第一篇：關于盡快制定社會化養老國家戰略規劃的提案內容及辦理復文

關于盡快制定社會化養老國家戰略規劃的提案內容及辦理

復文

摘要：全國政協十一屆五次會議3122號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議3122號提案內容

2013-03-01 案由：關于盡快制定社會化養老國家戰略規劃的提案 提案人：范利

審查意見：建議國務院交由民政部會同人力資源和社會保障部辦理 主題詞：老年

當前我國老齡化形勢十分嚴峻，“高峰提前”，戰略準備期太短；“未富先老”，解決問題難度巨大。而我國養老服務缺乏國家整體規劃，科學管理水平不高，在社會化、職業化和產業化方面都十分薄弱，抓緊制定國家規劃提早進行戰略部署已迫在眉睫。

一、“老之已至”——中國老齡化凸顯兩大特點

第一個特點是“高峰提前！”——戰略準備期太短。我國是全球老齡化速度最快的國家，用了不到20年的時間完成了西方發達國家用50—150年才到老齡化的過渡。據第六次人口普查資料顯示，到2011年底，全國60歲及以上老人已達1.79億，占我國總人口的13.7%。現在世界上每5個老年人中有1個中國老年人。按照這一速度預測，中國人口老齡化高峰期將在2030年，那時老年人將增加到3.28億人，占世界老年人口總數的26%。因此，我國應對人口老齡化的戰略準備期短短不到20年。

第二個特點“未富先老！”——解決問題難度巨大。我國是在社會經濟不太發達狀態下進入老齡化，人均國民生產總值僅約為1000美元（發達國家為2萬美元以上），整個社會的老齡人口比重和社會適齡勞動人口的撫養負重將急劇上升，呈現出“未富先老”特點。

二、“老缺所養”——中國養老現狀存在四大薄弱

一是養老機構社會化薄弱。中國老人99%是居家養老，社會養老的比例僅為1%。但是中國大多數家庭人口結構模式呈4∶2∶1“倒金字塔”模式。一對中青年夫婦要贍養兩對老人和撫養一個子女，家庭養老功能越來越弱化，調查表明，全國當前有近700萬老年人需要不同程度的看護照料或康復服務。目前我國老年養老服務機構僅4萬余家，約200萬張養老床位。按照國際通行的5%老年人需要進入機構養老標準，我國僅達到0.9%，缺口達550多萬張。即使現有的養老機構，還存在政策支持力度不夠、資金投入不足、服務功能單一，服務水平較低等問題，難以滿足社會養老的巨大需求。

二是養老人員職業化薄弱。社會還未把養老工作當成一種職業來對待，各類養老服務人員基本上是年齡較大、文化程度較低、沒有接受過專業化、正規化培訓的人員。由于工資待遇較低，導致養老服務人員大量流失。目前全國有資質的養老護理員僅2萬多，遠遠不能滿足需求。三是養老行業產業化薄弱。目前我國養老產業需求大、供給小，產品門類少、層次低。尤其養老機構、生活照料、醫療保健等多個方面發展也相當滯后。據調查我國老年人總的服務需求滿足率僅為15.9%。

四是養老管理科學化薄弱。養老服務行業由民政部門組織實施，醫療服務由衛生部門組織實施，長期照料服務則沒有明確的部門組織實施。全國老齡工作委員會、民政部門、街道辦事處與養老服務機構和行業條塊分割、職責權限不明晰，缺乏統一的社會養老服務管理和監督機制。

三、“老有所養”——盡快制定社會化養老的國家戰略規劃

實現“老有所養”這一基本需求，養老社會化、專業化與市場化是一種必然趨勢。我們必須站在國家戰略的高度，盡快制定整體戰略規劃，構建具有中國特色“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”的養老服務體系。總的建議如下。

（一）加大養老服務社會化力度

措施一，政府引領，整體規劃。政府應加強對養老產業的研究和規劃，制定養老服務產業標準，出臺相關扶持政策，優化公共財政投向，鼓勵和支持多元化資本投資，及時發布產業信息，鼓勵老年用品研發，完善養老保障網絡，方便群眾養老消費。

措施二，民辦養老，市場運作。加大對民辦養老機構的扶持力度，鼓勵和吸引社會力量興辦養老機構。改變政府包辦包管機制，采取民辦公助的市場運作模式，盡可能多地將養老服務交給社會中介組織和非營利性機構去辦。

措施三，打造平臺，試點推廣。采取政策引導、資金支持、加強管理等措施，推進“個性化、廣覆蓋”社會化養老服務試點，對試點成功的養老社會組織機構進行連片輻射、連鎖經營和統一管理。

（二）加緊養老人員職業化培訓

一是制定老年服務職業資格標準。國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準，實行養老服務勞動準入制度，加強養老服務人員的職業培訓，不斷提高他們的職業道德、專業技能和服務水平。

二是設立養老服務員工作崗位。養老服務人員必須接受相當程度的專業訓練，具有較高的專業技能，包括社會工作者的專業知識，管理者的能力，接受心理咨詢的能力和醫療護理專業的能力，在養老機構取得相應的上崗資格后才能從業。

三、提高養老服務人員待遇。結合國家下崗再就業政策，將養老服務崗位納入政府購買的公益性崗位予以支持，免費為下崗職工提供養老護理的專業培訓。各級政府要確保養老服務人員的各項保險費用的及時足額繳納。

（三）加快養老行業產業化進程

老年產業在國外被稱為“銀色產業”。老年群體是“夕陽人群”，但養老產業卻是“朝陽產業”，龍頭產業，不僅能夠帶動老年用品、餐飲、醫療、房地產等產業，而且對上下游產業如建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等行業具有顯著的經濟帶動效應。老年產業市場和就業空間潛力巨大，亟待政策激活和市場培育。

