第一篇：關于強化快遞行業監管的提案內容及辦理復文

關于強化快遞行業監管的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議0414號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議0414號提案內容

2012-02-24 案由：關于強化快遞行業監管的提案 提案人：臺盟中央

審查意見：建議國務院交由主辦單位國家郵政局會同國家工商總局辦理 主題詞：郵政管理

隨著快遞行業的快速發展，消費者對快遞服務的投訴也日益增多，知名快遞企業突然倒閉的事件更是引起了全社會的高度關注。因此，加強對快遞行業的監管已成為有關部門亟待解決的問題。據了解，當前快遞行業主要存在以下問題：一是不合格的市場主體大量存在。按照新《郵政法》規定，目前市場上還有相當一部分快遞企業達不到經營快遞業務的條件，此類小規模快遞企業必須升級整改，才能繼續從事快遞業務。而升級整改面臨的最大難題則是資金問題，這導致在法律給予的一年過渡期內，仍有大量不符合條件的快遞企業抱著等過渡期過了再說的心理，繼續按原有規模從事快遞業務。二是鉆法律空子的行為時有發生。由于缺乏完善的法律與行業內部監管體系，一些快遞企業為追求盈利，置消費者利益于不顧，在經營中鉆法律空子，不規范行為時有發生，給消費者帶來很大損失。主要表現在快遞運送時間慢，快遞“轉包”情況嚴重，服務合同存在“霸王條款”。三是行業自律機制嚴重缺失。隨著市場需求的增大，快遞行業市場主體發展迅猛。但由于當前快遞企業大部分為小規模企業，缺乏規范的內部管理與經營制度，且沒有統一的行業協會指導約束，導致經營過程中常出現無序競爭。企業硬件設備簡陋、價格體系混亂、從業人員參差不齊已成為普遍現象，運送不及時、貨物損壞或丟失等情況時有發生，而最嚴重的則是負責人卷走客戶貨款，企業突然倒閉消失，甚至連員工都不知情。

快遞行業與國家服務業、經營者日常經營活動、群眾普通消費行為都息息相關。加強快遞行業監管、規范快遞行業經營行為已是勢在必行。為此，我們建議：

一、嚴格市場準入制度，規范主體資格。對于新開設快遞企業，工商部門要充分發揮職能作用，在登記注冊時嚴格遵守新《郵政法》以及《快遞業務經營許可管理辦法》的有關規定，嚴格審查申請人的《快遞業務經營許可證》以及快遞業務員的從業資格，同時落實好場地檢查，看是否符合規定的服務條件，確保只有符合法律要求的才能獲得營業執照，切實把好市場準入關。同時對于新《郵政法》實施前已取得營業資格而又不符合經營條件的快遞企業，要督導其升級整改，使其達到新《郵政法》以及《快遞業務經營許可管理辦法》的有關規定。

二、規范合同文本，構建長效監管平臺。工商部門要引導企業積極使用國家統一制定的格式合同文本，引導企業自覺規范經營，打破快遞行業多年來的潛規則。同時切實做好合同監管工作，針對目前快遞行業格式合同中常見的“霸王條款”、模糊條款，要求快遞企業將自制的快遞服務協議送交工商部門審查備案，尤其要對對協議中的注意環節和忠告性用語等容易出現加重消費者責任的條款進行仔細審查，對發現存在問題的向其制發修改建議書和責令改正書。

