國務院交由主辦單位民政部會同國家稅務總局,國務院法制辦辦理 主題詞：社團

慈善事業是我國社會保障體系的重要補充。隨著國民經濟的持續發展和慈善意識的不斷提高，我國慈善捐贈量穩中有升，慈善組織數量繼續增加，慈善創新不斷涌現，中國慈善事業已進入新的成長階段。2009年我國慈善捐贈量為332億元，比上年增長3.5%；基金會1843家，非公募基金會846家。與2008年相比，公募基金會增長了4%，非公募基金會增長了32%。民間慈善組織數量的持續增加，充分體現了慈善的自愿性、獨立性、自發性特點，但由于各方面因素的限制，民間慈善事業的發展仍任重而道遠。

一、制約民間慈善事業發展的原因

1.相關慈善事業方面的法律法規嚴重滯后和缺乏。迄今為止，我國還沒有出臺用于鼓勵和規范慈善事業發展的綜合性的《慈善法》，至今仍無全國性的專項法規。慈善事業的進入、評估、監管、激勵、公益產權界定與轉讓、融投資等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善事業監督管理等方面的內容，散見于相關法律、行政規章和政策性文件中。政策法規體系的不完善，直接影響了民間慈善組織的發育和慈善事業的發展。

2.現行納稅制度是慈善事業健康發展的最大“瓶頸”。我國現行稅法對慈善捐贈企業給予的稅收優惠不充分，優惠額度低，免稅程序復雜，獲得慈善優惠資格的慈善組織較少。目前我國稅法對企業進行慈善捐給予的稅收優惠，僅僅局限于捐贈資金相應限額內的企業所得稅的減免，而貨物、勞務的捐贈還要繳納流轉稅和相關小稅種，阻礙了慈善捐助事業的健康發展。

3.民間慈善組織發育不全。大量民間慈善組織的存在，是慈善事業發展的重要前提和基礎。以湖北省為例，雖然近年來民間慈善組織有了一定的發展，但規模及所能夠提供的服務卻非常有限。按每萬人擁有的社會組織計算，法國110個，日本97個，美國52個，新加坡15個，巴西13個，而湖北僅有6個（包括登記的正式組織和備案的“草根組織”），其中慈善公益組織約占一半，這一數據也低于國內許多省份。另外，由于我國現階段實行的是雙重管理體制，民辦非企業組織登記注冊一定要有企業主管單位，否則不能夠注冊，這大大阻礙了民間慈善機制的建立和準入，使得慈善機構的數量遠遠不能滿足慈善救助所需。

4.民間慈善缺乏有效的監督和管理機制，自律性不強，機構公信力缺乏。如募捐不規范、重復救助以及“多頭募捐”現象普遍存在，部分慈善組織對資金的籌集、捐贈款項的運用、去向不能如實主動地向社會公布，導致慈善機構和捐助活動的公信力不足。有的民間慈善機構的組織建設不規范，內部管理混亂，組織缺乏活動，募捐的方式缺乏足夠的吸引力，機構工作人員的專業素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度，接受社會監督的主動性還不夠，慈善公益系統的自律機制還有待強化。

5.民間慈善機構募捐能力較弱，動員社會資源的能力較差。目前我國需要社會救助的人口超過總人口數量的10%以上，而全國每年募集到的慈善款物卻十分有限。中國人均國內生產總值與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數額與美國比較相差7300倍。這在一定程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心理。而我國的民間慈善事業正處于起步階段，還沒有真正形成穩定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數量少，救助面窄，慈善事業的獨特優勢尚未充分發揮出來。

二、大力促進民間慈善事業發展的幾點建議

1.加快慈善事業的立法進程，完善我國慈善事業發展的法規建設。建議在現有《中華人民共和國公益事業捐贈法》的基礎上，結合《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》這兩部法規，盡快出臺《慈善法》。從法律的高度對我國的慈善事業進行定位。通過立法，把我國慈善事業的性質、地位、原則、慈善機構的登記與組織、管理與運行，慈善事業的進入、評估、監管、退出以及公益產權界定和轉讓、融投資等體制完整地用法律的形式固定下來。

