第一篇：水利工程管理考核驗收實施細則

水利工程管理考核驗收實施細則

根據《考核辦法》，水利工程管理考核的對象是水利工程管理單位（以下簡稱為水管單位），考核工作的重點是水利工程的管理工作，主要包括組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理等四項內容。水管單位是指直接管理水利工程，在財務上實行獨立核算的單位。

水利工程管理考核工作按照分級負責的原則進行。水利部負責全國水利工程管理考核工作，并負責部直管水利工程管理考核工作。流域管理機構及所屬單位分級負責流域管理機構所屬水利工程管理考核工作。縣級以上地方各級水行政主管部門負責所管轄的水利工程管理考核工作。

水管單位根據考核標準每年進行自檢，并將自檢結果報上一級主管部門組織考核。地方水利工程，考核結果逐級報至省級水行政主管部門，其中大型水庫、水閘，七大江河干流、省級管理的河道堤防工程（包括湖堤、海堤工程）的考核結果由省級水行政主管部門匯總后報流域管理機構備案。流域管理機構所屬水利工程管理單位自檢后，經上一級主管部門考核后，將結果逐級報至流域管理機構。部直管水利工程管理單位自檢后，將結果報水利部。

水利工程管理考核工作分為：自檢、考核、初驗、申報、驗收、批準、復核等階段。

一、自檢

自檢是指水管單位對照考核標準對自身管理工作狀況的檢查。

1、自檢內容

水管單位每年組織專門人員，按照《考核辦法》的要求進行自檢，通過自檢，客觀分析存在的問題，提出改進措施，明確努力方向，不斷提高工程管理水平。

自檢考核標準按工程類別分別執行《河道工程管理考核標準》、《水庫工程管理考核標準》及《水閘工程管理考核標準》。對照考核標準，分析各考核項目的管理狀況，逐項賦分，匯總后得出自檢得分。

2、自檢等級

自檢得分大于或等于920分，且組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理四項考核得分均不低于該項總分的85%，自檢等級可自定為國家一級水利工程管理單位。

自檢得分大于或等于850分、小于920分，且組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理四項考核得分均不低于該項總分的80%，自檢等級可自定為國家二級水利工程管理單位。

國家一、二級水利工程管理單位，以下統稱：國家級水利工程管理單位。

有下列情況之一的，不確定等級： ⑴水庫工程未進行注冊登記；

⑵水庫、水閘工程未進行安全鑒定；

⑶水庫大壩安全鑒定結論為三類壩，水閘工程安全鑒定結論為三類閘或四類閘；

⑷河道工程，近5年遇標準內洪水曾發生重大險情。

3、編寫自檢報告和申報書

水管單位按照自檢報告提綱（見第三部分）編寫自檢報告。

自檢結果符合國家級水利工程管理單位條件的，填寫《國家級水利工程管理單位申報書》（以下簡稱《申報書》）中的自檢部分。

4、關于合理缺項

對照考核標準，水管單位無某項管理內容，或工程設計文件中無某項建設內容，則該項目視為合理缺項。合理缺項得分按下述方法確定： 合理缺項得分 = [合理缺項所在類得分/（該類總標準分-合理缺項標準分）] ×合理缺項標準分。

二、考核

考核是指上一級主管部門對水管單位自檢情況的復核。

1、組織單位

水管單位的上一級主管部門為考核的組織單位。

2、主要工作

水管單位上一級主管部門接到自檢報告和申報書后，應及時組織考核。

考核的主要工作是對照考核標準，分析水管單位管理工作狀況，對各項自檢得分進行復核；并就自檢、考核中發現的問題，提出改進意見。

3、考核結果

根據對水管單位的考核情況，提出考核意見，其主要內容包括自檢得分的復核情況、水利工程管理狀況分析、存在的問題及其改進措施。考核意見應反饋水管單位。

考核結果，地方水利工程逐級報至省級水行政主管部門；流域管理機構所屬水利工程逐級報至流域管理機構；部直管水利工程管理單位自檢結果直接報水利部。

考核結果符合國家級水利工程管理單位條件的，填寫《申報書》中的考核部分。

三、初驗

初驗是指上級主管部門對申報國家級水利工程管理單位的初步驗收。

1、組織單位

省級水行政主管部門負責組織本行政區域內申報國家級水利工程管理單位的初驗；流域管理機構負責組織所屬水利工程申報國家一級水利工程管理單位的初驗。

2、主要工作

初驗組織單位成立專家組進行初步驗收。

按照《考核辦法》及其考核標準，現場檢查，查閱核實有關資料，逐項復核自檢、考核階段的賦分，分析水管單位管理狀況，提出初驗意見并初定考核等級。初驗意見應反饋水管單位。

