第一篇：云南省政府工作報(bào)告

云南省政府工作報(bào)告

2012年2月11日在十一屆人大五次會(huì)議上 李紀(jì)恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、攻堅(jiān)克難，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難，全力以赴保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長(zhǎng)13.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長(zhǎng)27.4%；財(cái)政總收入2258.2億元，增長(zhǎng)24.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長(zhǎng)27.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3000.1億元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實(shí)際增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實(shí)際增長(zhǎng)13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長(zhǎng)率6.35‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%；外貿(mào)進(jìn)出口總額160.5億美元，增長(zhǎng)19.6%。除居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度略高于年初目標(biāo)外，省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)都已完成，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。

(一)擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。扎實(shí)抓好“三個(gè)一百”和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，保持了重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長(zhǎng)。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程進(jìn)度加快，滇中引水工程納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，59條二級(jí)公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；昆明軌道交通項(xiàng)目加快實(shí)施，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進(jìn)展，仁麗鐵路建成通車(chē)；昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)基本建成，瀘沽湖機(jī)場(chǎng)獲得立項(xiàng)。金安橋、功果橋電站和鎮(zhèn)雄電廠(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進(jìn)；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

建設(shè)資金來(lái)源逐步多元化。全年?duì)幦〉街醒胪顿Y402億元，政府投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金700億元。完善金融機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會(huì)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，繼續(xù)開(kāi)展家電、摩托車(chē)和建材下鄉(xiāng)，促進(jìn)批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂(lè)等消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷(xiāo)售等新型消費(fèi)模式，推動(dòng)了消費(fèi)持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

(二)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)潤(rùn)滇工程建設(shè)，新開(kāi)工骨干水源工程41項(xiàng)，新建成35座中小型水庫(kù)、45萬(wàn)件“五小水利”工程，實(shí)施51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬(wàn)畝，解決299萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)建設(shè)用地上山，下決心保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田。完成500個(gè)村的村容村貌整治、1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池15.6萬(wàn)個(gè)，節(jié)柴改灶12萬(wàn)戶(hù)；實(shí)施1.7萬(wàn)個(gè)自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬(wàn)公里；獨(dú)龍江公路改建工程開(kāi)工，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認(rèn)真落實(shí)10項(xiàng)科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬(wàn)畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1755.6萬(wàn)噸，增產(chǎn)105.6萬(wàn)噸，在連續(xù)三年遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)的情況下實(shí)現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積超過(guò)2200萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。新增2億元省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級(jí)龍頭企業(yè)114戶(hù)，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)2400多戶(hù)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入872億元。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2092個(gè)，建成52個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動(dòng)實(shí)施577個(gè)生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬(wàn)畝。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全部工業(yè)增加值達(dá)到3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利1096億元，能源和冶金工業(yè)銷(xiāo)售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國(guó)第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國(guó)占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新增3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過(guò)1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目60項(xiàng)，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、乘用車(chē)柴油機(jī)技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造、自動(dòng)化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)70萬(wàn)千瓦，冶金集團(tuán)3000噸多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。央企入滇勢(shì)頭良好，17戶(hù)中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達(dá)到55戶(hù)。國(guó)企和國(guó)資監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長(zhǎng)型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.1%。質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，名牌名品培育取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項(xiàng)，研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個(gè)。建成國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)154家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)72個(gè)，新增國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)440戶(hù)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)支持的8個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋。科普工作扎實(shí)開(kāi)展。

(四)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。制定和組織實(shí)施了中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，啟動(dòng)了教育綜合改革試點(diǎn)工作。新增幼兒園467所，高中階段毛入學(xué)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增3所高職院校。繼續(xù)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬(wàn)人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個(gè)、村衛(wèi)生室6932個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)249個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人口計(jì)生和紅十字會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面啟動(dòng)。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進(jìn)一步推進(jìn)“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一批文藝作品榮獲全國(guó)大獎(jiǎng)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，云南代表團(tuán)在第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)、第九屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。(五)民生保障得到新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持8.9萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)近30萬(wàn)人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬(wàn)人，扶持失業(yè)人員再 2 就業(yè)9.4萬(wàn)人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬(wàn)人，“零就業(yè)家庭”至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移132萬(wàn)人。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到99個(gè)縣市區(qū)，1325.7萬(wàn)人參保；43.5萬(wàn)被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬(wàn)人，落實(shí)了66萬(wàn)名80歲以上老年人的高齡津貼。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立了社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾的基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開(kāi)工建設(shè)30.95萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬(wàn)套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬(wàn)戶(hù)；安排22億元資金，補(bǔ)助30萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民開(kāi)展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施2011-2020年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，實(shí)施1萬(wàn)個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)和25個(gè)貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn)，開(kāi)展了6個(gè)縣的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強(qiáng)化。加強(qiáng)了氣象、地質(zhì)、地震、生物等災(zāi)害預(yù)測(cè)防治，實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬(wàn)人。盈江“3·10”地震搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建及時(shí)有序開(kāi)展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

(六)可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開(kāi)展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，完成營(yíng)造林1060萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)林407萬(wàn)畝，國(guó)家和省級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開(kāi)展。啟動(dòng)“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道示范項(xiàng)目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢(shì)頭進(jìn)一步得到遏制。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用取得新進(jìn)展。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。對(duì)重點(diǎn)州市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)實(shí)行量化考核，實(shí)施116個(gè)省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能工作。積極推動(dòng)首批20戶(hù)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全省規(guī)劃建設(shè)的248個(gè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目竣工運(yùn)行率達(dá)81%。

(七)改革開(kāi)放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國(guó)家出臺(tái)了支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個(gè)國(guó)家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺(tái)支持意見(jiàn)，省政府與7家中央金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。開(kāi)工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，啟動(dòng)了瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，口岸建設(shè)和通關(guān)便利化得到加強(qiáng)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進(jìn)展。

各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷(xiāo)社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場(chǎng)改革；省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長(zhǎng)對(duì)話(huà)活動(dòng)，成功承辦中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)議。舉辦第19屆昆交會(huì)暨第4屆南亞國(guó)家商品展、2011年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，展會(huì)規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng) 3 周等重大活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及云南與中南半島國(guó)家的合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。新增國(guó)際友好城市7對(duì)。加強(qiáng)以泛珠三角為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實(shí)際利用外商直接投資17.4億美元，增長(zhǎng)30.7%；引進(jìn)省外到位資金1790億元，增長(zhǎng)29%。

(八)民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)

社會(huì)主義民主法治建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“三五”依法治省規(guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)群眾工作，完善信訪(fǎng)工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。社會(huì)治安防控體系逐步完善，社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制初步建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國(guó)家妥善處理“10·5”中國(guó)船只湄公河遇襲事件，及時(shí)恢復(fù)瀾滄江—湄公河航運(yùn)。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)化。

思想道德水平進(jìn)一步提高。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

一年來(lái)，我們繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理，啟動(dòng)“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績(jī)來(lái)之不易，是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級(jí)各部門(mén)各方面的智慧、心血和汗水。我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向中央各部門(mén)各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價(jià)、增加投資、節(jié)能減排、保障運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門(mén)及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認(rèn)真解決這些困難和問(wèn)題，決不辜負(fù)全省各族人民的重托！

二、搶抓機(jī)遇，全力做好2012年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神承上啟下的重要一年，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是本屆省人民政府履行職責(zé)的最后一年。做好政府工作，推動(dòng)跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和物價(jià)上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機(jī)遇和有利條件方面：國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè) 4 面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，各項(xiàng)政策和措施陸續(xù)出臺(tái)、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上的有力支撐；省第九次黨代會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南的目標(biāo)，這是我們奮起直追、勇于攀登的強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我省發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這是我們拓展空間、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，咬定目標(biāo)不放松、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實(shí)不折騰，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全會(huì)部署，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開(kāi)放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。今年要突出抓好以下工作：

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)宏觀(guān)調(diào)控政策。加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)測(cè)和研判，準(zhǔn)確把握宏觀(guān)調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大對(duì)民生領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)增投資，力爭(zhēng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到7100億元以上(全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8500億元以上)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大前期工作力度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，抓好潤(rùn)滇工程，積極推進(jìn)滇中引水工程，爭(zhēng)取牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級(jí)公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)取昭通—麻柳灣、昭通—會(huì)澤、待補(bǔ)—功山等高速公路開(kāi)工建設(shè)，加快蒙自—文山—硯山等高速公路項(xiàng)目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進(jìn)度，積極推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、麗香鐵路等項(xiàng)目前期工作。確保昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，加快瀘沽湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)，做好怒江、瀾滄、滄源機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取紅河機(jī)場(chǎng)開(kāi)工。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開(kāi)展昆明三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭(zhēng)全年新增信用融資不少于2000億元。推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，強(qiáng)化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作，支持企業(yè)上市融資，推進(jìn)上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3540億元以上。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂(lè)和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費(fèi)環(huán)境。全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化煤電油運(yùn)水保障。高度重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場(chǎng)調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實(shí)國(guó)家電價(jià)調(diào)整政策，加強(qiáng)電力供求調(diào)度管理。5 積極協(xié)調(diào)增加成品油購(gòu)進(jìn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)備能力。優(yōu)化運(yùn)輸計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

(二)扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類(lèi)基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬(wàn)畝，增產(chǎn)50萬(wàn)噸左右。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬(wàn)畝，建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到6600個(gè)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到380戶(hù)、年銷(xiāo)售收入1億元以上的企業(yè)超過(guò)150戶(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開(kāi)工40項(xiàng)重點(diǎn)骨干水源工程，建成40萬(wàn)件“五小水利”工程，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬(wàn)畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防汛抗旱減災(zāi)能力。

強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施以水電路氣房為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村，實(shí)施500個(gè)自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池15萬(wàn)個(gè)，完成節(jié)柴改灶10萬(wàn)戶(hù)，推廣太陽(yáng)能熱水器10萬(wàn)套，改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，解決5.7萬(wàn)戶(hù)無(wú)電人口通電問(wèn)題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)征地制度改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)墾、供銷(xiāo)社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動(dòng)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)草原承包改革。

各位代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會(huì)提出的農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進(jìn)一步完善和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入；進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過(guò)上更加幸福美好的生活！

(三)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展。圍繞工業(yè)三年倍增目標(biāo)，力爭(zhēng)今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個(gè)十千億”和五年工業(yè)萬(wàn)億投資行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達(dá)到1600億元。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)“兩煙”實(shí)現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)有更多的產(chǎn)業(yè)銷(xiāo) 6 售收入超過(guò)千億元。推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開(kāi)發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鍺、銦等稀貴金屬資源開(kāi)發(fā)秩序整頓與行業(yè)整合，建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，確保服務(wù)業(yè)增速不低于兩位數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施十類(lèi)商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購(gòu)物業(yè)，力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到1450億元。推進(jìn)昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)區(qū)域性城市、重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好商務(wù)部“南菜北運(yùn)”試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財(cái)會(huì)、法律、管理等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)和服務(wù)外包。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配套。強(qiáng)化設(shè)施配套，完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家居家具等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)打造一批銷(xiāo)售收入超百億、超千億的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進(jìn)園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理實(shí)體化。力爭(zhēng)具備條件的省級(jí)工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項(xiàng)目落地上下功夫，解決好項(xiàng)目規(guī)劃、選址、征地、配套等問(wèn)題，力爭(zhēng)再引進(jìn)15戶(hù)以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國(guó)工商聯(lián)的合作，吸引16戶(hù)以上知名民營(yíng)企業(yè)來(lái)云南投資發(fā)展。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)的政策措施，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，新增3萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)，開(kāi)展中小微型企業(yè)融資便利化行動(dòng)。加快建設(shè)省、州市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，推動(dòng)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國(guó)家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和附加值。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葹橹攸c(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，實(shí)施低碳發(fā)展十大重點(diǎn)工程，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完成碳排放削減目標(biāo)。

(四)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線(xiàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護(hù)和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。細(xì)化和落實(shí)配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊 7 規(guī)劃，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。

促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)為突破口，深化戶(hù)籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機(jī)制，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城。

提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，創(chuàng)新政策，推動(dòng)縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，鼓勵(lì)各縣爭(zhēng)先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，形成合力、壯大實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的火車(chē)頭作用。突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，優(yōu)先推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動(dòng)力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專(zhuān)題會(huì)議等形式，加強(qiáng)對(duì)州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強(qiáng)化扶持措施。

深入實(shí)施興邊富民工程。重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項(xiàng)保障”建設(shè)。堅(jiān)持和完善一戶(hù)大企業(yè)、一所高校或科研單位、一家金融機(jī)構(gòu)共同幫扶一個(gè)縣市的做法，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以深度貧困人口為重點(diǎn)，抓緊編制和實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)貧困人口脫貧。(五)全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。

推動(dòng)橋頭堡政策落實(shí)。加強(qiáng)與國(guó)家各部委的匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價(jià)格改革試點(diǎn)、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。爭(zhēng)取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國(guó)家批準(zhǔn)。繼續(xù)抓好與國(guó)家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。

全力建設(shè)國(guó)際大通道。重點(diǎn)推進(jìn)連接周邊國(guó)家的交通、油氣、電力、信息等項(xiàng)目和沿邊干線(xiàn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)，加快推進(jìn)龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運(yùn)通道建設(shè)。提升口岸建設(shè)和通關(guān)便利化水平。

加強(qiáng)區(qū)域合作。積極參與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會(huì)系列活動(dòng)。深化與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作，提升滇滬、滇浙、滇粵、滇桂等合作層次，推進(jìn)與港澳臺(tái)的合作。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外民間交流與合作。

加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。著力建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)做好對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、境內(nèi)外跨國(guó)公司、省外大企業(yè)大集團(tuán)及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來(lái)滇投資興業(yè)。

深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，促進(jìn)融資平臺(tái)健康發(fā)展。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，8 穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，加快完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快污水和垃圾處理價(jià)格改革。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

(六)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施綠水青山計(jì)劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動(dòng)25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時(shí)間實(shí)施1000萬(wàn)畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬(wàn)畝。改造400萬(wàn)畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護(hù)和造林綠化，完成營(yíng)造林650萬(wàn)畝。做好森林防火工作。實(shí)施以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)各類(lèi)保護(hù)地建設(shè)。啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。認(rèn)真開(kāi)展石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固提升治污成果。搞好長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江等河流防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實(shí)抓好重金屬污染防治和危險(xiǎn)化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。做好國(guó)家“低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)”工作。全面開(kāi)展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，健全礦政管理新機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)找礦，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更大突破。全面推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標(biāo)開(kāi)發(fā)。廣泛開(kāi)展資源綜合利用，重點(diǎn)加強(qiáng)城市資源循環(huán)利用。

推進(jìn)節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系。實(shí)施200項(xiàng)節(jié)能示范項(xiàng)目，形成100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。啟動(dòng)實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)計(jì)劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實(shí)行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。加強(qiáng)污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個(gè)項(xiàng)目全部正常運(yùn)行。完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物削減的目標(biāo)任務(wù)。

各位代表，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，讓云嶺大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開(kāi)心！

(七)加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個(gè)國(guó)家、民族的靈魂、血脈和精神家園。今年，我們將全力加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。樹(shù)立高原情懷，提倡大山精神，構(gòu)建新時(shí)期云南各族人民共有的精神家園。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出文化惠民，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性文化項(xiàng)目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)。深入實(shí)施全民健身工程，重點(diǎn)支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)。因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競(jìng)技體育水平。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國(guó)有骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動(dòng)文化“走出去”，開(kāi)展多渠道多層次的對(duì)外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動(dòng)。

(八)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進(jìn)教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。開(kāi)展中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進(jìn)一步提升教育對(duì)外合作和交流水平。鼓勵(lì)和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車(chē)安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，提高住院報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面。推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村的工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長(zhǎng)。今年力爭(zhēng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)金增長(zhǎng)15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當(dāng)增加村(社區(qū))干部的報(bào)酬。

促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬(wàn)人以上。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人以上。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價(jià)商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作，提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警和督促檢查。建立省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

