第一篇：《山西省人口與計劃生育條例》實施方案(晉政發〔2003〕27號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2003〕27號 【發布日期】2003-12-15 【生效日期】2003-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

《山西省人口與計劃生育條例》實施方案

(晉政發〔2003〕27號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

現將《山西省人口與計劃生育條例》實施方案印發給你們，請認真組織實施。

二○○三年十二月十五日

《山西省人口與計劃生育條例》實施方案

根據1999年4月6日山西省第九屆人民代表大會通過，2002年9月28日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議修正的《山西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十條規定，制訂本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）貫徹實施《條例》的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（中發〔2000〕8號）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和相關法律法規，從我省經濟和社會發展的全局出發，全面落實計劃生育基本國策，按照《條例》嚴格規范各級政府及其工作人員的行政行為，規范人民群眾的婚育行為，堅持依法行政，強化執法監督，維護群眾實行計劃生育的合法權益，不斷推進人口與計劃生育法制建設進程，確保既定人口控制目標的實現和人口素質的提高，促進人口與經濟、社會、資源、環境的全面協調和可持續發展，為實現我省全面建設小康社會的目標創造良好的人口環境，使人口與計劃生育工作真正成為造福于人民的偉大事業。

（二）實施《條例》必須遵循以下原則：

1、職權法定的原則。各級人民政府及其有關行政部門必須認真履行《條例》賦予的法定職責，依照《條例》的規定，認真負責地做好人口與計劃生育工作。

2、法制統一的原則。各級人民政府及其有關行政部門在制定行政規章和有關規范性文件時，必須同《條例》的規定保持一致。

3、權利與義務相統一的原則。必須把落實計劃生育基本國策和保障公民實行計劃生育的合法權益統一起來。行政機關要依法行政，自覺尊重和維護群眾的合法權益；育齡群眾要自覺履行計劃生育的義務，正確行使法律法規所賦予的各項權利。

二、建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計劃生育工作機制

（三）堅定不移地嚴格控制人口增長，穩定低生育水平。各級人民政府要堅持人口與發展綜合決策，將人口與計劃生育事業發展規劃納入本地國民經濟和社會發展計劃，同步實施，同步推進。要穩定現行的計劃生育政策，繼續提倡晚婚晚育、少生優生；提倡一對夫妻生育一個子女，禁止計劃外生育；堅決制止早婚早育、多胎生育。要堅持國家指導和群眾自愿相結合的原則，努力運用思想教育、說服引導和利益推動的辦法，促進群眾生育觀念的根本轉變，提高群眾實行計劃生育的自覺性。要繼續把工作重點放在農村特別是貧困地區的農村，采取有力措施加強計劃生育基層基礎工作；要切實抓好城市的人口與計劃生育工作，加強對流動人口計劃生育工作的管理，把人口與計劃生育工作納入社區基層管理和服務體系。要發揮共產黨員和國家工作人員的表率和引導作用。要加強人口發展的戰略研究。注重人口安全，積極解決人口老齡化、性別比偏高和艾滋病、性病等問題。

（四）加大對人口與計劃生育工作綜合治理的力度。省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、城市社區、村（居）民委員會都要建立健全由黨、政一把手任組長，黨、政分管副職任副組長，有關行政部門負責人參加的人口與計劃生育工作領導小組，對計劃生育工作實施組織、領導、督促和協調。要把人口與計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項的督查范圍。各級政府和有關行政部門在制定關于國土資源、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等政策和改革措施時，要統籌考慮，有利于人口與計劃生育工作。各類型所有制形式的企業和事業單位、各種社會團體等都要依據《條例》和有關法律法規，建立相應的領導制度或協調機構，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及計劃生育的獎勵優待政策，承擔管理計劃生育的責任。

（五）有關行政部門要認真落實人口與計劃生育工作的法定職責。計劃生育行政部門要依法履行主管部門職責。發展計劃部門要做好人口與經濟社會協調發展的規劃。財政部門要確保計劃生育事業經費足額到位。組織、人事部門要建立并完善對共產黨員和國家工作人員的計劃生育情況審核制度。勞動和社會保障部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度。民政部門應加強婚姻管理和收養登記，制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補助。推進村（居）民自治，加強城市社區建設要有利于人口與計劃生育工作。農業和扶貧部門應對實行計劃生育的貧困家庭予以優先扶持。教育部門要落實計劃生育家庭應享受的入學和升學優待政策。宣傳、科技、文化、新聞出版、廣播電視等部門要大力開展人口與計劃生育公益性宣傳。醫療衛生部門要與計劃生育部門密切配合，共同做好計劃生育和生殖健康服務。藥品監督部門要加強對避孕藥具的市場監督管理。公安部門要切實加強出生登記管理，對其中超計劃生育的，要在辦理出生登記后通報計劃生育管理部門。監察部門對違反計劃生育法律法規的行為應及時查處。精神文明部門要把計劃生育作為評選文明單位、文明村鎮、文明家庭的重要內容。其他相關部門和工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群眾團體，都要按照職責分工，組織群眾，協助政府做好人口與計劃生育工作。

（六）改進和完善生育管理。要改革現有的生育管理制度，制定科學規范、快捷便民的一孩生育登記制度、再生育審批制度。要取消一孩生育的審批限制，取消晚婚的政策限制，鄉村兩級按現行生育政策進行管理。允許育齡群眾在依法結婚的前提下，自愿選擇生育第一個子女的時間，不得附加任何限制。要建立生育服務證的發放管理制度，規范獨生子女父母光榮證、病殘兒童鑒定、流動人口婚育證明、收養人生育情況證明、農轉非計劃生育證明等計劃生育法定證件的行政審批行為。市、縣（市、區）政務大廳要設立計劃生育行政審批辦證窗口，計劃生育行政部門要在機關內部設立集中辦證廳（室），簡化辦事程序，公開辦事制度和政策，接受群眾監督。各級人民政府不得在《條例》規定以外自行另定政策。不準以完不成人口計劃為由，限制公民的合法生育。

（七）加強對城市和流動人口的計劃生育管理。各級人民政府要把人口與計劃生育工作納入城市社區建設的總體方案，繼續推行屬地化管理。要強化街道辦事處、社區居民委員會計劃生育的管理職責，把社區人口計劃生育管理體系和服務體系建立起來。要按照《條例》和《山西省流動人口計劃生育工作管理辦法》（山西省人民政府149號令）的要求，建立流動人口戶籍所在地和現居住地人民政府共同管理，以現居住地管理為主的工作機制。公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、城建、房產管理、物業管理等部門要履行各自的法定職責，圍繞辦證、占地、租房、用工等環節，針對商貿市場、臨街商戶、出租房屋等不同類型流入人口的特點進行管理。要建立流動人口計劃生育管理和服務機構。要把對流動人口的計劃生育執法納入綜合執法范圍，納入社會治安綜合治理范疇。要將流入人口的變動數量納入測算本地計劃生育事業經費投入的總人口基數。要建立流動人口計劃生育的公告制度。要建立相關行政部門流動人口管理的聯系會議制度。流動人口戶籍所在地和現居住地的鄉鎮人民政府、街道辦事處要建立流動人口計劃生育信息的通報反饋制度。

（八）加強對企業和下崗人員的計劃生育管理。企業法定代表人是企業人口與計劃生育工作的第一責任人。各類型所有制企業要按照《條例》和有關法律法規的規定，制定本企業的法定代表人計劃生育工作責任制并組織實施。要根據工作需要設立計劃生育工作機構并配備專（兼）職工作人員，安排必要的工作經費，依法落實生育節育、優待獎勵和限制處罰等政策，做好在崗人員和下崗人員的計劃生育管理和服務。在與承包（租）單位和個人簽訂承包（租）合同、與勞動者簽訂勞動用工合同時，要將計劃生育作為一項內容。對與本單位解除勞動或人事關系的人員，企業應在解除勞動或人事關系后，及時將其計劃生育情況資料移交給戶籍所在地計劃生育行政部門。企業應當接受當地政府和計劃生育行政部門對本企業人口與計劃生育工作的指導和監督，配合搞好對本企業人口與計劃生育管理目標責任制落實情況的檢查考核。

（九）推進計劃生育領域的綜合改革，全面開展計劃生育的優質服務活動。各級人民政府要按照社會主義市場經濟體制的要求，對人口與計劃生育的管理體制、管理制度和管理方式進行改革。要改革現行的人口與計劃生育管理目標責任考核制度、計劃生育干部人事制度和計劃生育事業經費投入制度。要在全省大力開展創建計劃生育優質服務先進縣、鄉鎮（街道）、村（社區）活動，抓緊抓好基層基礎建設，加強縣鄉村計劃生育優質服務的體系建設，不斷提高人口與計劃生育工作的整體水平，盡快建立適應社會主義市場經濟體制的“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的新的工作機制。

