第一篇：關于加快推廣食品農產品安全區域化管理的提案內容及辦理復文

關于加快推廣食品農產品安全區域化管理的提案內容及辦

理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議5133號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議5133號提案內容

2012-02-24 案由：關于加快推廣食品農產品安全區域化管理的提案

提案人：葛志榮 郭汝斌 葉培建 包為民 張澤 張鰲 陳大衛 茅玉麟 林惠民歐陽鐘燦周名江徐延豪欒恩杰黃伯云曹淑敏蔡耀軍馬軍勝王庭大

審查意見：建議國務院交由主辦單位農業部會同國家質檢總局、國務院法制辦辦理 主題詞：食品安全

食品農產品安全事關人民健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定，事關農產品國際競爭力和國家聲譽。近年我國農產品食品安全狀況總體有所好轉，但還遠遠未得到根本解決。通過對山東安丘、榮成市等地調研，深深感到其所開展的農產品食品安全區域化管理很有成效，不失為破解農產品食品安全這一難題的有效途徑。我國近期公布了《初級農產品安全區域化管理體系要求》(GB/T26407—2011)，并將于2011年9月1日實施。為此我們建議，國家應大力推進和支持食品農產品安全區域化管理的實施，解決好人民群眾最為關心的這一熱點難點。

食品農產品產生安全問題涉及種植養殖、加工、運輸、倉儲、銷售和消費等環節，主要原因一是農產品生產受環境污染影響嚴重。工業、采礦與城鎮化的快速發展，導致大量“三廢”及其他化學污染物的排放，對大氣、水體和土壤造成污染，種植養殖過程濫用化肥、農藥、獸藥和激素，導致農獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質越來越多進入食物鏈，成為嚴重影響我國食品農產品安全的污染源頭。二是食品安全責任主體生產企業誠信和管理水平不高。目前我國食品生產加工企業規模10人以下的占70%以上，不少企業不講誠信，管理水平低，濫用各種添加劑等化學品突出，難以保障食品農產品安全。三是各食品安全監管部門存在銜接不夠緊密、配合不夠協調、溝通不夠及時、標準不夠統一等問題，行政管理資源浪費，削弱了政府主管部門的監管職能。四是食品安全法律法規、標準、標識、技術等宣傳、培訓不夠。

山東檢驗檢疫局在國家質檢總局和山東省政府的支持下，于2007年提出“區域化管理”的模式并進行試點，從安丘試點開始推廣至54個縣市區。近四年的實踐取得了非常顯著的效果。該省年出口食品農產品約30萬批，貨值約170億美元，約占全國的三分之一，出口食品合格率由2007年的96.4%提高到2010年的99.93%，農獸殘問題國外通報率比實施之前下降70%。目前廣東、福建、浙江、江蘇、河南、河北、新疆、寧夏、陜西、黑龍江等27個省、自治區、直轄市已有261個縣市區推行食品農產品安全區域化管理，大大提高了蔬菜、茶葉、肉食、水產、乳制品、水果、蜂蜜、食用菌等食品農產品的安全水平，其中25個示范區內出口的食品農產品合格率基本都達到100%，有效保障了出口食品農產品質量安全。實踐證明，區域化管理取得了切實有效的成果。

食品農產品安全區域化管理主要就是“政府主導、科學引導、部門聯動、企業帶動、全民行動”（簡稱“兩導三動”）。政府主導是指地方政府切實負起食品安全責任，履行對消費者健康安全的擔保；科學引導是指有關部門以GAP、GHP、HACCP和風險分析原理為科學依據，正確引導農民和企業科學種植養殖、生產加工，樹立綠色環保意識，減少農藥、獸藥、化肥、激素、添加劑等可能對食物鏈構成的源頭污染；部門聯動是指整合行政管理資源，形成合力，建立和完善一套務實高效的食品安全管理機制。企業帶動是指發揮食品加工企業的龍頭作用，在原料基地建設以及生產加工環節的自檢自控方面發揮主體作用。全民行動是指加強食品安全知識的宣傳和培訓，提高全民的食品安全意識，在各個環節構筑食品安全屏障。通過實施區域化管理，發揮政府、部門、企業、農民、消費者和媒體的作用，對食品鏈實行全程監控，把食品安全風險控制在可接受程度。

實施區域化管理，通過標準化、法制化、科學化、系統化等手段控制全過程，能夠從根本上突破當前制約食品安全管理的瓶頸：一是對政府行政資源進行優化配置和整合，提高行政監管效能；二是對環境及農業化學投入品進行有效控制，從源頭上治理污染；三是全面推行食品農產品安全標準化建設，提高農業生產和食品加工標準化程度；四是建立食品安全信息可追溯性平臺，實現食品安全信息共享；五是建立風險監測和風險管理控制機制，及時發現和消除食品安全隱患；六是提升食品安全風險應急處置能力，避免發生系統性、區域性和行業性問題；七是加強食品企業安全誠信管理，提高企業遵紀守法的自覺性；八是有效開展食品安全知識的宣傳、教育和培訓工作，提高全民食品安全意識和自我保護能力，從而最終保障區域內的食品安全。因此，全面推行食品農產品質量安全區域化管理是解決食品安全問題的治本之舉。

我國《食品安全法》的出臺和成立國務院食品安全委員會，使食品安全管理工作進入了依法監管的新階段。區域化管理提出的“政府主導、科學引導、部門聯動、企業帶動和全民行動”與《食品安全法》的法律精髓完全一致，成為地方政府依法行政、貫徹落實《食品安全法》的有效載體。《食品安全法》規定縣級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域內的食品安全監督管理工作。區域化管理即是通過整合區域內的社會、行政、生產和檢測等各方資源，突出了政府在食品安全監管方面的主導責任。通過整合和優化配置區域內的各種資源，發揮資源的規模化、集中化與科學化效應，實現資源利用效率和作用的最大化。區域化管理從構建整個區域內的食品安全大環境出發，不僅明確各部門的職責權限，而且建立了部門聯動機制，定期開展化學投入品與食品安全集中整治等聯合行動，開展食品安全風險監測與信息交流等活動，形成了食品安全監管的強大合力，加強了對種植養殖、生產加工、倉儲流通等環節違法違規行為的有效監管。

