第一篇：社會化慈善救助體系建設的思考

社會化慈善救助體系建設的思考

建德市民政局 何根華書記 朱月琴科長

中華民族是一個熱情仁愛，樂善好施的民族。關于慈善的概念，古已有之。儒家的“仁愛”、佛教的“慈悲”、道家的“積德”，都無不體現國人的慈善思想，可謂歷史悠久、源遠流長。特別是近年來，隨著經濟社會的進步，慈善事業更是得到了長足的發展，不斷地被賦予新的內涵。現代慈善的定義是由民間的團體、個人自愿組織開展的、對社會中遭遇災難或不幸的人，不求回報地實施救助的一項義舉，是一項大有可為、功德無量的事業。

我市慈善事業作為社會救助體系的一個重要組成部分，在社會各界的共同關心和支持下，積極開展了助學、助醫、助殘、扶危、濟困等一系列善行善舉，得到了廣泛的好評；同時，慈善事業的機制、體制以及功能作用的發揮等等，還有待進一步探索和完善。

一、我市社會救助體系建設現狀

社會救助涉及范圍很廣泛，具體內容很豐富，形式也多種多樣。按照全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展的要求，結合我市的實際，經過幾年的努力，我市現已初步建立了以最低生活保障救助為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充，管理規范、公開透明，與經濟社會發展 1 水平相適應的、覆蓋城鄉的分層分類社會救助體系。民政救助工作作為社會救助的重點工作之一，為困難群眾解決基本生活架起了平臺，構筑了“最后一道防線”，也為構建“和諧建德”發揮了穩定機制的作用，使相對弱勢的群體共享了改革開放發展的成果。縱觀我市社會救助體系建設，目前已確立了三級救助網絡,協調救助行動。一是市一級建立了市幫扶救助工作領導小組，設立“建德市幫扶救助服務中心”，鄉鎮（街道）一級建立了“幫扶救助管理辦公室”，在社區設立了“幫扶救助服務室”，村和居民區在“村兩委（居委會）”中落實一人為民政組長，負責幫扶救助工作，初步形成了“一口上下”的救助格局。二是建立了市幫扶救助聯席會議制度，成立了幫扶救助領導小組，統一指揮協調全市的社會救助工作，統攬各項救助政策，整合各項救助資源，協調救助行動。三是建立了覆蓋城鄉的新型社會救助體系，在救助層次上，以最低生活保障對象為最低參照，以城鄉困難家庭救助、困難群眾臨時救助為輔助，分別確定救助對象和標準，讓低保、低保邊緣群眾各得其所。

隨著各項社會救助政策的逐步健全和完善，社會對政府救助工作的關注度越來越高，老百姓對社會救助工作的期望值也越來越高。結合新形勢下民政實際工作，省民政廳明確指出，要以提高“三個群體”生活保障水平、發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用為著力點，按照省委、省政府“大社保”體系建設的 2 總體要求，進一步完善社會救助體系，切實加大社會救助力度，依法確保困難群眾基本生活。在此基礎上，要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的“大社保”體系建設總體要求，認真探索實踐社會保險、社會救助、社會福利體系建設以及慈善事業發展的關聯機制，尤其是在社會福利從補缺型救濟向適度普惠型服務轉變過程中，要加強與社會救助體系在服務對象、內容、標準、方式等方面的銜接；要針對慈善事業在行政動員向民間公益互助轉變的實際，通過有效制度安排，加強與社會救助、社會福利體系銜接，形成政府主導與社會互助有機聯動的服務體系，提高社會化、專業化、職業化服務水平，更好調動社會各界參與積極性，更好發揮慈善事業在社會保障體系建設中重要補充作用。

二、構建社會化慈善救助體系目前存在不足

對照上述要求，目前尚存在些不足：一是“三級救助圈”職能沒有很好發揮。按照三級救助職能分工，鄉鎮（街道）級救助圈要負責市級救助圈以外的其他相對困難家庭（“邊緣戶”）的救助；社區（村）級救助圈，主要是協助前兩級把幫扶救助政策落實到位，對轄區內的生活困難家庭提供其他各種形式的幫助和服務。但是由于這兩級救助主體意識不強，加上各地財力情況不同，部分鄉鎮（街道）和大部分村（社區）對本級救助幾乎沒有安排專門的救助經費，也沒有認真開展本級救助對象的認定工作，沒有全面建立分類信息庫，開展常態化動態管理和服務。二是救助 3 力度偏弱。近年來，隨著低保、困難家庭救助、困難群眾臨時救助、集中供養、危房改造、醫療救助等各項救助政策的出臺和實施，我市在社會救助方面投入的資金是越來越多，就單低保金2009年達到了1306萬元，2010年全市“春風行動”慰問資金支出1000余萬元，但與困難群眾的需求還是有一定的距離，存在門檻偏高、救助偏低、受益面偏小的問題。就以醫療救助為例，目前能享受救助的政策為：農村五保、城鎮“三無”人員；城鄉低保（殘保）家庭；城鄉持證困難家庭；因患重大疾病住院治療個人自負醫療費用30000元以上，且造成家庭生活困難的城鄉家庭。按照我市現行救助政策，對低保戶實行零起點救助，1萬元以下部分救助20%；1萬元以上至2萬元部分救助25%；2萬元以上部分救助30%，按照此救助比例，一個家庭在剔除各類保險保險報銷后，剩余醫藥費3萬元，經醫療救助后還需自負22500元，這還不包括不符合醫保范圍的自理費用。從某種程度上說，在大多數時候，某些救助政策只能體現政府的一種態度，而不能真正解決困難。三是救助信息缺乏整合。隨著社會救助的內容逐漸增多，涉及社會救助的部門也是越來越多，我們初步算了一下，涉及民政、勞動、教育、衛生、建設、司法、殘聯、總工會、團委、婦聯等十來個部門單位。而且，在同一個部門，又涉及不同的科室，由于社會救助的信息不能整合共享，導致存在一定程度的重復救助和遺漏救助現象。我市雖然建立了幫扶救助工作領導小 4 組，統籌全市的救助工作，但是由于目前工作機制還不夠完善，信息整合上還存在些困難。特別是各慈善機構分屬不同系統，雖然目的都是開展“社會捐助”，但各自為政、各行其是，各有各的組織體系和不同的章程、工作方式，力量分散，捐助的財、物需由政府出面協調，否則難以全面統一安排，難以滿足救助者和被救助對象的需求。五是以官辦為主、民辦為輔的慈善捐助體系，群眾發動面不廣，時間上斷斷續續，群眾自發捐助的自覺性、主動性和積極性很難充分調動發揮，公益捐助活動的日常化、公眾化特點難以顯現。

