第一篇：關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議5125號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議5125號提案內容

2013-02-28 案由：關于傳統文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經濟社會的快速轉型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優秀文化和優良傳統；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據調查，青少年學生對西方圣誕節的興趣遠遠大于中秋節、重陽節等我國傳統節日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉，意義非同尋常。

二、學生自身發展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養學生強健的體魄和團結、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質文化遺產的同時，還促進了學生的健康全面發展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關部門從培養健全人格的接班人和建設者出發，遵循傳統文化教育的一般規律，讓中華傳統文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養熱愛祖國、熱愛傳統文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關于傳統文化進校園的提案》收悉。現答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優秀傳統文化教育，通過課堂教學、課外活動和創建中華優秀文化藝術傳承學校等措施，引領學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術課程中對學生進行全面普及的中華優秀傳統文化教育 國家頒發的課程標準體現了國家意志和教育方針的要求，是落實培養目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規定性教學文件。新修訂的義務教育音樂、體育、美術等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務教育體育與健康課程標準》特別強調對民族民間傳統體育活動項目的開發和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應大力繼承和發揚。各地、各校可根據實際情況選用武術、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節登高等民族民間傳統體育活動來補充和豐富體育與健康教學內容”。在“課程內容”中，分年段對武術的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術方面。以《義務教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應將我國各民族優秀的傳統音樂作為音樂教學的重要內容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養愛國主義情操”。在“課程內容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設公共藝術課程，對大學生進行中華傳統文化藝術教育

根據2006年教育部印發的《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設了公共藝術課程。在《藝術導論》《音樂鑒賞》《美術鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關于中華傳統文化藝術的教學內容。《指導方案》要求，普通高校每個學生在校學習期間，至少要通過藝術限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業。

三、將民族民間傳統體育項目和中華傳統文化藝術有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術等民族民間傳統體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內容。2010年我部與國家體育總局共同協商，根據青少年學生身心發展的特點，研發了《全國中小學生系列武術健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術活動。中國大學生體協設置了“中國大學生民族傳統體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術作為必設項目，發現和培養了大量傳承民族民間體育運動的優秀人才。

藝術方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術展演活動，在藝術作品類中列入了書法、篆刻等傳統文化藝術項目，在藝術表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數多，影響面大，對于弘揚中華傳統文化藝術產生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯合組織開展“高雅藝術進校園活動”，在國家級和優秀地方藝術院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統文化藝術經典劇目。同時在藝術教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內容。多年來，高雅藝術進校園活動已經成為傳承優秀文化藝術的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優秀文化藝術情感的有效途徑。

四、組織開展創建中華優秀文化藝術傳承學校活動

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于“加強中華民族優秀文化傳統教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創建中華優秀文化藝術傳承學校活動。目前已評出449所第一批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術和傳統手工技藝等入選國家級或地方級非物質文化遺產的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設一批中華優秀文化藝術傳承學校基地，大力推進高校文化傳承創新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統文化進校園”的有關建議，采取積極務實的措施，不斷深化體育和藝術教育改革，促進學生德智體美全面發展。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網

第二篇：關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議2336號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議2336號提案內容

2012-02-24 案由：關于加強和規范學前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。近年來國務院高度重視學前教育改革發展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發展學前教育的責任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發展學前教育作為促進社會事業和教育事業科學發展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學前教育經費保障。長期以來，我國對學前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學前教育經費占教育經費的10%以上。應該說，目前我國已具備增大學前教育投入的財力，建議明確GDP與學前教育的投入比，規定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學前教育納入義務教育范疇，確保學前教育健康發展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質量。建成覆蓋城鄉的普惠性學前教育公共服務體系，逐步實現學前教育公共服務均等化，是當前政府工作的重要職責所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經費保障。明確公辦幼兒園事業單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養工程，逐年將優秀的在職非公辦幼兒教師轉為公辦編制，也可以面向社會招聘優秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農村幼兒園傾斜，以吸引并留住優秀幼兒教師在農村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經濟條件好的省份做試點。

三、加強規范建設，保障學前教育快速健康持續發展。督促各地要創造性地用足用好學前教育改革發展的新政策，結合本地實際認真制定學前教育三年行動計劃，要求各省教育督導部門要將學前教育作為督導的重點，定期對政府責任落實、教師隊伍建設、安全管理、保教質量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責機制，使我國學前教育工作邁上科學、規范之路。

