第一篇：論xx縣構建和諧勞動關系存在的問題和解決措施

行政管理班湯榮福畢業論文

論xx縣構建和諧勞動關系存在的問題和解決措施

[摘要]xx位于江西省南部，贛州市中部，擁有人口xx萬。近幾年，隨著全縣市場經濟的發展壯大，勞動關系日益成為影響企業和縣域經濟發展特別是社會和諧的一個重要因素。僅2011年，xx縣人力資源和社會保障局就受理農民工舉報、投訴拖欠工資案件165起；處理群訪突發事件20余起，涉及2012位民工工資共計593萬元；調解處理爭議案件126起，涉及金額260余萬元；接待工傷認定咨詢256人次，受理工傷認定申請98起。加強矛盾化解力度，構建和諧勞動關系，正成為維護xx縣社會穩定的重要任務。[關鍵詞]xx縣、勞動關系、社會穩定、經濟發展、重要任務

論xx縣構建和諧勞動關系存在的問題和解決措施

一、構建和諧勞動關系的重要性

構建和諧勞動關系，是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是協調勞動關系矛盾的迫切需要，其意義十分重大而深遠。①

（一）、構建和諧勞動關系是社會和諧的基礎。勞動關系作為生產關系的重要組成部分，是在勞動過程中勞動者與勞動力使用者之間形成的一種社會關系。人是社會關系的總和，社會和諧首先是社會關系的和諧。而勞動關系作為一種最基本的社會關系，其狀況成為社會是否和諧的晴雨表。和諧社會必定是勞動關系和諧穩定的社會，勞動關系不和諧也必然影響到全社會的和諧②。從這個意義上說，和諧勞動關系是和諧社會的重要基礎，而社會和諧又是勞動關系和諧的體現與保證。

（二）、構建和諧勞動關系是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。作為市場經濟體制基礎的現代企業制度，包括明晰的產權關系與和諧的勞動關系兩大層次。勞動關系不和諧的企業是沒有生命力的，在此基礎上不可能建立完善的市場經濟體制②。發展社會主義市場經濟，健全企業法人治理結構，要求發展和諧的勞動關系，廣泛調動企業和職工兩個積極性，確保生產者和經營者、勞動者與建設者和諧相處、平等合作、互利共贏，使企業保持健康持續發展的良好勢頭。

（三）、構建和諧勞動關系是協調勞動關系矛盾的迫切需要。當前我縣勞動關系總體是協調穩定的，職工利益得到了較好的實現。但由于我縣正處在經濟體制轉軌和社會轉型時期，經濟關系、勞動關系日益市場化、多樣化和復雜化，一些職工的勞動就業、收入分配、社會保障等權益受到侵犯的現象屢有發生。只有妥善處理勞動關系出現的新情況新問題，通過協商協調方式解決勞動爭議，發展和諧勞動關系，才能鞏固職工隊伍與社會的穩定。

①《習近平在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上的講話》 2011.②《勞動關系(第3版)》 程延園 中國人民大學出版社(2011-06出版)

行政管理班湯榮福畢業論文

二、構建勞動關系中存在的問題與原因分析

xx縣近年來招商引資力度不斷加大，經濟發展速度不斷加快，工業園區大大小小企業紛紛拔地而起，造成勞資糾紛矛盾不斷出現新變化，但分析全縣在構建和諧勞動關系中遇到的問題，不外乎有一下幾點：

（一）、農民工法律意識淡薄，依法維權觀念不強，勞動合同簽訂意識較弱。其原因首先是勞動者的文化程度普遍偏低，他們往往不注重對勞動法的學習，在自身權益受到侵害時，常常不知道如何依法維權。比如在建筑行業里，大部分農民工未與用人單位簽訂書面勞動合同，當他們的合法權益受到傷害時便難以舉證，給維權工作帶來很大困難。其次，勞動者在勞資雙方中處于弱勢地位，很多勞動者為了保住“飯碗”忍氣吞聲，不簽合同不能吭聲，加班不給工資也不能說。

（二）、企業管理者法律法規意識淡薄，在涉及民工權益的問題上疏于管理，甚至違反和規避勞動法律法規。其原因首先是有的企業管理者缺乏勞動法方面的知識，對工人的權益保護采取不理會甚至不尊重的態度，發生問題后往往表現出事不關己的姿態。如建筑行業工程普遍存在層層分包現象，民工工資都是由小包頭代發，工錢沒有直接發放到農民工手中，存在一些包工頭拿到工程款后，攜款逃匿的現象，而且，這些沒有相關資質的包工頭，基本上都未建立民工花名冊及做工臺帳。其次企業為了降低成本，有意不給職工繳納相關社會保險費，不發加班工資，使職工的合法權益受到損害。

（三）、工資保障金制度實行范圍較窄③。目前民工工資保障金制度只在xx縣建設領域推行，加工制造、餐飲服務類等領域都尚未推行。一些加工制造業的廠房甚至設備都是租賃的，企業一旦資金鏈斷裂，企業主可能會棄廠而逃，導致拖欠職工工資無處著落，出現勞動者集體上訪，給勞動監察工作帶來難度，同時也影響社會穩定。

③ 《中華人民共和國勞動和社會保障法規全書(2012含相關政策)》 法律出版社(2012-01出版)

論xx縣構建和諧勞動關系存在的問題和解決措施

裁決。針對受理的勞動人事爭議案件和工傷認定案件，xx縣勞動人事爭議仲裁院采取先努力調解，調解不成再裁決的方式，積極做好勞動糾紛矛盾雙方的和解工作。2012年上半年，共調解處理爭議案件61起，其中庭外和解34起，涉及金額125余萬元。高效快速地辦理了廣大人民群眾的利益訴求，擴大了勞動爭議仲裁工作的社會影響。

四、構建和諧勞動關系工作加強的方面

（一）、繼續加強監察執法力度，規范企業用工行為。多年來的經驗說明：監察執法嚴，勞資糾紛案件就減少，反之則會抬頭。每年的后５個月將是勞資糾紛案件高發期⑥。xx縣勞動監察大隊與勞動人事爭議仲裁院要繼續全力以赴，毫不懈怠，用堅決的態度、強硬的措施、嚴厲的處罰來真正推動xx縣勞資關系和諧。

（二）、進一步加強勞動法律法規的宣傳。要通過各種途徑，利用各種媒體和手段加強對勞動相關政策的宣傳，進一步提高企業管理者和勞動者的法制意識、守法意識和維權意識，從源頭上預防勞動糾紛的產生，促進勞動關系和諧。

（三）、是探討在更多領域試行工資保障金制度。目前我縣只在建筑行業領域實行了工資保障金制度，相關部門正在探索考慮逐步在加工制造、餐飲服務類等領域試行該制度，讓更多農民工能安心拿到工資。

（四）、進一步充實執法和調解工作力量。常年以來，xx縣勞動人事爭議仲裁院和勞動監察大隊干部職工們克服案件多，人員少的困難，努力開展清欠農民工工資工作、工傷認定工作、勞動人事爭議仲裁調解工作，并取得了一些成效。但隨著全縣企業數量的增加，人員少，工作量大的矛盾會日益凸顯出來，因此，今后我局會積極克服人員少，事件多的困難，抽調精干人員加入工作行列⑥，確保全縣勞動關系和諧穩定。