（四）加強養老行業科學化管理

養老服務管理要把老年人社會養老服務體系和社會服務資源進行有效的銜接整合，從而實現了養老服務管理的主動性，養老服務質量的可控性。因此需要進一步清晰全國老齡工作委員會、民政部門、衛生部門、街道辦事處與養老服務機構、行業的責權利，建立統一的社會養老服務組織機制；社會養老服務運行管理機制和社會養老服務監督機制。

3122號提案復文 2013-03-01 中華人民共和國民政部

2012年9月26日以民函〔2012〕898號文函復：

范利委員：

您提出的《關于盡快制定社會化養老國家戰略規劃的提案》收悉。經商人力資源社會保障部，現答復如下：

一、關于加大養老服務社會化力度

黨的十七屆五中全會對制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃作出了戰略部署，對優先發展社會養老服務提出了明確要求。國務院頒布的《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》（國辦發〔2011〕60號）和《“十二五”城鄉社區服務體系建設規劃（2011—2015）》（國辦發〔2011〕61號），對“十二五”期間發展社會養老服務體系包括養老服務設施和社區服務設施做出了明確規劃。民政部門將本著政府主導，多方參與的原則，充分發揮政府在規劃引導、制度規范、政策扶持、投資拉動、環境培育、監督管理等方面的主導作用，增強養老服務供給能力。大力支持居家和社區養老服務設施建設，在舊城區、城中村改造和住宅小區建設中，爭取將其納入公建配套實施方案，同步規劃、同步建設、同步驗收使用。根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》（國發〔2011〕28號）要求，“十二五”期間，全國老齡辦將積極協調相關部門，深入推進老年宜居環境體系建設，推動各地把應對人口老齡化納入城鄉建設發展戰略，把老齡基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃，加快推進無障礙環境建設，加強街道、社區“方便老年人生活圈”配套設施建設，推動城鄉社會養老服務一體化進程。

近年來國家十分重視通過政策引導和資金扶持等方式，鼓勵社會力量進入養老服務領域。

一是運用優惠政策扶持民辦養老機構的發展。各地認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見的通知》（國辦發〔2000〕19號）和《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發〔2005〕170號）要求，鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人等社會力量投資興辦養老服務機構，極大地促進了民辦養老機構的發展。

二是探索實施公建民營。近年來在養老服務社會化的過程中，部分地區將國辦老年福利機構交由社會力量進行管理運營，這種嘗試在現實中取得了一定的效果，為養老服務事業發展注入生機和活力。

三是實施民辦公助。近年來一些地方對民辦養老機構實施民辦公助，即對于處在建設階段的民辦養老機構，按照規模、投資額等指標，給予相應的資助；對于正式開業的民辦養老機構，按床位數和實際收養人數給予一定的運營補貼，扶持民辦養老機構的發展。如北京市對社會力量興辦養老服務機構給予建設資金支持，對非營利性養老服務機構中屬于新建、擴建護養型養老服務機構的建設項目每張床資助16000元，屬于非護養型養老服務機構的建設項目每張床資助12000元；廣州市對于民辦社會福利機構，經評估后，按照老年人需要護理的不同等級給予運營資助；珠海市、昆明市根據各機構床位數量的不同，給予相應的床位運營補貼等。

今后，我們將積極引導和鼓勵各類企業參與發展老年福利事業和養老產業，貫徹落實稅收、用水、用電、用氣等現有優惠政策。有針對性地研究制定社會融資、費用減免、護理保險等新的扶持政策。繼續實施民辦公助，對非營利性和營利性養老機構采取分類扶持。推進公建民營，建立與市場經濟相適應的公辦養老機構運行方式，增強機構發展的內在生機和活力。促進養老產業發展，鼓勵營利性養老機構以市場需求為導向，為老年人提供不同層次的選擇性服務。

二、關于加緊養老人員職業化培訓

近年來民政部門十分重視加強養老服務隊伍建設，采取實行職業資格制度、加強培訓上崗、引入專業社會工作者等措施，使服務隊伍的素質不斷提高，服務質量不斷改進。特別是自2011年重新修訂的《養老護理員國家職業標準》出臺以來，各地大力加強人員培訓工作。陜西省西安市未央區、江西省贛州市章貢區還在社會養老服務機構和居家養老護理服務人員中推行先培訓、后上崗和持證上崗制度。上海市積極開發人力資源，為養老機構設置社會工作崗位，造就了一支專業化、職業化的養老服務隊伍。

今后我們將堅持走專業化、職業化和志愿者相結合的道路，建設一支高素質的養老服務人才隊伍。一是實施專業學歷教育。依托民政相關院校，開展養老服務學歷教育。鼓勵在中等職業教育、高等職業教育和高等教育中增設相關專業和課程，加快培養老年服務與管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等方面的專業人才。開展社會工作的學歷教育和資格認證。二是加強養老服務培訓。完善養老服務教材體系、培訓政策和培訓方法，強化師資隊伍建設。制定養老護理員培訓計劃，建立分級培訓機制。三是建立職業資格制度。對各類養老機構從業人員按照國家有關規定實行職業資格證書制度。建立養老機構院長崗前培訓和養老護理員持證上崗制度，養老機構院長崗前培訓率達到100％，養老護理員持證上崗率達到較高水平。逐步形成結構合理、技術適用、愛崗敬業、初中高級相匹配的養老護理員隊伍。四是優化人員隊伍結構。通過人才引進、公開招聘、工作培訓等形式，建設養老服務人才隊伍。加大政策扶持力度，吸引中高級專業人才從事養老服務。提高養老服務從業人員的工資水平、社保待遇和社會地位，促進養老服務隊伍穩定。探索建立在養老服務中引入社會工作者的機制，推動養老機構開發社工崗位。積極發展志愿者隊伍，探索建立“義工銀行”、“勞務儲蓄”等互助服務體系。