3、初驗結果

初驗結果符合國家級水利工程管理單位條件的，初驗專家組填寫《申報書》中的初驗專家組意見，組織單位填寫單位意見，并由單位負責人簽字。

四、申報

申報是指請求上級主管部門對國家級水利工程管理單位驗收的申請。

1、申報范圍和條件

（1）申報國家級水利工程管理單位，其管理的水利工程應為大中型水庫、水閘，七大江河干流、流域管理機構所屬和省級管理的河道、湖泊、海岸以及其他河道三級以上堤防工程；

灌區管理單位和引水工程管理單位負責管理的上述標準的水庫、水閘和河道堤防工程。

（2）改建、擴建、除險加固工程必須已進行竣工驗收；由于歷史原因，長期未進行竣工驗收的工程，在申報時應說明情況。

（3）新建工程，經竣工驗收并已運行2年以上。

（4）《考核辦法》頒布前評定的全國一、二級河道目標管理單位，且符合上述條件的水管單位。

2、申報部門

地方工程，初驗定為國家一級水利工程管理單位的，由省級水行政主管部門向水利部申報驗收，并抄報流域管理機構；初驗定為國家二級水利工程管理單位的，向流域管理機構申報驗收。

流域管理機構所屬水利工程，初驗定為國家一級水利工程管理單位的，由流域管理機構向水利部申報驗收。

部直管水利工程，自檢結果符合國家一、二級標準的，由水管單位直接向水利部申報驗收。

3、申報材料

主要包括：申報文件、申報書及自檢報告。一式兩份。

五、驗收

驗收是指水利部或流域管理機構對初驗定為國家級水利工程管理單位的考核驗收。

（一）組織單位

地方水利工程，初驗定為國家一級水利工程管理單位的，由水利部或委托有關單位組織考核驗收；初驗定為國家二級水利工程管理單位的，由流域管理機構組織考核驗收。

流域管理機構所屬水利工程，初驗定為國家一級水利工程管理單位的，由水利部或委托有關單位組織考核驗收；初驗定為國家二級水利工程管理單位的，由流域管理機構組織考核驗收。

部直管水利工程，符合國家一、二級水利工程管理單位標準的，由水利部或委托有關單位組織考核驗收。

（二）專家組組成

1、驗收專家組成員應從水利部建立的全國水利工程管理單位考核驗收專家庫中抽取，其人數不得少于驗收專家組成員的三分之二，其余三分之一也必須是長期從事水利工程管理的專業技術人員。被驗收單位所在省（自治區、直轄市）或流域管理機構的驗收專家不得超過驗收專家組成員的三分之一，且不得擔任驗收專家組組長。

2、驗收專家組成員應包括工程管理、水工、機電、金屬結構、經營（財務）管理等方面的專家。

3、驗收專家組人數按工程規模確定，一般為5～9人。

（三）驗收程序

1、預備會

由組織單位主持，專家組全體成員參加。會議主要內容為提出驗收工作要求、宣布專家組組成名單、確定專家組長、專家組研究專家分工及宣布驗收工作紀律等。

2、開幕大會

由組織單位主持，專家組全體成員和被驗收單位及其上級主管部門有關人員參加。會議主要內容：提出驗收工作要求和程序，宣布專家組成員名單等。

3、專家組考核

由專家組組長主持，主要包括以下內容：

（1）聽取匯報

聽取被驗收單位自檢情況匯報（15～20分鐘多媒體匯報）和初驗組織單位匯報初驗情況。

（2）現場檢查

專家組組長組織專家按照分工各有側重地對工程現場進行檢查。

（3）查閱資料

對照考核標準，查閱、核實有關資料。

（4）專家質詢

專家就需要進一步了解的問題向被驗收單位有關人員質詢。

（5）討論、賦分

專家按照分工匯報有關情況。專家組根據現場檢查、資料查閱及質詢等情況，討論、研究管理單位的管理狀況，分析賦分因素并確定合理缺項等。

專家組按照分工，分別提出賦分的初步意見。各專家參考賦分初步意見獨自賦分，并填寫《河道（水庫、水閘）工程管理考核賦分表》。填寫《水利工程管理考核賦分匯總表》，匯總得分（算術平均），擬定等級。

（6）起草驗收意見。

專家組起草驗收意見，對管理工作提出評價意見，確定等級，并與被驗收單位及其上級主管部門負責人交換意見。

4、閉幕大會

由組織單位主持，參加驗收開幕大會的全體人員參加。會議主要內容：由專家組組長通報考核驗收情況并宣讀驗收意見，被驗收單位及其上級主管部門負責人發表意見，組織單位總結等。