三、意見和建議

幫扶弱勢群體是維持社會這一有機體的整體平衡，構建和諧不可缺少的一部分，它是一項宏大的社會工程。隨著市場經濟的進一步發展和社會結構的急劇轉型，特別面臨當前全球性的金融危機，社會弱勢群體及其問題日益凸現。建立、完善新型的社會化慈善救助體系，是保障困難群眾基本生活的重要基石，是貫徹落實可持續發展觀、統籌城鄉發展重要思想的具體體現，是實現全面建設小康社會、構建城鄉一體化救助體系的要求所在。積極探索、構筑社會化慈善救助體系，成了當前構筑全方位、多層次救助體系的總抓手、總載體。結合我市實際，先就構筑社會化慈善救助體系，建議如下。

（一）健全工作機制和組織網絡，按照“廣覆蓋、保基本、5 多層次、可持續”的要求，整合救助資源，構筑“大社保”救助體系。按照統籌城鄉發展要求，進一步完善大社保體系，充分整合資源，優化職能配臵，積極拓展延伸，為廣大社會成員編織一張保障基本生活的“安全網”，為穩定社會安裝一個“減震器”，為構建和諧社會打造一個堅實的“基座”。進一步構建市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級組織網絡，市級成立“大社保”工作委員會（即目前我市幫扶救助工作領導小組），負責研究制訂社會保障事業發展規劃、政策研究，統籌整合全市社會保障資源；鄉鎮（街道）設立“大社保工作中心”，集中行使社會事務、幫扶救助、春風行動、社會福利、慈善事業、社會保險、勞動保障監察、就業服務、殘疾人保障、紅十字會工作等職能；村（社區）設立“大社保服務室”，承擔轄區內就業服務、社會保險、社會福利、幫扶救助、慈善事業等社會工作，與浙江省人力資源和社會保障廳、民政廳、財政聯合下發的《關于加強農村社區勞動保障和社會救助站建設的意見》（浙人社發?2010?276號）文件要求相銜接。健全社會管理工作機制，逐步實現從“條條”的多群體分類保障，向健全覆蓋全體城鄉居民的保基本、多層次的公共服務體系建設轉變，更好促進社會公平。

（二）延伸工作網絡，健全慈善組織，逐步推進社會化慈善救助體系的建立和發展。一是建立鄉鎮（街道）慈善分會。慈善 6 事業是以扶貧濟困、助人為樂為宗旨，有效整合社會資源，協調各方利益、縮小貧富差距、兼顧社會公平、建立和完善社會保障體系，構建和諧社會為重要內容的一項崇高的社會公益事業。近年來，市委、市政府對慈善事業高度重視，每年組織發動機關、企事業單位干部職工和廣大人民群眾開展“春風行動”捐款活動，并通過慈善募集資金開展貧困群眾救助活動。通過鄉鎮（街道）慈善分會成立，進一步拓寬組織網絡，健全和延伸基層工作機制，以鄉鎮（街道）為主戰場廣泛開展資金募集，做好“籌資”蛋糕，進一步促進以“社會各界送溫暖，困難群眾沐春風為主題的“春風行動“常態化、制度化發展，發揮“三級救助圈”鄉鎮本級救助職能，進一步構筑上下聯動、城鄉一體化的幫扶救助體系。二是組織義工隊伍。慈善事業的義工隊伍，是只求付出、不求回報，以心感心、以情傳情的社會團體。通過組建義工組織，動員更多的熱心人士積極參與社會救助活動，承擔包括“一助一”在內的扶貧幫困活動，建設獨立的服務項目，不斷壯大慈善隊伍，拓展慈善人力資源的社會覆蓋面。

