第一篇：基層司法所建設(shè)調(diào)研

基層司法所建設(shè)

我市基層司法所基本情況

司法所是我國基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu)，與公安派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)主義穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障法律正確實(shí)施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)健全、人員充實(shí)、職責(zé)明確、設(shè)施完善、運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，精心謀劃、克服困難，務(wù)實(shí)工作，我市司法所建設(shè)取得突破性進(jìn)展。截止目前，按照國務(wù)院《中西部地區(qū)“兩所一庭“建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)按每所120平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，辦公用房具備所長室、工作人員辦公室、調(diào)解室、檔案室功能布局，制作安裝統(tǒng)一的司法行政機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設(shè)備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅(jiān)持按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的設(shè)置原則，全面完成了全縣80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問題

幾年來，佳木斯市司法局在基層司法建設(shè)方面雖然取得了較大的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進(jìn)依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學(xué)性。司法所交由街道管理，其權(quán)利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會(huì)為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，往往居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員同時(shí)擔(dān)任調(diào)委會(huì)、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質(zhì)法律人才不能合理流動(dòng)，難以形成專業(yè)化的基層司法工作隊(duì)伍。二是工作流動(dòng)性大。司法所作為街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不但要從事本所職能范圍內(nèi)的工作，往往還要參與街道其他事務(wù)性工作，如群眾文化、計(jì)劃生育等，有時(shí)甚至還要抽調(diào)人手協(xié)助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質(zhì)量運(yùn)行”的規(guī)范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現(xiàn)銜接問題。

按照國家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，使得對刑釋解教

人員的管理更加及時(shí)化，與此同時(shí)司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業(yè)務(wù)繁多，系統(tǒng)所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實(shí)往往以失敗告終。因此，要加強(qiáng)派出所的權(quán)利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對于刑滿釋放的人員，司法所要對其進(jìn)行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協(xié)議、建立檔案，季度寫實(shí)，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯(lián)系，如果他不主動(dòng)到司法所報(bào)道，那么對他的幫教工作很難進(jìn)行。

（四）專職的人民調(diào)解員隊(duì)伍需要壯大，提高調(diào)解水平。當(dāng)前，制約我所人民調(diào)解工作水平的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。民調(diào)工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫妫鴧^(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒有發(fā)展起來，普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)不全面，社會(huì)覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)有待提高。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，開辦法律知識培訓(xùn)班，提高人民調(diào)解員的專業(yè)水平。

三、改進(jìn)基層司法工作的意見和建議

（一）按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保安全”的總體思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)。以建設(shè)社會(huì)主義法律文化為方向，以構(gòu)建“大普法”格局為目標(biāo)，立足 “大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)基層司法普法工作向縱深開展。大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵。首先，要密切與街道黨工委和區(qū)司法局黨委的關(guān)系，建立一支牢不可破的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的黨建工作。其次，要認(rèn)真貫徹司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn)，積極開展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊(yùn)的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，將基層司法隊(duì)伍建設(shè)成一支終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)性隊(duì)伍。第三，我們應(yīng)堅(jiān)持“老、中、青”三結(jié)合的原則，完善社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設(shè)，特別是要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調(diào)動(dòng)一切積極性，做好傳幫帶，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。

（二）理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，重整行政隸屬關(guān)系，強(qiáng)化司法所機(jī)構(gòu)的職能作用。通過上級領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，加強(qiáng)司法所與派出所的合作。我們應(yīng)與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工

作站應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會(huì)共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時(shí)、便利解決群眾矛盾糾紛的特點(diǎn)。

（三）廣泛整合社會(huì)資源，以“四化”建設(shè)為依托，積極推動(dòng)刑釋解教人員安置幫教工作上新臺階。

（四）圍繞“三個(gè)下降、一個(gè)上升”的目標(biāo)，開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新飛躍，更好地發(fā)揮“第一道防線”作用。人民調(diào)解應(yīng)緊緊“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報(bào)制度、歸口辦理制度等制度，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合，促進(jìn)民調(diào)工作上新臺階

（五）立足社會(huì)實(shí)際，改革基層法律服務(wù)所

從服務(wù)于穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們認(rèn)為，應(yīng)該改革法律服務(wù)所制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務(wù)所體制，將法律服務(wù)所的性質(zhì)定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人單位。法律服務(wù)所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務(wù)所聘用。在法

律服務(wù)所的布局上，打破一街一所的格局，特區(qū)外的街道可設(shè)兩個(gè)所，特區(qū)內(nèi)的街道仍設(shè)一個(gè)所。二是改革社區(qū)法律服務(wù)站的隸屬關(guān)系。我市社區(qū)法律服務(wù)站的設(shè)立缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務(wù)站并入法律服務(wù)所，作為法律服務(wù)站的分支機(jī)構(gòu)，對外不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決困難群眾的問題。

