第一篇：關于促進我國藝術品市場健康、持續、科學發展的提案內容及辦理復文

關于促進我國藝術品市場健康、持續、科學發展的提案內容

及辦理復文

摘要：全國政協十一屆四次會議2744號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆四次會議2744號提案內容

2012-02-24 案由：關于促進我國藝術品市場健康、持續、科學發展的提案 提案人：李曉林

審查意見：建議國務院交由主辦單位文化部會同海關總署辦理 主題詞：藝術商品市場發展

“盛世收藏”。國家強盛、經濟增長是藝術品收藏市場繁榮發展的根本和重要原因。2008年的全球金融危機成為中國藝術品市場爭霸世界的轉折點。大陸藝術品市場逆勢上揚，在世界藝術品交易中擴大了占有率，2009年度成交額達到212.5億人民幣，超過法國排在美、英之后，成為世界第三大藝術品交易市場。2010年北京保利和中國嘉德僅秋拍成交額就分別達到驚人的52.8億人民幣和41.33億人民幣，超越了中國香港地區的老牌國際拍賣公司蘇富比和佳士得。北京的藝術品交易市場2010年已超過200億人民幣，而且單件超億元的藝術品都在北京、上海等地。通過數據觀察，北京已經取代香港、紐約、倫敦、巴黎等城市，成為當之無愧的世界藝術品交易中心。

億元價格出現在北京、上海等地，并且是由國人創造，這種價值顯現的波及力、沖擊力是巨大的，可以想象，它對海外藝術品的吸引力將是非常強大的。

中國是一個歷史悠久的文化大國，從古至今幾經戰亂，流失在國外的藝術品諸如古瓷器、出土文物、古代和近代書畫??等等，僅從歐美藝術品市場上統計就達167萬件，其實這個數字遠不止此。

藝術品交易市場的繁榮興旺是我國建設中國特色世界城市的需要，北京、上海等大城市擁有繁榮有序、健康發展的世界級藝術品收藏交易市場，無疑將提升我國的國際地位。

藝術品交易市場開拓投資新領域、堵塞走私渠道，藝術品交易價格的提升會大大促進流失海外的文物及藝術品的回流。

我國的藝術品交易市場剛剛興起只不過十幾年的時間。自1996年出臺《中華人民共和國拍賣法》以來，從拍賣規模、成交率、運作的法制化、規范化等方面看，藝術品交易市場已開始走向成熟，進入了有序發展的時期。

但是業內人士指出，在藝術品交易市場一片火爆的背后還存在不少問題，比如贗品泛濫、知假拍假、法律法規滯后、受害者難以維權、非理性投資造成市場泡沫，等等。

為了使我國的藝術品市場健康、持續、科學地發展，特建議如下：

一、建立健全藝術品交易機制

向國外學習先進的經營管理方法，規范運作方式，建立誠信市場，給收藏者營造一個公平良好的參與平臺。

二、完善相關法律法規

根據我國藝術品拍賣的相關法律法規，建立適合目前我國藝術品交易市場的相關條例，對市場加以規范，劃出紅線，為藝術品交易市場營造一個良性的發展氛圍。

三、為大量流失海外的文物藝術品回流創造有利條件

經海關認定回流的文物及藝術品確屬于我國流失的、有較高歷史和文化藝術價值的真品，應予以免減稅放行，以利流失海外的文物及藝術品順利“回家”。

2744號提案復文 2012-02-24 文化部辦公廳

2011年6月28日以辦市函〔2011〕286號文函復：

李曉林委員：

您提出的《關于促進我國藝術品市場健康、持續、科學發展的提案》由文化部會同海關總署辦理。現答復如下：

正如您提案中指出的，我國藝術品交易市場雖然起步晚，但發展迅猛。2010年我國藝術品市場交易總額達到1694億元，藝術品市場已成為文化領域中具有廣泛影響力的規模性行業。但是我國藝術品市場在發展的同時，也存在贗品泛濫、知假拍假、非理性投資造成市場泡沫等問題，這些問題擾亂了藝術品市場的秩序，嚴重影響了消費者的投資信心。因此您提到的健全藝術品交易機制、完善藝術品市場法律法規的建議十分重要。近年來文化部高度重視藝術品市場在精神文明建設和經濟發展中的重要作用，在規范和繁榮藝術市場方面做了以下工作：

一、加強市場信用體系建設，健全藝術品交易機制

目前藝術品市場僅有《美術品經營管理辦法》一部部門規章，在立法層次較低，管理薄弱的現狀下，文化部門加強市場管理的主要手段是推動建立藝術品市場信用體系，積極扶持行業示范單位，倡導誠信經營的行業風氣。2004年以來我部開展了中國誠信畫廊評選活動，截至目前已經有60家畫廊獲得此項榮譽稱號。獲得誠信畫廊稱號的企業聯合成立了中國畫廊誠信聯盟，并向公眾發布《中國畫廊誠信宣言》，承諾不銷售、經紀、展覽假冒他人名義的藝術品，聯合抵制行業中不正當競爭行為，協力打擊制假販假行為。誠信聯盟的成立對于促進行業自律、加強行業合作、提升行業形象有著重要的意義。

二、推動藝術品市場立法工作

2008年以來，在深入調研和論證的基礎上，文化部起草了《藝術品市場管理條例》(草案)，其中擬對藝術品評估、鑒定從業人員實行資格認定制度，同時細化從業人員職業規范和評估鑒定行業規范，明確評估、鑒定人員應當承擔的責任和義務。評估鑒定從業人員或評估鑒定機構的虛假鑒定、惡意串通等違規行為，給委托人造成損害的，委托人有權向評估鑒定單位要求賠償，文化行政部門對其違規行為依法給予行政處罰。同時擬設立藝術品交易活動明示擔保制度，明確藝術品經營企業應當履行明示擔保義務，承擔公平交易責任，規范企業經營，最大限度地控制假畫流通。條例擬設定的這兩項制度，對于保障消費者權益、規范市場秩序有積極作用。目前文化部正在對條例草案進一步修改完善，爭取盡快上報國務院審議。

三、為海外文物藝術品回流營造良好政策環境

2009年文化部與財政部、海關總署、稅務總局聯合發布了《國有公益性收藏單位進口藏品免稅暫行規定》。其中明確規定，對省級以上國有公益性圖書館、博物館、紀念館及美術館等收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，以接受境外捐贈、歸還、追索和購買等方式進口具有收藏價值的各種藝術品、工藝美術品、文獻、文物、古生物化石標本等藏品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。該規定的實施，在確保回流藏品享受進口稅收優惠的同時，也做到了各部門可以對進口藏品進行有效的管理。

雖然政府部門在立法和市場建設方面做了一些工作，但藝術品市場的管理基礎薄弱，政府部門引導和規范藝術品市場還任重道遠。在今后的工作中，文化部將重點推動藝術品市場的立法工作，并繼續與海關、財稅等部門協調，不斷完善促進藝術品市場發展的各項優惠政策制度，營造公平有序的交易平臺，推動中國藝術品市場的繁榮和發展。