三、規范計劃生育技術服務行為，提高育齡群眾的生殖健康水平

（十）各級人民政府要制定計劃生育技術服務網絡發展和技術隊伍發展的規劃，合理配置與利用計劃生育和醫療技術資源。要進一步加強計劃生育技術服務網絡和隊伍的建設。要加強對各級計劃生育技術服務機構和醫療保健機構的管理，并解決其基礎設施陳舊、技術裝備短缺和老化的問題，增強他們的服務能力。要加快計劃生育技術隊伍年齡結構、知識結構和專業結構的調整，到2005年，縣級以上計劃生育技術服務機構的技術人員中10％要達到高級技術職稱，30％以上要達到中級技術職稱，鄉鎮服務所至少要有1名具有執業醫師資格的技術人員。要加快人口與計劃生育領域的科學研究和技術創新步伐，開發和推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術、新產品，積極發展生殖健康產業。組建省、市計劃生育／生殖健康專科醫院。

（十一）計劃生育技術服務機構和醫療保健機構要在計劃生育和生殖健康領域廣泛合作，鼓勵重組和聯合。計劃生育技術服務機構要堅持“面向基層，深入鄉村，巡回服務，方便群眾”的工作方針，積極開展巡回服務、定期服務和跟蹤服務，把計劃生育技術服務的措施切實落實到育齡群眾。要利用現代化技術手段，定期組織以流動服務車為主要形式的巡回服務，開展對不同年齡段育齡人群的計劃生育普查和生殖健康普查，滿足群眾日益增長的對計劃生育和生殖保健服務的需求。要經常組織群眾對計劃生育優質服務的質量和效果進行評議。要采取措施，如期實現國家提出的育齡群眾生殖保健階段性目標。

（十二）各級計劃生育行政部門要堅持國家指導和群眾自愿相結合的原則，指導育齡群眾落實以長效節育措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要改革現行的對育齡婦女環情、孕情檢查做法，推行生殖健康普查和生殖保健服務相結合的全程服務。在城市要全面推行避孕節育措施的知情選擇。在農村要通過試點和分類指導，用3年左右的時間，使全省農村育齡夫妻的避孕節育措施知情選擇率達到60％以上。要繼續開展以避孕節育措施知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預為內容的“三大工程”，積極開展產前篩查、遺傳優生咨詢、優生監測等服務及相關基礎研究，不斷提高育齡群眾的生殖健康水平和出生人口素質。

（十三）實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。農村實行計劃生育的育齡夫妻免費享受下列服務：

1、避孕藥具；

2、孕情、環情監測；

3、放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查；

4、人工流產術、中期引產術及技術常規所規定的各項醫學檢查；

5、輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查；

6、計劃生育手術并發癥的診治。

以上經費由省市縣三級財政按3∶3∶4的比例予以保障。城市實行計劃生育的育齡夫妻免費享受提供避孕藥具的服務。城市育齡夫妻接受避孕節育技術服務經費的來源：參加生育保險、醫療保險和其他相關社會保險的，從生育保險基金、醫療保險基金和其他相關保險統籌基金中開支；沒有參加生育保險、醫療保險和其他相關保險但有用人單位的，由用人單位支付；無用人單位的，由市、縣（市、區）計劃生育行政部門從計劃生育技術服務基本項目經費中開支。

（十四）各級計劃生育、醫療衛生、藥品監督、工商行政管理部門要在職責范圍內加強對計劃生育技術服務機構和避孕節育技術市場、避孕藥具市場的管理。要依法查處非法行醫和經營假冒偽劣藥具行為，嚴禁個體行醫者施行計劃生育手術，堅決禁止和嚴厲打擊違法鑒定胎兒性別和有選擇地終止妊娠行為。設立計劃生育技術服務機構應當取得計劃生育技術服務機構執業許可證，或者在醫療機構執業許可證上必須注明可以開展計劃生育技術服務的項目。

從事計劃生育技術服務的專業技術人員，必須取得執業資格和計劃生育技術服務合格證，實行持證上崗。計劃生育行政部門和醫療衛生部門要統一規范常規節育技術和避孕新技術的術種術式，制定嚴格的技術服務管理規程。要對計劃生育技術服務機構進行等級評定。

（十五）重視并妥善處理因計劃生育手術引起的并發癥。縣級以上人民政府要成立計劃生育手術并發癥技術鑒定組。經鑒定為節育手術并發癥的，由縣級以上計劃生育行政部門指定醫療機構負責治療。醫療機構證明需要休息的，休息期間不影響工資、獎金及福利待遇。經縣級以上勞動鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力的，由所在單位和當地人民政府幫助其安排好生產和生活。對計劃生育技術服務中發生的醫療事故，按照國家《醫療事故處理條例》處理。

四、建立有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障機制

（十六）各級人民政府及其基層組織要依法落實《條例》規定的對獨生子女家庭的獎勵和優待政策。

1、獨生子女父母獎勵費：城鎮職工由夫妻雙方所在單位各負擔50％；夫妻一方是機關或企事業單位職工，另一方是城鎮無業居民或農業人口的，全部由前者所在單位支付；喪偶者由所在單位全發；城鎮無業居民及個體工商戶由戶籍所在地的鄉鎮人民政府或街道辦事處從計劃生育經費中解決；農業人口由鄉鎮人民政府從財政轉移支付或鄉鎮集體企業利潤提成中解決。各級人民政府要列出專項補助經費。

2、獨生子女傷殘補助：獨生子女發生意外傷殘喪失勞動能力或死亡，其父母不再生育的，子女戶籍在本省的，由戶籍所在地縣（市、區）人民政府視具體情況，按照不低于上年度城鎮居民年人均可支配收入的標準給予一次性補助；戶籍不在本省的，由其父親或母親戶籍所在地縣（市、區）人民政府視具體情況，按照不低于上年度城鎮居民年人均可支配收入的標準給予一次性補助。補助經費由縣（市、區）人民政府統籌解決。

3、獨生子女父母獎勵：獨生子女父母退休時，所在單位可以按當地縣（市、區）上年職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；符合《條例》規定可以生育第二個子女，但自愿領取獨生子女父母光榮證，子女滿10周歲的夫妻，由縣（市、區）人民政府一次性獎勵1000元至3000元，獎勵經費由縣（市、區）人民政府統籌解決。

4、獨生子女入園、接受義務教育、就醫等費用，由其父母所在單位從集體福利中給予一定數額的補貼。

（十七）各級人民政府及其行政部門和基層組織要依法落實《條例》規定的對計劃生育家庭的優待政策。要對農村獨生子女家庭和雙女戶結扎家庭，在列為扶貧對象、提供農業生產資料、安排家庭勞動力、減免集體義務工、享受集體福利、劃分宅基地、子女入學或招工等方面給予優待。教育部門要減免獨生子女和農村雙女結扎戶子女在接受義務教育期間10％的雜費，參加本省區域內高中、中專（含職業中專、技工學校）、大專、本科錄取考試時，可以增加10分錄取。勞動和社會保障、衛生、計劃生育等行政部門要建立有利于計劃生育的基本養老保險、基本醫療保險和基本生育保險等社會保障制度。在全省推行農村獨生子女父母和雙女結扎父母的養老保險。鼓勵公民、法人和其它組織籌集資金，興辦養老服務機構，建立以社區為主體的老齡人口服務網絡，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。鄉鎮（街道）以上人民政府以及各類機關、企業事業單位、社會團體從事計劃生育專職工作的在職人員，按實際工作時間每月補助6元，每增加一個工作年限每月增加6元，由當地人民政府或所在單位隨工資渠道按月發給補貼。從事計劃生育兼職工作人員的補貼，由市、縣（市、區）人民政府根據實際情況確定。

（十八）省、市、縣（市、區）人民政府要把扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富，開展救助計劃生育貧困家庭活動，納入扶貧開發的總體計劃。要研究制定有關的政策措施，分級投入專項扶貧資金。扶貧開發部門和計劃生育行政部門應在摸清計劃生育貧困家庭基本情況的基礎上，對計劃生育貧困家庭在資金、項目、技術、培訓等方面進行扶持。要優先扶持農村獨生子女家庭和按《條例》規定落實了長效節育措施的雙女戶家庭。對符合照顧生育第二個子女條件，暫未解決溫飽的貧困農戶，應說服他們在自愿的基礎上暫緩生育，待脫貧之后再安排生育。對已經超計劃生育的貧困農戶，按照《條例》規定落實了節育措施之后，也應予以適當扶持。對繳納社會撫養費確有困難的貧困農戶，在保障其基本生活的前提下，可逐年分次繳納。但是，《山西省社會撫養費征收管理辦法》規定的征收標準及期限不得擅自變通。（十九）切實加大對人口與計劃生育工作的經費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入。

縣級以上人民政府要把人口與計劃生育事業經費列入財政預算切實予以保證。到2005年末，各級財政投入計劃生育事業費年人均應超過10元。鄉鎮人民政府每年應當將一定比例的財政經費用于人口與計劃生育工作。機關、社會團體、企業事業單位應當安排人口與計劃生育工作必要的經費。社會撫養費納入財政預算管理后，各級財政要相應增加對人口與計劃生育事業經費的投入。鄉統籌費取消后，各地要按照省確定的稅費改革轉移支付計劃生育資金的比例，及時撥付資金。各級財政要合理確定計劃生育事業費的支出結構，對計劃生育宣傳教育、技術服務特別是對群眾優待獎勵的專項資金要逐年增加。縣（市、區）人民政府要建立計劃生育優待獎勵統籌金。