2336號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復：

安信義委員：

您提出的《關于加強和規范學前教育的提案》收悉。現答復如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。《教育規劃綱要》把學前教育作為今后十年教育改革發展的一項重要任務，提出了到2020年基本普及學前教育的發展目標。這是國家在基本普及九年義務教育后，為實現更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規劃綱要》，國務院專門下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，對學前教育改革發展進行了全方位的制度設計，確定了“堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學前教育資源。要大力發展公辦園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極扶持和引導民辦園提供普惠性服務。二是加大學前教育財政投入。要落實各級政府的投入責任，將學前教育列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，提高財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例。研究制定幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例。三是加強師資隊伍建設。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養力度，通過擴大幼兒師范學校和高等師范院校招生規模，招聘非學前教育專業畢業生，選拔中小學轉崗教師經培訓合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內對園長和教師進行全員培訓，提高教師隊伍素質。

為加大對發展農村學前教育的支持力度，去年國家發改委、教育部啟動實施了農村學前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區建設鄉村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。

各地按照國務院的部署，積極編制實施學前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發展目標和任務，加大了財政投入力度，安排了項目。據不完全統計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業素質，中央財政實施幼兒教師國家級培訓計劃，支持各地對中西部農村幼兒園園長和教師進行專業培訓。

可以說學前教育已經迎來了前所未有的發展機遇，進入了快速發展的嶄新階段。由于我國學前教育基礎薄弱，區域、城鄉之間發展差異顯著，目前的首要任務是著力擴大普惠性學前教育資源，有效解決“入園難”問題，現階段還不具備在全國范圍內將學前教育納入義務教育的條件。當然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例，探索實行一定年限的免費學前教育，如陜西等省已經開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學有效的督導評估機制，加強對國家學前教育項目和地方學前教育三年行動計劃的監測評估，并開展專項督導，確保“國十條”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業標準》等配套文件，進一步規范學前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質量。

感謝您對教育工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第三篇：關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議5083號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議5083號提案內容

2012-02-24 案由：關于轉變農村干部工作作風的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，黨中央國務院出臺了一系列的惠農利農富農政策，中國農業和農村經濟發展進入了一個嶄新階段。但是由于鄉村干部的思想觀念、領導方式、工作作風等，與廣大農民群眾“求富、思變、盼服務”的愿望存在著一定的差距，嚴重影響了農村的改革、農業的發展、農民的致富和農村社會的穩定。具體表現如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農村的不安定因素，影響了農村的改革、發展和穩定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關系越來越疏遠了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當前融洽干群關系、密切干群魚水之情的關鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協調。一些農村干部長期事業心差，只圖當前政績，不思富民之策，作風簡單粗暴。如當前某些地方借新農村建設所搞的“社區建設”，在缺乏一定經濟條件的情況下，強行拆掉平房蓋樓房，把農民“逼上樓房”，使得一些地方的農民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關系。隨著農村改革的深化和農村經濟的發展，農村產生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關系緊張，農民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風不無關系。一些農村干部“官”不大，架子卻不小；能力不大，派頭卻不小。當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，如計劃生育、財務管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農”工作的大問題。

“農民安，天下穩。”這是我國數千年來的至理名言，也是我黨一貫堅持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農村干部的教育培訓納入國家干部培訓計劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓工作，始終堅持把干部的教育培訓工作作為保證黨的事業順利發展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容，培養造就了一批又一批領導骨干和優秀人才。但基層干部的教育培訓，尤其是廣大農村干部的教育培訓近年來卻成了一個空白。從中央到地方，要把農村干部的教育培訓工作列入統一的計劃，并且從組織部門到縣鄉兩級黨校都要有專門的班子、專項的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓，使廣大的農村干部整體素質有一個全面的提升。通過教育培訓，形成一些基層的民主議事和民主監督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯民、為民、富民”活動等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關系

當前農業和農村經濟進入了一個優化結構、提高效益，向廣度和深度進軍的新階段。在這個新階段，農民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領他們邁好結構調整這一步，使農村經濟有一個新發展，這是對當前農村干部如何轉變作風、帶領群眾致富的一個新考驗。

要嚴格執行中央關于減輕農民負擔的一系列政策措施，堅決糾正虛報農民收入，變相加重農民負擔的錯誤做法；要教育引導廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。同時通過加強宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監督農村各項政策的落實。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創造一個良好的生產生活環境