⑥《最新勞動爭議處理實務與訴訟指引》 北京市勞動和社會保障法學會 法律出版社(2011-03出版)

論xx縣構建和諧勞動關系存在的問題和解決措施

參考文獻

①《習近平在全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經驗交流會上的講話》 2011.②《勞動關系(第3版)》 程延園 中國人民大學出版社(2011-06出版)③《中華人民共和國勞動和社會保障法規全書(2012含相關政策)》 法律出版社(2012-01出版)④《勞動爭議疑難案件仲裁審判要點與依據(最新修訂版)》 陳枝輝 法律出版社(2012-03出版)⑤《勞動人事法律法規規章司法解釋大全》 國務院法制辦公室 中國法制出版社(2011-09出版)⑥《最新勞動爭議處理實務與訴訟指引》 北京市勞動和社會保障法學會 法律出版社(2011-03出版)⑦《勞動關系管理》 于桂蘭、于楠 清華大學出版社 北京交通大學出版社(2011-01出版)

第二篇：論和諧勞動關系的構建

論和諧勞動關系的構建

丁振闊

（廣西師范大學 經濟管理學院，廣西 桂林 541006）摘要:構建社會主義和諧社會是我國社會發展的重要目標，而構建和諧穩定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。本文從和諧勞動關系概述著手分析，接著分析了我國當前勞動關系現狀及存在的問題，進而論述了其產生的原因，最后在針對這些問題的基礎上提出了從政府、企業、工會和勞動者個人四個方面來構建和諧勞動關系。

關鍵詞:構建；和諧勞動關系；政府；企業；家庭

On Constructing Harmonious Labor Relations

Ding Zhenkuo(College of Economics and Management, Guangxi Normal University, Guilin

Guangxi 541006 China)

Abstract：To build a socialist harmonious society is an important goal of social development in our country, and construct the harmonious and stable employment relationships are the important foundation and basic content of constructing a socialist harmonious society.This article from the outlines of the harmonious labor relations to analysis, then analyzes the current labor relations situation and the existing problems of our country, and presents the reasons in constructing a harmonious labor relations of, and finally in the foundation of aiming at these problems to propose to construct harmonious labor relations by the government, enterprises, Labour union and laborer individual four aspects.Key words：Construction;Harmonious labor relations;Government;Enterprise;Family

一、和諧勞動關系概述

1.和諧勞動關系定義

和諧勞動關系是指勞動過程中的主體與客體之間的和諧關系，包括人與人、人與物(自然條件等)的關系。

2.構建和諧勞動關系的重要性與緊迫性

和諧勞動關系是指勞動關系雙方一種和諧融洽的良好狀態。黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的和諧穩定。黨的十六屆六中全會提出：“發展和諧勞動關系”，黨的十七大報告要求“規范和協調勞動關系”，2012年的《政府工作報告》又對構建和諧勞動關系作出部署。（1）和諧勞動關系是社會和諧的基礎；（2）和諧勞動關系是社會主義市場經濟的內

在要求；（3）發展和諧勞動關系實現社會主義根本任務的保證；（4）發展和諧勞動關系是協調勞動關系矛盾的迫切需要。

二、我國勞動關系現狀與存在的問題

1.當前我國勞動關系現狀

據《中國勞動統計年鑒》相關數據顯示，2008年全國各級勞動爭議仲裁機構共辦理勞動爭議案件96.4萬件（含上年未結爭議案件）。其中，當期立案69.3萬件，當期案外調解23.7萬件。當期立案的勞動爭議案件比上年增長98.0%，涉及勞動者121.4萬人。其中，集體勞動爭議案件2.2萬件，涉及勞動者50.3萬人。仲裁機構當期審結案件62.3萬件，結案率為86%。年末累積未結案件10.4萬件。那么在各種分類的統計里面，勞資關系引發的群體性事件是第一位[2]。

以上數據說明，當前我國勞動關系領域中存在不少影響社會和諧的矛盾和問題需要亟待解決。

2.當前構建和諧勞動關系存在的問題

（1）協調機制不夠完善。盡管企業普遍實施了勞動合同制度，但由于誠信缺失、道德失范，勞動合同格式化現象嚴重，一些勞動合同不是在職工平等自愿協商一致的情況下履行；國有企業集體協商簽定勞動合同在一定程度上流于形式，在非國有企業和農村進城務工人員推行集體協商和集體合同制度難度較大，很不利于完善工資正常增長機制、建立農民增收減負長效機制、完善勞動關系協調機制、發展和諧勞動關系以及解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是增強社會創造力、走共同富裕道路、推動經濟社會建設協調發展的障礙。

（2）工資收入增長緩慢。改革開放30年來，我國經濟保持了高速增長，創造了世界經濟增長的奇跡，2010年經濟總量超過日本成為世界第二，但是工資增長緩慢遠遠低于經濟增長的速度，特別是最近兩年隨著通脹的發展和ＣＰＩ指數的持續走高，實際工資收入水平不升反而相對在下降，特別是靠工資過日子的一線員工生活幸福指數在明顯降低進而影響到社會的和諧，背離了經濟發展成果全民共享的中央一號文件精神。所以要在科學發展觀的指導下調控工資分配，尤其要加大對低保戶和下崗困難職工的幫助，提高最低工資水平和低保費。

（3）法律法規不夠健全。當前工資支付立法層次低，對擴大就業、健全最低工資制度、加強企業工資分配調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用、完善工資正常增長機制、逐步提高保障標準等措施，操作性不強；對拖欠工資違法行為處罰力度不夠，非全日制用工、勞務派遣等在立法方面還基本上是空白等等，在一定程度上影響了《勞動法》的全面貫徹實施，制約了加強和改善政府駕馭行政能力的領導、團結一切可以團結的力量、齊心協力促進社會和諧穩定發展。

（4）勞動合同實施不夠規范。如國有改制企業改制后簽定勞動合同短期化現象突出。并且由于轉制過程中缺少制約和監督機制，企業拖欠職工工資、養老保險金、醫療保險金、集資款等現象時有發生，甚至有的轉制企業還強迫職工以低價買斷工齡等等。

三、勞動關系不和諧的原因分析

1.勞動力供大于求

經濟發展雖然創造了許多新崗位，但總的來說，我國目前勞動力市場處于供大于求，原國有企業下崗職工，進城務工的農村富余勞動力，每年新增的大中專畢業生，都給勞動力市場帶來巨大的壓力。據報道：2011年末中國失業率大約在4.1%，但這個數字只統計了城鎮失業情況，并沒有包括農村1.5億富余勞動力，如果把這兩部分人合并計算，我國失業率就要高達20%以上[5]。就業形勢的嚴峻，是勞動關系中勞動者始終處于弱勢的根本原因。2.政府定位的不準確

目前我國政府在勞動關系的處理中往往偏袒于企業一方，政府的最主要責任是促進經濟發展，提高人民生活水平，而推動經濟發展的任務主要是由企業完成的。市場經濟的建立產生了多種所有制性質的企業，競爭機制的確立使非公有制企業成為中國經濟發展的重要成分。政府從發展經濟的角度考慮，常常會在勞動爭議的處理過程中偏袒企業一方，而忽視了對勞動者的保護。如在部分國有企業關閉破產、轉改制過程中存在政府部門或主管單位重視國有資產保值而忽視職工利益保障的問題。

