第一篇：關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案內容及辦理復文

關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案內容及辦理

復文

摘要：全國政協十一屆五次會議2758號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議2758號提案內容

2013-02-28 案由：關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案 提案人：程萍

審查意見：建議國務院交由農業部會同國家發改委、財政部、國務院食品安全辦辦理 主題詞：農產品安全

食品安全事關百姓安康、政府形象、經濟發展和社會穩定，是關乎國計民生的重大問題。而食用農產品是食品的重要組成部分，也是加工食品的主要原料，農產品質量安全監管至關重要。近年來農產品質量安全得到社會各界前所未有的關注和重視，在各級黨委和政府的共同努力下，農產品質量安全水平穩中有升、逐步向好。同時我們也清醒地看到，我國現階段農產品質量安全監管基礎仍然薄弱，制約農產品質量安全的突出問題仍未得到根本解決，農產品質量安全形勢依然嚴峻，存在不少問題和困難。一是農產品質量安全的法制體系有待進一步完善。法律法規尚不健全，懲處力度不夠，執法隊伍不強。二是農產品質量安全監管的體制機制有待進一步健全。由于農產品分布廣泛、品種復雜、產業鏈長、影響因素多，管理體制不順等農產品的生產與流通環節還易產生監管交叉領域。從食品安全管理的治理結構看，多主體協同治理食品安全的格局尚未形成，行業協會、商會參與管理的制度空間不足，社會公眾參與管理的渠道不暢，社會輿論監督空間有限等。三是農產品質量安全監管能力有待進一步加強。目前我國農產品生產依然以散、小、亂的分散經營為主，監管的重點和難點均在基層，但目前基層監管部門的監管能力難以滿足監管需要。如很多省縣級以下基本沒有專門的農產品質量安全監管機構，地級以上市平均編制三人左右，縣、鄉（鎮）一級大部分沒有專門監管機構；可開展農業綜合執法的縣（市、區）也不多；特別是鎮一級基層農產品質檢機構，從儀器設備到檢測技術人員隊伍均無法滿足監管需要，既缺少專職檢測人員，也缺少專項檢測經費，少數地方甚至連購買檢測試劑的經費都無法落實，難以正常開展監管工作。

以深入貫徹落實科學發展觀、解決關乎百姓的食品安全的重大基本民生問題為契機，進一步完善和配套農產品質量安全監管的法律法規、標準和制度，切實增加投入，強化責任落實、制度建設和基層基礎建設，形成“政府保障有力、部門監管到位、社會公眾廣泛參與、社會輿論有效監督”的農產品質量安全長效監管機制。通過促進法治爬坡防止道德滑坡，從根本上解決食品安全問題。

為此建議：

一、健全與完善農產品質量安全監管的法律體系。國家抓緊研究制修訂和完善配套農產品質量安全全程監管的相關法律、法規和標準規程，從國家層面統一規范食用農產品的概念、界定食用農產品加工和流通環節監管的職責分工。健全農產品生產區域分類管理，明確產地分類的標準和劃分權限﹔完善農產品生產技術規范，規范投入品使用；健全農產品生產檔案和追溯制度，規范農產品生產過程管理；完善檢測和標識制度，實行農產品市場準入。

二、健全與完善農產品質量安全監管的長效機制。完善配套農產品質量安全監管綜合協調工作機制和相關考核制度，健全食品安全應急和信息管理工作機制，組織開展危害因素調研，全面建立風險監測、研判、預警和快速處置機制。探索運用以食品安全風險評估為主要內容的監管模式，以動態監測和預警為技術依托，完善預警日常運行機制，提高監管效能；規范信息通報和溝通協調制度，及時通報部門監管信息，強化聯合執法。進一步明確部門職責，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，堵塞監管漏洞，實現全程無縫監管，增強食品安全工作的整體性和系統性，提高綜合監管水平。積極探索食品安全管理行政體制改革，整合食品安全監管職能和資源，理順管理模式，消除分段管理所存在的職能交叉與職能缺失的不足和弊端，全面建立起從“農田到餐桌”統一協調、全程監管的管理模式。

三、建立健全農產品質量安全責任制度。制修定相關法律法規，以法律形式明確農產品質量安全各相關主體的責任。進一步落實企業主體責任。

建立健全食品生產經營進入和退出機制，強化社會監督，推動企業改進食品安全管理。一旦發現，堅決依法懲處違法行為，讓食品安全違法者的成本遠遠高于其收益。對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，依法懲處。同時抓緊研究制定全國性的問責法律，依法明確規定政府和監管部門在哪些情況下需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應當承擔什么樣的責任，實現依法問責。

四、切實增加農產品質量安全監管資源配置。進一步完善食品安全法律法規體系、標準體系和技術支撐體系，建立穩定的農產品質量安全監管政府資金投入機制，切實加大投入，加強農產品質量安全關鍵技術的研究和開發，保證質量安全體系的建立和實施。在研究制定相關法律法規時，要認真分析和預測與實施法律法規相應的執法資源，切實保障省、市、縣和鄉鎮各級農產品質量安全監管和執法主體在“職能、人員、經費、手段、服務”等執法資源能落實到位，保證法律法規的貫徹落實。重點加強基層農產品質量安全監管能力建設，全力推進鎮級監管機構建設，完善基層農產品質量安全監管公共服務機構。進一步完善農產品質量安全管理投融資管道。鼓勵社會資金投入農產品質量安全體系建設，開發和應用農產品質量安全相關技術和服務。逐步建立對使用低毒、低殘留農藥的生產者直接補貼制度，促進優質優價市場機制的形成，引導農產品生產方式向質量效益型方向發展。設立農產品質量安全應急基金，用于補償因農產品質量安全突發事件而受損的生產者和消費者。