我們認為，農產品食品安全區域化管理是一個行之有效的管理模式，應在全國范圍內盡快全面推行，為此我們建議：

一、組織實施好食品農產品安全區域化管理國家標準。建議國家食品安全委員會會同農業部、工信部、國家質檢總局、國家認監委、國家標準委等部門盡快將推行《初級農產品安全區域化管理體系要求》的國家標準列入日程，開展國家標準的全國宣貫培訓，制定實施計劃，推動標準體系的實施工作，真正發揮區域化管理保障食品安全的有效作用。

二、加快食品農產品質量安全區域化管理的制度化。建議國務院法制辦會同有關部門在《農產品質量安全法》、《食品安全法》及其實施條例等相關立法修訂中，增補食品農產品安全區域化管理的相關內容。

三、進一步完善國家推行食品農產品安全區域化管理的工作機制。建議國務院食品安全委員會加強對食品農產品安全區域化管理工作的領導和指導，統一組織協調各相關職能部門開展工作。請財政部、發改委、農業部、工信部、質檢總局、工商總局、國家認監委、國家標準委等部門根據各自職能制定推行食品農產品安全區域化管理的支持政策和措施，形成緊密銜接的食品安全監管網絡和工作合力。

四、進一步總結山東安丘、榮成等地區實施食品農產品區域化管理的實踐經驗，加快食品農產品安全區域化管理模式的推廣工作，按照國家標準要求，結合各地實際，將食品農產品安全區域化管理工作列入當地經濟社會發展規劃，納入地方政府年度績效考核，將食品農產品安全工作真正做好。

5133號提案復文 2012-02-24

國務院食品安全委員會辦公室

2011年7月19日以食安辦函〔2011〕20號文函復：

葛志榮等委員：

你們提出的《關于加快推廣食品農產品安全區域化管理的提案》收悉。首先感謝你們對食品安全工作的關心和支持，提案中的建議非常有針對性，對于我們加強食品安全監管、提高食品安全保障水平有重要的現實意義。經商農業部、質檢總局、法制辦，現答復如下：

一、關于推廣食品農產品質量安全區域化管理問題

提案中提及的食品農產品質量安全區域化管理是提升食品農產品質量安全水平的一項重要舉措，對于延長產業鏈、提升競爭力、促進農業和食品產業優化升級、提高食品農產品出口水平等具有重要作用。

目前，在穩步開展出口食品農產品質量安全區域化管理的基礎上，質檢總局會同有關部門正在全國各地推行出口食品農產品質量安全示范區建設，初步建立了“地方推動、企業帶動、部門聯動、行業協動、社會行動”的出口食品農產品保障體系。下一步質檢總局將把出口食品農產品質量示范區工作作為今后一段時間里食品安全工作的重要內容，科學規劃，全面推進。質檢總局將進一步加強協調工作，爭取相關部門和地方政府的支持，深入推進食品農產品質量安全區域化管理。繼續組織開展《初級農產品安全區域化管理體系要求》(GB／T26407—2011)標準的宣傳貫徹培訓工作，推動全國初級農產品安全區域化管理工作的開展。同時充分利用國際合作與交流平臺，加大推介力度，積極申請世界銀行資助項目，擴大出口食品農產品質量安全示范區的影響力。

與食品農產品質量安全區域化管理的模式和基本理念相一致，近年來農業部開展了國家級農業標準化整體推進示范縣和“三園兩場”(蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖場)創建工作。在創建國家級農業標準化整體推進示范縣(場)的過程中，要求實現以下目標：一是在農業標準化建設方面，農藥、獸藥實行統一管理，統一配送率達100％；二是在產地準出方面，以質量追溯為載體建立完善產地準出和市場準入制度，生產檔案建設率達到100％，農產品包裝標識率95％以上，農墾示范農場農產品追溯信息系統建設率100％，基本實現訂單生產；三是在應急管理方面，建立“檢打聯動”和“聯防聯控”為核心的處置機制，將農業綜合執法力量和檢測力量緊密結合起來，將產銷地區間執法力量緊密結合起來，促進行政資源的優化配置和整合；四是在品牌化方面，示范產品100％通過無公害農產品(綠色食品、有機食品、地理標志農產品)認證，基本實現品牌銷售；五是在技術培訓與推廣方面，標準入戶率、標準轉化應用率、標準宣傳培訓率達到100％。經過幾年的努力，目前已在全國范圍建設了標準化示范縣549個，蔬菜水果茶葉標準園819個、畜禽養殖標準示范場1555個、水產健康養殖場500個。下一步農業部將在現有工作的基礎上，借鑒山東安丘和榮成等地的成功做法，進一步整建制區域化推進農業標準化建設。一是抓緊研究制定整建制推進農業標準化生產的指導意見。以“三園兩場”為基礎，不斷擴大生產面積和總量規模，逐步實現以縣域為單位整建制推進。二是加強執法監督。緊密結合產品發展，突出抓好主產區、優勢產區以及大中城市郊區生產基地監管，嚴格落實投入品監管、生產過程控制、質量監測、產品準出和市場準入等管理措施，嚴把農產品質量安全產地關。三是指導各地圍繞產品安全和產業發展需要，依法制定一批符合本地農產品生產實際的技術規范和操作規程。四是加強安全生產技術培訓和指導，積極推動病蟲害專業化統防統治，大力推廣高效低毒農獸藥和生物、物理防治技術。