2.盡快制定和完善激勵機制。進一步完善社會捐贈稅減政策，修改和完善《企業所得稅法》、《個人所得稅法》等法律，提高慈善捐贈的稅收減免比例，簡化免稅程序，鼓勵和引導企業、團體和個人向慈善事業捐贈，以壯大慈善事業發展的物質基礎。同時盡快開征遺產稅、贈與稅。政府有關部門應進一步完善政策措施，為捐贈人辦理減免手續提供規范、便捷的服務，加大政策落實力度。另外還應充分考慮滿足人們的名譽動機，使捐贈人在捐贈中獲得預期的“名譽享受”和社會榮譽感。

3.創新管理體制，拓展民間慈善組織發展空間。改革現有的雙重管理體制，促進政府“輕登記、重管理”，拓展民間慈善組織的發展空間。政府主要擔負起立法、監督、檢查、評估、審計、執法等職責。取消現行法規中要求慈善組織必須有業務主管單位的規定，讓慈善組織真正獨立承擔起民事責任，為發展民間慈善事業提供組織保障。對管理規范、運行良好、有較高社會公信度的慈善公益組織進行相關評估，對取得信用資格認證的慈善機構，應享有社會捐贈的優惠政策。借鑒先進國家的做法，利用稅收杠桿，對慈善公益損贈減免稅收，以培育更多的民間機構從事慈善事業。另外，政府也可以通過公開、透明的操作購買民間慈善組織的服務，促進民間慈善組織的發展。

4.建立慈善資金的管理運營機制。我國的民間慈善組織現在基本上都是全能型的組織，沒有專業化的合作和分工，這既影響了慈善事業的運營效率，同時也不利于慈善組織提高社會公信度。借鑒港臺地區慈善事業資金管理的做法，我們認為實行募捐與救助相分離應作為慈善資金管理過程中的一項基本原則，即由專門機構承擔向社會募集善款的職責，然后再分配給相關的慈善團體；而從事救助的慈善機構一般不直接向社會募捐，它們只是提供社會救助服務。兩者的專業分工與協作，有利于整個增強資金的透明度，提高工作效率和社會公眾的信任度，促進互補，有利于整個慈善事業的健康發展。另外還應建立慈善資金監督反饋機制。慈善資金的管理應該公開、透明，使用必須公正、公平，程序應該規范，具有民主性、開放性。因此應該加強內部和外部兩方面的監督。

5.建立健全對民間慈善機構的監督機制，促進慈善機構的嚴格自律。一方面要規范社會募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，定期公布捐贈資金和物品的來源及流向，并建立完全透明的公眾查詢系統。另一方面，登記管理機關應制定和完善評估辦法，考核慈善資金和物品的使用效果，確保社會捐贈款物使用安全有效，確保捐贈人的意愿得到有效落實。

6.加強民間慈善組織自我管理和行業自律，提高民間慈善組織的自治能力。改變目前民間慈善組織信息披露不透明的現狀，最有效的辦法就是加強行業自律。一是建立評估標準與評估機構，每季度測評，對外公布測評結果，自覺接受社會和公眾的監督，做到信息透明、公開；二是提高民間慈善組織的自治能力，培養獨立意識，理順同政府之間的關系（是合作、平等關系而不是附屬機構）；三是培養專業化和職業化的隊伍；四是建立問責制，促進民間慈善組織的責任人以及工作人員對自己的行為負責，對公眾和利益相關者負責。

2563號提案復文 2012-02-24 中華人民共和國民政部

2011年7月27日以民函〔2011〕512號文函復：

王林委員：

您提出的《關于大力發展民間慈善事業的提案》收悉。經商國家稅務總局和國務院法制辦，現答復如下：

中華民族有著悠久而輝煌的慈善傳統，慈善事業所蘊含的價值觀既是我國優秀傳統文化的重要組成部分，也是新時期建設社會主義核心價值體系所必須堅持和發揚的。改革開放以來，我國慈善事業進入了新的歷史發展階段。特別是近幾年來，隨著國民經濟的持續快速發展、社會需求的日益旺盛和國家不斷加大的對慈善事業發展的指導扶持力度，慈善事業組織體系進一步健全、服務能力進一步提升、發展環境逐步改善，全社會參與慈善活動的意識不斷增強，具有中國特色的慈善事業發展格局已初步形成。

