第一篇：關(guān)于進(jìn)一步抓好食品安全工作的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于進(jìn)一步抓好食品安全工作的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議3877號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議3877號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于進(jìn)一步抓好食品安全工作的提案 提案人：王乃靜

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國務(wù)院食品安全辦會同衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局辦理

主題詞：食品輕工

食品安全是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。雖然各級政府對此高度重視，但我國食品安全問題依然時(shí)有發(fā)生，人們對于食品安全問題的憂慮并沒有消除。長此以往，不僅威脅人民群眾的身體健康和生命安全，也將嚴(yán)重?fù)p害政府聲譽(yù)、法制尊嚴(yán)和人們對社會誠信、道德建設(shè)的信心。

改革開放以來，我國相繼制定了近20部與食品安全相關(guān)的法律，近40部與食品安全相關(guān)的法規(guī)，部門規(guī)章更是有150部，初步構(gòu)建了我國食品安全保障的法制體系，促進(jìn)了食品安全保障的法制化水平。然而，這些法律法規(guī)的制定與實(shí)施，并沒有從根本上解決我國的食品安全問題。這主要是由多方面的因素造成的。一是監(jiān)管方面存在漏洞。尤其是分段監(jiān)管、多部門監(jiān)管的狀況，不僅造成監(jiān)管不到位，而且在執(zhí)法過程中存在著交叉和空白地帶。二是生產(chǎn)經(jīng)營方面存在漏洞。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追求利潤，違背法律和道德，隨意添加和濫用食品添加劑等有害物質(zhì)，而政府部門對此監(jiān)管不力，在一定程度上縱容了食品安全方面的違法行為。三是消費(fèi)者缺乏食品安全意識。不少消費(fèi)者貪圖小便宜，致使不法食品制造商有機(jī)可乘，不安全食品具備生存空間。四是技術(shù)支撐體系不完善。部分食品企業(yè)和監(jiān)管部門檢測設(shè)備和檢測手段落后，難以為食品質(zhì)量提供強(qiáng)有力的技術(shù)監(jiān)控手段。五是執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)執(zhí)法者不作為、亂作為、隨意執(zhí)法甚至腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了食品安全工作的正常開展。

為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)測。改革和健全合理有效的食品安全監(jiān)控體系，明確責(zé)任，消除監(jiān)管空白地帶。

二、認(rèn)真整治食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。堅(jiān)決取締無證、無照生產(chǎn)加工食品的行為，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢查，建立相應(yīng)的追溯制度。

三、構(gòu)建食品安全評估評價(jià)體系和食品安全信息體系，進(jìn)一步完善食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。

四、加強(qiáng)宣傳。大力普及食品安全知識，努力在全社會形成重視食品安全的濃厚氛圍。

五、嚴(yán)格執(zhí)法。對于不作為、亂作為、隨意執(zhí)法、貪贓枉法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。建立嚴(yán)格的追究制度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，同時(shí)建立嚴(yán)格有效的預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防止食品安全事故的發(fā)生。

3877號提案復(fù)文 2012-02-24

國務(wù)院食品安全委員會辦公室

2011年9月15日以食安辦函〔2011〕49號文函復(fù)：

王乃靜委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步抓好食品安全工作的提案》收悉。經(jīng)商衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)測問題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是保障食品安全、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。有關(guān)部門高度重視這項(xiàng)工作，不斷加大投入力度，制定、實(shí)施了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)年度監(jiān)測計(jì)劃，目前已經(jīng)建成了由1個(gè)國家級、32個(gè)省級(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、241個(gè)地(市)級和65個(gè)縣級疾控機(jī)構(gòu)組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測項(xiàng)目(指標(biāo))包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素、食品添加劑、非法添加物質(zhì)、致病菌等154項(xiàng)，初步掌握了我國主要食品中化學(xué)污染物和食源性致病菌污染的基本狀況，并建立了食源性疾病監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)。由于我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作起步比較晚，目前仍存在監(jiān)測點(diǎn)少、覆蓋范圍窄、樣本量小等問題。為此，“十二五”期間將加大投入，重點(diǎn)建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系和評估體系，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力，使食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全部縣級行政區(qū)，食品污染物監(jiān)測點(diǎn)由344個(gè)擴(kuò)大到2862個(gè)；監(jiān)測樣本量從12萬余個(gè)／年擴(kuò)大到286.2萬個(gè)／年，由0.08份／千人擴(kuò)大到2份／千人。