5、驗收成果

專家組填寫《國家級水利工程管理單位考核驗收報告》（以下簡稱《驗收報告》，見第三部分），專家組長簽字；專家組成員在《水利工程管理考核驗收專家組成員表》上簽字。

國家二級水利工程管理單位驗收后，流域管理機構在《驗收報告》上填寫驗收單位意見，正式上報水利部批準。

（四）驗收過程中有關問題的處理

1、在考核同時管理水庫、水閘、河道堤防等多種類型工程的水管單位時，應分別對各類型的工程賦分，按其中最低得分確定該水管單位的驗收等級。

2、考核標準中的有些內容，如水管體制改革、管理范圍內土地確權劃界、工程除險加固、運行及維修養護經費足額到位等工作，主要責任有的不在水管單位，但這些工作是水利工程管理中的重要內容，也是衡量工程管理水平的重要方面?？己诉@些內容的目的，是為了促進有關方面更好地解決水管單位存在的問題。因此，在制定《考核辦法》時列入了這些內容，必須認真考核。

3、目前全國水管單位管理現代化水平還不高，但水利工程管理現代化是水利工程管理長期的目標，因此，在對“管理現代化”項目考核時，應實事求是，嚴格要求，原則上不賦滿分。

六、批準

批準是指水利部對驗收擬定的國家級水利工程管理單位的認定。

（一）材料審查

水利部建設與管理司對《驗收報告》及相關材料進行審查，在《驗收報告》上填寫主管司局意見。

（二）公示

考核驗收擬定為國家級水利工程管理單位的，在水利部網站上公示七天。

（三）批準

在公示規定的時間內無異議的，水利部批準其為國家級水利工程管理單位，下發批準文件，并頒發標牌和證書。

七、復核

復核是指對批準為國家級水利工程管理單位管理工作的再考核。

（一）復核的組織工作

國家級水利工程管理單位，由流域管理機構每三年組織一次復核，水利部建設與管理司進行不定期抽查。部直管水利工程由水利部或委托有關單位組織復核。

復核專家組組成參照驗收階段專家組組成的要求。

（二）復核結果

復核（或抽查）單位組織專家組進行復核（抽查），提出復核（抽查）意見（見第三部分），填寫《國家級水利工程管理單位復核（抽查）報告》（以下簡稱《復核報告》，見第三部分）。流域管理機構將《復核報告》報水利部備案。復核或抽查結果達不到原定等級標準的，經水利部批準取消原定等級，收回標牌和證書。

八、其它

1、已確定為國家一、二級的水庫、水閘工程管理單位，其工程經新一輪安全鑒定達不到二類以上標準的，取消其原定等級，收回標牌和證書。

2、已確定為國家一、二級的河道堤防工程管理單位，遇標準內洪水工程發生重大險情的，取消其原定等級，收回標牌和證書。

3、流域管理機構在對直屬水利工程驗收（國家二級水利工程管理單位）和復核（國家一、二級水利工程管理單位）前，應及時向水利部通報。

4、考核各階段責任單位應切實負起責任，嚴格把關，對弄虛作假，情節嚴重的，追究有關責任人的責任。

附件：《黑臭河道考核評分細則》

第二篇：中層干部考核工作實施細1[定稿]

華西實驗學校中層干部考核工作實施細則(初試行)

第一章 總則

第一條 為全面、客觀、公正、準確地考核學校中層校中層干部政治業務素質和履行職責的情況，加強對中層干部的管理與監督、激勵與約束，結合本校的實際，制定本實施細則。

第二條 本規定所稱的考核工作，是指按照一定的程序和方法，對校中層干部的政治業務素質和履行職責的情況所進行的考察、核定、評價，并以此作為加強對校中層干部任用、獎懲等的依據。

第三條 考核工作必須堅持以下原則：(一)黨管干部原則(二)客觀公正原則(三)注重實績原則(四)群眾公認原則

第四條 本規定適用于考核學校中層干部。第二章 考核方式

第五條 對中層校中層干部的考核，包括平時考核、定期考核。

第六條平時考核是對校中層干部所進行的經常性考核。要通過多種形式和渠道，了解考核對象的有關情況。

第七條 定期考核采取、任期末考核的形式進行。第三章 考核內容

第八條 校中層干部考核內谷：(一)思想政治素質（20分）

能不斷學習，提高理論素質和思想水平，有大局意識、吃苦在前、以身作則、團結協作、廉潔自律，能主動廣泛地聽取普通老師的意見，及時采納合理建議，包括理論學習、政治表現、貫徹執行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務、執行民主集中制、維護學校政令暢通、團結協作、廉政建設等情況。(二)組織管理能力素質（20分）

與本職崗位相關的組織協調和解決實際問題的能力和水平，領導能力、辦事效率、開拓創新，能根據學校工作，結合本部門的實際，制定切實有效的工作計劃，在落實的過程中，做到有檢查、有總結、有反饋、有執行力，包括總攬全局、科學決策、科學管理、求實創新、開拓進取等能力。(三)工作表現（20分）

