第一篇：十三五全國衛生計生監督工作規劃-中華人民共和國國家發展和改革

國家衛生計生委關于印發“十三五” 全國衛生計生監督工作規劃的通知

國衛監督發〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委，中國疾病預防控制中心、國家衛生計生委監督中心，國家中醫藥管理局：

為切實做好“十三五”期間我國衛生計生監督工作，促進衛生計生法律法規有效實施，維護人民群眾健康權益，我委制定了《“十三五”全國衛生計生監督工作規劃》（可從國家衛生計生委網站下載）。現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家衛生計生委

2017年1月22日

“十三五”全國衛生計生監督工作規劃

前 言

衛生計生監督工作是依法推動健康中國建設、保障醫藥衛生體制改革、促進衛生計生系統法律法規有效實施、維護人民群眾健康權益的有力保障。加強衛生計生監督工作是推進社會治理體系建設、全面推進衛生與健康領域法治建設的重要舉措，是推進職能轉變、加強事中事后監管的重要內容，對推進健康中國建設具有十分重要的意義。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照中央“四個全面”戰略布局和全國衛生與健康大會的要求，加強綜合監管制度建設，推進監管重心轉向全行業，努力建設統一、專業、高效的衛生計生綜合監管和執法監督體系，形成各司其職、各負其責的良好局面，有效保障群眾健康權益，是“十三五”時期衛生計生監督肩負的使命。

“十三五”全國衛生計生監督工作規劃根據《“健康中國2030”規劃綱要》、“十三五”衛生與健康規劃和“十三五”期間深化醫改規劃要求編制，闡明“十三五”時期衛生計生監督工作的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務和保障措施，是指導衛生計生監督科學發展的行動綱領。

一、規劃背景

衛生計生監督工作主要是制定和組織實施衛生和計劃生育法律法規執行情況監督檢查的規劃，依法組織部署和協調開展醫療衛生、公共衛生、計劃生育、中醫服務等衛生與健康領域綜合監督管理與執法，依法依規查處違法行為。在國家衛生計生委黨組的高度重視和正確領導下，衛生計生監督工作取得了可喜進展。衛生計生監督體系進一步完善，衛生和計劃生育監督資源整合全面推開，基層衛生計生監督力量逐步加強，衛生計生監督網絡已延伸覆蓋到鄉村。建立實施衛生計生監督人員規范化培訓制度，組織開展全國衛生計 生監督技能競賽和執法比武，隊伍整體素質不斷提高。衛生計生監督信息化加快發展，行政許可、現場監督、行政處罰、一戶一檔、網絡直報等核心業務管理系統升級改造有序推進，并順利上線。建立綜合監督工作協調機制，組織開展衛生計生監督稽查和績效考核，行政執法行為更加規范，監管工作更加主動。監督工作力度不斷加大，公共衛生監督抽檢合格率穩步提高，醫療監督全面加強，嚴厲打擊非法行醫，醫療機構依法執業水平不斷提高，計劃生育監督工作扎實推進，中醫藥監督機制不斷完善。

“十三五”期間，隨著我國經濟社會快速發展，依法治國方略全面推進，行政審批制度改革不斷深化，醫藥衛生體制改革進入深水區和攻堅期，新情況、新問題不斷出現，對衛生計生監督工作將提出新的要求和新的挑戰。與此同時，衛生計生監督領域還存在著一些制約進一步發展的問題。一是衛生計生監督體系基礎相對薄弱，地區間發展不平衡，監督機構性質不統一、規范化建設有待完善，工作經費落實不到位，監督執法裝備缺乏，監督隊伍人員短缺，結構不合理，監督技術支持能力建設亟待加強，不能完全滿足衛生計生監督任務的需要。二是衛生計生綜合監管與執法監督能力和水平亟待提高，特別是面對健康相關新事物、新業態、新技術、新產品等新的監管領域，需要進一步轉變監管理念，創新監管方式，發揮協調作用，推進綜合監管。三是衛生計生監督 工作體制機制有待完善，綜合監管行政機構和執法監督系統的職責厘清和協同推進還要理順，部門信息共享亟需加強，如何進一步發揮行業、第三方組織和社會監督的積極作用還要創新落實。