完善社會(huì)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保范圍，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3500萬(wàn)人次以上。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。研究探索提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新增農(nóng)村低保30萬(wàn)人，達(dá)到430萬(wàn)人左右。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月104元。加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好殘聯(lián)、紅十字會(huì)工作。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防汛抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類(lèi)治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)邊境地區(qū)傳染病、動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

集中財(cái)力辦一批惠民實(shí)事、好事。(1)全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，從今年春季學(xué)期開(kāi)始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營(yíng)養(yǎng)餐。(2)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋計(jì)劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助，并把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生每年1000元、初中生每年1250元。(3)繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，10 突出加強(qiáng)地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們?cè)诎踩男@環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)實(shí)施“光明工程”，今年為6萬(wàn)例白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見(jiàn)光明。(5)實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點(diǎn)范圍，開(kāi)展出生缺陷三級(jí)綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實(shí)施“災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃”，新建20個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，為362個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車(chē)輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子和小急救包，普遍開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實(shí)施“文化惠民工程”，爭(zhēng)取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成，推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開(kāi)展萬(wàn)場(chǎng)“文化大篷車(chē)”活動(dòng)。(8)加強(qiáng)民生水利建設(shè)，解決300萬(wàn)以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題。(9)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴(kuò)建22個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)、80個(gè)農(nóng)村敬老院、300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助中低收入人群解決住房困難，新開(kāi)工建設(shè)30萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬(wàn)戶(hù)，完成30萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，時(shí)刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

(九)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

做好新形勢(shì)下的群眾工作。深入開(kāi)展群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級(jí)干部開(kāi)展深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。完善公共決策社會(huì)公示制度和公眾聽(tīng)證制度，暢通群眾知情和訴求渠道，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解各種矛盾。

加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進(jìn)管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，加大對(duì)守信行為的鼓勵(lì)保護(hù)和對(duì)失信行為的懲戒力度。

堅(jiān)持安全發(fā)展。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，做好消防工作，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件和各類(lèi)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊各類(lèi)刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。扎實(shí)推進(jìn)第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開(kāi)展邊境地區(qū)社會(huì)治安集中整治行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和邊疆社會(huì)政治穩(wěn)定。

抓好基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會(huì)組織，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。

(十)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治

推進(jìn)法治云南建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實(shí)施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持省人大及其常委會(huì)依法履職。主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu) 11 勢(shì)，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。

加強(qiáng)民族宗教工作。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的民族政策法規(guī)，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊政策，扶持人口較少民族、特困民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長(zhǎng)期以來(lái)，駐滇人民解放軍和武警部隊(duì)為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。我們要積極支持部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，進(jìn)一步做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

(一)著力轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

(二)著力提升行政效能

深化政務(wù)公開(kāi)，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源依法、規(guī)范、陽(yáng)光交易。健全上下級(jí)政府之間、同級(jí)政府部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)著力提高依法行政水平

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級(jí)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭(zhēng)議。重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

(四)著力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)

各級(jí)政府及其工作人員要強(qiáng)化政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營(yíng)造寬松、寬容、寬厚、和諧的環(huán)境。建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，規(guī)范檢查評(píng)比，簡(jiǎn)化辦事程序，減少各類(lèi)接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高各級(jí)干部履行職責(zé)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民的能力。開(kāi)展誠(chéng)信政府建設(shè)，做到言必信、行必果，增強(qiáng)政府公信力。

(五)著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀(jì)違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，艱苦奮斗，12 厲行節(jié)約，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表！省第九次黨代會(huì)開(kāi)啟了我省建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的新征程。未來(lái)前景無(wú)限美好，云嶺兒女重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、真抓實(shí)干，同心協(xié)力、銳意進(jìn)取，奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，為建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南而努力奮斗！

第二篇：2012云南省政府工作報(bào)告

省十一屆人大五次 會(huì) 議 文 件

（十）政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年2月 11 日在云南省第十一屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

代省長(zhǎng) 李紀(jì)恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、攻堅(jiān)克難，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難，全力以赴保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長(zhǎng)13.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長(zhǎng)27%；財(cái)政總收入2258.2億元，增長(zhǎng)24.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長(zhǎng)27.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3000億元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實(shí)際增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實(shí)際增長(zhǎng)13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長(zhǎng)率6.35‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額160.5億美元，增長(zhǎng)19.6%。除居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度略高于年初預(yù)計(jì)外，省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)都已完成,實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。

（一）擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。扎實(shí)抓好“三個(gè)一百”和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，保持了重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長(zhǎng)。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程進(jìn)度加快，滇中引水工程納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，59條二級(jí)公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；昆明軌道交通加快推進(jìn)，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進(jìn)展，仁麗鐵路建成通車(chē)；昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)基本建成，瀘沽湖機(jī)場(chǎng)獲得立項(xiàng)。金安橋、功果橋電站投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進(jìn)；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

建設(shè)資金來(lái)源逐步多元化。全年?duì)幦〉街醒胪顿Y402億元，政府投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金首次突破700億元。完善金融機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會(huì)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。落實(shí)刺激消費(fèi)政策，繼續(xù)開(kāi)展家電、摩托車(chē)和建材下鄉(xiāng)，促進(jìn)批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂(lè)等消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷(xiāo)售等新型消費(fèi)模式，推動(dòng)了消費(fèi)持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)潤(rùn)滇工程建設(shè)，新開(kāi)工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫(kù)、45萬(wàn)件“五小水利”工程，實(shí)施51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬(wàn)畝，解決299萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)建設(shè)用地上山，下決心保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田。完成500個(gè)村的村容村貌整治、1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池15.6萬(wàn)個(gè)，節(jié)柴改灶12萬(wàn)戶(hù)；實(shí)施1.7萬(wàn)個(gè)自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬(wàn)公里，獨(dú)龍江公路開(kāi)工建設(shè)，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認(rèn)真落實(shí)10項(xiàng)科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬(wàn)畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1755.6萬(wàn)噸，增產(chǎn)105.6萬(wàn)噸，在連續(xù)三年遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)的情況下實(shí)現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積超過(guò)2200萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。新增2億元省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級(jí)龍頭企業(yè)114戶(hù)，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)2400多戶(hù)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入872億元。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2092個(gè)，建成52個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動(dòng)實(shí)施577個(gè)生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬(wàn)畝。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全省全部工業(yè)增加值突破3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)稅利突破1096億元，能源和冶金工業(yè)銷(xiāo)售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國(guó)第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國(guó)占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新增3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過(guò)1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目60項(xiàng)，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、乘用車(chē)柴油機(jī)技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造、自動(dòng)化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)70萬(wàn)千瓦，冶金集團(tuán)3000噸多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。央企入滇勢(shì)頭良好，17戶(hù)中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達(dá)到55戶(hù)。國(guó)企和國(guó)資監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長(zhǎng)型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.1%。質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，名牌名品培育取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺(tái)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項(xiàng)，研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個(gè)。建成國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)154家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)72個(gè)，新增國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)440戶(hù)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)支持的8個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋。科普工作扎實(shí)開(kāi)展。

（四）社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新面貌 教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。制定和組織實(shí)施了中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，啟動(dòng)了教育綜合改革試點(diǎn)工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學(xué)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增3所高職院校。繼續(xù)完善各級(jí)各類(lèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬(wàn)人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個(gè)、村衛(wèi)生室6932個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)249個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人口計(jì)生和紅十字會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面啟動(dòng)。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進(jìn)一步推進(jìn)“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一批文藝作品榮獲全國(guó)大獎(jiǎng)。全民健身工程蓬勃開(kāi)展，云南代表團(tuán)在第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)、第九屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。

（五）民生保障獲得新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新政策措施，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持8.9萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)近30萬(wàn)人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬(wàn)人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬(wàn)人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬(wàn)人，“零就業(yè)家庭”至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力132萬(wàn)人。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到99個(gè)縣市區(qū)，1325.7萬(wàn)人參保；43.5萬(wàn)被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬(wàn)人，落實(shí)了66萬(wàn)名80歲以上老年人高齡津貼。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立了社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開(kāi)工建設(shè)30.95萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬(wàn)套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬(wàn)戶(hù)；安排22億元資金，補(bǔ)助30萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民開(kāi)展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施2011－2020年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，實(shí)施1萬(wàn)個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)和25個(gè)貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn)，開(kāi)展了6個(gè)縣的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。防災(zāi)減災(zāi)工作得到強(qiáng)化。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)測(cè)防治，實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬(wàn)人。盈江“３?10”地震搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時(shí)有序開(kāi)展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開(kāi)展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，完成營(yíng)造林1060萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)林407萬(wàn)畝，國(guó)家和省級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開(kāi)展。啟動(dòng)“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道示范項(xiàng)目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢(shì)頭進(jìn)一步得到遏制。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用取得新進(jìn)展。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。對(duì)重點(diǎn)州市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)實(shí)行量化考核，實(shí)施116個(gè)省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能工作。積極推動(dòng)首批20戶(hù)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全省規(guī)劃建設(shè)的248個(gè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目竣工運(yùn)行率達(dá)81%。

（七）改革開(kāi)放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國(guó)家出臺(tái)了支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個(gè)國(guó)家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺(tái)支持一鍵，省政府與7家中央金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，啟動(dòng)了瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進(jìn)展。各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷(xiāo)社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場(chǎng)改革；省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長(zhǎng)對(duì)話(huà)活動(dòng)，成功承辦中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議。舉辦第19屆昆交會(huì)暨第4屆南亞國(guó)家商品展、2011年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，展會(huì)規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周等重大活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及云南與中南半島國(guó)家的合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。新增國(guó)際友好城市7對(duì)。加強(qiáng)以泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實(shí)際利用外商直接投資17.4億美元，增長(zhǎng)30.7%；引進(jìn)省外到位資金1790億元，同比增長(zhǎng)29%。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)

社會(huì)主義民主法治建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“三五”依法治省規(guī)劃和“五五”普法工作順利完成。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)群眾工作，完善信訪(fǎng)工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。社會(huì)治安防控體系逐步完善，社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制初步建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國(guó)家妥善處理“10·5”中國(guó)船只湄公河遇襲事件，及時(shí)恢復(fù)瀾滄江-湄公河航運(yùn)。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)化。

思想道德水平進(jìn)一步提高。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

一年來(lái)，我們繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理，啟動(dòng)“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績(jī)來(lái)之不易，是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級(jí)各部門(mén)各方面的智慧、心血和汗水。我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向中央各部門(mén)各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收增收、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價(jià)、增加投資、節(jié)能減排、保障運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門(mén)及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認(rèn)真解決這些困難和問(wèn)題，決不辜負(fù)全省各族人民的重托！

二、搶抓機(jī)遇，全力做好2012年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神承上啟下的重要一年，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責(zé)的最后一年。做好政府工作，推動(dòng)跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和物價(jià)上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機(jī)遇和有利條件方面：國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，各項(xiàng)政策和措施陸續(xù)出臺(tái)、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上的最有力支撐；省第九次黨代會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南的目標(biāo)，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我省的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這是我們拓展空間、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，咬定目標(biāo)不放松、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實(shí)不折騰，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全委會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開(kāi)放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.24‰以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 認(rèn)真落實(shí)宏觀(guān)調(diào)控政策。加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)測(cè)和研判，準(zhǔn)確把握宏觀(guān)調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)增投資，力爭(zhēng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到7100億元以上（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8500億元以上）。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備, 加大項(xiàng)目前期工作力度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，抓好潤(rùn)滇工程，積極推進(jìn)滇中引水工程，爭(zhēng)取牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級(jí)公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)取昭通—麻柳灣、昭通—會(huì)澤、待補(bǔ)—功山等高速公路開(kāi)工建設(shè)。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項(xiàng)目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進(jìn)度，積極推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、麗香鐵路等項(xiàng)目前期工作。確保昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，加快瀘沽湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)，做好瀾滄、滄源機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取紅河機(jī)場(chǎng)開(kāi)工。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開(kāi)展昆明三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭(zhēng)全年新增信用融資不少于2000億元。推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，強(qiáng)化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作，支持企業(yè)上市融資，推進(jìn)上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3540億元。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂(lè)和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費(fèi)環(huán)境。全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化煤電油運(yùn)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場(chǎng)調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實(shí)國(guó)家電價(jià)調(diào)整政策，加強(qiáng)電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購(gòu)進(jìn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)備能力。優(yōu)化運(yùn)輸計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

（二）扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展 穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類(lèi)基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬(wàn)畝，增產(chǎn)50萬(wàn)噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬(wàn)畝，建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到6600個(gè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到380個(gè)、年銷(xiāo)售收入1億元以上的企業(yè)超過(guò)150戶(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開(kāi)工40 項(xiàng)重點(diǎn)骨干水源工程，建成40萬(wàn)件“五小水利”工程，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬(wàn)畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)能力。

強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施以水電路氣房為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村，實(shí)施500個(gè)自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池15萬(wàn)戶(hù)，完成節(jié)柴改灶10萬(wàn)戶(hù)，推廣太陽(yáng)能熱水器10萬(wàn)套，改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，解決5.7萬(wàn)戶(hù)無(wú)電人口通電問(wèn)題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)征地制度改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)墾、供銷(xiāo)社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動(dòng)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)草原承包改革。

各位的代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會(huì)提出的農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入；進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進(jìn)一步完善和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入；進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高升級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過(guò)上更加幸福美好的生活。

（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí) 促進(jìn)工業(yè)發(fā)展大跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標(biāo)，力爭(zhēng)今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個(gè)十億”和五年工業(yè)萬(wàn)億投資行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達(dá)到1600億元。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)“兩煙”實(shí)現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)有更多的產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元。推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開(kāi)發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新興能源發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，確保服務(wù)業(yè)增速達(dá)到兩位數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施十類(lèi)商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購(gòu)物業(yè)，力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到1450億元。推進(jìn)昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)區(qū)域性城市、重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好“南菜北運(yùn)”試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財(cái)會(huì)、法律、管理等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)和服務(wù)外包。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配合。強(qiáng)化設(shè)施配套，完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)打造一批銷(xiāo)售收入超百億、超千億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進(jìn)園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理實(shí)體化。力爭(zhēng)具備條件的省級(jí)工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項(xiàng)目落地上下功夫，解決好項(xiàng)目規(guī)劃、選址、征地、配套等問(wèn)題，力爭(zhēng)再引進(jìn)15戶(hù)以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國(guó)工商聯(lián)的合作，吸引16戶(hù)以上知名民營(yíng)企業(yè)來(lái)云南投資發(fā)展。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)的政策措施，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，培育新增3萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)，開(kāi)展中小微型企業(yè)融資便利化行動(dòng)。加快建設(shè)省、州市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，推動(dòng)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國(guó)家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和品牌附加值。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線(xiàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護(hù)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。細(xì)化和落實(shí)配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)為突破口，深化戶(hù)籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機(jī)制，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城。提升縣域綜合發(fā)展能力。以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，創(chuàng)新政策，推動(dòng)縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域綜合發(fā)展績(jī)效考核體系，鼓勵(lì)各縣爭(zhēng)先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，形成合力、壯大實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的火車(chē)頭作用。突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，優(yōu)先推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動(dòng)力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專(zhuān)題會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強(qiáng)化扶持措施。

深入實(shí)施興邊富民工程。重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民工程“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項(xiàng)保障”建設(shè)。堅(jiān)持和完善一戶(hù)大企業(yè)、一所高校或科研單位、一家金融機(jī)構(gòu)共同幫扶一個(gè)縣市的做法，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與興邊富民工程。繼續(xù)實(shí)施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以深度貧困人口為重點(diǎn)，抓緊編制和實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)貧困人口脫貧。

（五）全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放 推動(dòng)橋頭堡政策落實(shí)。加強(qiáng)與國(guó)家各部委的匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價(jià)格改革試點(diǎn)、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。爭(zhēng)取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國(guó)家批準(zhǔn)。繼續(xù)抓好與國(guó)家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。