辦事講實效，辦事講求效益，不拖拉，不借故推脫；工作有創新，成績有突破；能帶領一線教師共同發展。積極參加學校各類會議和活動，不無故缺席，在校不做與教學無關的事。(四)工作實績（40分）

首先自己的專業素質過硬，真正能做好本學科的教育教學工作，起到引領，并能指導其他普通教師做好教育教學工作，能把分管的年級帶好，所在崗位或部門對學校改革、發展和穩定能做出成績。包括教學效果和質量、工作效率和成果、黨的思想、組織、作風、制度建設成效等。第四章 考核程序

第九條 定期考核的基本程序：(一)考核準備；(二)述職；

(三)個別談話；(四)調查核實；(五)撰寫考核材料；

(六)綜合分析，評定考核結果；(七)反饋。

第十條 考核準備：(一)擬定考核方案；(二)組建考核組；

(三)考核組與被考核對象商定考核實施計劃。

第十一條 召開述職會議：

進行考核動員；被考核對象作本人述職報告。

第十二條 參加述職會議人員：

學校中層干部成員；

第十三條 個別談話的對象要注意代表性，各類型、各層次都應有代表列入，應包括考核對象本人，具體人選由考核組確定。個別談話時，考核組應有兩名以上人員參加，并做好談話記錄。

第十四條 考核組在綜合分析基礎上，寫出考核材料。

第十五條 校中層干部考核材料應包括以下內容：

(一)考核工作的簡要情況和校中層干部的基本情況；

(二)考核情況，包括考核對象的優點、成績、存在的不足、存在的問題及其原因；

(三)考核組的評價和建議以及考核組對評定等次的建議。

第十六條 評定考核結果由考核組會議決定，考核結果應正式通知考核對象，考核對象對考核結果若有異議，可以提出申訴。第五章 考核結果的評定和應用

第十七條 對中層領導的考核要作出整體評價，并提出加強校中層干部建設的具體建議。對存在問題應督促其進行整改，問題嚴重的應責令整頓，限期改進，必要時采取組織措施予以調整。

第十八條 校中層干部考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

第十九條 校中層干部經考核全部項目達到下列標準者，應評定為優秀等次：(一)思想政治素質高；(二)組織領導能力強；

(三)密切聯系群眾，工作作風好；(四)工作實績突出；(五)清正廉潔。

第二十條 校中層干部經考核多數項目符合下列標準者，應評定為稱職等次：(一)思想政治素質較高；(二)組織領導能力較強；

(三)聯系群眾，工作作風較好；(四)工作實績比較突出；(五)能做到廉潔自律。

第二十一條 校中層干部經考核多數項目符合下列情況者，應評定為基本稱職等次：

(一)思想政治素質一般；(二)組織領導能力較弱；

(三)工作作風方面存在某些不足；

(四)能基本完成工作目標，但工作實績不突出；(五)能基本做到廉潔自律，但某些方面還有差距。

第二十二條 校中層干部經考核存在下列情況之一者，應評定為不稱職等次：(一)思想政治素質方面存在突出問題；

(二)組織領導能力差，不能勝任現職領導崗位；

(三)在校中層干部中不能堅持原則，嚴重影響班子團結或工作作風存在嚴重問題；

(四)有以權謀私行為，存在不廉潔問題；(五)工作不負責任，工作中造成較大損失；

(六)連續兩年未完成工作目標，工作實績差。

第二十三條 考核結果應作為校中層干部選拔任用、職務升降、獎懲、培訓、調整級別和工資等的重要依據。選拔擔任上級領導職務的人選，應從考核中評定為優秀、稱職的干部中產生。

