第一篇：企業如何開展行政效能監察活動的初步探索

企業如何開展行政效能監察活動的初步探索

作者：趙緒琢

企業管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉狀態及產生的作用、效果和經濟效益、社會效益等因素是制約企業實現最終目的“實現效益最大化”重要因素，有的放矢地開展企業效能監察是解決這些問題的重要手段。在實踐中，行政效能監察工作能有效發揮效能監察在企業管理中的發現預防、監督保證，促廉提效作用，對促進單位各級管理人員轉變職能、轉變工作作風、高效履職、廉潔從業等方面發揮了很好的作用。就如何進一步推進效能監察工作向縱深發展，本文作了些初步探索。

一、提高在企業中開展效能監察的認識

隨著市場經濟發展的不斷深入，新舊機制的更新，思想的進步和觀念的創新決定了企業未來發展方向，而先進的思想和創新的觀念與社會變革發展相融合，才能在變革時期抓住機遇而迅速發展，這是毋庸置疑的。當前，國有企業管理現狀在深化體制改革的主要框架下所面的是新機制、新要求、新環境的嚴峻挑戰，在全新的經營環境和管理方式下推進國有企業健康發展，就要積極發揮效能監察對在企業管理中的發現預防、監督保證，促廉提效的作用。最終目的是達到“改善管理，提高效能”，保證企業管理合法和生產經營活動高效，以及企業經營目標的實現。

二、緊緊圍繞中心開展工作

企業管理和經營活動千頭萬緒，效能監察不可能囊括所有方面，開展效能監察活動，必須緊緊圍繞提高經濟效益這個中心，抓住企業管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環節，加大對經營決策、財務管理、工程招投標、在建工程管理、重要物資采購、等關鍵環節的監督力度，做到事前預防、事中制止、事后查處，提高企業的競爭力，實現效益最大化。發揮積極的事前防范、事中跟蹤和事后改進的功能，及時反饋信息，總結經驗，把效能監察活動引向深入，使效能監察工作確保達到預期目標。

三、開展效能監察活動的基本方法

1、“立好項”，應按照“挖掘要深、選題要準”的原則，突出重點領域和重要環節，著眼點要放在管理方面，重點放在質量和效益上。

2、“定好位” 要堅持用制度管人、管事、管權，通過效能監察活動，消除消極因素，調動積極因素，激勵先進、鞭策后進，鼓勵創業者、保護改革者、查處違紀者、懲處誣陷者，通過增強制度的約束力，弘揚清風正氣，確保各級管理人員廉潔從業、正確用權。

3、把好關，要及時對制度規則和管理行為的合規性、有效性、適宜性進行正確評價，搞好過程監督。同時對管理中的對與錯、好與差、優與劣、得與失做出評判，抓好根源剖析和問題整改，發揮效能監察評價見證作用。

4、建好制，針對效能監察中發現的問題，幫助被監察單位總結經驗教訓，分析問題產生的深層次原因，找出問題的癥結，從管理體制、權力制衡、行為規范、工作程序等方面提出整改建議，協助部門建立和完善監督制約機制，從根本上解決問題。

5、管好人，要堅持用制度管人、管事、管權，通過效能監察活動，消除消極因素，調動積極因素，激勵先進、鞭策后進，鼓勵創業者、保護改革者、查處違紀者、懲處誣陷者，通過增強制度的約束力，弘揚清風正氣，確保各級管理人員廉潔從業、正確用權。

總之，效能監察要從實際出發，緊緊圍繞企業的中心工作。從管理中的突出問題、薄弱環節以及群眾反映的熱點、難點問題入手，應將廣大職工關心的住房、人事用工等熱點問題納入視野，進行事前預防性監察、事中跟蹤性監察和事后提高性監察，從而達到密切黨群、干群關系，凝聚人心，增強企業凝聚力。