全力建設(shè)國(guó)際大通道。重點(diǎn)推進(jìn)連接周邊國(guó)家的交通、油氣、電力和信息等項(xiàng)目沿邊干線(xiàn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)，加快推進(jìn)龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運(yùn)通道建設(shè)。提升口岸和通關(guān)便利化水平。

加強(qiáng)區(qū)域合作。積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會(huì)系列活動(dòng)。深化參與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進(jìn)與港澳臺(tái)的合作。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外民間交流與合作。

加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。著力建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)做好對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、境內(nèi)外跨國(guó)公司、省外大企業(yè)大集團(tuán)及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來(lái)滇投資興業(yè)。深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，促進(jìn)融資平臺(tái)健康發(fā)展。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，加快完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快污水和垃圾處理價(jià)格改革。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施綠水青山計(jì)劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動(dòng)25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時(shí)間實(shí)施1000萬(wàn)畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬(wàn)畝。改造400萬(wàn)畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護(hù)和造林綠化，完成營(yíng)造林650萬(wàn)畝。做好森林防火工作。實(shí)施以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)各類(lèi)保護(hù)地建設(shè)。啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。認(rèn)真開(kāi)展石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江等河流防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實(shí)抓好重金屬污染防治和危險(xiǎn)化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。做好國(guó)家“低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)”工作，全面開(kāi)展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，健全礦政管理新機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)找礦，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更大突破。全面推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標(biāo)開(kāi)發(fā)。廣泛開(kāi)展資源綜合利用，重點(diǎn)加強(qiáng)城市資源循環(huán)利用。

推進(jìn)節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系。實(shí)施200項(xiàng)節(jié)能示范項(xiàng)目，形成100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。啟動(dòng)實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)計(jì)劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實(shí)行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。加強(qiáng)污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個(gè)項(xiàng)目全部正常運(yùn)行，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項(xiàng)主要污染物削減的目標(biāo)任務(wù)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葹橹攸c(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，實(shí)施低碳發(fā)展十大重點(diǎn)工程，建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完成碳排放削減目標(biāo)。

各位代表，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，讓云嶺大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開(kāi)心！

（七）加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個(gè)國(guó)家、民族的靈魂、血脈和精神國(guó)家。今年，我們將全力加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。樹(shù)立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出惠民文化，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性文化項(xiàng)目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)。深入實(shí)施全民健身工程，重點(diǎn)支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)，因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競(jìng)技體育水平。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國(guó)有骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動(dòng)文化“走出去”，開(kāi)展多渠道多層次的對(duì)外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動(dòng)。

（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進(jìn)教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。開(kāi)展中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進(jìn)一步提升教育對(duì)外合作和交流水平。鼓勵(lì)和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的問(wèn)題，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車(chē)安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，提高住院報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面。推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長(zhǎng)。今年力爭(zhēng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)金增長(zhǎng)15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當(dāng)增加村（社區(qū)）干部的報(bào)酬。

促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬(wàn)人以上。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人以上。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價(jià)商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作，提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警和督促檢查。建立省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

完善社會(huì)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保范圍，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3500萬(wàn)人次以上。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。研究探索提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。

加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新增農(nóng)村低保30萬(wàn)人，達(dá)到430萬(wàn)人左右。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月104元。加強(qiáng)醫(yī)療救助、法律援助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好殘聯(lián)、紅十字會(huì)工作。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防洪抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類(lèi)治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)邊境地區(qū)傳染病、動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)受損民房恢復(fù)重建工作。集中財(cái)力辦一批惠民實(shí)事、好事。(1)全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，從今年春季學(xué)期開(kāi)始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營(yíng)養(yǎng)餐。(2)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋計(jì)劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助，并把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，突出加強(qiáng)地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們?cè)诎踩男@環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)繼續(xù)實(shí)施“光明工程”，今年為6萬(wàn)例白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見(jiàn)光明。(5)實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點(diǎn)范圍，開(kāi)展出生缺陷三級(jí)綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實(shí)施“災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃”，新建20個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，為362個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車(chē)輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子和小急救包，普遍開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實(shí)施“文化惠民工程”，爭(zhēng)取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開(kāi)展萬(wàn)場(chǎng)“文化大篷車(chē)”活動(dòng)。(8)加強(qiáng)民生水利建設(shè)，解決300萬(wàn)以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題。(9)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴(kuò)建22個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)、80個(gè)農(nóng)村敬老院，300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助低收入人群解決住房困難，新開(kāi)工建設(shè)30萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬(wàn)戶(hù)，完成30萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，時(shí)刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

做好新形勢(shì)下的群眾工作。深入開(kāi)展群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級(jí)干部開(kāi)展深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。完善公共決策社會(huì)公示制度和公眾聽(tīng)證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解各種矛盾。

加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進(jìn)管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，加大對(duì)守信行為的鼓勵(lì)保護(hù)和對(duì)失信行為的懲戒力度。

堅(jiān)持安全發(fā)展。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件和各類(lèi)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊各類(lèi)刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。扎實(shí)推進(jìn)第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開(kāi)展邊境地區(qū)社會(huì)治安集中整治行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和邊疆社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會(huì)組織，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。

（十）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治

推進(jìn)法治云南建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實(shí)施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持省人大及其常委會(huì)依法履職。主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。

加強(qiáng)民族宗教工作。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長(zhǎng)期以來(lái)，駐滇人民解放軍和武警部隊(duì)為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。我們要積極支持部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，進(jìn)一步做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

（二）著力提升行政效能

深化政務(wù)公開(kāi)，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率。發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源依法、規(guī)范、陽(yáng)光交易。健全上下級(jí)政府之間、同級(jí)政府部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）著力提高依法行政水平堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級(jí)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭(zhēng)議。重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）著力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)

各級(jí)政府及其公務(wù)員要強(qiáng)化政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營(yíng)造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環(huán)境。建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，規(guī)范檢查評(píng)比，簡(jiǎn)化辦事程序，減少各類(lèi)接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高各級(jí)干部促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。開(kāi)展誠(chéng)信政府建設(shè)，真正做到言必信、行必果，增強(qiáng)政府公信力。

（五）著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀(jì)違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

第三篇：2008云南省政府工作報(bào)告

——2008年1月18日在云南省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

云南省省長(zhǎng)秦光榮

各位代表、各位同志：

現(xiàn)在，我代表第十屆省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)省人大代表予以審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、第十屆省人民政府工作成效顯著

2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，基本完成了省第十屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

過(guò)去的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)躍上新臺(tái)階的五年。我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷，步入健康發(fā)展的快車(chē)道。全省生產(chǎn)總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產(chǎn)總值從5366元增加到10450元。財(cái)政總收入從466億元增加到1111億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值從463億元增加到868億元，糧食連續(xù)五年豐收，總產(chǎn)量達(dá)1546.68萬(wàn)噸。第二產(chǎn)業(yè)增加值從935億元增加到2050億元，其中工業(yè)增加值從788億元增加到1700億元，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅從362億元增加到600億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業(yè)總收入從290億元增加到580億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從829億元增加到2799億元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從26.9％提高到37.3％。金融運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)消費(fèi)增加。新增科技成果近3100項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有較大提高。云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)、效益和規(guī)模等指標(biāo)都登上了新的臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破的五年。我們始終堅(jiān)持把改革開(kāi)放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力和活力。農(nóng)村改革全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，共減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)114億元。國(guó)企改革兩個(gè)三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本建立。財(cái)政、金融、投資、教育、文化等領(lǐng)域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合戰(zhàn)略，積極參與中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，主動(dòng)拓展與南亞國(guó)家的多層次合作，進(jìn)出口貿(mào)易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內(nèi)外資引進(jìn)快速增長(zhǎng)。泛珠三角及滇滬、滇浙等國(guó)內(nèi)區(qū)域合作不斷取得進(jìn)展。

過(guò) 去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅(jiān)持把造福全省各族人民作為加快發(fā)展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，人民生活實(shí)現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11496元和2600元，年均分別實(shí)際增長(zhǎng)6.1％和7％，城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加。扶貧開(kāi)發(fā)累計(jì)完成了1274個(gè)村委會(huì)和2萬(wàn)多個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)，農(nóng)村276.8萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題、550多萬(wàn)人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題得到解決。新建沼氣池117萬(wàn)口，全省累計(jì)192萬(wàn)口。完成了15.4萬(wàn)人的易地扶貧搬遷安置，40多萬(wàn)特困農(nóng)戶(hù)告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，近3500萬(wàn)人次受災(zāi)群眾得到妥善安排。不斷創(chuàng)新工作方式，失地農(nóng)民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬(wàn)平方米廉租住房。過(guò)去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就的五年。我們始終堅(jiān)持加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。五年累計(jì)投資9126億元，年均增長(zhǎng)27.6％，建成了一批事關(guān)全局的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，高等級(jí)公路超過(guò)7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，沾昆鐵路復(fù)線(xiàn)通車(chē)運(yùn)行，昆明集裝箱結(jié)點(diǎn)站投入使用；新增民用機(jī)場(chǎng)2個(gè)。水利建成中小型水庫(kù)165座，新增11.5億立方米蓄水庫(kù)容和200多萬(wàn)畝有效灌溉面積。電力裝機(jī)容量達(dá)2274萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)1.5倍，主干電網(wǎng)覆蓋全省，西電東送、云電外送電網(wǎng)建設(shè)抓緊推進(jìn)。城鎮(zhèn)供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率穩(wěn)步提高。電話(huà)普及率達(dá)每百人45部，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)近100萬(wàn)戶(hù)。

過(guò)去的五年，是文化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面的五年。我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，著力推動(dòng)民族文化大省建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。《云南映象》、《鳳氏彝蘭》等50多個(gè)文藝精品力作，以及《鄭和史詩(shī)》等精品出版物，在國(guó)際國(guó)內(nèi)獲得100多個(gè)重要獎(jiǎng)項(xiàng)。新建各級(jí)文化館、圖書(shū)館、博物館和文化站491個(gè)。民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)走在全國(guó)前列。全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家肯定。建立了報(bào)業(yè)、出版、廣電網(wǎng)絡(luò)等一批骨干文化企業(yè)，培育了大理、麗江等一批文化產(chǎn)業(yè)基地。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、檔案、文史等工作取得明顯成績(jī)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

過(guò)去的五年，是社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展的五年。我們始終堅(jiān)持以人為本，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。教育全面發(fā)展，“普九”人口覆蓋率達(dá)到90％以上，基本掃除青壯年文盲，實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。改造中小學(xué)危房460多萬(wàn)平方米，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校567所。高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育均獲得較大發(fā)展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系進(jìn)一步健全，各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)水平不斷提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全國(guó)率先實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長(zhǎng)率明顯下降。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)95萬(wàn)人，43萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力522萬(wàn)人次。社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，1240萬(wàn)人分別享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作和職工醫(yī)療互助活動(dòng)。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，310萬(wàn)城鄉(xiāng)特困群眾得到扶助。高度重視信訪(fǎng)工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)對(duì)礦山、交通、消防、食品、藥品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，公共安全不斷加強(qiáng)。

過(guò)去的五年，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效的五年。我們始終堅(jiān)持從云南發(fā)展的全局出發(fā)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，積極探索“國(guó)家公園”生態(tài)保護(hù)模式，全省森林覆蓋率提高到50％以上，生物多樣性得到有效保護(hù)。采取綜合措施加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，九大高原湖泊水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，滇池治理力度加大，撫仙湖－星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質(zhì)明顯改善。落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)，加強(qiáng)了主要污染物排放總量控制工作。

過(guò)去的五年，是民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步的五年。我們始終堅(jiān)持?jǐn)U大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明。認(rèn)真執(zhí)行省人大會(huì)議決議、決定，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)52件，辦理人大代表建議3470件。自覺(jué)接受省政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理政協(xié)委員提案3744件。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各級(jí)群眾團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。實(shí)行政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，基層民主有序推進(jìn)。貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面進(jìn)一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。貫徹落實(shí)公務(wù)員法和行政許可法，各級(jí)政府的行政行為進(jìn)一步規(guī)范。取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目419項(xiàng)。審計(jì)、監(jiān)察等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得階段性成果。軍民關(guān)系更加融洽，祖國(guó)邊疆更加安寧。

剛剛過(guò)去的2007年，省政府以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，辦實(shí)事、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)，基本完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年工作呈現(xiàn)出8個(gè)特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快

認(rèn)真落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控政策，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12％以上，增幅創(chuàng)13年來(lái)最高水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.1％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)28％，增幅創(chuàng)10年來(lái)最高水平；單位生產(chǎn)總值能耗下降可完成目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.3％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)41％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7.8％和10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18％；人口自然增長(zhǎng)率6.86‰。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實(shí)施了52項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)24％。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全省財(cái)政投入農(nóng)林水資金126億元，比上年增長(zhǎng)22.7％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。引進(jìn)和扶持各個(gè)層次的龍頭企業(yè)3500戶(hù)，帶動(dòng)了530萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。全省除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)580億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)5.8億美元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)交稅金突破百億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，新增不同標(biāo)準(zhǔn)的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬(wàn)畝；改建農(nóng)村公路2萬(wàn)公里；開(kāi)展了1萬(wàn)個(gè)自然村的村容村貌整治；完成16.6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)；農(nóng)村電網(wǎng)改造使63.5萬(wàn)戶(hù)受益，同時(shí)解決了4.5萬(wàn)無(wú)電戶(hù)的用電問(wèn)題；“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程初步覆蓋全省。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力105萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)137萬(wàn)人。“千企結(jié)千村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展47個(gè)試點(diǎn)縣在全省起到了示范帶動(dòng)作用。“興邊富民工程”三年行動(dòng)計(jì)劃已投入48億元，實(shí)施了30件惠民實(shí)事。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培育步伐加快

做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得實(shí)效。煙草、電力、礦業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入分別達(dá)到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長(zhǎng)12.7％、18.5％、17.6％和15％。工業(yè)倍增計(jì)劃、大企業(yè)倍增行動(dòng)順利實(shí)施，10戶(hù)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入過(guò)百億元。推進(jìn)全省20個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，完成工業(yè)投資946億元。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1100億元。30個(gè)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值增長(zhǎng)29％，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)32％。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，新增各類(lèi)中小企業(yè)1萬(wàn)多戶(hù)。旅游二次創(chuàng)業(yè)取得成效，旅游總收入增長(zhǎng)16％。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善

繼續(xù)加大投入，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。交通建設(shè)完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬(wàn)公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾

六、昆廣鐵路建設(shè)進(jìn)展順利；昆明新機(jī)場(chǎng)、騰沖機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及大理、麗江等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建穩(wěn)步推進(jìn)；長(zhǎng)江第一港水富港開(kāi)始擴(kuò)建。水利建設(shè)完成投資突破100億元，建成山區(qū)“五小水利”20萬(wàn)件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設(shè)完成投資500億元，其中完成電網(wǎng)投資近80億元，“三江”水電開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，滇東電廠(chǎng)一期、小龍?zhí)峨姀S(chǎng)三期等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.6％。

（五）改革開(kāi)放繼續(xù)深化

農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)逐步推行，農(nóng)墾改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。48個(gè)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目全部進(jìn)入破產(chǎn)法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實(shí)現(xiàn)合作，成功引進(jìn)了法國(guó)拉法基和香港瑞安兩大戰(zhàn)略投資者，與中石油的戰(zhàn)略合作進(jìn)入實(shí)施階段。重構(gòu)省投資控股集團(tuán)，富滇銀行順利掛牌。公務(wù)員收入分配制度改革順利實(shí)施。

積極深化與大湄公河次區(qū)域國(guó)家的合作，主要出境公路通道國(guó)內(nèi)段基本實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，架設(shè)了4條對(duì)越輸電線(xiàn)路。赴中南半島5國(guó)開(kāi)展“友好、合作、發(fā)展之旅”，有力地推動(dòng)了企業(yè)“走出去”。實(shí)際利用外資5億美元，引進(jìn)省外資金530億元，簽訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)和第十五屆昆交會(huì)等國(guó)際會(huì)展活動(dòng)。在第四屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上簽約項(xiàng)目數(shù)及金額居合作各方前列。