（六）以人為本，管教結(jié)合，全面開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作 首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在司法所，所長兼任主任，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級矯正網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化。其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)矯正工作紀(jì)律、工作請示報(bào)告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度、矯正對象接受制度、報(bào)到登記制度、外出請假制度、會(huì)客制度、回訪制度、遷居制度、就業(yè)安置制度等，嚴(yán)防漏管和托管失控。同時(shí)，市、區(qū)司法局也應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)體系，提高矯正質(zhì)量和矯正效果。第四，要

利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量。一要運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對象個(gè)人資料輸入電腦，隨時(shí)可查；二要運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立便捷、高效、互動(dòng)的通信聯(lián)絡(luò)方式，及時(shí)將有關(guān)事宜通知矯正對象及其親屬，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作信息化。第三，要建立社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強(qiáng)、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時(shí)進(jìn)行心理矯正，就會(huì)自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導(dǎo)室應(yīng)當(dāng)針對具體的矯正對象制定相應(yīng)的心理輔導(dǎo)計(jì)劃，分別進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)和個(gè)別心理輔導(dǎo)，強(qiáng)化矯正對象的自控能力。

第二篇：2016基層司法所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2016基層司法所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層司法所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

司法所，在基層政法機(jī)構(gòu)體系中是基層政法組織機(jī)構(gòu)之一，它與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運(yùn)行機(jī)制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會(huì)管理綜合治理機(jī)構(gòu)體系中，司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。近年來，xxxx司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)，已成為社會(huì)管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關(guān)心下，我所建設(shè)得到了前所未有的重視和加強(qiáng)，職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。與此同時(shí)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的管理，切實(shí)發(fā)揮司法所在維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)管理中的職能作用，是基層工作中面臨的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。為此，如何加強(qiáng)基層司法所建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。

一、xxxx司法所現(xiàn)狀和主要管理方法 xxxx司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所，現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設(shè)立了辦公室、調(diào)解室、接待室，配備了電腦、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設(shè)施，司法所外觀標(biāo)識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項(xiàng)制度公示上墻、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。

近年來，xxxx司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設(shè)和管理水平，努力在加強(qiáng)管理、發(fā)揮職能上尋求突破，主要采取了如下辦法。(一)理順管理體制，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。

xxxx司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行南京市司法局和xxxx鎮(zhèn)人民政府雙重管理，以司法局為主的管理體制。由于xxxx司法所遠(yuǎn)離市局，具體的日常管理由區(qū)司法局負(fù)責(zé)，再加上因建所時(shí)間相對較晚，職能發(fā)揮不充分，鎮(zhèn)干部群眾對xxxx司法所的認(rèn)知度不高，司法所職能弱、位不高、權(quán)不重、經(jīng)費(fèi)缺，不能為鎮(zhèn)提供強(qiáng)制力等原因，xxxx鎮(zhèn)黨委、政府對xxxx司法所管得少、支持力度不大，造成xxxx司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出，我們專門制定了鎮(zhèn)xxxx司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能，xxxx司法所積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，并主動(dòng)參與到xxxx鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

按照省級優(yōu)秀司法所的要求，司法所應(yīng)具備5名人員，其中配備1名司法助理員，而現(xiàn)在xxxx司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任)，2016年配備了一名專職社工，2016年聘用一名專職調(diào)解員，當(dāng)人員任達(dá)不到要求、力量薄弱，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新形勢和“大調(diào)解”機(jī)制的構(gòu)建不適應(yīng)。為解決暫時(shí)編制不足的問題，強(qiáng)化司法所隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮司法所服務(wù)基層、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)成為基層司法所的首要問題。

(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保工作運(yùn)行。

基層司法所在編工作人員的工資由xxxx區(qū)財(cái)政支付外，xxxx司法所的日常辦公經(jīng)費(fèi)基本上靠xxxx鎮(zhèn)財(cái)政解決，這種局面使xxxx司法所“直不起腰”，因工作經(jīng)費(fèi)有求于人，造成實(shí)際從事的事務(wù)必然被鎮(zhèn)其他部門牽制，不得不承擔(dān)很多與司法行政工作無關(guān)的事務(wù)，xxxx所的工作在政府的安排下，本末倒置，司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，必須解決好“有錢辦事”的困難，確保司法所工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(四)加大督查力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核。為主動(dòng)適應(yīng)司法行政工作面臨的新形勢，以工作目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加強(qiáng)對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)能力，加大督查力度，促進(jìn)司法所各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)，在原有的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和量化工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對司法所承擔(dān)的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、檔案管理等工作分別進(jìn)行量化考核，根據(jù)半年和年終考核檢查情況，對司法所業(yè)務(wù)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)批評。以活躍業(yè)務(wù)開展發(fā)揮基層司法行政職能作用，強(qiáng)力提升司法所業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