3.訴求表達及矛盾調處機制的缺失 勞動者缺乏訴求表達的通道，例如工會，發展和諧勞動關系，應是工會義不容辭的歷史重任，但目前我國工會普遍存在的日益行政化邊緣化，使其在處理勞動關系中的地位作用越顯尷尬，甚至大部分情況下處于失語的狀態，很多非公企業中甚至沒有工會。工會、行業協會等中介組織發展跟不上，作用不大，勞動者與用人單位發生摩擦，“有冤無處申”，很難得到援助，更容易采取極端的甚至非法的手段，勞動爭議調處和監察力度不夠，造成群體性事件經常發生，勞資沖突實有加劇趨勢。

4.相關勞動政策、法律制度的不完善

成熟的市場經濟是以市場作為主要調控手段，以完善的政策、法律制度作為強大后盾的。然而，由于中國處于市場經濟的起步階段，市場的主導作用并沒有完全發揮出來，有的地方計劃色彩還很濃，甚至起到主導作用。而目前的相關勞動法律制度還存在規定過粗，缺乏可操作性的問題，勞動者缺乏維護自身合法權益的有效法律武器。

四、構建和諧勞動關系的途徑

針對以上存在的問題，對于構建和諧勞動關系，個人覺得應該通過以下途徑和方面著手：政府，企業，工會，家庭個人。

1.從政府方面

（1）建立和完善相關的法律法規。盡管《勞動法》等三部相關法律已經頒布實施，對勞動關系領域產生了很大影響。但是我們還是應該看到隨著社會的發展相應的勞動關系領域

同時也出現了很多新問題新情況，然而相應的法律卻沒有解決相應問題的規定，所以政府要加大在相關方面的立法建設以完善相應的法律法規。同時還要借鑒發達國家在這方面的立法經驗，結合我國的具體國情制定出既與國際接軌而又符合我國自身情況的法律。

（2）建立和完善相關的協調機制。目前，我國正處在社會轉型時期，加強政府對勞動關系的干預顯得更加迫切和重要。動關系市場化問題，政府要成為一只“看得見的手”，發揮重要的宏觀協調作用。一是要發揮勞動關系運行規則的制定者的作用，充分發揮勞動關系三方協商機制的作用，制定出勞動關系調整的基本框架、各項制度和準入標準，并采取措施予以貫徹落實。二是要發揮勞動關系主體雙方平等協商的促進者的作用，為企業經營者和工會組織之間開展集體協商創造良好的宏觀環境，積極促進雙方通過對話和協商解決矛盾，尋求共識，實現勞動收益和資本收益的共同最優化。

（3）加強宏觀經濟調控。基于目前我國資強勞弱的狀況，居于弱勢一方的勞動者容易在自然狀態的競爭中受到傷害，政府應從以下幾方面著手加強宏觀調控。

(一)是要調整發展觀，把充分就業作為宏觀調控的優先目標。

(二)是要大力發展經濟，多層次多渠道多形式地創造就業崗位，為勞動者提供更多就業機會，改善勞動力供求總量不平衡的態勢。

(三)是制定合理的收入分配政策，以防止收入差距過分懸殊，造成社會不公引發各類矛盾。

(四)是完善社會保障政策。

(五)是構建國民教育體系，加大教育投資力度，改善教育結構，大力發展職業技術教育和培訓，提高勞動者的素質，這也是平衡勞動關系的重要方面。

2.從企業方面

引導企業履行社會責任，形成和諧勞動關系是企業責任的最后體現。企業管理者應認識到，企業和員工是共生、共贏和共長的關系。企業對員工負責，員工才會對企業負責。因此，企業應該通過各種激勵手段來調動和發揮員工的積極性和創造性，保護員工的就業穩定，給予其合理的薪酬和福利，為其提供增長才干的機會，幫助和促進員工實現個人發展。

3.從工會方面

（1）加強工會組織建設。加強市場經濟條件下的工會組織建設，是工會在解決勞動關系問題中發揮職工合法權益代表者和維護者作用的基本保證。在企業開展工會活動是法律所賦予并受到保護的，按《工會法》的規定，在我國設立的企業都要設立工會組織。工會的任務和職責：一方面是反映職工的呼聲，代表和維護職工的利益，另一方面，也協助企業對員工進行管理教育，代表職工民主參與企業管理，維護企業的利益。所以，工會在構建和諧勞動關系上，具有十分重要的地位和作用。[7]

（2）完善集體談判機制。建立完善集體談判機制，是工會在解決勞動關系問題中充分發揮職工合法權益代表者和維護者作用的基本途徑。工會要履行好自己的職責，必須有一批掌握法律法規和政策水平、具有一定談判能力，協調溝通能力、業務水平過硬，注重貫徹企

業與員工雙贏理念的基層工會干部。這就需要地方勞動部門協同地方總工會對基層工會給予積極有效的指導和培訓。

4.從勞動者方面

（1）提高自己的勞動技能。勞動者應該經常參加相應的培訓，加強自身學習，學習新技術、掌握新技能，提高職業素養，恪守職業道德，愛崗敬業、誠實守信，干一行愛一行。

（2）提高自己的法律意識。勞動者還要學法、懂法、守法，依法維護自己的合法權益，善于、敢于用法律的手段保護自身利益。積極參加相應的法律講座特別是有關勞動法，勞動合同法的內容。

（3）樹立集體主義觀念。勞動者應當樹立共同體觀念，企業的利益就是自己的利益，強化責任感，與企業共榮辱。同時還要盡可能加入工會，以加強自己在工資等一系列與企業發生沖突方面談判的力量。

參考文獻

[1]戴春.構建和諧勞動關系中值得思考的幾個問題［J］.中國勞動關系學報，2006(2)：54-55.[2]曾湘泉.變革中的人力資源管理與企業的競爭力[J].建設機械技術與管理，2003(9):64-66.[3]顧光青.勞動關系:理論與不同模式的比較[J].學術月刊，2007(12):36-39.[4]羅科.大陸失業洪峰預警[J].鳳凰周刊，2008，19(296)：72-75.[5]王菊芬.國際金融危機對勞動關系的影響及其應對[J].工會理論研究，2009，2(4)：45-49.[6]涂曉亮.現狀與問題思路與對策——國際金融危機背景下的勞動關系掃描[J].勞動關系.丁振闊（1987-），男，漢族，安徽阜陽人，碩士研究生，企業管理專業，研究方向：人力資源管理，創業管理，廣西師范大學經濟管理學院（廣西桂林，541006）

通信地址：廣西桂林市 廣西師范大學雁山校區 經濟管理學院 2011級研究生 丁振闊聯系電話：***

電子郵箱：595177868@qq.com

第三篇：四項措施構建和諧勞動關系

堅持做到“四個注重” 構建和諧勞動關系

近年來，我縣以貫徹落實勞動保障法律法規為主線，以促進勞動關系和諧穩定為出發點和落腳點，堅持“注重預防、調處并舉”的方針，做到“四個注重”，積極穩妥推進勞動關系工作。經過努力，今年勞動監察和仲裁案件與去年同期相比，分別下降了12%和35%，勞動關系狀況總體上和諧穩定。