（六）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展

全省財(cái)政用于解決民生問(wèn)題的資金大幅增加。云南榮獲國(guó)家“兩基”攻堅(jiān)成就獎(jiǎng)。新增“普九”縣5個(gè)，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍40萬(wàn)平方米，排除中小學(xué)危房80萬(wàn)平方米。免除610萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，向261萬(wàn)名學(xué)生免費(fèi)提供了教科書(shū)，給予200多萬(wàn)名寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部領(lǐng)到了生活補(bǔ)貼。呈貢高校新區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，首批師生順利入住。重點(diǎn)解決了140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5800個(gè)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房，新增城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站54個(gè)。新辦農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女證近6萬(wàn)戶(hù)，人口出生缺陷干預(yù)試點(diǎn)工作取得初步成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬(wàn)人，8.3萬(wàn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。70多萬(wàn)城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員分別達(dá)8萬(wàn)人和25萬(wàn)人。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村敬老院建設(shè)順利推進(jìn)。深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全省刑事案件及交通、火災(zāi)事故下降，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效

全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，唱響了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先主旋律。“全民節(jié)能·云南在行動(dòng)”等活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)全面啟動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加大了差別電價(jià)實(shí)施力度，淘汰了500萬(wàn)噸水泥、10萬(wàn)噸黃磷、150萬(wàn)噸焦炭等落后產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)了二氧化硫、化學(xué)需氧量削減排放目標(biāo)。啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境整治示范工程。滇池治理、區(qū)域環(huán)境整治等工程有效推進(jìn)，洱海治理的成效和經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家的重視和肯定。制定生態(tài)功能區(qū)劃和生物多樣性、濕地保護(hù)規(guī)劃，完成營(yíng)造林600萬(wàn)畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護(hù)珍貴地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀(guān)，石林正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

（八）各級(jí)政府執(zhí)行力不斷提高

按照重點(diǎn)工作抓督查、重大項(xiàng)目抓責(zé)任的思路，圍繞10件實(shí)事、20個(gè)重大項(xiàng)目和20項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。省政府出臺(tái)8項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉政責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堅(jiān)決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為。五年來(lái)政府工作的實(shí)踐充分證明，只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)定不移地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色，堅(jiān)定不移地團(tuán)結(jié)和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開(kāi)創(chuàng)云南發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)云南發(fā)展的新輝煌！

回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和支持、省政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的結(jié)果，是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我謹(jǐn)代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持云南發(fā)展的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，云南的發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小差距。主要是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放水平還不高，節(jié)能減排任務(wù)繁重，社會(huì)發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。煤電油運(yùn)等“瓶頸”制約仍很?chē)?yán)重。去年以來(lái)，受各種因素影響，我省居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.9％。省政府對(duì)此高度重視，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，增加了困難人群臨時(shí)生活補(bǔ)貼，但物價(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來(lái)了一定的困難。同時(shí)，政府工作作風(fēng)和辦事效率與形勢(shì)發(fā)展還不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，少數(shù)干部形式主義、官僚主義仍很?chē)?yán)重，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗等現(xiàn)象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實(shí)解決好前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題，努力做好各項(xiàng)工作，不辜負(fù)黨和人民的希望和信任。

二、對(duì)今后五年云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

各位代表！黨的十七大全面總結(jié)了我國(guó)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，高屋建瓴地作出了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的戰(zhàn)略決策，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，將中國(guó)的發(fā)展帶入了一個(gè)新的歷史階段。做好新一屆政府的工作，必須全面深入地貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會(huì)的部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加大膽地繼續(xù)解放思想，更加堅(jiān)決地推進(jìn)改革開(kāi)放，更加努力地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加深入地促進(jìn)社會(huì)和諧，不因任何干擾所惑，不被任何困難所阻，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，全力推進(jìn)云南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

新一屆政府的五年，是富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期；是銜接兩個(gè)五年規(guī)劃，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期；是進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念的重要時(shí)期；也是云南大有作為，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重要時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)：發(fā)展方式雖然還比較粗放，但各族干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)不斷深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的緊迫感尤其強(qiáng)烈；解放思想、更新觀(guān)念的任務(wù)雖然還比較重，但破解體制機(jī)制障礙、挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、拓展更大發(fā)展空間的思路更加明確；社會(huì)建設(shè)雖然還比較滯后，但全省人民實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望格外迫切，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境和幸福感的關(guān)注前所未有；前進(jìn)中的困難和問(wèn)題雖然不少，但全省上下團(tuán)結(jié)干事，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍十分濃厚，這是我們克服一切困難、勇往直前最重要的動(dòng)力和源泉。我們一定要牢牢把握這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造條件，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期云南發(fā)展的新跨越。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在好字優(yōu)先、好中求快的前提下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2012年全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8000億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)2000美元，財(cái)政總收入力爭(zhēng)達(dá)到2000億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，資源利用效率進(jìn)一步提高，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固。城鄉(xiāng)居民生活水平有較大提高，良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)4000元，居住條件有較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面繁榮，精神文化生活更加豐富，生活環(huán)境更加友好。勞動(dòng)和社會(huì)保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到有效保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以東南亞、南亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，全省民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)和諧的大好局面更加鞏固。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐中，我們必須突出六個(gè)方面的重點(diǎn)：

（一）緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)關(guān)鍵，全面優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、努力提高發(fā)展質(zhì)量，對(duì)云南至關(guān)重要，是破解云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問(wèn)題、保持又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，一定要全力抓緊抓好。一要在繼續(xù)發(fā)揮好第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要帶動(dòng)作用的同時(shí)，努力調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極培育年銷(xiāo)售收入超百億、超千億的骨干企業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二要繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)云南經(jīng)濟(jì)的支撐作用，努力籌措資金，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、提高效益，再建設(shè)一批牽引帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)消費(fèi)、出口拉動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加城鄉(xiāng)居民收入。努力改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，建設(shè)一批新的消費(fèi)設(shè)施，創(chuàng)造新的消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高消費(fèi)水平。擴(kuò)大地產(chǎn)消費(fèi)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高云南產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。三要在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更加注重增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。不斷提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠擴(kuò)大規(guī)模向規(guī)模與效益并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠外延擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，從根本上解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，對(duì)云南具有特別重要的意義。要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。打破城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分治狀況，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共財(cái)政制度，建立和完善支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)流通體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)路子。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，完善多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓好現(xiàn)代新昆明等六個(gè)層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展，力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)化率每年提高1到2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，努力形成一批工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、貿(mào)易強(qiáng)市等特色城市。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，努力解決好中心城市交通擁堵、公共設(shè)施短缺等問(wèn)題。強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力形成全省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

我們要通過(guò)持續(xù)不斷的努力，促使云南農(nóng)村面貌煥然一新，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，全省發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（三）著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)

創(chuàng)新是云南發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。要切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，完善政府投入引導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)原始創(chuàng)新。加強(qiáng)煙草、礦業(yè)、生物、先進(jìn)裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，著力研發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，力爭(zhēng)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

加強(qiáng)集成創(chuàng)新。整合科技資源，打破部門(mén)、行業(yè)和條塊界限，有效集成各種創(chuàng)新要素，整合相關(guān)配套技術(shù)，由以單一技術(shù)突破為主向單一技術(shù)突破與多項(xiàng)技術(shù)集成相結(jié)合轉(zhuǎn)變，形成新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)管理領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，形成科學(xué)合理的管理模式。加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)水平和再創(chuàng)新能力。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，對(duì)創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)范圍。對(duì)運(yùn)用相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府予以?xún)?yōu)先安排。

（四）擴(kuò)大公共服務(wù)，解決民生困難，加快構(gòu)建和諧社會(huì)

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先，保障各民族群眾公平接受教育的權(quán)利。完成“兩基”攻堅(jiān)，鞏固義務(wù)教育，繼續(xù)擴(kuò)大高中階段教育，大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量，支持和鼓勵(lì)民辦教育，健全全民教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)化就業(yè)技能教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，完善生活困難學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和公平。加大財(cái)政對(duì)教育的投入，重點(diǎn)扶持民族貧困地區(qū)教育發(fā)展。規(guī)范教育收費(fèi)。重視師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和師德水平。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)市場(chǎng)，增加就業(yè)崗位。扶持5萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平，逐步解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。搞好防災(zāi)減災(zāi)。

提高全民健康水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療救治能力，加快發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，努力讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管，確保食品藥品安全。抓好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，到2012年，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以?xún)?nèi)。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高各族人民身體素質(zhì)。

以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系和提高文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持發(fā)展廣播電視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)以及文博、文史、檔案等事業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。建成若干文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)實(shí)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和創(chuàng)新，多出文化精品，進(jìn)一步提升我省民族文化大省的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。積極開(kāi)展對(duì)外文化合作與交流。

群眾利益無(wú)小事。我們要時(shí)刻把人民的安危冷暖放在心上，千方百計(jì)為群眾辦好事、辦實(shí)事，切實(shí)做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（五）著力實(shí)施以東南亞、南亞為重點(diǎn)的全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，深入改革不適應(yīng)發(fā)展的體制機(jī)制 以更大的氣魄和決心不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，是突破影響發(fā)展的體制機(jī)制制約的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。

必須堅(jiān)定不移深化各項(xiàng)改革。要努力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化農(nóng)村綜合改革、行政管理體制、投融資體制、地方財(cái)稅金融體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，平等保護(hù)物權(quán)，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

必須毫不動(dòng)搖擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。抓住國(guó)家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和提升沿邊開(kāi)放的歷史性機(jī)遇，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，切實(shí)將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)。務(wù)實(shí)開(kāi)展與東盟和南亞的互利合作，力爭(zhēng)通路、通商、通電、通關(guān)工作取得更大突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家從戰(zhàn)略層面研究推進(jìn)構(gòu)建第三座亞歐大陸橋。繼續(xù)加強(qiáng)泛珠三角等區(qū)域合作，擴(kuò)大與各省區(qū)市多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作。促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，鼓勵(lì)支持有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。積極拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，逐步建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

（六）把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放到突出位置，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，也是云南發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。要進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，繼續(xù)整合資源，促進(jìn)能源、礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用。推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)以及重點(diǎn)用能設(shè)備、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的節(jié)能降耗工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)縣、試點(diǎn)企業(yè)和重大示范項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)發(fā)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，探索建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，全面實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到55％。高度重視水環(huán)境污染防治，滇池治理措施要有重大突破，星云湖水質(zhì)要有明顯好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)縣以上城市污水集中處理。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。積極防治農(nóng)村面源污染，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，維護(hù)生物多樣性。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。廣泛組織開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。開(kāi)展重要資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步建立重要資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

良好的環(huán)境是云南生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我們要像珍惜生命一樣珍惜我省的良好生態(tài)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)我省的優(yōu)美環(huán)境。一定要讓云南的青山綠水、藍(lán)天白云從我們這一代，傳到下一代，世世代代相傳。

三、2008年省人民政府的主要工作 今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是落實(shí)省第八次黨代會(huì)精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對(duì)進(jìn)一步加快云南發(fā)展，圓滿(mǎn)完成新一屆政府的各項(xiàng)任務(wù)，意義十分重大。按照省委八屆四次全會(huì)的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)后勁，堅(jiān)持改革開(kāi)放、激發(fā)活力，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)和諧，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長(zhǎng)7％和6％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4％以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，把中央精神和省委部署真正落實(shí)到政府的各項(xiàng)具體工作中，努力做好10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

把“三農(nóng)”作為重中之重，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保全省財(cái)政支農(nóng)投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于去年。堅(jiān)持并完善種糧、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和對(duì)生豬、奶牛、油料發(fā)展的各項(xiàng)扶持措施。整合支農(nóng)資金，完善投入管理辦法，注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入新農(nóng)村建設(shè)。

切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩(wěn)定在6350萬(wàn)畝左右，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量達(dá)到1560萬(wàn)噸。大力發(fā)展畜牧業(yè)，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到360萬(wàn)噸。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)蔬菜、油料、茶葉、花卉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今年要重點(diǎn)抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)70個(gè)核桃基地縣，完成特色經(jīng)濟(jì)林種植600萬(wàn)畝。積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，省級(jí)重點(diǎn)扶持100戶(hù)龍頭企業(yè)、100個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和服務(wù)組織。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造試點(diǎn)工作。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。抓好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，使受益面積達(dá)到140萬(wàn)畝。

努力改善發(fā)展條件。再建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬(wàn)畝，解決農(nóng)村120萬(wàn)人飲水安全，改建農(nóng)村公路2.5萬(wàn)公里，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設(shè)和應(yīng)用，新建沼氣池20萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村改灶10萬(wàn)戶(hù)，省級(jí)開(kāi)展500個(gè)村的村容村貌整治試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)10萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的勞務(wù)輸出模式，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，再培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移50萬(wàn)人，力爭(zhēng)農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到650元。

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、華僑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾單位的改革。開(kāi)展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)籍統(tǒng)一登記管理，完善相關(guān)配套政策。

（二）進(jìn)一步提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

按照走新型工業(yè)化道路的要求，促進(jìn)信息化和工業(yè)化相融合，提升工業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。推動(dòng)新一輪工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃。力爭(zhēng)工業(yè)投入1200億元，工業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煙草產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高煙葉質(zhì)量，力爭(zhēng)利稅達(dá)到660億元以上。礦產(chǎn)業(yè)要加快地質(zhì)勘探、礦山整治、企業(yè)重組和資源整合，大力發(fā)展深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。生物產(chǎn)業(yè)要突出生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能、綠色食品等重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。裝備制造業(yè)要圍繞電力、機(jī)床、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大扶持，向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展。加快發(fā)展石化、信息、光電子、新材料等產(chǎn)業(yè)。集中力量開(kāi)發(fā)特色輕工業(yè)，抓緊改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)。

提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)戰(zhàn)略重組，增強(qiáng)云南企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮好國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，抓好30個(gè)工業(yè)園區(qū)和8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的項(xiàng)目承載能力、配套服務(wù)能力和聚集帶動(dòng)能力。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群。著力打造40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)4戶(hù)左右中小企業(yè)上市。

（三）大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

抓緊制定我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2000億元。

啟動(dòng)旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，選擇一批州縣、景區(qū)、企業(yè)作為試點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)探索。擴(kuò)大旅游開(kāi)放合作，建設(shè)一批度假康體基地，繼續(xù)建設(shè)60個(gè)旅游小鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游村。提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。力爭(zhēng)全年接待海內(nèi)外旅游者上億人次，旅游業(yè)總收入650億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，在區(qū)域性物流中心建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代物流中心、20戶(hù)龍頭企業(yè)和信息平臺(tái)，逐步形成面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。

鼓勵(lì)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。完善公共服務(wù)，加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、會(huì)展、技術(shù)推廣、服務(wù)外包等，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（四）力爭(zhēng)科技創(chuàng)新取得實(shí)效

搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。增加政府對(duì)科技的投入，推進(jìn)云南科技創(chuàng)新園建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校和大中型企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明和革新，建設(shè)好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，啟動(dòng)“高新技術(shù)企業(yè)上市培育工程”。

提高企業(yè)創(chuàng)新能力。國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心所在企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例分別達(dá)到4％、3％、1.2％和0.8％。重點(diǎn)組織研發(fā)、推廣應(yīng)用20項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)20項(xiàng)重大裝備生產(chǎn)。今年新認(rèn)定20個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，爭(zhēng)取2個(gè)企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)技術(shù)中心認(rèn)定，企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)20％。

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。遴選省中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象各50名。啟動(dòng)“高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)一批高層次科技和管理人才。對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)明、貢獻(xiàn)、推廣做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)科普工作，深入貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，辦好“云南科學(xué)大講壇”。

（五）努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。今年要把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完成能耗降低目標(biāo)，二氧化硫、化學(xué)需氧量在2007年基礎(chǔ)上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點(diǎn)“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)火電脫硫項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)裝置，實(shí)施80個(gè)產(chǎn)能削減項(xiàng)目，推廣10項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施20個(gè)強(qiáng)制性審核項(xiàng)目。抓好首批20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)縣城以上城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到42％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到35％。建立和完善能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，強(qiáng)化監(jiān)管和督查，推進(jìn)全民節(jié)能，確保工作取得重大進(jìn)展。