認真解決好當前農民和農村工作中存在的熱點難點問題，是推進農村改革的關鍵所在。農村干部必須發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，增強戰勝困難、知難而進的決心和信心。針對當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計劃生育、財務管理等，教育廣大干部找準癥結，制定措施，及時協調，認真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點解決不好，我們的基層工作便失去了準星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復：

卞志良委員：

您提出的《關于轉變農村干部工作作風的提案》收悉。經認真研究，現答復如下： 黨中央歷來高度重視農村干部作風的建設，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個會議，出臺了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》、《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》等文件，指導各地以轉變作風為重點，切實加強農村干部隊伍建設。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強化教育培訓。明確鄉鎮黨委書記培訓由市(地、州)黨委主要負責，重點組織開展輪訓和專題培訓，省(區、市)黨委組織部門要對新任鄉鎮黨委書記進行任職培訓，縣(市、區)黨委負責日常培訓；把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。培訓內容以增強宗旨意識、黨風廉政、法律法規、工作方法等為主，教育引導農村基層黨員干部轉變作風、提升能力，更好地為群眾服務。二是推動服務群眾。以開展鄉鎮、農村創先爭優活動為載體，在鄉鎮機關黨員干部中開展“駐村入戶、結對幫帶”活動，推廣“農事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農村、服務群眾；在農村黨員干部中開展設崗定責活動，引導黨員發揮模范帶頭作用，帶領群眾增收致富，密切黨群干群關系。三是加強管理考核。實行村黨支部書記崗位目標責任制，要求村黨支部書記提出任期目標、目標和每年要辦的實事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉鎮黨委書記考核辦法，注重考核作風和廉潔自律方面的情況，推行鄉鎮黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉鎮黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進行專項述職，并接受評議。四是規范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開)，規范村級重大事項決策程序，擴大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規范的問題。

總的看，農村基層組織的凝聚力、戰斗力是強的，基層黨員干部的作風整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認真吸收借鑒您的建議，以轉變作風為重點，進一步加強農村干部隊伍建設，密切黨群干群關系。一是推廣文建明工作法、廣西“農事村辦”工作法等，為鄉鎮轉變工作職能、增強服務功能搭建平臺、創造條件，引導鄉鎮干部眼睛向下、改進作風，實行下訪詢問題、下村解難題，在農村一線為群眾服務，為農民創造良好的生產生活環境。二是以換屆后培訓工作為重點，進一步加強對鄉村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓班，引導各地分級分批搞好培訓，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強能力培訓，引導他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領，積極為群眾辦實事、解難題。三是進一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領導的村級民主自治機制，規范村級事務管理，擴大群眾參與權、決策權。嚴格執行任期和離任經濟責任審計制度，嚴肅查處以權謀私、違法違紀行為，建設廉潔奉公的農村干部隊伍。

感謝您對農村基層干部隊伍建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協網

第四篇：關于統籌全國社會保障的提案內容及辦理復文

關于統籌全國社會保障的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆三次會議1030號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆三次會議1030號提案內容

2011-03-02 案由：關于統籌全國社會保障的提案 提案者：吳 剛

審查意見：建議國務院交人力資源和社會保障部研究辦理

1030號提案復文 2011-03-02

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國人力資源和社會保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51號文函復：

吳剛委員：

您提出的《關于統籌全國社會保障的提案》收悉，現答復如下：

一、關于社會保障基金國家統籌

（一）關于養老保險全國統籌。我國自20世紀80年代開始進行養老保險制度改革以來，黨中央、國務院高度重視提高養老保險統籌層次工作。到2009年年底，全國31個省區市和新疆生產建設兵團都已建立了基本養老保險省級統籌制度。同時，國務院出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（國辦發〔2009〕66號），解決了職工跨省流動就業時基本養老保險關系轉移接續問題，有效維護了職工的養老保險權益。

黨的十六屆三中、六中全會均提出，“條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌”。按照中央要求，全國人大正在抓緊研究制定社會保險法，全國人大常委會已經對《社會保險法（草案）》進行了三次審議。根據草案規定，基本養老保險基金實行省級統籌，逐步實行全國統籌；其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。建立養老保險全國統籌制度，涉及諸多問題需要研究解決，我們將在深入研究、反復論證，廣泛征求意見基礎上，拿出切實可行的方案。同時，繼續督促各地抓好省級統籌政策的完善和落實，鞏固省級統籌制度，為實行全國統籌奠定良好的基礎，力爭在“十二五”期末建立全國統籌制度。