三、探索行業自律模式，填補監管空白。雖然目前對快遞行業的監管已有新《郵政法》和《快遞業務經營許可管理辦法》等的法律監管，但在實際操作中，快遞經營的許多細節問題仍需靠企業自律來解決。一是大力推動行業誠信建設，制定行業自律公約，建立風險、警示和舉報制度，規范會員行為，抑制惡性競爭、打擊扣件壓件行為；二是幫助企業加強內部管理，規范企業加盟與經營方式，防止企業突然倒閉的事件發生；三是組織各種人才、技術、管理、法規等培訓與咨詢服務，幫助會員企業提高素質，改善經營管理；四是做好投訴糾紛處理工作，在出現消費者投訴時主動承擔起調解員的角色，按法律相關規定有效化解爭議和矛盾；五是協調好企業與政府之間的關系，在政府與企業、企業與市場間架起信息溝通的橋梁，引導快遞企業通過合資、參股、聯合等多種方式，實現規模擴張，實現快遞價值鏈的提升，不斷發展壯大快遞行業。

0414號提案復文 2012-02-24 國家郵政局

2011年7月1日以國郵函〔2011〕45號文函復：

臺盟中央：

貴黨提出的《關于強化快遞行業監管的提案》收悉。現答復如下：

近年來我國快遞市場發展迅速。2010年全國快遞業務收入完成574.6億元，快遞業務量達到23.4億件，分別比“十五”末增長了250％和300％。但目前我國快遞市場尚處于發展的初級階段，市場經營主體數量眾多，企業規模普遍較小，區域發展亦不平衡，行業整體服務水平不高，快遞服務能力與經濟社會發展和人民群眾生活需要之間還存在差距。快遞企業自身管理能力不強，員工隊伍素質有待提高，市場秩序仍需進一步規范。快遞服務關系到億萬用戶的切身利益，關系到社會和諧和民生問題。對此我局一直高度重視，認真研究快遞業務發展規律，積極采取措施解決快遞市場存在的問題。

一、有序施行市場準入。依據修訂后的《中華人民共和國郵政法》和《快遞業務經營許可管理辦法》，穩步推進快遞業務經營許可工作。出臺了《快遞業務經營許可條件審核規范》，進一步明確了快遞業務經營許可的申請條件與審批流程，規范了企業申請和郵政管理部門審批應遵循的行為準則。截止到2010年年底，依法取得快遞業務經營許可證的法人企業5883家，占市場份額90％以上的快遞企業納入了許可范圍。其中70％的企業以特許經營方式(加盟)參與12家品牌企業經營，市場集中度得到了提升。

二、規范市場秩序。為嚴格市場準入制度，規范主體資格，維護消費者合法權益，郵政管理部門開展了“規范市場秩序，維護用戶權益”專項執法活動。以依法查處未經許可經營快遞業務和超范圍經營快遞業務的違法行為為重點，自2010年11月至2011年4月底，共有7624人次參加了專項檢查，檢查企業4601個(次)，糾正和查處違法違規行為1199起，下達行政處罰決定和整改通知774份，依法取締非法經營快遞業務的企業73家。

三、規范服務，維護用戶合法權益。國家郵政局與國家工商行政管理總局聯合印發了《國內快遞服務合同(示范文本)》，對寄遞合同中涉及消費者利益的條款進行規范，保證消費者合法權益不受侵害。《快遞服務標準》已修訂完成并報請國家相關部門將《快遞服務標準》從行業標準上升為國家標準。全國統一的《快遞業務操作規范》正在制定中。

四、充分發揮行業自律作用。指導中國快遞協會制定發布了《中國快遞協會企業自律公約》，認真落實公約，加快建立自律機制，規范企業行為，促進公平競爭，提升自律水平，維護行業整體利益和消費者的合法權益，全面推動快遞業健康有序發展。召開“快遞服務熱點問題研討會”，配合政府做好促進行業改革發展以及解決服務熱點難點問題的相關協調工作。

五、暢通用戶申訴渠道。充分發揮12305郵政業申訴中心的作用，積極受理、督促辦理消費者的每件申訴，及時協調妥善解決消費者反映的快遞服務問題。每月在政府網站和相關媒體發布郵政業申訴情況通告，加大社會監督力度，大力推動行業的誠信建設。

通過上述具體措施，強化了對快遞行業的監管。我們將繼續努力，按照提案的建議認真做好對快遞市場的監管工作。

來源：中國政協網

第二篇：關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議2336號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議2336號提案內容