深入開(kāi)展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”。以水、大氣、土壤等為重點(diǎn)抓好污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進(jìn)環(huán)湖公路、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點(diǎn)工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運(yùn)行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開(kāi)展污染源普查和南盤(pán)江治理。加強(qiáng)以滇西北為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)。編制完成云南省主體功能區(qū)規(guī)劃。做好二次土地調(diào)查和基礎(chǔ)測(cè)繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查。

（六）千方百計(jì)解決好民生問(wèn)題 廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。采取多種措施擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬(wàn)人。建立健全就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

加強(qiáng)社會(huì)保障工作。以提高非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率為重點(diǎn)，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，使全省享有各類(lèi)保險(xiǎn)的人員達(dá)到1450萬(wàn)人。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)州市。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。關(guān)心弱勢(shì)群體，抓好敬老院等福利設(shè)施建設(shè)，對(duì)特困老人和五保對(duì)象逐步實(shí)施集中供養(yǎng)。不斷完善城鄉(xiāng)低保政策，推進(jìn)分類(lèi)施保，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。高度重視和做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

持續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益，實(shí)施9000個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)，做好3萬(wàn)貧困人口的易地搬遷，再解決50萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。啟動(dòng)“興邊富民工程”新三年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個(gè)自然村的整村推進(jìn)、改善67個(gè)村委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增加糧油肉儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。控制物價(jià)過(guò)快上漲，對(duì)因物價(jià)上漲而影響生活的低收入人群給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)。完成80萬(wàn)平方米廉租房建設(shè)。

完善社會(huì)基層管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展社會(huì)組織，健全基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。

（七）全面推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)

協(xié)調(diào)發(fā)展各類(lèi)教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面免除農(nóng)村學(xué)生教科書(shū)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，提高寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免去城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。新增4個(gè)縣“普九”，排除中小學(xué)危房80萬(wàn)平方米。努力改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，力爭(zhēng)中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上。重視高等教育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)部分高校搬遷項(xiàng)目。落實(shí)大中專(zhuān)學(xué)校困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)以農(nóng)村教師為重點(diǎn)的中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)，實(shí)施特崗教師計(jì)劃。把教師周轉(zhuǎn)房納入廉租房建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合面和籌資水平，參合標(biāo)準(zhǔn)由去年每人50元提高到90元，其中財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人40元提高到80元。對(duì)全省低保對(duì)象、五保對(duì)象個(gè)人繳納的參合資金給予全額補(bǔ)助。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)建立和完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、省州（市）兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)，提高技術(shù)和服務(wù)水平。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院132個(gè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。抓好重大傳染病預(yù)防控制工作，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，繼續(xù)做好出生缺陷干預(yù)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，提高新生兒健康水平。創(chuàng)新發(fā)展文化體育。推進(jìn)省博物館新館、云南民族藝術(shù)中心、亞廣傳媒中心、藝術(shù)家園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施好38個(gè)國(guó)家文化信息資源共享工程分中心建設(shè)。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)和運(yùn)行管理模式，完成74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮好“兩館一站”在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。力爭(zhēng)推出3－5個(gè)獲得全國(guó)重要獎(jiǎng)項(xiàng)的藝術(shù)精品。注重文化領(lǐng)軍人物和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對(duì)優(yōu)秀的民間文化傳承人給予生活補(bǔ)助。加快建設(shè)一批社區(qū)體育中心和大眾健身活動(dòng)中心。積極參加奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。

（八）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多方籌措資金，保持投資力度，力爭(zhēng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3200億元。

抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。水利要加快推進(jìn)已開(kāi)工水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)選一批中小型水庫(kù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央支持，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。繼續(xù)開(kāi)展干支渠防滲工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。興建20萬(wàn)件山區(qū)“五小水利”工程。做好“滇中調(diào)水”金沙江龍頭水庫(kù)比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續(xù)推進(jìn)“三江”水電開(kāi)發(fā)，加快一批中小水電和大型火電項(xiàng)目建設(shè)。抓好輸電主干網(wǎng)架和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。加快恩洪、小龍?zhí)丁⒗蠌S(chǎng)、先鋒、昭通5大煤炭基地建設(shè)，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極推進(jìn)新能源建設(shè)。交通要抓緊完成國(guó)道主干線(xiàn)工程，推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)省際通道、國(guó)家和省高速公路網(wǎng)部分路段開(kāi)工，加快沿邊高等級(jí)干線(xiàn)公路建設(shè)。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線(xiàn)和昆廣復(fù)線(xiàn)鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)蒙河鐵路。全面推進(jìn)昆明新機(jī)場(chǎng)和騰沖機(jī)場(chǎng)建設(shè)，改擴(kuò)建麗江、大理等六個(gè)機(jī)場(chǎng)。抓好項(xiàng)目前期工作。按照國(guó)家規(guī)范，高質(zhì)量做好項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制，確保重大建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法，吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資。鼓勵(lì)通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券等方法籌集建設(shè)資金。遵循國(guó)家土地法律法規(guī)，切實(shí)搞好建設(shè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，建立重大項(xiàng)目用地部門(mén)會(huì)商制度，盡力滿(mǎn)足重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

（九）切實(shí)加快改革開(kāi)放步伐 深化各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，編制省本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)和省屬企業(yè)集團(tuán)的股份制改革，力爭(zhēng)省屬二級(jí)企業(yè)的改制面達(dá)到95％以上，完成退休人員交由社區(qū)管理試點(diǎn)工作。今年要對(duì)省委、省政府加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行一次大檢查，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。逐步完善省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。積極發(fā)揮公共財(cái)政的再分配功能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方稅稅制改革。全面清理“小金庫(kù)”，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機(jī)制，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。構(gòu)建良好的社會(huì)信用體系。發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，籌備組建農(nóng)村合作銀行。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，搞好國(guó)有投資公司的資本運(yùn)作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點(diǎn)，積極推進(jìn)。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。支持特色農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口；擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和重要資源、原材料進(jìn)口，力爭(zhēng)全年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到100億美元。以引進(jìn)境外大企業(yè)、大集團(tuán)為重點(diǎn)，確保實(shí)際利用外資有新的增長(zhǎng)。支持和鼓勵(lì)更多企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，著力培育云南的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國(guó)的多邊、雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)孟中印緬地區(qū)交往。促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。推進(jìn)瑞麗、河口、磨憨三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化與周邊國(guó)家高層定期互訪(fǎng)和協(xié)商制度，加強(qiáng)文化、科技交流，擴(kuò)大民間交往。增加招收周邊鄰國(guó)留學(xué)生規(guī)模，推進(jìn)漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作。加強(qiáng)僑務(wù)工作。以泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)，加強(qiáng)與港澳、粵滬浙以及京津地區(qū)的合作，密切與相鄰省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。建設(shè)云南（昆明）深圳產(chǎn)業(yè)基地。與商務(wù)部共同舉辦好昆交會(huì)，承辦好國(guó)際人類(lèi)學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)第十六屆世界大會(huì)。

（十）繼續(xù)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。做好青少年思想道德教育工作。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明社區(qū)，培育文明新風(fēng)。

大力推進(jìn)社會(huì)主義民主。各級(jí)政府要依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)和社會(huì)各界民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)向人大報(bào)告，與政協(xié)協(xié)商，重大決策出臺(tái)前廣泛征詢(xún)民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，廣泛吸納人民群眾的意見(jiàn)。重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，保障人民群眾享有更多民主權(quán)利。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。做好老干部工作。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和完善信訪(fǎng)工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高平安創(chuàng)建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線(xiàn)工作，維護(hù)邊境安寧和社會(huì)穩(wěn)定。

四、推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔(dān)起發(fā)展的重任。

第一，切實(shí)加強(qiáng)行政管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院行政管理體制改革的總體要求，研究?jī)?yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的途徑和辦法。嚴(yán)格施行《云南省機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范、精簡(jiǎn)各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，抓緊出臺(tái)事業(yè)單位崗位設(shè)置的行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范和約束行政審批事項(xiàng)，切實(shí)減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，落實(shí)重大行政行為審查、備案制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。

加大管理創(chuàng)新力度。一是推行行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為行為；二是推行首問(wèn)責(zé)任制，增強(qiáng)政府公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感；三是推行限時(shí)辦結(jié)制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象；四是推行服務(wù)承諾制，樹(shù)立信守承諾、務(wù)實(shí)高效的良好形象。認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都要實(shí)行辦事公開(kāi)，提高透明度。加快發(fā)展電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、查詢(xún)、交費(fèi)、辦證、投訴等便民公共服務(wù)范圍。

加強(qiáng)督辦落實(shí)。今年省政府將繼續(xù)狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整確立20個(gè)重大項(xiàng)目、20項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為督辦重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

第二，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能。政府的本質(zhì)是服務(wù)。要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平正義。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管的事交給社會(huì)和市場(chǎng)。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，做好經(jīng)濟(jì)普查工作。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設(shè)，改善村委會(huì)和社區(qū)工作條件，提高基層組織服務(wù)群眾的能力。完善社會(huì)管理制度，建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)管理能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議，規(guī)范公文運(yùn)轉(zhuǎn)，倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、講短話(huà)、發(fā)短文。支持和重用想干事、敢干事、會(huì)干事、敢負(fù)責(zé)的干部。努力革除辦事墨守成規(guī)，說(shuō)得多、做得少，不求有功、但求無(wú)過(guò)等行政痼疾。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，努力創(chuàng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正的良好局面。

第三，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進(jìn)一步打造陽(yáng)光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，進(jìn)一步支持人民群眾發(fā)揮對(duì)政府工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重視社情民意，使我們政府的各項(xiàng)工作經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)制度和規(guī)定。健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。完善政府投資監(jiān)管制度及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，規(guī)范公務(wù)接待，杜絕奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)。

各位代表！加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。我們要深入進(jìn)行國(guó)防教育，搞好國(guó)防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和人防工作，廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，積極為駐滇部隊(duì)和國(guó)防后備力量建設(shè)提供良好保障。繼續(xù)落實(shí)優(yōu)撫安置的各項(xiàng)政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。

各位代表！云南省第十屆人民政府任期已圓滿(mǎn)結(jié)束，第十一屆政府的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄苍颇鲜∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第八次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，再創(chuàng)佳績(jī)，為建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！

第四篇：2012云南省政府工作報(bào)告

省十一屆人大五次 會(huì) 議 文 件

（十）政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年2月 11 日在云南省第十一屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

代省長(zhǎng) 李紀(jì)恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、攻堅(jiān)克難，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力克服資金供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難，全力以赴保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元，增長(zhǎng)13.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7109.7億元，增長(zhǎng)27%；財(cái)政總收入2258.2億元，增長(zhǎng)24.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1110.8億元，增長(zhǎng)27.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3000億元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，實(shí)際增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民人均純收入4722元，實(shí)際增長(zhǎng)13.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%；人口自然增長(zhǎng)率6.35‰；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額160.5億美元，增長(zhǎng)19.6%。除居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度略高于年初預(yù)計(jì)外，省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)都已完成,實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。

（一）擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。扎實(shí)抓好“三個(gè)一百”和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，保持了重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長(zhǎng)。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程進(jìn)度加快，滇中引水工程納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，59條二級(jí)公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；昆明軌道交通加快推進(jìn)，云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進(jìn)展，仁麗鐵路建成通車(chē)；昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)基本建成，瀘沽湖機(jī)場(chǎng)獲得立項(xiàng)。金安橋、功果橋電站投產(chǎn)發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進(jìn)；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

建設(shè)資金來(lái)源逐步多元化。全年?duì)幦〉街醒胪顿Y402億元，政府投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金首次突破700億元。完善金融機(jī)構(gòu)體系，推進(jìn)銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會(huì)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。落實(shí)刺激消費(fèi)政策，繼續(xù)開(kāi)展家電、摩托車(chē)和建材下鄉(xiāng)，促進(jìn)批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂(lè)等消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷(xiāo)售等新型消費(fèi)模式，推動(dòng)了消費(fèi)持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

（二）“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)潤(rùn)滇工程建設(shè)，新開(kāi)工骨干水源工程41件，新建成35座中小型水庫(kù)、45萬(wàn)件“五小水利”工程，實(shí)施51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成中低產(chǎn)田地改造357萬(wàn)畝，解決299萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)建設(shè)用地上山，下決心保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田。完成500個(gè)村的村容村貌整治、1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池15.6萬(wàn)個(gè)，節(jié)柴改灶12萬(wàn)戶(hù)；實(shí)施1.7萬(wàn)個(gè)自然村道路硬化，新建改建農(nóng)村公路1.6萬(wàn)公里，獨(dú)龍江公路開(kāi)工建設(shè)，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認(rèn)真落實(shí)10項(xiàng)科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬(wàn)畝，全年糧食產(chǎn)量達(dá)1755.6萬(wàn)噸，增產(chǎn)105.6萬(wàn)噸，在連續(xù)三年遭受?chē)?yán)重旱災(zāi)的情況下實(shí)現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積超過(guò)2200萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。新增2億元省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級(jí)龍頭企業(yè)114戶(hù)，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)2400多戶(hù)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入872億元。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2092個(gè)，建成52個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，啟動(dòng)實(shí)施577個(gè)生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬(wàn)畝。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全省全部工業(yè)增加值突破3206億元，煙草產(chǎn)業(yè)稅利突破1096億元，能源和冶金工業(yè)銷(xiāo)售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國(guó)第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國(guó)占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新增3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次，旅游總收入超過(guò)1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)6.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目60項(xiàng)，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、乘用車(chē)柴油機(jī)技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造、自動(dòng)化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)70萬(wàn)千瓦，冶金集團(tuán)3000噸多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。央企入滇勢(shì)頭良好，17戶(hù)中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達(dá)到55戶(hù)。國(guó)企和國(guó)資監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，大力培育成長(zhǎng)型中小企業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.1%。質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，名牌名品培育取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新搭建了平臺(tái)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項(xiàng)，研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個(gè)。建成國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)154家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)72個(gè)，新增國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)440戶(hù)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)支持的8個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋。科普工作扎實(shí)開(kāi)展。

（四）社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。制定和組織實(shí)施了中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作，啟動(dòng)了教育綜合改革試點(diǎn)工作。新增幼兒園467所，高中教育階段毛入學(xué)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增3所高職院校。繼續(xù)完善各級(jí)各類(lèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生400多萬(wàn)人。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，投入44.63億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個(gè)、村衛(wèi)生室6932個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)249個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人口計(jì)生和紅十字會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面啟動(dòng)。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進(jìn)一步推進(jìn)“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，一批文藝作品榮獲全國(guó)大獎(jiǎng)。全民健身工程蓬勃開(kāi)展，云南代表團(tuán)在第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)、第九屆全國(guó)民運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。

（五）民生保障獲得新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新政策措施，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)。通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持8.9萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)近30萬(wàn)人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬(wàn)人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬(wàn)人，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬(wàn)人，“零就業(yè)家庭”至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力132萬(wàn)人。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到99個(gè)縣市區(qū)，1325.7萬(wàn)人參保；43.5萬(wàn)被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保增加30萬(wàn)人，落實(shí)了66萬(wàn)名80歲以上老年人高齡津貼。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立了社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開(kāi)工建設(shè)30.95萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬(wàn)套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬(wàn)戶(hù)；安排22億元資金，補(bǔ)助30萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民開(kāi)展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施2011－2020年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，實(shí)施1萬(wàn)個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)和25個(gè)貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn)，開(kāi)展了6個(gè)縣的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強(qiáng)化。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害預(yù)測(cè)防治，實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程，救助受災(zāi)群眾590萬(wàn)人。盈江“３?10”地震搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時(shí)有序開(kāi)展，災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開(kāi)展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，完成營(yíng)造林1060萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)林407萬(wàn)畝，國(guó)家和省級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開(kāi)展。啟動(dòng)“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)，完成西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道示范項(xiàng)目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢(shì)頭進(jìn)一步得到遏制。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用取得新進(jìn)展。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。對(duì)重點(diǎn)州市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)實(shí)行量化考核，實(shí)施116個(gè)省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能工作。積極推動(dòng)首批20戶(hù)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全省規(guī)劃建設(shè)的248個(gè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目竣工運(yùn)行率達(dá)81%。