二、當(dāng)前基層司法所管理中凸顯的幾個(gè)問題

通過近些年的努力，xxxx所建設(shè)雖然取得了一些成績，管理方法和措施得到了加強(qiáng)，但從司法所實(shí)際運(yùn)行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但仍然存在一些問題有待解決：

(一)缺編缺員的情況有所緩解，但一崗多責(zé)的問題依然存在。

司法助理員屬政法專項(xiàng)編制，按照司法部“司法所應(yīng)當(dāng)由3名以上人員組成”的要求，人員缺編缺員的問題相當(dāng)突出，目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補(bǔ)充，但也只是權(quán)宜之計(jì)，并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強(qiáng)、體制不順、待遇不高等因素，加上同公、檢、法等其他政法部門相比，在政治待遇的落實(shí)上，工作經(jīng)費(fèi)的保障上具有明顯的反差，大大挫傷了司法助理員的工作積極性，司法助理員隊(duì)伍中一崗多責(zé)的的問題依然存在，一旦有機(jī)會(huì)，就想離開司法助理員崗位，這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機(jī)。如果不從根本上去解決，基層司法行政隊(duì)伍缺編缺員的問題將長期存在，從而就會(huì)制約和影響基層司法行政工作的順利開展。(二)缺錢缺物的情況暫有緩解，但經(jīng)費(fèi)保障的問題依然尖銳。在領(lǐng)導(dǎo)重視和上級部門的大力支持下，司法所建設(shè)逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面，司法所行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)始終得不到全額的保障，人民調(diào)解工作也實(shí)行了“個(gè)案補(bǔ)貼”，但司法所開展工作必要經(jīng)費(fèi)卻難以落實(shí)，司法所的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距，制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調(diào)解、法制宣傳等工作職能的強(qiáng)化，工作經(jīng)費(fèi)缺口將進(jìn)一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比，司法局的經(jīng)費(fèi)卻大打折扣，不可同日而語。由于司法局職能弱，沒有什么收費(fèi)職能，其工作壓力之大，可想而知。

(三)缺位缺權(quán)的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高，權(quán)不重、職能弱，近幾年來，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，社會(huì)矛盾糾紛日益突出，維穩(wěn)任務(wù)壓力倍增，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，司法行政部門職能有所彰顯，但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權(quán)、審批權(quán)、強(qiáng)制力，而決定權(quán)、審批權(quán)、強(qiáng)制力代表著威信，威信則關(guān)系到該系統(tǒng)的社會(huì)地位。在鎮(zhèn)，司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權(quán)的部門，加上群眾對司法所職能認(rèn)知度、公信度不高，群眾主動(dòng)上門“找”司法所的時(shí)候少，致使工作缺乏一定威信，難以形成威懾力，影響法律的有效實(shí)施和工作開展，很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。

三、新形勢下，加強(qiáng)基層司法所管理的幾點(diǎn)建議。

鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，是農(nóng)村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農(nóng)村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器，是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的潤滑劑。因此加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)，必須要引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，從根本上解決司法職能不強(qiáng)、體制不順、經(jīng)費(fèi)不足等問題。(一)落實(shí)待遇，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。

1、工作經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步保障。確保司法所人員經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等，確保辦公經(jīng)費(fèi)要比上年有不同程度的增長，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項(xiàng)活動(dòng)開展所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。

2、工作環(huán)境要進(jìn)一步改善。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個(gè)良好的工作環(huán)境。力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個(gè)所一輛(臺)以上，使其能快速及時(shí)處理有關(guān)緊急情況和突發(fā)事件。(二)加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

提高司法行政隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，是司法行政工作的永恒主題，司法助理員隊(duì)伍建設(shè)不在一朝一夕，而在長抓不懈。要深入持久地開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，全面開展社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育，不斷提高隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊(duì)伍。在推進(jìn)工作開展的進(jìn)程中，引導(dǎo)司法助理員要認(rèn)清形勢，把握大局，并善于從大局中找準(zhǔn)司法行政工作的著力點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為抓手，主動(dòng)為黨委、政府分憂解難，爭取黨委、政府重視和關(guān)心。主動(dòng)融入農(nóng)村、社區(qū)，服務(wù)農(nóng)民、居民，用工作成效彰顯司法所工作的地位和作用，才能讓司法行政在新的時(shí)期有新的貢獻(xiàn)，有新的亮點(diǎn)，以此提高自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作威信和在群眾中的認(rèn)知度、公信度。）