“十三五”時期，衛生計生監督工作正處于大有作為的重要機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須加快推動衛生計生綜合監管和執法監督體系建設，明確監管行政部門和執法監管系統的職責，加強監督執法機構資源配置及規范化建設，提高人員素質和行政執法效能，確保衛生計生綜合監管和執法監督水平得到提升。必須強化依法行政和依法監督，加強隊伍能力建設，使工作落到實處，有效維護人民群眾健康權益。必須完善綜合監管機制，明確主體責任，落實重點措施，力爭到“十三五”末，使衛生計生監督工作得到進一步加強，為推動健康中國建設、深化醫藥衛生體制改革、更好地落實計劃生育基本國策提供有力保障。

二、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講 話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持正確的衛生與健康工作方針，以維護群眾健康為使命，以監督檢查衛生計生法律法規落實情況為動力，完善綜合監管和執法監督體制、機制和制度，著力推進監督機構體系和能力建設，積極探索創新綜合監管方式，不斷提高監督執法能力和水平，為推進衛生計生事業發展和健康中國建設提供堅實基礎。

（二）基本原則。

堅持依法監督、公正高效。嚴格執行有關法律法規，落實法定的監督職責，確保監督依法開展。規范監督執法行為，切實做到嚴格規范公正執法，不斷提高執法水平，推動衛生計生事業有序發展。

堅持綜合監管，重點突破。堅持解決全局性、普遍性問題與集中力量解決重點領域、行業問題相結合，增強綜合監管工作的針對性，提高綜合監管工作的社會效果，增強人民群眾獲得感。

堅持改革創新，完善制度。針對出現的新情況、新問題，突破思維定式的障礙，創新監管理念與監管方式，推進衛生計生綜合監管和執法監督機制更加明晰和規范，提高綜合監管工作的針對性和有效性。

堅持協同推進，全行業監管。樹立大局意識和全局觀念，圍繞建立基本醫療衛生制度、推進健康中國建設中的難點重點問題，加強整體聯動，充分調動社會監督力量，發揮社會組織和第三方監督作用。積極推進形成政府監管、執法監督、行業自律、各方參與、社會共治的綜合監督管理的新格局。

（三）規劃目標。

按照《“健康中國2030”規劃綱要》的總體要求，以人民健康為中心，深入推進衛生計生監督工作，主動適應群眾健康需求，突出解決社會和群眾反映強烈的重點問題，加強監督執法，有效遏制和減少損害群眾健康權益違法行為的發生。以基層為重點，加強衛生計生綜合監管和執法監督兩大體系建設，大力提高執法能力，完善綜合監管和執法監督保障機制。以改革創新為動力，完善衛生計生綜合監管制度和機制，推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管。到“十三五”末，建設一個統一、專業、高效的衛生計生綜合監管和執法監督體系，衛生計生監督執法工作得到進一步加強。綜合監管制度更加健全，衛生行政部門加強宏觀指導、規劃制定、部署協調、督導評估等工作，執法監督系統組織落實并完成衛生計生綜合監督執法工作的具體任務，不斷開創衛生計生綜合監管和執法監督工作的新局面。“十三五”時期主要指標列表 指標名稱 2015年 2020年 指標性質

醫療衛生機構監督覆蓋率(%)74 90 約束性

農村集中式供水安全巡查鄉鎮覆蓋率(%)74 90 約束性

學校衛生綜合評價覆蓋率(%)42 80 預期性

公共場所衛生量化分級管理覆蓋率(%)64 80 約束性

國家雙隨機監督抽檢覆蓋全國被監督單位的比例(%)5 20 預期性 省級和地市級監督執法業務應用系統使用率（%）55 80 預期性

縣級監督執法業務應用系統使用率(%)42 70 預期性

三、重點任務

（一）推進綜合監管制度建設，依法依規實施綜合監管。

1.推行全行業監管。著力完善綜合監管法律法規體系，促進全行業監管，切實落實主體責任。加強綜合監管機制建設，完善綜合監管運行機制，做好職能銜接，增強綜合監管合力，加強事中事后監管。推進信息化平臺建設、信用體系建設和醫療衛生大數據應用，不斷提高綜合監管信息化水平和綜合監管效率。2017年出臺關于加強醫療衛生行業監管的指導文件，到“十三五”末，要逐步建立并完善以政府監管為主導、第三方廣泛參與、醫療衛生機構自我管理和社會監督為補充的集中、統一、專業、高效的綜合監管和執法監督體系，形成政府監管、執法監督、行業自律、各方參與、社會共治的綜合監管治理的新格局。