（七）改革開(kāi)放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國(guó)家出臺(tái)了支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個(gè)國(guó)家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺(tái)支持一鍵，省政府與7家中央金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，啟動(dòng)了瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，口岸和通關(guān)便利化建設(shè)得到加強(qiáng)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進(jìn)展。

各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷(xiāo)社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場(chǎng)改革；省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)；礦產(chǎn)、土地、水資源、林木等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展；農(nóng)村金融改革步伐加快，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長(zhǎng)對(duì)話(huà)活動(dòng)，成功承辦中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)議。舉辦第19屆昆交會(huì)暨第4屆南亞國(guó)家商品展、2011年中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，展會(huì)規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周等重大活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及云南與中南半島國(guó)家的合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。新增國(guó)際友好城市7對(duì)。加強(qiáng)以泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實(shí)際利用外商直接投資17.4億美元，增長(zhǎng)30.7%；引進(jìn)省外到位資金1790億元，同比增長(zhǎng)29%。

（八）民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)

社會(huì)主義民主法治建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“三五”依法治省規(guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)群眾工作，完善信訪(fǎng)工作制度，健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。社會(huì)治安防控體系逐步完善，社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制初步建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關(guān)系更加和諧。配合國(guó)家妥善處理“10·5”中國(guó)船只湄公河遇襲事件，及時(shí)恢復(fù)瀾滄江-湄公河航運(yùn)。妥善處理“11?10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)化。

思想道德水平進(jìn)一步提高。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。一年來(lái)，我們繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府和效能政府建設(shè)，政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理，啟動(dòng)“政務(wù)信息島”建設(shè)，縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績(jī)來(lái)之不易，是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，凝聚了各級(jí)各部門(mén)各方面的智慧、心血和汗水。我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警，向中央各部門(mén)各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市，向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨，群眾增收增收、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價(jià)、增加投資、節(jié)能減排、保障運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的政府部門(mén)及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認(rèn)真解決這些困難和問(wèn)題，決不辜負(fù)全省各族人民的重托！

二、搶抓機(jī)遇，全力做好2012年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神承上啟下的重要一年，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆省人民政府履行職責(zé)的最后一年。做好政府工作，推動(dòng)跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面：國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和物價(jià)上漲的壓力較大；我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機(jī)遇和有利條件方面：國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，各項(xiàng)政策和措施陸續(xù)出臺(tái)、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視擴(kuò)大內(nèi)需，這是我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上的最有力支撐；省第九次黨代會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南的目標(biāo)，這是我們奮起直追、勇于攀登的最強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我省的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這是我們拓展空間、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，咬定目標(biāo)不放松、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實(shí)不折騰，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn)，在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全委會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開(kāi)放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作著力點(diǎn)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.24‰以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)宏觀(guān)調(diào)控政策。加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)測(cè)和研判，準(zhǔn)確把握宏觀(guān)調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項(xiàng)目，千方百計(jì)增投資，力爭(zhēng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到7100億元以上（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8500億元以上）。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備, 加大項(xiàng)目前期工作力度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，抓好潤(rùn)滇工程，積極推進(jìn)滇中引水工程，爭(zhēng)取牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級(jí)公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作，加快大理-麗江、武定-昆明昆等在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，全力爭(zhēng)取昭通—麻柳灣、昭通—會(huì)澤、待補(bǔ)—功山等高速公路開(kāi)工建設(shè)。加快蒙自-文山-硯山等高速公路項(xiàng)目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進(jìn)度，積極推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、麗香鐵路等項(xiàng)目前期工作。確保昆明國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，加快瀘沽湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)，做好瀾滄、滄源機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取紅河機(jī)場(chǎng)開(kāi)工。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”，開(kāi)展昆明三網(wǎng)融合試點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭(zhēng)全年新增信用融資不少于2000億元。推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，強(qiáng)化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作，支持企業(yè)上市融資，推進(jìn)上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資步伐，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的政策，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3540億元。擴(kuò)大消費(fèi)信貸，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂(lè)和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù)，努力改善消費(fèi)環(huán)境。全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化煤電油運(yùn)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重視煤礦安全生產(chǎn)，搞好煤炭市場(chǎng)調(diào)控，增加電煤供應(yīng)。落實(shí)國(guó)家電價(jià)調(diào)整政策，加強(qiáng)電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購(gòu)進(jìn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)備能力。優(yōu)化運(yùn)輸計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)，保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度，協(xié)調(diào)各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

（二）扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

穩(wěn)步增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、麥類(lèi)基地建設(shè)，確保糧食總播種面積不低于6500萬(wàn)畝，增產(chǎn)50萬(wàn)噸以上。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。搞好產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)，重視農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設(shè)，完成木本油料基地建設(shè)450萬(wàn)畝，建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新增2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)，著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到6600個(gè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到380個(gè)、年銷(xiāo)售收入1億元以上的企業(yè)超過(guò)150戶(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開(kāi)工40 項(xiàng)重點(diǎn)骨干水源工程，建成40萬(wàn)件“五小水利”工程，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“以工代賑”、“興地睦邊”農(nóng)田整治，完成300萬(wàn)畝以上中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)防汛抗旱減災(zāi)能力。

強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施以水電路氣房為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村改造工程，建設(shè)1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村，實(shí)施500個(gè)自然村村容村貌整治工程，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池15萬(wàn)戶(hù)，完成節(jié)柴改灶10萬(wàn)戶(hù)，推廣太陽(yáng)能熱水器10萬(wàn)套，改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，解決5.7萬(wàn)戶(hù)無(wú)電人口通電問(wèn)題。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)征地制度改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)墾、供銷(xiāo)社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。推動(dòng)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)草原承包改革。

各位的代表，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會(huì)提出的農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入；進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，努力提高農(nóng)民工資性收入；進(jìn)一步完善和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)辦法和集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入；進(jìn)一步落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高升級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，讓農(nóng)民群眾過(guò)上更加幸福美好的生活。

（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí) 促進(jìn)工業(yè)發(fā)展大跨越。圍繞工業(yè)三年倍增目標(biāo)，力爭(zhēng)今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個(gè)十億”和五年工業(yè)萬(wàn)億投資行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達(dá)到1600億元。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)“兩煙”實(shí)現(xiàn)稅利1180億元。突出抓好技術(shù)改造和兼并重組兩個(gè)環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)有更多的產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元。推進(jìn)礦電結(jié)合，引導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開(kāi)發(fā)和“云網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加大政策扶持，建設(shè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥等百億元產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新興能源發(fā)展。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升計(jì)劃，確保服務(wù)業(yè)增速達(dá)到兩位數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施十類(lèi)商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購(gòu)物業(yè)，力爭(zhēng)旅游總收入達(dá)到1450億元。推進(jìn)昆明區(qū)域性金融中心和金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)區(qū)域性城市、重點(diǎn)口岸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物流企業(yè)培育，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展電子商務(wù)；做好“南菜北運(yùn)”試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工藝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財(cái)會(huì)、法律、管理等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)和服務(wù)外包。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搞好協(xié)作配合。強(qiáng)化設(shè)施配套，完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家具家居等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)打造一批銷(xiāo)售收入超百億、超千億元的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改進(jìn)園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)管理實(shí)體化。力爭(zhēng)具備條件的省級(jí)工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項(xiàng)目落地上下功夫，解決好項(xiàng)目規(guī)劃、選址、征地、配套等問(wèn)題，力爭(zhēng)再引進(jìn)15戶(hù)以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國(guó)工商聯(lián)的合作，吸引16戶(hù)以上知名民營(yíng)企業(yè)來(lái)云南投資發(fā)展。

促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)的政策措施，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，培育新增3萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)44%以上。規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善中小企業(yè)網(wǎng)上融資平臺(tái)，開(kāi)展中小微型企業(yè)融資便利化行動(dòng)。加快建設(shè)省、州市、縣三級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，推動(dòng)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國(guó)家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高品牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和品牌附加值。

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線(xiàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，調(diào)整完善土地利用、林地保護(hù)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。細(xì)化和落實(shí)配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，全面完成村莊規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)為突破口，深化戶(hù)籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村土地管理等機(jī)制，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障措施，確保實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城。

提升縣域綜合發(fā)展能力。以啟動(dòng)民間資本為杠桿，以民間投資和消費(fèi)為支點(diǎn)，創(chuàng)新政策，推動(dòng)縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)。抓緊編制縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。建立科學(xué)合理的縣域綜合發(fā)展績(jī)效考核體系，鼓勵(lì)各縣爭(zhēng)先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，形成合力、壯大實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮其在全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的火車(chē)頭作用。突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，優(yōu)先推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利、消防等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)步伐，提升現(xiàn)代新昆明的影響力、帶動(dòng)力、輻射力。引導(dǎo)和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專(zhuān)題會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)州市工作的指導(dǎo)，因地制宜強(qiáng)化扶持措施。

深入實(shí)施興邊富民工程。重點(diǎn)推進(jìn)興邊富民工程“五大任務(wù)”、“十大工程”和“十項(xiàng)保障”建設(shè)。堅(jiān)持和完善一戶(hù)大企業(yè)、一所高校或科研單位、一家金融機(jī)構(gòu)共同幫扶一個(gè)縣市的做法，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與興邊富民工程。繼續(xù)實(shí)施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以深度貧困人口為重點(diǎn)，抓緊編制和實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)貧困人口脫貧。

（五）全力推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

推動(dòng)橋頭堡政策落實(shí)。加強(qiáng)與國(guó)家各部委的匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)在投資貿(mào)易便利化、差別化產(chǎn)業(yè)政策、電力價(jià)格改革試點(diǎn)、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。爭(zhēng)取橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃盡快獲得國(guó)家批準(zhǔn)。繼續(xù)抓好與國(guó)家有關(guān)部委橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。

全力建設(shè)國(guó)際大通道。重點(diǎn)推進(jìn)連接周邊國(guó)家的交通、油氣、電力和信息等項(xiàng)目沿邊干線(xiàn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)，加快推進(jìn)龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運(yùn)通道建設(shè)。提升口岸和通關(guān)便利化水平。加強(qiáng)區(qū)域合作。積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務(wù)。改善硬件，提升服務(wù)，繼續(xù)辦好昆交會(huì)系列活動(dòng)。深化參與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海區(qū)域合作，提升滇滬、滇粵、滇浙等合作層次，推進(jìn)與港澳臺(tái)的合作。進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外民間交流與合作。

加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。著力建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，抓緊建設(shè)邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快外向型特色產(chǎn)業(yè)基地和出口加工基地建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加快建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)做好對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、境內(nèi)外跨國(guó)公司、省外大企業(yè)大集團(tuán)及相關(guān)配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來(lái)滇投資興業(yè)。

深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，促進(jìn)融資平臺(tái)健康發(fā)展。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，加快完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快污水和垃圾處理價(jià)格改革。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。

（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障 強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施綠水青山計(jì)劃，抓好“森林云南”建設(shè)，增加森林碳匯。啟動(dòng)25度以上陡坡地生態(tài)治理工程，用10年時(shí)間實(shí)施1000萬(wàn)畝陡坡地生態(tài)治理，今年治理80萬(wàn)畝。改造400萬(wàn)畝中低產(chǎn)林。搞好天然林保護(hù)和造林綠化，完成營(yíng)造林650萬(wàn)畝。做好森林防火工作。實(shí)施以滇西北、滇西南為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)各類(lèi)保護(hù)地建設(shè)。啟動(dòng)自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。認(rèn)真開(kāi)展石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。

加大江河湖泊治理力度。按照“一湖一策”的部署，抓好以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治工作，鞏固治污成果。搞好長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江等河流防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。切實(shí)抓好重金屬污染防治和危險(xiǎn)化學(xué)品排查治理工作。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。做好國(guó)家“低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)”工作，全面開(kāi)展劃定永久基本農(nóng)田工作，將壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，健全礦政管理新機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)找礦，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更大突破。全面推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)水資源多目標(biāo)開(kāi)發(fā)。廣泛開(kāi)展資源綜合利用，重點(diǎn)加強(qiáng)城市資源循環(huán)利用。

推進(jìn)節(jié)能減排。建設(shè)覆蓋全省的節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警體系。實(shí)施200項(xiàng)節(jié)能示范項(xiàng)目，形成100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。啟動(dòng)實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)計(jì)劃。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。實(shí)行污染減排調(diào)度制度，定期研究重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。加強(qiáng)污染源監(jiān)控。加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保248個(gè)項(xiàng)目全部正常運(yùn)行，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氨化物4項(xiàng)主要污染物削減的目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葹橹攸c(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)審核。努力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，實(shí)施低碳發(fā)展十大重點(diǎn)工程，建設(shè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完成碳排放削減目標(biāo)。

各位代表，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居幸福家園，是全省各族人民的熱切期盼。我們要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，讓云嶺大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人、人民更開(kāi)心！

（七）加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

文化是一個(gè)國(guó)家、民族的靈魂、血脈和精神國(guó)家。今年，我們將全力加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。樹(shù)立高原情懷，提倡大山精神，培育鍛造云南精神。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公民和未成年人道德建設(shè)，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

完善公共文化服務(wù)體系。突出惠民文化，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)志性文化項(xiàng)目，加大州市“三館”、縣“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化室建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校和文化惠民示范村。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化精品。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)文物保護(hù)。深入實(shí)施全民健身工程，重點(diǎn)支持縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)體育設(shè)施，提高各族人民身體素質(zhì)，因地制宜發(fā)展高原特色體育事業(yè)，不斷提高競(jìng)技體育水平。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。壯大國(guó)有骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，著力打造一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)州、特色文化產(chǎn)業(yè)縣鄉(xiāng)。推動(dòng)文化“走出去”，開(kāi)展多渠道多層次的對(duì)外文化交流，大力發(fā)展文化貿(mào)易。加強(qiáng)孔子學(xué)院建設(shè)。辦好“七彩云南東南亞南亞行”等系列文化交流活動(dòng)。

（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)推進(jìn)教育綜合改革。鞏固“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。開(kāi)展中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展高中階段教育。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。進(jìn)一步提升教育對(duì)外合作和交流水平。鼓勵(lì)和支持民辦教育，加快發(fā)展學(xué)前教育和繼續(xù)教育，關(guān)心和支持民族教育、特殊教育。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)人口較少民族、藏區(qū)、邊境地區(qū)困難學(xué)生的資助政策。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘特崗教師5000名。解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的問(wèn)題，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。重視校園治安、消防安全，抓好校車(chē)安全工作。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，提高住院報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥需求和用藥安全，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋面。推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，做好城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力。繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入較快增長(zhǎng)。今年力爭(zhēng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)金增長(zhǎng)15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步健全農(nóng)民工工資支付保障體系。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，加大向基層傾斜，逐步縮小地區(qū)間差距。適當(dāng)增加村（社區(qū)）干部的報(bào)酬。

促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬(wàn)人以上。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”等措施，扶持創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人以上。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和技術(shù)水平。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)以上。幫助有就業(yè)能力家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁制度建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和平價(jià)商店建設(shè)，做好糧油生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作，提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警和督促檢查。建立省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

完善社會(huì)保障。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保范圍，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，確保參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3500萬(wàn)人次以上。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。研究探索提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。做好移民安置工作。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新增農(nóng)村低保30萬(wàn)人，達(dá)到430萬(wàn)人左右。農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月104元。加強(qiáng)醫(yī)療救助、法律援助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員和重度殘疾人的救助工作。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好殘聯(lián)、紅十字會(huì)工作。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)，完善災(zāi)害緊急救援、防洪抗旱和災(zāi)民救助服務(wù)體系。做好地質(zhì)災(zāi)害分類(lèi)治理，提高氣象災(zāi)害防御水平。加強(qiáng)邊境地區(qū)傳染病、動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，做好生物災(zāi)害防控工作。繼續(xù)做好地震災(zāi)區(qū)受損民房恢復(fù)重建工作。