文化部將及時向您通報藝術品市場管理工作的進展，感謝您對文化工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第二篇：關于加強我國鄉村醫生隊伍建設的提案內容及辦理復文

關于加強我國鄉村醫生隊伍建設的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議2979號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議2979號提案內容

2013-03-01 案由：關于加強我國鄉村醫生隊伍建設的提案

提案人：李立明 劉志江 李玉峰 吳明 吳海洋 遲寶榮 林野 岳秉飛 趙達生 審查意見：建議國務院交由衛生部辦理 主題詞：農村醫療

鄉村醫生（簡稱村醫）是具有中國特色、植根廣大農村基層的衛生工作者，發揮著健康守門人的作用。村醫制度曾和農村三級醫療衛生網、合作醫療制度并稱為我國農村衛生工作的“三大法寶”。村醫主要職能包括常見病診治、計劃免疫接種、婦幼保健、傳染病防治與報告、居民健康檔案建設、健康教育與宣傳、慢性病管理、重癥精神病管理、流動人口衛生服務與管理、老年保健等多項任務，在維護農民健康方面發揮著不可替代的作用。然而，隨著農村所有制的轉變，村醫的發展卻面臨重重難題：一是現有村醫的水平與農民日益增長的衛生服務需求之間差距日益增大，但經過系統培訓的醫學院校畢業生卻不愿下基層工作；二是政府對村醫的財政補助和專項經費在逐年大幅增加，但部分村醫的實際收入卻有所下降；三是村醫承擔的公共衛生服務量不斷增加，但相應的制度安排依舊欠缺，本該“救人”的村醫疲于“自救”，甚至考取醫生執照后默然出走，倘若村醫“人走網破”，農民將失去最直接、最方便的健康依靠，新醫改“保基本、強基層、建機制”的效果必將大打折扣。為更好解決鄉村醫生隊伍建設問題，2011年我們深入我國西部農村進行了專題調研，深入了解鄉村醫生隊伍現狀及存在問題，并提出相關政策性建議。

通過調研，了解到我國鄉村醫生隊伍建設的突出問題有：1.衛生人力總量不足，平均每千農業人口村醫數僅為1.19人。地區分布不平衡，呈現東、中、西部依次遞減，越到西部和經濟欠發達地區衛生人力越缺乏。2.業務素質弱，結構不合理。業務骨干普遍缺乏，部分鄉鎮衛生院因缺乏業務人員而不能設立相應的業務科室，甚至不能開展臨床常規檢驗。3.編制不足與編制不滿并存；既有核定編制不能滿足農村衛生需求的問題，又有因村醫待遇低等原因，招不到醫務人員，使核定編制不滿的現象。4.現有村醫中執業醫師比例普遍低于20%。且56.7%的村醫不具備報考國家執業醫師考試的資格。村醫向執業醫師過渡任務繁重。5.村醫均為農民身份，收入待遇低，且環境艱苦，退休后沒有醫療、養老保險和退休工資保障，導致人才引進難，隊伍不穩定。6.目前村醫服務內容不斷增加，任務繁重，但常規運轉經費得不到保證。基本藥物制度實施后，藥品供應不足。尚未真正建立起有利于縣、鄉、村衛生機構人員合理流動的用人機制。這些都不利于調動村醫工作的積極性。

盡管我國鄉村醫生面臨著如此眾多的困難，但是，他們仍然是堅守崗位、愛民敬業、為黨和政府給當地百姓送去健康和安寧的重要力量，是一支留得住、用得上，深受百姓信任的基層醫療衛生隊伍。因此，保證這支隊伍的穩定性并不斷提高其服務質量和水平，對于實現我國“強基層、保基本、建機制”的醫改目標至關重要。為此，我們建議如下：

第一，轉變投資觀念。政府和社會應當轉變將農村基層衛生人才隊伍建設投入視為負擔的觀念，為農村地區配置足夠的村醫和解決相應待遇雖然需要投入一定資金，但卻可以從根本上解決農村基本醫療衛生服務隊伍的穩定，實現“強基層、保基本、建機制”，小病不出村的醫改目標。

第二，改革工資制度。農村縣、鄉、村衛生人員基本工資建議參照國際經驗，實行政策導向性工資標準，即村∶鄉∶縣為3∶2∶1，縣級醫生工資標準為城市區級醫院醫生標準的1.5—2倍，真正實現向農村和西部、邊遠貧困地區傾斜的工資政策，吸引合格醫生到農村基層就業。

第三，建立培訓制度。對現有村醫實行國家統一培訓制度，在規定時間內到國家指定的醫學教育基地接受培訓（輪訓），并給予生活補助，以通過國家醫師（或助理醫師）資格考試為目標。達標者享有上述村醫的同等待遇。在縣鄉村醫療服務機構工作的醫務人員享有每兩年到上一級衛生機構進修或到國家指定培訓機構學習2—3個月的機會，并給予一定的生活補助。

第四，城市支援農村。鼓勵城市和農村城鎮醫務人員到基層就醫或掛職鍛煉，在農村掛職或工作期間享有同級村醫的工資待遇并給予當地標準的住房補貼。返城或回原派出單位工作時，享受同等條件優先晉升職稱和考研、出國深造機會。

第五，加大選才力度。鼓勵當地農民子弟或村醫子弟在村衛生室工作。經本人申請、地方政府推薦，可以報名參加定向委培生源入學考試，錄取者可享受政府貸款學習，畢業后在村醫崗位工作滿10年即可免除還貸。

第六，解決后顧之憂。在科學測算編制的基礎上，明確村醫的相應待遇，如從事村醫工作期間有穩定的基本工資收入，承擔政府的公共衛生和基本醫療服務職能，退休年齡后享受國家公職人員的醫療、養老和退休保障。同時，要求縣、鄉政府提供保障性經濟適用住房或者優惠租賃房，以安置新到崗的縣、鄉醫生，地方政府有義務為新到崗的縣鄉醫生配偶安排就業崗位和提供子女受教育機會。

通過上述六大舉措，切實創造一個“留得住、用得上、養得起、可持續”的農村基層村醫隊伍，為我國基層醫療衛生服務提供一個堅實、穩定的基礎。

2979號提案復文 2013-03-01 中華人民共和國衛生部

2012年6月20日以衛提函〔2012〕8號文函復：

李立明等9位委員：

你們提出的《關于加強我國鄉村醫生隊伍建設的提案》收悉。現答復如下： 鄉村醫生是我國醫療衛生服務體系中的一支重要力量，承擔著向農民群眾提供基本醫療服務和預防保健、疫情報告、健康教育等工作任務。多年來，鄉村醫生扎根農村基層，服務農民群眾，在抗擊非典、防治禽流感和手足口病等工作中發揮著重要作用。第四次全國衛生服務調查顯示，農村地區58％的患者在村級衛生機構就診，充分說明鄉村醫生深受農民歡迎。