五、全力營造農產品質量安全良好的社會環境。加快食品質量的誠信體系建設。密切與經信、銀行、海關、工商等部門的合作，建立農產品質量安全誠信聯動機制，建立完善的地方誠信經營體系，將食品質量信用體系納入社會誠信體系建設范疇。健全企業質量誠信分類管理制度和失信懲戒制度，促進社會監督和輿論監督，制約生產者和經營者的違法生產和經營，確保食品安全。強化培訓和宣傳，采取有針對性的措施，通過舉辦培訓班、開辟宣傳專欄、發放宣傳材料、組織送法下鄉和知識競賽等農民群眾喜聞樂見的形式，加強對農戶、生產企業、合作經濟組織的指導，解決違禁藥物使用和非法添加等當前制約農產品質量安全的難點和重點問題。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，強化公眾食品安全意識，樹立全民良好農產品質量安全意識，包括消費者的安全意識、生產者的道德意識、經營者的自律意識、管理者的責任意識。將農產品質量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，提高農產品質量安全監管的透明度，動員各方力量關心和參與農產品質量安全工作，舉報農產品質量安全違法行為，形成強大的社會監督氛圍。

2758號提案復文 2013-02-28 農業部

2012年8月9日以農辦案〔2012〕119號文函復：

程萍委員：

您提出的《關于加強農產品質量安全監管體系建設的提案》收悉。經商國家發改委、財政部、國務院食品安全辦，現答復如下：

一、關于健全與完善農產品質量安全監管法律體系

為加強農產品質量安全法制管理，國家相繼頒布實施了《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，對農產品質量安全管理制度做了全面規定，明確了各部門監管職責及農產品質量安全風險評估、農產品產地管理、農產品包裝標識、監督檢查等制度。及時修訂了《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，配套制訂了《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》和《農產品質量安全監測管理辦法》，對農產品產地環境管理、投入品使用、標識制度等進行了明確規定。山東、江蘇、浙江等一些地方性農產品質量安全法規和規章也相繼頒布實施，農產品質量安全已步入依法監管的新階段。下一步將繼續健全農產品質量安全法律法規體系，出臺更加詳細的操作性規章制度，完善過程管控、產品追溯、產地準出、市場準入等管理規范，推進農產品質量安全科學管理、依法監督。

二、關于健全與完善農產品質量安全監管長效機制

根據《農產品質量安全法》要求，各級政府及農業部門以農產品質量安全例行監測、風險評估、專項整治、監督抽查、應急預警為突破口，積極構建農產品質量安全監管長效機制。在例行監測方面，形成了涵蓋主要食用農產品品種、覆蓋主要消費區域的農產品質量安全監測網絡，獲得有效數據300余萬個。2011年的蔬菜、畜產品、水產品例行監測合格率分別達到97.4％、99.6％和96.8％，農產品質量安全總體保持穩定向好態勢。在風險評估方面，2007年農業部依法組建了國家農產品質量安全風險評估委員會；2011年組建了農業部農產品質量安全專家組，規劃建立了65個專業性和區域性農產品質量安全風險評估實驗室，啟動了蔬菜、水果、茶葉等8大類食用農產品質量安全風險隱患摸底排查與專項評估工作；2012年跟進開展了羊奶、草莓等重點產品的專項風險評估。在專項整治方面，農業系統從2007年開始，對重大農產品質量安全問題和風險隱患實施專項整治行動，對違法違規行為保持高壓態勢，力圖從生產源頭保障農產品質量安全。下一步我們將繼續圍繞重點產品、重點地區和突出問題，深入實施蔬菜農藥殘留超標、畜產品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸藥、水產品禁用藥物、假劣農資等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為，著力解決蔬菜和畜禽水產品農獸藥超標以及禁用藥物違法使用問題。

為進一步完善食品安全管理體制，國務院依法設立了食品安全委員會，并成立了國務院食品安全委員會辦公室，著力強化了食品安全綜合協調，促進各部門、各環節監管工作的有效銜接。下一步農業部門將按照《食品安全法》、《農產品質量安全法》和今年下發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》的要求，在依法加強執法監管的同時，注重體制機制的完善，強化部門間的協調配合，群策群力確保農產品質量安全。

三、關于建立健全農產品質量安全責任制度

建立健全農產品質量安全責任制度，對明確農產品質量安全責任主體和責任分工意義重大。刑法修正案

（八）在修訂過程中，明確了食品安全違法犯罪行為的懲處規定。據悉，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門正在研究制定《關于嚴懲食品安全犯罪活動的通知》，強化食品安全犯罪案件偵辦和審理的協作配合，加大打擊力度。根據《食品安全法》規定，國家正在推動食品生產經營者是第一責任主體制度的落實。為規范各級監管部門的職責分工，中紀委、監察部正在研究制定《國務院關于食品安全責任追究的規定》。下一步農業部將依照相關規定，進一步明確農產品生產、經營、管理、執法等各相關方面的職責任務和責任分工，實現職能清楚、責任明確。