在取得長足進步的同時，我國慈善事業的發展還存在諸多問題。正如您在提案中所述，我國慈善事業發展的法律環境、慈善組織的自身能力建設、政府對慈善組織的監管力度、社會公眾對慈善組織的認同程度、慈善組織的行業自律等方面都還比較薄弱。這些問題的存在，究其根本原因是慈善事業在社會保障體系中的地位還不夠明確，在構建和諧社會中的作用還沒有被普遍認同，鼓勵慈善事業發展的成熟機制尚未形成。因此，為實現“十二五”規劃中關于加強和創新社會管理的目標，解決制約我國慈善事業發展的主要問題，推動慈善事業發展盡快實現質的飛躍，民政部會同有關部門將從加強立法、創新登記管理體制、加大稅收優惠力度、提升信息公開水平和促進行業自律幾方面開展工作：

一、加強立法，確立慈善組織的法律地位

通過立法規范和促進慈善事業的發展，對于和諧社會的建設十分重要。《慈善法》的制定已列入國務院2011年的立法工作計劃。目前國務院法制辦正在對慈善組織、慈善募捐、慈善信托、慈善稅收優惠政策等重點問題進行研究。此外國務院有關社會組織管理方面的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》的修訂工作也正在進行之中，包括慈善組織在內的社會組織法律地位今后將會更加明確。

二、創新登記管理體制

“十二五”規劃確定了“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制，國務院三個條例的修訂正是依據了這個精神。修訂的方向是降低各類社會組織包括公益慈善組織的準入門檻，拓展其發展空間。

三、完善稅收優惠政策，加大優惠力度

在企業所得稅方面，為鼓勵企業對公益慈善事業的捐贈，2008年開始實施的《中華人民共和國企業所得稅法》將公益性捐贈稅前扣除比例規定為每年利潤總額的12％，與舊稅法所規定的3％相比有了很大的提高。另外，對某些特大自然災害及事件，國務院還會根據稅法的授權作出特殊政策規定，如舉辦北京奧運會、實行汶川地震災后重建等，稅法規定對企業和個人的相關捐贈給予全額稅前扣除。另外為了簡化對公益性捐贈稅前扣除程序的問題，財政部、稅務總局和民政部聯合下發了《財政部、國家稅務總局、民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》(財稅〔2008〕160號)及其補充通知(財稅〔2010〕45號)，明確了公益性捐贈稅前扣除程序等相關問題。目前1000家左右的公益慈善組織已經獲得了公益捐贈稅前扣除資格。

在個人所得稅方面，根據《中華人民共和國個人所得稅法》的規定，個人通過社會團體、國家機關進行的公益性捐贈支出，不超過當期申報的應納稅所得額30％以內的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。此外，經國務院批準，財政部、稅務總局先后發文明確，對個人向教育事業的捐贈可以全額扣除；對個人通過部分紅十字會、中華慈善總會等社會團體的公益性捐贈也可以全額在個人所得稅前扣除。

對于您提出的盡快開征遺產稅、贈與稅的建議，國家稅務總局指出，開征遺產稅和贈與稅確實在一定程度上有利于調節貧富差距，緩解社會分配不公帶來的矛盾，有利于引導和鼓勵公民向科技、教育、衛生及社會福利事業捐贈。但考慮到征收遺產稅會對一國(地區)的經濟特別是吸引國外資本流入和防止國內資本流出有一定的影響，并且開征遺產稅還需要具備相應的條件和控管手段，對政府部門的管理能力要求較高，因此目前我國開征遺產稅的條件還不夠成熟，還需要做進一步深入的研究和探索。

四、完善監管體系，打造行業公信力

在培育發展慈善組織的同時，我們逐步完善了對慈善領域的監督管理，建立了政府監管、公眾監督、內部治理和行業自律“四位一體”的監管體系，提高了慈善領域各個環節的公信力。

對于您提出的促進民間慈善事業發展的幾點建議，我們將在今后的立法和政策制定中認真研究并加以吸收。

感謝您對民政工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第二篇：關于大力發展云計算產業的提案內容及辦理復文

關于大力發展云計算產業的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議0738號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議0738號提案內容