一、注重完善組織機制。強化勞動關系三方機制作用。協調勞動關系三方機制堅持例會制度，共同研究解決勞動關系重大問題。各方充分發揮各自優勢，認真履行職責，又加強溝通協調，形成了做好勞動關系穩定工作的強大合力。加強勞動關系維權機構建設。勞動保障監察“兩網化”建設成效顯著，提升了勞動保障監察網格管理效能。勞動爭議仲裁機構建設初見成效，建立了一支高素質、專業化的勞動爭議仲裁員隊伍。建立基層勞動爭議調解組織。各鎮區建立了勞動爭議調解中心，縣內主要勞動密集型或用工較多的50戶企業，分兩批組建了勞動爭議調解委員會，搭建了勞動爭議基層調解工作平臺。

二、注重宣傳政策法規。加大法律法規政策宣傳力度，引導企業依法用工。通過街頭咨詢、加強與新聞媒體的合作、網站開辟宣傳專欄、“送法進企”、編印《勞動保障政策摘編及實務指南》免費發放以及有針對性地舉辦培訓班等形式進行宣傳，在全縣營造濃烈的勞動保障法制氛圍。強化對企業法律服務和督促，指導企業依法用工。建立起定報企業重點聯系制度，實 現雙向聯絡，方便企業及時反饋情況并獲得幫助。建立了督促企業糾正違法行為建議制度，指導企業依法用工和管理，預防企業勞動違法行為產生勞動糾紛。

三、注重開展專項活動。開展了“依法用工服務促進年”活動，推進協調勞動關系工作進社區，著力提升了用人單位依法用工意識和勞動用工管理水平，規范企業用工行為。以鎮區、社區勞動保障工作平臺為依托，將勞動關系協調工作延伸到鎮區和社區，為建立健全勞動關系協調工作長效機制奠定了基礎。開展了“勞動保障誠信等級評價”活動，培育一批基層勞動關系和諧企業作為典型。健全用人單位守法誠信檔案和誠信評價辦法。選擇一批勞動用工管理基礎較好的企業，作為誠信示范企業培育對象，幫助企業查找、梳理勞動用工中存在的問題，提出改進意見和建議。開展了勞動保障專項監察活動，嚴厲制裁和打擊違法違規行為。引導企業和勞動者通過合理方式反映訴求，利用法律手段維護自身權益。對惡意欠薪、欠薪逃匿等嚴重侵害勞動者權益的行為，依法予以制裁。

四、注重構建長效機制。積極推進集體協商制度，簽訂并實施集體合同和工資集體協議。把集體協商作為職工與企業凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發展的制度保障，推動企業建立集體協商機制。以工資集體協商為重點，進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面。做好集體合同的審查備案和指導和服務工作。構建勞動爭議大調解機制，“以調為主，調處結合”化解勞動爭議糾紛。加強鎮、社區（村）、企業三級調解網絡建設，形成勞動爭議大調解格局。縣政府辦發文規定，對鎮區勞動爭議調解組織調解勞動爭議的，由縣財政按每調解一起勞動關系糾紛補助200元的標準給予補助，符合法律援助的，由縣司法局按法律援助標準給予補助。

下半年，我們將進一步夯實現有工作基礎，同時又積極開拓創新，努力將我縣勞動關系工作水平推上一個新臺階。具體要做到“五個突出”：

一是突出辦班培訓。進一步加大法律法規宣傳力度，在做好常規宣傳工作的同時，重點針對用人單位在勞動用工管理中的實際情況，到重點鎮區、重點企業舉辦多期用人單位學法培訓班，為企業解決管理難題。

二是突出組織建設。繼續大力推進企業建立基層工會工作，引導符合建立基層工會法定條件的企業組建工會，依法進行民主管理。引導企業積極建立基層黨組織，提高企業核心凝聚力。加大企業勞動爭議調解委員會組建力度，引導企業積極建立勞動爭議調解組織，化解企業內部勞動爭議。

三是突出掛鉤服務。進一步完善科級干部掛鉤服務企業制度，科級干部要向企業宣傳法律法規和政策，幫助企業做好協調有關部門、勞動用工、勞動管理、工會組建等工作。縣人社局、總工會等勞動關系工作部門也要結合職能，開展掛鉤服務企業工作，幫助企業完善規章制度，指導企業依法用工，依法管理，預防和減少勞動爭議。

四是突出基層調解。加強勞動爭議調處工作，“以調為主、調處結合”化解勞動關系矛盾糾紛。實現基層調解組織實質性運作，組織編印專門的業務培訓教材，對基層調解組織相關人員進行業務培訓，不斷提高基層組織的工作能力和業務水平，努力把勞動爭議化解在基層，消滅在萌芽狀態。對勞動爭議案件中的農民工、工傷職工、群體性案件中的勞動者以及其他弱勢群體開展法律援助工作，幫助弱勞動者維護合法權益。

五是突出集體協商。積極推進集體合同和工資集體協商制度，把集體合同和工資集體協議的簽訂、履行作為工作重點，進一步推動覆蓋面，努力實現企業職工工資收入得到合理增長，進而保障職工隊伍穩定，促進社會和諧。在此基礎上，樹立一批勞動關系和諧企業典型。

回顧近年來我縣的勞動關系工作，我們深刻體會到，企業受國際金融危機的影響，面對市場經濟的激烈競爭，面對勞資糾紛等諸多矛盾沖突，保持職工隊伍以及勞動關系的和諧穩定，是企業發展、地方經濟發展和社會穩定的重要保證。我們決心在市委、市政府的正確領導下，繼續做好勞動關系穩定工作，為全市經濟和社會事業又好又快發展作貢獻！

二〇一〇年七月十日

第四篇：構建和諧勞動關系

板橋汽渡管理處創建和諧勞動關系

板橋汽渡是南京市交通運輸局直屬全民事業單位，自1996年4月正式建成通渡。南碼頭位于雨花臺板橋鎮五勝村，北碼頭位于江浦縣橋林鎮濱江村。是連接南京繞城公路、104、205等國道以及滬寧高速公路的重要交通樞紐。目前已擁有5艘全省最先進的28車360度全回轉汽渡船，設計通行能力為每日4000輛，航行距離約為1.5公里，配備了電視監控、雷達導航、無線通訊、電子計重和微機售票等先進設施。近年來，渡運正逐步走上以渡運主業為主，“物流基地、養殖基地、修理基地”等其他副業為補充的多元發展的道路。交通大部制改革后，汽渡處內設6個部門,工會作為單設部門獨立開展工作。現有干部職工203人,其中事業編制30人,借聘用職工173人，人員入會率100％；全處現有工會小組12個，工會委員會由5人組成。

近年來，汽渡處深入貫徹科學發展觀，按照以發展促和諧，以和諧促發展的思路，堅持不懈地推進創建和諧勞動關系的活動，有力促進了汽渡處科學發展、和諧發展。

一、重視“創建工作”，把和諧勞動關系建設列入長期發展規劃

建立健全組織，制定實施方案，從組織上確保和諧勞動關系建設的順利開展。一是成立了以黨委書記為組長，工會主席為副組長，各行政管理職能科室領導為成員的“和諧勞動關系創建活動”小組，辦公室設在工會。