二、關于進一步完善推行食品農產品安全區域化管理工作機制的問題

正如提案所述，食品農產品區域化管理從構建整個區域內的食品安全大環境出發，明確了各部門的職責權限，建立了部門聯動機制，定期開展化學投入品與食品安全集中整治等聯合行動，開展食品安全風險監測與信息交流等活動，形成了食品安全監管的合力，加強了對種植養殖、生產加工、倉儲流通等環節違法違規行為的有效監管。這與食品安全法所提出的著力構建統一協調和分工負責相結合的監管體制是一致的。

2010年2月，國務院成立食品安全委員會并單設辦公室，加強綜合協調和監督指導。國務院食品安全委員會成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協調各地區、各部門深入開展集中整治，嚴厲查處食品安全違法行為，同時加強長效機制建設，不斷完善全程監管制度、堵塞監管漏洞，綜合監管水平有了較大提高。目前有關部門正在結合實際工作認真進行研究，積極推進食品安全監管體制機制的完善，以進一步理順部門職責，明確監管責任，為做好食品安全監管工作提供體制機制保障。今年3月《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發〔2011〕12號)也明確要求，2011年年底前所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構。下一步我們將加大對各地區、各有關部門的協調、指導力度，積極推動各環節監管的有效銜接，切實提高食品安全綜合監管效能。

提案中所述及的食品農產品區域化管理要求，在現行的農產品、食品安全法律、行政法規中基本得到了體現。這些法律法規對各級人民政府和相關管理部門的食品、農產品質量安全監督管理職責以及生產經營主體的食品、農產品質量安全責任、食品安全風險監測和評估、食品檢驗等方面做了全面規定，為促進食品、農產品質量安全提供了較為完善的制度保障。隨著農產品質量安全法、食品安全法及其實施條例等相關法律法規的貫徹實施，相關部門和地方政府將繼續總結經驗，進一步完善食品、農產品質量安全的管理制度。

感謝你們對食品安全工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見。

來源：中國政協網

第二篇：關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議5125號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議5125號提案內容

2013-02-28 案由：關于傳統文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經濟社會的快速轉型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優秀文化和優良傳統；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據調查，青少年學生對西方圣誕節的興趣遠遠大于中秋節、重陽節等我國傳統節日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉，意義非同尋常。

二、學生自身發展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養學生強健的體魄和團結、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質文化遺產的同時，還促進了學生的健康全面發展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關部門從培養健全人格的接班人和建設者出發，遵循傳統文化教育的一般規律，讓中華傳統文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養熱愛祖國、熱愛傳統文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關于傳統文化進校園的提案》收悉。現答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優秀傳統文化教育，通過課堂教學、課外活動和創建中華優秀文化藝術傳承學校等措施，引領學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術課程中對學生進行全面普及的中華優秀傳統文化教育 國家頒發的課程標準體現了國家意志和教育方針的要求，是落實培養目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規定性教學文件。新修訂的義務教育音樂、體育、美術等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務教育體育與健康課程標準》特別強調對民族民間傳統體育活動項目的開發和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應大力繼承和發揚。各地、各校可根據實際情況選用武術、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節登高等民族民間傳統體育活動來補充和豐富體育與健康教學內容”。在“課程內容”中，分年段對武術的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術方面。以《義務教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應將我國各民族優秀的傳統音樂作為音樂教學的重要內容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養愛國主義情操”。在“課程內容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設公共藝術課程，對大學生進行中華傳統文化藝術教育

根據2006年教育部印發的《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設了公共藝術課程。在《藝術導論》《音樂鑒賞》《美術鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關于中華傳統文化藝術的教學內容。《指導方案》要求，普通高校每個學生在校學習期間，至少要通過藝術限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業。

三、將民族民間傳統體育項目和中華傳統文化藝術有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術等民族民間傳統體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內容。2010年我部與國家體育總局共同協商，根據青少年學生身心發展的特點，研發了《全國中小學生系列武術健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術活動。中國大學生體協設置了“中國大學生民族傳統體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術作為必設項目，發現和培養了大量傳承民族民間體育運動的優秀人才。

藝術方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術展演活動，在藝術作品類中列入了書法、篆刻等傳統文化藝術項目，在藝術表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數多，影響面大，對于弘揚中華傳統文化藝術產生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯合組織開展“高雅藝術進校園活動”，在國家級和優秀地方藝術院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統文化藝術經典劇目。同時在藝術教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內容。多年來，高雅藝術進校園活動已經成為傳承優秀文化藝術的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優秀文化藝術情感的有效途徑。

四、組織開展創建中華優秀文化藝術傳承學校活動

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于“加強中華民族優秀文化傳統教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創建中華優秀文化藝術傳承學校活動。目前已評出449所第一批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術和傳統手工技藝等入選國家級或地方級非物質文化遺產的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設一批中華優秀文化藝術傳承學校基地，大力推進高校文化傳承創新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統文化進校園”的有關建議，采取積極務實的措施，不斷深化體育和藝術教育改革，促進學生德智體美全面發展。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網

第三篇：關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案內容及辦理復文

關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案內容及辦理

復文

摘要：全國政協十一屆五次會議2758號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議2758號提案內容