第三篇：加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來，中央、自治區(qū)對加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視，做出了一系列部署。XXXX年XX月XX日XXX同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話中明確指出：“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命。”目前基層機(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用，這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對此項(xiàng)工作高度重視，廣泛開展調(diào)研工作，現(xiàn)就XX市基層司法所存在的問題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議：

一、存在的問題

XX市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員XX名，占用司法行政編制XX名，未占用司法行政編制XX名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析，很多問題既有復(fù)雜的歷史原因，也有近年來的客觀因素，主要問題有：

(一)法律地位不明確，職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù)，只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件，同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作，如綜治辦、政法委、法制辦等，從而導(dǎo)致多年來基層司法行政工作法律地位不明確，職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要，很具體，但到了基層實(shí)際操作難度大，用司法助理員的話講：“工作太軟”。而且優(yōu)無獎(jiǎng)、劣無罰，干好干不好沒有太大的區(qū)別，只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大，極不相稱，也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。

從司法所的發(fā)展歷程來看，司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認(rèn)的，又沒有在中央編委“立戶列編”，司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此，明確基層司法行政工作的法律地位職能，解決司法所的“立戶列編”問題，是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。

(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊，人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員XX名，占用司法行政編制XX名，不占用司法行政編制XX名。人事管理情況大致分兩類：一類是占用地方行政編制的公務(wù)員，人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共X人;另一類是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共XX人，法律專科以上學(xué)歷人員XX人，非法律專業(yè)人員XX人，人事關(guān)系的不統(tǒng)一，人員素質(zhì)參差不齊，勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。

造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒有單獨(dú)“立戶列編”，在實(shí)踐中形成了“誰建機(jī)構(gòu)誰用人”的方式，司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面，一些司法助理員沒有公務(wù)員身份，有的年齡偏高，專業(yè)素質(zhì)較低，難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗，基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員，許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務(wù)，又輪崗到別的地方，新來的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。

(三)人少事繁，職能發(fā)揮難以到位目前，我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個(gè)辦事處的司法所共配備專職司法助理員XX人，兼職X人。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有8項(xiàng)：指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動(dòng);依法治理工作;法律服務(wù)工作;安置幫教工作;參與社會(huì)治安綜合治理等。多年來，廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻(xiàn)，也取得了可喜的成績，他們不計(jì)個(gè)人名利得失，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇，而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔(dān)大量其他工作，特別是近幾年，地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，使司法助理員工作任務(wù)繁重，不能深入開展司法行政工作。

(四)缺少必要經(jīng)費(fèi)、待遇低，保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決，必要的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)也沒有保障。市財(cái)政中沒有司法所、司法助理員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所以辦公經(jīng)費(fèi)沒有來源。許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式，市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費(fèi)中支取司法所的日常管理經(jīng)費(fèi)，擠多少錢干多少事，司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)司法助理員的待遇問題也沒能很好解決，由于編制問題一直沒有解決，司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無法落實(shí)。

綜上所述，明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問題。

第四篇：基層司法所調(diào)研報(bào)告

多重并舉，加強(qiáng)基層司法行政建設(shè)

——基層司法所調(diào)研報(bào)告

隨著司法工作的不斷加深和“六五”普法的展開。因工作雪球需求我被調(diào)整到龍藏鄉(xiāng)司法所，上崗三個(gè)多月，通過參與處理司法所事務(wù)，對溫泉鄉(xiāng)司法行政工作基本情況及發(fā)展中存在的問題進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

一、溫泉鄉(xiāng)基本情況：

龍藏鄉(xiāng)位于興海縣南方，地處兩州、兩縣、四鄉(xiāng)交匯的瑪青山下，東與中鐵鄉(xiāng)毗鄰，南與瑪青縣軍工鄉(xiāng)、西與溫泉鄉(xiāng)接壤，距縣城76公里。轄梭山、黑石、密所、查拉、挖水、黑寨、埂底、妥樂、甘田9個(gè)村委會(huì)（56個(gè)自然村），181個(gè)村民小組。居住漢、彝、苗、仲五個(gè)民族。住戶5754戶，30933人。其中彝族3947人，占全縣40%。境內(nèi)山高坡陡，立體氣候十分突出，最高海拔挖水村干溝良子3356.2米（屬全縣最高海拔）,最低海拔甘田村青崗坪568米（屬全縣最低海拔）。分為高寒冷涼山區(qū)、二半山區(qū)、燥熱河谷地帶三部分；國土面積126.5平方公里，耕地面積1632.51畝，農(nóng)作物有玉米、土豆、蕎子、大豆等，人均糧412公斤，年均純收入2079.二、對梭山鄉(xiāng)司法所的認(rèn)識