2012-02-24 案由：關于加強和規范學前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。近年來國務院高度重視學前教育改革發展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發展學前教育的責任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發展學前教育作為促進社會事業和教育事業科學發展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學前教育經費保障。長期以來，我國對學前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學前教育經費占教育經費的10%以上。應該說，目前我國已具備增大學前教育投入的財力，建議明確GDP與學前教育的投入比，規定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學前教育納入義務教育范疇，確保學前教育健康發展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質量。建成覆蓋城鄉的普惠性學前教育公共服務體系，逐步實現學前教育公共服務均等化，是當前政府工作的重要職責所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經費保障。明確公辦幼兒園事業單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養工程，逐年將優秀的在職非公辦幼兒教師轉為公辦編制，也可以面向社會招聘優秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農村幼兒園傾斜，以吸引并留住優秀幼兒教師在農村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經濟條件好的省份做試點。

三、加強規范建設，保障學前教育快速健康持續發展。督促各地要創造性地用足用好學前教育改革發展的新政策，結合本地實際認真制定學前教育三年行動計劃，要求各省教育督導部門要將學前教育作為督導的重點，定期對政府責任落實、教師隊伍建設、安全管理、保教質量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責機制，使我國學前教育工作邁上科學、規范之路。

2336號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復：

安信義委員：

您提出的《關于加強和規范學前教育的提案》收悉。現答復如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。《教育規劃綱要》把學前教育作為今后十年教育改革發展的一項重要任務，提出了到2020年基本普及學前教育的發展目標。這是國家在基本普及九年義務教育后，為實現更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規劃綱要》，國務院專門下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，對學前教育改革發展進行了全方位的制度設計，確定了“堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學前教育資源。要大力發展公辦園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極扶持和引導民辦園提供普惠性服務。二是加大學前教育財政投入。要落實各級政府的投入責任，將學前教育列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，提高財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例。研究制定幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例。三是加強師資隊伍建設。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養力度，通過擴大幼兒師范學校和高等師范院校招生規模，招聘非學前教育專業畢業生，選拔中小學轉崗教師經培訓合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內對園長和教師進行全員培訓，提高教師隊伍素質。

為加大對發展農村學前教育的支持力度，去年國家發改委、教育部啟動實施了農村學前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區建設鄉村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。

各地按照國務院的部署，積極編制實施學前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發展目標和任務，加大了財政投入力度，安排了項目。據不完全統計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業素質，中央財政實施幼兒教師國家級培訓計劃，支持各地對中西部農村幼兒園園長和教師進行專業培訓。

可以說學前教育已經迎來了前所未有的發展機遇，進入了快速發展的嶄新階段。由于我國學前教育基礎薄弱，區域、城鄉之間發展差異顯著，目前的首要任務是著力擴大普惠性學前教育資源，有效解決“入園難”問題，現階段還不具備在全國范圍內將學前教育納入義務教育的條件。當然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例，探索實行一定年限的免費學前教育，如陜西等省已經開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學有效的督導評估機制，加強對國家學前教育項目和地方學前教育三年行動計劃的監測評估，并開展專項督導，確保“國十條”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業標準》等配套文件，進一步規范學前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質量。

感謝您對教育工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第三篇：關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議5125號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議5125號提案內容

2013-02-28 案由：關于傳統文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經濟社會的快速轉型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優秀文化和優良傳統；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據調查，青少年學生對西方圣誕節的興趣遠遠大于中秋節、重陽節等我國傳統節日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉，意義非同尋常。