有關(guān)部門在加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)管體制，不斷推進(jìn)誠信體系、監(jiān)督體系、責(zé)任體系、應(yīng)急體系等建設(shè)，逐步形成科學(xué)系統(tǒng)、責(zé)任明晰的“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控體系。下一步我們將繼續(xù)加大協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，不斷完善全程監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞，積極推動(dòng)各環(huán)節(jié)的有效銜接，切實(shí)解決食品安全監(jiān)管職責(zé)不清及監(jiān)管空白等問題。

二、關(guān)于認(rèn)真整治食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

我國在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可制度，質(zhì)檢部門為此制定發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等多項(xiàng)制度。在嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可制度的同時(shí)，各地區(qū)、有關(guān)部門進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查力度。2010年各地共檢查食品生產(chǎn)單位116.9萬家(次)，發(fā)現(xiàn)問題20.02萬個(gè)，已完成整改16.8萬個(gè)，其中吊銷了17家企業(yè)的生產(chǎn)許可證。

您提出的建立相應(yīng)的追溯制度，是保障食品安全水平的重要措施。近年來有關(guān)部門積極推動(dòng)食品追溯制度的建立，加快了重點(diǎn)食品電子追溯體系建設(shè)及試點(diǎn)工作。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》(國辦發(fā)〔2010〕42號)要求，2011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)。商務(wù)部、財(cái)政部2010年開始啟動(dòng)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，目前已安排兩批共20個(gè)試點(diǎn)城市，初步建成了中央和城市兩級追溯管理平臺，追溯體系覆蓋170多個(gè)屠宰企業(yè)、100多個(gè)大型批發(fā)市場、3000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、1400多個(gè)大中型超市、4400多個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位。下一步有關(guān)部門將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)乳品、肉類、蔬菜等重點(diǎn)品種追溯系統(tǒng)建設(shè)，并逐步向其他品種推廣，統(tǒng)一整合、規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，保證追溯鏈條的科學(xué)性和完整性，提高食品安全監(jiān)管綜合效能。

三、關(guān)于構(gòu)建食品安全評估評價(jià)體系和信息體系、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題

2010年國務(wù)院食品安全委員會辦公室專門制定了食品安全整頓工作考核評估辦法，對各地區(qū)、各有關(guān)部門兩年來的食品安全整頓工作進(jìn)行了督促檢查和考核評估。2011年下半年，我辦將繼續(xù)對各地區(qū)和各有關(guān)部門的食品安全工作進(jìn)行督查考核，并在此基礎(chǔ)上積極探索建立和完善食品安全激勵(lì)約束機(jī)制，完善督查考評方法，督促各地區(qū)、各有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真研究解決食品安全工作中存在的問題。

目前各級食品安全監(jiān)管部門間的綜合協(xié)調(diào)及信息通報(bào)等機(jī)制已初步建立。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布工作，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門制定出臺了《食品安全信息發(fā)布管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法》等規(guī)章制度，切實(shí)提高了信息發(fā)布工作的規(guī)范化水平。近期成立的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心及專家委員會，將對整合食品安全信息資源、構(gòu)建食品安全信息體系起到積極的促進(jìn)作用。

近年來，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和相關(guān)認(rèn)證工作也在積極推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)有1829項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)有1201項(xiàng)，按照內(nèi)容可分為食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測方法等，與國際標(biāo)準(zhǔn)總體上是一致的。食品安全法頒布實(shí)施后，衛(wèi)生部組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，建立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)審查制度，開展了食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，目前已新公布實(shí)施了177項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括68項(xiàng)乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中真菌毒素限量》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等3項(xiàng)重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，102項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(含66種農(nóng)藥)以及蜂蜜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。年底前衛(wèi)生部還將完成202項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。各地也在及時(shí)研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并針對一時(shí)難以出臺地方標(biāo)準(zhǔn)的，加快制定規(guī)范性的規(guī)定。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自行制定嚴(yán)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理工作。