2013-02-28 案由：關于加強農產品質量安全監管體制建設的提案 提案人：程萍

審查意見：建議國務院交由農業部會同國家發改委、財政部、國務院食品安全辦辦理 主題詞：農產品安全

食品安全事關百姓安康、政府形象、經濟發展和社會穩定，是關乎國計民生的重大問題。而食用農產品是食品的重要組成部分，也是加工食品的主要原料，農產品質量安全監管至關重要。近年來農產品質量安全得到社會各界前所未有的關注和重視，在各級黨委和政府的共同努力下，農產品質量安全水平穩中有升、逐步向好。同時我們也清醒地看到，我國現階段農產品質量安全監管基礎仍然薄弱，制約農產品質量安全的突出問題仍未得到根本解決，農產品質量安全形勢依然嚴峻，存在不少問題和困難。一是農產品質量安全的法制體系有待進一步完善。法律法規尚不健全，懲處力度不夠，執法隊伍不強。二是農產品質量安全監管的體制機制有待進一步健全。由于農產品分布廣泛、品種復雜、產業鏈長、影響因素多，管理體制不順等農產品的生產與流通環節還易產生監管交叉領域。從食品安全管理的治理結構看，多主體協同治理食品安全的格局尚未形成，行業協會、商會參與管理的制度空間不足，社會公眾參與管理的渠道不暢，社會輿論監督空間有限等。三是農產品質量安全監管能力有待進一步加強。目前我國農產品生產依然以散、小、亂的分散經營為主，監管的重點和難點均在基層，但目前基層監管部門的監管能力難以滿足監管需要。如很多省縣級以下基本沒有專門的農產品質量安全監管機構，地級以上市平均編制三人左右，縣、鄉（鎮）一級大部分沒有專門監管機構；可開展農業綜合執法的縣（市、區）也不多；特別是鎮一級基層農產品質檢機構，從儀器設備到檢測技術人員隊伍均無法滿足監管需要，既缺少專職檢測人員，也缺少專項檢測經費，少數地方甚至連購買檢測試劑的經費都無法落實，難以正常開展監管工作。

以深入貫徹落實科學發展觀、解決關乎百姓的食品安全的重大基本民生問題為契機，進一步完善和配套農產品質量安全監管的法律法規、標準和制度，切實增加投入，強化責任落實、制度建設和基層基礎建設，形成“政府保障有力、部門監管到位、社會公眾廣泛參與、社會輿論有效監督”的農產品質量安全長效監管機制。通過促進法治爬坡防止道德滑坡，從根本上解決食品安全問題。

為此建議：

一、健全與完善農產品質量安全監管的法律體系。國家抓緊研究制修訂和完善配套農產品質量安全全程監管的相關法律、法規和標準規程，從國家層面統一規范食用農產品的概念、界定食用農產品加工和流通環節監管的職責分工。健全農產品生產區域分類管理，明確產地分類的標準和劃分權限﹔完善農產品生產技術規范，規范投入品使用；健全農產品生產檔案和追溯制度，規范農產品生產過程管理；完善檢測和標識制度，實行農產品市場準入。

二、健全與完善農產品質量安全監管的長效機制。完善配套農產品質量安全監管綜合協調工作機制和相關考核制度，健全食品安全應急和信息管理工作機制，組織開展危害因素調研，全面建立風險監測、研判、預警和快速處置機制。探索運用以食品安全風險評估為主要內容的監管模式，以動態監測和預警為技術依托，完善預警日常運行機制，提高監管效能；規范信息通報和溝通協調制度，及時通報部門監管信息，強化聯合執法。進一步明確部門職責，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，堵塞監管漏洞，實現全程無縫監管，增強食品安全工作的整體性和系統性，提高綜合監管水平。積極探索食品安全管理行政體制改革，整合食品安全監管職能和資源，理順管理模式，消除分段管理所存在的職能交叉與職能缺失的不足和弊端，全面建立起從“農田到餐桌”統一協調、全程監管的管理模式。

三、建立健全農產品質量安全責任制度。制修定相關法律法規，以法律形式明確農產品質量安全各相關主體的責任。進一步落實企業主體責任。

建立健全食品生產經營進入和退出機制，強化社會監督，推動企業改進食品安全管理。一旦發現，堅決依法懲處違法行為，讓食品安全違法者的成本遠遠高于其收益。對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，依法懲處。同時抓緊研究制定全國性的問責法律，依法明確規定政府和監管部門在哪些情況下需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應當承擔什么樣的責任，實現依法問責。

四、切實增加農產品質量安全監管資源配置。進一步完善食品安全法律法規體系、標準體系和技術支撐體系，建立穩定的農產品質量安全監管政府資金投入機制，切實加大投入，加強農產品質量安全關鍵技術的研究和開發，保證質量安全體系的建立和實施。在研究制定相關法律法規時，要認真分析和預測與實施法律法規相應的執法資源，切實保障省、市、縣和鄉鎮各級農產品質量安全監管和執法主體在“職能、人員、經費、手段、服務”等執法資源能落實到位，保證法律法規的貫徹落實。重點加強基層農產品質量安全監管能力建設，全力推進鎮級監管機構建設，完善基層農產品質量安全監管公共服務機構。進一步完善農產品質量安全管理投融資管道。鼓勵社會資金投入農產品質量安全體系建設，開發和應用農產品質量安全相關技術和服務。逐步建立對使用低毒、低殘留農藥的生產者直接補貼制度，促進優質優價市場機制的形成，引導農產品生產方式向質量效益型方向發展。設立農產品質量安全應急基金，用于補償因農產品質量安全突發事件而受損的生產者和消費者。

五、全力營造農產品質量安全良好的社會環境。加快食品質量的誠信體系建設。密切與經信、銀行、海關、工商等部門的合作，建立農產品質量安全誠信聯動機制，建立完善的地方誠信經營體系，將食品質量信用體系納入社會誠信體系建設范疇。健全企業質量誠信分類管理制度和失信懲戒制度，促進社會監督和輿論監督，制約生產者和經營者的違法生產和經營，確保食品安全。強化培訓和宣傳，采取有針對性的措施，通過舉辦培訓班、開辟宣傳專欄、發放宣傳材料、組織送法下鄉和知識競賽等農民群眾喜聞樂見的形式，加強對農戶、生產企業、合作經濟組織的指導，解決違禁藥物使用和非法添加等當前制約農產品質量安全的難點和重點問題。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，強化公眾食品安全意識，樹立全民良好農產品質量安全意識，包括消費者的安全意識、生產者的道德意識、經營者的自律意識、管理者的責任意識。將農產品質量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，提高農產品質量安全監管的透明度，動員各方力量關心和參與農產品質量安全工作，舉報農產品質量安全違法行為，形成強大的社會監督氛圍。