第二十四條 校中層干部在考核中被評定為基本稱職的，考核組應對其提出誡勉，限期改進。視具體情況，也可以調整其領導職務。

第二十五條 校中層干部在考核中被評定為不稱職的，應視具體情況，按照干部管理權限和法定程序作如下處理：(一)免去現任領導職務；(二)責令辭去領導職務；(三)降職。

校中層干部被免去現任領導職務或責令辭去領導職務后，可另行分配適當工作

第二十六條 考核意見反饋給部門校中層干部后，校中層干部應及時召開民主生活會，開展批評與自我批評，研究整改措施，并向考核組專題報告。

第二十七條 考核工作結束后，校中層干部綜合評價材料存人本人檔案。第六章 考核的紀律和監督

第二十八條 考核人員要認真履行考核職責，按照規定的程序和要求實施考核，要全面、準確、細致地了解和客觀公正地反映考核對象的情況。

第二十九條 在考核工作中，考核人員和考核對象必須遵守以下紀律：(一)不準憑個人好惡了解或反映情況；(二)不準借考核之機謀取私利；(三)不準泄露考核機密；

(四)不準故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實；(五)不準搞非組織活動；

(六)不準設置障礙，干擾或妨礙考核工作；(七)不準弄虛作假，向考核組提供虛假數據；(八)不準對反映其問題的人打擊報復。

第三十條 對違反第二十九條規定的，視其情節、性質、后果，進行批評教育、或給予黨政紀處分。造成考核結果失實的，宣布考核無效并追究責任。

第三篇：水利工程管理體制改革實施意見（精選）

《水利工程管理體制改革實施意見》情況調研報告

一、落實文件精神工作概況

按照國務院《水管單位管理體制改革實施意見》和《濱州市灌區管理體制及經營機制改革意見》的要求，適應新的形勢發展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在全處實行了“定員、定崗、定責、定酬”的管理模式，建立職責明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤，激勵和調動職工的積極性；同時，自2003年以來對打漁張引黃灌區進行續建配套和節水改造，灌區工程節水效益顯著。

二、地方政府或上級業務主管部門出臺的改革性文件濱州市人民政府以濱政發[2003]46號出臺了《關于灌區管理體制及經營機制改革的意見》，中共博興縣水務局委員會出臺了關于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點）實施方案》的批復，灌區主管單位——博興縣打漁張引黃灌溉管理處以博水灌字?2003?7號出臺了關于在全處進行人事及分配制度改革（試點）的決定；具體內容詳見有關制度、辦法。

三、地方政府或上級業務主管部門擬采取的管理體制改革措施

濱州市水利局以濱水農字?2003?12號下達了關于灌區

管理體制及運營機制改革的意見。市府灌區改革意見中規定：灌區實行用水計量和按方收費制度。灌區供水中心向縣(區）供水中心一律實行計劃供水、訂單供水，申請用水要預付費用，結算按雙方核定的實際供水量計收水費,實行“水量、水價、水費”三公開制度，提高水費計收管理的透明度。真正建立起適應市場經濟要求，符合社會發展需求的水市場體系，合理利用水資源，促進水利事業的健康發展。

四、改革成效及政策性建議

㈠、改革成效

1.工程管理改革：

近幾年來，博興縣緊緊抓住國家對大型灌區進行續建配套與節水改造的有利機遇，積極做好有關工作，努力增加投入，大力開展灌區續建配套與節水改造項目建設，全面提高灌區綜合效益。

2.人事管理改革：

打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調動了職工的積極性，提高了工作效率,探討和完善適應社會主義市場經濟的人事和工資分配制度，破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”的分配機制，逐步建立職工工資能增能減的激勵約束機制和能上能下的人事制度；

2、政策性建議：

目前，灌區管理單位性質界定為準公益性單位。多年以

來，由于灌區工程不配套難以計量收費，同時考慮農民負擔能力，灌區水費的收取一直是沿用按畝收費的方式。灌區管理依靠政府行政指令開展工作，只管理不收費。其水費的計收由縣、鎮兩級財政部門代收。收取的水費按規定比例作為各鎮留成，其余則上繳縣財政。縣、財政部門分別提取對應額的1%作為手續費。剩余水費除上繳黃河河務部門黃河水水資源費外，其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡單運行。

在搞好灌區續建配套與節水改造的同時，逐步建立起產權明晰、職責明確、政事分開、管理科學、運行高效的現代灌區管理體制，逐步由管理型向經營型轉變。

要逐步轉變為政府宏觀調控指導，灌區管理單位具體承擔工程管理、水量調度、水費征收，管、養、收費一體的管理模式。

要建立完善的經營管理機制

灌區管理單位應在保留原有機構的基礎上，成立灌區供水公司，實行自主經營、獨立核算、自負盈虧。在工程管理上，實行統一領導，分級管理，干渠等骨干工程由灌區管理單位直接管理，支渠及以下工程在灌區管理單位的指導下，由鄉鎮水管單位或組建的用水者協會負責管理。在水的調配上，由灌區管理單位編制用水計劃，實行按計劃供水。要實行自主經營的企業管理模式，要由管理服務型向生產經營型

轉變，由單純為農業灌溉供水向為工、農、牧、漁及城鄉供水轉變，引、蓄、提、節、補并舉。

要建立和完善新的水價形成和水費征收機制

加強水費征收與使用管理，水費計收要由目前的“按畝收費”改為“按畝配水，按方收費”，促進灌區逐步實現良性運行，自我發展。要根據國家水利產業政策等有關政策法規，結合灌區實際，按照“保本微利”原則，合理確定水價。要以水價為經濟杠桿，促進灌區節水事業的發展。在水費征收中，要實行“基本水價”、“超用水價”和“浮動水價”相結合的政策，以收促節，真正建立起符合社會主義市場經濟要求的水市場。