2.深入開展法律法規監督檢查。全面完成《衛生計生重 要法律法規落實情況監督檢查工作規劃（2014-2017年）》和“回頭看”工作。進一步完善法律法規監督檢查工作協調機制，強化綜合監管。推進監督檢查結果運用，以檢查發現的突出問題為重點，制定監督檢查計劃，細化評價標準和方法，對問題整改情況進行全面、系統檢查，提高整治效果。堅持法律法規落實情況監督檢查與法制宣傳引導相結合，引導衛生計生全行業自覺落實法律法規要求，提升依法行政能力和水平。

專欄一 推進綜合監管制度建設

完善綜合監管法律法規體系，發揮政府在醫療衛生全行業綜合監管中的主導作用，完善醫療衛生機構自我管理機制，促進行業協會發揮行業自律作用，構建社會監督機制，完善綜合監管運行機制，加強綜合監管信息化建設，提高綜合監管保障能力。

（二）加大執法監督力度，有效維護群眾健康權益。

3.加強醫療服務監督。深入開展打擊非法行醫工作，加強醫療機構及醫務人員依法執業的監督檢查，一級（含）以上醫療機構監督覆蓋率每年不低于95%，嚴厲打擊無證行醫行為。采供血機構、放射衛生技術服務機構的監督覆蓋率每年達到100%。強化醫療機構主體責任，落實和規范醫療機構自查工作，提高其自我管理水平。加大違法行為查處力度，堅持“零容忍”，嚴厲打擊違法行為，發現一起，堅決查處一起。對違法問題久拖不決、屢查屢犯的，依法從重處罰。及時組織查處社會輿論反映強烈、各方高度關注的重大違法案件，依法嚴厲打擊違法行為。對存在問題嚴重的單位和責任人，要依法依紀追究責任。

4.加大醫療衛生機構傳染病防治和突發公共衛生事件應對監督。深入開展傳染病防治和突發公共衛生事件應對監督工作，加大對預防接種、傳染病疫情報告、疫情控制、消毒隔離制度執行、醫療廢棄物處置和病原微生物實驗室生物安全等的監督檢查力度。按照風險管理原則，推進對各級各類醫療衛生機構的分類監督綜合評價，進一步提高工作效率，促進傳染病防治相關法律法規和規范的落實。

5.強化公共衛生監督。進一步加強生活飲用水衛生監督，城市集中式供水單位每年監督檢查全覆蓋，加強農村集中式供水安全巡查，健全農村飲水安全工程監督檔案，逐步提高監督檢查覆蓋率。全面落實公共場所衛生監督量化分級管理，加強公共場所控煙監督工作。開展學校衛生綜合監督評價工作，對傳染病預防控制、飲用水衛生和教學環境等進行系統評價，促進學校全面落實衛生要求。加強消毒產品、涉水產品監督，督促生產企業和經營使用單位落實相關主體責任，建設完善產品生產經營和使用監督信息平臺，及時掌握信息，提高監督效率。

6.提升計劃生育監督能力。圍繞計劃生育工作重大戰略和重要工作部署，明確監督職責，加強各級計劃生育監督工作機構建設，充實監督人員，探索開展計劃生育分類監督綜合評價。建立計劃生育行政執法專項督查和從事計劃生育技術服務的機構監督檢查制度，完善計劃生育監督工作機制。加強計劃生育監督，到2020年對從事計劃生育技術服務機構的監督覆蓋率不低于95%。強化“兩非”等計劃生育重大案件督查督辦，提高部門依法行政和機構依法執業監督的能力。

7.加強中醫服務監督。完善中醫服務監督法規標準，健全中醫服務監督執法工作機制，推動建立中醫服務監督信息數據平臺，重點加強對中醫診所、以師承方式學習中醫或者經多年實踐，醫術確有專長取得醫師資格人員的監管。整頓和規范中醫醫療服務市場秩序，嚴厲打擊無證行醫行為，查處重大違法案件。加強中醫服務監督執法力量，提高中醫服務監督能力，開展中醫服務監督執法培訓和交流。

8.開展國家監督抽檢。實施國家監督抽檢工作，逐步擴大醫療服務、公共衛生和計劃生育國家監督抽檢比例。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派監督人員的“雙隨機”抽查工作機制。建立國家監督抽檢網絡信息平臺，收集匯總監督抽檢信息，掌握和評估總體情況。專欄二 國家監督抽檢網絡建設 開展國家監督抽檢。包括醫療機構依法執業和傳染病防治監督抽檢；公共場所、學校和供水單位衛生監督抽檢；計劃生育技術服務機構、采供血機構、放射衛生技術服務機構、消毒產品生產企業和涉水產品生產企業監督抽檢；病原微生物實驗室生物安全抽檢。