（三）以項目為載體，創新社會慈善救助方式。慈善救助是慈善工作的落腳點，是慈善機構樹立形象提高公信力的標桿。開展形式多樣，富有成效的慈善救助活動，著力打造有影響力的品牌項目，不斷拓展服務領域是當前的一項重要任務。一是充分發揮慈善事業對社會福利體系建設的補充作用。按照“政府推動、7 民間運作、社會參與、各方協作”的要求，進一步完善慈善市場化勸募機制，開辦慈善網店，為社會各界人士、企業界提供交流的平臺。二是進一步建立市場化運作機制。運用鼓勵有償使用“春風行動”公益性商標、與困難群眾互動、冠名捐贈、“1對1”和“1對X”捐助等形式，拓寬籌資渠道。二是健全捐贈激勵機制。對企業納稅人向“春風行動”的捐款額在年度利潤總額12%以內的部分，在計算應納稅所得額時予以扣除；向春風行動捐款的個人，在交納個人所得稅時捐贈額未超過納稅申報的應納稅所得額30%的部分，可從其應納稅所得部分中扣除；個人捐款按規定實行反哺救助機制。三是通過法律與稅收政策的調控，來擴大福利資源。當前一些西方國家的個人收入和消費的稅收很高，如遺產稅，在某些國家高達８０％左右，但慈善捐贈可以在稅前支付，不列入捐贈人的計稅所得，很多世界級的富豪同時也是世界級的慈善家。隨著社會的進步與發展，落實慈善捐贈稅收減免優惠政策，不僅為企業家回報社區搭建了平臺了，企業通過慈善事業樹立公眾形象，同時免稅可以促使企業回報社會，形成常態化、公眾化、社會化的募捐機制。四是支持慈善組織創辦慈善實體。慈善部門可根據資金實力，積極創辦慈善實體，逐步搭建慈善事業的物質依托，用營利來保障慈善實體的正常運轉，用營利來扶貧濟困。探索勸募企業、社會團體獨資或合作興辦慈善實體，實行股份制運作，走社會福利社會辦的路子。同時，積極爭取政府相 8 關政策的扶持，鼓勵社會以各種形式捐贈慈善實體，創新和拓展慈善實體的內涵和形式，壯大規模，提升效益。

（四）創新募捐方式，加大慈善募捐的影響力。一是堅持常規性捐贈與應急救濟募捐相結合，通過設立“慈善超市”，提托社區、公共場所等平臺，推進捐助工作日常化、公眾化、社會化。二是大力宣傳和弘揚慈善文化。運用各種載體，加強對慈善捐贈典型和優惠政策的宣傳，開展慈善獎和慈善人物評選，策劃組織好義演、義拍、義診等各類慈善活動等方式，傳播慈善文化和價值觀念。加大對有貢獻者的鼓勵，特別是精神鼓勵，根據單位與個人對慈善事業的貢獻程度，評選出社會公認度高、社會形象好的“最具慈善愛心企業”、“最具慈善愛心部門”、“最具慈善愛心個人”等獎項。三是打造慈善救助品牌，通過品牌樹立、打造，進一步把貧困殘疾人、孤寡老人、孤兒、特困學生、貧困家庭、大病醫治等救助對象整合到特定的救助項目之中，科學策劃實施一批如“大病困難救助”、“困難學生圓夢”、“夕陽扶老”、“愛心助殘”、“情暖萬家”等在社會上有感動效應的慈善品牌救助工程項目，為我市慈善事業的發展打造廣闊的平臺。

第二篇：城鄉社會救助體系建設調研思考

近來，通過學習實踐科學發展觀，按照學習調研階段工作安排，個人就如何建立健全我縣城鄉社會救助體系進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

現狀

一、城市低保制度全面實施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動態管理，基本實現了應保盡保目標。幾年來，全縣先后有那一世小說網 http://www.tmdps.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計月人均補差105元，占全縣非農業人口9.4%，其中下崗失業人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時，通過年審和動態管理，全縣累計取消低保對象1673戶5126人。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

二、農村低保制度有效實施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點、逐步擴面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮等七個鄉鎮進行了農村居民最低生活保障試點工作。按照“三榜公示”程序，確定農村低保對象15200人，并從當年7月1日起開始實施救助，其保障標準為每人每月50元，實行差額補助，月人均補差為15元。2007年以來，根據縣政府《農村居民最低生活保障制度實施意見》，按照“小范圍、低標準、重建制”的原則，將全縣農村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因災、因病、因殘等自然原因造成特困的農村居民、重點困難優撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎設施建設中因公致殘人員，以及喪失勞動能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農村居民納入救助范圍。實行“分類救助、差額補助、動態管理、應保盡保”。截止目前，全縣納入農村低保救助對象15746戶33564人，累計月人均補差30元。

三、社會救助工作穩步發展。一是建立了災情監控和救災探視制度，全面掌握了城鄉困難群眾生活動態，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區“三缺戶”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全縣建成社會愛心慈善超市2個，社會救助站1個，光榮院1所，陵園管理所1個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會救助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉鎮中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉鎮中心敬老院，目前已完成規劃立項等前期準備工作。同時，選址在西城新區管委會，擬新建4200平方米的社會福利中心和1500平方米的救災物資儲備倉庫，目前已完成規劃立項和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉醫療救助全面覆蓋。根據縣政府制定的《貧困農民醫療救助試行辦法》和《城鎮醫療救助制度試行辦法》，縣民政局堅持本人申請、村社審核、鄉鎮審查、縣局審批的程序，實行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標準，實施分類救助、重點救助、大病救助，彌補了農村新型合作醫療的不足。2008年全縣實施農村醫療救助人平救助達到80.3元，城鎮達到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實施良好。2003年8月，自國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》實施以來，我縣及時轉換工作角色、積極轉變工作方式，由原來強制性的收容遣送轉為關愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節關），并把醫療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據縣民政局2008年的調查，在城市有480余個低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養老保險、醫療保險，其基本生活和醫療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學困難，2500余戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍

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和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會救助的壓力增大。平昌縣城鎮貧困人口的主要構成是下崗職工和失業人員，涉及到的家庭人口數目較大。農村經濟發展環境脆弱，隨著城鄉居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社那一世小說網 http://www.tmdps.cn會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經濟發展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠、山國貧農業縣，自然環境惡劣、經濟基礎薄弱，城鄉二元結構特征明顯，經濟發展水平差距較大。特別是農村，縣、鄉鎮、村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉困難群眾社會救助工作的快速發展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農村社會救助體系相適應的支持保障體系。目前，我縣農村困難群眾社會救助工作中管理體制不順、運行機制不暢、資金投入不足、監督措施不力、協調配合乏力等問題還比較突出。農村特殊困難群眾社會救助地方財政困難，投入不足，制約著社會救助工作的發展。

對策

按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持城鄉統籌，堅持協調發展、科學發展，是解決現實矛盾、推進工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學有序的社會救助體系，促進平昌經濟社會實現又好又快發展，根據縣情和工作實際，談以下一些思考。

一、明確指導思想。建立城鄉社會救助制度，促進社會救助事業新發展，首先，要站在認真落實黨的“十七大”精神、統籌城鄉發展、促進科學發展的政治高度，從全面建設小康社會宏偉目標的實現，加深對城鄉困難群眾社會救助制度在新的歷史時期重要地位和重要意義的理解和認識。其次，要從當前市場經濟體制改革發展，社會結構轉型，失業人數擴大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉變思維方式，增強社會救助工作改革和發展意識，增強大局觀念和服務理念。第三要弄清當前城鄉困難群眾社會救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進一步認識，著重從政策法規、體制、機制、機構和隊伍入手，探尋新的對策，新的機制，新的模式。第四，加強城鄉社會救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當前理論研究與實踐運行相對落后的窘境，研究出城鄉社會救助事業發展的思路和對策，從理論上引導和深化城鄉社會救助的體系建設。第五，從城鄉社會救助制度作為社會保障體系的基礎部分和重要組成部分，認識城鄉社會救助制度在整個社會保障體系中的地位和作用，以城鄉特殊困難群體社會救助制度作為基礎，對社會保障體系進行重新定位。因此，完善我縣城鄉社會救助制度的指導思想應定位在：政府推動、部門協作、社會參與、整合協調、形成合力、逐步推進。在這一指導思想下，因地制宜，因時而異，對城鄉社會救助體系進行改革和發展，使城鄉社會救助體系逐步演進，從低層次向高層次發展，從低水平向高水平發展，從分散向一體化發展，從隨意性、臨時性向規范化、制度化發展，從政府獨撐向政府主導、社會積極參與轉變，逐步建立起完全適應經濟發展和社會進步的城鄉社會救助制度。

二、確定工作目標。在社會主義市場經濟體制下，通過改革創新計劃經濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規范救助行為、協調救助行動，形成以城鄉特殊困難群眾生活救助制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助及災民生活救助、五保供養為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確、部門整體協調配合、社會各界廣泛參與、救助經費專項落實、工作機制運行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化與經濟社會發展水平相適應的各項社會救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會的有序發展，縣委、縣政府從維護人民利益和確保社會穩定的目的出發，對各類貧困對象，及時予以救助，維護了安定團結的大好局面。但隨著各項改革的不斷推進，社會的收入分配領域出現了一些新情況、新變化。城鄉困難群眾等弱勢群體人數逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉困難群眾社會救助功能。要構筑以城鄉困難群眾生活救助制度為核心內容，以優待撫恤、社會互助以及醫療、教育、住房、災民生活救助、五保供養和司法等專項救助相配套的社會救助體系。在農村，要進一步建全、完善全縣農村醫療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫療問題。要立足于農村低保、災害救助、五保供養、對口支援、結對幫扶以及災區恢復重建等多種救助方式的統籌安排，科學銜接、相互補充、逐步建立設計和覆蓋農村各類困難群體的社會救助體系和服務網絡，把城鄉特殊困難群眾社會救助工作提高到新的水平，以實現最廣大人民群眾的根本利益，實現人民群眾老有所養、病有所醫、業有所就、失有所補、弱有所助和安居樂業的目標；進一步整合社會救助資源，滿足城鄉廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會矛盾，維護社會穩定大局；營造團結和諧、平等互補的社會風氣，進一步培養全社會的愛心和慈善意識，促進社會主義精神文明建設和發展。

四、建立工作機制。堅持開拓創新，形成科學高效的工作機制。一是政府主導。就是政府要負主責，一是要以政策創新落實救助工作機制。主要是制定政策法規，安排人力、物力、財力和組織協調社會力量參與社會救助，規劃和建設救助設施等。二是要強化救助資金在財政預算中的剛性機制。要將社會救助資金列入財政預算，并按一定比例增長。三是發揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導社會力量更自覺的參與社會救助。主要是免稅，對社會捐贈實行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負責事關民生、民權、民利的社會救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認真組織指導經常性和臨時性的救助工作，推進部門間協作。要發揮社會救助地域性、綜合性、社會性的優勢，避免“交差點”和空白點，提高社會救助工作的及時性和準確性。三是社會參與。要調動社會各方面積極性，補充國家因財力原因導致的救助資金不足，增強救助整體實力，擴大救助覆蓋面。四是綜合協調。城鄉困難群眾社會救助工作涉及面廣，綜合協調的職責要在政府組織下，把救助任務及目標進行科學分解，事權清晰、職責明確，縣財政、教育、工商、勞動、衛生等部門積極配合，縣財政部門要落實好本級救助資金，保證資金及時足額到位。縣衛生、教育、農業、扶貧、勞務開發等部門要在貧困群眾就醫、子女入學、農業技術培訓、扶貧項目扶持、勞務輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉困難群眾社會救助工作是以區域性、行業性方式進行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過部門聯動，將原來單一的部門行為轉變為政府和社會的整體工作。