第二篇：淺談企業開展效能監察

淺談企業開展效能監察

摘要：闡述了企業效能監察工作中的實踐經驗和體會，對緊貼企業生產經營實際，深入開展效能監察工作提出了具體的看法。

關鍵詞：企業效能監察實踐經驗體會

1.前言

開展行政效能監察工作是新形勢下改進工作作風，提高行政效率和作業管理水平，發現管理缺陷，提高企業效能的重要措施，是行政機關建設和發展的必修課。本，化產分廠效能監察工作在分公司紀委的正確指導下，按照“監督、預防、促管、增效”的工作方針，圍繞分公司“節能減排”主題工作，著手實施了 “降低萘酚蒸汽單耗”效能監察項目。監察過程中，效能監察工作小組認真組織協調，仔細研究監察方案，每月分析監察情況，每季度組織階段推進，查找萘酚裝置運行和管理等方面存在的問題，通過制定有效措施，督促整改落實，降低了萘酚蒸汽單耗，進一步提高了作業管理水平，提高了企業效能。

2.開展企業效能監察過程中的實踐經驗

2.1 要突出重點，明確指導思想

作為效能監察工作的組織實施者，必須從企業乃至全黨、全國的高度考慮問題和處理問題，在全面分析當前本單位或本部門生產經營形勢和任務的情況下，提出了切合實際的效能監察工作的指導思想，要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞企業的改革發展，以行政監察為切入點，以落實出臺的各項制度為主，以各項工作爭創最佳效益為選題立項范圍，針對生產經營工作中的突出問題和薄弱環節，全面推進效能監察工作。指導思想的確立為下一步做好效能監察工作指明了方向，使效能監察有的放矢。

2.2 要精心部署，認真安排

要組織召開領導班子成員、紀檢人員及有關業務人員參加的專題會議，精心部署，緊緊圍繞選題立項，狠抓落實，分級實施，加強監督和考核，以點帶面，深入開展效能監察。同時要認真安排，成立效能監察領導小組和效能監察工作小組，堅持領導掛帥，監察部門牽頭，業務部門緊密配合的工作方式，對效能監察進行全過程、全方位、多層次的組織協調、監督監察。

2.3 要規范管理，聯系實際

2.3.1 把效能監察工作與黨支部工作相結合。

為確保今年效能監察項目目標的實現，化產分廠效能監察小組把本效能監察工作與黨支

部工作相結合，與黨員團隊的“三高一流”相結合，要求黨員發揮先鋒模范作用，積極投入到效能監察項目的各個環節中去，緊貼生產和管理工作的重點、難點，開展效能監察項目。首先，化產分廠黨支部與每個黨員簽訂了一份針對本效能監察項目，以節能降耗為內容的“三高一流”登高承諾協議書，并制定考核獎懲制度，要求每位黨員積極投身于節能降耗的工作中去，結合自身崗位，提出以節能降耗為內容的合理化建議。其次，黨支部要求萘酚作業區黨小組每月對作業區的生產能耗情況進行統計匯總，對裝置節約蒸汽情況進行跟蹤和分析，找到裝置在節能方面存在的問題，并針對相關問題提出監察建議。第三，黨支部每季度開展專題分析推進會，要求責任小組對各季度監察情況進行匯報，針對發現的問題，提出監察建議，并要求落實整改。

2.3.2 把效能監察工作與行政管理工作相結合。

化產分廠效能監察小組充分發揮行政管理在效能監察工作中的作用，確保監察到位。在具體開展過程中，實行了行政領導負責制，成立以分廠廠長為責任人的工作小組，制定了效能監察工作方案。監察小組將效能監察的具體內容層層分解，落實到每個班，每個崗位，每個人中去，落實到作業區工作的每一個環節中，并定期或不定期的對焦油作業區進行督查，形成了效能監察工作“事事有人抓、件件有落實”的有利局面。分廠行政班子還將監察工作列為一項具體的工作，實行定期檢查、定期討論、定期評議、定期考核獎勵，把效能監察工作與行政管理工作相結合，確保監察工作領導到位、組織到位、措施到位、落實到位。

2.3.2 把效能監察工作與節能減排工作相結合。

“節能減排”一直是分公司的一項重要工作，萘酚作業區自開工以來，能耗一直居高不下，化產分廠圍繞如何提高萘酚裝置節能效果，開展本效能監察工作，把效能監察工作融入到分公司“節能減排”這一重要工作中去，不斷深挖裝置成本潛力，拓寬降本增效空間。效能監察項目開展以來，分廠制定了萘酚作業區的標準成本管理體系，將能源消耗指標分解到作業區，并與作業區能源獎金掛鉤。萘酚作業區也將生產成本指標逐級細化，并要求每班對能源異常消耗的原因進行分析。此外，效能監察小組還組織分廠各員工圍繞“節能降耗”和“成本控制”主題，認真學習和宣傳，引導全員自覺參與“成本控制”和“節能降耗”工作，增強了全員節能降耗意識，進一步提高了員工參與效能監察工作的主動性和自覺性。