五、加強基層基礎工作，努力實現工作思路和工作方法的根本轉變

（二十）各級宣傳、教育、科技、文化、新聞出版、廣播電視等行政部門要密切配合，加強人口與計劃生育的宣傳教育工作。大眾媒體負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳義務。各級的報刊、廣播、電視要開辦人口與計劃生育專題欄目。要以深入開展“婚育新風進萬家”和文化、衛生、科技“三下鄉”活動為載體，充分利用旅游資源、人口文化大院、宣傳品進村入戶、座談會、知識競賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，宣傳人口與計劃生育的方針、政策和法律法規，傳播新型的社會主義婚育新風，宣傳避孕節育、優生優育和生殖保健的科普知識，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，提高法律意識和維權觀念，努力建設社會主義新型生育文化。要加強對黨政領導干部、計劃生育工作人員和廣大干部群眾的人口與計劃生育普法宣傳教育。各級黨校、行政干部學校、團校等都要重視人口與計劃生育教育工作，中專以上學校普遍開設人口及青春期、性保健講座或課程。建立山西省人口與計劃生育理論教學基地。

（二十一）各級人民政府要加強對農村特別是對村（居）民委員會計劃生育工作的指導，把計劃生育工作的重心放到村（居）一級。要加快計劃生育村（居）民自治的步伐，制定符合實際的村民自治章程和村規民約，建立健全民主監督和群眾評議制度，實行村級計劃生育工作的政務公開。要大力發展村（居）計劃生育協會組織，有條件的地方要積極發展計劃生育中心戶，動員群眾參與計劃生育管理和服務。在村（居）民委員會換屆選舉中，鄉鎮人民政府和街道辦事處要對候選人的資格條件認真把關，違反計劃生育政策的一般不作為侯選人提名人選。要把人均指標作為衡量農村發展穩定、小康建設水平和農業現代化進程的重要標志，把計劃生育工作的情況作為評估村級領導班子和村干部政績的重要內容。

（二十二）各級人民政府要加強計劃生育機構和干部隊伍的建設。要重視各級計劃生育行政部門的建設。在10－20萬人口的縣（市、區），計劃生育行政部門一般要核定行政編制12－14人。縣級計劃生育技術服務機構是同級計劃生育行政部門所屬的全額事業單位，一般要核定事業編制15－20人。在農村機構改革和稅費改革中，要保留鄉鎮計劃生育辦公室，配備1－2名行政編制的計劃生育助理員。鄉鎮計劃生育服務所是承擔基層計劃生育工作任務的全額事業單位，一般應核定事業編制3－5人。現在既沒有衛生院又沒有計生服務所的鄉鎮，應盡快建立計生服務所。村級計劃生育服務人員要實行“縣管、鄉聘、村用”制度，每個行政村（社區）至少配備1名35周歲以下、初中以上文化程度的女同志擔任村（社區）計劃生育服務員，同時兼任村（社區）計生辦主任，享受副村級待遇，2000人以上的村可根據實際情況增配多名計劃生育服務員，其工資報酬納入鄉鎮（街道）財政預算。省、市、縣（市、區）分別補助村（居）計劃生育服務員每人每月10元，由縣（市、區）計劃生育行政部門統一發放。在行政村（社區）以及各類型企業、集貿市場和流動人口聚居的地方，都要建立計劃生育協會組織。要加強計劃生育工作人員的在崗培訓、學歷教育和繼續教育。要深化干部人事制度的改革。要把各級計劃生育行政部門建成學習型部門。要在計劃生育系統開展崗位練兵和技術比武活動，深入開展爭做新時期最可愛的人的活動。

（二十三）加快省、市、縣（市、區）計劃生育行政部門內部局域網、計劃生育廣域資源網二級網絡平臺和育齡婦女信息管理系統、黨政干部計劃生育管理信息系統、流動人口計劃生育管理信息系統的建設。盡快實現省市縣三級的聯網，創建山西省人口網站。要進一步建立健全從省到村的計劃生育信息報告體系，逐步取消鄉鎮（街道）計劃生育統計的手工臺帳，實現育齡婦女信息的計算機引導。要加強對鄉村兩級計劃生育基礎資料的分析研究，動態掌握育齡人群的生育節育變動情況、流動人口流入流出情況、基層人員報酬待遇落實等情況，用信息化提升基層計劃生育的工作水平。

六、健全規章制度，切實加強行政執法監督

（二十四）各級人民政府和計劃生育行政部門要建立健全計劃生育的行政執法責任制。要按照綜合實施治理和分工協作的原則，把計劃生育行政執法責任落實到法定的行政部門和工作崗位。要按照法律、法規和行政規章的規定，規范計劃生育行政處罰、行政審批和行政收費的主體和程序，建立計劃生育行政執法過錯追究制，實行計劃生育工作的政務公開。各級人民政府及其工作人員應當嚴格在法律、法規、規章允許的范圍內開展工作，認真執行國家人口和計劃生育委員會關于計劃生育工作“七個不準”的規定，不得侵犯公民實行計劃生育應當享有的合法權益。要認真開展層級執法監督和行風評議，主動糾正執法過錯，杜絕因執法不當引發的惡性案件。要堅持行政執法人員的崗前培訓、持證上崗和定期考核制度，清理整頓執法隊伍。要高度重視計劃生育信訪工作，對群眾反映的問題和申訴舉報要按規定程序及時受理。要加強計劃生育行政部門的行風建設，發動群眾評議計劃生育工作，不斷糾正行業的不正之風。要加強對病殘兒童醫學鑒定工作的監督。要認真貫徹計劃生育行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理規定，各級物價、財政、審計、監察等行政部門要對社會撫養費的征收、使用和管理情況定期進行檢查，嚴厲查處在計劃生育收費問題上的違法違規案件。

（二十五）各級人民政府要加強計劃生育的行政復議、執法檢查監督和法律服務。要克服部門利益和地方保護主義，努力提高行政執法效率和行政執法水平。要加強經常性的計劃生育執法檢查，針對存在的突出問題進行專項治理。要自覺接受同級人大及其常委會的執法監督，定期接受人大代表對《條例》執行情況的視察和評議。要尊重和保障群眾的訴訟權利，主動接受群眾和社會輿論監督。要建立面向基層、面向群眾、面向社會的計劃生育法律咨詢服務機構，開展法律救助服務。

（二十六）各級人民政府對下級人民政府和有關行政部門完成人口與計劃生育目標管理責任制情況的考核，原則上每年進行一次。省長、市長、縣（市、區）長、鄉（鎮）長（街道辦事處主任）是本行政區人口與計劃生育工作的第一責任人，分管副省長、副市長、副縣（區、市）長、副鄉（鎮）長（街道辦事處副主任）為主要責任人。對機關、社會團體、企業事業單位完成當年人口與計劃生育目標管理責任制的考核，由屬地政府的計劃生育主管部門負責。年度目標管理責任制的考核工作由各級人口與計劃生育工作領導小組統籌安排，計劃生育行政部門實施。縣級以上人民政府要設立人口與計劃生育獎勵專項經費。要把對各級黨政正職、分管副職、主管部門正職落實人口與計劃生育目標管理責任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審計，對工作失職的追究責任。

（二十七）各級人民政府具有計劃生育行政執法職能的部門和機構要嚴格執法，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾。要依法規范各級政府及其工作人員的行政行為，依法規范人民群眾的婚育行為，保證《條例》規定的各項生育政策、避孕節育政策、優待獎勵政策、限制處罰政策落到實處。獎勵先進與查處案件要兩手抓，兩手都要硬。對據實舉報違反《條例》規定行為的人員和在計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，要按照《條例》規定予以表彰獎勵兌現。對共產黨員、國家工作人員和農村干部的違紀超生、行政侵權案件，要按照《條例》和有關法律法規嚴肅查處。共產黨員和國家工作人員要帶頭執行國家的計劃生育政策，為人民群眾實行計劃生育做出表率，不得利用職權超生。黨員干部違法違紀超生的，要嚴格按照《條例》和省紀委、省監委、省計生委《關于對違反人口與計劃生育法律法規的行為進行黨政紀處分的暫行規定》（晉紀發〔2003〕2號）嚴肅處理，做到黨紀處分、政紀處分和經濟限制同時處理到位。

七、認真做好《條例》實施前后的銜接配套工作

（二十八）妥善處理計劃生育歷史遺留問題。對于《條例》實施前發生或發現的計劃生育歷史遺留問題，按照修訂前的《條例》以及省紀委、省委組織部、省監委、省人事廳、省計生委根據有關法律法規制定的《關于計劃生育登記建制中處理歷史遺留問題的意見》（晉計生委發〔2002〕10號）處理。屬于行政機關原因，給當事人造成遺留問題的，由行政機關承擔責任，對當事人不再追究；對長期隱瞞、對抗查處的，按照《條例》和有關規定從重處理。