四、關于增加農產品質量安全監管資源配置

最近一些年國家對農產品質量安全監管高度重視，在經費、體系、能力建設等方面給予了強有力的支持和保障。中央財政相繼安排了農產品質量安全監管專項、農技推廣與體系建設和重大病蟲害防控技術研究與示范推廣、農業信息預警及信息網運行等專項資金，用于支持農業投入品監管、無公害農產品質量安全監測、農產品質量認證、低毒生物農藥使用、安全用藥和病蟲害綜合防治以及農產品質量安全互聯網信息的收集整理和分析發布等工作。從農產品質量安全監管體系上看，省級農產品質量安全監管機構已全部建立，地、縣、鄉三級監管機構正在加快推進，監管人員的專業素質和執法水平在不斷提升。根據中央的部署，各級農業部門正在全力推進鄉鎮農產品質量安全監管機構建設。據初步統計，目前全國已有60％的鄉鎮完成農產品質量安全監管機構建設，落實農產品質量安全監管人員3萬余名。下一步我們將繼續按照“健全機構、加強隊伍、完善制度、加大投入”的要求，加大工作力度，確保2012年底前全國所有涉農鄉鎮基本建成農產品質量安全監管機構。

您提出的逐步建立對使用低毒、低殘留農藥的生產直接補貼制度的建議很有現實意義，下一步我們將積極會同財政等部門進行深入調查和研究，完善相關政策，盡快促進低毒低殘留農藥的推廣和應用。

五、關于營造農產品質量安全良好社會環境

國務院及各相關部門高度重視食品安全科學知識普及和宣傳工作。2011年5月國務院辦公廳印發了《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，提出到2015年底社會公眾對食品安全基本知識知曉率達到80％以上，中小學生達到85％以上。2012年6月國務院食品安全辦、工信部、農業部等十部門，在全國統一部署下集中開展了以“共建誠信家園、同鑄食品安全”為主題的全國食品安全周活動，組織開展了豐富多彩、多方參與的宣傳教育活動。農業部門針對農產品質量安全方面的熱點問題，組織專家撰寫科普文章，及時向公眾發布，正確引領輿論導向。同時編寫了《農產品質量安全生產消費指南》，以提升公眾的農產品安全消費意識和科學判斷能力，實現科學指導生產和正確引導消費。最近印發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》，再次明確提出食品安全工作要動員全社會廣泛參與，加強宣傳和科普教育。下一步我們將積極協調有關方面，爭取將食品安全納入國家公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學課程，加大宣傳教育力度；充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和新聞媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等科普宣傳活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

感謝您對農產品質量安全工作的關心。希望您繼續對“三農”和農產品質量安全工作多提寶貴意見和建議。

來源：中國政協網

第二篇：關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案

關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案

摘要：全國政協十一屆五次會議提案第2758號

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_ 案 由:關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位農業部會同國家發改委,財政部,國務院食品安全辦辦理

提 案 人：程萍 主 題 詞：農產品,安全 提案形式：個人提案 內 容：

食品安全事關百姓安康、政府形象、經濟發展和社會穩定，是關乎國計民生的重大問題。而食用農產品是食品的重要組成部分，也是加工食品的主要原料，農產品質量安全監管至關重要。近年來，農產品質量安全得到社會各界前所未有的關注和重視。在各級黨委和政府的共同努力下，農產品質量安全水平穩中有升、逐步向好。同時，我們也清醒地看到，我國現階段農產品質量安全監管基礎仍然薄弱，制約農產品質量安全的突出問題仍未得到根本解決，農產品質量安全形勢依然嚴峻，存在不少問題和困難。一是農產品質量安全的法制體系有待進一步完善。法律法規尚不健全，懲處力度不夠，執法隊伍不強。二是農產品質量安全監管的體制機制有待進一步健全。由于農產品分布廣泛、品種復雜、產業鏈長、影響因素多，管理體制不順等農產品的生產與流通環節還易產生監管交叉領域。從食品安全管理的治理結構看，多主體協同治理食品安全的格局尚未形成，行業協會、商會參與管理的制度空間不足，社會公眾參與管理的渠道不暢，社會輿論監督空間有限等。三是農產品質量安全監管能力有待進一步加強。目前我國農產品生產依然以散、小、亂的分散經營為主，監管的重點和難點均在基層，但目前基層監管部門的監管能力難以滿足監管需要。如很多省縣級以下基本沒有專門的農產品質量安全監管機構，地級以上市平均編制3人左右，縣、鄉（鎮）一級大部分沒有專門監管機構；可開展農業綜合執法的縣（市、區）也不多;特別是鎮一級基層農產品質檢機構，從儀器設備到檢測技術人員隊伍均無法滿足監管需求，既缺少專職檢測人員，也缺少專項檢測經費，少數地方甚至連購買檢測試劑的經費都無法落實，難以正常開展監管工作。

以深入貫徹落實科學發展觀，解決關乎百姓的食品安全的重大基本民生問題為契機，進一步完善和配套農產品質量安全監管的法律法規、標準和制度，切實增加投入，強化責任落實、制度建設和基層基礎建設，形成“政府保障有力、部門監管到位、社會公眾廣泛參與、社會輿論有效監督”的農產品質量安全長效監管機制。通過促進法治爬坡防止道德滑坡，從根本上解決食品安全問題。

建議

（一）健全與完善農產質量安全監管的法律體系。國家抓緊研究制修訂和完善配套農產品質量安全全程監管的相關法律、法規和標準規程，從國家層面統一規范食用農產品的概念、界定食用農產品加工和流通環節監管的職責分工。健全農產品生產區域分類管理，明確產地分類的標準和劃分權限﹔完善農產品生產技術規范，規范投入品使用﹔健全農產品生產檔案和追溯制度，規范農產品生產過程管理；完善檢測和標識制度，實行農產品市場準入。