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層強(qiáng)則全局興。基層司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)價(jià)值也日益彰顯。

2.司法所是最基層的司法行政機(jī)關(guān)，名義歸司法局垂直管理，但是現(xiàn)實(shí)中仍存在司法局和鄉(xiāng)黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，即梭山司法所屬于魯?shù)榭h司法局垂直管理機(jī)構(gòu)，但是工作中又需要服從鄉(xiāng)黨委政府的安排，上崗之后，受黨委政府安排，我加入到機(jī)動(dòng)小組，負(fù)責(zé)突擊計(jì)劃生育、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。并掛鉤挖水村進(jìn)行鍛煉，負(fù)責(zé)參與或指導(dǎo)村務(wù)工作。

3.對于司法所內(nèi)部而言，自2009年以來，梭山鄉(xiāng)司法所辦公環(huán)境得到大步提升，很多硬件設(shè)施已經(jīng)基本完善，有獨(dú)立的綜合辦公室，內(nèi)設(shè)檔案柜、辦工桌、相機(jī)等辦公用品。另外設(shè)有獨(dú)立調(diào)解室及辦公電腦、機(jī)動(dòng)車。為司法所開展各項(xiàng)工作提供了保障。相比之前的老辦公室，有了超前的提高。對于外部而言，司法所主要是做群眾工作，手段是“嘴”，辦事靠“腿”。梭山鄉(xiāng)屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山高坡陡，交通不發(fā)達(dá)，多數(shù)村社公路只通到村委會(huì)，加之當(dāng)?shù)孛褡逶颍罕娋幼〕尸F(xiàn)分散形式，給司法所工作帶來一定難度，特別是現(xiàn)場解決群眾問題，往往需要更多的時(shí)間和精力來解決行路難問題。大多采用步行方式到達(dá)現(xiàn)場。

三、在履行本職工作中的一些認(rèn)識和見解

（一）人民調(diào)解是基層司法所最繁重的工作之一，大多數(shù)時(shí)間和精力都花在化解矛盾糾紛和協(xié)調(diào)工作上。到司法所工作近三個(gè)月，我共參與調(diào)解18件糾紛（11件賠償糾紛、5件土地糾紛、2件家庭糾紛）在這些糾紛中我發(fā)現(xiàn)：

1．群眾普遍文化素質(zhì)不高。在調(diào)解一起因黃角樹電站修建時(shí)造成農(nóng)戶田地受損的賠償糾紛時(shí)，該村支書說：“我們村的受教育程度在我們鄉(xiāng)算中上的，大概在小學(xué)文化，基本上都能自己簽字，再上面一些的村社，很多人連自己的名字都不會(huì)寫”。由于受到文化素質(zhì)的限制，調(diào)解工作很難進(jìn)行，當(dāng)事人思想不開闊，往往站在自己的角度上考慮，始終局限在眼前的吃虧或者便宜上糾纏。而且，對于司法人員的法律講解很難聽懂，甚至有人對法律產(chǎn)生抵抗情緒。該村支書指出：“跟他們調(diào)解糾紛，就不能過硬的使用法律，那樣他們不服，很多法律原意他們不理解，容易產(chǎn)生誤會(huì)，相反，他們服的是民間的道理，從道理上來分析哪個(gè)隊(duì)哪個(gè)錯(cuò)，他們還要容易接受一點(diǎn)”。

2.經(jīng)濟(jì)落后，糾紛標(biāo)的低。蔣德萬、將德權(quán)是我轄區(qū)黑寨村寨子社村民，因蔣德權(quán)疏忽，使得自己喂養(yǎng)的豬進(jìn)到蔣德萬種植的白菜地里吃白菜。后因?yàn)榇耸掳l(fā)生糾紛，協(xié)商無果，雙方當(dāng)事人找到黑寨村人民調(diào)解委員會(huì)請求出面調(diào)解，經(jīng)過黑寨人民調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，由蔣德權(quán)賠償蔣德萬損失費(fèi)32.00元，制訂調(diào)解協(xié)議，并制作成卷宗。像這樣的糾紛不是少數(shù)，在梭山很多村社都存在，引發(fā)糾紛的標(biāo)的一般都在30—50元之間。對于這種現(xiàn)象，一位調(diào)解員分析說：“地方窮了，不像在城市里面，在城市里100塊錢的糾紛都不會(huì)扯到調(diào)解委員會(huì)去，他們丟不起這個(gè)人，但是在這里就不一樣了，區(qū)區(qū)2、30塊，可能就是他們一家人一個(gè)月的基本生活開支”。對此，一位調(diào)解員做過這樣的一個(gè)對比，一個(gè)飲料瓶子在城市里就是垃圾，它的價(jià)值充其量就是幾角錢，（買廢品）。但是在這里，一個(gè)不要的飲料瓶子可以是一個(gè)調(diào)味盒，用來裝鹽巴味精。