（二十九）要認真清理與《條例》精神相抵觸的計劃生育文書，制定、修改、完善與之相配套的行政規章和規范性文件。要統一并規范計劃生育的行政執法文書，建立廢止文件的報告制度和制定規范性文件的備案制度。

八、切實加強對人口與計劃生育法制建設的領導

（三十）要把人口與計劃生育法制建設納入依法治省、依法治市、依法治縣的總體規劃，納入全面建設小康社會和精神文明建設的各項工作之中。各級人民政府應根據《條例》規定，制定本行政區域的實施方案并認真組織實施。村（居）民委員會應根據《條例》規定，制定本行政村（社區）的計劃生育落實方案并認真組織實施。機關、企業事業單位和社會團體，應根據《條例》規定，制定法定代表人計劃生育工作責任制并認真組織實施。各級政府特別是各有關行政部門，應當根據分工，主動承擔各自在人口與計劃生育工作中的職責。各級人民政府在制定《實施方案》后，不再制定《實施細則》。對于《條例》執行中遇到的重大或疑難問題，應及時向省人民政府報告。

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第二篇：政發[2011]號2011年人口和計劃生育宣傳教育工作002

河莊坪鎮2011年人口和計劃生育宣傳教育

工作實施方案

為切實做好2011年人口和計生宣傳教育工作，充分發揮人口和計劃生育宣傳教育先導作用，在全鎮范圍營造良好的輿論氛圍，結合鎮情實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

2011年人口和計劃生育宣傳教育工作以科學發展觀為指導，以宣傳貫徹中央《決定》精神為主線，以關愛女孩行動、婚育新風進萬家等活動為載體，按照“大宣傳、大聯合、出精品”的工作思路，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，把宣傳教育工作融于建設和諧文化、培育文明新風之中，貫穿利益導向和服務關懷的全過程。要充分利用社會資源，大力推進和諧人口文化和生育文化建設，在倡導理念、宣傳政策、普及知識、建設先進文化、提供公共服務、影響和引導群眾婚育觀念和行為轉變等工作中發揮重要作用，促進全鎮人口和計生工作健康發展。

二、主要任務

（一）突出首位意識，構建大宣傳、大聯合的工作格局

1、廣泛學習《陜西省人口與計劃生育條例》，深入開展有重點、分層次、多形式的宣傳活動。強化黨委理論中心組的學習1

和黨校的學習培訓，提高黨政領導對人口問題的認知度和重視程度，進一步營造統籌解決人口問題的社會環境。

2、切實強化媒體新聞宣傳和社會宣傳，努力營造人口和計生工作的良好環境。要圍繞全鎮人口和計生中心工作，有計劃、有重點地組織開展好人口和計生新聞宣傳，做好對重大活動和工作動態的宣傳報道。要正確把握宣傳口徑和輿論導向，加大對外宣傳力度，積極向新聞媒體提供信息和新聞線索，大力宣傳人口和計生工作的新經驗、新做法。充分發揮網站宣傳陣地作用，認真落實人口報刊、宣傳品制作和發放工作，切實提高宣傳效果。

3、整合社會資源，積極融入到社會大宣傳的各方面。要針對群眾對生育文化需求的新期待，把人口和計生宣傳教育的主要內容融入到和諧社會建設、新農村建設、社區建設中，作為文明村鎮的重要內容；融入到基層文化活動、部門工作和地方特色活動、職工素質培訓、生育文明戶和“五好文明戶”的創建活動中。充分利用基層文化、體育等設施和活動載體，把人口文化建設作為文化軟實力的重要組成部分，不斷創新宣傳教育體制和機制。

（二）突出服務關懷，抓好宣傳重點

1、深化“青春健康教育”活動，大力實施“青少年健康人格工程”，要在往年開展“青春健康教育”活動的基礎上，開展以加強青少年心理疏導、性健康教育、行為養成、人格塑造和家庭文化建設為主要內容的“青少年健康人格工程”，切實落實共青團牽頭，教育、計生等部門共同配合的活動組織機制，積極創

新青春健康教育的方式方法，引導廣大青少年增強國策意識，樹立正確的婚育觀，做到知法、守法、懂法。

2、強化“五期”教育科普知識宣傳。依托人口和計生宣傳、服務陣地，按照不同人群的需求，開展優生優育、避孕節育、生殖健康知識宣傳。要把加強婚檢教育、預防出生缺陷和對0--3歲嬰幼兒家庭宣傳作為提高出生人口素質的切入點，切實提高宣傳效果。

3、高度重視對重點人群的宣傳。要根據“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真做好轄區內各類企事業單位和流動人口的宣傳教育工作。特別要強化對有生育意愿的已婚育齡夫婦的宣傳教育，防范違法生育行為的發生。

4、加強對流動人口宣傳。要多形式宣傳貫徹《陜西省流動人口和計劃生育工作條例》，切實落實流入地、流出地人口和計生部門工作職責和流出人口應履行的義務，對流出人員要通過為其辦理《流動人口婚育證明》，正確引導流出人口樹立正確的戀愛觀、婚育觀，自覺規范自己的生育行為；對流入人員要通過落實現居住地管理，使宣傳指導、培訓服務、督促落實“三到位”，以真正實現對流動人口的同宣傳、同管理、同服務。

5、加強對以村三委會成員為主的國策意識和責任意識教育。通過對村三委會成員的宣傳，為落實以村三委會為主體工作機制提供堅強的組織保障，全面推進計劃生育村民自治進程。

（三）突出利益導向，抓好獎扶民生工程宣傳

各村要充分認識開展獎扶民生工程宣傳的重要意義，切實加強組織領導和協調配合，我鎮認真研究制定獎扶民生工程宣傳方案，抓住獎扶對象調查、審核、確認和資金發放等環節，深入開展好集中宣傳和面對面宣傳。獎扶宣傳品張貼到村組、居民小區，發放到每個家庭，讓廣大群眾充分了解這項制度的主要內容、資格條件、申報途徑、獎勵標準等內容。扎實開展獎扶民生工程“宣傳月”活動，進一步提高基層干部和廣大群眾對政策內容的知曉率，增強政策執行的透明度，擴大政策的影響力。

（四）創新宣傳載體，推動生育文化發展

1、以重大紀念日、活動日為載體，抓好主題宣傳。堅持把人口和計生“一法五規”的宣傳貫穿于計生宣教工作的全過程。重點抓好《陜西省人口和計劃生育條例》學習、宣傳、培訓工作。與此同時，要以“5.29”協會紀念日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.4”法制宣傳日等紀念日、活動日和“三下鄉”人口和計生宣傳活動為載體，廣泛深入開展社會宣傳。通過多層次的培訓，多形式的宣傳，多載體的融入，多工作的結合，達到家喻戶曉、人人明白的宣傳效果。

2、以新型生育文化建設為載體，扎實開展多形式創建活動。本著“簡練、生動、人文、實用”的原則，按照建設新農村新家庭要求，將生育文化有效地融入到鄉風文明創建中去。不斷完善鎮生育文化園區建設，鼓勵探索創新鎮、村居生育文化宣傳載體。推進新家庭文化屋建設，把計生宣傳工作融入“農家書屋”、鎮

綜合文化站建設、農村居電影放映等文化民生工程，拓展宣傳渠道。

3、以婚育新風進萬家活動為載體，推動關愛女孩行動廣泛深入開展。部署和啟動新階段“婚育新風進萬家”活動，積極推進新型家庭文化建設，努力建設以“婚育文明、性別平等，計劃生育、優生優育，生殖健康、家庭幸福”為主要內容的家庭人口文化，引導家庭積極健康、負責任的婚育行為。繼續實施婚育新風進村組、進學校、進市場、進廣場、進商廈、進樓道、進家庭等“七進”工程，注重針對性，講求實效性，在沿用傳統形式基礎上力求內容新、效果實、普及廣、優勢顯。切實強化領導，落實職責，建立健全“黨政領導、部門配合、群眾參與、綜合治理”的工作格局。落實有獎舉報制度，強化孕情跟蹤管理，完善政策內孕14周以上無出生個案匯審和月報告制度，規范查處程序，加強終止妊娠手術和終止妊娠藥品管理監督檢查，嚴厲打擊“兩非”行為。規范落實實名登記各項工作制度，不斷完善出生實名登記長效工作機制。

4、以文藝宣傳為載體，提升人口文化的影響力和傳播力。積極組織和多方鼓勵社會人士挖掘人口和計生方面的選題，創作人口計生題材的文藝作品。各村、駐鎮各單位，把人口和計生政策、人口文化宣傳融入群眾喜聞樂見的小品、快板、陜北說書等民間藝術，有條件的可組建計生文藝演出隊。

三、工作要求

加強人口和計劃生育宣傳教育工作是轉變群眾婚育觀念的重要途徑之一，也是人口和計劃生育工作的基礎性工作。因此，各村、駐鎮各單位，要高度重視人口和計劃生育宣傳教育工作。一是明確專人負責，制定宣傳計劃。二是加大經費投入力度，政府全力給予支持。三是鎮上成立專門宣傳組，各村、駐鎮各單位也應成立宣傳小組，進一步加強宣傳。四是由鎮計劃辦牽頭成立督察組，不定期對各村、駐鎮各單位宣傳教育工作進行督促檢查，并將計生宣傳工作的檢查情況作為年終目標責任考評的重要依據。