四、關(guān)于加強(qiáng)食品安全宣傳問題

國務(wù)院食品安全委員會辦公室高度重視食品安全宣傳教育工作，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展科普宣傳，宣講食品安全法律法規(guī)，深入解讀有關(guān)食品安全工作的重大部署和政策措施，集中宣傳專項(xiàng)治理行動(dòng)取得的成效，及時(shí)曝光典型案例，展現(xiàn)政府加強(qiáng)食品安全工作的態(tài)度和決心，以增強(qiáng)社會消費(fèi)信心，有效震懾違法犯罪活動(dòng)。2011年3月，我辦商請中宣部、司法部將食品安全法列入“六五”普法規(guī)劃；5月印發(fā)了《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015年)》，要求各有關(guān)方面深入開展“食品安全宣傳周”和“食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，進(jìn)一步提高社會公眾的食品安全意識和預(yù)防應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。目前我辦正在配合有關(guān)部門制定食品安全宣傳具體實(shí)施辦法，將食品安全納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，并作為各級公務(wù)人員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

五、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法和責(zé)任追究問題

各地區(qū)、各有關(guān)部門始終把嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)作為保障食品安全的重要任務(wù)。2010年全國共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次，發(fā)現(xiàn)和限期整改安全隱患50余萬個(gè)，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家；查處各類違法違規(guī)行為13萬起，其中立案查處了涉及食品安全的刑事案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人。同時(shí)對于監(jiān)管部門及工作人員不作為、亂作為、隨意執(zhí)法、貪贓枉法行為，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。有關(guān)部門已對2010年問題乳粉案件中負(fù)有失職瀆職等責(zé)任的192名地方政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員，進(jìn)行了嚴(yán)厲的行政問責(zé)和黨紀(jì)政紀(jì)處分，目前正在深入調(diào)查和嚴(yán)肅查處河南生豬“瘦肉精”案件中的責(zé)任人員。

為進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，有關(guān)部門正在制定食品安全違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法，以促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管水平。下一步我們將繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，建立健全預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位，從源頭上防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

感謝您對食品安全工作的關(guān)心和支持!

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財(cái)政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：

一、加大公共財(cái)政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長期以來，我國對學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個(gè)國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說，目前我國已具備增大學(xué)前教育投入的財(cái)力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時(shí)將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經(jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要?jiǎng)?chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立完善考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，使我國學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。《教育規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入。要落實(shí)各級政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對園長和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

為加大對發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財(cái)政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來三年各地計(jì)劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時(shí)各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財(cái)政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃，支持各地對中西部農(nóng)村幼兒園園長和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評估機(jī)制，加強(qiáng)對國家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測評估，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保“國十條”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議5125號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型和對外開放的日益擴(kuò)大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價(jià)值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對青少年學(xué)生開展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對本民族文化認(rèn)同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對西方圣誕節(jié)的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中秋節(jié)、重陽節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日；高年級學(xué)生對NBA球隊(duì)所在的城市如數(shù)家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動(dòng)知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補(bǔ)上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛祖國，愛家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學(xué)生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認(rèn)識到了體育對強(qiáng)身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄和團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身及友愛精神，弘揚(yáng)民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)仍然難落實(shí)到實(shí)處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還促進(jìn)了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術(shù)體育等各項(xiàng)活動(dòng)和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動(dòng)固化、社會展示激勵(lì)等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛祖國、熱愛傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復(fù)：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)”。教育部高度重視對廣大青少年學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對學(xué)生進(jìn)行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國家頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國家意志和教育方針的要求，是落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教材編寫、組織實(shí)施教學(xué)和進(jìn)行教學(xué)評價(jià)的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，都將“堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價(jià)值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)對民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)和利用，指出“我國蘊(yùn)藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)。各地、各校可根據(jù)實(shí)際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)來補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對武術(shù)的基本動(dòng)作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目提出了具體的教學(xué)要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》為例，在“課程基本理念”中，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂作為音樂教學(xué)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強(qiáng)民族意識、培養(yǎng)愛國主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學(xué)校開設(shè)公共藝術(shù)課程，對大學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡稱《指導(dǎo)方案》），全國普通高等學(xué)校普遍開設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容。《指導(dǎo)方案》要求，普通高校每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機(jī)融入課外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生親身參與和體驗(yàn)

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)校園，鼓勵(lì)學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項(xiàng)目社團(tuán)，豐富學(xué)生體育活動(dòng)和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，研發(fā)了《全國中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動(dòng)。中國大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵(lì)國際間武術(shù)文化交流，目前會員學(xué)校已達(dá)百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會中，均把武術(shù)作為必設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)，在藝術(shù)作品類中列入了書法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項(xiàng)目。全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)堅(jiān)持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合組織開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)”，在國家級和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團(tuán)赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時(shí)在藝術(shù)教育專家講學(xué)團(tuán)的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項(xiàng)目內(nèi)容。多年來，高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強(qiáng)青年熱愛中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動(dòng)