2758號提案復文 2013-02-28 農業部

2012年8月9日以農辦案〔2012〕119號文函復：

程萍委員：

您提出的《關于加強農產品質量安全監管體系建設的提案》收悉。經商國家發改委、財政部、國務院食品安全辦，現答復如下：

一、關于健全與完善農產品質量安全監管法律體系

為加強農產品質量安全法制管理，國家相繼頒布實施了《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，對農產品質量安全管理制度做了全面規定，明確了各部門監管職責及農產品質量安全風險評估、農產品產地管理、農產品包裝標識、監督檢查等制度。及時修訂了《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，配套制訂了《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》和《農產品質量安全監測管理辦法》，對農產品產地環境管理、投入品使用、標識制度等進行了明確規定。山東、江蘇、浙江等一些地方性農產品質量安全法規和規章也相繼頒布實施，農產品質量安全已步入依法監管的新階段。下一步將繼續健全農產品質量安全法律法規體系，出臺更加詳細的操作性規章制度，完善過程管控、產品追溯、產地準出、市場準入等管理規范，推進農產品質量安全科學管理、依法監督。

二、關于健全與完善農產品質量安全監管長效機制

根據《農產品質量安全法》要求，各級政府及農業部門以農產品質量安全例行監測、風險評估、專項整治、監督抽查、應急預警為突破口，積極構建農產品質量安全監管長效機制。在例行監測方面，形成了涵蓋主要食用農產品品種、覆蓋主要消費區域的農產品質量安全監測網絡，獲得有效數據300余萬個。2011年的蔬菜、畜產品、水產品例行監測合格率分別達到97.4％、99.6％和96.8％，農產品質量安全總體保持穩定向好態勢。在風險評估方面，2007年農業部依法組建了國家農產品質量安全風險評估委員會；2011年組建了農業部農產品質量安全專家組，規劃建立了65個專業性和區域性農產品質量安全風險評估實驗室，啟動了蔬菜、水果、茶葉等8大類食用農產品質量安全風險隱患摸底排查與專項評估工作；2012年跟進開展了羊奶、草莓等重點產品的專項風險評估。在專項整治方面，農業系統從2007年開始，對重大農產品質量安全問題和風險隱患實施專項整治行動，對違法違規行為保持高壓態勢，力圖從生產源頭保障農產品質量安全。下一步我們將繼續圍繞重點產品、重點地區和突出問題，深入實施蔬菜農藥殘留超標、畜產品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸藥、水產品禁用藥物、假劣農資等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為，著力解決蔬菜和畜禽水產品農獸藥超標以及禁用藥物違法使用問題。

為進一步完善食品安全管理體制，國務院依法設立了食品安全委員會，并成立了國務院食品安全委員會辦公室，著力強化了食品安全綜合協調，促進各部門、各環節監管工作的有效銜接。下一步農業部門將按照《食品安全法》、《農產品質量安全法》和今年下發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》的要求，在依法加強執法監管的同時，注重體制機制的完善，強化部門間的協調配合，群策群力確保農產品質量安全。

三、關于建立健全農產品質量安全責任制度

建立健全農產品質量安全責任制度，對明確農產品質量安全責任主體和責任分工意義重大。刑法修正案

（八）在修訂過程中，明確了食品安全違法犯罪行為的懲處規定。據悉，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門正在研究制定《關于嚴懲食品安全犯罪活動的通知》，強化食品安全犯罪案件偵辦和審理的協作配合，加大打擊力度。根據《食品安全法》規定，國家正在推動食品生產經營者是第一責任主體制度的落實。為規范各級監管部門的職責分工，中紀委、監察部正在研究制定《國務院關于食品安全責任追究的規定》。下一步農業部將依照相關規定，進一步明確農產品生產、經營、管理、執法等各相關方面的職責任務和責任分工，實現職能清楚、責任明確。

四、關于增加農產品質量安全監管資源配置

最近一些年國家對農產品質量安全監管高度重視，在經費、體系、能力建設等方面給予了強有力的支持和保障。中央財政相繼安排了農產品質量安全監管專項、農技推廣與體系建設和重大病蟲害防控技術研究與示范推廣、農業信息預警及信息網運行等專項資金，用于支持農業投入品監管、無公害農產品質量安全監測、農產品質量認證、低毒生物農藥使用、安全用藥和病蟲害綜合防治以及農產品質量安全互聯網信息的收集整理和分析發布等工作。從農產品質量安全監管體系上看，省級農產品質量安全監管機構已全部建立，地、縣、鄉三級監管機構正在加快推進，監管人員的專業素質和執法水平在不斷提升。根據中央的部署，各級農業部門正在全力推進鄉鎮農產品質量安全監管機構建設。據初步統計，目前全國已有60％的鄉鎮完成農產品質量安全監管機構建設，落實農產品質量安全監管人員3萬余名。下一步我們將繼續按照“健全機構、加強隊伍、完善制度、加大投入”的要求，加大工作力度，確保2012年底前全國所有涉農鄉鎮基本建成農產品質量安全監管機構。

您提出的逐步建立對使用低毒、低殘留農藥的生產直接補貼制度的建議很有現實意義，下一步我們將積極會同財政等部門進行深入調查和研究，完善相關政策，盡快促進低毒低殘留農藥的推廣和應用。