二、學生自身發展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養學生強健的體魄和團結、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質文化遺產的同時，還促進了學生的健康全面發展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關部門從培養健全人格的接班人和建設者出發，遵循傳統文化教育的一般規律，讓中華傳統文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養熱愛祖國、熱愛傳統文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關于傳統文化進校園的提案》收悉。現答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優秀傳統文化教育，通過課堂教學、課外活動和創建中華優秀文化藝術傳承學校等措施，引領學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術課程中對學生進行全面普及的中華優秀傳統文化教育 國家頒發的課程標準體現了國家意志和教育方針的要求，是落實培養目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規定性教學文件。新修訂的義務教育音樂、體育、美術等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務教育體育與健康課程標準》特別強調對民族民間傳統體育活動項目的開發和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應大力繼承和發揚。各地、各校可根據實際情況選用武術、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節登高等民族民間傳統體育活動來補充和豐富體育與健康教學內容”。在“課程內容”中，分年段對武術的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術方面。以《義務教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應將我國各民族優秀的傳統音樂作為音樂教學的重要內容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養愛國主義情操”。在“課程內容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設公共藝術課程，對大學生進行中華傳統文化藝術教育

根據2006年教育部印發的《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設了公共藝術課程。在《藝術導論》《音樂鑒賞》《美術鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關于中華傳統文化藝術的教學內容。《指導方案》要求，普通高校每個學生在校學習期間，至少要通過藝術限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業。

三、將民族民間傳統體育項目和中華傳統文化藝術有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術等民族民間傳統體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內容。2010年我部與國家體育總局共同協商，根據青少年學生身心發展的特點，研發了《全國中小學生系列武術健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術活動。中國大學生體協設置了“中國大學生民族傳統體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術作為必設項目，發現和培養了大量傳承民族民間體育運動的優秀人才。

藝術方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術展演活動，在藝術作品類中列入了書法、篆刻等傳統文化藝術項目，在藝術表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數多，影響面大，對于弘揚中華傳統文化藝術產生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯合組織開展“高雅藝術進校園活動”，在國家級和優秀地方藝術院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統文化藝術經典劇目。同時在藝術教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內容。多年來，高雅藝術進校園活動已經成為傳承優秀文化藝術的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優秀文化藝術情感的有效途徑。

四、組織開展創建中華優秀文化藝術傳承學校活動

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于“加強中華民族優秀文化傳統教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創建中華優秀文化藝術傳承學校活動。目前已評出449所第一批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術和傳統手工技藝等入選國家級或地方級非物質文化遺產的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設一批中華優秀文化藝術傳承學校基地，大力推進高校文化傳承創新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統文化進校園”的有關建議，采取積極務實的措施，不斷深化體育和藝術教育改革，促進學生德智體美全面發展。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網

第四篇：關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議5083號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議5083號提案內容

2012-02-24 案由：關于轉變農村干部工作作風的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，黨中央國務院出臺了一系列的惠農利農富農政策，中國農業和農村經濟發展進入了一個嶄新階段。但是由于鄉村干部的思想觀念、領導方式、工作作風等，與廣大農民群眾“求富、思變、盼服務”的愿望存在著一定的差距，嚴重影響了農村的改革、農業的發展、農民的致富和農村社會的穩定。具體表現如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農村的不安定因素，影響了農村的改革、發展和穩定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關系越來越疏遠了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當前融洽干群關系、密切干群魚水之情的關鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協調。一些農村干部長期事業心差，只圖當前政績，不思富民之策，作風簡單粗暴。如當前某些地方借新農村建設所搞的“社區建設”，在缺乏一定經濟條件的情況下，強行拆掉平房蓋樓房，把農民“逼上樓房”，使得一些地方的農民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關系。隨著農村改革的深化和農村經濟的發展，農村產生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關系緊張，農民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風不無關系。一些農村干部“官”不大，架子卻不小；能力不大，派頭卻不小。當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，如計劃生育、財務管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農”工作的大問題。