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學(xué)校組織開展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校活動(dòng)。目前已評出449所第一批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項(xiàng)目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國家級或地方級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。從今年起，教育部還將在全國高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校基地，大力推進(jìn)高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認(rèn)真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實(shí)的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議5083號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議5083號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務(wù)院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，黨中央國務(wù)院出臺了一系列的惠農(nóng)利農(nóng)富農(nóng)政策，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。但是由于鄉(xiāng)村干部的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等，與廣大農(nóng)民群眾“求富、思變、盼服務(wù)”的愿望存在著一定的差距，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改革、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。具體表現(xiàn)如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農(nóng)村的不安定因素，影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當(dāng)前融洽干群關(guān)系、密切干群魚水之情的關(guān)鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協(xié)調(diào)。一些農(nóng)村干部長期事業(yè)心差，只圖當(dāng)前政績，不思富民之策，作風(fēng)簡單粗暴。如當(dāng)前某些地方借新農(nóng)村建設(shè)所搞的“社區(qū)建設(shè)”，在缺乏一定經(jīng)濟(jì)條件的情況下，強(qiáng)行拆掉平房蓋樓房，把農(nóng)民“逼上樓房”，使得一些地方的農(nóng)民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風(fēng)不無關(guān)系。一些農(nóng)村干部“官”不大，架子卻不小；能力不大，派頭卻不小。當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問題，如計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理、征地拆遷等，都是影響整個(gè)“三農(nóng)”工作的大問題。

“農(nóng)民安，天下穩(wěn)。”這是我國數(shù)千年來的至理名言，也是我黨一貫堅(jiān)持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)納入國家干部培訓(xùn)計(jì)劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓(xùn)工作，始終堅(jiān)持把干部的教育培訓(xùn)工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，培養(yǎng)造就了一批又一批領(lǐng)導(dǎo)骨干和優(yōu)秀人才。但基層干部的教育培訓(xùn)，尤其是廣大農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)近年來卻成了一個(gè)空白。從中央到地方，要把農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)工作列入統(tǒng)一的計(jì)劃，并且從組織部門到縣鄉(xiāng)兩級黨校都要有專門的班子、專項(xiàng)的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓(xùn)，使廣大的農(nóng)村干部整體素質(zhì)有一個(gè)全面的提升。通過教育培訓(xùn)，形成一些基層的民主議事和民主監(jiān)督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯(lián)民、為民、富民”活動(dòng)等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，向廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在這個(gè)新階段，農(nóng)民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領(lǐng)他們邁好結(jié)構(gòu)調(diào)整這一步，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新發(fā)展，這是對當(dāng)前農(nóng)村干部如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶領(lǐng)群眾致富的一個(gè)新考驗(yàn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，堅(jiān)決糾正虛報(bào)農(nóng)民收入，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤做法；要教育引導(dǎo)廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業(yè)一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財(cái)之事。同時(shí)通過加強(qiáng)宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監(jiān)督農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

認(rèn)真解決好當(dāng)前農(nóng)民和農(nóng)村工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是推進(jìn)農(nóng)村改革的關(guān)鍵所在。農(nóng)村干部必須發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難、知難而進(jìn)的決心和信心。針對當(dāng)前影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)管理等，教育廣大干部找準(zhǔn)癥結(jié)，制定措施，及時(shí)協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點(diǎn)解決不好，我們的基層工作便失去了準(zhǔn)星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復(fù)文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復(fù)：

卞志良委員：

您提出的《關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部工作作風(fēng)的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 黨中央歷來高度重視農(nóng)村干部作風(fēng)的建設(shè)，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認(rèn)真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農(nóng)村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個(gè)會議，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，指導(dǎo)各地以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)由市(地、州)黨委主要負(fù)責(zé)，重點(diǎn)組織開展輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，省(區(qū)、市)黨委組織部門要對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行任職培訓(xùn)，縣(市、區(qū))黨委負(fù)責(zé)日常培訓(xùn)；把村黨支部書記培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。培訓(xùn)內(nèi)容以增強(qiáng)宗旨意識、黨風(fēng)廉政、法律法規(guī)、工作方法等為主，教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，更好地為群眾服務(wù)。二是推動(dòng)服務(wù)群眾。以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中開展“駐村入戶、結(jié)對幫帶”活動(dòng)，推廣“農(nóng)事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農(nóng)村、服務(wù)群眾；在農(nóng)村黨員干部中開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾增收致富，密切黨群干群關(guān)系。三是加強(qiáng)管理考核。實(shí)行村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，要求村黨支部書記提出任期目標(biāo)、目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報(bào)工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核辦法，注重考核作風(fēng)和廉潔自律方面的情況，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進(jìn)行專項(xiàng)述職，并接受評議。四是規(guī)范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內(nèi)容公開、實(shí)施結(jié)果公開)，規(guī)范村級重大事項(xiàng)決策程序，擴(kuò)大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規(guī)范的問題。