加強養老服務人員的職業培訓工作，是提高養老服務隊伍專業化水平、促進養老服務事業健康發展的基礎。2010年國務院印發了《關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號），提出健全面向全體勞動者的職業培訓制度，以服務就業和經濟發展為宗旨，按照城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，努力提升培訓質量，不斷擴大培訓規模，增強職業培訓的針對性和有效性，做到“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”，全面提高全體勞動者技能素質。根據國務院《意見》精神，人力資源社會保障部門當前和今后一個時期的主要工作是，加快健全以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要內容的職業培訓制度，加快實現培訓對象的全覆蓋。同時，注重提高職業培訓質量，以就業為導向，以技能為根本，根據勞動者需求變化合理設置培訓專業，科學確定培訓內容，全面提高職業培訓的針對性和有效性。下一步人力資源社會保障部門將會同民政部門加強對養老服務人員的培訓力度，為社區居民養老服務業提供人才支撐。

三、關于加快養老行業化進程

今后我們將大力促進養老產業發展，積極支持發展老年生活服務、醫療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養老產業，鼓勵金融保險機構為養老產業提供相關服務。引導企業開發老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區等產品和服務市場。鼓勵社會組織和市場中介機構參與老年產業發展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。加強對“候鳥式異地養老”、“以房養老”、“土地養老”等方式的研究探索，支持有條件的地方先行試點。

四、關于加快養老行業科學化管理

近年來國家十分重視加強養老服務的科學化管理，先后頒布和實施了一系列政策法規，推動社會養老服務體系建設。2000年《國務院辦公廳轉發民政部等11部門關于加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔2000〕19號），提出了推進以養老為重點的社會福利社會化的指導思想、基本目標和總體要求，并從建設用地、稅收、公用事業收費和費用補貼等角度制定了諸多優惠政策。2005年民政部出臺了《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》（民發〔2005〕170號），鼓勵和扶持企事業單位、社會團體和個人等社會力量投資興辦養老機構。2006年國務院辦公廳轉發了全國老齡辦和民政部等部門《關于加快發展養老服務業的意見》（國辦發〔2006〕6號），要求按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。2008年全國老齡辦、民政部出臺了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號），提出在全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡。在養老機構管理方面，民政部制定并頒布了《社會福利機構管理暫行辦法》（1999年民政部第19號令），對社會福利機構的規劃、設立、日常運營和服務做出了明確的規定。各地也立足實際，突出政府的宏觀指導和政策扶持，制定和完善了許多具體化、可操作性強的政策、法規和標準，使我國的社會養老服務體系建設初步走上了有章可循的軌道。

今后我們將會同有關部門抓緊修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》，研究擬定養老機構管理的專項行政法規，將城市與農村、公辦與民辦、營利與非營利性等各類養老機構納入調整規范的范圍；完善養老機構的管理體制，明確養老機構的準入資質，規范經營服務行為；進一步加強養老服務機構的規范化建設，維護老年人合法權益。

感謝您對民政工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第二篇：關于應盡快制定并頒布《學前教育法》的提案內容及辦理復文

關于應盡快制定并頒布《學前教育法》的提案內容及辦理復

文

摘要：全國政協十一屆五次會議0850號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議0850號提案內容

2013-02-28 案由：關于應盡快制定并頒布《學前教育法》的提案 提案人：劉曉莊

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：教育兒童

學前教育作為基礎教育的基礎，對全民素質的提高和保持經濟社會可持續發展的重要作用已越來越受到全社會的關注。從總體上看，目前學前教育呈現出三大特點，即社會需求大、城鄉差別大、民辦比例大，學前教育仍然是教育體系中最為薄弱的環節。

學前教育發展中存在一些法律上的真空地帶和相應的制度缺失，如幼兒園辦園資格中，有些園長至今沒有教師資格證和園長資格證；有些地方教師、保育員準入門檻過低；教師加班工資不能按《勞動法》實施，甚至一些教師基本工資福利得不到保障；租用小區物業舉辦幼兒園應向哪些部門繳納管理費用以及繳費比例高低等存在隨意性；民辦幼兒園收費標準實行按成本收費，但成本如何界定沒有明確；民辦幼兒園是否需要繳稅各地并不統一；幼兒園伙食、玩具等衛生標準如何保障沒有明確，出現安全事故如何依法處理沒有統一法定程序；幼兒園如何對幼童進行教育和保育沒有明確的指導標準；幼兒園辦園質量評估的主體和評估方式不夠明確和統一；社會機構和組織支持幼兒園教育工作沒有統一規定；幼兒園解散時舉辦人投入如何清算，是按照《民辦教育促進法》還是《公益事業捐助法》執行沒有明確規定，等等。

法規的缺失導致基層的園長辦園沒有明確的法律指南，教師的保障沒有底線性的標準，社會參與辦園沒有明確的激勵措施，政府投入沒有硬性的約束，辦園過程中的責任事故處理沒有統一的教育保育標準可依。僅僅依靠政府各部門出臺政策容易造成政出多門，最終沒有部門和人員對學前教育保障、規范和發展承擔責任。

這些問題的存在，在相當程度上制約著學前教育事業的健康發展。出現這些問題的主要原因之一，就是目前學前教育立法仍處于滯后狀態，表現為我國現有的學前教育法規、規章已經不能滿足學前教育事業的發展。