二、社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)諸多特點(diǎn)。目前，我轄區(qū)內(nèi)共有矯正對象26人，矯正對象人數(shù)雖然不多，情況卻很復(fù)雜，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是年齡差別大，二是分布社區(qū)廣，三是文化水平差異大，四是就業(yè)崗位不同，五是對社區(qū)矯正認(rèn)識態(tài)度不一樣，六是家庭生活狀況差別明顯。他們中有的是文盲，有的是小學(xué)或高中畢業(yè)；有的相對有一些固定收入；有的能積極配合社區(qū)矯正，參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)，也有少部分人思想不夠穩(wěn)定，認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)矯正管理比“派出所管的還要嚴(yán)”、參加矯正讓他“丟了人”、“經(jīng)常集合會(huì)耽誤工作時(shí)間”等。

四、在工作中所采取的方法和取得的成績

（一）強(qiáng)化服從意識，正確處理主管領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系雙重領(lǐng)導(dǎo)沒有大小之分，對司法所來說雙重領(lǐng)導(dǎo)都要服從。

由于雙重領(lǐng)導(dǎo)所處的位置不同，雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作安排很容易發(fā)生沖突，就如三月初，在完成縣局下達(dá)的征文撰寫任務(wù)的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)黨委政府安排的黃角樹電站的協(xié)調(diào)工作。如何副總雙從領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，完成好領(lǐng)導(dǎo)叫給的各項(xiàng)任務(wù)盡可能做東讓雙重領(lǐng)導(dǎo)的安排不發(fā)生矛盾，我們在工作中做好與協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的交流溝通工作，及時(shí)將主管領(lǐng)導(dǎo)的工作安排以及基層群眾遇到的困難和反映的要求及時(shí)向協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)對司法所的工作進(jìn)行情況做到心里有數(shù)，在工作再分配的時(shí)候能盡量協(xié)調(diào)處理。這樣，既能很好的完成主管領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，又能把工作沖突降到最小。

（二）確立服務(wù)觀念，正確處理部門工作和中心工作的關(guān)系 司法所確立服務(wù)觀念，就是要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與中心工作，服務(wù)于中心工作，并要根據(jù)本部門的工作職能，找出部門工作于中心工作的結(jié)合點(diǎn)，例如我所在計(jì)劃生育突擊會(huì)戰(zhàn)期間，兩位司法助理員都參與此項(xiàng)工作，服務(wù)于計(jì)劃生育突擊和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，協(xié)助其他成員把好程序關(guān)，同時(shí)也協(xié)助計(jì)劃生育部門做好法律宣傳工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)擴(kuò)大法律宣傳面，既配合了計(jì)劃生育工作又完成了普法宣傳。

（三）充分發(fā)揮本職作用，在有群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪以及有其他問題的，我們都會(huì)主動(dòng)介入，及時(shí)解決問題，避免出現(xiàn)群體性事件或者民事轉(zhuǎn)刑事案件，避免民事糾紛轉(zhuǎn)化成其他惡劣后果。并且積極協(xié)調(diào)其他部門搞好矛盾排查工作，做好防范管理。一方面著也是做了自己的本職工作，另一方面也是鍛煉了自身的工作能力。

（四）端正認(rèn)識，正確處理社區(qū)矯正工作。盡管矯正對象有這樣那樣的想法，給我們工作也帶來許多難度，但我們始終本著他們是罪犯，同時(shí)也是一名普通公民的原則，不冷待他們、不歧視他們，我們因地制宜、因人而異，采取各種方法做好他們的轉(zhuǎn)化工作，認(rèn)真加強(qiáng)對他們的教育管理，時(shí)刻讓他們對今后生活充滿希望，時(shí)刻將他們納入視線管控范圍，做到了不脫管、不漏管。目前他們中己有3人通過教育改造解除了矯正，順利回歸社會(huì)，已納入安置幫教

工作中。其余23名矯正對象，現(xiàn)在都能夠自覺遵守各項(xiàng)矯正制度，思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，沒有一個(gè)出現(xiàn)重新違法犯罪現(xiàn)象的苗頭。