一、關于轉變投資觀念的問題

國家十分重視鄉村醫生隊伍建設，并采取了一系列措施，加強鄉村醫生隊伍建設。2011年7月國務院辦公廳印發了《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》（國辦發〔2011〕31號，以下簡稱《指導意見》），要求省級人民政府要督促指導縣級人民政府積極調整財政支出機構，將完善鄉村醫生補償和養老政策以及村衛生室建設等方面所需資金納入財政預算，并及時撥付到位，確保資金專款專用，不得擠占和挪用。同時，省級人民政府要承擔統籌責任，進一步加大對困難地區的轉移支付力度，確保農村醫療衛生服務“網底”不破。從目前看，各地按照《指導意見》要求，加大投入力度，僅2011年，中央和地方已投入24.6億元，加強5.2萬多個村衛生室建設。廣西從2010年起，用2年的時間為每個行政村建設一所村衛生室，自治區財政按照每個村衛生室8萬元的標準予以補助。此外，各地落實鄉村醫生經費補償，初步統計，2011年政府對鄉村醫生的補助總額達到62.8億元，補助人數達96.6萬人，人均補助達到6500元／年。

二、關于改革工資制度的問題

目前，鄉村醫生的身份是農民，暫不享有事業單位人員的工資等福利制度。為進一步保障鄉村醫生基本待遇，《指導意見》要求，健全鄉村醫生多渠道補償政策，對實施基本藥物制度村衛生室的鄉村醫生，采取以下渠道進行補助：一是對鄉村醫生提供的基本公共衛生服務，通過政府購買服務的方式進行補助。縣級衛生行政部門根據鄉村醫生的職責、服務能力及服務人口數量，明確應當由鄉村醫生提供的基本公共衛生服務基本內容，并合理核定其任務量，確保與其功能定位和服務能力相適應。目前，各地普遍制定了鄉村兩級基本公共衛生服務項目分工方案，一般明確鄉村醫生承擔基本公共衛生服務任務量在30％—40％之間，并將相應比例的國家基本公共衛生服務經費撥付給鄉村醫生。二是對鄉村醫生提供的基本醫療服務，主要由個人和新農合基金進行支付。大多數地區制定了村衛生室一般診療費標準及新農合支付標準和方法，在綜合考慮新農合基金承受能力和不增加群眾個人負擔的前提下，充分發揮新農合對鄉村醫生的補償作用。三是村衛生室實施基本藥物制度后，采取專項補助的方式對在村衛生室執業的鄉村醫生給予定額補償，補助水平與對當地村干部的補助水平相銜接。2011年中央財政投入21.15億元，按照服務人口人均5元，西部80％、中部60％、東部地區不同比例對各地予以補助。2012年我部將積極配合有關部門，督促各地切實落實鄉村醫生補償政策，并積極反映和協調爭取建立導向性收入標準問題，進一步保障鄉村醫生的基本待遇。

三、關于建立培訓制度的問題

為了提高鄉村醫生的業務素質，規范其診療行為，2004年～2011年，中央財政投入5.86億元，對中西部22個省（區、市）和新疆生產建設兵團村衛生室的人員進行培訓，內容包括傳染病、急診急救、合理用藥、中醫藥、內兒科、公共衛生、婦產科等知識，已累計培訓350萬人次。通過培訓，鄉村醫生掌握了常見病、多發病的診斷和治療規范，提高了合理用藥的意識，增強了為農民群眾提供基本醫療和基本公共衛生服務的能力。為提高鄉村醫生的業務素質，各地積極面向鄉村醫生開展學歷教育。江蘇開展以提高執業能力為重點的鄉村醫生學歷補償教育，目前共有3萬多名鄉村醫生正在接受為期3年的中專學歷補償教育。為建立鄉村醫生培養培訓的長效機制，《指導意見》要求各地采取臨床進修、集中培訓、城鄉對口支援等多種方式，選派鄉村醫生到縣級醫療衛生機構或醫學院校接受培訓，對鄉村醫生每年免費培訓不少于兩次，累計培訓時間不少于兩周。各地正結合本地實際，積極貫徹落實。

此外，近年來，在中央財政支持下，每年對中西部地區的縣級醫院和鄉鎮衛生院的業務骨干進行實用技能培訓，對縣級衛生行政部門管理人員進行管理知識培訓。2011年各地對縣級醫療機構開展兒科醫師專項培訓和骨干醫師培訓，其中普遍將三級醫院作為骨干醫師的培訓機構。2011年鄉鎮衛生院衛生人員的培訓內容主要是《國家基本公共衛生服務規范（2011年版）》，各地主要將縣級疾病預防控制機構、婦幼保健機構和縣級醫院作為培訓機構。

四、關于城市支援農村的問題

目前，各地主要是采取縣級醫院開展巡診、鄉鎮衛生院對村衛生室實行一體化管理等措施，指導鄉村醫生提高服務水平，有的鄉鎮衛生院選派執業（助理）醫師定期到村衛生室開展服務。2004年—2011年，中央財政投入13.18億元，在中西部21個省（區、市）的貧困地區開展二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院項目，每個受援衛生院由支援單位組派3人組成的醫療隊進行支援，為期1年，支援期間，支援隊員待遇不變。目前，共計派出支援隊員7萬人次。下一步，我部將協調有關部門，積極爭取政策，督促縣鄉醫療衛生機構加大巡回醫療的力度，不斷提高村衛生室服務能力。

五、關于加大選才力度的問題

為吸引優秀衛生人才服務農村，深化醫改以來，國家啟動實施了“農村訂單定向免費培養醫學生計劃”，已累計為中西部鄉鎮衛生院定向招收1萬余名醫學生。根據《指導意見》要求，為加強鄉村醫生后備力量建設，縣級衛生行政部門要著眼長遠，編制鄉村醫生隊伍建設規劃，建立鄉村醫生后備人才庫，從本地派人員進行定向培養，及時補充到村衛生室。目前，河北已啟動大學生村醫計劃，選聘臨床醫學（含中西醫）和公共衛生管理專業的全日制普通高校專科以上學歷的畢業生及具有大專以上學歷的醫務工作者、退休醫務人員到村衛生室服務，服務期限2年，享受待遇與當地鄉鎮從高校畢業生中新錄用公務員相同，食宿由所在村安排，并可獲得市、縣財政給予的一次性安置補助，任職期滿可享受報考省內事業單位筆試成績加分、報考省屬院校研究生優先錄取及就業推薦、創業指導等優惠政策。山西省太原市2012年起公開招錄醫學大學生補充村醫隊伍，逐步實現村村有一名大學生村醫。浙江省德清縣公開招錄4名大學生村醫，納入鄉鎮衛生院編制，工作地點在村衛生室。下一步，我部將就做好2012年農村衛生服務工作下發通知，對開展鄉村醫生定向培養工作提出要求。