從國家層面來看，作為《中華人民共和國教育法》第二章第十七條明文規定的國家學校教育制度四環中的首要環節的學前教育，至今沒有專門的法律，大多省市目前亦未制定相關的地方性法規，這不能不說是一個明顯的缺憾。

為此建議：盡快制定并頒布《學前教育法》，以明確學前教育的性質、任務、發展方針；學前教育機構及學前教育機構教師和工作人員、學前兒童的權利；政府各職能部門的職責與分工協作；學前教育與家長、社會的關系；學前教育投入與條件保障；學前教育法律責任等基本問題。這是填補我國目前教育法律體系空缺，早日實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中教育法律體系建設目標的必需。

0850號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月23日以教提案〔2012〕第67號文函復：

劉曉莊委員：

您提出的《關于應盡快制定并頒布〈學前教育法〉的提案》收悉。現答復如下： 關于學前教育立法問題，1989年經國務院批準國家教委令第4號發布了《幼兒園管理條例》。1996年9月教育部令第25號發布了《幼兒園工作規程》。該行政法規和部門規章，對促進和規范學前教育事業的發展起到了重要作用。

隨著社會主義市場經濟體制的確立，教育管理體制、辦學體制發生了很大變化，學前教育發展面臨著新的形勢與挑戰。幼兒園的辦園體制和發展方向、學前教育的投入和師資保障等需要進一步研究和明確，幼兒園發展的規模和速度不能滿足群眾的需求，辦園中的種種困難和問題需要進一步規范。學前教育改革發展的需求和改革發展中的諸多問題，有必要通過立法盡快加以研究解決。

早在2003年，人大代表和政協委員即開始關注學前教育問題，關于學前教育的議案、建議和提案逐漸增多。我部非常贊同學前教育立法。在2007年對全國人大常委會法制工作委員會《關于研究擬訂下一屆五年立法規劃有關事項的通知》（法工委發〔2007〕74號）的復函中，我部即提出將《學前教育法》列入全國人大常委會五年立法規劃。今年我部在工作層面與全國人大法工委立法規劃室的有關同志溝通，希望學前教育立法能夠列入下一屆全國人大五年立法規劃，使學前教育立法在規劃層面能夠得到保障。

學前教育立法已經列入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規劃綱要）。同時，發展規劃綱要明確提出了2020年基本普及學前教育的發展規劃目標和戰略舉措，對政府責任、辦學體制、投入機制、機構監管等問題做出了明確規定；而且，“明確政府發展學前教育職責”已經列入國家教育體制改革試點工作，鼓勵各地加大投入，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，摸索和推廣發展學前教育的經驗。2010年國務院發布了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，對積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展提出了若干指導性意見。學前教育改革發展的實踐經驗和做法、國務院關于發展學前教育的文件，為制定學前教育法提供了參考、借鑒和依據。

我部按照教育規劃綱要的要求，抓緊開展學前教育立法工作。今年2月，召開了學前教育法立法座談會，聽取學前教育立法議案領銜人、全國人大代表、專家學者、有關立法機構和地方教育行政部門以及有關學會和研究會的負責同志、幼兒園園長（包括公辦和民辦）的意見和建議，啟動學前教育立法工作。向各省、自治區、直轄市和計劃單列市發函，調研各地學前教育發展狀況和立法建議；向有關駐外使（領）館教育處組發函，對國外學前教育進行調研。同時加強與國務院法制工作機構、全國人大等有關工作部門的溝通，推動學前教育立法能夠早日列入全國人大常委會和國務院立法規劃。我部將按照教育規劃綱要的規定，為規范、保障和促進學前教育健康發展，不斷加大工作力度，加快學前教育立法工作進程。

您在建議中提出的有關意見和建議，我們將在立法工作中加以參考和借鑒。感謝您對教育工作的關心與支持。

來源：中國政協網

第三篇：關于盡快建立糧食生產穩定發展長效機制的提案內容及辦理復文

關于盡快建立糧食生產穩定發展長效機制的提案內容及辦

理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議0806號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議0806號提案內容

2013-02-28 案由：關于盡快建立糧食生產穩定發展長效機制的提案 提案人：鐘起煌

審查意見：建議國務院交由農業部會同中國保監會、水利部、財政部辦理 主題詞：糧食生產

糧食是關系經濟社會發展的全局性問題。近些年雖然我國糧食連年豐收，奪取了連續六年增產、總產連續三年穩定在1萬億斤以上的好成績，但我國糧食生產穩定發展的基礎還不牢固，分散的小農經濟和“靠天吃飯”局面沒有從根本上改變，穩定發展的長效機制尚未形成，糧食生產還缺少相應的災害保險保障。主要問題是：

（一）農業基礎設施仍然薄弱。近幾年來在中央“重農抓糧”戰略思想指引下，農業生產條件不斷改善提高，但總體來看，農村基礎設施投入嚴重不足，一旦遭遇大的自然災害就會對糧食生產造成較大的影響。如渠系配套設施不完善、“病險”中小水庫改造難等。

（二）農業科學技術服務滯后。目前鄉鎮以下的農技推廣體系呈“網破人散”狀態，糧食穩定生產缺少技術保障。有的鄉鎮實際只有一名專職農技人員，同時農業技術設施落后，服務難以到位。有些鄉鎮只有病、蟲害測報儀各一個，對種子、化肥、農藥的檢測只能送往上級專門部門測定。

（三）“糧食直補”政策操作欠科學。按照國家規定，種糧補貼是按上年的糧食播種面積對種糧農戶進行補貼。但是一些鄉、村干部為圖方便，直接按農戶農稅改革的耕地面積進行上報直補。造成有的農戶棄田未種，卻能得到糧食補貼。這種“撒胡椒面”式的全員補助，導致很多農民對“糧食直補”政策目標簡單理解為黨和政府的“關心款”，與糧食種植沒有關系。