二0一一年五月二十六日

第三篇：2016山西省人口和計劃生育條例

山西省人口和計劃生育條例

(1999年4月6日山西省第九屆人民代表大會第二次會議通過

根據2002年9月28日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議關于修改《山西省計劃生育條例》的決定修正

2008年11月28日山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂

根據2014年5月29日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議關于修改《山西省人口和計劃生育條例》的決定修正

根據2016年1月20日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議關于修改《山西省人口和計劃生育條例》的決定修正)

第一章 總則

第一條 為了促進人口長期均衡發展，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于戶籍在本省的公民。

本省行政區域內流動人口的計劃生育服務和管理，執行國家和本省的有關規定。

第三條 實施計劃生育基本國策是全社會的共同責任。

開展人口和計劃生育工作，應當堅持人口與發展綜合決策，堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、依法管理與優質服務相結合，實行綜合治理。

第四條 公民有依法實行計劃生育的義務。公民實行計劃生育享有的合法權益受法律保護。

提倡優生、優育。

第五條 縣級以上人民政府應當將人口發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃，制定和完善有利于統籌解決人口數量、素質、結構等問題的政策，組織、協調有關部門共同做好人口和計劃生育工作，保證人口控制在預定目標以內。

第六條 人口和計劃生育工作實行目標管理責任制和一票否決制。

各級人民政府的主要負責人是本行政區域人口和計劃生育工作的第一責任人。

人口和計劃生育工作目標管理責任制的實施情況，應當作為考核各級人民政府及其主要負責人政績的重要內容。

第七條 縣級以上人民政府應當將人口和計劃生育工作所需經費列入本級財政預算，并根據國民經濟和社會發展狀況逐年增加，保障人口和計劃生育工作的正常開展。

機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當安排必要的人口和計劃生育工作經費。

第八條 縣級以上人民政府衛生和計劃生育行政部門主管本行政區域的人口和計劃生育工作，負責人口和計劃生育工作的指導、協調、監督和管理。

縣級以上人民政府其他部門應當根據職責分工，做好有關的人口和計劃生育工作。

工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等社會團體、企業事業單位、其他組織以及公民，應當協助衛生和計劃生育行政部門開展工作。

廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播媒體應當開展人口和計劃生育的宣傳工作。

第二章 生育調節

第九條 提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻要求再生育的，應當符合本條例規定。

本條例所稱再生育，是指生育第三個及以上子女。

第十條 收養子女應當遵守《中華人民共和國收養法》等法律、法規。

禁止借收養、代養名義違反本條例規定生育子女。

禁止以送養、寄養方式違反本條例規定再生育子女。

第十一條 符合下列情形之一的，經批準可以再生育一個子女：

(一)夫妻已有兩個子女，其中一個子女經設區的市以上病殘兒童醫學鑒定機構鑒定，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的;

(二)再婚夫妻再婚前合計生育一個子女，再婚后生育一個子女的;

(三)再婚夫妻再婚前合計生育兩個及以上子女，且未共同生育子女的。但有違法生育的不予批準再生育;

(四)再婚夫妻再婚前一方生育過兩個及以上子女，另一方未生育的;

(五)再婚夫妻按照第二項、第三項和第四項規定經批準再生育的子女，經設區的市以上病殘兒童醫學鑒定機構鑒定，患有非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的。

第十二條 夫妻生育第一個、第二個子女的，應當到一方戶籍所在地或者現居住地村(居)民委員會免費辦理生育服務登記。國家另有規定的，從其規定。

符合本條例規定申請再生育子女的，由一方戶籍所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處批準。鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當嚴格按照本條例的規定進行審查，符合批準條件的，應當自受理申請之日起30日內予以批準并免費發放《再生育服務證》;不符合批準條件的，應當自受理之日起30日內以書面形式向申請人說明理由。需要進行病殘兒童醫學鑒定的，不得超過180日。

第十三條 夫妻申請再生育的，應當向批準機關提供真實、有效的證明材料。

任何組織和個人不得為申請再生育子女的夫妻出具虛假證明。

弄虛作假騙取計劃生育批準文件的，批準機關應當收回批準文件或者宣告批準文件無效。

第三章 技術服務

第十四條 省、設區的市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府應當建立健全由計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構組成的計劃生育技術服務網絡，改善技術服務條件，為公民提供生育、節育、不育等計劃生育服務和生殖保健服務。

鼓勵計劃生育新技術、新藥具的研究、應用和推廣。

第十五條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

第十六條 計劃生育技術服務機構依法取得執業許可證或者醫療保健機構的執業許可證登記計劃生育服務診療科目的，方可從事計劃生育技術服務。

各級計劃生育技術服務機構是具有醫療保健性質、從事計劃生育技術服務的非營利的公益性事業組織，其設臵、執業許可、變更、注銷，應當嚴格執行國家《計劃生育技術服務管理條例》;其醫療技術人員應當取得執業資格和計劃生育技術服務合格證。

第十七條 計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構必須嚴格按照國家《節育手術常規》的規定施行計劃生育手術，保障受術者的安全和健康。

禁止個體行醫者和未取得執業資格的人員施行計劃生育手術。

第十八條 各級人民政府應當建立健全婚前保健、孕產期保健和出生缺陷干預制度，組織開展優生篩查、優生檢測等工作，提高婦女和出生嬰兒的健康水平。

鼓勵有條件的地方逐步推行免費婚前醫學檢查。

第十九條 結婚和生育應當接受優生優育指導。

計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構應當普及避孕、節育、優生、優育和生殖保健知識，定期為已婚育齡婦女提供孕情檢查、節育和生殖保健等方面的技術服務，育齡夫妻應當予以配合。

第二十條 計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構及其技術服務人員，應當指導公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕、節育措施，預防和減少非意愿妊娠。

夫妻一方患有醫學上認為不宜生育的遺傳性疾病的，醫師應當告知，并指導其采取安全、有效的避孕、節育措施;已經懷孕的，應當告知其終止妊娠。

對產前診斷其胎兒患有嚴重遺傳性疾病或者嚴重缺陷的孕婦，醫師應當提出終止妊娠的醫學建議。

育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕、節育措施。

第二十一條 夫妻一方接受絕育手術后，符合再生育條件要求生育的，由受術者提出申請，經縣(市、區)人民政府衛生和計劃生育行政部門批準，可以施行復通手術，費用從計劃生育手術費中支付。

第二十二條 經依法鑒定確因計劃生育手術引起并發癥的，給予免費治療，治療費用由人民政府承擔，具體辦法由省人民政府制定。經治療不能從事重體力勞動的，所在單位或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當在工作和生活上予以照顧;喪失勞動能力、生活確有困難的，民政部門應當給予社會救濟。

第二十三條 禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，具體辦法按照國家和本省有關規定執行。

第二十四條 縣級以上人民政府衛生和計劃生育行政部門負責避孕藥具發放、供應的管理，并會同食品藥品監督、物價等部門對避孕藥具經營活動進行檢查、監督。

第四章 優待和獎勵

第二十五條 依法辦理結婚登記的夫妻可以享受婚假30日;符合本條例規定生育子女的，女方在享受國家和本省規定產假的基礎上，獎勵延長產假60日，男方享受護理假15日。婚假、產假、護理假期間，享受與在崗人員同等的待遇。

符合前款規定的農業人口，村民委員會可以給予一定的獎勵。

第二十六條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育或者依法只收養一個子女的夫妻，領取《獨生子女父母光榮證》的，享受下列獎勵和優待：

(一)農業人口從領取《獨生子女父母光榮證》起到60周歲止，非農業人口從領取《獨生子女父母光榮證》起到獨生子女16周歲止，按月各給予夫妻雙方不低于50元的獨生子女父母獎勵費;

(二)子女入園、接受教育、就醫時，雙方所在單位可以給予一定補貼;

(三)退休時所在單位可以按照其上職工平均工資收入的30%給予一次性獎勵。

第二十七條 按照本條例第二十六條規定享受獎勵和優待的夫妻，一方或者雙方為農業人口的，還享受下列優待：

(一)優先列為脫貧或者致富對象，在項目、資金、技術等方面予以扶持;

(二)農業、林業、水利、科技、供銷等部門在技術服務、提供信息、農業生產資料供應等方面予以優待;

(三)在勞務輸出或者招工時，同等條件下優先安排其家庭勞動力;

(四)在實施新型農村合作醫療制度時，縣(市、區)人民政府可以對獨生子女家庭個人籌資部分給予資助;

(五)優先批給宅基地;

(六)集體收益以人均分配的，增加1人份的份額，以戶計發的應當高出戶均標準20%以上的額度;

(七)夫妻雙方均為農業人口，其子女在接受義務教育期間寄宿的，由當地人民政府給予寄宿和生活補助;