六、關于解決后顧之憂的問題

從全國層面看，鄉村醫生的身份還是農民，由此帶來的待遇、養老、社會認同感等問題尚未得到良好解決，為此我部在積極爭取相關部門支持的同時，加快推行鄉村衛生服務一體化管理，鼓勵有條件的地方逐步實行村衛生室由政府或集體舉辦，鄉村醫生由鄉鎮衛生院聘用，在村衛生室執業，鄉村醫生的業務收入、社會保障和村衛生室的資產納入鄉鎮衛生院統一管理。各地根據要求，積極組織實施。江蘇將鄉鎮衛生院領辦村衛生室作為發展方向，規定縣級衛生行政部門要在機構編制部門批準的編制總額內，預留一定數量的編制用于公開招聘取得執業（助理）醫師的鄉村醫生以及新進入村衛生室的執業（助理）醫師。重慶加快推進緊密型一體化管理，要求到2012年底，全市實行“財務、資產、人員”一體化管理的村衛生室達到60％。浙江杭州由鄉鎮衛生院下設舉辦村衛生室，鄉村醫生“入伍不入編”，雖然身份沒有轉變，但財政保障了鄉村醫生的收入和養老待遇。下一步，我部將深入總結各地好的經驗做法，加大推進一體化管理的力度。

此外，為妥善解決鄉村醫生的后顧之憂，《指導意見》明確規定，各地要結合新型農村社會養老保險制度的推進，積極引導符合條件的鄉村醫生參加新農保，對符合新農保待遇領取條件的鄉村醫生發放養老金。同時要求各地政府可以采取補助等多種形式，妥善解決好老年鄉村醫生的保障和生活困難問題。各地結合實際，進行了有益的探索，一定程度上穩定了鄉村醫生隊伍。江蘇、浙江、重慶將鄉村醫生納入城鎮職工或城鎮居民養老保險。陜西建立了鄉村醫生養老保障機制，鄉村醫生在參加新農保的基礎上，按每工齡年每月補助4元的標準發放養老補助。河南、安徽對在村衛生室連續工作10年的老年村醫每月予以300元生活補助。

感謝你們對衛生工作的關心和支持。

來源：中國政協網

第三篇：關于加大力度,扶持中小型企業持續健康發展的提案內容及辦理復文

關于加大力度，扶持中小型企業持續健康發展的提案內容及

辦理復文

摘要：全國政協十一屆二次會議4589號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆二次會議4589號提案內容

2010-02-09 案由：關于加大力度，扶持中小型企業持續健康發展的提案 提案者：林銘森

審查意見：建議國務院交工業信息部會同財政部、中國銀監會、中國證監會、科技部研究辦理

改革開放以來，我國中小企業發展迅速。截止到2007年底，我國中小企業數占全國企業總數的99.8%。中小企業的工業總產值和實現利稅分別占全國總額的50%以上，并提供了75%以上的就業機會。中小企業已經成為保證我國經濟發展、市場繁榮和社會穩定的重要基礎。

近年來，我國政府已充分認識到中小企業在國家經濟結構中的極其重要的作用，從國家領導人的講話，有關法律、政策的制定，到財政專項資金的劃撥等大量的舉措，無疑都有利于中小企業的發展。但是，我國中小企業的發展環境卻依然遠遠滿足不了自身的發展，急需我國政府下大力氣，在法律、融資、技術創新、人才培養即社會化服務等方面進行切實有效的支持，從而徹底改變中小企業的弱勢地位，持續健康地發揮巨大的作用。

一、加快立法，形成扶持中小企業的法律體系

中小企業因其脆弱，需要國家法律的特殊保護。目前扶持中小企業的法律只有《中小企業促進法》，此外所有的扶持措施都是以部委文件的形式下發，缺乏權威性和穩定性。應將其中行之有效的政策通過立法的形式固定下來，形成促進中小企業可持續發展的融資、創新、人才培養、信息化、反壟斷的法律體系，為中小企業的發展奠定堅實的法律基礎。

二、建立多層次、全方位的中小企業融資體系

（一）稅收減免及財政補助

對中小企業創業實施稅收減免和適當的財政支持。中小企業購買機械設備，可從納稅額中扣除部分購買費用，或實施特別折舊制度。延長虧損企業納稅金額的扣除年限。對中小企業的技術進步、技術改造提供稅收減免。政府可牽頭聯手商業銀行成立非贏利性的中小企業風險投資公司，幫助有發展潛力的初創公司順利成長。

（二）改善金融服務

提高中小企業金融服務的專業化水平，成立政策性的中小企業銀行，專門為中小企業發展提供資金，并為擔保機構擔保提供再擔保。引導扶持擔保機構和再擔保機構的發展，擴大中小企業融資范圍。發展企業間的互助合作擔保貸款制度。加快政策性中小企業基金建設。對中小企業貸款規模給予傾斜，確定其在貸款總量中的比例。推進信貸產品創新，滿足不同中小企業融資需求。推行動產抵押、股權質押、商標質押等新型抵押方式，有效解決中小企業融資抵押、質押難問題。

（三）鼓勵發行債券及上市

鼓勵中小企業以市場化融資為主，尤其以資本市場直接融資為主，理順債券發行審核體制，逐步放松規模的限制，擴大發行額度完善債券擔保的信用評級制度，支持經營效益好、償還能力強的中小企業通過發行債券融資。加強市場監管，完善上市程序和交易制度，規范信息披露，推動中小企業板向真正的創業板過渡。

三、成立技術支持機構，幫助中小企業技術創新

借鑒香港生產力促進局的成功經驗，在國家層面及各地成立生產力促進機構，通過發展新技術及新能力，幫助中小企業提高產品和服務的附加值，進而提升競爭力。香港生產力促進局對中小企業生產過程中的每個環節，都可以提供支持和幫助。在他們的長期幫助下，很多企業從不知名的小廠一路發展壯大成為行業翹楚。這里有28個研發中心、10個實驗室、幾百位各行業專業顧問，每年為上萬中小企業提供涵蓋生產科技、信息科技、環境科技及管理系統等范疇的廣泛服務。鼓勵中小企業設立技術開發和技術培訓機構，鼓勵科技人員向企業流動，注重在實際工作中培養企業的技術開發人員，增強企業的自主創新能力。引導中小企業建立與科研機構、大專院校的協作關系，促進科研成果向中小企業的轉化。提升企業核心競爭力。為中小企業技術創新建立良好的信息、咨詢、技術服務保障體系。

四、建立中小企業培訓機構

高素質的人力資源也是中小企業發展的關鍵。勞力成本過高，專業培訓不足，往往是中小企業面對的兩大難題。國家及各級政府成立遍布全國的中小企業培訓機構，劃撥專項資金，制訂長期的中小企業教育培訓計劃，舉辦不同形式的經營管理培訓班，有步驟、有重點地組織對于中小企業經營管理者和員工的培訓。組織退休的管理、技術人員，通過自愿的或合同的方式向小企業提供各項輔導和建議。