總的看，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，基層黨員干部的作風(fēng)整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認(rèn)真吸收借鑒您的建議，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是推廣文建明工作法、廣西“農(nóng)事村辦”工作法等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變工作職能、增強(qiáng)服務(wù)功能搭建平臺、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼睛向下、改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)行下訪詢問題、下村解難題，在農(nóng)村一線為群眾服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二是以換屆后培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓(xùn)班，引導(dǎo)各地分級分批搞好培訓(xùn)，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強(qiáng)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領(lǐng)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。三是進(jìn)一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級事務(wù)管理，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、決策權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、違法違紀(jì)行為，建設(shè)廉潔奉公的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

感謝您對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議1030號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆三次會議1030號提案內(nèi)容

2011-03-02 案由：關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案 提案者：吳 剛

審查意見：建議國務(wù)院交人力資源和社會保障部研究辦理

1030號提案復(fù)文 2011-03-02

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國人力資源和社會保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51號文函復(fù)：

吳剛委員：

您提出的《關(guān)于統(tǒng)籌全國社會保障的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于社會保障基金國家統(tǒng)籌

（一）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。我國自20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，黨中央、國務(wù)院高度重視提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作。到2009年年底，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。同時(shí)，國務(wù)院出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號），解決了職工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，有效維護(hù)了職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

黨的十六屆三中、六中全會均提出，“條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”。按照中央要求，全國人大正在抓緊研究制定社會保險(xiǎn)法，全國人大常委會已經(jīng)對《社會保險(xiǎn)法（草案）》進(jìn)行了三次審議。根據(jù)草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌；其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，涉及諸多問題需要研究解決，我們將在深入研究、反復(fù)論證，廣泛征求意見基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案。同時(shí)，繼續(xù)督促各地抓好省級統(tǒng)籌政策的完善和落實(shí)，鞏固省級統(tǒng)籌制度，為實(shí)行全國統(tǒng)籌奠定良好的基礎(chǔ)，力爭在“十二五”期末建立全國統(tǒng)籌制度。

（二）關(guān)于提高醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。2009年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009～2011年）〉的通知》（國發(fā)〔2009〕12號），要求2011年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌。根據(jù)國務(wù)院要求，我部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕67號），要求各地根據(jù)本地實(shí)際情況，加快推進(jìn)提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次工作，到2011年年底基本實(shí)現(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)市（地）級基金統(tǒng)收統(tǒng)支確有困難的地區(qū)，可以先建立市（地）級基金調(diào)劑制度，再逐步過渡。具備條件的地區(qū)，可以探索實(shí)行省級統(tǒng)籌。

針對目前部分地區(qū)工傷保險(xiǎn)仍實(shí)行縣級統(tǒng)籌的情況，今年我部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，提出到2010年年底，在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市（地）級統(tǒng)籌，并要求有條件的省份建立省級調(diào)劑金制度。在實(shí)行市（地）級統(tǒng)籌后，仍存在統(tǒng)籌地區(qū)基金不平衡問題的省份，可以探索建立工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。

目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制除直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市（地）統(tǒng)籌外，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。從實(shí)際情況來看，大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是市（地）、縣級統(tǒng)籌。為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展，我們將在“十二五”期間，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌，并逐步向省級統(tǒng)籌過渡。

二、關(guān)于完善“社會保障卡”