要建立多元化、多層次、多渠道的投入機制

骨干工程的配套建設，要積極爭取國家和地方財政的水利投資；要利用“兩工”、以資代勞、外資、世行貸款等多種籌資渠道。對支以下工程，要調動社會各方面的力量完成改造任務。要按照“誰受益、誰投資”的原則籌措資金。要全面推行小型水利工程產權制度改革，積極鼓勵發展民營和股份制工程，鼓勵企事業單位、社會團體和個人投資興建和開發經營供水設施。

第四篇：貴州省水利工程管理體制改革實施

【法規名稱】貴州省人民政府批轉省水利廳等部門關于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知

【頒布部門】 貴州省人民政府 查看

【發文字號】 黔府發[2004]19號

【頒布時間】 2004-08-12

【實施時間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

貴州省人民政府批轉省水利廳等部門關于貴州省水利工程管理體制改革實施意見的通知

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省人民政府同意省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省環保局、省物價局、省編委辦、省法制辦《貴州省水利工程管理體制改革實施意見》，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

貴州省人民政府

二00四年八月十二日

貴州省水利工程管理體制改革實施意見

(省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省國稅局、省地稅局、省環保局、省物價局、省編委辦、省法制辦2004年6月23日)

為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制，保證水利工程安全運行，充分發揮水利工程效益，促進水資源的可持續利用，保障國民經濟的可持續發展，國務院辦公廳轉發了《國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發〔2002〕45號)，現結合我省實際，就水利工程管理體制改革(以下簡稱水管體制改革)提出以下實施意見。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

新中國成立以來，我省興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、發電、排澇等水利工程體系，為全省經濟社會發展提供了有力的水資源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權責不明，管理單位事企不分、機制不活、管理粗放，運行管理和維修養護經費不足，水價偏低，計收不力等問題導致了大量水利工程老化失修，積病成險，效益衰減，嚴重地影響了水利工程的安全運行，影響了經濟社會的發展。水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，為了適應經濟社會的可持續發展，必須加快推進我省水管體制改革。

二、水管體制改革的原則和目標

(一)指導思想和原則。

堅持解放思想，實事求是，與時俱進，按照社會主義市場經濟的要求，建立和完善科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程良性運行機制。實施水管體制改革必須正確處理社會效益與經濟效益的關系，水利工程建設與管理的關系，改革、發展與穩定的關系，近期目標與長遠發展的關系。

(二)目標和任務。

通過改革，力爭在3至5年內，初步建立起符合我省省情、水情、充滿生機與活力的水利工程管理體制和運行機制。建立和完善職能清晰、權責明確的水利工程管理體制;建立管理科學、運營規范的水管單位運行機制;建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系;加大水價改革力度和建立有效的水費計收方式;建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制;建立保障有力、配套完善的政策、法規、規章支撐體系。

三、水管體制改革的范圍

本省范圍內已建成和在建的各類水利工程均屬于此次水管體制改革范圍。

四、水管體制改革的主要內容和措施

(一)明確權責，規范管理。

1.我省水利工程實行樞紐與灌區統一管理和按工程類型、行政區劃分級管理。水行政主管部門對行政轄區內的各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查和指導水利工程的管理養護和安全運行，并對直接管理的水利工程負有監督資金使用、資產管理、安全運行和人事管理責任。國家投資興建的跨地(州、市)行政區劃的大、中型水利工程由省水行政主管部門直接管理。國家投資興建的中型及跨縣(市、區)行政區劃的小(1)型水利工程，由地(州、市)水行政主管部門直接管理，也可授權縣(市、區)水行政主管部門管理。國家投資興建的小(1)型及跨鄉(鎮)行政區劃的小(2)型水利工程，由工程所在縣(市、區)水行政主管部門直接管理。位于城市(鎮)上游位置特別重要的水庫，由水行政主管部門商同級財政、發展改革、編制等部門同意后，也可提高一級管理。原屬集體管理的小(2)型水利工程，由工程所在地鄉(鎮)人民政府水利站負責管理，或由鄉(鎮)人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯合體(或用水者協會等集體組織)負責管理并明確專人負責。個體投資修建的小型水利工程(含1至10萬立方米的山塘)，應接受當地鄉(鎮)人民政府水利站的業務指導，其安全運行管理必須明確專人負責。

2.完善責任追究制度。按照分級管理原則，省、地(州、市)、縣(市、區)水行政主管部門直接管理的水利工程出現安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府有關負責人的責任。其他行業管理的水庫工程，運行管理、安全鑒定、調度運用等須遵循國家頒布的有關規定及行業強制性標準;水庫的調度運用方案經主管部門批準，在當地縣級以上水行政主管部門備案，并服從防汛指揮機構的統一指揮，工程出現安全事故的，依法追究工程管理單位、主管部門、當地政府有關負責人的責任。集體和個體管理的水利工程出現安全事故的，依法追究縣(市、區)水行政主管部門、鄉(鎮)水利站的技術指導者、管理責任人和當地鄉(鎮)人民政府有關負責人的責任。

