第一篇：加強對外扶貧幫困資金監管的幾點建議

加強對外扶貧幫困資金監管的幾點建議

近幾年,隨著我市個人結對幫扶困難群體熱潮的興起，部分單位領導利用上年結余資金或自有資金進行扶貧幫困的也越來越多。這些資金促進了欠發達地區的經濟發展，緩解了部分家庭的經濟困難，但是少部分資金也存在一些不良現象。例如部分單位領導不從實際出發，而是借扶貧幫困名義幫助自己老家或者親朋好友，或者以此名義游山玩水，或者借機收受回饋禮物搞福利，又例如只管撥款不管受助地區和單位如何使用，不跟蹤檢查所捐贈的資金是否用到實處，給一些財務管理不善的受助單位以可乘之機，埋下了腐敗的隱患。

筆者有這樣的擔憂并非杞人憂天。據報載，2006年，甘肅天水胡溝村立項獲批扶貧項目款114萬元，項目明確規定這些款項要給村上買牛220頭、建牛棚40座、人畜飲水工程一處、種草330畝，所有項目都采取“先建設后報賬”的方式。該項目已經全部通過了驗收，款項也劃撥到了鎮政府。然而實際情況卻是：村民迄今連一根牛毛也沒見到，所有的“成果”只是三座牛棚和一口豬。2000年國家審計署披露：1997年至1999年上半年，中央和地方各級政府共向全國592個國家重點扶持貧困縣投入扶貧資金488億元。經審計署審計，查出扶貧資金被擠占挪用、虛列支出、轉移資金和私設“小金庫”達43.43億元，占被審計扶持資金總額的20.43%。

如何使這些扶貧資金落到實處，杜絕人情款、福利款，防止腐敗，做好扶貧幫困資金的監管特別是加強對外地扶貧幫困資金的監管和績效評價非常有必要。筆者建議政府部門應出臺相應的規定，明確行政事業單位對外扶貧幫困資金的來源、審批程序、受助對象、撥款程序、開支范圍、跟蹤問效、獎懲措施等等。筆者提幾點建議：

一、明確行政事業單位扶貧幫困資金的來源。各行政事業單位在對外扶貧幫困過程中，應堅持自愿無償和量力而行的原則，不得借此從事營利或攤派或接受饋贈，不得擠占、挪用日常經費和各類項目經費，不得影響本單位正常工作業務的開展。除分管領導同意和政府年度預算安排外，財政不安排各類資金用于各單位的扶貧幫困。

二、制定統一的審批程序。對資金確有富余的單位且有必要的扶貧幫困行為，要嚴格控制用單位資金進行扶貧幫困。首先必須書面說明進行扶貧幫困的原因、受助對象或內容以及金額等。其次由單位領導集體討論決定形成書面意見。第三對一定金額例如5萬元以上的扶貧幫困資金必須取得分管領導的同意，報有關部門備案。對于年初預算安排或分管領導同意的扶貧幫困項目，必須按照部門預算的要求報批。

三、明確扶貧幫困的對象和資金的開支范圍。受助的個人和單位必須滿足一定的要求，比如個人必須是低保低收入家庭，或者遭受自然災害依靠自身力量難以脫貧，或者因病致貧，以及其他確有需要的個人。對于通過受助單位間接扶貧幫困個人的，受助單位必須按照上述標準選擇個人，并提供詳細的個人情況和資助情況供出資單位查看備案。受助單位或者地區必須是欠發達地區或者遭遇各類自然災害和突發事件影響的。扶貧幫困資金不得列支招待費、考察費、禮品禮物等各類費用。對于進行扶貧幫困實施項目的，應詳細說明項目的必要性、實施內容、計劃實施過程、預計效果等等。

四、加強財務管理，建立跟蹤問效制度。在進行扶貧幫困過程中，應嚴格執行有關財務制度，有關單位對撥付的扶貧資金必須取得合法的憑據，并督促受助單位和地區按正常流程撥付和使用扶貧資金。同時建立跟蹤問效制度，對于扶貧資金尤其是受助面廣、金額大的扶貧資金，應從事前、事中、事后三方面進行監管，層層把關。對于一定金額以上例如20萬或者影響大的扶貧項目，應實行支出績效評價，由出資單位負責，對項目的目的達成、經濟成效、社會效益等多方面進行評價，并報有關部門審核或備案。