（三）加強衛生計生綜合監管和執法監督體系建設，強化執法能力保障。

9.構建科學有效的衛生計生綜合監管和執法監督網絡體系。深入貫徹落實國家衛生計生委、中央編辦和財政部等6部門《關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見》，科學合理設置執法層級，強化頂層設計，筑牢織密網底，加快推進基層衛生和計劃生育執法監督力量整合，充分發揮基層計生干部在衛生計生監督工作中的作用，在鄉鎮街道（衛生）計生辦配備衛生計生監督人員，推動村居計生專干兼任衛生計生監督信息員。

10.充實配備監督執法人員。結合當前衛生計生工作的總體要求，進一步梳理明晰執法監督工作職責，明確各級衛生計生行政部門、中醫藥管理部門、各級衛生計生監督機構、鄉鎮街道（衛生）計生辦等各自職責。評估現有隊伍狀況，綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素，研究衛生計生執法監督人員配置標準，合理調整執法監督人 員結構，加強執法監督力量。

11.提升監督機構能力水平。開展示范衛生計生監督機構創建活動，全面推行執法全過程記錄制度建設工作，推動各級監督機構的業務用房、執法裝備、執法車輛達到國家規定的配置標準，促進衛生計生監督機構工作規范化，建立健全統一、專業、高效的綜合監管和執法監督體系。專欄三 衛生計生監督機構能力建設工程

加強省級、地市級監督機構業務用房建設。各省份加強快速檢測車輛等專業特種車輛配備，強化衛生計生監督機構現場快速檢測設備、執法取證工具、現場執法記錄儀等執法裝備配置。

（四）健全監督制度規范，完善監督機制。

12.強化制度建設。以貫徹落實衛生計生法律法規為重點，加強重點領域和社會普遍關注領域違法問題監督執法制度規范建設，完善醫療機構、計劃生育、中醫服務、公共場所、消毒產品和涉水產品生產企業的分類監督辦法和誠信檔案管理辦法，建立黑名單管理制度。推動被監督單位落實主體責任，建立健全自查制度。

13.探索加強監督機制新舉措。強化防范和打擊無證行醫聯動機制，建立完善多部門聯合監督執法機制，完善與公安部門建立打擊非法行醫等監督執法與刑事司法銜接機制。完 善與工商、教育、住建等部門的聯合監督工作機制，鞏固部門間的聯席會議、聯合執法、線索移交、情況通報等制度，確保監督工作落實到位。引導行業組織依法依規參與衛生計生監督。

（五）強化隊伍建設，提高管理人員素質和能力。

14.完善人才培養和激勵機制。建立完善人才培養計劃，以基層為重點，加強醫療服務(含中醫）監督、計劃生育監督等急需人才培養。建立人員規范化培訓制度，健全培訓質量考評機制。建設3-5家監督人員實訓基地。推進衛生計生監督人員職位分級管理，建立以崗位職責為基礎，以職業道德、專業知識、執法能力、工作業績為導向的職位分級評價體系。探索建立“互聯網+”混合式培訓管理模式，監督員網絡培訓注冊率達到100%。

15.規范行政執法。建立健全監督行政執法全過程記錄制度和行政裁量權基準制度。督促地方健全落實行政執法與刑事司法銜接機制。加強衛生計生監督隊伍作風建設、紀律建設，建立健全監督執法責任制和責任追究制。深入開展衛生計生執法稽查，投訴舉報處理率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%。全面推進執法規范化建設，確保嚴格公正、文明理性執法。

（六）提升監督信息化服務水平。

16.提高監督信息化應用水平。完善國家和省兩級衛生計 生監督信息系統，構建覆蓋國家、省、地市、縣四級業務應用的衛生計生監督信息體系框架。充分發揮省級監督機構在區域衛生計生監督信息化建設中的主體作用，為老少邊窮地區提供衛生計生監督信息化支持和服務。完善制度、標準和安全體系建設，規范監督信息化建設。以需求為導向，以應用和服務為重點，深化信息采集、數據分析、行政許可、監督執法、投訴舉報、網絡培訓、在線監測、公眾服務等業務應用，推廣信息化監督執法模式，配置和推進手持移動執法終端的應用。探索大數據、云計算、物聯網和移動互聯網等信息技術在衛生計生監督領域的應用。