五、關于營造農產品質量安全良好社會環境

國務院及各相關部門高度重視食品安全科學知識普及和宣傳工作。2011年5月國務院辦公廳印發了《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，提出到2015年底社會公眾對食品安全基本知識知曉率達到80％以上，中小學生達到85％以上。2012年6月國務院食品安全辦、工信部、農業部等十部門，在全國統一部署下集中開展了以“共建誠信家園、同鑄食品安全”為主題的全國食品安全周活動，組織開展了豐富多彩、多方參與的宣傳教育活動。農業部門針對農產品質量安全方面的熱點問題，組織專家撰寫科普文章，及時向公眾發布，正確引領輿論導向。同時編寫了《農產品質量安全生產消費指南》，以提升公眾的農產品安全消費意識和科學判斷能力，實現科學指導生產和正確引導消費。最近印發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》，再次明確提出食品安全工作要動員全社會廣泛參與，加強宣傳和科普教育。下一步我們將積極協調有關方面，爭取將食品安全納入國家公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學課程，加大宣傳教育力度；充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、廣大科技工作者和新聞媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等科普宣傳活動，普及食品安全法律法規及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學素養，努力營造“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。

感謝您對農產品質量安全工作的關心。希望您繼續對“三農”和農產品質量安全工作多提寶貴意見和建議。

來源：中國政協網

第四篇：關于統籌全國社會保障的提案內容及辦理復文

關于統籌全國社會保障的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆三次會議1030號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆三次會議1030號提案內容

2011-03-02 案由：關于統籌全國社會保障的提案 提案者：吳 剛

審查意見：建議國務院交人力資源和社會保障部研究辦理

1030號提案復文 2011-03-02

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國人力資源和社會保障部2010年9月4日以〔2010〕人社提字第51號文函復：

吳剛委員：

您提出的《關于統籌全國社會保障的提案》收悉，現答復如下：

一、關于社會保障基金國家統籌

（一）關于養老保險全國統籌。我國自20世紀80年代開始進行養老保險制度改革以來，黨中央、國務院高度重視提高養老保險統籌層次工作。到2009年年底，全國31個省區市和新疆生產建設兵團都已建立了基本養老保險省級統籌制度。同時，國務院出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（國辦發〔2009〕66號），解決了職工跨省流動就業時基本養老保險關系轉移接續問題，有效維護了職工的養老保險權益。

黨的十六屆三中、六中全會均提出，“條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌”。按照中央要求，全國人大正在抓緊研究制定社會保險法，全國人大常委會已經對《社會保險法（草案）》進行了三次審議。根據草案規定，基本養老保險基金實行省級統籌，逐步實行全國統籌；其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。建立養老保險全國統籌制度，涉及諸多問題需要研究解決，我們將在深入研究、反復論證，廣泛征求意見基礎上，拿出切實可行的方案。同時，繼續督促各地抓好省級統籌政策的完善和落實，鞏固省級統籌制度，為實行全國統籌奠定良好的基礎，力爭在“十二五”期末建立全國統籌制度。

（二）關于提高醫療保險、工傷保險、失業保險統籌層次。2009年，《國務院關于印發〈醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009～2011年）〉的通知》（國發〔2009〕12號），要求2011年城鎮職工醫保和城鎮居民醫保基本實現市（地）級統籌。根據國務院要求，我部和財政部聯合下發了《關于進一步加強基本醫療保險基金管理的指導意見》（人社部發〔2009〕67號），要求各地根據本地實際情況，加快推進提高基本醫療保險統籌層次工作，到2011年年底基本實現市（地）級統籌。實現市（地）級基金統收統支確有困難的地區，可以先建立市（地）級基金調劑制度，再逐步過渡。具備條件的地區，可以探索實行省級統籌。

針對目前部分地區工傷保險仍實行縣級統籌的情況，今年我部印發了《關于推進工傷保險市級統籌有關問題的通知》，提出到2010年年底，在全國范圍內基本實現工傷保險市（地）級統籌，并要求有條件的省份建立省級調劑金制度。在實行市（地）級統籌后，仍存在統籌地區基金不平衡問題的省份，可以探索建立工傷保險省級統籌制度。

目前，我國失業保險統籌機制除直轄市和設區的市實行全市（地）統籌外，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定。從實際情況來看，大多數地區實行的是市（地）、縣級統籌。為了充分發揮失業保險基金保障生活、預防失業和促進就業的作用，進一步推動失業保險制度的建設與發展，我們將在“十二五”期間，推進失業保險基本實現市（地）級統籌，并逐步向省級統籌過渡。

二、關于完善“社會保障卡”

社會保障號是參保人員個人信息的識別碼。1995年，《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發〔1995〕6號）規定，社保經辦機構以居民身份證號碼為關鍵字，為參保人員每人建立一個終身不變的基本養老保險個人賬戶。隨著1999年國家實行公民身份號碼制度，社會保險領域中也逐步將公民身份號碼作為社會保障號碼。《社會保險法（草案）》也明確要求國家建立全國統一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。因此，社會保障號具有唯一性，是社會保障信息系統建設的重要基礎。

當前我部以實現社會保障一卡通為重點，全面推進人力資源社會保障信息化建設。原勞動保障部從1999年起，經國家金卡工程協調領導小組的批準，開始組織各地發放和使用中華人民共和國社會保障卡（以下簡稱社會保障卡）。目前，經我部審批注冊。發放社會保障卡的地區已達140多個，批準發卡人數達1.5億，實際持卡人數達7000多萬人。特別是近兩年，發卡量呈現急劇增長的趨勢。由于從規劃之初，我部就將社會保障卡定位于“一卡多用、全國通用”，從而保證了發出的社會保障卡符合全國統一的標準規范，在聯網條件成熟時無須換卡，即能在網絡的支持下跨地區使用。