五、加強領導，明確權責。政府應加強領導，有序引導各行政事業單位的對外扶貧幫困，明確監察（紀委）、審計以及財政等部門在扶貧幫困過程中的權責，各司其職，確保資金落到實處。并可以探討委托扶貧幫困的模式，出資單位可以委托政府扶貧部門或者公益性組織負責具體操作，使扶貧幫困更加科學、規范、有序。

第二篇：加強財政扶貧資金監管的建議

加強財政扶貧資金監管的建議

摘要：財政扶貧是國家為改善貧困地區群眾生產、生活條件及生存環境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策。加強財政扶貧資金監管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰略目標的實現。

關鍵詞：財政；扶貧資金；監管；建議

財政扶貧資金是國家為改善貧困地區群眾生產、生活條件及生存環境、提高貧困人口基本生活水平而設立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強財政扶貧資金監管，事關扶貧大計，事關全面建成小康社會戰略目標的實現。

為進一步提升財政扶貧資金的管理水平，確保精準發揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運營全過程加強監管。

事前管理做到“四個精準”。一是精準確定扶貧對象。長期以來，扶貧開發工作不同程度地存在著貧困對象不準、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現“扶富不扶貧”等現象。要精準確定扶貧對象，嚴格按照中央扶貧標準、地方扶貧標準，識別認定農村貧困家庭、貧困人口。初選對象后要在鄉（鎮）、村公示，最后確定扶貧對象。二是精準安排扶貧項目。扶貧項目的立項應嚴格遵循“通過扶持生產發展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫保政策兜底一批、通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧”的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。扶貧項目要科學、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發展經濟、優化生態的作用。三是項目實施措施要精準。主要措施應包括組織措施、物資保障措施、技術指導措施、資金運用措施和項目現埸管理派人措施等。四是資金預算要精準。項目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項目效果。要嚴格執行項目責任制、招投標制、工程監理制和政府采購制。

事中管理把好“兩關”。一是明確職責把好問責關。要在財政國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下撥的專項資金，還是地方其它有關部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財政所在銀行開設的扶貧資金專戶，專人負責、嚴格審批、封閉運行、把關堵口，做到統一管理、統一批辦程序、統一開展核算、統一審批報表。縣扶貧辦負責項目實施的業務指導和資金使用精準度的監督，主要監督項目立項和實施是否經過民主決策，項目是否到村到戶到人，資金是否用在精準識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財政、審計、監察及相關部門組成聯合驗收組，對竣工后的項目進行審核檢查驗收。鄉鎮負責指導貧困村項目的組織實施和資金報賬，鄉鎮財政所具體負責財政扶貧資金使用和監督管理，并與扶貧辦一同指導項目村依法依規使用專項資金，制訂資金使用計劃，幫助項目村研究項目實施效益分配辦法。二是項目運作把好履約關。項目實施一定要按合同或協議運作，做到精準監管、動態監管，重點把好資金的撥付關、工程質量監理關和項目工期關。

事后管理抓好“四件事”。一是抓好項目的竣工驗收。項目完工后，要由縣扶貧辦牽頭，組織財政、審計、監察、有關部門及項目業主代表等組成聯合驗收小組，對項目進行審核檢查驗收，各方須在驗收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項目審核驗收合格后，由財政根據審核驗收文件，按資金撥付程序及時撥付項目資金，并提出超支預算或結余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項目單位要就資金開支明細進行張榜公示（公示時間不少于30天），接受群眾監督，使扶貧資金在陽光下運行，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的違規行為實行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評價問效。要以生態效益、經濟效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價標準貫穿于扶貧項目資金運營全過程，實現扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。