第五篇：實施水利工程管理體制改革的探討

[摘要]針對水利工程管理體制改革中存在的主要問題,分析其產生的原因,提出轉變觀念和思維方式,處理好改革和發展的關系,確定水利工程管理單位性質以及建立新的運行機制等相關建議。

從觀念、體制、機制、資產、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實現水資源的可持續利用和水利工程管理單位走向良性循環做了有益的探索。

[關鍵詞]水利工程管理 體制改革 水費管理水利工程管理體制改革中存在的問題

1.1 傳統觀念和管理方式的問題隨著社會主義市場經濟體制的建立,市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中,特別是處于基層的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位),卻在很大程度上保留著原有的思維觀念,習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令,沿用粗放的管理方式,工作效率、經濟效益、職工收入以及水土資源的綜合經濟收益率較低,只注重社會效益的發揮而忽視了自身的經濟效益。究其原因主要有:①國家水利產業政策滯后,沒有在政策上及時調整相關政策規范,對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。②幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢。論文的標準格式③國家重視了農業產業的發展和穩定,在商品水的價格上嚴加限制,將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給水管單位。④將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給水管單位。

以上各方面的原因,導致了水利系統職工思想觀念陳舊,缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風,缺乏發展水利工程新的管理模式。

1.2 管理體制的問題地方管理的水管單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門,業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域共同的上一級灌區管理部門。由于行政主體和業務主體的分離,形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為政、職責不清的管理體制。這是水利工程管理體制改革的重點。

1.3 運行管理機制的問題由于水利工程運行管理機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜,因此,這是水利工程管理體制改革的難點。

1.3.1 水價的運行機制按照國務院《水利產業政策》的要求,各水管單位均按照政策規定并結合自身實際,實施了水價成本測算。實施6年來,絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費。雖然水管單位所供的水是商品,其中凝結著商品生產者巨大的勞動,但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償,不能維持簡單再生產的正常進行,必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的,既不能按照商品的價值規律和供求關系定價,又不能得到政府的價格補貼,這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此,目前全國水管單位的巨大虧損,主要是政策性虧損。

1.3.2 水費的計收機制征收主體的錯位:由于水具有商品的屬性,就不能回避市場經濟規律和買賣雙方直接見面的供需服務關系。近年來,一些地方出現了地方政府擠占、挪用、截留水費等違紀違規現象,導致一些水管單位欠收的水費高達幾千萬元的嚴重后果。計量標準的失衡:在計量收費的方式上,按20世紀80年代初定的灌溉面積折合為標準畝計收水費。隨著農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設,使農田管理失衡,導致各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以,傳統的水費計征方式已經不能適應形勢發展的要求。

1.3.3 水利資產收益劃分機制在水利工程的單項或單位工程資產中,同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益,如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目,既為防洪發揮作用,又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此,公益性資產和

經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量,區分其社會效益和自身經濟效益。

1.3.4 水利工程的管理和養護機制我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在20世紀50~70年代建成的,由于受當時技術、資金條件的限制,普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題,加上水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費嚴重,并且存在重大的水利工程安全隱患。

近年來,我國大江、大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨,水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順造成的。

1.4 運行管理經費的問題水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動的過程中,必然要耗費大量的人力、物力、財力,而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于水商品的價格一直不到位,而國家對公益性支出不予補償。

導致水管單位的運行管理經費十分短缺。論文的標準格式另外,目前水管單位機構臃腫、人員素質較低,無法實行水資源和人力資源的優化配置。

1.5 水管單位性質問題由于水管單位管理的內容比較復雜,因此,結合實際界定單位性質非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的,也是補償不了的。全國水管單位1995年財會制度改革后每年出現的巨大虧損就是由于水管單位的性質錯位和補償缺位所造成的。實施水利工程體制改革的主要措施

2.1 轉變觀念和思維方式水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念,將原有的計劃經濟、商品經濟完全依賴行政命令的思維方式轉變過來,按照社會主義市場經濟規律、價值規律辦事。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中,嚴格按照商品生產和商品交換的要求,加強各環節的管理,強化成本核算,合理確定價格,嚴把產品質量關,不斷提高產品質量,在重視自身經濟效益的同時,不斷提高職工的文化生活水平。樹立長期發展的戰略思想,制定切合實際的中長期發展規劃,結合中央實施西部大開發形勢,用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作,一切以經濟建設為中心,一切以經濟效益為出發點,合理配置和優化利用水土資源、人力資源,不斷提高工作效率,才能擺脫水管單位舉步維艱的困境。