2012-02-24 案由：關于大力發展云計算產業的提案 提案人：賀強

審查意見：建議國務院交由主辦單位工業信息部會同國家發改委、科技部、國家能源局辦理

主題詞：網絡信息發展

云計算是互聯網和超級計算能力的結合，是一種通過網絡以便捷、按需的形式從共享性可配置的計算資源池（這些資源包括網絡、服務器、存儲、應用和服務）中獲取服務的業務模式。數十億臺個人電腦和其他設備（如智能手機）接入云計算中心，將帶來工作方式和商業模式的徹底變革，這就好比是從古老的單臺發電機模式轉向了電廠集中供電的模式。它意味著人們能利用個人電腦等設備以非常低的成本獲取超強的信息處理能力。

云計算將成為未來信息時代最重要的公共基礎設施，就好比水、電、煤氣一樣，是我們生活和工作中不可或缺的一個重要組成部分。發展云計算產業，不僅有利于推動中國信息基礎設施建設，而且有利于推動傳統產業的改造升級、支撐中小企業信息化升級和加速推進戰略性新興產業的發展。2010年我國互聯網上網人數已達4.57億人，其中寬帶上網人數4.50億人，互聯網普及率達到34.3%，發展云計算產業有著迫切的需求和巨大的市場潛力。

需要指出的是，我國云計算產業的發展中存在著很多突出的問題亟待解決：

一、通過寬帶參與云計算的成本很高，嚴重制約了云計算的發展。我國寬帶市場存在壟斷現象，造成寬帶費用相對較高。目前我國數據營運費用比美國高出2.5倍，而計算資源利用效率僅相當于美國的1/3。

二、較高的電力費用限制了云計算的快速發展。就目前而言，由于采取的是工業用電標準，電費支出依然是云計算中心主要的成本之一。

三、云計算仍然面臨著安全問題的威脅。數據的安全、用戶的隱私保護、云計算平臺的穩定性等問題是制約云計算進一步發展的重要因素。

四、現有的云計算專業人才儲備遠遠無法滿足云計算發展的需求。為了解決云計算產業發展過程中的問題，我們提出如下建議：

一、引入新的競爭主體，促進互聯網寬帶市場的有效競爭，逐步打破寬帶市場的壟斷格局，實現低成本接入寬帶城域網，為云計算運營企業的技術與業務創新提供必要條件，推動云計算產業的發展。

二、考慮對云計算中心實施電價優惠，充分利用清潔能源。從技術層面講，數據傳輸的成本比電力傳輸的成本低很多，因此，建議將云計算中心建立到我國風能、水能、太陽能豐富的地區，就近開發利用便利的清潔能源，授予云計算企業直購電的資質，從政策上給予電價補貼，降低云計算電力成本，從而更好地發揮云計算對社會經濟的積極作用。

三、要將監管、技術和用戶三個方面相結合，解決安全性問題。建議由監管部門制定相關法律法規，加強對云計算技術和云計算數據、信息的保密和監管工作；云計算服務提供商應該采取必要的措施，按信息的重要性采用分權分級管理等方法，保障客戶的信息安全；云計算用戶也應該提高對個人信息的安全意識；從而確保整個云計算使用過程中的保密性、完整性及可用性。

四、建議將云計算產業作為國家戰略性新興產業，加強對我國云計算技術的研究、應用和核心人才的培養，鼓勵高校、科研院所與軟件企業的合作，并在政策、資金、項目等方面給予大力支持，形成支撐云計算產業的核心技術，大力推動云計算產業的發展。云計算產業鏈的構建，不僅能培養新的產業增長點，而且在促進就業和增加我國經濟活力方面都有積極作用。

0738號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國工業和信息化部

2011年8月24日以工信提案〔2011〕57號文函復：

賀強委員：

您提出的《關于大力發展云計算產業的提案》收悉。經商發展改革委、科技部、能源局，現答復如下。

誠如您在提案中所言，云計算順應了當今全球范圍內計算資源和服務能力整合的需求，是信息技術競爭的戰略制高點。大力發展云計算，對促進我國信息產業和傳統產業轉型升級、提升信息安全保障能力和國家綜合競爭力具有十分重要的意義。

國家高度重視發展云計算相關產業的發展，加強戰略部署。國務院頒布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，已將云計算作為新一代信息技術產業發展的重點內容之一。十一屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》也明確提出要大力發展云計算等新一代信息技術產業。