（二）關于提高醫療保險、工傷保險、失業保險統籌層次。2009年，《國務院關于印發〈醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009～2011年）〉的通知》（國發〔2009〕12號），要求2011年城鎮職工醫保和城鎮居民醫保基本實現市（地）級統籌。根據國務院要求，我部和財政部聯合下發了《關于進一步加強基本醫療保險基金管理的指導意見》（人社部發〔2009〕67號），要求各地根據本地實際情況，加快推進提高基本醫療保險統籌層次工作，到2011年年底基本實現市（地）級統籌。實現市（地）級基金統收統支確有困難的地區，可以先建立市（地）級基金調劑制度，再逐步過渡。具備條件的地區，可以探索實行省級統籌。

針對目前部分地區工傷保險仍實行縣級統籌的情況，今年我部印發了《關于推進工傷保險市級統籌有關問題的通知》，提出到2010年年底，在全國范圍內基本實現工傷保險市（地）級統籌，并要求有條件的省份建立省級調劑金制度。在實行市（地）級統籌后，仍存在統籌地區基金不平衡問題的省份，可以探索建立工傷保險省級統籌制度。

目前，我國失業保險統籌機制除直轄市和設區的市實行全市（地）統籌外，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。從實際情況來看，大多數地區實行的是市（地）、縣級統籌。為了充分發揮失業保險基金保障生活、預防失業和促進就業的作用，進一步推動失業保險制度的建設與發展，我們將在“十二五”期間，推進失業保險基本實現市（地）級統籌，并逐步向省級統籌過渡。

二、關于完善“社會保障卡”

社會保障號是參保人員個人信息的識別碼。1995年，《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發〔1995〕6號）規定，社保經辦機構以居民身份證號碼為關鍵字，為參保人員每人建立一個終身不變的基本養老保險個人賬戶。隨著1999年國家實行公民身份號碼制度，社會保險領域中也逐步將公民身份號碼作為社會保障號碼。《社會保險法（草案）》也明確要求國家建立全國統一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。因此，社會保障號具有唯一性，是社會保障信息系統建設的重要基礎。

當前我部以實現社會保障一卡通為重點，全面推進人力資源社會保障信息化建設。原勞動保障部從1999年起，經國家金卡工程協調領導小組的批準，開始組織各地發放和使用中華人民共和國社會保障卡（以下簡稱社會保障卡）。目前，經我部審批注冊。發放社會保障卡的地區已達140多個，批準發卡人數達1.5億，實際持卡人數達7000多萬人。特別是近兩年，發卡量呈現急劇增長的趨勢。由于從規劃之初，我部就將社會保障卡定位于“一卡多用、全國通用”，從而保證了發出的社會保障卡符合全國統一的標準規范，在聯網條件成熟時無須換卡，即能在網絡的支持下跨地區使用。

在用卡環境方面，經過幾年的金保工程建設，人力資源社會保障信息化基礎設施得到顯著加強。截至2009年年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已建立了不同程度的數據中心。32個省級單位全部實現了與部中央數據中心的網絡連接，319個地市實現了與省級數據中心的聯網，占全國地市總數的89.1％。城域網已經連接到89.3%的社會保險經辦機構和就業服務機構，并延伸到街道、社區、鄉鎮和定點醫療服務機構，覆蓋全國的人力資源社會保障信息網絡架構初具規模，為社會保障卡的有效使用和全國通用奠定了基礎。

目前，我們正按照“一卡通”的要求，抓緊研究社會保障卡對異地聯網應用的支持方案，進一步完善異地用卡的技術保障環境。其中，“開發一卡多用、全國通用的社會保障卡軟件”、“按統一標準建立社會保障卡使用系統”等，都是我們當前工作中的重要內容。社會保障卡中已對指紋的存儲進行了預留，以指紋作為社會保障卡識別標記，可在條件成熟后予以支持。我們也將在抓緊為“一卡通”做好技術準備的基礎上，加大業務培訓力度，做好宣傳解釋工作，爭取早日實現社會保障“一卡通”的目標。