五、針對調(diào)研，我鄉(xiāng)司法工作的發(fā)展方向

1.始終堅(jiān)定不移的做好人民調(diào)解工作以及矛盾糾紛排查工作。或許有的矛盾糾紛標(biāo)的額只有區(qū)區(qū)幾十元，而制作的卷宗成本以及保管成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)，但是，兩者的意義不在于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)的長治久安。或許一個(gè)人民調(diào)解員歷經(jīng)艱苦到達(dá)現(xiàn)場，三言兩語就完成了調(diào)解，這不是群眾故意刁難，相反，他們是相信調(diào)解員，需要的是一級機(jī)構(gòu)為他們證明。做好人民調(diào)解，是社會(huì)長治久安的第一道防線，在源頭上防止因民事惡化造成重大事件。

2.在全鄉(xiāng)大力做好普法宣傳工作。在調(diào)解中不難發(fā)現(xiàn)，很多人在對法律的理解上還處于懵懂狀態(tài)，甚至于一些基本法都是一知半解。這就要求司法所大力宣傳法律知識，特別是對于貼近群眾生活、與群眾利益密切聯(lián)系的法律知識。同樣，也需要上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，協(xié)調(diào)部門和部門之間有機(jī)進(jìn)行，例如在普法工作上，就可以邀請土地、林業(yè)、信訪等部門對公民進(jìn)行普法宣傳，減輕了工作難度又完成了普法任務(wù)。其次，可以在現(xiàn)有的條件下進(jìn)行普法宣傳，例如，通過電信、電視臺等以手機(jī)短信或者電視節(jié)目進(jìn)行法制宣傳。

何吉煊

二0一0年三月十八日

第五篇：關(guān)于我市基層司法所建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市基層司法所建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)

7月17日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員，在副主席陳茂政帶領(lǐng)下,對我市基層司法所建設(shè)情況進(jìn)行視察調(diào)研,委員實(shí)地察看了石梁鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、冶山鎮(zhèn)、天長街道司法所建設(shè)情況，聽取了市司法局局長周發(fā)科關(guān)于全市司法所建設(shè)情況的匯報(bào)，并就基層司法所建設(shè)工作提出了意見和建議。省司法廳法律服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員、市政協(xié)副主席周玉生應(yīng)邀參加了這一活動(dòng)。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、組織機(jī)構(gòu)建立健全。按照一鎮(zhèn)（街道）組建一個(gè)司法所的要求，我市共建立基層司法所15個(gè)，機(jī)構(gòu)立戶列編問題已全部解決，并實(shí)現(xiàn)了由司法局垂直管理，按照規(guī)范化建設(shè)要求，司法所與基層法律服務(wù)所的人員分離、職能分開，逐步改變了過去“一套人馬、兩塊牌子”的管理體制。全市15個(gè)基層司法所共配備司法所工作人員31名，其中14名屬司法行政專項(xiàng)編制，另17名由各鎮(zhèn)、街道通過內(nèi)部調(diào)劑配備，屬地方行政編制。

2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改變。2006年，市司法局利用7個(gè)司法所國債項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)一模式，以墊資方式共建成14個(gè)司法所辦公用房(今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，全市所有已建司法所中僅有10個(gè)在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)<街道>范圍內(nèi))，上級政法補(bǔ)助共為我市12個(gè)司法所配備了電腦、傳真機(jī)、檔案柜、摩托車等辦公設(shè)施和交通工具。市財(cái)政對去年新建的司法所每所補(bǔ)助6000元，使司法所的辦公條件得到明顯改善。今年上半年，我市還完成了司法所四級網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，司法所全部接入政法網(wǎng)并建立網(wǎng)頁，信息化步伐不斷加快。

3、工作成效十分顯著。2004-2006年，全市司法所和調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類糾紛7355件，調(diào)解成功率98%，制止群體性上訪77起，制止群眾性械斗83起，防止民轉(zhuǎn)刑案件29件；全市共排查登記刑釋解教人員437人，對已銜接人員做到一人一檔，幫教率達(dá)100%；基層司法所共組織開展法制宣傳活動(dòng)344場次，受教育群眾215538人；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）提供司法建議258條，參與“嚴(yán)打”及基層專項(xiàng)治理活動(dòng)114人次。

二、困難和問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。全市仍有5個(gè)鎮(zhèn)司法所辦公用房未解決，市司法局已將5個(gè)司法所申報(bào)2008年的國債項(xiàng)目，目前正在進(jìn)行墊資建設(shè)，但市財(cái)政為每個(gè)司法所補(bǔ)助6000元的建設(shè)配套資金還沒有落實(shí)。