工業和信息化部、發展改革委、科技部等部門積極組織云計算技術研發、標準制定和試點示范工作，統籌有序地推進我國云計算發展。一是積極營造良好的產業發展環境。在業界廣泛開展調研的基礎上，認真總結分析，把握產業發展趨勢，提出政策措施建議。我部在《信息產業“十二五”發展規劃》、《軟件和信息服務業“十二五”發展規劃》等重要政策、規劃制定中積極研究將云計算作為發展重點。科技部也將云計算列入“十二五”科技專項規劃。二是積極開展試點示范工作。我部與發展改革委聯合開展云計算服務創新試點城市工作，在北京、上海、深圳、杭州、無錫五個城市先行開展云計算創新發展試點示范工作，通過先行先試，形成示范能力和示范作用，為發展云計算積累經驗。三是積極開展云計算相關標準的研究制定工作。我部組織召開中國云計算標準大會，研究構建自主云計算標準體系。同時組織SOA標準工作組和信息技術服務標準工作組等積極參與ISO／IEC—JTC1 SC38等國際標準組織活動，參與國際標準的制定，不斷提高國際標準制定的話語權。指導信息技術服務標準工作組聯合業界骨干企事業單位籌備成立云計算服務標準專業組，開展云計算標準化的預研工作。四是利用重大專項等項目資金，大力支持云計算相關技術產品研發和產業化。例如，我部在“核高基”(“核心電子器件、高端通用芯片和基礎軟件產品”)重大專項2011年和2012年課題中，分別部署實施了“新型網絡計算操作系統”、“網絡化應用支撐工具”、“智能海量數據資源中心”、“大型網絡應用及服務平臺研制與示范”等相關項目，有力支持了云計算領域的共性關鍵技術產品研發和產業化；在2011年電子信息產業發展基金中，組織實施了“云計算關鍵支撐軟件研發與產業化”等招標項目，促進云計算領域的技術產品研發和產業化。科技部也在2010年的863計劃中啟動了“云計算關鍵技術與系統”重大項目，開展云計算相關技術研發和應用示范。

云計算尚處于發展的初期階段，市場也還處于培育過程中，潛在市場需求龐大。同時云計算也將引起信息產業的變革和升級，為我國信息產業的進一步發展和技術創新提供新的機遇。但是我們也要看到目前云計算在技術、標準和產業化方面還存在諸多問題，在服務、應用方面更是面臨許多挑戰，如安全性問題、可用性問題、付費模式問題等。因此我國應統籌規劃布局，充分發揮自身優勢，搶占未來產業發展的制高點，帶動產業快速發展。

提案對我國云計算技術、產業發展現狀、存在的問題以及發展的重要性進行了較為客觀全面的分析，提出了富有建設性的意見和建議，對于促進我國云計算相關工作具有非常重要的意義。

關于提案中的第一條，我部正在研究“寬帶中國”戰略，科技部將進一步推動信息網絡產業發展，目前已編制完成國家寬帶網科技專項規劃，并啟動863計劃“三網融合演進技術及系統研究”重大項目。同時我部也將會同發展改革委等有關部門按照國務院推進經濟體制改革的有關文件精神，積極支持非國有資本參與信息基礎設施建設，進一步推進電信體制改革，鼓勵社會資本參與信息產業發展，擴大電信市場對社會資本的開放，探索引進社會資本參與寬帶市場經營的管理機制，加快推進下一代國家信息基礎設施建設。

關于提案中的第二條，能源局正在積極研究和統籌風電、太陽能開發與電網的發展，推進就地消納可再生資源，并支持在風能、水能、太陽能豐富地區建設云計算中心。另外，我部也將配合有關部門積極關注云計算發展所涉及的電價、直接購電資質等問題，在國家電價相關管理制度下，推動加強與有關部門的溝通和協調，為云計算的發展積極創造更好的條件。

關于提案中的第三條，我部將在推進云計算產業發展中，著力解決好云計算數據安全、個人隱私保護等信息安全問題。下一步我部將聯合各相關部門加強對云計算相關安全監督和管理制度的建設，完善信息安全保障體系，加強對云計算服務提供商的管理，對服務提供者的基礎資源情況、運維能力、安全資質、信用水平等各方面進行有效監管。加強行業和企業自律，提高企業誠信水平和服務質量。同時結合云計算應用的特點，積極研究加強對個人隱私和數據進行保護的方法，為云計算發展營造良好的環境。