3.開展企業效能監察過程中的體會

3.1 做好效能監察工作，立項是基礎。

圍繞企業管理中的重點、難點工作和職工反映的熱點問題，以提高企業管理水平，增進

經濟效益為出發點，把“降本增效”和“安全生產”作為效能監察立項主要內容，認真開展調查研究，確定了本監察項目。這個效能監察項目對分廠乃至整個分公司的降本增效，提高經濟效益，實現的經營目標具有十分重要的現實意義，能因此帶動周圍的員工一起參與到節能降耗、降本增效的活動中去。

3.2 領導重視是做好效能監察工作的關鍵。

各級領導把開展效能監察作為加強企業管理，提高經濟效益的重要手段。必須要做到思想重視，認識到位，這是抓好效能監察，促進企業發展的前提。實踐證明，哪個單位的領導高度重視，嚴抓細管，效能監察工作就能有所成效，反之，工作就難以深入開展，甚至滯后，最終必然影響生產經營工作的正常開展。黨政主要領導對工作進展進行督促檢查，促進了效能監察的有效落實。黨政主要領導審定監察項目，對工作進展進行督促檢查，對項目完成情況進行考核獎罰。在每一具體監察項目確定后，公司成立效能監察專項領導小組，認真組織落實，保證效能監察工作規范有效地落到實處，使效能監察走上制度化規范化的軌道。

3.3 發揮行政管理部門作用，形成整體合力，是搞好效能監察工作的保證。

紀檢監察部門充分發揮行政管理部門的積極性和主動性，加強與行政管理部門的配合和溝通，齊抓共管，既可彌補紀檢監察部門專業缺陷和力量不足，也有利于發揮整體監督和專業監督的效能。

4.總結

效能監察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環節的有效手段，是從源頭上預防和治理腐敗，切實加強黨風廉政建設的一項重要措施，是紀檢監察工作服務于經濟建設的最佳切入點。要堅持提前介入、重點防范、跟蹤監察的思路，同時要突出重點、精心部署、嚴格要求、聯系實際，做到標本兼治，提高效能。必須建立強有力的效能監察領導機構，健全相關規章制度，整合企業內部的各種監督力量，充分調動各相關職能部門的積極性，建立起一個完善的、全方位、全過程的效能監察領導體系、工作制度和運行機制，才能確保其最大限度地發揮對企業發展的推動作用。

第三篇：行政效能監察

行政效能監察

一、行政效能監察的特征

二、行政效能監察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

四、如何開展行政效能監察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第四篇：行政效能監察

行政效能監察

行政效能監察，是行政監察機關及授權的組織，在政府的領導下有計劃、有目的地針對行政機關及其授權的組織的行政行為所產生的效率、效能情況開展的一項監督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監察的特征

根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）有關規定，行政效能監察是行政監察機關依法在政府的領導下，有計劃、有目的地對國家行政機關及其公務員和由國家行政機關任命的其他人員的工作效能進行的監督檢查。從上述概念可以看出行政效能監察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監察法》第一條明確規定了行政監察機關的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監察工作的基本法律依據，也是效能監察的直接法源。

(二)具有本質特征。行政效能監察是在政府領導下有目的、有計劃的監察活動。這是行政效能監察區別于一般行政監督活動的主要特點，這種監察活動是對管理的再管理，監督的再監督，是高層次的行政監察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監察活動的主體是行政監察部門及其授權的組織。

(四)具有監察對象特征。行政效能監察對象是指政府行政機關及其授權的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內容特征。行政效能監察的主要內容是監督檢查監察對象是否正確履行職責，充分發揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結果的監督監察。

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二、行政效能監察的地位

行政效能監察是行政監察機關的一項重要職能，行政監察機關工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監察工作具有以下地位。