(八)當地人民政府規定的其他優待。

第二十八條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，夫妻符合規定可以生育第二個子女，但自愿終身只生育一個子女，領取《獨生子女父母光榮證》且子女滿10周歲的，由人民政府給予1000元至3000元的一次性獎勵金;夫妻雙方均為農業人口的，由人民政府給予不低于5000元的一次性獎勵金。

第二十九條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育或者依法只收養一個子女，且領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女死亡或者被依法鑒定為二級以上殘疾的，由人民政府按照不低于5000元的標準給予一次性補助;獨生子女死亡或者被依法鑒定為三級以上殘疾，夫妻不再生育和收養子女的，從女方滿49周歲起，由人民政府給予每人每月不低于400元的特別扶助金。獨生子女康復或者扶助對象又生育、收養子女的，終止發放特別扶助金。

符合前款規定的夫妻，雙方均為農業人口，其獨生子女死亡或者因傷(病)殘喪失勞動能力的，可以優先享受農村五保供養待遇，并優先進入農村五保供養服務機構。

第三十條 夫妻雙方均為農業人口，在國家提倡一對夫妻生育兩個子女之前，符合計劃生育法律、法規和政策規定生育，在國家提倡一對夫妻生育兩個子女之后沒有生育或者收養子女且具有下列情形之一的，從60周歲起由人民政府給予每人每月不低于50元的獎勵扶助金，國家另有規定的，從其規定：

(一)只有一個子女的;

(二)只有兩個女孩的;

(三)國家和省規定的其他情形。

第三十一條 獨生子女父母獎勵費、一次性獎勵金、特別扶助金以及獎勵扶助金的具體發放辦法由省人民政府制定。

第三十二條 夫妻領取《獨生子女父母光榮證》，享受各項優待和獎勵后生育或者收養第二個子女的，收回證件，并從生育或者收養第二個子女之月起停止享受全部優待和獎勵。

第三十三條 夫妻一方接受絕育手術的，術后享受休假2至3周;需要另一方護理的，經施術機構證明，給予護理假2周。休假和護理假期間，享受與在崗人員同等的待遇。

夫妻雙方均為農業人口，已有兩個女孩，一方接受絕育手術的，參照本條例第二十七條的規定給予優待，并由人民政府給予一次性節育獎勵，具體獎勵標準和發放辦法由設區的市人民政府制定。

第三十四條 對從事人口和計劃生育工作的人員，當地人民政府或者所在單位可以給予一定的補助。

第三十五條 完成人口和計劃生育工作目標管理責任指標的人民政府及其主要負責人，以及在人口和計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，由上級人民政府給予表彰和獎勵。

第三十六條 對違法生育或者在人口和計劃生育工作中弄虛作假、徇私舞弊等行為如實舉報的，應當給予獎勵。

第五章 綜合管理

第三十七條 縣級以上人民政府應當根據人口發展規劃和本條例規定，制定人口和計劃生育實施方案并組織實施。

縣級以上人民政府及其部門制定與人口有關的規范性文件時，應當統籌考慮人口和計劃生育工作。

第三十八條 縣級以上人民政府衛生和計劃生育行政部門主要履行下列職責：

(一)組織開展人口和計劃生育宣傳教育;

(二)承辦人口和計劃生育工作目標管理責任制實施和考核的具體工作;

(三)負責育齡人群的生育服務和管理;

(四)協同有關部門做好提高出生人口素質、改善出生人口結構等工作;

(五)綜合管理計劃生育技術服務工作;

(六)法律、法規規定的其他職責。

第三十九條 建立人口信息資源共享制度。

縣級以上人民政府衛生和計劃生育、公安、民政、人力資源和社會保障等部門應當互相通報人口出生、死亡、新生兒戶籍登記、暫住人口登記、人口遷入遷出、婚姻登記、收養登記和出生證明辦理等方面的信息。

第四十條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照人口比例配備人口和計劃生育工作專職人員，負責人口和計劃生育的具體工作。

城市建立屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務的人口和計劃生育服務和管理機制。

第四十一條 各級人民政府及其工作人員應當按照法律、法規規定的職責和程序開展人口和計劃生育工作，不得侵犯公民的合法權益。

依法執行人口和計劃生育公務受法律保護，任何組織和個人不得阻礙。

第四十二條 村(居)民委員會應當宣傳人口和計劃生育法律、法規，將人口和計劃生育工作納入村(居)民自治內容，教育和督促村(居)民履行計劃生育義務，并按照人口比例確定人口和計劃生育服務員，承辦人口和計劃生育的具體工作。

村民委員會人口和計劃生育服務員的報酬應當不低于所在村民委員會的主要負責人報酬的80%。居民委員會人口和計劃生育服務員應當享受國家和省規定的社會保障待遇，其報酬不得低于所在縣(市、區)的最低工資標準。

村(居)民委員會和育齡人員在雙方自愿的基礎上，可以簽訂計劃生育合同，明確各自的權利和義務，但不得違反有關法律、法規的規定。

第四十三條 機關、社會團體、企業事業單位和其他組織的人口和計劃生育工作，由其法定代表人或者主要負責人負責。

機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當教育和督促本單位人員履行計劃生育義務，執行本條例規定的優待、獎勵或者限制措施，確定人口和計劃生育工作機構和專(兼)職人員，承辦人口和計劃生育的具體工作。

第四十四條 失業人員的計劃生育服務和管理由現居住地、戶籍所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處共同負責，以現居住地為主。

第四十五條 涉嫌違法生育的，衛生和計劃生育行政部門應當組織調查。調查時，當事人應當予以配合，必要時提供有關證明材料。

衛生和計劃生育行政部門調查涉嫌違法生育當事人的有關情況時，當事人所在單位和公安、稅務、工商等有關部門應當予以協助和配合。

第四十六條 嬰兒死亡的，其親屬應當及時報告鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處，并提交醫療保健機構或者計劃生育技術服務機構出具的證明;醫療保健機構或者計劃生育技術服務機構不能出具證明的，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處核實。

第四十七條 人口和計劃生育統計應當及時、準確。任何組織和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改人口和計劃生育統計數據。

第六章 法律責任

第四十八條 違反本條例規定生育子女的，應當繳納社會撫養費。社會撫養費由縣(市、區)人民政府衛生和計劃生育行政部門或者其委托的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處征收，并專戶儲存，專款專用，接受財政、審計部門的監督。

第四十九條 不符合本條例第十一條規定的情形生育第三個子女的，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計征收7年的社會撫養費，其總額不得低于7000元;生育第四個子女的，按照夫妻雙方上年總收入的40%，合計征收14年的社會撫養費，其總額不得低于3萬元;再多生育子女的，加重征收社會撫養費。

未辦理結婚登記再生育子女的，按照本條第一款規定的標準征收社會撫養費。有配偶的一方與他人非婚生育的，按照違法生育加重征收社會撫養費。

第五十條 借收養、代養名義違反本條例規定生育子女的，按照違法生育加重征收社會撫養費。

違反本條例規定收養、送養、寄養子女的，按照違法生育征收社會撫養費。

第五十一條 違反本條例規定再生育子女的，除繳納社會撫養費外，在限制期間還應當按照下列規定處理：

(一)國家工作人員不得晉職、晉級、評模、評獎，并給予降級或者撤職處分，情節嚴重的給予開除處分;

(二)不得錄用、聘用為國家工作人員;

(三)在村民委員會任職的，依法予以罷免;

(四)農業人口不再增加宅基地使用面積;

(五)集體收益以人均分配的，減發違法生育戶1人份的份額，以戶計發的減發戶均標準20%以上的額度。

違反本條例規定生育第三個子女的限制7年，生育第四個及以上子女的限制14年，但國家另有規定的除外。限制期間從社會撫養費征收決定書送達之日起計算。

第五十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生和計劃生育行政部門按照職責權限責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得1萬元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節嚴重的，由發證機關吊銷執業證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)非法進行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;

(二)進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的;

(三)非法施行計劃生育手術的。

有前款所列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過以上的處分。

第五十三條 偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由縣級以上人民政府衛生和計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得5000元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處5000元以上2萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 對當事人的再生育申請和相關證明材料不予審查或者不嚴格審查，批準其生育的，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。徇私舞弊批準他人生育的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級以上直至開除的處分。

第五十五條 國家機關工作人員在人口和計劃生育工作中有下列行為之一的，給予降級以上直至開除的處分;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的;

(二)虛報、瞞報、拒報、偽造或者篡改人口和計劃生育統計數據的;

(三)截留、克扣、挪用、貪污社會撫養費或者人口和計劃生育經費的;

(四)索取、收受賄賂的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五十六條 有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級以下的處分;情節嚴重的，給予撤職的處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對直接管轄范圍內違反本條例規定的行為不制止、不查處或者隱瞞不報的;

(二)授意弄虛作假，造成人口和計劃生育統計數據嚴重失實的;

(三)提拔任用違法生育限制期未滿人員的;

(四)為申請再生育子女的夫妻提供虛假證明，或者在調查涉嫌違法生育行為時提供虛假證明的;