（二）健全與完善農產品質量安全監管的長效機制。完善配套農產品質量安全監管綜合協調工作機制和相關考核制度，健全食品安全應急和信息管理工作機制，組織開展危害因素調研，全面建立風險監測、研判、預警和快速處置機制。探索運用以食品安全風險評估為主要內容的監管模式，以動態監測和預警為技術依托，完善預警日常運行機制，提高監管效能；規范信息通報和溝通協調制度，及時通報部門監管信息，強化聯合執法。進一步明確部門職責，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，堵塞監管漏洞，實現全程無縫監管，增強食品安全工作的整體性和系統性，提高綜合監管水平。積極探索食品安全管理行政體制改革，整合食品安全監管職能和資源，理順管理模式，消除分段管理所存在的職能交叉與職能缺失的不足和弊端，全面建立起從“農田到餐桌”統一協調、全程監管的管理模式。

（三）建立健全農產品質量安全責任制度。制修定相關法律法規，以法律形式明確農產品質量安全各相關主體的責任。進一步落實企業主體責任。

建立健全食品生產經營進入和退出機制，強化社會監督，推動企業改進食品安全管理。一旦發現，堅決依法懲處違法行為,讓食品安全違法者的成本遠遠高于其收益。對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，依法懲處。同時，抓緊研究制定全國性的問責法律，依法明確規定政府和監管部門在哪些情形需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應當承擔什么樣的責任，實現依法問責。

（四）切實增加農產品質量安全監管資源配置。進一步完善食品安全法律法規體系、標準體系和技術支撐體系，建立穩定的農產品質量安全監管政府資金投入機制，切實加大投入，加強農產品質量安全關鍵技術的研究和開發，保證質量安全體系的建立和實施。在研究制定相關法律法規時，要認真分析和預測與實施法律法規相應的執法資源，切實保障省、市、縣和鄉鎮各級農產品質量安全監管和執法主體在“職能、人員、經費、手段、服務”等執法資源能落實到位，保證法律法規的貫徹落實。重點加強基層農產品質量安全監管能力建設，全力推進鎮級監管機構建設，完善基層農產品質量安全監管公共服務機構。進一步完善農產質量安全管理投融資管道。鼓勵社會資金投入農產質量量安全體系建設，開發和應用農產質量安全相關技術和服務。逐步建立對使用低毒、低殘留農藥的生產者直接補貼制度，促進優質優價市場機制的形成，引導農產品生產方式向質量效益型方向發展。設立農產質量量安全應急基金，用于補償因農產質量量安全突發事件而受損的生產者和消費者。

（五）全力營造農產品質量安全良好的社會環境。加快食品質量的誠信體系建設。密切與經信、銀行、海關、工商等部門的合作，建立農產品質量安全誠信聯動機制，建立完善的地方誠信經營體系，將食品質量信用體系納入社會誠信體系建設范疇。健全企業質量誠信分類管理制度和失信懲戒制度，促進社會監督和輿論監督，制約生產者和經營者的違法生產和經營，確保食品安全。強化培訓和宣傳，采取有針對性的措施，通過舉辦培訓班、開辟宣傳專欄、發放宣傳材料、組織送法下鄉和知識競賽等農民群眾喜聞樂見的形式，加強對農戶、生產企業、合作經濟組織的指導，解決違禁藥物使用和非法添加等當前制約農產質量安全的難點和重點問題。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，強化公眾食品安全意識，樹立全民良好農產質量安全意識，包括消費者的安全意識、生產者的道德意識、經營者的自律意識、管理者的責任意識。將農產品農產品質量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，提高農產品質量安全監管的透明度，動員各方力量關心和參與農產品質量安全工作，舉報農產品質量安全違法行為，形成強大的社會監督氛圍。

來源：中國政協網

第三篇：關于加強教師職業道德建設的提案內容及辦理復文

關于加強教師職業道德建設的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議4459號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議4459號提案內容

2013-02-28 案由：關于加強教師職業道德建設的提案 提案人：李賢義

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：教師教育

百年大計，教育為本。一個民族要進步，國家要發展，需要龐大的各類人才，不僅技術、素養要過硬，更應該重視培養德才兼備的綜合人才，樹立正確的人生觀和價值觀。這一切都需要強大的教育體系作為支撐，而對作為承載國家夢想的年輕一代的持續培養尤為關鍵。教育改革不僅要注重完善教育體制、促進教育公平、增強硬件設施的投入和均衡化，更應該重視教師隊伍的建設。加強教師隊伍建設，切實提高教師職業道德建設對于民族進步和國家發展顯得十分重要。國家近幾年來，對教師隊伍建設和教師職業道德建設都提出了明確要求，應該說指明了方向明確了目標。胡錦濤總書記對教師隊伍提出了“愛崗敬業、關愛學生，刻苦鉆研、嚴謹篤學，勇于創新、奮發進取，淡泊名利、志存高遠”的殷切希望。他著重強調：“高尚的師德，是對學生最生動、最具體、最深遠的教育。廣大教師要自覺堅持社會主義核心價值體系，帶頭實踐社會主義榮辱觀，不斷加強師德修養，把個人理想、本職工作與祖國發展、人民幸福緊密聯系在一起，樹立高尚的道德情操和精神追求，甘為人梯，樂于奉獻，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做受學生愛戴、讓人民滿意的教師。”可見，國家對教師隊伍的建設目標明確，也闡述了教師職業道德建設對教育發展乃至整個社會主義事業發展的重要意義。