17.加強監督信息利用。根據監督工作需要，進一步優化監督數據信息，加強對數據信息的挖掘與分析利用，及時掌握信息，提升科學分析研判能力。將相關行政許可和行政處罰信息等納入信用信息系統，促進衛生計生信用體系建設。推動內部外部相關業務系統信息共享及業務協同，建立完善信息交換、發布渠道，促進衛生計生系統內部監督執法與行政審批、機構校驗等工作聯動。以惠民服務為目標，推動衛生計生監督信息公開。專欄四 監督信息系統建設工程

基于國家和省級人口健康信息平臺，完善衛生計生監督信息基礎設施、大數據資源體系以及監督機構業務應用系統，深化監督信息應用，加強監督機構手持移動執法終端、現場執 法記錄儀等執法設備配置和應用。

（七）創新監督手段，推進社會共治。

18.提高信息化技術在監督中的應用。以生活飲用水、重點公共場所為主，擴大在線監測技術的應用范圍，建立在線監測技術應用信息平臺，為及時預警和有針對性地采取措施，加快建設環境友好型社會提供依據。加強現場快速檢測技術應用，完善現場快速檢測質量管理體系，規范設備管理和使用。健全現場快速檢測方法標準，做好現場快速檢測技術與監督執法工作的銜接配合，提高用技術手段在現場及時發現問題的能力。

19.推進社會共治。發揮各專業行業協會的作用，推動行業協會建立行業自律性管理的約束機制，不斷提高自律水平和社會服務能力。調動社會公眾參與監督的積極性，拓寬渠道，方便社會監督。

專欄五 創新監督手段建設工程

以生活飲用水、重點公共場所為主，逐步擴大傳染病防治等領域在線監測技術的應用范圍，建立在線監測技術應用信息平臺，為及時預警和有針對性地采取監督措施、加快環境友好型社會提供依據。

（八）加大衛生計生監督宣傳力度。

20.開展宣傳教育。普及衛生計生法律法規知識，提高醫療衛生機構依法執業，引導百姓合理安全就醫，提高百姓依法維護健康權益的意識。弘揚“公正廉潔、科學嚴謹、執法為民、護衛健康”的衛生計生監督職業精神，挖掘行業先進典型，開展廣泛宣傳，充分發揮社會輿論引導和行業典型帶動作用，樹立衛生計生監督隊伍良好形象，讓人民群眾和各相關部門理解支持配合監督執法工作。關注涉及衛生計生監督的輿情，配合宣傳部門及時回應社會關切，對不實報道和傳言予以澄清。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要深入貫徹6部門聯合印發的《關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見》，抓好各項工作落實。要將衛生計生監督工作作為深化醫藥衛生體制改革和落實計劃生育政策的重要內容，完善衛生計生監督工作協調機制，明確綜合監管部門和執法監督系統的各自職責。綜合監管部門要統籌協調解決執法監督、信息共享、政策銜接等重大問題。執法監督系統要確保各項執法監督任務的落地落實。

（二）保障經費投入。衛生計生綜合監管和執法監督兩大系統所需基本建設、設備購置以及人員經費、公用經費和業務經費等由同級財政予以安排。各地要根據機構和隊伍整合情況，整合相關經費渠道，加強資金管理，提高資金使用 效率。推動建立科學合理的衛生計生監督執法經費保障機制，加大保障力度。

（三）強化督導落實。各地綜合監督行政部門要根據國家規劃,制定本地區衛生計生監督工作規劃。加強規劃管理，對規劃實施進展、質量和成效進行評估，做好中、末期評估工作，及時采取措施推進規劃的有效實施，確保規劃實施效果。執法監督系統要提升執法監督工作的水平和業績，為衛生計生綜合監管提供強力支撐。要建立健全督辦制度，將規劃重點任務落實情況作為督查督辦重要事項，并定期評估，將評估結果作為相關績效考核的重要內容。

第二篇：衛生計生專業技術人員培訓-中華人民共和國國家發展和改革委員會

國衛科教發?2017?8號

關于印發“十三五”全國衛生計生專業技術人員培訓規劃的通知

各省、自治區、直轄市衛生計生委、財政廳（局）、中醫藥管理局，新疆生產建設兵團衛生局、財務局: 為貫徹全國衛生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規劃綱要》、《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020年）》、《關于建立住院醫師規范化培訓制度的指導意見》、《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》和《關于開展專科醫師規范化培訓制度試點的指導意見》等文件精神，進一步整合培訓資源，優化培訓內容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業后醫學教育制度，加強各級各類衛生計生專業技術人員繼續醫學教育，提升醫療衛生隊伍的整體素質和專業水平，國家衛生計生委、財政部、國家中醫藥管理局組織制定了《“十三五”全國衛生計生專業技術人員培訓規劃》。現印發給你們（可從國家衛生計生委網站下載），請結合實際認真貫徹執行。