“農民安，天下穩。”這是我國數千年來的至理名言，也是我黨一貫堅持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農村干部的教育培訓納入國家干部培訓計劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓工作，始終堅持把干部的教育培訓工作作為保證黨的事業順利發展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容，培養造就了一批又一批領導骨干和優秀人才。但基層干部的教育培訓，尤其是廣大農村干部的教育培訓近年來卻成了一個空白。從中央到地方，要把農村干部的教育培訓工作列入統一的計劃，并且從組織部門到縣鄉兩級黨校都要有專門的班子、專項的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓，使廣大的農村干部整體素質有一個全面的提升。通過教育培訓，形成一些基層的民主議事和民主監督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯民、為民、富民”活動等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關系

當前農業和農村經濟進入了一個優化結構、提高效益，向廣度和深度進軍的新階段。在這個新階段，農民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領他們邁好結構調整這一步，使農村經濟有一個新發展，這是對當前農村干部如何轉變作風、帶領群眾致富的一個新考驗。

要嚴格執行中央關于減輕農民負擔的一系列政策措施，堅決糾正虛報農民收入，變相加重農民負擔的錯誤做法；要教育引導廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。同時通過加強宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監督農村各項政策的落實。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創造一個良好的生產生活環境

認真解決好當前農民和農村工作中存在的熱點難點問題，是推進農村改革的關鍵所在。農村干部必須發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，增強戰勝困難、知難而進的決心和信心。針對當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計劃生育、財務管理等，教育廣大干部找準癥結，制定措施，及時協調，認真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點解決不好，我們的基層工作便失去了準星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復：

卞志良委員：

您提出的《關于轉變農村干部工作作風的提案》收悉。經認真研究，現答復如下： 黨中央歷來高度重視農村干部作風的建設，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個會議，出臺了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》、《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》等文件，指導各地以轉變作風為重點，切實加強農村干部隊伍建設。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強化教育培訓。明確鄉鎮黨委書記培訓由市(地、州)黨委主要負責，重點組織開展輪訓和專題培訓，省(區、市)黨委組織部門要對新任鄉鎮黨委書記進行任職培訓，縣(市、區)黨委負責日常培訓；把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。培訓內容以增強宗旨意識、黨風廉政、法律法規、工作方法等為主，教育引導農村基層黨員干部轉變作風、提升能力，更好地為群眾服務。二是推動服務群眾。以開展鄉鎮、農村創先爭優活動為載體，在鄉鎮機關黨員干部中開展“駐村入戶、結對幫帶”活動，推廣“農事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農村、服務群眾；在農村黨員干部中開展設崗定責活動，引導黨員發揮模范帶頭作用，帶領群眾增收致富，密切黨群干群關系。三是加強管理考核。實行村黨支部書記崗位目標責任制，要求村黨支部書記提出任期目標、目標和每年要辦的實事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉鎮黨委書記考核辦法，注重考核作風和廉潔自律方面的情況，推行鄉鎮黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉鎮黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進行專項述職，并接受評議。四是規范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開)，規范村級重大事項決策程序，擴大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規范的問題。

總的看，農村基層組織的凝聚力、戰斗力是強的，基層黨員干部的作風整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認真吸收借鑒您的建議，以轉變作風為重點，進一步加強農村干部隊伍建設，密切黨群干群關系。一是推廣文建明工作法、廣西“農事村辦”工作法等，為鄉鎮轉變工作職能、增強服務功能搭建平臺、創造條件，引導鄉鎮干部眼睛向下、改進作風，實行下訪詢問題、下村解難題，在農村一線為群眾服務，為農民創造良好的生產生活環境。二是以換屆后培訓工作為重點，進一步加強對鄉村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓班，引導各地分級分批搞好培訓，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強能力培訓，引導他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領，積極為群眾辦實事、解難題。三是進一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領導的村級民主自治機制，規范村級事務管理，擴大群眾參與權、決策權。嚴格執行任期和離任經濟責任審計制度，嚴肅查處以權謀私、違法違紀行為，建設廉潔奉公的農村干部隊伍。