2、編制和經(jīng)費(fèi)比較缺乏。按規(guī)范化司法所建設(shè)要求，每個(gè)司法所應(yīng)配備3名以上在編在崗的專職工作人員，我市缺編14名。少數(shù)司法所至今仍由基層法律服務(wù)工作者主持工作，不符合現(xiàn)行“兩所”分離的管理體制。我市司法行政系統(tǒng)人員編制總數(shù)仍維持在1999年以前的水平，由于沒有新增司法助理員編制計(jì)劃，無法通過公務(wù)員考試增加司法助理員，司法所工作人員難以配齊。市鎮(zhèn)（街道）兩級司法行政工作經(jīng)費(fèi)不足，比較困難。

3、人員素質(zhì)亟待提高。基層司法行政工作既要掌握法律知識，又要有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)際兩種素質(zhì)兼而有之的人才不多，地方編制人員大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法所工作人員除了肩負(fù)本職工作，主要負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理工作，有時(shí)還要臨時(shí)承擔(dān)計(jì)劃生育、拆遷安置、蹲點(diǎn)包村等工作任務(wù)，地方編制人員基本都是兼職身份，難以集中精力開展司法行政工作，造成司法所工作人員不能專職專用。

4、工作任務(wù)繁重而艱巨。隨著社區(qū)矯正業(yè)務(wù)的開展，基層司法所將直接面對管制、假釋、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利“五種人”的管理，對司法所人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求；普法宣傳、刑釋解教人員幫教安置、法律援助等每項(xiàng)工作都事關(guān)基層穩(wěn)定和群眾利益，司法所工作正面臨巨大的考驗(yàn)。

三、意見和建議

1、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要積極爭取司法所國債項(xiàng)目資金，爭取上級政法部門設(shè)備支持，抓好最后一批司法所的辦公用房和辦公設(shè)施建設(shè)，建議市財(cái)政在落實(shí)配套資金方面給予一定的支持；另一方面，對于現(xiàn)有的配套資金和司法所的辦公裝備，一定要利用好、管理好、監(jiān)督好，使其發(fā)揮最大效益。

2、大力整合基層司法行政資源。當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各類矛盾糾紛增多是必然，各級黨委、政府處理矛盾糾紛的壓力很大，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機(jī)制的意見》（皖辦發(fā)

[2006]21號），我市應(yīng)盡快成立以司法所為依托，紀(jì)檢、綜治、信訪、派出所等部門參加的矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機(jī)制，在各鎮(zhèn)（街道）成立矛盾排查調(diào)處中心，統(tǒng)一受理、調(diào)處本轄區(qū)的矛盾糾紛。基層黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要明確各成員單位的職責(zé)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，最大限度地預(yù)防和化解

社會(huì)矛盾糾紛，使絕大多數(shù)矛盾糾紛能夠在基層得到調(diào)處和解決。

3、加強(qiáng)對基層司法所的指導(dǎo)和管理。司法所建設(shè)應(yīng)做到軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施要建設(shè)好，還要在隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和所務(wù)管理等方面下功夫。因此，市司法局要切實(shí)履行職責(zé)，牢固樹立管理意識，建立有效的考核獎(jiǎng)懲、競爭激勵(lì)和監(jiān)督制約等機(jī)制，把管理工作滲透到司法所建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)司法所圍繞黨委、政府中心工作，依法、全面、正確履行各項(xiàng)工作職能，不斷提高工作水平，充分發(fā)揮基層司法行政的各項(xiàng)職能作用。

4、進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)。基層司法行政工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、專業(yè)化程度高，要適應(yīng)新形勢下基層司法行政工作的需要，就必須大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不僅要提高司法所工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的基層司法行政隊(duì)伍。同時(shí)要積極抓好人民調(diào)解員、普法宣講員等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握專業(yè)知識，改進(jìn)工作方法，提高業(yè)務(wù)技能，為整體推動(dòng)基層司法行政工作健康發(fā)展提供人力保障。對于做出突出貢獻(xiàn)的基層單位和個(gè)人，市委、市政府要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)大力營造關(guān)心和支持基層司法行政工作的良好氛圍。

5、深入推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。我市司法所規(guī)范化建設(shè)目前取得的成績只是階段性的，離上級要求的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。市司法局應(yīng)根據(jù)上級要求，抓好第二階段（2007-2008年）司法所規(guī)范化建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施工作，積極開展?fàn)巹?chuàng)省級示范司法所活動(dòng)，并以此為抓手促進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)再上新臺階。建議市委、市政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給予大力支持。一是配齊司法助理員，繼續(xù)從地方編制人員中選調(diào)，以達(dá)到每所配備3人的標(biāo)準(zhǔn)。二是按照省、滁州市有關(guān)文件精神，落實(shí)司法所副科級建制，所長按副科級配備，公開選拔任用，把一些年紀(jì)青、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、事業(yè)心強(qiáng)的同志選拔到司法所領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是按照全省司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，將司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。