關于提案中的第四條，我部將繼續聯合有關部門，進一步加強引導和支持力度，充分發揮企業創新主體作用，推動產學研用結合，加強云計算關鍵核心技術和產品研發及產業化。鼓勵有實力的大型企業兼并重組、集中資源，提高創新水平，增強競爭能力，形成一批具有較強實力的云計算龍頭企業。充分發揮龍頭企業對產業發展的帶動輻射作用，打造云計算產業鏈，形成良好的產業生態環境，帶動云計算產業發展。發展云計算涉及范圍廣、內涵豐富，既是產業的發展需要，也是國家利益的體現。發展云計算是一項長期艱巨的系統工程，不僅涉及軟件和信息技術服務業主管部門，還涉及到發展改革、科技、能源等多個職能部門，需要各有關方面務實協作、聯合推進。下一步希望與您進一步加強溝通與交流，共同研究推進提案中的思路和措施。我部將在職責范圍內集中相關的資源和力量，堅定不移地推進相關工作。

來源：中國政協網

第三篇：關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議2336號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議2336號提案內容

2012-02-24 案由：關于加強和規范學前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。近年來國務院高度重視學前教育改革發展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發展學前教育的責任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發展學前教育作為促進社會事業和教育事業科學發展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學前教育經費保障。長期以來，我國對學前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學前教育經費占教育經費的10%以上。應該說，目前我國已具備增大學前教育投入的財力，建議明確GDP與學前教育的投入比，規定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學前教育納入義務教育范疇，確保學前教育健康發展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質量。建成覆蓋城鄉的普惠性學前教育公共服務體系，逐步實現學前教育公共服務均等化，是當前政府工作的重要職責所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經費保障。明確公辦幼兒園事業單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養工程，逐年將優秀的在職非公辦幼兒教師轉為公辦編制，也可以面向社會招聘優秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農村幼兒園傾斜，以吸引并留住優秀幼兒教師在農村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經濟條件好的省份做試點。

三、加強規范建設，保障學前教育快速健康持續發展。督促各地要創造性地用足用好學前教育改革發展的新政策，結合本地實際認真制定學前教育三年行動計劃，要求各省教育督導部門要將學前教育作為督導的重點，定期對政府責任落實、教師隊伍建設、安全管理、保教質量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責機制，使我國學前教育工作邁上科學、規范之路。

2336號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復：

安信義委員：

您提出的《關于加強和規范學前教育的提案》收悉。現答復如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。《教育規劃綱要》把學前教育作為今后十年教育改革發展的一項重要任務，提出了到2020年基本普及學前教育的發展目標。這是國家在基本普及九年義務教育后，為實現更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規劃綱要》，國務院專門下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，對學前教育改革發展進行了全方位的制度設計，確定了“堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學前教育資源。要大力發展公辦園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極扶持和引導民辦園提供普惠性服務。二是加大學前教育財政投入。要落實各級政府的投入責任，將學前教育列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，提高財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例。研究制定幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例。三是加強師資隊伍建設。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養力度，通過擴大幼兒師范學校和高等師范院校招生規模，招聘非學前教育專業畢業生，選拔中小學轉崗教師經培訓合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內對園長和教師進行全員培訓，提高教師隊伍素質。

為加大對發展農村學前教育的支持力度，去年國家發改委、教育部啟動實施了農村學前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區建設鄉村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。

各地按照國務院的部署，積極編制實施學前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發展目標和任務，加大了財政投入力度，安排了項目。據不完全統計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業素質，中央財政實施幼兒教師國家級培訓計劃，支持各地對中西部農村幼兒園園長和教師進行專業培訓。

可以說學前教育已經迎來了前所未有的發展機遇，進入了快速發展的嶄新階段。由于我國學前教育基礎薄弱，區域、城鄉之間發展差異顯著，目前的首要任務是著力擴大普惠性學前教育資源，有效解決“入園難”問題，現階段還不具備在全國范圍內將學前教育納入義務教育的條件。當然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例，探索實行一定年限的免費學前教育，如陜西等省已經開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學有效的督導評估機制，加強對國家學前教育項目和地方學前教育三年行動計劃的監測評估，并開展專項督導，確保“國十條”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業標準》等配套文件，進一步規范學前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質量。