（四）種糧農民融資渠道難。由于糧食的生產環節風險大，農民又無有效的抵押物，農村信用合作聯社的支農貸款也在逐年下降，“貸款邊緣化”的現象相當嚴重，農民種糧自籌資金已占種糧投資總額的90%以上。

為此建議：

（一）加大扶植力度，提高農民種糧積極性。一是加大對糧食生產的財政扶植力度。財政除了對種糧大縣獎勵外，還應增加對種糧大鄉（鎮）的獎勵。二是出臺優惠政策，引導糧食加工企業以承包、租賃耕地方式進入糧食生產業。三是完善耕地承包政策。征收耕地荒蕪費，對棄耕拋荒的耕地征收“拋荒稅”。促進耕地向種糧大戶、種糧專業戶流轉，逐漸形成種糧的規模效益。

（二）大力發展合作組織，保證糧食生產能力。一方面要在土地流轉方面給糧食主產區更多的扶持政策，同時要大力發展糧食合作社組織，促進糧食主產區的規模經營。

（三）加快水利產權制度改革，強化水利保障。建議對現有農田水利灌溉工程按照功能和農田水利建設的投資主體重新劃分，建立“產權明晰，責任明確，管理民主”的農田水利工程產權制度。為承載水利工程建設的合作組織或民間組織頒發“水權證”，實現市場化經營，以解決水利基礎設施建設項目融資主體缺失的問題，為金融機構信貸支持水利建設創造條件。

（四）完善相關政策，提高“糧食直補”效果。進一步完善糧食生產補貼政策，確保糧食主產區農民的穩定增收。建議建立兩套價格補貼機制。其一是經常性補貼機制，以保護糧田、穩定糧食生產和保障農民的經濟利益為目的；其二是應急性補貼機制，當市場價格出現較大波動低于最低保護價時，對農民進行直接價差補貼，盡量減少市場風險給糧農帶來的損失。改革目前的補貼發放機制，將以稻田面積為“糧食直補”計算標的，改為由種糧田畝和糧食產出等綜合計算標的。

（五）完善服務體系，建立科技支撐的長效機制。依靠科技提高糧食單產水平，是今后我國糧食生產發展的必由之路，也是保護和提高糧食綜合生產能力的核心。建議加大村級科技服務推廣系統建設工作，建立健全村級農技服務體系，引導農民走科學種糧的路子。發展和培養一批來自農民、服務農民，具有“鄉土化、市場化、信息化、社會化”特征的農村科技協調員隊伍，變“科技下鄉”為“科技駐鄉”。

（六）建立信貸風險分擔補償與融資支撐機制。一是建議中央和地方建立農業貸款風險補償基金，加大對農業貸款的財政貼息和風險損失補償力度。二是建議成立水稻種植貸款擔保中心，由國家和地方財政對種糧大戶提供融資擔保，降低金融機構的信貸風險，引導金融資本支持糧食生產。

（七）建立健全糧食穩定生產相關政策法規。如盡快制定《農業保險法》，明確農業政策性保險，為糧食生產保駕護航。

0806號提案復文 2013-02-28 農業部

2012年8月3日以農辦案〔2012〕108號文函復：

鐘起煌委員：

您在政協十一屆五次會議上提出的《關于盡快建立糧食生產穩定發展長效機制的提案》收悉。經商保監會、水利部和財政部，現答復如下：

一、關于加大扶持力度，提高農民種糧積極性

近年來中央財政不斷加大對農業生產的補貼力度，形成了“四補貼”政策，即農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補和農資綜合補貼，逐步建立了種糧農民直接補貼制度，并明確補貼資金分配向種糧大縣和種糧大戶傾斜的原則。如農機購置補貼實施指導意見中明確規定補貼政策向優勢農產品主產區、農民專業合作社傾斜；農作物良種補貼按種植面積進行補貼，種糧大戶種植面積大，得到的補貼也較多，在一定程度上體現了對種糧大戶和糧食專業合作社的支持。2012年按照國務院指示精神，中央財政在五個糧食主產省開展種糧大戶補貼試點，進一步加大對糧食規模化生產的支持和引導，鼓勵土地流轉，增強種糧大戶租種土地的穩定性，促進農民增收及農業生態建設。從2005年開始，中央財政出臺了產糧（油）大縣獎勵政策，2011年達到200億元，累計撥付990億元，有效緩解了產糧（油）大縣的財政困難。下一步中央財政將加強對種糧大戶補貼制度的研究，認真總結地方經驗，進一步完善現行補貼政策，不斷加大對種糧大戶和產糧（油）大縣的支持力度。

二、關于出臺優惠政策，引導糧食加工企業以承包、租賃耕地方式進入糧食生產業 對于工商企業租賃農戶承包地，2001年發布的中發18號文件提出：“工商企業投資開發農業，應主要從事產前產后服務和‘四荒’資源開發。不提倡工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，農產品加工、流通企業和農業科技單位可以小范圍租賃農戶承包地。”對于工商企業大面積、長時間直接租賃經營農村土地，優勢顯而易見，如可以引入先進技術和管理模式、籌集大量資金提高農業生產設施化和機械化水平等，特別是在“四荒”資源開發方面，工商企業可以發揮主力軍作用。但從長遠看，從確保糧食生產、農民就業、農村社會穩定等諸多角度看，工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地存在不少隱患，需要加強規范、有序引導。在農業產業發展中，工商企業與種田能手、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社各有優勢，可以進行有益互補、有機結合，應當在不同環節發揮作用。種田能手、專業大戶、家庭農場能夠在種植環節發揮積極作用，工商企業能夠為現代農業發展提供資金支持和技術裝備，是工業反哺農業的具體體現之一，應當主要從事生資供應、加工、流通、銷售等產前產后環節，或者開發利用“四荒”資源。