五、構筑救助體系。構筑我縣城鄉困難群眾救助體系是一項體系工程，要使社會救助工作真正實現“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規范、有體系保證”的目標，就需要做到：一是完善社會救助立法，實現規范化管理。目前，我縣社會救助在實施主體、對象、標準、范圍、監督、責任等方面，缺乏剛性法規的有效規范，應盡快出臺《平昌縣城鄉困難群眾社會救助辦法》或《平昌縣城鄉困難群眾社會救助工作條例》，采取政策和法律手段對基本生活存有困難的城鄉群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發展。二是突出城鄉特殊困難群眾社會救助主體，實現一體化管理。縣政府各部門和各社會團體在建立聯席會議制度的基礎上，應進一步突出救助主體，按照救助工作機制，明確救助方案、救助標準范圍、資金管理，建立計算機信息網絡系統并指導基層部門組織實施。三是建立穩定的資金籌措機制，提高社會救助水平。縣、鄉（鎮）政府應加大城鄉困難群眾救助資金投入力度，并與財政收入同步增長；同時應大力發展慈善事業，制定優惠鼓勵政策，充分調動社會各界捐贈的積極性。隨著縣域經濟的增強和人民生活整體水平的改善，縣應將部分利息稅設立為社會救助基金，以形成穩定的財政增長機制。四是抓好干部隊伍建設，強化監督檢查機制。要加強對全縣干部隊伍的培訓，牢固樹立執政為民，全心全意為人民服務的信念，培育對人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦的工作作風，按照科學執政、民主執政、依法執政的總體要求，不斷提高社會救助隊伍的整體素質。同時，堅持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監督檢查管理機制，依法對全縣城鄉困難群眾社會救助工作進行行政和社會監督，使社會救助工作成為“陽光工程”。救助標準、救助金額、救助對象等信息都要實行公示，社會救助資金要定期接受審計、檢查。通過加強紀檢監督、審計監督、群眾監督和輿論監督，推動城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設健康發展。

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第三篇：對新型社會救助體系建設的幾點思考

對新型社會救助體系建設的幾點思考

所謂新型社會救助體系，就是在社會主義市場經濟體制下，通過改革創新計劃經濟體制下形成的救助工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規范救助行為，協調救助行動，形成以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任意識明確，部門整體協調配合，社會各界廣泛參與，救助經費專項落實，工作機制運行順暢，困難群體分類受助，救助效率不斷提高，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化與經濟社會發展水平相適應的各項社會救助制度的集合。建立健全和完善新型社會救助體系，必須明確四個定位、突破五個瓶頸、完善六個體系：

一、明確四個定位

在政治、經濟和社會發展中，準確界定社會救助的性質、對象、責任和目標，明確社會救助工作在政治文明、物質文明和精神文明建設中的地位和作用非常重要。

1、性質定位。社會救助工作是一項“民心工程”，其作用和出發點是為困難群體解決生產和生活中的實際問題，其工作性質是體現我黨“立黨為公，執政為民”的宗旨，是黨的十六大提出的全面建設小康社會的具體內容。所以，我們一定要從講政治的高度，按照“三個代表”的要求，把社會救助工作作為“民心工程”的大事來抓，作為關心人民群眾冷暖的實事去辦。要站在發展的高度，審時度勢，充分認識社會救助工作的重要性、緊迫性，象抓政治文明建設一樣抓社會救助工作，在積極穩妥地全面推進政治體制改革的同時，全面推進社會救助制度的改革。

2、對象定位。一般來說，社會救助對象分兩個層次，一是因下崗、失業、天災人禍等造成的城市和鄉村所有的貧困者。這類對象具有涉及面廣、帶有普遍性的特點（如低保對象、五保對象等）。二是完全喪失勞動能力、沒有家庭收入和其他收入來源的人。這類對象（如三無人員、孤兒）具有專門性的特征和特點。以上兩種不同類型的對象說明，社會救助的對象是指所有實際生活水平低于基本生活水平的特困公民，這些特困公民在社會生活中只占少部分。

3、責任定位。整個社會保障制度由社會保險、社會福利和社會救助三大支柱構成，其中社會保險是社會保障制度的主體，其對象是交納保險費并符合資格的所有公民；社會福利是以提高人民的生活水平和生活質量為目的的社會保障，其對象是具有國家規定的一定資格的任何公民；社會救助制度是為社會困難群體提供基本生活保障的一種救濟制度。由此可看出，這三者的責任各有不同。

4、目標定位。社會救助制度是社會保障體系的重要組成部分，是黨和政府為國民提供的最后一道社會安全網。在整個社會保障體系中，處在最基本、最低層次的地位。社會救助的目標是保障貧困群眾最基本的生活需要。

二、確立五個新理念

經過多年來的探索實踐，我市的社會救助制度正向著規范化、法制化的軌道運行，取得了明顯成績，救助對象不斷增多，救助渠道不斷拓展，資金投入不斷加大，救助能力不斷提高。但是按照我國政治、經濟體制改革和全面建設小康社會的要求，現行的社會救助制度還需著力確立五個新理念：

1、確立“一口上下”的救助新理念。就是要進一步牢固樹立“一口上下”的社會救助工作新理念，完善四級網絡服務，構筑新型的社會救助工作平臺，整合社會救助資源、形成整體效益、科學合理地使有限的資源發揮最大的效益。