五、整合資源，完善社會化服務

在政府方面，整合政府資源，成立強有力的中小企業服務部門，負責制定保護、扶持中小企業利益的政策，并協調相關政府部門切實解決中小企業發展中的問題。在社會化服務方面，以政府的中小企業服務機構為龍頭，各類商會、協會為骨架，社會服務中介為依托的多方參與的遍及融資擔保、技術創新、人員培訓、管理咨詢等全方位的中小企業社會化服務體系。營造全社會關注與支持中小企業的良好市場環境。在當前經濟持續低迷，中小企業紛紛倒閉或開工不足，數千萬人失業的嚴峻形勢下，盡快出臺扶持中小企業的政策，更有著維護社會安定重大的現實意義。

4589號提案復文 2010-02-09

中華人民共和國工業和信息化部

2009年9月8日以工信提案〔2009〕197號文函復：

您提出的《關于加大力度，扶持中小企業持續健康發展的提案》收悉，經商科技部、財政部、證監會、銀監會，現答復如下： 中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，在經濟社會發展中發揮著不可替代的功能和作用，是推動我國經濟社會發展的重要力量。目前，中小企業占全國企業總數的99%以上，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，上繳稅收約為國家稅收總額的50%。中小企業還提供了75%以上的城鎮就業崗位，成為國有企業下崗失業人員再就業，農民工、復員轉業軍人、高校畢業生等就業的重要渠道。促進中小企業健康發展，對于優化經濟結構、加快生產力發展、吸納新增就業人員、確保國民經濟又好又快發展，具有十分重要的現實意義。

一、關于加快立法，形成扶持中小企業的法律體系

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱《中小企業促進法》），并于2003年1月1日正式施行。根據法律規定，國務院各有關部門和各級政府按照各自的工作職責，加強了對中小企業工作的組織領導和協作配合，在資金支持、融資擔保、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等方面，出臺了一系列支持中小企業發展的政策措施；27個省（自治區、直轄市）出臺了貫徹落實法律的地方性法規（規章）或綜合性政策文件。這些法規和政策的出臺，進一步落實了法律規定，豐富了促進中小企業發展的政策內容。

如您所言，目前我國在扶持中小企業發展的立法和政策方面還有待于完善。與美國、日本等發達國家相比，在中小企業立法方面還有相當大的差距。特別是在各級政府及其工作人員轉變觀念、服務企業，提高行政效能和服務能力，依法行政，規范執法，保護中小企業合法權益等方面，迫切需要做出制度性安排，并切實執行。對您提出的建議，我部將會同有關部門，認真研究，共同努力，逐步建立和完善內容廣泛、覆蓋全面的促進中小企業發展的法律政策體系，營造有利于中小企業發展的政策環境、行政服務環境，依法促進中小企業的健康發展。

二、關于建立多層次、全方位的中小企業融資體系

（一）稅收減免及財政補助

為解決中小企業融資難問題，支持中小企業創業及發展，國家出臺了一系列稅收優惠政策。如，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其從事擔保業務取得的收入，3年內免征營業稅；從2009年1月1日起，將小規模納稅人增值稅稅率統一下調為3%；對小型微利企業按20%的低檔稅率征收企業所得稅；對創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，等等。上述政策對扶持中小企業，特別是創業初期中小企業發展發揮了重要作用。

企業所得稅法實施條例規定，企業由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產，以及常年處于震動、高腐蝕狀態的固定資產，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；企業購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。財政部表示符合條件的中小企業可享受稅法規定的加速折舊、投資抵免優惠政策，而不宜因為是中小企業就降低標準。

為鼓勵技術創新，國家制定了一系列鼓勵技術創新活動的稅收優惠政策。如，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究費用可以在計算應納稅所得額時加計扣除；對經國家有關部門認定為高新技術企業的中小企業，可以按照現行政策規定享受高新技術企業稅收優惠政策；企業符合條件的技術轉讓所得等，可以免征、減征企業所得稅；對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過公益性的社會團體和國家機關向科技部科技型中小企業創新基金管理中心用于科技型中小企業技術創新基金的捐贈，企業在利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除；對符合條件的科技企業孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅，對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅，等等。這些政策的貫徹落實體現了對中小企業技術創新活動的稅收扶持。

《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）明確提出，“加快發展創業風險投資事業”，“鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資企業，引導創業風險投資企業投資處于種子期和起步期的創業企業”。2007年，財政部與科技部在認真研究和總結國內外創業投資引導基金運作模式及實踐經驗的基礎上，共同研究制定了《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》，設立了首支國家級創業投資引導基金——科技型中小企業創業投資引導基金。其中，階段參股為引導基金最為重要的支持方式，即通過參股方式與創業投資合作，并吸收一定的社會資金共同設立新的創投基金，支持初創期科技型中小企業，以引導社會資金緩解初創期科技型中小企業的融資瓶頸。目前引導基金的試點工作正在順利推進。對您提出的“成立非盈利性的中小企業風險投資公司”的建議，考慮到當前引導基金可發揮創業投資機構在項目選擇市場化、服務專業化方面的積極作用，有利于促進初創期中小企業健康發展，擴大中央財政資金的社會受益面，避免財政資金分配不公。而成立國家級中小企業風險投資公司，容易引起項目選擇的行政色彩，擠占創業投資機構的生存空間，不利于創業投資行業市場化運作和健康發展，不利于發揮財政資金對社會資金的引導作用。因此，財政部表示當前應維持現有政策模式，同時進一步完善政策體系，創新支持方式，為促進初創期中小企業的發展發揮更加積極的作用。

（二）關于改善金融服務，建立專門的政策性金融機構，引導扶持擔保機構和再擔保機構發展

目前，各級政府已經出臺了包括稅收優惠、設立擔保機構提供擔保、允許商業銀行自主重組貸款等措施，支持金融機構對中小企業發放貸款。2008年底，銀監會下發了《關于銀行建立小企業金融服務專營機構的指導意見》，鼓勵各家銀行建立準子銀行、準法人性質的中小企業金融服務專營機構，實施獨立經營。2009年3月，銀監會召開全國提升中小企業金融服務水平（電視電話）會議，明確提出包括國家開發銀行、五大國有商業銀行、12家股份制商業銀行和郵政儲蓄銀行在內的19家銀行金融機構必須于2009年第二季度末前完成滿足“1+3”要求的專營機構建立工作。其中，“1+3”要求中的“1”是指19家銀行總行須專門下發文件成立一級部制機構，專職負責中小企業金融服務，“3”是指“三個獨立”，即獨立的信貸計劃，獨立的財務和人力資源配置，獨立的信貸評審系統和中小企業客戶標準。目前，已有多家銀行建立了專營機構，其他銀行也在有條不紊地推進專營機構建設。銀監會表示下一步將以“六項機制”為基礎，以專營機構為抓手，著力提高中小企業金融服務的專業化經營水平，為中小企業提供更為專業、更大力度的金融服務。

關于建立專門的政策性金融機構，銀監會表示暫不考慮新設中小企業（政策性）銀行，而是充分利用現有的銀行機構、網點、后臺支持等資源，構建獨立經營、獨立核算的中小企業金融服務專營機構。