三、關于建立社會保障基金監督機制

隨著社會保障體系覆蓋面的逐步拓寬，社保基金結余總量不斷增加，給防范基金風險、保證基金安全帶來的壓力也越來越大。近年來，人力資源和社會保障部門會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會保障體系建設、強化基金監管、確保基金安全的方針政策，把加強社會保險基金監管作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。一是加強社保基金監管法制建設。積極研究制定《社會保險基金監管條例》，通過健全社保基金監督法律體系，逐步完善基金監督法制環境，提高監管質量。二是開展監督檢查。近年來，我們對部分社會保險基金開展了內控檢查、征繳業務檢查等多項檢查活動，特別是從2008至2009年，按照第十七屆中央紀委第二次全會要求和國務院糾風工作部署，由我部牽頭，會同財政部、人民銀行、稅務總局、監察部、國務院糾風辦、社保基金會、審計署、衛生部、證監會等9個部門，共同組織開展了全國社保基金專項治理，查處了一批侵占、挪用基金等違紀違規問題，促進了歷史遺留問題的清理糾正，推動了基礎管理制度建設。三是建立社保基金監督信息系統。經過多年研究，完成了“金保工程”基金監管軟件的開發，有助于實現對基金管理、運作情況的全程監控，提高監管水平和基金安全程度。今年將完成15個以上省市的安裝應用，2011年全面推開。四是建立監督機制，加強基金管理和監督。近年來，我們以行政監管為核心，充分發揮社會保障部門的主體作用，充實基金監督隊伍，加大專門監督的力度；建立健全經辦、管理、服務機構內部控制制度，從源頭上預防違規違紀事件的發生；發揮人大、政協、工會、企業、公眾、媒體、參保人員等社會各界的監督作用，共同維護基金安全；強化財政、審計、紀檢監察等多部門的功能監督，形成完整的監管機制。下一步，我們將繼續會同有關部門研究完善監管政策，提高監管水平，防止虛報、冒領、貪污、侵占、挪用基金等問題發生，切實維護基金安全。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

來源：中國政協網

第五篇：關于加強教師職業道德建設的提案內容及辦理復文

關于加強教師職業道德建設的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議4459號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議4459號提案內容

2013-02-28 案由：關于加強教師職業道德建設的提案 提案人：李賢義

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：教師教育

百年大計，教育為本。一個民族要進步，國家要發展，需要龐大的各類人才，不僅技術、素養要過硬，更應該重視培養德才兼備的綜合人才，樹立正確的人生觀和價值觀。這一切都需要強大的教育體系作為支撐，而對作為承載國家夢想的年輕一代的持續培養尤為關鍵。教育改革不僅要注重完善教育體制、促進教育公平、增強硬件設施的投入和均衡化，更應該重視教師隊伍的建設。加強教師隊伍建設，切實提高教師職業道德建設對于民族進步和國家發展顯得十分重要。國家近幾年來，對教師隊伍建設和教師職業道德建設都提出了明確要求，應該說指明了方向明確了目標。胡錦濤總書記對教師隊伍提出了“愛崗敬業、關愛學生，刻苦鉆研、嚴謹篤學，勇于創新、奮發進取，淡泊名利、志存高遠”的殷切希望。他著重強調：“高尚的師德，是對學生最生動、最具體、最深遠的教育。廣大教師要自覺堅持社會主義核心價值體系，帶頭實踐社會主義榮辱觀，不斷加強師德修養，把個人理想、本職工作與祖國發展、人民幸福緊密聯系在一起，樹立高尚的道德情操和精神追求，甘為人梯，樂于奉獻，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做受學生愛戴、讓人民滿意的教師。”可見，國家對教師隊伍的建設目標明確，也闡述了教師職業道德建設對教育發展乃至整個社會主義事業發展的重要意義。

一、教師兼職現象不利于教學質量提升

（一）雖然國家教育行政管理部門在各類場合都曾提到過不提倡教師兼職有償家教，山東等地也明確禁止教師有償家教和兼職授課。但目前全國各類學校的教師，尤其是名校中學以上教師兼職有償授課現象還是比較嚴重的。潛心研究學問，鉆研教育方法的教師越來越少。

（二）雖然每個兼職教師均說是在不會影響本質工作和教學質量的前提下進行兼職，但這個不影響本質工作和教學質量的研判標準是什么？我們認為兼職有償授課是違背了獻身教育愛崗敬業這一基本師德要求的，而且肯定會分散教學精力。