感謝您對農村基層干部隊伍建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協網

第五篇：關于統籌全國社會保障的提案內容及辦理復文

關于統籌全國社會保障的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆三次會議1030號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆三次會議1030號提案內容

2011-03-02 案由：關于統籌全國社會保障的提案 提案者：吳 剛

審查意見：建議國務院交人力資源和社會保障部研究辦理

1030號提案復文 2011-03-02

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國人力資源和社會保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51號文函復：

吳剛委員：

您提出的《關于統籌全國社會保障的提案》收悉，現答復如下：

一、關于社會保障基金國家統籌

（一）關于養老保險全國統籌。我國自20世紀80年代開始進行養老保險制度改革以來，黨中央、國務院高度重視提高養老保險統籌層次工作。到2009年年底，全國31個省區市和新疆生產建設兵團都已建立了基本養老保險省級統籌制度。同時，國務院出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（國辦發〔2009〕66號），解決了職工跨省流動就業時基本養老保險關系轉移接續問題，有效維護了職工的養老保險權益。

黨的十六屆三中、六中全會均提出，“條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌”。按照中央要求，全國人大正在抓緊研究制定社會保險法，全國人大常委會已經對《社會保險法（草案）》進行了三次審議。根據草案規定，基本養老保險基金實行省級統籌，逐步實行全國統籌；其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。建立養老保險全國統籌制度，涉及諸多問題需要研究解決，我們將在深入研究、反復論證，廣泛征求意見基礎上，拿出切實可行的方案。同時，繼續督促各地抓好省級統籌政策的完善和落實，鞏固省級統籌制度，為實行全國統籌奠定良好的基礎，力爭在“十二五”期末建立全國統籌制度。

（二）關于提高醫療保險、工傷保險、失業保險統籌層次。2009年，《國務院關于印發〈醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009～2011年）〉的通知》（國發〔2009〕12號），要求2011年城鎮職工醫保和城鎮居民醫保基本實現市（地）級統籌。根據國務院要求，我部和財政部聯合下發了《關于進一步加強基本醫療保險基金管理的指導意見》（人社部發〔2009〕67號），要求各地根據本地實際情況，加快推進提高基本醫療保險統籌層次工作，到2011年年底基本實現市（地）級統籌。實現市（地）級基金統收統支確有困難的地區，可以先建立市（地）級基金調劑制度，再逐步過渡。具備條件的地區，可以探索實行省級統籌。

針對目前部分地區工傷保險仍實行縣級統籌的情況，今年我部印發了《關于推進工傷保險市級統籌有關問題的通知》，提出到2010年年底，在全國范圍內基本實現工傷保險市（地）級統籌，并要求有條件的省份建立省級調劑金制度。在實行市（地）級統籌后，仍存在統籌地區基金不平衡問題的省份，可以探索建立工傷保險省級統籌制度。

目前，我國失業保險統籌機制除直轄市和設區的市實行全市（地）統籌外，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。從實際情況來看，大多數地區實行的是市（地）、縣級統籌。為了充分發揮失業保險基金保障生活、預防失業和促進就業的作用，進一步推動失業保險制度的建設與發展，我們將在“十二五”期間，推進失業保險基本實現市（地）級統籌，并逐步向省級統籌過渡。

二、關于完善“社會保障卡”

社會保障號是參保人員個人信息的識別碼。1995年，《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發〔1995〕6號）規定，社保經辦機構以居民身份證號碼為關鍵字，為參保人員每人建立一個終身不變的基本養老保險個人賬戶。隨著1999年國家實行公民身份號碼制度，社會保險領域中也逐步將公民身份號碼作為社會保障號碼。《社會保險法（草案）》也明確要求國家建立全國統一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。因此，社會保障號具有唯一性，是社會保障信息系統建設的重要基礎。