感謝您對教育工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第四篇：關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議5125號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議5125號提案內容

2013-02-28 案由：關于傳統文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經濟社會的快速轉型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優秀文化和優良傳統；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據調查，青少年學生對西方圣誕節的興趣遠遠大于中秋節、重陽節等我國傳統節日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉，意義非同尋常。

二、學生自身發展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養學生強健的體魄和團結、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質文化遺產的同時，還促進了學生的健康全面發展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關部門從培養健全人格的接班人和建設者出發，遵循傳統文化教育的一般規律，讓中華傳統文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養熱愛祖國、熱愛傳統文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關于傳統文化進校園的提案》收悉。現答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優秀傳統文化教育，通過課堂教學、課外活動和創建中華優秀文化藝術傳承學校等措施，引領學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術課程中對學生進行全面普及的中華優秀傳統文化教育 國家頒發的課程標準體現了國家意志和教育方針的要求，是落實培養目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規定性教學文件。新修訂的義務教育音樂、體育、美術等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務教育體育與健康課程標準》特別強調對民族民間傳統體育活動項目的開發和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應大力繼承和發揚。各地、各校可根據實際情況選用武術、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節登高等民族民間傳統體育活動來補充和豐富體育與健康教學內容”。在“課程內容”中，分年段對武術的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術方面。以《義務教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應將我國各民族優秀的傳統音樂作為音樂教學的重要內容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養愛國主義情操”。在“課程內容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設公共藝術課程，對大學生進行中華傳統文化藝術教育

根據2006年教育部印發的《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設了公共藝術課程。在《藝術導論》《音樂鑒賞》《美術鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關于中華傳統文化藝術的教學內容。《指導方案》要求，普通高校每個學生在校學習期間，至少要通過藝術限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業。

三、將民族民間傳統體育項目和中華傳統文化藝術有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術等民族民間傳統體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內容。2010年我部與國家體育總局共同協商，根據青少年學生身心發展的特點，研發了《全國中小學生系列武術健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術活動。中國大學生體協設置了“中國大學生民族傳統體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術作為必設項目，發現和培養了大量傳承民族民間體育運動的優秀人才。

藝術方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術展演活動，在藝術作品類中列入了書法、篆刻等傳統文化藝術項目，在藝術表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數多，影響面大，對于弘揚中華傳統文化藝術產生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯合組織開展“高雅藝術進校園活動”，在國家級和優秀地方藝術院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統文化藝術經典劇目。同時在藝術教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內容。多年來，高雅藝術進校園活動已經成為傳承優秀文化藝術的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優秀文化藝術情感的有效途徑。

四、組織開展創建中華優秀文化藝術傳承學校活動

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于“加強中華民族優秀文化傳統教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創建中華優秀文化藝術傳承學校活動。目前已評出449所第一批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術和傳統手工技藝等入選國家級或地方級非物質文化遺產的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設一批中華優秀文化藝術傳承學校基地，大力推進高校文化傳承創新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統文化進校園”的有關建議，采取積極務實的措施，不斷深化體育和藝術教育改革，促進學生德智體美全面發展。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網

第五篇：關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議5083號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議5083號提案內容

2012-02-24 案由：關于轉變農村干部工作作風的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，黨中央國務院出臺了一系列的惠農利農富農政策，中國農業和農村經濟發展進入了一個嶄新階段。但是由于鄉村干部的思想觀念、領導方式、工作作風等，與廣大農民群眾“求富、思變、盼服務”的愿望存在著一定的差距，嚴重影響了農村的改革、農業的發展、農民的致富和農村社會的穩定。具體表現如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農村的不安定因素，影響了農村的改革、發展和穩定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關系越來越疏遠了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當前融洽干群關系、密切干群魚水之情的關鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協調。一些農村干部長期事業心差，只圖當前政績，不思富民之策，作風簡單粗暴。如當前某些地方借新農村建設所搞的“社區建設”，在缺乏一定經濟條件的情況下，強行拆掉平房蓋樓房，把農民“逼上樓房”，使得一些地方的農民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關系。隨著農村改革的深化和農村經濟的發展，農村產生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關系緊張，農民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風不無關系。一些農村干部“官”不大，架子卻不小；能力不大，派頭卻不小。當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，如計劃生育、財務管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農”工作的大問題。