(一)優勢地位。行政效能監察的本質特征決定了效能監察在行政監察中的優勢地位。行政效能監察的本質屬性是管理監督，這個本質特征決定了行政監察機關，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監督補救決定了行政效能監察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構改革不是政府行政行為管理的結果，而是政府機構提出的自我完善措施，其結果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監察正是通過監督檢查，形成一種制約力，促進轉變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現實地位。對行政行為低效率的監督檢查決定了行政效能監察的重要現實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監察機關通過開展效能監察，對那些因失職瀆職造成嚴重經濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監察對象轉變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發展地位。政府管理功能創新機制的要求決定了效能監察的未來發展地位。當前，市場經濟既是法治經濟，也是效能經濟。在客觀上要求政府適應經濟的發展，管理職能需要創新。而效能監察工作的深化正是推動政府管理職能創新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關系”

正確把握好效能監察與執法監察、廉政監察的關系。執法監察是對監察對象執行法律、法規、政策情況的監督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監察是對監察對象執行廉政法規情況的監督監察，重點是解決以權謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監察是對監察對象履行職責情況的監督監察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區別，又有聯系，相互促進，互為補充，共同構成對監察對象高效廉潔的監督機制。

正確把握好效能監察與效能建設的關系。效能建設是政府統一領導，各職能部門組織實施，行政監察機關對其監督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內部管理，完善規章制度，提高隊伍素質，規范行政行為等措施，增強內約力，建設高效能政府機關。效能監察是效能建設的重要環節和手段，是行政監察機關的主要職能。通過開展監督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關系是統一的，但又是有區別的。行政監察機關既不能超越職權領導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關系，既要認真履行效能監察職能，又要防止“越權占位”。

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四、如何開展行政效能監察工作

(一)以科學發展觀為統領，不斷加強對行政效能監察工作的領導

1、加強組織領導，明確職責任務。成立行政效能監察領導小組和領導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發展觀統領行政效能監察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監察工作，強調各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結合行政效能監察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監察工作順利開展，根據上級要求結合本部門實際，認真調查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩步推進，并組織有關人員前往先進地區參觀學習。

(二)以開展行政效能監察為契機，不斷完善各項規章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》等法律法規，制定出本部門行政效能監察工作實施辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。對行政效能監察的內容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發到機關各科室、直屬各單位。明確機構設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規范行政行為。在開展效能監察工作中，把規章制度作為一項重要工作來抓，對機關內部的規章制度進行修改和梳理，編印管理規定手冊。主要包括黨組議事規則、領導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發至干部職工手中，便于大家學習和遵守執行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規范行政執法行為，根據黨組成員和局領導調整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關于實施黨風廉政建設責任制的規定》和領導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結合起來，既推動業務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關作風建設為重點，不斷創新行政效能監察的方式方法

在開展行政效能監察工作中，要緊密結合本部門實際，注意創新監察形式，不斷加強機關作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網站上公布投訴電話，局效能監察辦公室內設效能監察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規定為30天辦結，情況復雜的投訴件可延長15天辦結，并及時將辦理結果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關各科室抽調。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監督和促進作用。

3、發揮監督員作用，加大監督力度。從市直各有關部門、企事業單位聘請20名社會監督員，根據人員變動及時調整增補。注重充分發揮監督員的作用，與其保持經常聯系，每半年召開一次監督員座談會，聽取監督員對局機關作風建設的意見，特別是詳細了解機關工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監察工作發揮積極作用。

(四)以轉變工作方式為切入點，促進業務工作科學發展

在開展行政效能監察工作中，要進一步解放思想，以轉變工作方式為切入點，更好地促進業務工作效率高、成效大。

1、轉變機關作風，增強服務意識。通過開展行政效能監察，要切實轉變機關作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優質服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

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五、做好此項工作的幾點保障

(一)領導重視，是效能監察工作順利開展的保證。各級領導要高度重視效能監察工作，親自下達專項效能監察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結果；親自批撥經費建設效能監察網絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監察工作尤其要得到了上級紀委、監察部門領導的關懷支持，對進一步深入開展效能監察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監察工作不斷深入的動力。近年來，效能監察工作已經作為經濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執政為民”的執政理念和科學發展觀的落實，為經濟發展提供思想上的保證。二是著力轉變工作作風，不斷強化對法律法規和政府決定命令執行情況的監督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監察工作不斷規范的前提。開展效能監察工作，要求紀檢監察機關不斷提高有效監督的能力，不斷提高行政管理活動的監督能力。圍繞各項效能監察任務，準確把握行政管理活動的規律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監察工作的基礎。行政效能監察工作的開展，有效促進紀檢監察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協調能力、依法執紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經濟社會效果相結合，堅持主導地位與發揮各職能部門作用相結合，通過監督職能作用的發揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第五篇：淺議基層企業如何開展效能監察