（三）很多老師公開兼職，在社會各類培訓機構有償授課。這些培訓機構中的有些學生就是該兼職教師本職工作所在學校的學生，這些學生之所以選擇參加培訓班，肯定是因為某項課程需要加強。而作為老師，你既然有能力在外兼職有償授課，能把培訓班的學生帶好，怎么就帶不好自己本職工作所在學校的學生？歸根結底還是利益驅使下的市場行為，這種“向錢看”的思想扭曲了以身立教、為人師表的職業形象。這種形象是將利益放在首位，忽視職業道德和職業追求，肯定在價值觀上和人生觀上對學生是有不好影響的，也成為了社會輿論的“詬病”。

二、為人師表不能停留在口頭上

“一日為師，終生為父”，可見教師職業的神圣，也足以見證我國對人民教師這個光榮稱謂的尊敬程度。人民教師擔負著教書育人的重任，更應該成為社會道德和社會主義精神文明建設的典范。然而，我們在不少地方與不少家長交流時發現，現在的部分學校已經被社會上一些不良風氣侵蝕。這主要歸結于教師隊伍的個人修養在下降，如果教師本身都沒有形成正確的價值觀，怎么能教育學生樹立正確的價值觀呢？在有些學校，每到教師節和中秋節等節日，家長送禮之風盛行。送禮的檔次也在逐漸升級，大有競相攀比之勢。而且送禮之后，老師對孩子的重視程度就是不一樣，在和一些家長溝通的時候發現，送禮多的、家里背景（有錢、有權）好的就當班干部、給開小灶課外單獨輔導。這種現象既損壞了教書育人、為人師表的良好形象，也十分不利于培養教育學生形成正確的價值觀。

三、打罵體罰學生的行為不利于和諧師生關系的建設

部分老師缺少應有的耐心，對一些成績相對差一些、進步慢一點、反應速度不快的學生不是循循善誘加以指導，而是輕則罵一頓重則動手打學生，造成這些學生從心底厭惡學習、厭惡學校甚至產生嚴重的自卑感，從而被社會上一些不良人員利用走向了另外一個極端。很多教師打罵學生的例子見諸報端，輕一點的學生轉學，重一點的都致死致殘，這種現象十分不利于教育發展不利于孩子的成長，應該從道德層面引起教師隊伍的反思，引起教育行政管理部門的重視。我們不贊成對在校學生的違規違章、傷害同學甚至老師的行為包容和遷就，主張教師本著管理引導教育好學生可以采取正確的、適當的方法進行懲戒。作為人類靈魂的工程師，教師應該善于發現學生的優點改正學生的缺點，掌握學生的特點發揮學生的特長，因材施教重在提高。

四、應試教育不利于人才綜合培養

以升學率論英雄，沒有注重綜合培養，引導學生建立正確的價值觀及人生觀。現行的教育評價體系中，升學率和分數還是作為衡量教育質量的重要指標。評價一個學生的標準過于側重于考得怎樣，從幼兒園的小紅花開始一直到能否上重點大學都是以考試成敗論英雄。當分數成為學生就讀好學校、進入好班級的通行證時，家長和學生都在想辦法提高分數，這也是催生家長送禮、教師兼職等不良現象的誘因之一。而換一種角度，當分數不再成為評價學生的唯一標準時，對學生和學校、教師的評價不僅僅是以升學率作為唯一標準時，使德智體美勞都真正成為綜合評估學校教學成果和學生成長的標準時，很多問題都將迎刃而解。

針對以上現狀，建議：

一、繼續提高教師隊伍的準入門檻

（一）我國地大物博，人口眾多，相應各類學校教師缺口較大，國家近年來加大教育投入，積極建設擴大教師隊伍。教師隊伍準入的程序已經比較規范，執行的也非常嚴格，基本上做到了公開公正公平競爭上崗。

（二）現行制度要求教師首先要具有教師資格證，然后通過地方政府組織的專業考試和綜合考試后擇優錄用。然而，我們調查中發現，由于部分地區教師缺口較大，新錄用教師在錄用后基本沒有進行任何崗前培訓就分配到學校上崗了。

（三）對于這樣一個神圣而莊重的工作，我們認為應該進行必要的崗前培訓，并且增加調查環節，充分了解待錄用人員的品德品行、責任心、日常行為舉止等。遵循教師隊伍建設寧缺毋濫的原則，確保為人師表、教書育人需要具備的基本專業知識和品行要求同等重要。以此再次提高教師隊伍的準入門檻，促進社會道德建設和人才培養的互利共贏，奠定好人民教師隊伍建設和人民教師隊伍職業道德建設的扎實基礎。