2.2 處理好改革和發展的關系(1)穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范,而是要破舊立新,改革不適應生產力發展的生產關系,建立符合社會發展要求的新的生產關系,激發職工的生產積極性,提高工作效率,創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段,穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此,我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作,以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革,在改革中求穩定,在穩定中求生存,在生存中求發展。

(2)行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能,劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河堤防和灌區管理工作的責、權、利。水行政主管單位只能依照法律、法規所賦予的權利依法行政,不能對水管單位內部的生產經營管得過多。而水管單位在水利工程管理中,在符合法律、法規的前提下,充分發揮自身的水土資源優勢,面向市場,開展水商品生產、銷售、管理和服務;加強對公益性資產的管理,確保水利工程設施的安全和完整;做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作,確保公益性國有資產的保值增值。真正做到政企分開,政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

(3)社會效益和經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合性

功能,其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益,在公益性效益中表現出巨大的社會效益,在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此,處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是這次體制改革的焦點。

從公平、合理、科學而言,準公益性水管單位在劃分防洪、排澇、水土保持、生態環境等公益性資產和經營性資產時,可按水庫庫容量,或防洪、排澇、減災、環境效益占灌區范圍內平均GDP貢獻率,或水管單位總支出中扣除經營收入彌補支出率等方法,客觀、綜合地確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環境、經濟發展速度調整確定公益性耗費的補償額度。

分別對每個水管單位進行劃分和確定,明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時,重新核定水管單位的供水成本價格,對工業、城鎮生活、農業灌溉、城市環境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對農業水價的成本價和當年執行的收費價格進行比較,按照實際供水量和收費總額核定差額,將這一部分不應由水管單位承擔的差額,由受益的地方財政負擔。但是,由于存在全國各地經濟發展的不均衡性,國家應從全局出發,通過轉移支付的手段,大體平衡各省、市、區的負擔份額。

(4)水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點,也是中央實施西部大開發的重點。因此,水管單位一定要抓住這一發展自己、壯大實力、提高社會地位的機遇,迎接挑戰;在加強自身綜合經營管理的同時,爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制,將產權、經營權、管理權適度分離,以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式放開搞活,加快基礎設施的建設速度,為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎,借以增強自身的經濟效益,從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

(5)內部和外部的關系。水管單位外部管理體制涉及中央、省、市、縣各級政府和各級水行政主管部門、流域機構的責、權、利劃分,這些關系通過本次改革必須理順。而內部管理體制則主要涉及流域內部、灌區內部、水管單位內部的責、權、利劃分,這些內部關系的理順,必須在人事、財務、分配等方面狠下工夫。通過理順內部和外部關系,做到上下左右關系協調、形成合力,不斷增強水利工程抗御自然災害的能力,充分發揮其社會效益和經濟效益,實現體制改革的最終目的。

(6)精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中,水管單位必須精簡機構。

同時,水利事業的發展又急需引進和吸收專業技術和管理人才。因此,一方面要堅決壓縮非生產人員編制,并配套相應的社會保障措施,使這批人員得到妥善安置。另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業知識的優秀人才到合適的崗位發揮他們的知識才干。處理好這一關系,將有利于水管單位輕裝上陣,提高職工素質和勞動生產力,促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

2.3 確定水管單位性質,建立符合實際的補償機制確定水管單位的性質,必須按照政策,結合實際,做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型3類不同性質界定清楚后,絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務,又有供水、發電等經營性功能。因此,要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學劃分,明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準,同時建立、健全水管單位的養老、失業、醫療保險和住房公積金等制度。

2.4 建立新的運行機制通過改革,建立起一整套適應市場和形勢的運行機制。①在水價的形成機制上按照統一政策,重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價,調整實際執行水價,對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法,加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化,充分反映價值規律和市場供求關系,適應新形勢的發展要求。②在水費的征收管理機制上,按照“先服務、后收費”的政策,不再完全依靠地方政府,減少征管環節,明確征收主體;做到供需直接見面,實行合同制供水。同時,一定要因地制宜地建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會,由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭,負責供水、管水、收費,解決供用水的糾紛,形成一條龍服務。③在農業用水機制上,水管單位一定要加快計量用水和節約用水的建設,在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施,改革長期以來實施的按畝收費方式,實行按方計量收費,用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法,促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責其一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作,配合用水戶協會做好水費的征收管理工作。④在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍,實行企業化和市場化運作,專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修,將水利工程管理和養護維修分離,既可精簡水管單位人員,節約維修養護經費,又可以提高維修質量,縮短工期,充分發揮工程的運行效益。

⑤在資產管理機制上,水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關的管理規定,密切關注國有資產的保值增值,實施動態和靜態的管理。水管單位有責任和義務管好、用好現有的水利資產,建立、健全嚴密的監督機制和運行管理機制,促進我國水利事業的健康、有序、持續地發展。