2、確立統籌城鄉的救助新理念。就是要依照經濟發展和地域的不同特點，從統籌城鄉、協調發展的科學發展觀和改革公共財政入手，實現救助資源和救助工作向農村傾斜，逐步縮小城鄉差距，最終形成城鄉一體的新型社會救助體系。

3、確立政府主導、部門配合、社會參與的救助新理念。政府是整個新型社會救助工作的主體，只有政府的主體作用發揮明顯了，部門的配合、社會的參與才可能有效的進行。因此，各級政府要立足本職，根據本地實際，因地制宜地制定本地的社會救助工作規劃和措施，發揮好主體作用，搞好統籌、協調和宣傳，形成合力。

4、確定依法救助的救助新理念。法制的滯后，已成為影響救助工作的“瓶頸”，完善救助法規，依法救助，規范救助行為，使整個社會救助有強有力的法律保障和法律支持，已成為社會救助工作的當務之急。因此，要加快社會救助地方性法規立法進程，以地方立法推動國家立法。同時，要進一步完善政府和部門規章，依法救助。

5、確立機制創新的救助新理念。主要是統籌規劃，建章立制，使單項救助制度規范化、多項救助制度體系化。建立新型的社會救助工作體制和運行機制，實現救助工作組織統一，資源整合，行為規范，行動協調。

三、構筑六個體系

通過對社會救助的合理定位和我市現行社會救助工作現狀的分析，加快社會救助體制的改革和創新，著力建立覆蓋城鄉的新型社會救助體制，既是社會救助制度本身的需要，也是經濟體制改革和政治體制改革的需要，對此，必須引起高度重視。

1、減輕救助壓力，完善社會保障體系。建立和完善新型社會保障體系，是經濟體制改革的內容，也是政治體制改革的內容，因為建立完善的新型社會保障體系，需要相關的法律制度，而完善的法制建設則屬于政治體制改革的范疇。所以，要從講政治的高度加快建立健全新型社會保障體系。目前，我國社會救助承受的壓力非常大，這主要是由于我國社會保障制度還很不健全，特別是社會保險制度的缺乏。所以，必須加快建立和完善新型社會保障體系，特別是完善社會保險，這樣才能減輕社會救助的壓力，使社會救助制度的改革能夠順利進行。

2、深入探索研究，完善制度體系。綜合我市現有的各種社會救助制度，新型的社會救助制度體系，應當由最低生活保障制度、災民緊急救助制度、救助性社會福利服務制度、社會互助制度、扶貧開發制度和社會救助服務網絡等六項制度組成。其中最低生活保障制度是社會救助體系的基礎和核心，災民緊急救助制度、救助性社會福利服務制度、社會互助制度、扶貧開發制度是社會救助體系的主要內容，社會救助服務網絡是社會救助體系的基本載體。進行社會救助制度的改革，就是要根據各個分制度的運行情況，分別進行改革、進行調整、充實和完善各個部分之間形成的互動關系，組合成協調的有機整體。

3、突出依法行政，完善法律體系。立法是構筑新型社會救助體系最為關鍵的一個要素，對社會救助制度的改革起著關鍵性作用。因此，目前當務之急要加快社會救助的政策法規建設，進行社會救助的立法調研和論證，適時出臺全國性的社會救助法，規范各項社會救助制度的運行。在全國性的社會救助法沒有出臺之前，要根據本地實際制訂相適應的社會救助辦法，明確社會救助的宗旨、內容、對象及救助方式和程序。同時，針對目前社會救助政策實施遇到的新情況、新問題以及工作中的薄弱環節，及時研究解決，對救助標準、資金來源、家庭經濟收入的調查核實，人戶分離問題以及救助與就業的互動等，均要以政策法規的形式加以規范，同時，積極推進依法行政。

4、創新管理方式，完善機制體系。一是要實行普遍性和專門性相統一、城市和農村相統一的社會救助管理體系，將救助對象分為兩個層次（即：所有的城鄉貧困者與沒有家庭收入和其他收入、喪失勞動能力的人）來劃分，這樣，既保證了對所有的貧困者進行救助，又對特困群眾進行了重點救濟，解決了城市和農村分開救助的問題；二是規范社會救助款物管理機制，加大社會救助科技含量，運用現代技術手段，建立貧困評估網絡和核實貧困者生活水平的科學方法，為準確實施社會救助提供保障；三是建立災害管理系統，制定災害評估、統計、緊急救援的辦法，探索科學預報、評估災情、合理分配災款災物的途徑，提高災害救助的科學化管理水平。

5、增加經費投入，完善籌資體系。開展社會救助工作離不開經費，對處于貧困線以下的人員，單靠政府下撥的資金救助解決不了他們的所有困難，必須發動社會力量，拓展籌資渠道，開展長期捐助、幫扶。首先要合理調整財政支出結構，提高社會救助的支出比例。采取法制和行政的手段，盡快建立一個對社會救助分級投入的自然增長機制；其次要挖掘社會資源，變單一投入為多元投入，發揮社會和集體的作用，提高社會救助能力。

6、搭建社區平臺，完善服務體系。進行社區救助是社會救助的一種創新。進行社區救助，要大力推進社區建設，完善社區服務功能。一要重點抓好社區服務組織體系建設，設立社區保障服務中心，為社區居民提供社會保障服務；二要組織社區有勞動能力的救助對象參加義務勞動，消除其“等、靠、要”的依賴思想；三要設立經常性社區捐贈站，把捐贈的款物合理分配給轄區內貧困群眾；四要積極支持志愿者組織參與社區服務和社區救助，通過建立一個以人為本、重情義、講禮儀、相互關心愛護的和諧社區，促進社區人獻愛心，樂于救助的新風尚，使社會救助社區化。