一、教師兼職現象不利于教學質量提升

（一）雖然國家教育行政管理部門在各類場合都曾提到過不提倡教師兼職有償家教，山東等地也明確禁止教師有償家教和兼職授課。但目前全國各類學校的教師，尤其是名校中學以上教師兼職有償授課現象還是比較嚴重的。潛心研究學問，鉆研教育方法的教師越來越少。

（二）雖然每個兼職教師均說是在不會影響本質工作和教學質量的前提下進行兼職，但這個不影響本質工作和教學質量的研判標準是什么？我們認為兼職有償授課是違背了獻身教育愛崗敬業這一基本師德要求的，而且肯定會分散教學精力。

（三）很多老師公開兼職，在社會各類培訓機構有償授課。這些培訓機構中的有些學生就是該兼職教師本職工作所在學校的學生，這些學生之所以選擇參加培訓班，肯定是因為某項課程需要加強。而作為老師，你既然有能力在外兼職有償授課，能把培訓班的學生帶好，怎么就帶不好自己本職工作所在學校的學生？歸根結底還是利益驅使下的市場行為，這種“向錢看”的思想扭曲了以身立教、為人師表的職業形象。這種形象是將利益放在首位，忽視職業道德和職業追求，肯定在價值觀上和人生觀上對學生是有不好影響的，也成為了社會輿論的“詬病”。

二、為人師表不能停留在口頭上

“一日為師，終生為父”，可見教師職業的神圣，也足以見證我國對人民教師這個光榮稱謂的尊敬程度。人民教師擔負著教書育人的重任，更應該成為社會道德和社會主義精神文明建設的典范。然而，我們在不少地方與不少家長交流時發現，現在的部分學校已經被社會上一些不良風氣侵蝕。這主要歸結于教師隊伍的個人修養在下降，如果教師本身都沒有形成正確的價值觀，怎么能教育學生樹立正確的價值觀呢？在有些學校，每到教師節和中秋節等節日，家長送禮之風盛行。送禮的檔次也在逐漸升級，大有競相攀比之勢。而且送禮之后，老師對孩子的重視程度就是不一樣，在和一些家長溝通的時候發現，送禮多的、家里背景（有錢、有權）好的就當班干部、給開小灶課外單獨輔導。這種現象既損壞了教書育人、為人師表的良好形象，也十分不利于培養教育學生形成正確的價值觀。

三、打罵體罰學生的行為不利于和諧師生關系的建設

部分老師缺少應有的耐心，對一些成績相對差一些、進步慢一點、反應速度不快的學生不是循循善誘加以指導，而是輕則罵一頓重則動手打學生，造成這些學生從心底厭惡學習、厭惡學校甚至產生嚴重的自卑感，從而被社會上一些不良人員利用走向了另外一個極端。很多教師打罵學生的例子見諸報端，輕一點的學生轉學，重一點的都致死致殘，這種現象十分不利于教育發展不利于孩子的成長，應該從道德層面引起教師隊伍的反思，引起教育行政管理部門的重視。我們不贊成對在校學生的違規違章、傷害同學甚至老師的行為包容和遷就，主張教師本著管理引導教育好學生可以采取正確的、適當的方法進行懲戒。作為人類靈魂的工程師，教師應該善于發現學生的優點改正學生的缺點，掌握學生的特點發揮學生的特長，因材施教重在提高。

四、應試教育不利于人才綜合培養

以升學率論英雄，沒有注重綜合培養，引導學生建立正確的價值觀及人生觀。現行的教育評價體系中，升學率和分數還是作為衡量教育質量的重要指標。評價一個學生的標準過于側重于考得怎樣，從幼兒園的小紅花開始一直到能否上重點大學都是以考試成敗論英雄。當分數成為學生就讀好學校、進入好班級的通行證時，家長和學生都在想辦法提高分數，這也是催生家長送禮、教師兼職等不良現象的誘因之一。而換一種角度，當分數不再成為評價學生的唯一標準時，對學生和學校、教師的評價不僅僅是以升學率作為唯一標準時，使德智體美勞都真正成為綜合評估學校教學成果和學生成長的標準時，很多問題都將迎刃而解。

針對以上現狀，建議：

一、繼續提高教師隊伍的準入門檻

（一）我國地大物博，人口眾多，相應各類學校教師缺口較大，國家近年來加大教育投入，積極建設擴大教師隊伍。教師隊伍準入的程序已經比較規范，執行的也非常嚴格，基本上做到了公開公正公平競爭上崗。

（二）現行制度要求教師首先要具有教師資格證，然后通過地方政府組織的專業考試和綜合考試后擇優錄用。然而，我們調查中發現，由于部分地區教師缺口較大，新錄用教師在錄用后基本沒有進行任何崗前培訓就分配到學校上崗了。

（三）對于這樣一個神圣而莊重的工作，我們認為應該進行必要的崗前培訓，并且增加調查環節，充分了解待錄用人員的品德品行、責任心、日常行為舉止等。遵循教師隊伍建設寧缺毋濫的原則，確保為人師表、教書育人需要具備的基本專業知識和品行要求同等重要。以此再次提高教師隊伍的準入門檻，促進社會道德建設和人才培養的互利共贏，奠定好人民教師隊伍建設和人民教師隊伍職業道德建設的扎實基礎。