（作者單位：江西省宜豐縣財政局）

責任編輯：欣文

第三篇：公司內部扶貧幫困工作情況及建議

桂林**公司內部扶貧幫困工作情況及集團公司黨群工作部的建議

一、內部扶貧幫困工作情況

1．公司每年對現有貧困職工進行了慰問，給予一定的救濟，充分體現了以人為本、人文關懷的精神。

2．職工參加了桂林市總工會的大病醫療保險，已有兩名重病職工受益。

3．宣傳教育工作取得了一定的效果。在調研中了解到，公司上下都有一顆仁愛之心，扶貧幫困工作的群眾基礎好、理解程度高，說明了公司思想政治、企業文化中蘊含著積極因素。

二、集團公司黨群工作部的建議

1．要深入到困難職工家庭，進一步了解和掌握困難職工的經濟狀況、困難程度等實際情況。

2．根據掌握到的實際情況，相應地提出因戶而異的具體的幫扶辦法。需要集團給予政策的，形成具體意見報集團黨群工作部協調解決。

3．要確定扶貧幫困工作目標：達到貧困線以上，這是最基本的要求。遇到孩子上大學、家庭溫飽、個人重病等重大困難時，要給予特殊解決。

4．結合學雷鋒活動開展，發動廣大職工特別是入黨積極分子參加扶貧幫困志愿服務，力所能及地為貧困職工解難事、送溫暖。

5．繼續運用大病保險等社會保障機制，預防新的因病致貧現象發生。

6．研究當地各部門扶貧幫困政策，為內部貧困戶爭取

第四篇：加強資金監管

鄉鎮項目資金監管的探索

隨著農村稅費改革不斷推向深入，上級用于農村基礎設施建設的資金規模逐年加大。為提高資金使用效益進行了一些有益的嘗試和探索，在“管精、管細、管好、管嚴、管實”的基礎上，制定了一系列的制度，取得了一定的成效。但在實際當中，還存在一些不容忽視的問題：

首先，監管意識不強。鄉鎮政府領導主要精力都用在加快鄉鎮經濟發展方面，對資金監管意識不強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象。加之鄉鎮財政人手少、業務量大，財政資金監管是一項長期而又繁瑣的事，按照具體的實施辦法開展工作，有一定的困難，造成財政監督處于一種游離狀態。

其次，制度管理流于形式。鄉鎮財政所機構設置、人員業務繁雜，業務指導不規范，很多人不愿意到基層工作，；二是人員的教育培養跟不上形勢發展，存在青黃不接、年齡結構偏大的現象，人員更新換代難；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉鎮財政對某些資金來源性質不明，資料信息不能共享，導致政策執行的相關進度、數據等信息滯后。

第三，內控機制不完善。一是涉及財務管理的人員分工不夠明確。領導崗位、稽核崗位、會計崗位、出納崗位的責任制度執行不夠到位，達不到權責分明、相互制約、相互監督的目的。二是財務內部控制制度不夠健全。沒有建立財產清查制度。三是會計核算真實性審核監督缺位，無法對變通處理的支出票據進行有效監督。四是嚴肅財經紀律、打擊違規違紀行為方面還做得不夠到位。對發現的問題處理一般都較為寬松，導致財政監督權威性不高。

第四，預算管理不規范。一是預算收入編制沒有全面、系統地反映鄉鎮所有收入；部門預算中的政府采購預算只是流于形式；項目預算沒有實行評審論證制度，沒有做好項目支出滾動預算與部門預算的銜接工作，預算編制的前瞻性、計劃性受到影響。二是預算執行隨意性較大。預算的編制、調整基本上沒有按規定報經鄉鎮人代會批準，鄉鎮財政預算的法律約束形同虛設。

為了切實做好資金監管工作，我們認為應該從以下幾個方面入手：

立足科學精細，控管資金運行。財政部門要充分發揮職能，從項目立項、預算編制、決算審計等專項資金使用的全過程實施控制監督，結合財政專項資金特點，建立健全專項資金項目庫，逐項建立健全具體管理辦法。把重點放在對專項資金預算編制的審查上，對每筆資金的使用范圍、資金額度等要從嚴控制，避免虛列項目或多要資金。