引導扶持中小企業信用擔保機構發展，是解決中小企業融資難的有效途徑之一。近年來中央財政加大了對中小企業信用擔保機構的支持力度，促進了擔保機構的發展。特別是2008年下半年，為應對國際金融危機對我國中小企業的沖擊，中央財政追加安排10億元資金，加大了對管理規范、資本實力較強的擔保機構開展中小企業信用擔保業務的補助力度，增強中小企業的融資能力。此外，中央財政分別于2008年和2009年上半年共計安排9億元資金，支持東北地區中小企業信用再擔保機構，進一步加快了中小企業信用擔保體系建設。

（三）關于鼓勵發行債券及上市

聯合發行中小企業短期融資券和集合債券，是緩解中小企業發展資金不足的重要手段。近年來，國務院有關部門正在積極研究探索中小企業債券融資的有效方式。如：采取“統一組織，統一擔保，集合發行，各自負債和償債”的模式，2007年成功試點發行了10億元深圳市中小企業集合債券（20家企業）和3.05億元中關村高新技術中小企業集合債券（4家企業）。2009年4月又成功發行了5.15億元大連市中小企業集合債券（8家企業）。中小企業集合債券正在進一步推廣。

為支持中小企業利用資本市場拓寬直接融資渠道，2004年在深圳證券交易所推出中小企業板。截止到2009年6月底，中小企業板上市公司已達273家，通過IPO融資達979億元。為穩步推進創業板市場建設，經國務院批準的《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》自2009年5月1日起實施。7月26日，銀監會根據此辦法和相關規定正式受理企業的申請材料。創業板市場的建立，將為成長型創業企業提供新的融資平臺。

三、關于成立技術支持機構，幫助中小企業技術創新

近年來，國務院有關部門認真貫徹國務院《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發〔2009〕9號）精神，在推進中小企業科技創新方面重點開展了以下工作：一是創新科技投入的方式，推動科技金融的改革創新，綜合利用政府資助、科技貸款、資本市場、創業投資、發放債券等方式，加強對于科技型中小企業的融資支持；二是整合現有的科技資源，建立起大中小企業產學研緊密結合的面向企業的服務平臺，支持建立產學研用結合的產業技術創新戰略聯盟，加強行業內大中小企業的創新合作，加快先進技術向中小企業的技術輻射和轉移；三是實施科技人員服務企業行動，建立科技人員與企業的溝通機制和交流平臺，鼓勵知識產權、技術轉移、人力資源服務等中介機構為科技人員與企業雙向選擇提供服務，支持科研院所和高等院校的研發團隊與企業結成戰略聯盟，共建技術創新和成果轉化中心；鼓勵科技人員創辦科技型中小企業，孵化器、大學科技園、技術轉移機構等為科技人員創業提供條件和支持；四是大力發展技術創新服務體系，大力發展孵化器、大學科技園、生產力促進中心、技術轉移機構等服務機構，開展創業輔導師和專業孵化行動、生產力促進中心體系建設重點省行動和技術轉移促進行動，為中小企業提供科技創業、技術咨詢、技術轉移、市場推廣等服務。

四、關于建立中小企業培訓機構 2003年以來，為貫徹落實《中小企業促進法》，在中央財政預算資金的支持下，我部組織實施了以提高中小企業經營管理人員素質為主要內容的中小企業銀河培訓工程，加大了對中小企業培訓工作的支持力度。幾年來，依托各類中小企業服務機構和培訓機構，累計完成中小企業經營管理人員集中面授近50萬人，網絡培訓800萬人次。培訓內容涉及企業管理、創業知識、安全生產、質量管理、政策法律環境等，其中企業經營管理知識培訓約占55%，創業技能培訓約占20%，產業集群、信用擔保、信息化、安全生產以及各類專業知識培訓占25%。

銀河培訓工程收到了較好的社會效益，已經成為地方中小企業工作的一個有效切入點和建立中小企業服務體系的重要內容之一，并逐步發展成為較有影響的中小企業政府服務工程之一。中央人才工作領導小組已連續四年將銀河培訓工程列入全國人才工作重點。

五、關于整合資源，完善社會化服務

推進中小企業服務體系建設是實施《中小企業促進法》，引導中小企業發展的重要內容。幾年來，我們加大了對中小企業服務體系建設的步伐，一是積極培育各級中小企業綜合服務機構，通過服務資格認定、業務委托等方式，發揮工商聯、行業協會（商會）和綜合服務機構等的作用，引導和帶動專業服務機構的發展；二是將服務機構建設與服務業務開展結合起來，針對當前中小企業發展中的薄弱環節，支持服務機構以培訓、創業、信用、咨詢、信息等服務業務為重點，開展服務工作，解決中小企業創立和發展過程中急需解決的問題；三是加快中小企業公共服務基礎設施建設，通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點在產業集群和產業集聚區建設一批產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺，支持小企業創業基地建設，改善中小企業的創業和發展環境，加大對中小企業信息服務網絡的支持，加快技術交易、人才交流、遠程培訓和電子商務等重點信息服務項目的建設。

感謝您對中小企業工作的關心和支持。來源：中國政協網

第四篇：關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

關于傳統文化進校園的提案內容及辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議5125號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議5125號提案內容

2013-02-28 案由：關于傳統文化進校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經濟社會的快速轉型和對外開放的日益擴大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價值取向呈現出西方化的趨勢。一些青少年學生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風甚囂塵上，過洋節、吃洋快餐一度風行校園，不少學生忘卻了本民族的優秀文化和優良傳統；一些學校片面追求升學率，忽視了對青少年學生開展中華傳統文化教育，客觀上導致了青少年學生缺少對本民族文化認同感，導致校園文化和精神中缺乏中華傳統文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統文化進校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據調查，青少年學生對西方圣誕節的興趣遠遠大于中秋節、重陽節等我國傳統節日；高年級學生對NBA球隊所在的城市如數家珍，卻對舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動知之甚少。西方物質和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補上民俗文化這一課，引導學生愛祖國，愛家鄉，意義非同尋常。

二、學生自身發展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經充分認識到了體育對強身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養學生強健的體魄和團結、合作、堅強、獻身及友愛精神，弘揚民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學生每天鍛煉一小時仍然難落實到實處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護非物質文化遺產的同時，還促進了學生的健康全面發展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關部門從培養健全人格的接班人和建設者出發，遵循傳統文化教育的一般規律，讓中華傳統文化走進校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺賽、猜燈謎猜歇后語、武術體育等各項活動和課堂誦讀輔導、文化基地熏陶、課外活動固化、社會展示激勵等多種途徑，引導中小學生培養熱愛祖國、熱愛傳統文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學生的健康成長起到重要的道德支撐作用。