二是制定了“汽渡處創建和諧勞動關系工作實施方案”，制定工作目標并將各項工作任務落實到各小組成員、職能科室。

三是利用汽渡處辦公自動化及民主管理網絡、宣傳欄等設施對創建工作面向全處進行大力宣傳，同時接受來組各方面的監督。

二、重民主、講文明，凝心聚力夯基礎。

一是堅持完善職代會和事務公開營造和諧制度。每年召開一次職代會，建立了職工代表述職評議，確保職代會制度嚴格按照其職權范圍和規定認真落實，促進了汽渡處在和諧的環境中深化改革，健康發展；以事務公開為保證，創建“和諧勞動關系”。在事務公開內容上，將職工關心的熱點、難點問題作為公開內容；在形式上堅持以職代會和局域網為基本形式，除此之外還通過文件、公開欄、等形式定期或不定期通報，使汽渡處重大決策和管理措施得到職工的支持和理解，有力地促進了汽渡處勞動關系的穩定。通過事務公開規范了領導干部的行為，提高了領導干部的決策水平。

二是堅持構建職工建言獻策，搭建和諧平臺。汽渡處開展員工建言獻策工作已經多年，每年組織召開勞模和先進代表座談會、班組長座談會等，從不同層面征詢到員工很多富有實效的意見和建議，收到非常好的效果。除此之外，還構建了合理化建議機制，通過這個平臺讓全處職工建言獻策，共同參與汽渡處管理。廣開言路讓職工的熱情被充分調動，大量的優秀合理化建議涌現出來。

三是堅持落實系列合同，融洽勞動和諧關系。近幾年來，我處將職工的合法權益通過平等協商、簽訂集體合同、專項合同、目標管理考核等方式予以保障。堅持對《集體合同》及其《實施方案》、《女職工專項集體合同》的履行情況進行定期通報。去年，我處通過對集體合同的落實情況進行了巡查，特別是對女員工的合法權益維護問題進行了專題研討，把女職工的健康體檢納入合同文本，同時對員工醫療期的相關規定進行了修訂補充。目前履約率、職工滿意率都達到了100%。通過合同的兌現、年休假的落實增強了職工的集體榮譽感、歸屬感，促進了勞動關系的和諧。

三、愛員工、樹形象、共建共享筑和諧

一是規范勞動用工，維護員工的切身利益。這幾年來，我處與職工依法簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率達到100%。

二是為從根本上維護職工權益，我處積極做好崗位技能培訓和勞動競賽活動，開展職業技能鑒定考試推廣工作。鼓勵全處干部職工參加深造學習，對自學考試成績合格者給予一定獎勵，對技能鑒定合格者按照不同級別享受一定的崗位工資。近年來，我處有94人通過參加崗位技術培訓獲得專業技術證書，其中有21人取得船長證書、19人取得輪機長證書。74名目前在崗持證人員，有60人是自培人才，其中20人先后走上調度、船長、輪機長和值班站長等重要崗位，成為汽渡處的業務骨干和中堅力量。

三是在全處推行“崗位標兵”工作，對“崗位標兵”人員給予相應獎勵，鼓勵廣大職工提高工作效率、服務質量，為創建勞動關系和諧企業提供了人才保證，同時對員工自身素質的提高提供了發展平臺。

四是建立健全幫扶困難職工的長效機制。我處工會每逢重大節日都會對困難職工進行慰問送溫暖，并特困職工救助情況及時上報上級工會。同時通過生日送蛋糕卷、生病探望、節日慰問、春節送溫暖等方式，表達對職工的關愛。

五是積極組織開展各類活動，豐富職工文化生活。和諧在于人與人之間的溝通，豐富多彩的文化是連接員工情感的七彩紐帶。通過開展讀書活動，組織技術理論研討，營造濃厚的學習氛圍，塑造優秀人才隊伍；舉辦征文、演講大賽，增長了才干，凝聚了人心，形成了爭先創優的氛圍。同時在我處建立了圖書室、乒乓球室等文體活動場所；每年組織全局職工舉行拔河賽、乒乓球賽、撲克賽等多種有益文體活動；近年來，舉辦了女職工健康知識講座、女職工法律維權講座、職工技能大比武等活動。各項活動的開展，職工們放松了心情，融洽了感情，增進了友誼，同時也提升了汽渡處的凝聚力。

和諧企業是保持社會穩定的基礎，和諧勞動關系是構建和諧企業的核心。開展創建活動以來使我們深深體會到，勞動關系和諧企業創建是一項十分復雜的系統工程，同時也是一項長期的工作。抓好創建活動，必須緊密結合實際，在理順關系、主動協調、相互配合、通力協作，充分發揮工會職能作用上下功夫；必須堅持以職工為本，依法維護職工權益，在著力解決職工最關心、最直接、最現實的問題上下功夫；必須健全工作機制，形成創建氛圍，在激發職工參與熱情，實現共建共享上下功夫；必須積極實踐，不斷完善，在豐富新思路，探索新方法，開創創建工作新局面上下工夫。

第五篇：構建和諧勞動關系

（私營企業在促進中國特色社會主義生產力上起到了巨大作用，同時也帶動了就業等一系列重大民生工程的實施??因而，僅僅經濟當中，可以說，無論是生產方面的，還是分配方面的，都形成了巨大影響力。說到底，這是在一個生產力落后，經濟水平不發達的國家里高社會主義必須經歷的初級階段。因此，這樣的大前提下，能夠不但影響到私營企業的發展，也影響到整個社會和諧穩定、經濟健康持續發展的問題還有如下的——

1.私營企業除了自身需要擴大發展以應對競爭外，還遇到什么困境迫使他不能增加職工福利待遇以既利于其自身的百年發展、又利于社會穩定和諧呢？這個問題還得從國內外的經濟競爭與政治不公正待遇思考

2.胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，“要切實發展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。”

。《中華人民共和國勞動法》規定：“企業職工一方與企業可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項，簽訂集體合同。”

集體協商制度對我國現階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農民工在就業方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準普遍偏低，缺乏基本的維權常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權益。如果沒有有效的集體協商制度，我國的勞動關系必定是不公正、不協調的。

針對我國現階段勞動者所面臨的實際問題，在完善集體談判協商制度時要特別注重以下幾點：其一，政府就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等勞動者基本的勞動條件，根據各個地區以及不同行業的實際情況，制定最低標準，使集體談判協商能夠有一個基本的標準可以遵循；同時，政府應當大幅度擴大勞動監察人員隊伍，加大勞動監察的力度，組織必需的集體勞動合同的普遍檢查，督促集體勞動合同文本的規范化和具體落實的情況。其二，企業工會組織應當將集體談判協商作為自己最為重要的任務，并將企業集體談判協商、集體合同簽訂率及其落實的具體狀況作為最為自己重要的工作考核指標。其三，對于勞動者本身來說，應當進行勞動合同知識的普及性教育。{1.工人的權益由工會出面，就涉及到一個重要問題：即工會是誰的工會？2.如果工人的權益由政府出面，則涉及到更多的利益問題：首先，政府機構繁雜，法律賦予各個部門所管轄的權限很可能覆蓋不到工人勞動利益保護的諸方面領域；其次，數個政府機構的聯合執法，不僅耗費人力物力大，而且過程中易受各種內在復雜矛盾的相互約束和限制（即內部的明爭暗斗，權力角逐的爾虞我詐），勢必將會極大地影響工作效率乃至工作效果。另外，政府要代表工人利益，在法律上如果是相當于“代理律師”的專業化資格，那它究竟是屬于長期乃至永久性的免費服務，還是有償回報性質的？3.勞動者的普法教育、普衛教育過程中產生的問題背后的實質是什么？究竟是增加工資的群眾斗爭，還是社會經濟、政治制度的問題？}