三、關于完善耕地承包政策，遏止撂荒現象

農民依法獲得的土地承包經營權是一種用益物權，農民有自主經營的權利。當前由于農村勞動力轉移、農業比較效益低等原因，一些地方出現了撂荒的現象，對這些農戶不能采取收回土地承包經營權的方式進行處罰。從根本上解決撂荒問題，應當通過提高農業生產效益、加強農業基礎設施建設、調整產業結構、引導農民依法自愿流轉土地等方式，提高農民愛土惜地的積極性。近年來各地認真貫徹中央政策和相關法律，在促進耕地利用方面做了大量工作，特別是一些地方為避免耕地撂荒蔓延，有針對性地采取了一些措施，如建立撂荒責任追究和懲戒制度，將產糧大縣獎勵與撂荒控制工作掛鉤，對因工作不力出現大面積撂荒的人員追究責任；結合農田水利基本建設，支持承包方改土改水、提升地力、恢復耕作；開展農村土地承包經營權流轉服務體系建設試點，完善土地流轉有形市場的運作機制和服務網絡，動員撂荒農戶流轉土地承包經營權；對流轉一定數量以上的規模經營戶，在資金扶持和生產管理輔助性用地政策上予以放寬，在融資、農業保險等方面提供優惠；發揮基層政府和村集體經濟組織的作用，對舉家外出務工造成土地撂荒的，動員其委托親友或鄰近農戶代為耕種；對承包戶無法取得聯系撂荒時間較長的，經村民大會同意后，由集體經濟組織將承包地暫時委托代耕，收益完全歸代耕者所有或收取一定金額的代耕費。對于您提出的征收拋荒稅的建議，對于加大棄拋荒行為的成本具有針對性強、調節力度大等優點，對于提高耕地利用效率、抑制拋荒具有積極意義。但從我國目前的土地管理、稅收征管情況看，存在“拋荒”難認定、信息共享制度不完善、征管難度大等問題。基于上述情況并從簡化稅制的角度出發，財政部認為尚不具備開征的條件。為防止耕地撂荒趨勢蔓延，各部門將認真履行職責，落實惠農政策，進一步加強土地承包管理和服務，引導農村土地規范有序流轉，研究制定遏制長期撂荒的具體措施，促進耕地的合理利用。

四、關于建立農業貸款風險補償基金和水稻種植貸款擔保中心

根據中央有關精神，近年來財政部門在建立財政促進金融支持“三農”發展政策體系方面進行了積極探索。一是縣域金融機構涉農貸款增量，按照一定比例給予獎勵，引導和激勵金融機構加大涉農信貸投放。二是農村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的農村金融機構和西部基礎金融服務薄弱的銀行業金融網點，按照貸款平均余額的一定比例予以補貼，支持其健康可持續發展。三是進一步完善稅收優惠政策，對金融機構和中國扶貧基金會的小額農戶貸款業務給予營業稅全免、信息收入按90％減計應納稅所得額，對農村信用社、新型農村金融機構和縣域以下法人的農村合作銀行、農村商業銀行減按3％征收營業稅。財政部認為，商業銀行是自主經營、自負盈虧的市場化主體，主要根據貸款項目的風險收益自主發放商業貸款，并確定貸款額度、期限、利率等具體貸款條件，政府對商業貸款給予風險補償可能帶來較大的道德風險。同時世界貿易組織非歧視性條款對于政府向金融機構和國有企業發放各種補貼有著非常嚴格的限制，補貼問題較為敏感。

同時國家高度重視融資性擔保業務在緩解“三農”和中小企業融資難、促進地方經濟發展等方面發揮的積極作用，專門建立了融資性擔保業務監管部際聯席會議（以下簡稱聯席會議），促進融資性擔保業務規范健康發展。截至2011年全國融資性擔保行業共有法人機構8402家，在保余額19120億元。下一步將認真研究進一步促進“三農”信貸增長的政策措施，加大財政金融支農力度。

五、關于促進耕地向種糧大戶、種糧專業戶流轉

黨的十七屆三中全會提出，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。目前在全國各地以種糧大戶為主的種植專業大戶蓬勃發展，已經成為我國最重要的土地適度規模經營主體。據統計，到2011年底我國經營耕地面積在30畝以上的種植專業大戶接近900多萬戶，100畝以上的種植專業大戶達到了72.1萬戶。一些地方積極探索、扶持發展家庭農場，也取得了有益的經驗。2012年按照國務院領導要求，農業部在開展農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點工作中，將把培育專業大戶、家庭農場等土地規模經營主體作為重點，積極探索提高農業集約化經營水平，發展現代農業的有效途徑。

六、關于大力發展合作組織，保證糧食生產能力

當前全國農民專業合作社蓬勃發展，截至2012年3月底，全國農民專業合作社達到55.23萬家，實有入社農戶約4300萬戶。農民專業合作社的加快發展，正在成為農業經營體制機制創新的突出亮點，成為提高農業生產和農民進入市場組織化程度的有效途徑，在建設社會主義新農村、發展現代農業、帶動農民增收等方面發揮了重要作用。為加大對糧食主產區農民專業合作組織的支持力度，中央財政設立的農民專業合作組織發展資金分配向糧食主產區傾斜，2010年中央財政安排13個糧食主產省（區）3.25億元，占資金總量的54.2％。下一步農業部將積極與有關部門溝通，爭取進一步加大對傳統農區農民專業合作社的支持。