(五)在人口和計劃生育工作中有其他失職、瀆職行為的。

第五十七條 未完成人口和計劃生育工作目標管理責任指標的機關、社會團體、企業事業單位和其他組織，不得評為先進單位和文明單位;對主要負責人依法給予處分或者通報批評。

未完成人口和計劃生育工作目標管理責任指標的各級人民政府，當年不得評為先進，主要負責人不得晉職、晉級;連續兩年沒有完成上述指標的，對主要負責人依法給予處分。

第五十八條 違反本條例規定，不履行職責或者不履行協助人口和計劃生育管理義務的部門、單位和個人，由縣級以上人民政府責令改正，并給予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十九條 有下列行為之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)阻礙人口和計劃生育工作人員依法執行公務的;

(二)侮辱、傷害人口和計劃生育工作人員或者故意損害其財物的。

第六十條 對按照本條例規定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起訴。

當事人對征收社會撫養費的決定或者處罰決定不申請復議、不起訴又不履行的，由作出征收或者處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第六十一條 本條例所稱國家工作人員，是指在國家機關中從事公務的人員，國有公司、企業、事業單位和人民團體中從事公務的人員，國家機關和國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員。

第六十二條 本條例自2009年6月1日起施行。

第四篇：山西省人民政府工作規則(晉政發[2008]13號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]13號 【發布日期】2008-04-17 【生效日期】2008-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府工作規則

(晉政發[2008]13號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

《山西省人民政府工作規則》已經2008年4月3日召開的省人民政府第一次全體(擴大)會議通過。現予印發。

二○○八年四月十七日

山西省人民政府工作規則

第一章 總 則

一、山西省第十一屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆省人民政府,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》,結合本省實際,制定本規則。

二、省人民政府工作的指導思想是,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真執行黨的路線方針政策,按照省第九次黨代會和省第十一屆人民代表大會第一次會議的部署,全面履行政府職能,努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、省人民政府工作的準則是,實行科學民主決策,堅持依法行政,推進政務公開,健全監督制度,加強廉政建設。

第二章 組成人員職責

四、省人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責,執政為民,忠于職守,求真務實,勤勉廉潔。

五、省人民政府實行省長負責制,省長領導省人民政府的工作。副省長協助省長工作。

六、省長召集和主持省人民政府全體會議和省人民政府常務會議。省人民政府工作中的重大事項,必須經省人民政府全體會議或省人民政府常務會議討論決定。

七、副省長按分工負責處理分管工作。受省長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表省人民政府進行外事活動。

八、省人民政府秘書長在省長領導下,負責處理省人民政府的日常工作。

九、省長出差或出國訪問期間,由負責常務工作的副省長代行省長職務。

十、各廳、各委員會實行廳長、主任負責制,由其領導本部門的工作。

各廳、各委員會根據法律、法規、規章和國家政策在本部門的職權范圍內,開展工作。審計廳在省長領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

省人民政府各部門要各司其職,各盡其責,顧全大局,團結一致,維護法制和政令統一,切實貫徹落實省人民政府的各項工作部署。

第三章 全面履行政府職能

十一、省人民政府要確保法律、法規和國家政策的有效實施;全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

十二、結合本省實際,認真貫徹落實國家宏觀調控政策,運用經濟、法律和必要的行政手段引導和調控經濟運行,促進國民經濟又好又快發展。

十三、嚴格市場監管,推進公平準入,完善監管體系,規范市場執法,加強行政執法監督,形成統一開放競爭有序的現代市場體系。

十四、加強社會管理,強化政府促進就業和調節收入分配職能,完善社會保障體系,健全基層社會管理體制,妥善處理社會矛盾,維護社會公平正義和社會穩定,加強安全生產管理和監督,健全突發事件應急管理機制。

十五、更加注重公共服務,完善公共政策,健全公共服務體系,增強基本公共服務能力,促進基本公共服務均等化。

第四章 實行科學民主決策

十六、省人民政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。

十七、國民經濟和社會發展計劃及財政預算,宏觀調控和改革開放的重大政策措施,經濟和社會管理重要事務、地方性法規議案、政府規章和重要規范性文件等,由省人民政府全體會議或省人民政府常務會議討論和決定。

十八、省人民政府各部門提請省人民政府研究決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證;涉及相關部門的,應當充分協商;涉及地方的,應當事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會公開征求意見,必要時應舉行聽證會。

十九、省人民政府在做出重大決策前,根據需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。

二十、省人民政府各部門必須堅決貫徹落實省人民政府的決定,及時跟蹤和反饋執行情況。省人民政府辦公廳要加強督促檢查,確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

二

十一、省人民政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責,行使行政權力。

二

十二、省人民政府根據經濟社會發展的需要,適時向省人大及其常務委員會提出地方性法規議案,制定政府規章,修改或廢止不相適應的政府規章、行政措施、決定和命令。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規草案和政府規章,原則上都要公布草案,向社會征求意見。政府規章應當依法及時報國務院及省人大常委會備案。政府規章實施后要進行后評估,發現問題,及時完善。

二

十三、各部門制定規范性文件,必須符合法律、法規、規章和國家政策,并征求相關部門的意見;涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,應由有關部門聯合制定規范性文件。

各部門制定的規范性文件必須由省人民政府法制機構進行合法性、適當性和協調性審查后,方可公布施行。

二

十四、提請省人民政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章、規范性文件草案由省人民政府法制機構審查或組織起草,政府規章和規范性文件的解釋工作由省人民政府法制機構承辦。

二

十五、全面落實行政執法責任制,實行行政執法責任追究制。

第六章 推進政務公開

二

十六、省人民政府及各部門要大力推進政務公開,健全政府信息發布制度,完善各類公開辦事制度和程序,提高政府工作透明度。

二

十七、省人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、省人民政府及各部門制定的政策,除特殊需要保密的外,均應及時公布。

二

十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和省人民政府規定需要公開的其他事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式,依法、及時、準確地向社會公開。

第七章 健全監督制度

二

十九、省人民政府要自覺接受省人大及其常務委員會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案政府規章;自覺接受省政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。

三

十、省人民政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督,同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真查處和整改并向省人民政府報告。

三

十一、加強行政系統內部監督,健全政府層級監督制度。省人民政府各部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》及規范性文件前置審查制度,及時撤銷或修改違反法律、法規、規章的規范性文件,糾正違法或不當的行政行為,并主動征詢和認真聽取市級政府及其部門的意見和建議。

三

十二、省人民政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,省人民政府有關部門要積極主動地查處和整改并及時向省人民政府報告。

三

十三、省人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;省人民政府領導同志及各部門主要負責人要親自閱批、接待重要的群眾來信、來訪。

三

十四、省人民政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度,明確問責范圍,規范問責程序,嚴格責任追究,提高政府執行力和公信力。

第八章 加強廉政建設

三

十五、省人民政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

三

十六、省人民政府及各部門要嚴格執行財經紀律,規范公務接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受送禮和宴請,不得用公款旅游或變相用公款旅游。要艱苦奮斗、勤儉節約,切實降低行政成本,建設節約型機關。

三

十七、省人民政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行中央有關廉潔自律的規定,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;要嚴格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第九章 會議制度

三

十八、省人民政府實行省人民政府全體會議和省人民政府常務會議制度。

三

十九、省人民政府全體會議由省長、副省長、各廳廳長、各委員會主任、秘書長組成,由省長召集和主持。省人民政府全體會議的主要任務是:(一)討論決定省人民政府工作中的重大事項;(二)部署省人民政府的重要工作。

省人民政府全體會議一般每半年召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

四

十、省人民政府常務會議由省長、副省長、秘書長組成,由省長召集和主持。省人民政府常務會議的主要任務是:

(一)討論決定省人民政府工作中的重要事項;

(二)討論地方性法規草案、審議政府規章和重要規范性文件草案;(三)通報和討論其他重要事項。

省人民政府常務會議一般每月召開三次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

四

十一、提請省人民政府全體會議和省人民政府常務會議討論的議題,由省人民政府分管副省長協調或審核后提出,報省長確定;會議文件由省長批印。省人民政府全體會議和省人民政府常務會議的組織工作由省人民政府辦公廳負責,文件和議題于會前送達與會人員。

四

十二、省人民政府副省長、秘書長不能出席省人民政府全體會議或省人民政府常務會議,向省長請假。省人民政府全體會議其他組成人員或省人民政府常務會議列席人員請假,由省人民政府辦公廳匯總后向省長報告。

四

十三、省人民政府及各部門召開的工作會議,要減少數量,控制規模,嚴格審批。應由各部門召開的全省性會議,不以省人民政府或省人民政府辦公廳名義召開,不邀請市人民政府負責人出席,確需邀請的須報省人民政府批準。全省性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。

第十章 公文審批

四

十四、各地區、各部門報送省人民政府的公文,應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除省長、副省長、秘書長交辦事項、緊急事項和必須直接報送的絕密事項外,一般不得直接向省長、副省長、秘書長個人報送公文。各部門報送省人民政府的請示性公文,部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負責人要在規定的時限內主動協商,達成一致;不能取得一致意見的,應列出各方理據,提出辦理建議。