把握和諧勞動關系發展的可行性和節奏性。基于盡力而為和量力而行原則，必須把握和諧勞動關系發展的可行性和節奏性。第一，注重基礎性勞動條件的保護。現階段，和諧勞動關系的發展面臨的問題可以說是千頭萬緒，難度很大。但從政府的能力以及國家財政實力的角度

看，對于勞動者的基礎性勞動權益亦即勞動保護的底線方面的勞動政策，如在最低工資標準的制定、勞動時間的保護、消除童工和強迫現象、涉及到人的生命的生產安全的保護政策等方面，在很大程度上則是必須做到也能夠做到的。尤其是在民營企業當中，要特別重視解決好這一問題。第二，宜梯度性地推動和諧勞動政策的發展。區域發展的不平衡性是我國現實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區的發展水準同西部地區發展水準之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區域發展水準的巨大差別，使得不同區域勞動者對于勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發展水準的巨大差別相適應，各個地區的政府在財力、在對勞動關系的認識方面，各個地區的企業主群體在經濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現較大的差別。在這樣的條件下，我國對于和諧勞動關系發展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發達地區的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準，如提高養老保險、醫療保險、工傷保險的交納金額水準，健全勞資談判協商機制等等。而在欠發達地區，則應將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標準、提高“三險”的覆蓋率、實現社會保險在勞動者工作流動后的有效轉續等。

在一個比較長的時間內，我國采取梯度性推動和諧勞動關系發展的策略是十分有益的。這種做法符合我國的實際情況，具有可行性和有效性；而且，在和諧勞動關系上先行一步的經驗，對于后來者無疑有著重要的示范效應，在一定程度上為廣大勞動群眾提供了有益的并且是具有鼓舞性的前景。（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：吳忠民）來源： 《光明日報》 2011年5月30日

勞動合同是確立和調整勞動關系的基礎，是現行勞動法律所確定的核心法律制度，是調整勞動關系的重要內容和依據。

(二)平等協商原則。堅持平等協商與簽訂集體合同相協調，重在平等協商。平等協商是工會代表職工與企業圍繞勞動關系問題進行廣泛討論、溝通協商的重要機制。平等協商的過程，就是勞動關系雙方求同存異、逐步達成共識的過程。勞動關系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協商來解決的。集體合同是平等協商的結果，平等協商是簽訂集體合同的前提和基礎。平等協商的水平決定著集體合同的質量。如果平等協商機制不健全，協商不充分，就不可能有高質量的集體合同。平等協商不僅是簽訂集體合同必經的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認識平等協商的重要性，在調整勞動關系的全過程中都要抓好平等協商。必須明確：集體合同的條款，不經過平等協商，企業和職工都不能單方面修改或拒絕執行。

(三)重點突出原則。堅持把職工關心的熱點、難點問題作為實施平等協商、集體合同制度的重點，這是推行平等協商和集體合同制度能否取得實效的關鍵。如果職工群眾最關心的勞動關系問題，協商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關痛癢，這種合同不會起到調整勞動關系和維護職工合法權益的作用，企業和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標準與適應企業實際情況統一起來，立足企業的具體現實，把勞動關系中最重要、企業和職工最關心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協商、集體合同的重點，并在協商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現，不斷增強這一工作的針對性和實效性。{黨和政府一邊高喊完善勞動法規、加強企業在雇傭勞動上的尊法和守法，但另一方面卻沒有積極參與到“有效監督”的活動中來；如果就只有做廣告、做宣傳，卻不是放下無用功，有所作為地轉變到實際的“企業主、雇員、政府”的三

方監管活動中來，就必然常常會出現像一個省市的最低工資標準是1400，但合同上的最低月工資卻是只有1000到1300之間，甚至更低的現象。——從勞動合同的局外人轉為局內中介人}

建立適應經濟社會發展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務越來越重，特別是隨著非公有制企業的迅速發展，勞動用工管理的內容明顯增多。為此，要全面實施勞動合同制度，必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導、社區為基礎、企業和工會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設立勞動管理科室，同時在鄉鎮及社區建立勞動管理站，形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其全面組織、實施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進行管理。同時，按照《勞動法》和市場經濟條件下勞動合同制度的要求，勞動管理部門應對從勞動者擇業、企業用工、錄用備案，到簽訂勞動合同，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進行梳理，對每個環節的時間、條件、要求作出明確具體的規定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規定的程序運行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預報制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統計分析制度，確保勞動合同制度規范有序的實施。勞動保障部門還應配合專職工作人員專門負責錄用備案：作，同時，還要發揮豐十區(鎮鄉、街道)勞動保障管理站的作用，由其負責做好本區域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬，并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運用計算機來管理勞動合同，建立企業和個人勞動合同數據庫，及時將錄用備案的企業和個人情況輸入數據庫中，并要實現社區(鎮鄉、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機聯網，為加強勞動合同管理提供方便。{在這里，提出了“政府的管理要實現公務員個人在業務上的責任制”，如果公務員在管理合同過程中不盡責、不盡職，故意與資本家勾結，坑害勞動者的利益發生時，將有合適的法律對其進行懲治。為此，政府與資本家和工人如果組織起了三方監督活動行為的話，或許還需要有社會的民間律師志愿者、人道主義者等為同樣的勞動者階級提供“局外監督和援助”的服務}

但在實施勞動合同制度過程中也存在著勞動合同內容不規范、履行勞動合同不全面、一些政策操作性不強等問題。目前，在《勞動合同法》實施過程中又遇到一些阻力。勞動關系的矛盾成為當前最為主要的社會利益矛盾之一。

進一步完善集體合同制度。企業依法經過平等協商所簽訂的集體合同是協調勞動關系的重要依據。要在普遍開展平等協商的基礎上，積極推動不同類型的企業建立和完善集體合同制度，指導企業從各自的實際出發，因企制宜，合理確定集體合同具體內容和標準，增強實效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業，可以就工資分配等問題簽訂單項集體合同或協議。在外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業尤其是小企業相對集中的地區，由工會組織代表職工與相應的企業組織代表或企業進行平等協商，簽訂集體合同。

(六)建立健全履約監督保障機制和平等協商爭議處理制度。勞動關系雙方當事人任何一方提出平等協商的要求，另一方無正當理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業和企業全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴格遵守執行。政府相關部門要指導企業建立集體合同履約責任制和監督檢查制度，把履約責任制同崗位目標責任制結合起來，納入企業管理工作。集體合同的履行要接受工會和職工群眾的監督。各級勞動保障部門要依法加強對集體合同制度履行情況的行政監察工作，把勞動保障監察同工會勞動法律監督緊密結合起來，對無正當理由拒絕平等協商、違反集體合同的企業，要責令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協商或簽訂集體合同爭議的行政調解制度，及時引導爭議雙方通過法律途徑調解處理。