二、積極推進教師品德建設

（一）我們調查發現，教師隊伍中普遍存在圈子相對較小，互相交流不足的現狀。各級教育行政管理部門應該構建交流平臺，促進教師間教育技能培訓方法的交流，形成教師與教師之間、學校與學校之間教學方法大比武、德智體美勞全面發展大比拼等良性互動。

（二）應該多進行教師師德教育，多宣傳教書育人的典范和先進事跡。完善師德建設獎懲機制，使師德品行好、綜合教學質量優秀的教師在職務升遷、職稱評定、績效考核和社會地位中得到應有的重視，以教學觀摩、教師輪換等方式選拔任用優秀老師，從而提升學校的教學水平和教育引領作用。

（三）目前教師在社會中的地位是高的，國家對教師隊伍建設、對教育都非常重視。各級政府都在切實落實尊師重教的社會要求，通過增加工資收入、改善工作環境、增強社會地位來不斷激發教師的工作熱情。同時，也應該加強教師職業道德建設，首先應該明確禁止學校在職教師以任何方式進行有償兼職授課，確保教師將所有精力投入到本職工作和自己的學生身上，堅決杜絕課堂不講課外培訓講、工作賺錢與課外外快兩不誤的現象。

（四）引導教師增強職業榮譽感、使命感和自豪感，營造良好的師德建設氛圍。對有違師德、有損教師形象的教師，要及時給予勸誡、警示、批評教育直至給予處分、清除出教師隊伍。

（五）不僅應該加強教師專業教學水平的培訓，還應該組織師德品行的培訓，兩者有效結合。我們通過調查發現，教師錄用后的培訓非常少，目前很多地區的教師進修學校的培訓無非就兩種，一種是職稱評定前的培訓，還有一種屬于為拿學歷的再教育培訓。僅這兩種培訓遠不能解決教學專業知識的提升和完善師德建設的要求。

（六）作為輸送大部分人民教師的各類師范學校，應該把師德師風教育與專業教育有效結合。把職業道德教育作為師范生培養的重要內容和畢業生畢業鑒訂、推薦就業的重要指標，形式多樣、持續地滲透師德理念、強化師德教育。

（七）教育體系中應該建立監督體系，不僅包括對學校的經費使用和財務收支情況，還應對教師過節收禮實行監督。這種不正之風相對于極少數公務員的貪污腐敗的影響有過之而無不及。而且，由于基本都實施“校長負責制”，各類學校的管理，包括經費收支、使用等等基本屬于校長一個人說了算，形成了一個極大的腐敗空間。小部分校長都是利用學校公款為自己的升遷晉級在到處活動，隨意吃請搞腐敗。這種學校里的腐敗之風應該引起教育行政管理部門的高度重視，應該狠剎這股歪風。

三、完善和改進對教師及學校的評價體系

（一）教學質量評定不應該只局限于教育行政管理部門和校領導，應該引入第三方機構或學生家長參與，或者實行校外觀察員準入評價機制。形成教育行政管理部門、學校、社會、學生多位一體的綜合評價機制。

（二）對學生的評價不應該局限于分數和單科成績，應該對德智體美勞全面發展全面評定，并善于發現學生的特長以因材施教。

（三）必須堅持以德育為根本的育人觀，加強教師德育教育和職業道德建設的同時持續性地對學生進行思想品德教育，不能讓學校的思想品德課流于形式。學生不僅要能學到專業知識，還應該引導學生樹立正確的人生觀、價值觀，既要教書也要育人，為祖國建設和民族發展輸送專業知識和思想品德都過硬的綜合人才。

（四）完善師德師風校風綜合評價體系，形成有效的評價長效機制，確立師德師風校風的評價指標和評價方法，進行階段性的綜合評價，與校長晉升、教師晉級晉職、學校評級評優等形成良性互動。

我們希望通過教師的職業道德建設，人民教師都能真正做到自尊、自律、自信、自愛、自省、自強，熱愛教育事業，用自己的人格塑造學生的人格，用自己的行為影響學生的行為。真正做到“學為人師，行為世范”，不僅有扎實的專業知識和優良的教學方法，更應該有高尚的道德品質，無私的奉獻精神，良好的價值觀和正確的人生觀，真正擔負起教書育人的重任，學生和社會才可能親其師而信其道。

不當之處，請各相關部門予以批評指正。

4459號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年9月7日以教提案〔2012〕第94號文函復：

李賢義委員：

您提出的《關于加強教師職業道德建設的提案》收悉。現答復如下：

關于提高教師準入門檻。教育部貫徹教育規劃綱要提出的“國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求”的相關規定，主要采取了以下措施：一是開展教師資格考試與定期注冊試點。2011年教育部印發《關于開展中小學和幼兒園教師資格考試改革試點的指導意見》和《中小學教師資格定期注冊試行辦法》，制訂了《中小學和幼兒園教師資格考試標準》及32個筆試科目考試大綱、三類面試大綱。考試堅持專業導向、能力導向和實踐導向，全面考核教師的任職能力。在“十二五”期間，教師資格考試與定期注冊制度將爭取推廣到全國，形成“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入制度。二是實行新任教師公開招聘制度。2009年教育部印發《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》，明確要求從當年開始，各地中小學新任教師補充應全面采取公開招聘的辦法。三是加強新教師崗前培訓。2011年教育部印發《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，提出對所有新任教師進行不少于120學時的崗前適應性培訓，培訓工作“以提高教師師德素養和業務水平為核心，以提升培訓質量為主線”，幫助新教師盡快適應教育教學工作。