七、關于加快水利產權制度改革，強化水利保障近年來水利部不斷深化農田水利工程產權制度改革，出臺了《小型水利工程管理體制改革實施意見》，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，在明確小型水利工程所有權的同時，通過承包、租賃、拍賣、股份制合作、組建用水合作組織等形式，分開農田水利工程所有權和經營權，對700多萬處小型農田水利工程進行了產權制度改革，加快了水利設施建設步伐，改善了工程管理，提高了工程完好率和使用效率。目前水利部正在研究制定深化小型水利工程管理體制改革的指導意見，指導各地建立小型水利工程良性運行機制，確保長期安全運行和充分發揮效益。在積極推進產權改革的同時，水利部還圍繞加強農田水利設施建后管理，會同有關部門制定進一步健全完善基層水利服務體系建設的指導意見，指導各地建立健全基層水利服務體系，加快農田水利工程建設管理體制機制改革。

八、關于完善服務體系，建立科技支撐的長效機制

近年來農業部會同有關部門大力加強農業科技推廣服務體系建設。一是全面推進公益性農技推廣機構改革。會同財政部啟動了“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，2009—2011年中央財政共投入23.7億元，在全國800個縣予以實施，支持每縣每年100萬農技推廣工作經費。編制全國鄉鎮農技推廣機構建設規劃，明確了鄉鎮農技推廣機構建設的指導思想、建設原則、建設內容和建設標準。會同國家發展改革委實施鄉鎮推廣機構條件建設，2010—2011年中央累計安排建設經費12億元，支持1260個縣8243個鄉鎮推廣機構改善工作條件。通過改革與建設，明確了公益性農技推廣機構的職能任務，理順了管理體制、創新了運行機制，完善了推廣隊伍，增強了財政保障，提高了服務能力。二是完善扶持機制，推進多元推廣服務組織發展。積極引導鼓勵農民專業合作社、農業專業服務組織、涉農企業等農業社會化組織開展農技推廣服務，擴大農技推廣服務覆蓋面。組織和引導廣大農業科研教學單位到基層建設試驗示范基地、開展農民培訓、加強技術咨詢服務，探索出院縣共建、校地合作、科技特派員、專家大院等農技推廣模式。下一步農業部將繼續會同相關部門，按照中央有關決策部署和今年中央一號文件的要求，進一步加強公益性農技推廣機構的機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，創新農技推廣工作管理理念，將農業社會化服務組織和公益性農技推廣機構統籌考慮、共同部署。盡快建立以公益性農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教學等單位、涉農企業等廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的農業科技推廣體系，為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農民持續增收，推進農業可持續發展，提供高效服務與技術支撐。

九、關于加快制定農業保險法律政策

保監會對農業保險立法工作十分重視，2010年10月成立了專門的起草小組，啟動《農業保險條例》立法工作。2010年10月至2011年7月，在多次調研和征求行業意見的基礎上，形成了《農業保險條例（草案征求意見稿）》，并于2011年7月向各財產保險（再保險）公司和中國保險行業協會等90余家單位征求意見。經過專家論證和向全行業和相關部委征求意見，最終形成了《農業保險條例（草案送審稿）》，并于今年4月報國務院法制辦。《農業保險條例（草案送審稿）》對農業保險的定義、基本原則、財政支持、相關部門的職責分工、農業保險合同、業務規則、罰則以及相關法律適用問題作出了明確規定。目前國務院法制辦正向社會公開征求意見。

感謝您對農業和農村問題的關心，希望您今后繼續關注和支持我部的工作。

來源：中國政協網

第四篇：關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

關于加強和規范學前教育的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議2336號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議2336號提案內容

2012-02-24 案由：關于加強和規范學前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。近年來國務院高度重視學前教育改革發展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發展學前教育的責任主體，堅持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發展學前教育作為促進社會事業和教育事業科學發展的重點工程，作為促進教育公平的民心工程。因此，應切實抓緊抓實抓好。建議如下：

一、加大公共財政投入，落實學前教育經費保障。長期以來，我國對學前教育的投入遠低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個國家學前教育經費占教育經費的10%以上。應該說，目前我國已具備增大學前教育投入的財力，建議明確GDP與學前教育的投入比，規定財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的最低比例，鼓勵教育先行省份探索將學前教育納入義務教育范疇，確保學前教育健康發展。

二、落實幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊伍質量。建成覆蓋城鄉的普惠性學前教育公共服務體系，逐步實現學前教育公共服務均等化，是當前政府工作的重要職責所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實公辦幼兒園的財政經費保障。明確公辦幼兒園事業單位法人資格，擴大幼兒園的辦園自主權；同時將集體所有制幼兒園列入定編標準范圍。實施教師隊伍培養工程，逐年將優秀的在職非公辦幼兒教師轉為公辦編制，也可以面向社會招聘優秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農村幼兒園傾斜，以吸引并留住優秀幼兒教師在農村工作。切實保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬。可以先指定經濟條件好的省份做試點。

三、加強規范建設，保障學前教育快速健康持續發展。督促各地要創造性地用足用好學前教育改革發展的新政策，結合本地實際認真制定學前教育三年行動計劃，要求各省教育督導部門要將學前教育作為督導的重點，定期對政府責任落實、教師隊伍建設、安全管理、保教質量等方面進行專項考核，建立完善考核獎懲和問責機制，使我國學前教育工作邁上科學、規范之路。