集中財(cái)力辦一批惠民實(shí)事、好事。(1)全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，從今年春季學(xué)期開(kāi)始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營(yíng)養(yǎng)餐。(2)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助全覆蓋計(jì)劃”，為農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助，并把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生每年1000元、初中生1250元。(3)繼續(xù)實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，突出加強(qiáng)地震多發(fā)的人口稠密地區(qū)校舍安全工作，讓孩子們?cè)诎踩男@環(huán)境中安心學(xué)習(xí)。(4)繼續(xù)實(shí)施“光明工程”，今年為6萬(wàn)例白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，讓患者重見(jiàn)光明。(5)實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村婦女“兩癌”普查試點(diǎn)范圍，開(kāi)展出生缺陷三級(jí)綜合防治，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率及新生兒出生缺陷率。(6)實(shí)施“災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃”，新建20個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，為362個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備救災(zāi)車(chē)輛，面向家庭廣泛發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊(cè)子和小急救包，普遍開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)。(7)繼續(xù)實(shí)施“文化惠民工程”，爭(zhēng)取“十二五”廣播電視“村村通”工程今年全面完成。推進(jìn)文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開(kāi)展萬(wàn)場(chǎng)“文化大篷車(chē)”活動(dòng)。(8)加強(qiáng)民生水利建設(shè)，解決300萬(wàn)以上農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題。(9)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年新建、改擴(kuò)建22個(gè)城市老年福利機(jī)構(gòu)、80個(gè)農(nóng)村敬老院，300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增床位16300張。(10)繼續(xù)幫助低收入人群解決住房困難，新開(kāi)工建設(shè)30萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬(wàn)戶(hù)，完成30萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

各位代表，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體，但不管困難有多大，我們都要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，時(shí)刻把百姓的安危冷暖掛在心上，不斷加大投入力度，努力追求公平正義，讓全省各族人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

做好新形勢(shì)下的群眾工作。深入開(kāi)展群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織各級(jí)干部開(kāi)展深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)。完善公共決策社會(huì)公示制度和公眾聽(tīng)證制度，暢通群眾知情渠道，拓寬群眾訴求渠道，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解各種矛盾。

加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)。完善輿情分析研判制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，改進(jìn)管理方式，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加快建設(shè)社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，加大對(duì)守信行為的鼓勵(lì)保護(hù)和對(duì)失信行為的懲戒力度。堅(jiān)持安全發(fā)展。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件和各類(lèi)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊各類(lèi)刑事犯罪，提升人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。扎實(shí)推進(jìn)第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入開(kāi)展邊境地區(qū)社會(huì)治安集中整治行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和邊疆社會(huì)政治穩(wěn)定。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，大力培育公益性社會(huì)組織，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。

（十）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治

推進(jìn)法治云南建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，積極實(shí)施“四五”依法治省規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持省人大及其常委會(huì)依法履職。主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政。發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。

加強(qiáng)民族宗教工作。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。繼續(xù)采取特殊扶持政策，扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教和順有序、和諧穩(wěn)定。

各位代表！長(zhǎng)期以來(lái)，駐滇人民解放軍和武警部隊(duì)為我省改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。我們要積極支持部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，進(jìn)一步做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)、人民防空以及復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，大力推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

我們將繼續(xù)做好人口和計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、科普、老齡、參事、文史、方志、檔案等工作。

三、凝心聚力，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府

全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。我們將繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力為投資者提供公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。

（二）著力提升行政效能

深化政務(wù)公開(kāi)，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高行政效率。發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源依法、規(guī)范、陽(yáng)光交易。健全上下級(jí)政府之間、同級(jí)政府部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）著力提高依法行政水平

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層級(jí)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭(zhēng)議。重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）著力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)

各級(jí)政府及其公務(wù)員要強(qiáng)化政治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，力戒浮躁，做到用心、用情、用力工作。要營(yíng)造寬松、寬容、寬厚、和諧的工作環(huán)境。建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。建立干部直接聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，規(guī)范檢查評(píng)比，簡(jiǎn)化辦事程序，減少各類(lèi)接待，促使廣大干部真正做到情系衣食父母、服務(wù)人民群眾。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提高各級(jí)干部促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。開(kāi)展誠(chéng)信政府建設(shè)，真正做到言必信、行必果，增強(qiáng)政府公信力。

（五）著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大源頭治理和查辦違紀(jì)違法案件工作力度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

第五篇：2014年云南省政府工作報(bào)告

2014年云南省政府工作報(bào)告(全文)

——2014年1月20日在云南省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

云南省省長(zhǎng) 李紀(jì)恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府履職的第一年。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、省內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)峻形勢(shì)，省人民政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀(guān)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、社會(huì)政策要托底有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)謀劃、從容應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，采取一系列既利當(dāng)前、更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢(shì)。

一年來(lái)，我們把擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置，出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)“28條”等一系列政策措施，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，著力化解各種矛盾，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展；把簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，深入開(kāi)展服務(wù)基層年、項(xiàng)目落地年和作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，充分激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生活力；把國(guó)家向西開(kāi)放作為戰(zhàn)略機(jī)遇，充分依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與東南亞、南亞國(guó)家以及泛珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域和周邊省區(qū)市的交流合作，擴(kuò)大全方位開(kāi)放；把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，將70%以上的公共財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果；把突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)年、固定資產(chǎn)投資沖萬(wàn)億、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)、救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)等大事、要事、難事、急事，科學(xué)配置資源和力量，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

經(jīng)過(guò)努力，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資邁上萬(wàn)億新臺(tái)階，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.4%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)20.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.17‰，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22.9%，主要指標(biāo)增幅位居全國(guó)前列，省十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，本屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

“三大戰(zhàn)役”進(jìn)展順利。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，蒙自經(jīng)開(kāi)區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2526億元。扶持培育850戶(hù)省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)，新培育30個(gè)省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作成功啟動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.1%。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民強(qiáng)縣等工作得到加強(qiáng)。

三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，昆(明)曲(靖)綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)快速推進(jìn)，首批40個(gè)高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和37個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)順利展開(kāi)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)力度加大，糧食總產(chǎn)量達(dá)1824萬(wàn)噸、增產(chǎn)74.9萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)610萬(wàn)噸、增產(chǎn)27萬(wàn)噸，新增木本油料基地257萬(wàn)畝。著力推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展，“3個(gè)10千億工程”建設(shè)深入推進(jìn)，蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)，“兩煙”實(shí)現(xiàn)稅利1450億元，北京汽車(chē)集團(tuán)云南產(chǎn)業(yè)基地落戶(hù)瑞麗。建筑業(yè)保持較快增長(zhǎng)。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃，商貿(mào)、物流、休閑健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，昆(明)玉(溪)紅(河)旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、10大歷史文化旅游項(xiàng)目、滇池國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)加快推進(jìn)，旅游總收入達(dá)2111億元。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，企業(yè)上市工作力度加大，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與境外金融機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊合作加強(qiáng)，“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資支持交通、水電、城市建設(shè)，全年完成銀行各項(xiàng)信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。

發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目133項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，自主開(kāi)發(fā)一批重大新產(chǎn)品，新增國(guó)家工程技術(shù)研究中心2個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)，創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)達(dá)238家，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位特別是六大高耗能行業(yè)企業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展。質(zhì)量興省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識(shí)進(jìn)一步樹(shù)立。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，全年綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車(chē)，全省高速公路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3200公里；南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進(jìn)，鎮(zhèn)雄—畢節(jié)、富寧—那坡等省際高速公路開(kāi)工建設(shè)。昆明—廣通復(fù)線(xiàn)、玉溪—蒙自鐵路建成運(yùn)營(yíng)，新增鐵路復(fù)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)里程106公里；昆明地鐵1號(hào)線(xiàn)載客運(yùn)營(yíng)；滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設(shè)步伐加快，成昆鐵路擴(kuò)能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開(kāi)工建設(shè)。瀾滄江五級(jí)航道二期工程、庫(kù)區(qū)航運(yùn)建設(shè)取得進(jìn)展。西雙版納機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程投入使用，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目和瀘沽湖、滄源機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展。

水利、能源、信息化建設(shè)取得實(shí)效。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程建成通水，滇中引水工程進(jìn)入立項(xiàng)審批階段，新開(kāi)工建設(shè)骨干水源工程45件，建成山區(qū)“五小水利”52.8萬(wàn)件，水利建設(shè)投資突破300億元。魯?shù)乩⑾宥傻人娬就懂a(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機(jī)容量達(dá)到6300萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造步伐加快；中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。4G無(wú)線(xiàn)通信工程建設(shè)啟動(dòng)，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)、昆明區(qū)域性國(guó)際通信出入口加快建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)信息安全不斷加強(qiáng)。

(三)城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新變化

城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，實(shí)施低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，一批城市綜合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。滇西南和滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制完成。切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民權(quán)益，210萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.48%。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。提高新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成重點(diǎn)村建設(shè)1500個(gè)。啟動(dòng)701個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)文化惠民示范村建設(shè)，294個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。新建和改造農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積85萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田地320萬(wàn)畝，解決296萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

片區(qū)扶貧攻堅(jiān)全面實(shí)施。4個(gè)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)全面推開(kāi)，啟動(dòng)怒江州扶貧攻堅(jiān)，寧蒗扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)和富源整縣推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，全面加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶和滬滇對(duì)口幫扶合作。獨(dú)龍江公路隧道即將貫通，獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬(wàn)個(gè)自然村整村推進(jìn)、56個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)，全年減少農(nóng)村扶貧對(duì)象100萬(wàn)人以上，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”和“森林云南”建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。完成營(yíng)造林850萬(wàn)畝，改造低效林402萬(wàn)畝，治理陡坡地80萬(wàn)畝。加大力度保護(hù)和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、國(guó)家公園體系建設(shè)。積極創(chuàng)建普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，持續(xù)推動(dòng)低碳省試點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)全省各族人民的生態(tài)福祉。

(四)民生保障取得新進(jìn)展

就業(yè)保持總體穩(wěn)定。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31萬(wàn)人，幫助零就業(yè)家庭2757戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)97萬(wàn)人。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。各項(xiàng)惠民增收措施落實(shí)到位，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長(zhǎng)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)15%以上，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均增加193元。

社會(huì)保障體系不斷完善。各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)4440萬(wàn)人，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保覆蓋面和待遇水平，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民和職工三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，解決了103萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入人口和467萬(wàn)農(nóng)村貧困人口最低生活保障。棚戶(hù)區(qū)改造五年規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，組織實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震安居工程建設(shè)50萬(wàn)戶(hù)，建成23萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房、超額完成目標(biāo)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效果明顯；義務(wù)教育公共財(cái)政投入加大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到提高；推動(dòng)解決民辦代課教師遺留問(wèn)題，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育健康發(fā)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度加大、服務(wù)能力進(jìn)一步提升。省、州(市)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節(jié)儉舉辦第13屆亞洲藝術(shù)節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。“七彩云南全民健身工程”深入推進(jìn)，廣播影視、新聞出版等事業(yè)繁榮發(fā)展。全面實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)” 示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)取得新成效。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得新進(jìn)展。

抗災(zāi)減災(zāi)工作及時(shí)有效。扎實(shí)做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮(zhèn)雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28” “8·31”地震等災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，重建任務(wù)全面完成。全面推進(jìn)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工程，基本建成應(yīng)急救災(zāi)指揮信息系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

(五)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等改革不斷深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。省級(jí)重大投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心掛牌運(yùn)行，16個(gè)州(市)和129個(gè)縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心建成使用，取消、下放和調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目433項(xiàng)。開(kāi)展結(jié)構(gòu)性減稅，“營(yíng)改增”試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。旅游綜合改革、國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)發(fā)展、財(cái)稅、價(jià)格、投融資和涉外經(jīng)濟(jì)等體制改革步伐加快。社會(huì)組織登記管理體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革取得新進(jìn)展。

對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升。首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨第21屆昆交會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)取得圓滿(mǎn)成功。促成召開(kāi)橋頭堡建設(shè)第二次部際聯(lián)席會(huì)議，順利承辦孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組第一次會(huì)議，強(qiáng)化國(guó)家相關(guān)部委和云南省上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推動(dòng)的橋頭堡建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步深化與臺(tái)港澳及部分省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國(guó)云南—老撾北部合作特別會(huì)議暨工作組第六次會(huì)議。務(wù)實(shí)推進(jìn)沿邊開(kāi)放，瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)成功獲批，出臺(tái)支持瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和磨憨、河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策措施。全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額258.3億美元，實(shí)際使用外資25億美元，引進(jìn)省外到位資金3968億元人民幣。

(六)民主法治和政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)

民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法治省和法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)進(jìn)一步完善，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)草案2件，制定省政府規(guī)章5件。法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強(qiáng)。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。綜合運(yùn)用信訪(fǎng)、調(diào)解、行政復(fù)議等多種方式化解社會(huì)矛盾，妥善處置中石油云南煉油項(xiàng)目相關(guān)事件，安全生產(chǎn)治理整頓、社會(huì)治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，“平安云南”建設(shè)取得新實(shí)效。

同時(shí)，省政府和政府各部門(mén)按照中央和省委的要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，明確了整改措施，切實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步提升。

各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省各族人民同心同德、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、支持、幫助的結(jié)果，是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊(duì)、武警官兵，中央在滇單位和各類(lèi)駐滇機(jī)構(gòu)，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，向所有關(guān)心支持云南建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨許多問(wèn)題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量偏小、層次不高，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨；工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)；節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；人才匱乏，創(chuàng)新能力不足；城鄉(xiāng)居民增收壓力較大；政府性債務(wù)較重；政府工作效率亟待提高，職能轉(zhuǎn)變還不到位。對(duì)此，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)全省各族人民的重托和期望。

二、2014年目標(biāo)任務(wù)

今年既是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的起步之年，也是落實(shí)省委九屆七次全會(huì)精神、完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆七次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促市場(chǎng)活力、以改革促調(diào)整轉(zhuǎn)型、以改革促創(chuàng)新發(fā)展、以改革促改善民生，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)13%。

11%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、惠及民生、防范風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素，在必要和可能之間、轉(zhuǎn)型升級(jí)與保持合理增長(zhǎng)速度之間確定的“黃金平衡點(diǎn)”。這一目標(biāo)，立足云南與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮了發(fā)展的潛力和可能，體現(xiàn)了中央穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高的速度。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并不容易，需要我們付出艱苦努力。

做好今年的工作，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緊緊抓住機(jī)遇，保持良好發(fā)展勢(shì)頭。總體上看，世界經(jīng)濟(jì)可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些長(zhǎng)期積累的矛盾開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜階段，但仍有條件在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，具備很多新的有力支撐和難得機(jī)遇：一是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力；二是國(guó)家高度重視西部大開(kāi)發(fā)和沿邊開(kāi)放，將進(jìn)一步在差別化政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向西部?jī)A斜；三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，為我省承接轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好機(jī)遇；四是我省正處在工業(yè)化初期向中期過(guò)渡和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中蘊(yùn)藏著廣闊的發(fā)展空間和巨大的內(nèi)需潛力；五是近年來(lái)我省建成了一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積蓄的發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧Ｌ貏e是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大戰(zhàn)略決策，為我省實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造有利周邊環(huán)境、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，更加自覺(jué)主動(dòng)地把云南的開(kāi)放發(fā)展融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，用好我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激活和釋放新型城鎮(zhèn)化紅利、改革紅利和開(kāi)放紅利，著力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，積聚發(fā)展新能量，不斷鞏固和保持我省穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，省委九屆七次全會(huì)對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)作出了全面部署，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來(lái)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。要堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，以影響改革發(fā)展重大問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)抓好中央已經(jīng)部署和正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)我省自主決策、關(guān)系全局、條件成熟的關(guān)鍵改革，大膽探索方向正確但認(rèn)識(shí)還不深入的重要改革，確保改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從我省實(shí)際看，今年要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和主軸，在國(guó)資國(guó)企改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、沿邊金融綜合改革、農(nóng)村綜合改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、生態(tài)文明體制改革等方面取得突破性進(jìn)展，適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。