當前我部以實現社會保障一卡通為重點，全面推進人力資源社會保障信息化建設。原勞動保障部從1999年起，經國家金卡工程協調領導小組的批準，開始組織各地發放和使用中華人民共和國社會保障卡（以下簡稱社會保障卡）。目前，經我部審批注冊。發放社會保障卡的地區已達140多個，批準發卡人數達1.5億，實際持卡人數達7000多萬人。特別是近兩年，發卡量呈現急劇增長的趨勢。由于從規劃之初，我部就將社會保障卡定位于“一卡多用、全國通用”，從而保證了發出的社會保障卡符合全國統一的標準規范，在聯網條件成熟時無須換卡，即能在網絡的支持下跨地區使用。

在用卡環境方面，經過幾年的金保工程建設，人力資源社會保障信息化基礎設施得到顯著加強。截至2009年年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已建立了不同程度的數據中心。32個省級單位全部實現了與部中央數據中心的網絡連接，319個地市實現了與省級數據中心的聯網，占全國地市總數的89.1％。城域網已經連接到89.3%的社會保險經辦機構和就業服務機構，并延伸到街道、社區、鄉鎮和定點醫療服務機構，覆蓋全國的人力資源社會保障信息網絡架構初具規模，為社會保障卡的有效使用和全國通用奠定了基礎。

目前，我們正按照“一卡通”的要求，抓緊研究社會保障卡對異地聯網應用的支持方案，進一步完善異地用卡的技術保障環境。其中，“開發一卡多用、全國通用的社會保障卡軟件”、“按統一標準建立社會保障卡使用系統”等，都是我們當前工作中的重要內容。社會保障卡中已對指紋的存儲進行了預留，以指紋作為社會保障卡識別標記，可在條件成熟后予以支持。我們也將在抓緊為“一卡通”做好技術準備的基礎上，加大業務培訓力度，做好宣傳解釋工作，爭取早日實現社會保障“一卡通”的目標。

三、關于建立社會保障基金監督機制

隨著社會保障體系覆蓋面的逐步拓寬，社保基金結余總量不斷增加，給防范基金風險、保證基金安全帶來的壓力也越來越大。近年來，人力資源和社會保障部門會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會保障體系建設、強化基金監管、確保基金安全的方針政策，把加強社會保險基金監管作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。一是加強社保基金監管法制建設。積極研究制定《社會保險基金監管條例》，通過健全社保基金監督法律體系，逐步完善基金監督法制環境，提高監管質量。二是開展監督檢查。近年來，我們對部分社會保險基金開展了內控檢查、征繳業務檢查等多項檢查活動，特別是從2008至2009年，按照第十七屆中央紀委第二次全會要求和國務院糾風工作部署，由我部牽頭，會同財政部、人民銀行、稅務總局、監察部、國務院糾風辦、社保基金會、審計署、衛生部、證監會等9個部門，共同組織開展了全國社保基金專項治理，查處了一批侵占、挪用基金等違紀違規問題，促進了歷史遺留問題的清理糾正，推動了基礎管理制度建設。三是建立社保基金監督信息系統。經過多年研究，完成了“金保工程”基金監管軟件的開發，有助于實現對基金管理、運作情況的全程監控，提高監管水平和基金安全程度。今年將完成15個以上省市的安裝應用，2011年全面推開。四是建立監督機制，加強基金管理和監督。近年來，我們以行政監管為核心，充分發揮社會保障部門的主體作用，充實基金監督隊伍，加大專門監督的力度；建立健全經辦、管理、服務機構內部控制制度，從源頭上預防違規違紀事件的發生；發揮人大、政協、工會、企業、公眾、媒體、參保人員等社會各界的監督作用，共同維護基金安全；強化財政、審計、紀檢監察等多部門的功能監督，形成完整的監管機制。下一步，我們將繼續會同有關部門研究完善監管政策，提高監管水平，防止虛報、冒領、貪污、侵占、挪用基金等問題發生，切實維護基金安全。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

來源：中國政協網