關于推進師德建設。黨的十六大報告中提出：“加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平”。教育部采取了一系列措施，加強和改進師德建設。一是建立完善相關制度規范。2005年教育部印發《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，提出了新時期全面推進師德建設的總體要求、任務和主要舉措。2008年教育部和中國教科文衛體工會全國委員會聯合修訂頒布了《中小學教師職業道德規范》（以下簡稱《規范》），對新形勢下中小學教師應具有的道德品質和職業行為提出了明確要求，并對嚴重影響教師履行教書育人職責和社會反映強烈的熱點、難點問題，作出了禁行性規定。二是大力宣傳優秀教師先進事跡。以每年教師節慶祝為契機，深入持久開展全國教書育人楷模推選宣傳活動，大力宣傳教書育人楷模的先進事跡，營造濃厚的尊師重教氛圍，激勵和引導廣大教師增強職業榮譽感、使命感和自豪感。三是加強師德師風監督檢查。在《規范》中，對諷刺、挖苦、歧視學生，體罰或變相體罰學生，教育教學工作敷衍塞責，利用職務之便謀取私利等嚴重影響教師履行教書育人職責的行為作出了禁行性規定，尤其對有償家教等社會反映強烈的熱點、難點問題明令禁止。各省（區、市）根據實際，研究制定貫徹實施《規范》的具體措施和辦法，針對違反禁行性規定的行為提出明確的懲處措施。如，山東省制定下發《關于大力開展師德師風教育禁止中小學教師從事有償家教的通知》，嚴禁學校和教師強迫、動員、暗示學生接受各種形式的有償家教，參加各種形式的補習班、培訓班等，對違反規定繼續從事有償家教的在職教師，按照有關規定對相關責任人予以相應處罰。四是大力加強師德教育。將師德教育放在首位，并貫穿于教師職前培養、新教師入職教育和教師培訓全過程。五是改進和完善師德管理和考核機制。將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱（職務）評審、崗位聘用、評優獎勵等的重要內容，實行師德表現一票否決制。

關于完善和改進對教師及學校評價體系。一是建立科學合理的評價標準。以教育規劃綱要提出的人才培養要“尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育”為依據，以學生的全面發展為中心，構建科學合理的評價標準，改進對教師及學校的監督評價體系。二是建立多方介入的教學質量評價機制。2012年教育部印發《關于加強督學責任區建設的意見》，以督促和引導普通中小學校（含幼兒園）規范辦學行為、提高教育教學質量為目標，提出了督學責任區的設立原則、職能和管理辦法，要求各省、市、縣選拔聘任一批教育教學、教育管理等方面的專家擔任督學，對本責任區中小學的辦學行為和教育教學工作進行隨機督導，進一步健全了多位一體、多方參與的教學質量監督評價體系。

下一步我們將深入貫徹落實教育規劃綱要，從強化師德教育、規范教師和學校管理等方面著手，通過樹立先進典型、宣傳學習先進典型、加強培養和培訓工作、加大對違紀違規行為的懲處力度、完善監督評價機制等途徑，全面加強職業道德建設，并使之經常化、規范化、制度化。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網

第四篇：關于加強農產品質量安全監管的提案

關于加強農產品質量安全監管的提案

摘要：全國政協十一屆一次會議提案第0549號

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_ 案 由:關于加強農產品質量安全監管的提案

審查意見：建議國務院交國家食品藥品監管局會同農業部研究辦理 提 案 人：溫思美 主 題 詞：農產品 質量 提案形式：個人 內 容：

最近幾年，我國食品安全事件頻發。因此,重視與加強我國食品質量監控體系，降低食品安全風險，是目前亟待各級政府重視與解決的重大課題。

一、存在的主要問題

（一）生產環節把關不嚴。食品安全隱患首先是生產環節把關不嚴。根據國家商務部統計：48.4%的種植地和養殖場周邊環境存在不同程度的污染源，35%的農民在生產中使用農藥和獸藥時沒有經過農業技術人員指導，64%的蔬菜上市前沒有進行產地檢驗。土壤污染尤其是重金屬污染比較嚴重。

（二）市場管理不嚴、相關配套制度不完善。目前，市場管理職能和市場監管職能不明晰，多頭管理，缺乏統一協調和綜合宏觀監管；加上市場設施不完善，食品安全檢測技術和手段相對落后，讓某些有害農副產品在市場上有機可乘，嚴重危害人民的健康。

（三）政府規制失靈。造成食品市場秩序混亂的另一深層動因，就是政府規制失靈。同時，由于政府功能定位不當，對于市場不能有效調節本應通過政府規制來調節的領域，政府規制沒能及時跟進，如法律法規體系的建設滯后、食品安全標準的協調機制和食品安全信用體系不完善、監管機制缺乏協調性和連續性、食品安全的執行過程中缺乏規范化、執法處罰力度不夠、社會監督和問題處理機制缺位以及有關引導食品工業發展特別是食品科技創新能力方面的產業政策欠缺等。

二、建議

（一）規范農藥的合理使用。農藥殘留是導致食品受污染和不安全的根源，因此，解決源頭產品安全是關鍵。在農藥的使用上，要做到：一是嚴格規范農藥合理的使用范圍與方法；二是加大農藥合理使用的宣傳、推廣與示范力度；三是提高農藥經營人員的素質，完善施藥器械；四是健全農產品標準和檢測體系，做到農副產品優質優價；五是使農產品質量安全法律化、制度化。