國家衛生計生委 財政部 國家中醫藥管理局

2017年1月20日

（信息公開形式：主動公開）

“十三五”全國衛生計生專業技術人員

培訓規劃

衛生計生專業技術人員是推進醫療衛生事業改革發展、維護和增進全民健康、實現健康中國的重要保障。為貫徹全國衛生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規劃綱要》、《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020年）》、《關于建立住院醫師規范化培訓制度的指導意見》、《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》和《關于開展專科醫師規范化培訓制度試點的指導意見》等文件精神，進一步整合培訓資源，優化培訓內容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業后醫學教育制度，加強各級各類衛生計生專業技術人員繼續醫學教育，提升醫療衛生隊伍的整體素質和專業水平，特制訂本規劃。

一、規劃背景 國家高度重視衛生計生專業技術人員培訓工作。“十二五”期間，制定實施了一系列政策措施，建立適應行業特點的人才培養制度，加大全科醫生等各類人員培養培訓力度，有力促進了人才隊伍建設。截至2015年底，我國衛生計生人員總量已達1069.4萬人，其中，執業（助理）醫師303.9萬人，注冊護士數324.1萬人，千人口執業（助理）醫師數達到2.22人，與發達國家的差距正在逐步縮小。長期存在的醫護比例總體倒置現象得到根本性扭轉。畢業后醫學教育取得重大突破，住院醫師規范化培訓制度建設在全國各省（區、市）全面推開，在培醫師達到12萬人。全科醫生增加明顯，達到18.9萬人，初步實現每萬城鄉居民平均有1名全科醫生的階段性目標。多種形式的繼續醫學教育基本實現全覆蓋，有力提升了各級各類衛生計生專業技術人員的能力素質，為深化醫改、提高人民健康水平發揮了重要的支撐保障作用。

同時，受經濟社會發展水平等因素制約，與廣大人民群眾的新期盼和醫療衛生事業改革發展的緊迫需求相比，衛生計生人才培養工作還存在不相適應的地方。一是人才總體數量不足、質量不高、結構不優的問題依然不同程度地存在。臨床執業醫師中本科以上學歷者僅占58.8%，且大多未接受過嚴格、規范的住院醫師培訓。基層人員學歷、職稱層次低，能力提升受到很大限制。全科醫生奇缺，僅占醫師數的6.2%，兒科、精神科、婦產科、護理、助產等人才十分短缺，防治結合的復合型高級公共衛生人才稀缺，與健康服務、養老服務需求不相適應。二是教育培訓制度不健全，體系不完善，學科、城鄉、區域之間發展不平衡，與實際需求結合不夠緊密。制定實施全面建成小康社會階段的衛生計生專業技術人員培訓規劃，加快建立和完善適應行業特點的人才培養制度，提高醫療衛生人才隊伍的綜合素質和專業水平，已經成為當前和今后一段時期深化醫改、保障和改善民生、推進健康中國建設的一項十分重要而緊迫的重大戰略任務。

二、指導思想

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛生與健康大會精神，堅持新時期衛生與健康工作方針，按照深化醫藥衛生體制改革和調整完善人口生育政策的總體要求，加快推進健康中國建設，建立適應行業特點的人才培養制度。醫教協同，嚴格標準，整合資源，創新模式，持續提高衛生計生專業技術人員崗位勝任力，促進學科專業之間、城鄉之間、區域之間協調均衡發展，提高醫療衛生服務質量和水平，滿足人民群眾醫療衛生服務需求。

三、基本原則

——需求導向，服務大局。以社會和行業需求為導向，服務醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展大局，遵循醫學人才成長規律和醫學教育規律，建立健全畢業后醫學教育制 度，發展完善覆蓋全體衛生計生專業技術人員的繼續醫學教育，加強法律法規和醫學人文培訓，滿足各級各類衛生計生專業技術人員理論知識和實踐技能提高的需求。