四

十五、各地區、各部門報送省人民政府審批的公文,由省人民政府辦公廳在規定的時限內按照省人民政府領導同志分工呈批,并根據需要由省人民政府領導同志轉請其他省人民政府領導同志核批,重大事項和監察、審計方面的事項報省長審批。

四

十六、省人民政府制定的規章,發布的命令,向省人民代表大會或省人民代表大會常務委員會提出的議案,由省長簽署。

四

十七、以省人民政府名義發文,經省人民政府分管副省長審核后,由省長簽發。

以省人民政府辦公廳名義發文,由省人民政府秘書長簽發;如有必要,可由省人民政府分管副省長簽發或報省長簽發。

屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不得要求省人民政府批轉或省人民政府辦公廳轉發。

四

十八、省人民政府辦公廳實行公文限時辦結制,減少公文辦理層次,提高公文辦理效率。

第十一章 紀律和作風 四

十九、省人民政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。

五

十、省人民政府組成人員必須堅決執行省人民政府的決定,如有不同意見可在省人民政府內部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與省人民政府決定相違背的言論和行為;代表省人民政府發表講話或文章,個人發表涉及未經省人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,事先須經省人民政府同意。

五

十一、省人民政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向省人民政府報告。

五

十二、省人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

五

十三、省人民政府領導同志要深入基層,調查研究,指導工作,解決實際問題。下基層要輕車簡從,減少陪同,簡化接待程序。

五

十四、省人民政府領導同志不為下級機關的會議活動等發賀信、賀電,不題詞,因特殊需要發賀信、賀電和題詞,一般不公開發表。省人民政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排,按有關規定辦理。

五

十五、省人民政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副省長、秘書長出訪、出差、休假,應事先報告省長,由省人民政府辦公廳通報省人民政府其他領導同志。

省人民政府各部門主要負責人出差、出訪、休假等,應事先向省人民政府辦公廳報告,由省人民政府辦公廳向省人民政府領導報告。

省人民政府直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。

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第五篇：山西省引進優秀人才暫行辦法(晉政發(2004)24號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發（2004）24號 【發布日期】2004-06-22 【生效日期】2004-06-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

山西省引進優秀人才暫行辦法

（晉政發（2004）24號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

現將《山西省引進人才暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年六月二十二日

山西省引進優秀人才暫行辦法

為大力吸引國內外優秀人才來晉工作，加快實施人才強省戰略，為全面建設小康社會提供人才保證和智力支持，制定本辦法。

第一條第一條 本辦法所稱優秀人才是指從省外引進的取得碩士以上學位的研究生、具有高級專業技術職稱的人員，以及山西經濟和社會發展中急需的特殊人才。

第二條第二條 具有用人自主權和獨立法人資格的機關、企業、事業單位均可引進優秀人才。

第三條第三條 引進優秀人才要堅持以下原則：政府指導、單位自主；服從需要、突出重點；不求所有、但求所用；鼓勵創業、待遇從優；人才引進與智力引進相結合。

第四條第四條 簡化引進優秀人才程序。由用人單位根據工作需要提出申請，經同級組織、人事部門審核確認后，發給《山西省引進人才工作證》。組織、編制、人事、公安、教育等有關部門按此證特事特辦，分別在3個工作日內辦理完本人工作調動、戶籍遷移等相關手續；用人單位和相關部門要積極為其解決配偶工作安置、子女入學入托等問題，不得收取城市增容費、子女入學入托贊助費、異地安置費等國家規定以外的費用。

第五條第五條 引進的優秀人才，可以調入山西，也可以通過聘用、兼職、合作研究、學術交流、擔任顧問和客座教授等形式和途徑來晉工作。可不遷戶口，不轉關系，兩地共享，來去自由。

第六條第六條 企事業單位引進的優秀人才，其工資待遇由用人單位與本人協商確定。對短期聘用的，可根據其業績，由用人單位與本人協商確定報酬。對合作研究、合資創辦企業的，允許其以發明、專利、專有技術、管理等要素參與分配或入股。以高新技術成果作為股份入股的，其作價入股的金額占注冊資本的比例可由投資各方約定。鼓勵優秀人才以技術轉讓方式提供成果，并從成果轉化凈收入中提取一定比例，用于獎勵。以合作方式實施科技成果轉化的，在項目投產5年內，每年從該項目當年凈收入中提取20％以上的收入作為個人收益或由雙方約定收益分配比例。

第七條第七條 對自愿來晉但暫未落實工作單位的普通高校全日制本科畢業生，由當地人事部門的人才交流服務機構負責人事代理，辦理落戶等手續，并納入山西人才庫，兩年內免交人事代理有關費用。組織、人事、教育等部門應積極幫助其盡快就業。

第八條第八條 設立山西省人才引進與開發專項資金（以下簡稱專項資金）。由省財政每年劃撥1000萬元，用于引進的優秀人才的科研、生活補助、獎勵和人才培養開發等。

（一）對引進到省直全民所有制事業單位長期工作，并承擔省重點項目、重點學科、重點實驗室、重點院校科研任務的優秀人才，根據所承擔項目情況，從專項資金中為該項目提供一定的科研啟動費，其中“兩院”院士承擔的項目補助100―200萬元，國家級學術技術帶頭人承擔的項目補助50―100萬元，國家突出貢獻專家、享受政府特殊津貼專家、“百千萬人才工程”人選、博士生導師、獲得博士學位的留學回國人員承擔的項目補助20―50萬元。

市以下（含市）所屬全民所有制事業單位引進上述優秀人才長期從事科研活動，同級政府可參照上述標準提供科研啟動費。當地經費確有困難的，可根據項目情況，申請從省專項資金中適當資助。

對碩士以上留學回國人員進入留學人員創業園（區）研究開發的高新技術項目，擇優從專項資金中資助5―10萬元。

（二）對引進到山西長期工作的“兩院”院士和博士生導師，從專項資金中分別資助每人10萬元和5萬元安家費。對高級職稱人員、博士研究生及其他高層次人才，由用人單位資助一定的安家費。

（三）對引進的“兩院”院士和全國杰出專業技術人才、國家級學術技術帶頭人，從專項資金中分別補助每人每月3000元和1000元崗位津貼。對引進的其他高層次人才，由用人單位根據其所在崗位實際補助崗位津貼。

（四）對引進的高層次專家，由各級組織、人事部門定期組織其參加國內外學術交流、進行體檢和休假考察，所需費用可從專項資金中予以適當補貼。

（五）設立“山西省優秀人才突出貢獻獎”，對來晉3年內做出突出貢獻，取得重大經濟和社會效益的優秀人才予以重獎。

（六）對我省引進的國外智力項目，按照國家引智項目資金匹配比例的要求，在專項資金中安排一定數額，用于本省引智項目經費及外國專家來晉工作的國際旅費。

人才引進與開發專項資金使用與管理辦法由省人事廳、省財政廳另行制定。各級政府和用人單位也要設立專項資金，用于本地、本單位引進優秀人才和人才開發工作。

本條

（三）至

（五）款的規定適用于山西現有同類人才。

第九條第九條 對引進的優秀人才，原在其他省（區、市）取得的專業技術職務任職資格，均予以承認，并可不受用人單位崗位職數結構比例限制聘任相應專業技術職務。

第十條第十條 加強留學人員創業園（區）建設，為留學人員歸國創業營造良好的環境。省里每年在科技三項經費中安排一定比例，用于資助進入創業園（區）的回國留學人員從事高新技術項目的研究開發及高新技術成果的轉化。留學人員創辦企業，注冊資金可按最低標準執行，并可在一年內分步到位；創辦高新技術企業的，可享受本省高新技術企業的各項優惠政策；以專利或其他技術成果形式投資的，其專利、技術成果作價占注冊資本的比例由投資各方約定。

第十一條第十一條 切實加強對引進優秀人才工作的領導。各級黨委和政府要高度重視引才引智工作，各級人才工作領導組要定期研究引才引智工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。建立領導聯系專家制度，經常聽取引進的優秀人才的意見和建議，對他們政治上關心、工作上支持、生活上照顧。

第十二條第十二條 創造引進人才的良好環境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。對引進的優秀人才，不論是否正式調入，在晉工作期間均可參加科技成果獎申報、政府特殊津貼申請、突出貢獻專家評選、職稱任職資格評審等，也可參加勞動模范、先進工作者等榮譽稱號的評選。新聞媒體要大力宣傳引進的優秀人才的先進事跡。各級組織、人事部門要適時組織在國（境）內外工作的山西籍專家、學者回省考察，開展對口交流合作，鼓勵他們為山西的建設獻計獻策。

第十三條第十三條 按照建立社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮企事業單位在引進優秀人才中的主體作用，尊重他們的用人自主權，調動他們引進優秀人才的積極性、主動性。企業用于引進優秀人才的經費可列入成本費用，在技術開發費中列支。

第十四條第十四條 充分發揮人才中介機構的積極作用，對在引進優秀人才工作中成績顯著、貢獻突出的單位和人員要給予獎勵。

第十五條第十五條 各地、各部門可參照本辦法制定實施細則。

第十六條第十六條 本辦法自下發之日起執行。

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