5125號提案復文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號文函復：

樊慶斌委員：

您提出的《關于傳統文化進校園的提案》收悉。現答復如下：

黨的十七屆六中全會提出“廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動”。教育部高度重視對廣大青少年學生進行中華優秀傳統文化教育，通過課堂教學、課外活動和創建中華優秀文化藝術傳承學校等措施，引領學生增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學體育和藝術課程中對學生進行全面普及的中華優秀傳統文化教育 國家頒發的課程標準體現了國家意志和教育方針的要求，是落實培養目標、指導教材編寫、組織實施教學和進行教學評價的規定性教學文件。新修訂的義務教育音樂、體育、美術等學科課程標準，都將“堅持社會主義核心價值體系為導向”，“傳承民族優秀文化”作為課程的核心價值理念。例如，《義務教育體育與健康課程標準》特別強調對民族民間傳統體育活動項目的開發和利用，指出“我國蘊藏著豐富的民族民間體育資源，應大力繼承和發揚。各地、各校可根據實際情況選用武術、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節登高等民族民間傳統體育活動來補充和豐富體育與健康教學內容”。在“課程內容”中，分年段對武術的基本動作和套路，以及其他民族民間傳統體育活動項目提出了具體的教學要求。

藝術方面。以《義務教育音樂課程標準》為例，在“課程基本理念”中，強調“弘揚民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應將我國各民族優秀的傳統音樂作為音樂教學的重要內容。通過學習，使學生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強民族意識、培養愛國主義情操”。在“課程內容”中，分年段提出了具體要求，在每學年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學校開設公共藝術課程，對大學生進行中華傳統文化藝術教育

根據2006年教育部印發的《全國普通高等學校公共藝術課程指導方案》（以下簡稱《指導方案》），全國普通高等學校普遍開設了公共藝術課程。在《藝術導論》《音樂鑒賞》《美術鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關于中華傳統文化藝術的教學內容。《指導方案》要求，普通高校每個學生在校學習期間，至少要通過藝術限定性選修課程的學習取得2個學分方可畢業。

三、將民族民間傳統體育項目和中華傳統文化藝術有機融入課外活動，鼓勵學生親身參與和體驗

體育方面。將武術等民族民間傳統體育活動項目引進校園，鼓勵學校組建傳統體育項目社團，豐富學生體育活動和課余鍛煉的內容。2010年我部與國家體育總局共同協商，根據青少年學生身心發展的特點，研發了《全國中小學生系列武術健身操》，組織師資培訓，在中小學推廣校園武術活動。中國大學生體協設置了“中國大學生民族傳統體育分會”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵國際間武術文化交流，目前會員學校已達百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學生運動會中，均把武術作為必設項目，發現和培養了大量傳承民族民間體育運動的優秀人才。

藝術方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學生和中小學生藝術展演活動，在藝術作品類中列入了書法、篆刻等傳統文化藝術項目，在藝術表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項目。全國大學生和中小學生藝術展演活動堅持育人導向，覆蓋面廣，參與人數多，影響面大，對于弘揚中華傳統文化藝術產生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財政部聯合組織開展“高雅藝術進校園活動”，在國家級和優秀地方藝術院團赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統文化藝術經典劇目。同時在藝術教育專家講學團的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項目內容。多年來，高雅藝術進校園活動已經成為傳承優秀文化藝術的知名品牌，成為增強青年熱愛中華優秀文化藝術情感的有效途徑。

四、組織開展創建中華優秀文化藝術傳承學校活動

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》關于“加強中華民族優秀文化傳統教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學校組織開展了創建中華優秀文化藝術傳承學校活動。目前已評出449所第一批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校，項目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、民間美術和傳統手工技藝等入選國家級或地方級非物質文化遺產的項目。從今年起，教育部還將在全國高校建設一批中華優秀文化藝術傳承學校基地，大力推進高校文化傳承創新。

我們將認真研究并充分考慮您所提出的“傳統文化進校園”的有關建議，采取積極務實的措施，不斷深化體育和藝術教育改革，促進學生德智體美全面發展。

感謝您對教育工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協網

第五篇：關于我國基督教發展中呈現的新問題及對策的提案內容及辦理復文

關于我國基督教發展中呈現的新問題及對策的提案內容及

辦理復文

摘要：全國政協十一屆五次會議0120號提案內容及辦理復文

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全國政協十一屆五次會議0120號提案內容

2013-03-01 案由：關于我國基督教發展中呈現的新問題及對策的提案 提案人：農工黨中央

審查意見：建議國務院交由國家宗教局辦理 主題詞：宗教

基督教早在19世紀初期就已經傳入中國，并曾在我國邊疆地區產生了較大的影響。近幾年，基督教發展迅猛，中國基督徒人數快速增長，各階層人士不斷涌入教會。據中國社科院世界宗教研究所2010年發布的《宗教藍皮書》統計，我國現有基督徒2305萬，約占全國人口總數的1.8％。基督教活動頻繁、輻射面廣、滲透力強，日益深刻地影響著我國社會政治經濟和文化生活。然而，基督教作為社區一種文化現象，呈現出新的特點，也存在新的問題：

一、中國基督徒從“三多”到“五多”趨于年輕化。在傳統印象中，中國基督教群體有三多：老人多、婦女多、文盲多。而近幾年，中國基督徒結構有五多的趨勢，即年輕人增多、男性增多、高學歷增多、城市居民增多、非功利信仰增多。

二、傳教社區化、家庭化明顯。由于信徒日益增多與活動場所嚴重不足的矛盾，除常規的基督教堂，民間聚會點和家庭教會越來越多。很多信徒沒有受洗禮，也就沒有登記注冊。社區化、家庭化的民間聚會點，使宗教活動游離于政府相關部門的管理之外，極易成為西方文化滲透的場所，為他們的“松土工程”提供便利條件。

三、由于教牧人員不足，傳教內容、傳教方式的隨意性越來越大。大量家庭教會成為管理上的真空地帶，管理中的疏漏和混亂現象難以避免。傳教內容的隨意性，使不少信眾為治病消災而誤入教會，使基督教活動摻雜著各種迷信色彩。特別是農村教會，教徒文化素質較低，難以分清合法與非法、宗教與邪教及宗教與迷信的界限，在抵制邪教和境外宗教滲透等方面，由于缺乏正確的引導，極易出現問題。

四、基督教迅猛發展，在一定程度上影響到基層政權建設。受國際大環境和西方文化滲透的影響，眾多的青少年仿效西方生活方式，傳銷式的傳教方式，在一定程度上迎合了西方敵對勢力針對我國的“圣誕樹工程”。此外出國留學人員，成為西方傳教勢力“金字塔工程”的重要對象，歸國后的留學生不少成了西方“福音化工程”的重要工具。現在南方有些地方農村教會逐漸取代原村委會的某些社會職能，使村級管理體制受到進一步削弱。

近幾年來，基督教在內地的迅猛發展和呈現出的新問題，值得深思。但是最關鍵的應該是解決一個認識方面的根本問題，我們與其將中國基督教徒作為“外化”或“另類”的特殊對象進行管理，使之可能被國外某些勢力利用，還不如將之內化為中國文化的有機組成部分，納入我們的政治、社會及文化整體管理系統，并對之加以正確的引導，鼓勵其發揮積極的社會作用，營造多元的宗教文化格局，鼓勵中國宗教多元并在、多元共存，結合宗教的發展規律和趨勢來處理宗教問題。為此我們建議：