企業效能監察是指紀檢監察組織，以提高企業經濟效益為目的，有計劃、有組織地對監督對象的管理行為、能力、運轉狀態、工作效率和企業生產的經營質量、效益等情況開展的監督檢查活動。筆者就基層企業如何開展效能監察談談看法：

一、與生產經營管理中的重要環節相結合

財務管理上要開展效能監察。財務管理要突出成本管理，樹立“時時、處處、事事都是成本管理點”的觀念，把效能監察介入成本管理過程中，不僅要重視和控制生產成本、業務成本等顯性成本，而且要重視和控制因效率不高、信息失真、信用缺失、資產閑置等形成的隱性成本。對于基層煙草企業，可采取逐一效能監察項目，不求“大而全”，而圖“短平快”。如做好專賣管理、卷煙銷售服務及其他業務介入效能監察，及時發現、反饋、解決網絡建設過程中存在的問題，堵塞服務中存在的漏洞和隱患。

資產盤活工作中開展要效能監察。資產盤活工作是企業整合資源、輕裝上陣的重要舉措。為確保國有資產不流失、杜絕違法違紀案件發生和提高盤活收益，開展效能監察要公開化。決策上黨組班子要集體討論決定，程序上要公開、公平、公正，特別是要和政務公開結合起來。

業務經營管理上開展效能監察。在經營管理中介入效能監察，一方面是加強對經營工作的監督，加強對財務情況開展監察，另一方面要從業務發展的角度考慮，鼓勵處在導入期、成長期、有市場潛力、事關行業、企業長遠的發展。

工程建設和物資采購中開展效能監察。應積極參與重大項目的全過程監督控制，把監控的重點環節放在建筑工程項目立項、報建、預算手續是否合法完備，是否嚴格按規定進行招投標，工程質量、進度是否有措施進行有效控制，竣工后是否嚴格進行驗收和結算審計等方面。

物資采購是增收節支的主要渠道之一，效能監察應本著“服務不代替，參與不包辦”的原則，要全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制。包括：優化資源市場，嚴格采購渠道；強化決策、執行和監督職能，規范采購管理程序；堅持貨比三家，降低采購成本；建立計劃、采購、合同、價格、質量審理規定，強化評估約束機制；建立責任追究制度，加大獎懲力度。原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。

二、與職工關注的熱點相結合

企業效能監察工作既是增加經濟效益，提高全員工作效率，保證工作人員職務廉潔性的重要途徑，也是保障職工群眾切身利益的有效手段。工作中應把廉政監督與公平、公正、公開的原則相結合，通過政務公開，將職工關心的重大決策、生產經營、涉及職工切身利益的問題，通過參與和對程序的監督，促進最大限度的公開，避免暗箱操作，從而達到密切干群關系、凝聚人心的作用。

三、與績效考核相結合

開展績效考核的目的是使個人、團隊業務和企業的目標密切結合，增強管理人員、團隊和個人在實現企業持續進步方面的共同責任感，其實質就是提高工作效率和管理水平。而開展效能監察工作，可有效堵塞經營管理中的一些漏洞，提高企業管理質量。在實踐中可建立分層分類的績效評價體系，如述職報告制，中層季效考評制，普通員工月度測評制等等。績效考核注重個人與團隊，效能監察注重團隊與企業管理，二者只有互動，效能監察才能找到其落腳點。

四、與黨風廉政教育相結合《實施綱要》中明確指出“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督”、“加強對重點環節和重點部位權利行使的監督”，因此，發揮效能監察的預防、監督、服務效能必須和黨風廉政教育結合起來。每年，認真組織好黨風廉政檢查活動，及時總結基層好的、有代表性的經驗，對各單位自查自糾問題的整改和堵漏建制情況進行檢查，落實整改建制成效。