2336號提案復文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復：

安信義委員：

您提出的《關于加強和規范學前教育的提案》收悉。現答復如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。《教育規劃綱要》把學前教育作為今后十年教育改革發展的一項重要任務，提出了到2020年基本普及學前教育的發展目標。這是國家在基本普及九年義務教育后，為實現更高水平的普及教育、推進教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實《教育規劃綱要》，國務院專門下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》，對學前教育改革發展進行了全方位的制度設計，確定了“堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”的基本方向。圍繞擴大資源、加大投入、規范管理等方面，出臺了一系列強有力的政策措施。一是擴大普惠性學前教育資源。要大力發展公辦園，提供廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務。積極扶持和引導民辦園提供普惠性服務。二是加大學前教育財政投入。要落實各級政府的投入責任，將學前教育列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，提高財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的比例。研究制定幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例。三是加強師資隊伍建設。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴格幼兒教師資格準入制度。切實落實幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養力度，通過擴大幼兒師范學校和高等師范院校招生規模，招聘非學前教育專業畢業生，選拔中小學轉崗教師經培訓合格后充實幼教崗位等，加快補充幼兒教師。五年內對園長和教師進行全員培訓，提高教師隊伍素質。

為加大對發展農村學前教育的支持力度，去年國家發改委、教育部啟動實施了農村學前教育推進工程試點項目，已投入20億元支持中西部地區建設鄉村幼兒園1307所。近期財政部、教育部啟動實施了一系列學前教育項目，“十二五”期間將安排500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。

各地按照國務院的部署，積極編制實施學前教育三年行動計劃，確定了未來三年的發展目標和任務，加大了財政投入力度，安排了項目。據不完全統計，未來三年各地計劃新建改擴建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規模500多萬人。同時各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標準，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規定將公辦園教師工資納入財政保障或納入中小學教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊伍專業素質，中央財政實施幼兒教師國家級培訓計劃，支持各地對中西部農村幼兒園園長和教師進行專業培訓。

可以說學前教育已經迎來了前所未有的發展機遇，進入了快速發展的嶄新階段。由于我國學前教育基礎薄弱，區域、城鄉之間發展差異顯著，目前的首要任務是著力擴大普惠性學前教育資源，有效解決“入園難”問題，現階段還不具備在全國范圍內將學前教育納入義務教育的條件。當然，我們也鼓勵有條件的地方進一步加大投入力度，提高公共財政在學前教育成本中的分擔比例，探索實行一定年限的免費學前教育，如陜西等省已經開始了這方面的探索。

下一步我們將重點做好以下工作：一是建立科學有效的督導評估機制，加強對國家學前教育項目和地方學前教育三年行動計劃的監測評估，并開展專項督導，確保“國十條”提出的各項政策措施落到實處。二是抓緊制訂《幼兒園建設標準》、《幼兒園教職工配備標準》、《幼兒教師專業標準》等配套文件，進一步規范學前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質量。

感謝您對教育工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第五篇：關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議5125號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議5125號提案內容

2013-02-28 案由：關于傳統文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經濟社會的快速轉型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優秀文化和優良傳統；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據調查，青少年學生對西方圣誕節的興趣遠遠大于中秋節、重陽節等我國傳統節日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉，意義非同尋常。

二、學生自身發展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養學生強健的體魄和團結、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質文化遺產的同時，還促進了學生的健康全面發展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關部門從培養健全人格的接班人和建設者出發，遵循傳統文化教育的一般規律，讓中華傳統文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養熱愛祖國、熱愛傳統文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關于傳統文化進校園的提案》收悉。現答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優秀傳統文化教育，通過課堂教學、課外活動和創建中華優秀文化藝術傳承學校等措施，引領學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術課程中對學生進行全面普及的中華優秀傳統文化教育 國家頒發的課程標準體現了國家意志和教育方針的要求，是落實培養目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規定性教學文件。新修訂的義務教育音樂、體育、美術等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務教育體育與健康課程標準》特別強調對民族民間傳統體育活動項目的開發和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應大力繼承和發揚。各地、各校可根據實際情況選用武術、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節登高等民族民間傳統體育活動來補充和豐富體育與健康教學內容”。在“課程內容”中，分年段對武術的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術方面。以《義務教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應將我國各民族優秀的傳統音樂作為音樂教學的重要內容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養愛國主義情操”。在“課程內容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設公共藝術課程，對大學生進行中華傳統文化藝術教育

根據2006年教育部印發的《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設了公共藝術課程。在《藝術導論》《音樂鑒賞》《美術鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關于中華傳統文化藝術的教學內容。《指導方案》要求，普通高校每個學生在校學習期間，至少要通過藝術限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業。

三、將民族民間傳統體育項目和中華傳統文化藝術有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術等民族民間傳統體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內容。2010年我部與國家體育總局共同協商，根據青少年學生身心發展的特點，研發了《全國中小學生系列武術健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術活動。中國大學生體協設置了“中國大學生民族傳統體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術作為必設項目，發現和培養了大量傳承民族民間體育運動的優秀人才。

藝術方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術展演活動，在藝術作品類中列入了書法、篆刻等傳統文化藝術項目，在藝術表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數多，影響面大，對于弘揚中華傳統文化藝術產生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯合組織開展“高雅藝術進校園活動”，在國家級和優秀地方藝術院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統文化藝術經典劇目。同時在藝術教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內容。多年來，高雅藝術進校園活動已經成為傳承優秀文化藝術的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優秀文化藝術情感的有效途徑。

四、組織開展創建中華優秀文化藝術傳承學校活動

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于“加強中華民族優秀文化傳統教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創建中華優秀文化藝術傳承學校活動。目前已評出449所第一批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術和傳統手工技藝等入選國家級或地方級非物質文化遺產的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設一批中華優秀文化藝術傳承學校基地，大力推進高校文化傳承創新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統文化進校園”的有關建議，采取積極務實的措施，不斷深化體育和藝術教育改革，促進學生德智體美全面發展。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網