二、積極推進教師品德建設

（一）我們調查發現，教師隊伍中普遍存在圈子相對較小，互相交流不足的現狀。各級教育行政管理部門應該構建交流平臺，促進教師間教育技能培訓方法的交流，形成教師與教師之間、學校與學校之間教學方法大比武、德智體美勞全面發展大比拼等良性互動。

（二）應該多進行教師師德教育，多宣傳教書育人的典范和先進事跡。完善師德建設獎懲機制，使師德品行好、綜合教學質量優秀的教師在職務升遷、職稱評定、績效考核和社會地位中得到應有的重視，以教學觀摩、教師輪換等方式選拔任用優秀老師，從而提升學校的教學水平和教育引領作用。

（三）目前教師在社會中的地位是高的，國家對教師隊伍建設、對教育都非常重視。各級政府都在切實落實尊師重教的社會要求，通過增加工資收入、改善工作環境、增強社會地位來不斷激發教師的工作熱情。同時，也應該加強教師職業道德建設，首先應該明確禁止學校在職教師以任何方式進行有償兼職授課，確保教師將所有精力投入到本職工作和自己的學生身上，堅決杜絕課堂不講課外培訓講、工作賺錢與課外外快兩不誤的現象。

（四）引導教師增強職業榮譽感、使命感和自豪感，營造良好的師德建設氛圍。對有違師德、有損教師形象的教師，要及時給予勸誡、警示、批評教育直至給予處分、清除出教師隊伍。

（五）不僅應該加強教師專業教學水平的培訓，還應該組織師德品行的培訓，兩者有效結合。我們通過調查發現，教師錄用后的培訓非常少，目前很多地區的教師進修學校的培訓無非就兩種，一種是職稱評定前的培訓，還有一種屬于為拿學歷的再教育培訓。僅這兩種培訓遠不能解決教學專業知識的提升和完善師德建設的要求。

（六）作為輸送大部分人民教師的各類師范學校，應該把師德師風教育與專業教育有效結合。把職業道德教育作為師范生培養的重要內容和畢業生畢業鑒訂、推薦就業的重要指標，形式多樣、持續地滲透師德理念、強化師德教育。

（七）教育體系中應該建立監督體系，不僅包括對學校的經費使用和財務收支情況，還應對教師過節收禮實行監督。這種不正之風相對于極少數公務員的貪污腐敗的影響有過之而無不及。而且，由于基本都實施“校長負責制”，各類學校的管理，包括經費收支、使用等等基本屬于校長一個人說了算，形成了一個極大的腐敗空間。小部分校長都是利用學校公款為自己的升遷晉級在到處活動，隨意吃請搞腐敗。這種學校里的腐敗之風應該引起教育行政管理部門的高度重視，應該狠剎這股歪風。

三、完善和改進對教師及學校的評價體系

（一）教學質量評定不應該只局限于教育行政管理部門和校領導，應該引入第三方機構或學生家長參與，或者實行校外觀察員準入評價機制。形成教育行政管理部門、學校、社會、學生多位一體的綜合評價機制。

（二）對學生的評價不應該局限于分數和單科成績，應該對德智體美勞全面發展全面評定，并善于發現學生的特長以因材施教。

（三）必須堅持以德育為根本的育人觀，加強教師德育教育和職業道德建設的同時持續性地對學生進行思想品德教育，不能讓學校的思想品德課流于形式。學生不僅要能學到專業知識，還應該引導學生樹立正確的人生觀、價值觀，既要教書也要育人，為祖國建設和民族發展輸送專業知識和思想品德都過硬的綜合人才。

（四）完善師德師風校風綜合評價體系，形成有效的評價長效機制，確立師德師風校風的評價指標和評價方法，進行階段性的綜合評價，與校長晉升、教師晉級晉職、學校評級評優等形成良性互動。

我們希望通過教師的職業道德建設，人民教師都能真正做到自尊、自律、自信、自愛、自省、自強，熱愛教育事業，用自己的人格塑造學生的人格，用自己的行為影響學生的行為。真正做到“學為人師，行為世范”，不僅有扎實的專業知識和優良的教學方法，更應該有高尚的道德品質，無私的奉獻精神，良好的價值觀和正確的人生觀，真正擔負起教書育人的重任，學生和社會才可能親其師而信其道。