第四篇：慈善救助申請書

篇一：救助申請書

救助申請書

尊敬的各位領導、愛心人士：

大家好！我叫謝天宇，89年11月出生于常熟市普通家庭。我的媽媽高雪英，于2010年11月5日22時27分不幸遭遇車禍，生命垂危，傷勢嚴重，全身多處骨折，內臟受損，且左腿膝蓋以下截肢，經過兩次手術，現仍躺在第一人民醫院的重癥加護病房，尚未蘇醒。

父母于我上初中時離異。媽媽目前在歐尚工作2、3個月左右，我剛踏上社會不久，才報考了成人高考準備半工半讀的完成學業，想畢業后找份好點的工作，以后可以供養媽媽。誰知天降橫禍，我們對未來僅有的一點憧憬，都被這次車禍給無情的毀滅了。媽媽平日在外租房，月租400元，日子本來就過的緊巴巴的，現在面對每日遞增的高額醫藥費，我真的是不知道怎么辦了！！為了籌措醫療費，親戚朋友能借的都借了，可是都是工薪階層，況且家里還有個78歲的奶奶，奶奶沒有社保補貼，平時靠已過世爺爺的微薄的幾百元補助度日，去年也中風了，還有一身的老年病，毫無積蓄，無力拯救女兒的生命！

我不能放棄給我母親治療，看著病床上不省人事、殘缺的媽媽，我的心就像刀絞一般難受！現在這樣好的社會，這樣好的政策，這樣先進的醫療技術，如果僅僅是因為醫療費用的問題而使我的母親無法治療，這是多么殘酷的現實啊！所幸的是，在我們的背后，還有偉大的黨和政府以及各種社會慈善機構和社會各界愛心人士，現在在我個人走投無路，山窮水盡之際，我只能將最大的希望寄托于黨和政府以及各種社會慈善機構和社會各界愛心人士身上。我們是共產黨領導的社會主義國家，共產黨是人民的主心骨，社會主義制度有著無比巨大的優越性。近年來，隨著經濟的發展和社會的全面進步，各種社會保障和救助制度不斷建立和完善。根據黨的十七大報告，關注民生，改善民生將成為黨和政府的又一工作重點。新型合作醫療制度，大病醫療救助制度，政府組織的各種社會募捐活動等，這一切無不使我燃起新的希望。

在此，我懇切請求各級黨委、政府的領導以及各種社會慈善機構和社會各界愛心人士，同情我母親的不幸遭遇，幫我的母親解決一點醫療費用，我將用盡余生回報各位！回報社會！

申請人：謝天宇 2010年12月21日 篇二：慈善救助金申請表

慈 善 救 助 金 審 批 表

注：此表一份，由市慈善總會存檔。篇三：慈善救助申請表

昌吉市困難對象慈善救助登記表

本表一式二份：街道、區慈善會各一份 篇四：慈善救助申請表

南通開發區困難對象慈善救助登記表

本表一式二份：街道、區慈善會各一份

篇五：鄭州慈善總會救助申請表

附件1 鄭州慈善總會救助申請表

附申請人戶口本和身份證復印件。

第五篇：慈善救助講話

同志們：

這次會議主要是總結今年的慈善募捐情況、研究討論今年的慈善救助工作。剛才大家分別介紹了各市的情況，對今年的慈善救助方案和今后的慈善工作提出了一些很好的意見和建議。借此機會,我就今年的慈善工作情況和下步的慈善工作講幾點意見。

一、今年慈善工作的形勢

XX年是我省慈善事業迅速發展、成績顯著的一年。一年來，在各級黨委政府的積極推動下，在社會各界的大力支持下，全省各級慈善總會把握發展機遇，注重實踐創新，不斷加強自身建設，進一步促進了全省慈善事業的發展，圓滿完成了各項任務。主要有以下幾個特點：

一是政府推動力度進一步加大，群眾慈善意識有了新的提高。今年我們認真學習貫徹落實中華慈善大會精神和xx的重要講話，各級黨政領導把慈善事業提高到改善民生、構建和諧社會的高度來認識，列入社會發展規劃和《政府工作報告》，放到重要議事日程。山東省委、省政府召開了山東慈善大會，主要領導出席會議并作重要講話，宣傳典型、表彰先進、發出號召，產生了極大的社會影響。山東慈善大會召開后，省慈善總會及時下發了《關于學習貫徹落實山東慈善大會精神的通知》，組織全省各級慈善組織、慈善工作者認真學習貫徹山東慈善大會的精神，學習姜異康書記、劉偉副書記的重要講話，進一步統一思想，提高對發展慈善事業重要性的認識，增強做好慈善工作的使命感和責任感。各市慈善總會在認真傳達貫徹會議精神的同時，迅速向市委、市政府領導匯報，并結合本市的實際情況提出了結合召開市慈善大會，同時啟動“慈心一日捐”活動的建議。省、市慈善大會的召開，迅速擴大了慈善事業的社會影響力和號召力，并通過持續廣泛的宣傳,營造“加快慈善事業發展，促進和諧社會建設”的良好氛圍，增強了全社會的慈善意識，山東慈善事業進入了一個加快發展的新時期。