在用卡環境方面，經過幾年的金保工程建設，人力資源社會保障信息化基礎設施得到顯著加強。截至2009年年底，全國地級以上人力資源社會保障部門均已建立了不同程度的數據中心。32個省級單位全部實現了與部中央數據中心的網絡連接，319個地市實現了與省級數據中心的聯網，占全國地市總數的89.1％。城域網已經連接到89.3%的社會保險經辦機構和就業服務機構，并延伸到街道、社區、鄉鎮和定點醫療服務機構，覆蓋全國的人力資源社會保障信息網絡架構初具規模，為社會保障卡的有效使用和全國通用奠定了基礎。

目前，我們正按照“一卡通”的要求，抓緊研究社會保障卡對異地聯網應用的支持方案，進一步完善異地用卡的技術保障環境。其中，“開發一卡多用、全國通用的社會保障卡軟件”、“按統一標準建立社會保障卡使用系統”等，都是我們當前工作中的重要內容。社會保障卡中已對指紋的存儲進行了預留，以指紋作為社會保障卡識別標記，可在條件成熟后予以支持。我們也將在抓緊為“一卡通”做好技術準備的基礎上，加大業務培訓力度，做好宣傳解釋工作，爭取早日實現社會保障“一卡通”的目標。

三、關于建立社會保障基金監督機制

隨著社會保障體系覆蓋面的逐步拓寬，社保基金結余總量不斷增加，給防范基金風險、保證基金安全帶來的壓力也越來越大。近年來，人力資源和社會保障部門會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會保障體系建設、強化基金監管、確保基金安全的方針政策，把加強社會保險基金監管作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。一是加強社保基金監管法制建設。積極研究制定《社會保險基金監管條例》，通過健全社保基金監督法律體系，逐步完善基金監督法制環境，提高監管質量。二是開展監督檢查。近年來，我們對部分社會保險基金開展了內控檢查、征繳業務檢查等多項檢查活動，特別是從2008至2009年，按照第十七屆中央紀委第二次全會要求和國務院糾風工作部署，由我部牽頭，會同財政部、人民銀行、稅務總局、監察部、國務院糾風辦、社保基金會、審計署、衛生部、證監會等9個部門，共同組織開展了全國社保基金專項治理，查處了一批侵占、挪用基金等違紀違規問題，促進了歷史遺留問題的清理糾正，推動了基礎管理制度建設。三是建立社保基金監督信息系統。經過多年研究，完成了“金保工程”基金監管軟件的開發，有助于實現對基金管理、運作情況的全程監控，提高監管水平和基金安全程度。今年將完成15個以上省市的安裝應用，2011年全面推開。四是建立監督機制，加強基金管理和監督。近年來，我們以行政監管為核心，充分發揮社會保障部門的主體作用，充實基金監督隊伍，加大專門監督的力度；建立健全經辦、管理、服務機構內部控制制度，從源頭上預防違規違紀事件的發生；發揮人大、政協、工會、企業、公眾、媒體、參保人員等社會各界的監督作用，共同維護基金安全；強化財政、審計、紀檢監察等多部門的功能監督，形成完整的監管機制。下一步，我們將繼續會同有關部門研究完善監管政策，提高監管水平，防止虛報、冒領、貪污、侵占、挪用基金等問題發生，切實維護基金安全。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

來源：中國政協網

第五篇：關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

關于轉變農村干部工作作風的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議5083號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議5083號提案內容

2012-02-24 案由：關于轉變農村干部工作作風的提案 提案人：卞志良

審查意見：建議國務院交由中央組織部辦理 主題詞：干部

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，黨中央國務院出臺了一系列的惠農利農富農政策，中國農業和農村經濟發展進入了一個嶄新階段。但是由于鄉村干部的思想觀念、領導方式、工作作風等，與廣大農民群眾“求富、思變、盼服務”的愿望存在著一定的差距，嚴重影響了農村的改革、農業的發展、農民的致富和農村社會的穩定。具體表現如下：

一是干群之間缺乏有效的溝通。一些地方群眾對干部有意見，說干部“不像話”；干部對群眾有看法，說群眾“不聽話”。干群之間的矛盾成為農村的不安定因素，影響了農村的改革、發展和穩定。究其原因，主要在于干群之間缺乏一種有效的溝通渠道，使原本就該是“魚水”的關系越來越疏遠了。因此開辟干部群眾談心對話渠道，是當前融洽干群關系、密切干群魚水之情的關鍵。

二是主觀上的“政績觀”與“富民”思想不協調。一些農村干部長期事業心差，只圖當前政績，不思富民之策，作風簡單粗暴。如當前某些地方借新農村建設所搞的“社區建設”，在缺乏一定經濟條件的情況下，強行拆掉平房蓋樓房，把農民“逼上樓房”，使得一些地方的農民群眾苦不堪言。

三是官僚主義影響干群關系。隨著農村改革的深化和農村經濟的發展，農村產生了一系列新的矛盾和問題。在一些地方干群關系緊張，農民群眾上訪增多，家族、宗族以及宗教勢力有所抬頭。這些問題的出現，原因是多方面的，但與我們一些基層干部的作風不無關系。一些農村干部“官”不大，架子卻不小；能力不大，派頭卻不小。當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，如計劃生育、財務管理、征地拆遷等，都是影響整個“三農”工作的大問題。