三、2014年工作重點(diǎn)

今年，要突出抓好10個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

(一)努力擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，大力抓好20項(xiàng)重要工作和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，減少一般性項(xiàng)目投資，加大對(duì)“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域投資。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債管理，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，力爭(zhēng)民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)到55%以上。嚴(yán)格落實(shí)融資增量計(jì)劃，加強(qiáng)銀政、銀企合作，創(chuàng)新融資方法，提高直接融資比例，拓展融資渠道，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券和票據(jù)、應(yīng)用保險(xiǎn)資金和股權(quán)基金等方式籌集資金，實(shí)現(xiàn)銀行各項(xiàng)信用融資2800億元以上、直接融資超過(guò)900億元。

增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入。推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。健全刺激消費(fèi)政策體系，著力培育信息消費(fèi)、特色醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)住房、汽車(chē)等消費(fèi)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用體系和社會(huì)化維權(quán)體系建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)。

擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，拓展周邊國(guó)家進(jìn)口商品范圍。加快省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口安全示范區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展有色金屬、機(jī)電產(chǎn)品等重點(diǎn)商品加工貿(mào)易，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策措施，推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)發(fā)展。培育國(guó)際化商品市場(chǎng)，擴(kuò)大本省自產(chǎn)最終消費(fèi)品外銷(xiāo)規(guī)模，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。深入落實(shí)行之有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和產(chǎn)運(yùn)需銜接，推進(jìn)戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，保障煤電油氣運(yùn)供需平衡。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，建立健全促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格形成機(jī)制。做好涉及民生的價(jià)格和收費(fèi)管理，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

(二)扎實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富農(nóng)村美

高度重視糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善種糧補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定種糧面積，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量增加30萬(wàn)噸以上，牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，把飯碗牢牢端在自己手上。高度重視節(jié)約糧食。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，深入推進(jìn) “十百千”行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批高原特色農(nóng)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)昆(明)曲(靖)綠色經(jīng)濟(jì)示范帶，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度，夯實(shí)冷鏈物流基礎(chǔ)，推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)主要城市銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)，做強(qiáng)綠色、有機(jī)品牌。創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培植一批家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，打造一批農(nóng)民合作示范社、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)，力爭(zhēng)省級(jí)以上龍頭企業(yè)超過(guò)600戶(hù)，繼續(xù)推進(jìn)100個(gè)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到25億美元以上。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設(shè)100萬(wàn)畝以上高效節(jié)水灌溉農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田地300萬(wàn)畝、低效林400萬(wàn)畝。完成20萬(wàn)套農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧建設(shè)任務(wù)。建設(shè)一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升煙葉質(zhì)量，穩(wěn)定煙農(nóng)收入。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，完善涉農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。加快解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，鞏固“戶(hù)戶(hù)通電”成果，新建和改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震安居工程30萬(wàn)戶(hù)。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶(hù)住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)承包土地和林地使用權(quán)適度流轉(zhuǎn)，開(kāi)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善集體林權(quán)制度配套改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村水利、飲水項(xiàng)目管理體制和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。深化農(nóng)村金融改革，推動(dòng)以“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村小微金融。繼續(xù)推進(jìn)供銷(xiāo)社和國(guó)有糧食企業(yè)改革。

(三)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把化解產(chǎn)能過(guò)剩和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)關(guān)停廢毀企業(yè)設(shè)備拆除計(jì)劃，有序淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能。

著力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，積極發(fā)展原材料深加工產(chǎn)業(yè)，以鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、電力裝備、汽車(chē)及內(nèi)燃機(jī)等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，以生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)能配套。抓好卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大品牌培育和銷(xiāo)售高端突破，推進(jìn)云南中煙工業(yè)公司“兩統(tǒng)一、兩整合”。加快中石油1000萬(wàn)噸煉油及深加工項(xiàng)目建設(shè)，打造滇中鈦產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。加快滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“3個(gè)10千億工程”實(shí)施，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理模式，新認(rèn)定10個(gè)省級(jí)園區(qū)、新增6個(gè)以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上百億元園區(qū)。力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破萬(wàn)億元。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一百”重點(diǎn)工程。實(shí)施健康服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批現(xiàn)代物流中心和物流企業(yè)。深入推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略。加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，推進(jìn)滇池國(guó)際會(huì)展中心、10大歷史文化旅游項(xiàng)目、20個(gè)旅游型城市綜合體、200個(gè)旅游項(xiàng)目和昆(明)玉(溪)紅(河)旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力提高旅游服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大“營(yíng)改增”行業(yè)范圍，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。深化金融體制改革，全面建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心和泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)。開(kāi)展跨境金融合作，擴(kuò)大人民幣跨境使用，探索建立人民幣回流機(jī)制和股權(quán)交易市場(chǎng)。力爭(zhēng)培育民營(yíng)銀行取得突破。支持一批企業(yè)上市。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)便利化行動(dòng)，發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用。推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)金融與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化科技體制改革，推進(jìn)新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，著力激發(fā)人才活力，培育發(fā)展新型科研組織，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。組織實(shí)施100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)80家以上、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)(企業(yè))40家。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。推行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%以上。

(四)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解發(fā)展瓶頸

加快建設(shè)綜合交通體系。公路方面，重點(diǎn)加快南北大通道、龍陵—瑞麗等6個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保昆明—嵩明新線(xiàn)、蒙自—文山—硯山等5個(gè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)小勐養(yǎng)—磨憨、麗江—香格里拉高速公路，抓好新平—臨滄、保山—瀘水等項(xiàng)目前期工作。鐵路方面，重點(diǎn)加快云桂、滬昆客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)等10條在建鐵路進(jìn)度，確保麗江—香格里拉、保山—瑞麗等6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)渝昆鐵路等項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)昆明地鐵2號(hào)線(xiàn)首期工程試運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)方面，繼續(xù)推進(jìn)瀘沽湖、滄源機(jī)場(chǎng)建設(shè)，抓緊實(shí)施昆明機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目、騰沖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，抓好瀾滄、蒙自、昭通、元陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。推進(jìn)民航強(qiáng)省建設(shè)，完善國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)通用航空發(fā)展。水運(yùn)方面，推進(jìn)富寧港、水富港等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到1000億元以上。

集中建設(shè)一批重點(diǎn)水利工程。爭(zhēng)取滇中引水工程立項(xiàng)。積極開(kāi)展抗旱工程建設(shè)。新開(kāi)工40件以上骨干水源工程，實(shí)施1000公里干支渠防滲工程，完成700件小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。開(kāi)展60條以上中小河流治理。加快文山德厚、羅平阿崗、馬龍車(chē)馬碧等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。力爭(zhēng)水利投資達(dá)到300億元以上。

不斷夯實(shí)能源和信息化基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。確保金沙江、瀾滄江干流水電站有序投產(chǎn)，推進(jìn)6大煤炭基地建設(shè)。有序發(fā)展新能源，大力推進(jìn)中緬油氣管道配套建設(shè)和清潔能源開(kāi)發(fā)，加快省內(nèi)重點(diǎn)天然氣支線(xiàn)管網(wǎng)和城鎮(zhèn)用氣設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)擴(kuò)大汛期用電。爭(zhēng)取云南列為國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)省。強(qiáng)化電力骨干通道建設(shè)，加大縣城和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。協(xié)調(diào)推進(jìn)寬帶云南和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快面向東南亞、南亞的國(guó)際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批承接信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和出口加工、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)、軟件和服務(wù)外包、IT人才培養(yǎng)基地。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的信息化改造。

(五)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系，制定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)確定中心城市和縣域城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模形態(tài)、開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制。深化低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山。加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈同城化發(fā)展，重點(diǎn)支持一批縣城做大做強(qiáng)，抓好210個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)60個(gè)城市綜合體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升8大行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)宜居幸福家園建設(shè)。統(tǒng)籌城市舊城建設(shè)與新區(qū)開(kāi)發(fā)、地上地下空間開(kāi)發(fā)、市政設(shè)施與服務(wù)配套，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。傳承和發(fā)展城鄉(xiāng)歷史文脈，打造綠色人文城鎮(zhèn)。做好智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，加快建立特色化數(shù)字城管模式，提高城市管理現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域共同繁榮發(fā)展。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)撤縣設(shè)市(區(qū))工作。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化權(quán)益保障，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城工作，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)。改革完善扶貧工作考核機(jī)制和資金管理辦法，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，大力推進(jìn)4個(gè)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，繼續(xù)抓好整村推進(jìn)，實(shí)施60個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)，做好整縣推進(jìn)試點(diǎn)，打好怒江州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和寧蒗扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，確保100萬(wàn)人脫貧。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發(fā)展。健全部省合作機(jī)制，推進(jìn)“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)”示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)。

(六)加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升沿邊開(kāi)放水平

全面提升區(qū)域合作水平。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)參與打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，拓展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極參與依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，深化與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強(qiáng)省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作，擴(kuò)大與臺(tái)港澳地區(qū)交流。進(jìn)一步發(fā)揮好橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議和部省合作機(jī)制作用。重視發(fā)展多種形式的民間外交，積極擴(kuò)大與周邊國(guó)家和地方政府的交往。

加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。提升南博會(huì)、昆交會(huì)、旅交會(huì)辦會(huì)水平和影響力，承辦好亞太經(jīng)合組織第47屆能源工作組會(huì)議。推動(dòng)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，加快紅河綜合保稅區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和河口、磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和昆明綜合保稅區(qū)，啟動(dòng)昆明—保山—芒市—瑞麗對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃編制，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、出口加工區(qū)、跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，加快推進(jìn)我國(guó)重要的出口加工貿(mào)易基地建設(shè)。

提高貿(mào)易便利化水平。完善口岸和重點(diǎn)通道設(shè)施，拓展服務(wù)功能，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。推動(dòng)內(nèi)陸、沿海與沿邊通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫協(xié)作，加快電子口岸建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)、分類(lèi)通關(guān)和無(wú)紙化通關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高通關(guān)效率。

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。進(jìn)一步完善對(duì)外投資政策措施，提高對(duì)“走出去”企業(yè)的服務(wù)能力和水平，支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育一批境外產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)周邊能源資源、加工制造、跨境旅游和農(nóng)業(yè)合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外特別是周邊國(guó)家，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和工程承包、勞務(wù)合作，帶動(dòng)商品、勞務(wù)、技術(shù)和裝備出口。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)港澳地區(qū)的招商，強(qiáng)化沿邊招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率。力爭(zhēng)全年實(shí)際使用外資27億美元，引進(jìn)省外到位資金4800億元人民幣。

(七)全力保障和改善民生，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

持之以恒為民辦實(shí)事。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的支持力度，完善公共投資促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)兼并重組中的職工安置。擴(kuò)大社保參保繳費(fèi)覆蓋面，力爭(zhēng)主要險(xiǎn)種覆蓋率均保持在95%以上。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保經(jīng)辦管理資源。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，做好老齡工作。推動(dòng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以棚戶(hù)區(qū)改造為重點(diǎn)，新開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17.13萬(wàn)套。繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事(見(jiàn)附件3)。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)，支持技工教育發(fā)展。提高高中階段教育毛入學(xué)率。推進(jìn)呈貢大學(xué)新區(qū)資源共享，逐步完善功能，建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)。大力發(fā)展民辦教育、民族教育、特殊教育。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，提高基本藥物采購(gòu)配送效率。深化公立醫(yī)院改革，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院能力提升計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快云南省阜外心血管病醫(yī)院等高水平醫(yī)院建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)。加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。建立疾病應(yīng)急救助制度，健全邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)推行醫(yī)療服務(wù)惠民便民措施，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，抓好食品藥品安全示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。重視紅十字事業(yè)。

加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)。支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革，健全文博、新聞出版、廣播電視事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。加快“三館一站”達(dá)標(biāo)進(jìn)度，推進(jìn)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)，支持文藝精品創(chuàng)作。啟動(dòng)普洱茶申遺工作，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)基層文化建設(shè)。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)文化企業(yè)和文化傳承人扶持力度，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快文化“走出去”步伐。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。加快哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)。

做好人口計(jì)生、體育、雙擁等工作。適時(shí)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，推動(dòng)高原體育基地建設(shè)，辦好省運(yùn)會(huì)和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人民防空工作，加強(qiáng)國(guó)家安全、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平。做好參事、文史、地方志、僑務(wù)、檔案、科普、氣象等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。

(八)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。深化生態(tài)文明體制改革，嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線(xiàn)管控制度，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”和“森林云南”建設(shè)。加強(qiáng)九大高原湖泊和江河流域水污染防治，強(qiáng)化濕地保護(hù)。啟動(dòng)新一輪退耕還林，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、防護(hù)林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成營(yíng)造林650萬(wàn)畝以上，完成80萬(wàn)畝陡坡地生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上公益林補(bǔ)償和管護(hù)全覆蓋。開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，抓好礦山采空區(qū)覆土植被工作。深入推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)及評(píng)估。健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)污染專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源、危險(xiǎn)廢物、重金屬、城市空氣等污染防治，切實(shí)做好主要城市PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布工作，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約。加快推進(jìn)低碳省試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好節(jié)能重點(diǎn)工程、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，完成國(guó)家下達(dá)我省主要污染物總量控制目標(biāo)。加快脫硫脫硝和建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高清潔生產(chǎn)水平，加快普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。推廣中水利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)約集約利用土地，加大對(duì)批而未用土地的清理，提高利用率。完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度。

持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)能力。深入落實(shí)預(yù)防和處置地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害的政策措施。繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，全面推行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員制度，完善群測(cè)群防體系。加強(qiáng)預(yù)案、隊(duì)伍、物資和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練基地等應(yīng)急救援能力建設(shè)，全力做好備大災(zāi)防大災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。積極開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)情評(píng)估體系，繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

(九)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

推進(jìn)社會(huì)主義民主。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重大決策出臺(tái)前向省人大報(bào)告。積極支持和保障人民政協(xié)履行職能，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各界人士的意見(jiàn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教政策。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。

加強(qiáng)法治建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃和“四五”依法治省規(guī)劃。完善政府立法工作機(jī)制，尊重立法規(guī)律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高政府立法質(zhì)量。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，拓展法律服務(wù)和法律援助，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)征地拆遷中的群眾利益，做好大中型水利水電等工程移民安置工作。完善網(wǎng)上信訪(fǎng)，推行集中聯(lián)合接訪(fǎng)和州縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部視頻接訪(fǎng)。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，健全社會(huì)化基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理、公共服務(wù)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問(wèn)題。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)和處置機(jī)制。探索利用新興媒體開(kāi)展社會(huì)治理。

(十)轉(zhuǎn)變職能、提高效能，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)

嚴(yán)格依法行政。切實(shí)提高依法行政意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，有效提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，把依法行政貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格推行重大決策事項(xiàng)的聽(tīng)證、公示、征求意見(jiàn)和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。

轉(zhuǎn)變行政管理職能。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，大力精簡(jiǎn)省級(jí)行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。健全省、州(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。改革預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，合理劃分省與州(市)、縣(市、區(qū))事權(quán)和支出責(zé)任，集中財(cái)力保發(fā)展、保民生。繼續(xù)探索省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府的實(shí)施辦法，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)禁新建樓堂館所。深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、執(zhí)政為民，著力打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做對(duì)云南各族人民、對(duì)子孫后代、對(duì)社會(huì)有益的事。加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)和“釘釘子”精神，狠抓工作落實(shí)，不斷提高行政效能。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)，確保權(quán)力公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)公平正義。嚴(yán)格落實(shí)廉政準(zhǔn)則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，做到干部清正、政府清廉。

各位代表!2014年是改革之年、突破之年，也是發(fā)展之年、希望之年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄苍颇鲜∥膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面!（原題目：2014年云南省人民政府工作報(bào)告(全文)；來(lái)源：云南網(wǎng)）