不當之處，請各相關部門予以批評指正。

4459號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年9月7日以教提案〔2012〕第94號文函復：

李賢義委員：

您提出的《關于加強教師職業道德建設的提案》收悉。現答復如下：

關于提高教師準入門檻。教育部貫徹教育規劃綱要提出的“國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求”的相關規定，主要采取了以下措施：一是開展教師資格考試與定期注冊試點。2011年教育部印發《關于開展中小學和幼兒園教師資格考試改革試點的指導意見》和《中小學教師資格定期注冊試行辦法》，制訂了《中小學和幼兒園教師資格考試標準》及32個筆試科目考試大綱、三類面試大綱。考試堅持專業導向、能力導向和實踐導向，全面考核教師的任職能力。在“十二五”期間，教師資格考試與定期注冊制度將爭取推廣到全國，形成“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入制度。二是實行新任教師公開招聘制度。2009年教育部印發《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》，明確要求從當年開始，各地中小學新任教師補充應全面采取公開招聘的辦法。三是加強新教師崗前培訓。2011年教育部印發《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，提出對所有新任教師進行不少于120學時的崗前適應性培訓，培訓工作“以提高教師師德素養和業務水平為核心，以提升培訓質量為主線”，幫助新教師盡快適應教育教學工作。

關于推進師德建設。黨的十六大報告中提出：“加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平”。教育部采取了一系列措施，加強和改進師德建設。一是建立完善相關制度規范。2005年教育部印發《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，提出了新時期全面推進師德建設的總體要求、任務和主要舉措。2008年教育部和中國教科文衛體工會全國委員會聯合修訂頒布了《中小學教師職業道德規范》（以下簡稱《規范》），對新形勢下中小學教師應具有的道德品質和職業行為提出了明確要求，并對嚴重影響教師履行教書育人職責和社會反映強烈的熱點、難點問題，作出了禁行性規定。二是大力宣傳優秀教師先進事跡。以每年教師節慶祝為契機，深入持久開展全國教書育人楷模推選宣傳活動，大力宣傳教書育人楷模的先進事跡，營造濃厚的尊師重教氛圍，激勵和引導廣大教師增強職業榮譽感、使命感和自豪感。三是加強師德師風監督檢查。在《規范》中，對諷刺、挖苦、歧視學生，體罰或變相體罰學生，教育教學工作敷衍塞責，利用職務之便謀取私利等嚴重影響教師履行教書育人職責的行為作出了禁行性規定，尤其對有償家教等社會反映強烈的熱點、難點問題明令禁止。各省（區、市）根據實際，研究制定貫徹實施《規范》的具體措施和辦法，針對違反禁行性規定的行為提出明確的懲處措施。如，山東省制定下發《關于大力開展師德師風教育禁止中小學教師從事有償家教的通知》，嚴禁學校和教師強迫、動員、暗示學生接受各種形式的有償家教，參加各種形式的補習班、培訓班等，對違反規定繼續從事有償家教的在職教師，按照有關規定對相關責任人予以相應處罰。四是大力加強師德教育。將師德教育放在首位，并貫穿于教師職前培養、新教師入職教育和教師培訓全過程。五是改進和完善師德管理和考核機制。將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱（職務）評審、崗位聘用、評優獎勵等的重要內容，實行師德表現一票否決制。

關于完善和改進對教師及學校評價體系。一是建立科學合理的評價標準。以教育規劃綱要提出的人才培養要“尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育”為依據，以學生的全面發展為中心，構建科學合理的評價標準，改進對教師及學校的監督評價體系。二是建立多方介入的教學質量評價機制。2012年教育部印發《關于加強督學責任區建設的意見》，以督促和引導普通中小學校（含幼兒園）規范辦學行為、提高教育教學質量為目標，提出了督學責任區的設立原則、職能和管理辦法，要求各省、市、縣選拔聘任一批教育教學、教育管理等方面的專家擔任督學，對本責任區中小學的辦學行為和教育教學工作進行隨機督導，進一步健全了多位一體、多方參與的教學質量監督評價體系。

下一步我們將深入貫徹落實教育規劃綱要，從強化師德教育、規范教師和學校管理等方面著手，通過樹立先進典型、宣傳學習先進典型、加強培養和培訓工作、加大對違紀違規行為的懲處力度、完善監督評價機制等途徑，全面加強職業道德建設，并使之經常化、規范化、制度化。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網