——突出重點，以點帶面。緊緊圍繞“強基層”要求，以全科醫生為重點，以中西部地區、農村、基層為重要著力方向，大力培養基層衛生計生專業技術人才、縣級醫療衛生機構骨干人才、中西部欠發達地區重點薄弱學科領軍人才和其他各類急需緊缺人才，整體推進其他各類衛生計生專業技術人才培養培訓工作，實行教育培訓全員覆蓋。鼓勵發達地區和有關單位發揮引領示范與對口幫扶作用，促進協調發展。

——統籌規劃，分類指導。根據學科、崗位特點和醫療衛生服務需求，以崗位職責和勝任能力為核心，完善畢業后醫學教育內容與標準，分層分類制定繼續醫學教育培訓指南，整合培訓基地、師資、資金、課程、教材等教育培訓資源，優化各級各類人員教育培訓計劃與項目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——規范管理，重在質量。加強對畢業后醫學教育和各類繼續醫學教育的規范管理，堅持教育培訓的科學性、公益性、規范性，堅持政府主導，發揮醫療衛生機構、醫學院校、科研院所和行業組織、教育培訓機構等方面的優勢與積極性，完善設計、執行、指導、監測、考核、評估，嚴格監督 管理，確保培訓質量。

四、發展目標

以問題和需求為導向，以崗位勝任力為核心，以急需緊缺專業為重點，建立健全適應行業特點的衛生計生專業技術人員培訓制度，到2020年，基本建立住院醫師規范化培訓制度，初步建立專科醫師規范化培訓制度，形成完整的畢業后醫學教育體系，完善繼續醫學教育，全面提升各級各類衛生計生專業技術人員的專業技術水平和職業綜合素質。

五、主要任務

（一）全面實施住院醫師規范化培訓。健全住院醫師規范化培訓制度，完善政策措施，強化過程管理，嚴格督導評估，規范結業考核，不斷提高培訓質量。以崗位需求為基礎，統籌兼顧培訓需求、畢業生數量和培訓能力制定培訓規劃，發揮示范基地等典型單位的引領帶動作用，形成數量適宜、布局合理、條件良好、管理規范、質量過硬的培訓基地網絡。加強培訓能力建設，依需求和條件適當擴大培訓規模，著力提高參培醫師能力素質，合理增加經住院醫師規范化培訓的臨床醫學人才供給。以全科和兒科、精神科以及婦產科、病理、麻醉、康復等急需緊缺專業為重點，統籌推進住院醫師規范化培訓，到2020年，力爭規范化培訓住院醫師50萬名，實現“基本建立住院醫師規范化培訓制度”的目標。加強師資隊伍建設，認定一批師資培訓基地，健全臨床帶教激勵機 制。加強管理干部隊伍和信息化建設，強化東西部對口支援。

（二）以全科醫生為重點加強基層衛生計生專業技術人員培訓。在全科專業住院醫師規范化培訓基礎上，進一步加大全科醫生培養力度。通過全科專業住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓、轉崗培訓、農村訂單定向醫學生免費培養等途徑，到2020年，培養全科醫生15萬名以上。支持綜合性醫院部分專科醫生和符合條件的鄉村醫生經培訓合格后轉崗為全科醫生。隨著全科崗位職業吸引力的增強，適時擴大全科專業住院醫師規范化培訓和助理全科醫生培訓的招收規模，增加合格全科醫生供給。建立由綜合醫院牽頭、基層實踐基地和高等醫學院校、有關專業公共衛生機構共同參與的全科培訓體系，加強師資隊伍和基層實踐基地建設，提高培訓水平。

以提高崗位勝任能力為核心，實施基層衛生計生人員能力提升工程，加強城鄉基層醫療衛生機構中的醫、藥、護、技等各類衛生計生專業技術人員多種形式的針對性繼續醫學教育，強化崗位培訓，推進骨干進修，全面提高在職在崗衛生計生專業技術人員能力素質和工作水平。圍繞衛生計生工作形勢、人口形勢、衛生計生政策以及依法行政要求，加強鄉村兩級計劃生育工作人員培訓。