二是慈善捐贈實現新突破、出現新亮點。受XX年抗震救災部分單位的捐贈能力透支、國際金融危機以及多方競爭慈善資源的影響，今年的慈善募捐工作難度加大。全省各級慈善總會抓住省、市召開慈善大會的有利時機，在今年“慈心一日捐”工作中積極尋找應對措施，加大工作力度，創新工作機制，使得慈善捐贈工作參與面更廣，募捐渠道更寬。截至今年十月底，全省共募集善款6.48億元，設立慈善專項基金37.1億元。其中省慈善總會募集善款1703萬元,設立慈善專項基金5億元。

今年的慈善募捐有兩個新亮點：

1、慈善專項基金有新的突破。各市積極推廣威海經驗，按照省慈善總會領導的要求把設立專項冠名基金作為今年“慈心一日捐”活動的重點，加強了與企業的溝通協調，主動了解捐贈單位經濟狀況和捐贈意圖，向捐款單位匯報善款使用和救助項目的開展情況，找準雙方結合點，主動把慈善工作、企業發展戰略、企業救助和企業文化建設結合起來，實現履行社會責任與企業自身發展的雙贏。濟南、濟寧、臨沂三市的基金都超過6億元。全省的慈善專項基金總額已達到55.2億元。

2、農村互助基金成為新亮點。在今年的“慈心一日捐”活動中，各市結合建立完善農村慈善工作聯絡站，積極設立慈善互助基金，通過多種形式發動居民、駐村企業踴躍捐贈，拓寬了農村互助基金的募集渠道，增強了農村基層的慈善救助實力。濟寧市的農村互助基金已達5600多萬元，菏澤市的農村互助基金已達2160多萬元。

三是基層組織建設進一步健全，全省義工隊伍發展迅速。我省17個市，140個縣（市、區）已全部建立了慈善總會。1932個鄉鎮（街道）有1669個建立了慈善機構，占86.4%。8萬多個村中有39167個村建立了慈善工作站，已接近50%。一個省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（居委會）五級上下銜接，左右協調、全省聯動、覆蓋城鄉居民的慈善組織網絡已基本形成。各市的慈善義工組織相繼建立，各類慈善義工服務組織活躍在城鄉社區，成為推動我省慈善事業不斷向深度廣度發展的生力軍。

山東的慈善事業取得了長足發展，在組織建設、募捐救助、義工、超市、宣傳推動等方面走在了全國的前列，國家民政部領導到山東視察后給予了高度評價，并確定在濟寧召開一次全國慈善工作經驗交流會。這是對山東慈善工作的充分肯定，也是對我們的鞭策和鼓勵。我們要認清形勢，看到差距，加倍努力，推動我省慈善工作再上新臺階。

二、關于今年的慈善救助工作

做好慈善救助工作是我們的一項主要任務，是展示慈善組織良好形象、提高社會公信力的關鍵，我們一定要全力抓好。

一要突出重點，培育項目品牌。近年來，我們按照黨和政府最關心、困難群眾最需要的原則，實施了 “朝陽助學”、“夕陽扶老”、“康復助醫”、“愛心助殘”、“情暖萬家”等五大慈善救助工程、二十多個慈善救助項目。六年來全省共用善款30.58億元（其中抗震救災捐款13.4億元全部支援四川災區），使400多萬困難群眾受益。“朝陽助學”工程已三次榮獲中華慈善總會“突出貢獻獎”。今年9月份我們在全省開展的“朝陽助學”救助高考特困新生項目，共用善款5366.8萬元，救助高考特困新生20171名。“銀屏惠老”項目為特困老人送彩電11000多臺，讓他們及時看到國慶六十周年的慶祝活動。10月26日我們又啟動了XX年“夕陽扶老”項目，全省共資助3915.3萬元，救助全省特困老人和支持部分社會養老機構改善老年人的服務條件。各市都相繼開展了一系列慈善救助項目，產生了巨大的社會影響。實踐證明，好的慈善救助項目是搞好慈善募捐的重要因素，是引導企業設立專項慈善基金的基礎。今后我們要根據政府政策的變化和困難群眾的實際需要，科學地論證和制定救助計劃，集中有限資金，突出重點，做好慈善救助品牌項目，實現慈善救助效益最大化，更好的發揮為民眾排憂解難的作用。

二要精心組織，確保落實。慈善救助是一項十分繁瑣、非常具體的工作，任務十分繁重。各級要按照《XX年全省慈善救助實施方案》的要求，高度重視，精心組織，每一個救助項目都要制定詳細的實施方案，明確工作程序和操作規范，在實施過程中嚴格按照既定的標準和規定認真執行，確保每個項目、每筆資金，都審查到位，落實到位，防止出現錯漏，真正使我們的慈善救助工作制度化、規范化。

三要嚴格程序，陽光操作。慈善救助是人們普遍關注的社會熱點，所有救助項目都要堅持公開、公正和公平的原則。救助項目一定要集體研究，嚴格報批程序，決不能搞個人說了算。對被救助的對象，要按照一口上下的原則，履行相關的手續，避免重復救助。被救助對象要向社會公示，讓群眾心服口服。救助項目實施過程中，要跟蹤檢查，抓好落實。要提高慈善救助項目的監督力度。充分發揮新聞媒體、慈善監事會、審計部門等監督作用，搞好對慈善救助項目實施、救助對象確定、救助金發放等各個環節的監督，確保慈善救助項目公開透明、陽光操作，切實維護好慈善事業的形象，提高慈善組織的社會公信度。省市慈善總會要加強對慈善救助項目執行情況監督檢查，發現問題及時解決，切實把救助計劃落到實處。