借鑒國外有關勞動立法經驗，對《勞動法》進行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保護范圍更廣泛。可以考慮在《勞動法》中對集體談判和集體行動權作出具體規定，還要對工會的活動作必要的規定。此外，《勞動法》是一部實體法律，缺乏程序性內容，在修改的同時要制定與之配套的有關程序性法律。

建和諧的勞動關系是構建和諧社會的前提和基礎，和諧勞動關系的構建需要對勞動關系制度進行規范和引導。我們必須努力完善勞動合同制度，建立適應經濟發展的勞動合同制度，依法保護勞動者與用人單位雙方的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定發展，促進社會全面和諧發展。

改革收入分配制度 塑造“橄欖形”社會

要實現公平分配，提高工資等勞動報酬在初次分配中的比重最關鍵。十二五規劃提出了健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度等一系列措施。

王兆國：發展和諧勞動關系 促進社會和諧穩定

王兆國強調，工青婦等人民團體要積極參與社會管理和公共服務，協助黨政做好群眾工作，特別是要大力發展和諧勞動關系，以職工隊伍的穩定促進整個社會的和諧穩定。

會議強調當前要重點做好以下工作：

一是規范企業勞動用工，特別是要建立健全勞動合同制度。要全面推行勞動合同制度，提高勞動合同的覆蓋面、簽訂率和履約質量。特別是保障農民工的各項合法權益。

二是合理調節企業工資收入分配，特別是要深入推進集體合同制度。要尊重職工的勞動價值，建立職工工資正常增長機制，積極穩妥推動工資集體協商，實現企業與職工協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享。

三是加強企業民主管理建設，特別是要建立健全職代會、廠務公開等各項民主管理制度。暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。同時，要通過開展員工提合理化建議、技術革新等活動，發揮員工的聰明才智和創新精神。

四是努力化解勞動關系矛盾，特別是要建立健全企業內部調解機制。企業要重視發揮調解的基礎性作用，大力加強企業勞動爭議調解組織和調解員隊伍建設，把矛盾和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

五是要加強企業經營者隊伍建設，特別是要提高企業家素質。要加快培育具有世界眼光、戰略思維、創新精神和經營能力的企業家。廣大企業家要努力提高思想政治素質，樹立奉獻精神，在堅持科學發展、保障職工權益、履行社會責任等方面盡職盡責，讓企業做強、做優、健康發展，讓職工快樂工作、體面勞動、幸福生活。（本文系中國企業聯合會、中國企業家協會會長王忠禹9月3日在2011中國企業500強發布暨中國大企業高峰會上的講話

第三節 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

中華人民共和國

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

——摘自政府工作報告

促進消費，關鍵要讓百姓有錢花、敢花錢

隨著城鄉居民生活質量的提高，消費結構不斷升級

“十一五”期間，我國消費市場很紅火。據國家統計局數據，這五年是新中國成立以來國內貿易增長最快、市場最為繁榮活躍的五年。2010年，我國全社會消費品零售總額達154554億元，是五年前的2.3倍，比上一年增長18.4%。

但是，與世界上一些發達國家相比，我國消費量仍有較大差距。中國的消費總量還不到美國的1/6。今年的政府工作報告提出，要“進一步擴大內需”。

如何才能實現這一點？

拉動消費，根子在增加收入。目前，我國普通居民與勞動者收入較低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規范，成為當前我國收入分配領域中的三大突出問題。全國人大代表、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為，如果老百姓沒多少錢可以用來消費，出臺再多的刺激政策也只能是事倍功半。“十二五”期間，必須在把準病脈的基礎上更新發展理念，切實扭轉利益嚴重失衡的分配格局。

政府工作報告提出，要“增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。”全國政協委員、泰山體育產業集團董事長卞志良認為，增加居民收入，要重點關注低收入人群。政府要逐步完善企業工資指導線和最低工資制度，逐步提高最低工資標準、最低生活保障標準以及離退休人員待遇。

改革不到家，有錢也不花。“今后，政府應更多承擔起改善民生的責任，增加公共財政支出，健全社保體系，解決最緊迫的養老、醫療、失業幾大保障問題。”卞志良說，比如，可以運用部分財政資金充實養老金賬戶，加緊實施醫療衛生體制改革方案。

隨著城鄉居民生活質量的提高，居民的消費結構正在發生轉變，以住房、交通、通信、體育健身為熱點的消費結構不斷升級，人們對服務消費品的需求迅速上升。卞志良認為，今后應進一步放松對服務業的管制，拓展旅游、文化、休閑、體育健身等服務性消費，為百姓創造更好的消費環境。

擴大投資，更要優化結構、提高質量

投資不僅要看經濟效益，還要看社會效益、生態效益

消費對經濟增長的拉動作用顯而易見，但中國目前還應更多關注投資，尤其是公共投資。近幾年，針對投資增長過快等經濟運行中的突出矛盾，國家采取一系列宏觀調控政策，投資與消費增幅差距不斷縮小，但這并不等于不要合理的投資規模。政府工作報告提出，要大力優化投資結構。

“政府工作報告提出，?十二五?期間的經濟發展速度將定位在7%。這意味著在未來5年，我們要把工作的重點放在提高經濟增長的質量和效益上，堅決杜絕以犧牲環境為代價換取經濟增長。”全國人大代表、河北秦皇島市市長朱浩文說，為進一步優化投資結構，今年秦皇島市計劃向服務業投資397億元，占全市全社會固定資產投資的65.4%。“在我們看來，投資效益不僅要看經濟效益，還要看社會效益，更要看生態效益。”朱浩文說。

全國人大代表、德龍鋼鐵集團董事長丁立國認為，優化投資結構，就意味著要特別向基礎產業、戰略性新興產業，以及經濟社會的薄弱環節傾斜。在這一過程中，要吸引更多的民間投資參與經濟社會建設。

“國家應出臺具體措施支持民營企業發展，引導銀行加強對民營企業的信貸支持。通過貼息、補貼、合作等方式，與民營企業共同投資項目，把民營企業引向國家需要發展的短板

領域。”丁立國說，同時，政府還應該幫助民營企業實施“走出去”戰略，使其研發、生產、營銷逐步國際化，開發國際市場和戰略資源，促進民營企業順利實現海外投資，推廣民族品牌。

優化投資結構，還意味著要完善投資機制，在保持投資合理增長的基礎上，明確界定政府投資范圍，特別要遏止盲目擴張低水平重復建設。全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉認為，在投資過程中，尤其要注意提高資金使用效率，嚴格按照規定程序招標、設計、評估、論證，在項目資金確定以后要早籌措、早安排、早實施、早見效，更要做好跟蹤監督檢查。

科學規劃，以改善民生為導向

期待美好生活，關鍵要有活干、有錢賺

“擴大內需的出發點、著眼點和最終目的，就是改善民生。” 云南省財政廳廳長陳秋生代表說，一方面，只有經濟發展了、財力雄厚了，才能為改善民生創造條件。擴大內需，有利于為經濟平穩較快發展提供空間和動力；又有利于加強長期存在的薄弱環節，促進民生改善；另一方面，保障和改善民生，本身就是擴大內需、推動經濟發展方式轉變的重要舉措，兩者相互關聯。