一、對包括基督教在內的五大宗教、民間宗教、新興宗教的存在狀況、發展趨勢開展客觀的調查和認真的分析，做到心中有數，繼而制定合理的相應政策。

二、對宗教團體實行宗教組織備案。試行宗教組織備案制的目的是將所有宗教組織公開化，將其全部納入政府公共管理視野，消除地下宗教組織存在的理由。備案的對象不分是否屬于五大宗教、是否過去得到過政府承認。政府接受所有愿意備案的宗教組織的申請，對其宗教背景不做評價。備案的內容包括提交備案申請的宗教團體的組織、人事、財務、教務等各種基本信息。

三、全面加強宗教工作干部隊伍建設。宗教工作對象的特殊性決定了從事這一項工作必須要有一些特殊的要求，如能正確認識宗教存在的長期性、群眾性和復雜性，有對宗教信仰自由政策的全面理解和貫徹落實能力，對各教理論知識、傳統習俗有一定的掌握，有面對各大宗教信徒面對面溝通交流、說服教育引導的耐心和能力，要能理性看待宗教的積極因素和消極因素等。所以，各級黨委政府要增加基層宗教干部人員力量，不斷提高本地區宗教干部的整體素質和能力，以適應新形勢下宗教工作的需要。

四、要審慎處理基層基督教方面的矛盾和問題。對于現階段基督教領域暴露出來的各類問題，宗教干部要“急不得、慢不得、輕不得、重不得”。回避和拖延矛盾只會加劇矛盾的深化和擴張，強行采取過激措施則會加深政府與信徒之間的誤解，加速教會分裂，甚至會使不懷好意的人借機制造事端，煽動信眾與黨和政府對立。因此，政府宗教事務部門處理基督教領域的矛盾和問題時，要保持清醒頭腦，在紛繁復雜的事務中把握重點，有所為，有所不為。

五、要切實督導教會組織擔當更多的責任。基督教在未來中國的發展，不能光有基督徒數量的增長，更為重要的是，要在社會發展中擔當起應有的責任。因此，各級基督教教會組織要因地制宜，創新更多的“相適應”工作載體，深入推進神學思想建設，加快基督教與中國傳統文化和禮儀習俗的融合進程，充分發揮其在和諧社會建設中的積極力量。要切實加強教會自身建設。在組建教會領導班子時，要充分考慮信仰成熟、群眾公認等方面的因素，充分尊重信仰人群的意愿。教會要培養出一大批能正確闡述圣經，正確傳道授業解惑，符合現實需要，有利于引導基督教服務當今中國社會的牧師，尤其要大力培養不怕苦，能深入到中國廣大偏僻的農村致力于農村工作的教牧工作者，使打著基督教旗號的“邪教”或“異端邪說”在農村沒有吸引力。

0120號提案復文 2013-03-01 國家宗教事務局

2012年7月23日以國宗函〔2012〕168號文函復：

農工黨中央： 你們提出的《關于我國基督教發展中呈現的新問題及對策的提案》收悉。現答復如下：

一、關于對我國五大宗教、民間信仰、新興宗教進行調查分析的問題

據了解，中國社會科學院世界宗教研究所，于2008—2009年間，在全國31個省、自治區、直轄市就我國基督教信徒人數和信仰狀況等主題進行了大規模的全國性抽樣調查。其調查報告《中國基督教入戶問卷調查報告》已刊登于《宗教藍皮書——中國宗教報告2010》。近年來，我局和各地宗教工作部門高度重視宗教方面基礎性資料工作，深入開展對五大宗教和民間信仰的調查研究工作。2012年我局的一項重要工作就是推進宗教工作基礎信息數據庫建設。我局將建立數據統計制度和定期更新機制；創造條件，逐步建立宗教方面基礎數據公開查詢系統；支持和指導地方宗教工作部門做好宗教工作基礎信息系統建設，跟蹤掌握宗教狀況的變化，提高宗教事務管理的信息化水平。

二、關于對宗教團體實行宗教組織備案問題

根據我國的現行法律法規，宗教團體登記備案主要依照《社會團體登記管理條例》的有關規定。該條例規定，申請成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并向民政部門申請登記。在同一行政區域內已有業務范圍相同或相似的社會團體，沒有必要成立的，登記管理機關不予批準籌備。社會團體自批準成立之日起即具備法人資格，并應當自批準成立之日起60日內向民政部門備案。

三、關于督導基督教在社會發展中擔當應有的責任問題

幾十年來黨和政府根據國內外形勢的新變化和時代進步的新要求，不斷追求宗教工作的新境界，更加重視發揮宗教的積極作用，先后提出要發揮宗教界人士和廣大信教群眾在促進社會和諧、經濟社會發展和文化繁榮中的積極作用，為我國各宗教在當今中國社會發揮積極作用提供了越來越寬廣的舞臺。我局近年來也一直支持和指導基督教全國“兩會”開展神學思想建設和社會服務等各項事工。今年2月我局會同中央相關部門聯合下發了《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》，明確了鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的指導思想、工作原則和目標任務，為宗教界開展公益慈善事業提供了良好的制度環境和政策保障。改革開放以來中國基督教界積極開展社會服務工作，參與和舉辦了一些社會公益慈善事業，項目涵蓋災害救助、扶助殘疾人、養老托幼、扶貧助困、捐資助學、醫療衛生、環境保護、社會公共設施建設等領域。近五年來各地教會僅用于救災、扶貧、助學等捐款就累計達3.5億多元。今年6月基督教全國“兩會”在杭州召開了中國基督教公益慈善事業經驗交流暨先進表彰會，交流我國基督教界開展公益慈善活動的做法和體會，總結經驗，表彰先進，凝聚共識，明確未來努力方向。會議還通過了《中國基督教大力開展公益慈善事業倡議書》，號召中國基督徒開拓渠道、挖掘潛力，大力開展公益活動，為偉大祖國的和平發展和中華民族的偉大復興貢獻力量。今年我局還將指導基督教全國“兩會”舉辦以“和諧·奉獻”為主題的講道交流會，深化神學思想建設，開展神學思想宣講團下基層等一系列活動，在基層尤其是農村宣講積極、正確的神學思想，幫助廣大信教群眾辨明打著基督教旗號的“邪教”或“異端”組織散布的歪理邪說。

四、關于加強宗教工作干部隊伍建設以及提高宗教工作干部依法行政能力問題近年來我局高度重視宗教工作干部隊伍建設，認真籌備、精心組織，不斷加大干部培訓力度。今年我局計劃舉辦地縣兩級分管宗教工作的黨政領導干部和未經我局培訓的宗教工作部門負責人培訓班5期1200余人。通過培訓，旨在進一步提高宗教工作干部的理論認識和依法行政的能力。我們還將會同人社部評選表彰全國宗教工作系統省部級先進集體和先進工作者，樹立先進典型，宣傳先進事跡，激發宗教工作干部的積極性。

感謝你們對宗教工作的支持，衷心希望你們繼續關心、支持我們的工作。

來源：中國政協網