“農民安，天下穩。”這是我國數千年來的至理名言，也是我黨一貫堅持的治國原則之一。為此特提建議如下：

一、把農村干部的教育培訓納入國家干部培訓計劃

我們黨歷來高度重視干部的教育培訓工作，始終堅持把干部的教育培訓工作作為保證黨的事業順利發展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容，培養造就了一批又一批領導骨干和優秀人才。但基層干部的教育培訓，尤其是廣大農村干部的教育培訓近年來卻成了一個空白。從中央到地方，要把農村干部的教育培訓工作列入統一的計劃，并且從組織部門到縣鄉兩級黨校都要有專門的班子、專項的資金和專人來抓。通過不斷的教育培訓，使廣大的農村干部整體素質有一個全面的提升。通過教育培訓，形成一些基層的民主議事和民主監督制度，如“民主聽證會”、“民情懇談日”、“聯民、為民、富民”活動等做法，架起干群雙向交流的橋梁。

二、處理好“政績”與“富民”的關系

當前農業和農村經濟進入了一個優化結構、提高效益，向廣度和深度進軍的新階段。在這個新階段，農民對我們黨和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否帶領他們邁好結構調整這一步，使農村經濟有一個新發展，這是對當前農村干部如何轉變作風、帶領群眾致富的一個新考驗。

要嚴格執行中央關于減輕農民負擔的一系列政策措施，堅決糾正虛報農民收入，變相加重農民負擔的錯誤做法；要教育引導廣大干部樹立正確的“政績觀”，興辦各種社會公益事業一定要量力而行，充分考慮群眾的承受能力，決不能為追求“政績”而做勞民傷財之事。同時通過加強宣傳，把政策交給群眾，讓群眾來監督農村各項政策的落實。天下順治在民富，天下和諧在民樂，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。

三、給群眾創造一個良好的生產生活環境

認真解決好當前農民和農村工作中存在的熱點難點問題，是推進農村改革的關鍵所在。農村干部必須發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，增強戰勝困難、知難而進的決心和信心。針對當前影響黨的方針政策在農村的貫徹落實和群眾最關心、反映最強烈的一些突出問題，尤其是征地拆遷、計劃生育、財務管理等，教育廣大干部找準癥結，制定措施，及時協調，認真解決，決不能推諉扯皮，更不能久拖不決，甚至故意掩蓋矛盾和問題。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，這一點解決不好，我們的基層工作便失去了準星，長此以往也便失去了我們一切工作的根基。

5083號提案復文 2012-02-24 中共中央組織部

2011年9月22日以中組提字〔2011〕74號文函復：

卞志良委員：

您提出的《關于轉變農村干部工作作風的提案》收悉。經認真研究，現答復如下： 黨中央歷來高度重視農村干部作風的建設，黨的十七屆三中、四中全會對此作出了一系列重要部署。中組部認真貫徹中央的要求，近年來先后召開了全國農村基層黨建工作座談會、全國村“兩委”換屆選舉工作座談會等多個會議，出臺了《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》、《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》等文件，指導各地以轉變作風為重點，切實加強農村干部隊伍建設。

各地按照中央的部署和中組部的要求，開展了一系列工作。一是強化教育培訓。明確鄉鎮黨委書記培訓由市(地、州)黨委主要負責，重點組織開展輪訓和專題培訓，省(區、市)黨委組織部門要對新任鄉鎮黨委書記進行任職培訓，縣(市、區)黨委負責日常培訓；把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規劃，確保每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。培訓內容以增強宗旨意識、黨風廉政、法律法規、工作方法等為主，教育引導農村基層黨員干部轉變作風、提升能力，更好地為群眾服務。二是推動服務群眾。以開展鄉鎮、農村創先爭優活動為載體，在鄉鎮機關黨員干部中開展“駐村入戶、結對幫帶”活動，推廣“農事村辦”、“一線工作法”等，組織他們深入農村、服務群眾；在農村黨員干部中開展設崗定責活動，引導黨員發揮模范帶頭作用，帶領群眾增收致富，密切黨群干群關系。三是加強管理考核。實行村黨支部書記崗位目標責任制，要求村黨支部書記提出任期目標、目標和每年要辦的實事，并向黨員和群眾公開承諾，每年向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。完善鄉鎮黨委書記考核辦法，注重考核作風和廉潔自律方面的情況，推行鄉鎮黨委書記“雙述雙評”制度，由鄉鎮黨委書記定期向基層干部群眾和縣委進行專項述職，并接受評議。四是規范村級工作。推行“四議兩公開”工作法(即所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開)，規范村級重大事項決策程序，擴大村級工作的透明度，解決村里工作不民主、不公開、不規范的問題。

總的看，農村基層組織的凝聚力、戰斗力是強的，基層黨員干部的作風整體上是好的。但也存在一些問題，如您所說的干群缺乏溝通、工作方法簡單粗暴、追求政績等問題在一些地方不同程度存在。下一步我們將認真吸收借鑒您的建議，以轉變作風為重點，進一步加強農村干部隊伍建設，密切黨群干群關系。一是推廣文建明工作法、廣西“農事村辦”工作法等，為鄉鎮轉變工作職能、增強服務功能搭建平臺、創造條件，引導鄉鎮干部眼睛向下、改進作風，實行下訪詢問題、下村解難題，在農村一線為群眾服務，為農民創造良好的生產生活環境。二是以換屆后培訓工作為重點，進一步加強對鄉村干部的教育，中組部將舉辦示范培訓班，引導各地分級分批搞好培訓，突出理想信念教育、宗旨觀念教育和廉潔從政教育，大力加強能力培訓，引導他們樹立正確的政績觀，不斷提高履職本領，積極為群眾辦實事、解難題。三是進一步推行“四議兩公開”工作法，健全完善黨組織領導的村級民主自治機制，規范村級事務管理，擴大群眾參與權、決策權。嚴格執行任期和離任經濟責任審計制度，嚴肅查處以權謀私、違法違紀行為，建設廉潔奉公的農村干部隊伍。

感謝您對農村基層干部隊伍建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出意見和建議。

來源：中國政協網