社會保障號是參保人員個(gè)人信息的識別碼。1995年，《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以居民身份證號碼為關(guān)鍵字，為參保人員每人建立一個(gè)終身不變的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。隨著1999年國家實(shí)行公民身份號碼制度，社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中也逐步將公民身份號碼作為社會保障號碼。《社會保險(xiǎn)法（草案）》也明確要求國家建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會保障號碼，個(gè)人社會保障號碼為公民身份號碼。因此，社會保障號具有唯一性，是社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我部以實(shí)現(xiàn)社會保障一卡通為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人力資源社會保障信息化建設(shè)。原勞動(dòng)保障部從1999年起，經(jīng)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，開始組織各地發(fā)放和使用中華人民共和國社會保障卡（以下簡稱社會保障卡）。目前，經(jīng)我部審批注冊。發(fā)放社會保障卡的地區(qū)已達(dá)140多個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)卡人數(shù)達(dá)1.5億，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)7000多萬人。特別是近兩年，發(fā)卡量呈現(xiàn)急劇增長的趨勢。由于從規(guī)劃之初，我部就將社會保障卡定位于“一卡多用、全國通用”，從而保證了發(fā)出的社會保障卡符合全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在聯(lián)網(wǎng)條件成熟時(shí)無須換卡，即能在網(wǎng)絡(luò)的支持下跨地區(qū)使用。

在用卡環(huán)境方面，經(jīng)過幾年的金保工程建設(shè)，人力資源社會保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)。截至2009年年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已建立了不同程度的數(shù)據(jù)中心。32個(gè)省級單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，319個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了與省級數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，占全國地市總數(shù)的89.1％。城域網(wǎng)已經(jīng)連接到89.3%的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋全國的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初具規(guī)模，為社會保障卡的有效使用和全國通用奠定了基礎(chǔ)。

目前，我們正按照“一卡通”的要求，抓緊研究社會保障卡對異地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的支持方案，進(jìn)一步完善異地用卡的技術(shù)保障環(huán)境。其中，“開發(fā)一卡多用、全國通用的社會保障卡軟件”、“按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立社會保障卡使用系統(tǒng)”等，都是我們當(dāng)前工作中的重要內(nèi)容。社會保障卡中已對指紋的存儲進(jìn)行了預(yù)留，以指紋作為社會保障卡識別標(biāo)記，可在條件成熟后予以支持。我們也將在抓緊為“一卡通”做好技術(shù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，做好宣傳解釋工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)社會保障“一卡通”的目標(biāo)。

三、關(guān)于建立社會保障基金監(jiān)督機(jī)制

隨著社會保障體系覆蓋面的逐步拓寬，社保基金結(jié)余總量不斷增加，給防范基金風(fēng)險(xiǎn)、保證基金安全帶來的壓力也越來越大。近年來，人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)、強(qiáng)化基金監(jiān)管、確保基金安全的方針政策，把加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。一是加強(qiáng)社保基金監(jiān)管法制建設(shè)。積極研究制定《社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》，通過健全社保基金監(jiān)督法律體系，逐步完善基金監(jiān)督法制環(huán)境，提高監(jiān)管質(zhì)量。二是開展監(jiān)督檢查。近年來，我們對部分社會保險(xiǎn)基金開展了內(nèi)控檢查、征繳業(yè)務(wù)檢查等多項(xiàng)檢查活動(dòng)，特別是從2008至2009年，按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會要求和國務(wù)院糾風(fēng)工作部署，由我部牽頭，會同財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、社保基金會、審計(jì)署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會等9個(gè)部門，共同組織開展了全國社保基金專項(xiàng)治理，查處了一批侵占、挪用基金等違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)了歷史遺留問題的清理糾正，推動(dòng)了基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。三是建立社保基金監(jiān)督信息系統(tǒng)。經(jīng)過多年研究，完成了“金保工程”基金監(jiān)管軟件的開發(fā)，有助于實(shí)現(xiàn)對基金管理、運(yùn)作情況的全程監(jiān)控，提高監(jiān)管水平和基金安全程度。今年將完成15個(gè)以上省市的安裝應(yīng)用，2011年全面推開。四是建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督。近年來，我們以行政監(jiān)管為核心，充分發(fā)揮社會保障部門的主體作用，充實(shí)基金監(jiān)督隊(duì)伍，加大專門監(jiān)督的力度；建立健全經(jīng)辦、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生；發(fā)揮人大、政協(xié)、工會、企業(yè)、公眾、媒體、參保人員等社會各界的監(jiān)督作用，共同維護(hù)基金安全；強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門的功能監(jiān)督，形成完整的監(jiān)管機(jī)制。下一步，我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門研究完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管水平，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用基金等問題發(fā)生，切實(shí)維護(hù)基金安全。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)