“農民安，天下穩。”這是我國數千年來的至理名言，也是我黨一貫堅持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農村干部的教育培訓納入國家干部培訓計劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓工作，始終堅持把干部的教育培訓工作作為保證黨的事業順利發展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容，培養造就了一批又一批領導骨干和優秀人才。但基層干部的教育培訓，尤其是廣大農村干部的教育培訓近年來卻成了一個空白。從中央到地方，要把農村干部的教育培訓工作列入統一的計劃，并且從組織部門到縣鄉兩級黨校都要有專門的班子、專項的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓，使廣大的農村干部整體素質有一個全面的提升。通過教育培訓，形成一些基層的民主議事和民主監督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯民、為民、富民”活動等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關系

當前農業和農村經濟進入了一個優化結構、提高效益，向廣度和深度進軍的新階段。在這個新階段，農民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領他們邁好結構調整這一步，使農村經濟有一個新發展，這是對當前農村干部如何轉變作風、帶領群眾致富的一個新考驗。

要嚴格執行中央關于減輕農民負擔的一系列政策措施，堅決糾正虛報農民收入，變相加重農民負擔的錯誤做法；要教育引導廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。同時通過加強宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監督農村各項政策的落實。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創造一個良好的生產生活環境

認真解決好當前農民和農村工作中存在的熱點難點問題，是推進農村改革的關鍵所在。農村干部必須發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，增強戰勝困難、知難而進的決心和信心。針對當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計劃生育、財務管理等，教育廣大干部找準癥結，制定措施，及時協調，認真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點解決不好，我們的基層工作便失去了準星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復：

卞志良委員：

您提出的《關于轉變農村干部工作作風的提案》收悉。經認真研究，現答復如下： 黨中央歷來高度重視農村干部作風的建設，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個會議，出臺了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》、《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》等文件，指導各地以轉變作風為重點，切實加強農村干部隊伍建設。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強化教育培訓。明確鄉鎮黨委書記培訓由市(地、州)黨委主要負責，重點組織開展輪訓和專題培訓，省(區、市)黨委組織部門要對新任鄉鎮黨委書記進行任職培訓，縣(市、區)黨委負責日常培訓；把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。培訓內容以增強宗旨意識、黨風廉政、法律法規、工作方法等為主，教育引導農村基層黨員干部轉變作風、提升能力，更好地為群眾服務。二是推動服務群眾。以開展鄉鎮、農村創先爭優活動為載體，在鄉鎮機關黨員干部中開展“駐村入戶、結對幫帶”活動，推廣“農事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農村、服務群眾；在農村黨員干部中開展設崗定責活動，引導黨員發揮模范帶頭作用，帶領群眾增收致富，密切黨群干群關系。三是加強管理考核。實行村黨支部書記崗位目標責任制，要求村黨支部書記提出任期目標、目標和每年要辦的實事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉鎮黨委書記考核辦法，注重考核作風和廉潔自律方面的情況，推行鄉鎮黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉鎮黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進行專項述職，并接受評議。四是規范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開)，規范村級重大事項決策程序，擴大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規范的問題。

總的看，農村基層組織的凝聚力、戰斗力是強的，基層黨員干部的作風整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認真吸收借鑒您的建議，以轉變作風為重點，進一步加強農村干部隊伍建設，密切黨群干群關系。一是推廣文建明工作法、廣西“農事村辦”工作法等，為鄉鎮轉變工作職能、增強服務功能搭建平臺、創造條件，引導鄉鎮干部眼睛向下、改進作風，實行下訪詢問題、下村解難題，在農村一線為群眾服務，為農民創造良好的生產生活環境。二是以換屆后培訓工作為重點，進一步加強對鄉村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓班，引導各地分級分批搞好培訓，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強能力培訓，引導他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領，積極為群眾辦實事、解難題。三是進一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領導的村級民主自治機制，規范村級事務管理，擴大群眾參與權、決策權。嚴格執行任期和離任經濟責任審計制度，嚴肅查處以權謀私、違法違紀行為，建設廉潔奉公的農村干部隊伍。

感謝您對農村基層干部隊伍建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協網