古貝春集團有限公司董事長周曉峰代表認為，在擴大內需過程中，還要注意一些問題，盡量避免與改善民生的目標出現相悖的情況。例如，如果擴大內需僅僅著眼于經濟增長，而不注意合理調整收入分配關系，就有可能加劇收入差距問題，反過來又會導致內需難以擴大。如果不注意合理調節要素投向，就有可能帶來城鄉、區域發展差距問題。

“因此，擴大內需，更需要科學規劃、找準著力點。”周曉峰說。

浙江傳化集團

企業不可或缺的“家文化”

近年來，傳化集團圍繞構建和諧勞動關系所做的工作得到上級肯定，引起社會關注，引發傳化人對民營企業和諧勞動關系的進一步思考。

傳化集團有限公司董事長徐冠巨認為，在企業，質量是生命，這個生命要靠員工去呵護；技術是關鍵，這個關鍵要靠員工去突破；品牌是通行證，這個通行證要靠員工去打造。企業的各種競爭要素都離不開員工，員工直接面向顧客，企業家直接面向員工，企業家的著力點應該是激發員工的創造活力。

傳化集團歷經25年的創業發展歷程，從借款2000元起家，發展到年銷售收入145億元、總資產150億元的規模；從以生產紡織化學品為主的精細化工企業，發展到擁有化工、物流、農業、科技城、投資5大事業平臺的多元化企業集團；從幾個人的家庭作坊，發展到擁有7400多名員工的社會化企業。之所以能取得這么大的成績，從外部條件看，靠的是黨的改革開放政策和社會各界的關心支持；從內部條件看，關鍵在于傳化十分重視構建和諧勞動關系，充分激發了員工的智慧和創造精神。

中國傳統文化強調知恩圖報，辦企業如同做人，人要有情有義，企業也要有情有義。對此徐冠巨感同身受。

企業創辦之始，徐冠巨的父親就常帶著與員工同吃同住，大家上下班都在一起，就像一個大家庭。隨著企業的發展，“家文化”一直在傳承。在傳化——這個共同平臺上，大家相互理解、相互關心、患難與共，成為干事創業的好伙伴。

當企業家用真心和誠摯對待員工時，員工會由衷地熱愛工作、關心企業，這是和諧勞動關系的不竭動力。如果只帶著單純的功利目的去處理勞動關系，就不可能形成持久和諧的局面。

企業家在財富安排和使用上盡好責任，一個重要方面就是要不斷提高員工幸福指數。早

在1996年，傳化就開展企業內部儲蓄式養老保險；2000年，浙江省進行民營企業員工參加社會養老保險試點，傳化第一時間提出申請，并成為首批3個試點企業之一。作為一家民營企業，傳化做到了凡是在傳化退休的員工，都能領到社會養老金，過上幸福安穩的老年生活。2009年，企業經營受到國際金融危機的嚴重影響，傳化作出并實現不裁員、不減薪的承諾，并且還給員工增加10%以上的報酬。通過同舟共濟、共克時艱，企業依然取得較好的經營業績。

近年來，傳化面向關鍵員工推出股權激勵政策，以高出企業

效益增長的速度提高員工的待遇水平，以上億元的投資持續改善員工的工作與生活環境，努力實現未來5年員工收入再翻番的目標。

徐冠巨說：“每當我看到員工滿懷希望地走進公司大門，就感到一份沉甸甸的責任。我的責任就是讓企業健康發展，讓員工快樂工作、幸福生活。把員工幸福視為己任是企業家的一種使命。”

在徐冠巨眼里絕大多數員工來到企業，并不只是為了一個飯碗，他們有抱負、有事業心，希望有施展才華的機會，希望能更好地實現自己的人生價值。而我們要做的，就是給他們提供一個好平臺，建立一個好機制，營造一個好氛圍，讓他們的智慧和熱情競相進發，員工合理化建議平臺已經成為傳化重要的“智慧熱線”。

“構建和諧勞動關系是個長期課題，只要企業存在一天，就需要不斷推進這項工作向縱深發展。相信傳化人將不斷努力，繼續把企業發展好，把員工關心好，為進一步構建和諧勞動關系、促進社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。”徐冠巨表示。

杭州娃哈哈集團有限公司董事長、總經理宗慶后從自己幾十年經營管理企業的經歷中深切感到，民營企業家對構建和諧勞動關系負有重要責任。民營企業家應當致富思源、富而思報，明確構建和諧勞動關系是實現共同富裕、社會和諧的重要基礎。

宗慶后常常感到，自己雖然擁有一定的物質財富和社會地位，但是民營企業家的社會身份并沒有改變。在社會主義市場經濟條件下，民營企業家與企業員工的關系不是剝削與被剝削的關

系，而僅僅是分工、職責不同，是相互合作、相互促進的關系。普通勞動者和民營企業家都是中國特色社會主義事業建設者，都是國家的主人。民營企業家應當正確定位自己，把自身利益與員工利益、社會利益統一起來，這樣才能主動投身“先富幫后富、先富帶后富”的行動中去，通過構建企業和諧勞動關系為促進社會和諧貢獻力量。

宗慶后認為，在掌握一定的財富后，民營企業家怎樣正確認識財富，樹立科學的財富觀尤為重要。這個問題處理不好，就可能站到員工利益的對立面，直接影響企業勞動關系的和諧。民營企業家應當把金錢看得淡一些，把社會責任看得重一些。

民營企業家應當通過服務社會回報社會來實現自己更高的精神需求；而服務社會一方面表現為把企業經營好，為消費者提供更好的產品和服務，另一方面則表現為營造和諧舒心的勞動環境，讓員工共享企業發展成果，并為他們打造實現自我價值的平臺。可見，構建和諧勞動關系不僅是實現共同富裕的要求，也是民營企業家實現自我價值的重要途徑。

當前，相當一部分民營企業處于產業鏈低端，企業整體競爭力不夠強，持續發展的風險還很大，隨時可能被市場競爭的狂潮吞噬。要在后國際金融危機時期搶占競爭制高點，贏得市場優勢，就必須更加注重構建和諧勞動關系，凝聚全體員工的智慧和力量，共同應對風險和挑戰。對企業來說，一支強有力的員工隊伍是最寶貴的財富。

基于這樣的認識，娃哈哈多年來堅持以人為本，把員工當作企業的主人，著力構建和諧勞動關系。實行員工持股制度，使員工成為公司的股東，讓員工分享企業發展成果。不斷給員工特別是基層員工加工資，每年增幅都在10%以上，并在住房、醫療、休假、子女入學

等方面給予員工全方位的保障，從而使企業內部始終保持團結、奮進、和諧的良性競爭局面。

娃哈哈的實踐說明，民營企

業經營組織只要做到事業同心、目標同向、工作同推、矛盾同解，就能為企業構建和諧勞動關系提供堅強保證。

溫州正泰歷來高度重視管理人才梯隊建設和戰略管理人才儲備，“十二五”期間將重點推進五個“千人計劃”實施以學習與發展為核心的人才培養模式，通過“繼任者計劃”建立人才梯隊。