（二）加強食品安全監管力度。（1）完善食品安全的法律法規。建議在四個方面加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控制；二是完善食品安全標準體系，科學確定食品標準的制定原則和依據，增強標準的可操作性，逐步實現我國標準體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統一的食品認證認可體系，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構；四是建立劣質產品召回制度。（2）進一步理順食品安全監管體系，加強監管力度。安全食品的生產和銷售過程涉及農業、環保、市場管理、質量監督等多方面，必須多部門、多學科的共同配合。建議進一步理順管理體制，對目前分散在農業、衛生、環保、質檢、工商等部門的監管職能進行全面的梳理，將監管和生產經營各環節的責權利理順，消除責任空白區，形成更加合理、明確的分工。在這方面，深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市2004年成立深圳市食品安全委員會負責統一組織領導全市的食品安全工作，上海市2004年底出臺的改革方案，對食品安全監管體制進行了改革探索，將原由衛生部門負責的食品流通和消費環節的監管職責劃歸食品藥品監管部門，衛生部門不再承擔包括發放《衛生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強制等食品安全方面的監管職責，在食品的生產加工環節、流通和消費環節、逐步實現以一個部門為主的綜合性、專業化、成體系的監管模式。（3）建立通暢高效的食品安全信息網絡。建議政府要完善食品公共信息發布機制和教育培訓，使公眾擁有完全充分的信息來權衡利益風險。（4）多種手段綜合運用來提高食品安全水平。提高食品安全水平除了法律和行政監管外，還要注重從經濟和技術等層面上共同推進。包括提高生產的組織化程度，將分散經營的主體組織起來加強質量控制，實行標準化生產，實現規模效應和品牌效應；加強基礎研究和食品安全管理前沿問題研究，探索研究食品中病原體、農藥、獸藥、化學污染物等有害物質的快速、高效檢測技術和方法，確定有害物的最大殘留限量，提高食品安全檢測機構的實驗室條件和人員水平、標準物質的質量和參照標準水平；開展先進的食品安全控制技術的基礎研究和應用研究，促進科研成果轉化為生產力。

來源：中國政協網

第五篇：關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議2336號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議2336號提案內容

2012-02-24 案由：關于加強和規范學前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。近年來國務院高度重視學前教育改革發展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發展學前教育的責任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發展學前教育作為促進社會事業和教育事業科學發展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學前教育經費保障。長期以來，我國對學前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學前教育經費占教育經費的10%以上。應該說，目前我國已具備增大學前教育投入的財力，建議明確GDP與學前教育的投入比，規定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學前教育納入義務教育范疇，確保學前教育健康發展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質量。建成覆蓋城鄉的普惠性學前教育公共服務體系，逐步實現學前教育公共服務均等化，是當前政府工作的重要職責所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經費保障。明確公辦幼兒園事業單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養工程，逐年將優秀的在職非公辦幼兒教師轉為公辦編制，也可以面向社會招聘優秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農村幼兒園傾斜，以吸引并留住優秀幼兒教師在農村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經濟條件好的省份做試點。

三、加強規范建設，保障學前教育快速健康持續發展。督促各地要創造性地用足用好學前教育改革發展的新政策，結合本地實際認真制定學前教育三年行動計劃，要求各省教育督導部門要將學前教育作為督導的重點，定期對政府責任落實、教師隊伍建設、安全管理、保教質量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責機制，使我國學前教育工作邁上科學、規范之路。

2336號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復：

安信義委員：

您提出的《關于加強和規范學前教育的提案》收悉。現答復如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。《教育規劃綱要》把學前教育作為今后十年教育改革發展的一項重要任務，提出了到2020年基本普及學前教育的發展目標。這是國家在基本普及九年義務教育后，為實現更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規劃綱要》，國務院專門下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，對學前教育改革發展進行了全方位的制度設計，確定了“堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學前教育資源。要大力發展公辦園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極扶持和引導民辦園提供普惠性服務。二是加大學前教育財政投入。要落實各級政府的投入責任，將學前教育列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，提高財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例。研究制定幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例。三是加強師資隊伍建設。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養力度，通過擴大幼兒師范學校和高等師范院校招生規模，招聘非學前教育專業畢業生，選拔中小學轉崗教師經培訓合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內對園長和教師進行全員培訓，提高教師隊伍素質。

為加大對發展農村學前教育的支持力度，去年國家發改委、教育部啟動實施了農村學前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區建設鄉村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。

各地按照國務院的部署，積極編制實施學前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發展目標和任務，加大了財政投入力度，安排了項目。據不完全統計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業素質，中央財政實施幼兒教師國家級培訓計劃，支持各地對中西部農村幼兒園園長和教師進行專業培訓。

可以說學前教育已經迎來了前所未有的發展機遇，進入了快速發展的嶄新階段。由于我國學前教育基礎薄弱，區域、城鄉之間發展差異顯著，目前的首要任務是著力擴大普惠性學前教育資源，有效解決“入園難”問題，現階段還不具備在全國范圍內將學前教育納入義務教育的條件。當然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例，探索實行一定年限的免費學前教育，如陜西等省已經開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學有效的督導評估機制，加強對國家學前教育項目和地方學前教育三年行動計劃的監測評估，并開展專項督導，確保“國十條”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業標準》等配套文件，進一步規范學前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質量。

感謝您對教育工作的關心和支持。

來源：中國政協網