建立民主機制，確保決策公正。財政專項資金投向要突出保民生、保穩定、保重點支出需要。項目立項和支出預算報告必須組織論證評審，項目計劃和支出預算執行方案須經財政部門初審，報鄉鎮政府審定批準后執行。專項資金的分配、審批、使用情況，要定期向社會公開，接受社會各界廣泛監督。

進行績效考評，實施違規問責。以提高財政資金的使用效益為目的，加大對重點專項資金項目的績效評價，促進財政專項資金由“分配管理”向“績效管理”轉變。專項資金項目必須堅持單獨設賬、獨立核算，完成后必須進行財務決算審計，以夯實財政專項資金的監管基礎。推行專項資金監管問責聯系會議制度，由地方監察、審計、財政等部門組成，重點研究、檢查、處理專項資金監督檢查中發現的問題，并依法依規嚴格責任追究。

第五篇：資金監管協議

專用資金賬戶監管協議

甲方（貸款人）：

乙方（借款人）：

丙方（銀行）：

為規范****公司在參與***業務上貸款資金的管理，確保**資金安全、合理、有效使用，經甲、乙、丙三方在平等自愿的基礎上進行了充分協商，并在各方協商一致的情況下，制定如下協議條款，共同遵照執行。

第一條 甲方權利義務

一、甲方應積極為乙方提供符合“*******”規定的各項****資金的貸款服務。

二、甲方應向丙方提供審查資金用途所需的有關資料。

三、甲方有權對本協議的執行情況進行檢查。

四、未經甲方書面同意，乙方擅自將貸款資金挪作其他經營業務，甲方有權停止貸款資金的發放。

第二條乙方權利義務

一、乙方擁有貸款資金的所有權和專項使用權。

二、乙方須在甲方指定銀行開立專項結算賬戶。

三、乙方應接受甲方對貸款資金結算的管理監督和檢查。

四、乙方應向單位所在地支行級及其以上級別的商業銀行申請辦理動員預付款銀行保函和銀行履約保函，在提交甲方和丙方審查合格后，方可按規定的程序辦理動員預付款支付手續。

五、乙方應按本協議約定的期限和方式向甲方報送當月用款計劃和。

六、乙方的所有合同或協議（包括分包合同、材料供應合同、設備的購買合同等），必須報甲方計劃合同處、財務資產處核備，并抄送丙方一份。

七、乙方必須保證貸款資金的安全、合理、有效的使用，未經甲方批準不得以任何名義轉移貸款資金，否則甲方有權停止與乙方的貸款合同。

八、甲方委托丙方對乙方貸款資金的支付進行監督管理，即乙方在丙方開設的貸款專用賬戶內的貸款資金要全部用于政府采購業務的資金結算，否則，丙方有權拒絕支付。

第三條丙方權利義務

一、丙方應為甲方和乙方提供優質服務，不得無理壓票壓匯壓款，應配備專管員提供資金結算咨詢服務。有義務接受甲方對貸款資金管理、監督。

二、丙方應配合甲方對乙方貸款資金監督管理。

三、丙方有權在乙方違反貸款合同規定、擅自轉移貸款資金時，按照甲方要求從乙方結算賬戶中劃轉等額款項進入專戶存儲。專戶存款未經甲方的書面批準不得支用。

第四條 違約責任

乙方未經甲方同意將核算專項賬戶內的貸款資金挪用，作為政府采購業務以外的支出時，應按挪用資金金額的5%向甲方支付違約金，同時視挪用金額大小、性質等情況，終止貸款合同。

第五條 協議生效

本協議自三方簽字蓋章之日起生效，至貸款償還后自動失效。

第六條 協議文本數量

本協議一式三份，甲、乙、丙三方各持一份。未盡事宜，三方另行協商。

甲 方：乙 方：丙 方：

法定代表人法定代表人法定代表人

或授權代理人 ：或授權代理人 ：或授權代理人 ：：

2012年 月 日2012年 月 日2012年 月 日