（三）加強其他急需緊缺專業人員培訓。以緊缺專業為重點，通過“導師制”專科進修等方式，開展縣級醫院骨干 醫師培訓，鼓勵地方以欠發達地區為重點，加強薄弱學科領軍人才、骨干人才培訓。加強市縣級產科、兒科危急重癥救治能力培訓和兒科、精神科醫師及助產士轉崗培訓。大力加強其他各類緊缺專業人員崗位培訓，適應人民群眾多樣化醫療衛生服務需求。加強藥學人員培訓，提升藥事服務能力，促進合理用藥。適應“互聯網+醫療健康”需求，進一步加大衛生信息化復合人才的培養力度。加強老年醫學、老年護理、康復、臨床營養、心理健康等適應健康服務業發展需要的各類人才培訓。加大醫用物理師、檢驗師、視覺師、聽力師等醫學技術人員培訓力度。

（四）加強公共衛生專業人員培訓。試點起步，逐步探索，在住院醫師規范化培訓框架下，到2020年培訓公共衛生醫師5000名。加強專業公共衛生機構高層次人才培養和引進，探索建立公共衛生與臨床醫學復合型人才使用激勵和培養培訓機制，著力提高新形勢下公共衛生醫師的崗位勝任能力。強化衛生計生監督人員培訓，注重衛生監督理論知識與實踐技能的提高，著力提高衛生監督員的業務水平和執法能力。加強疾病控制、健康教育、婦幼保健、衛生應急、食品安全、計劃生育、出生缺陷防控、采供血、實驗室檢測等各類公共衛生專業人員崗位培訓、臨床知識培訓以及臨床醫師的公共衛生知識培訓，滿足新形勢下公共衛生服務需求。

（五）加強中醫藥人才培養。全面推進中醫專業住院醫 師規范化培訓，試點開展中醫類別專科醫師規范化培訓，加強中醫類別全科醫生培養。完善中醫藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，繼續做好全國名老中醫藥專家傳承工作室、學術流派傳承工作室建設和全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作、優秀中醫臨床人才研修等高層次中醫藥人才培養項目。圍繞健康服務業發展需求，拓寬中醫藥健康服務技術技能人才崗位設置，著力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才，規范并加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務從業人員，建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。繼續實施中醫藥傳承與創新人才工程，到2020年，培訓縣級中醫臨床技術骨干、農村在職在崗中醫藥人員（含民族醫藥人員）6.65萬人，全國優秀中醫臨床人才500人，全國老中醫藥專家學術經驗和基層老中醫藥專家臨床經驗繼承工作繼承人1.56萬名，名老中醫藥專家及學術流派傳承工作室建設達到2200個。

（六）開展專科醫師規范化培訓試點。貫徹《關于開展專科醫師規范化培訓制度試點的指導意見》，制訂完善相關配套文件，選擇需求大、條件成熟的專業試點起步，在總結經驗的基礎上逐步推開，遴選認定培訓基地、加強師資隊伍建設，逐步培養一批素質能力較高的專科醫師，到2020年，初步建立專科醫師規范化培訓制度，形成較為完善的中國特 色畢業后醫學教育體系，為各級各類醫療機構特別是縣級醫療機構和邊遠地市醫院培養一批專科醫師。

六、組織實施

（一）加強組織領導。各級衛生計生（含中醫藥管理部門，下同）、財政部門要高度重視衛生計生專業技術人員培訓工作，加強領導，強化協同。各地要成立培訓工作領導小組，強化培訓管理職能，完善政策措施，分解目標任務，明確時間進度，指定專人負責，加大指導監督力度，嚴格考核，確保規劃各項工作扎實推進、規劃目標切實落實。

（二）明確職責分工。國家衛生計生委會同有關部門統籌制定全國性的培訓規劃，出臺相關政策，制定培訓指南和培訓基地認定標準，對全國衛生計生專業技術人員培訓工作進行宏觀指導和管理，并組織實施全國性的培訓時間1年以上（含1年）的重大培訓項目。省級衛生計生行政部門會同有關部門結合本地實際，制定本地衛生計生專業技術人員培訓規劃，統籌安排并組織實施相關培訓項目，整合培訓項目和培訓內容，避免重復培訓，嚴格培訓過程管理，保證培訓效果。地市級及縣級衛生計生行政部門會同有關部門根據本規劃和上級有關規定，制定具體辦法，并切實抓好貫徹落實，確保取得預期成效。

（三）保障經費投入。通過政府、社會、醫療衛生機構和個人多渠道籌資，加大對衛生計生人才培訓的支持力度。各級政府按照規定落實投入責任，中央財政予以適當補助，地方各級財政要加大投入力度。醫療衛生機構要合理安排職工培訓經費，保障本單位開展衛生計生專業技術人員培訓的合理支出。鼓勵和引導社會力量以多種方式支持、參與衛生計生專業技術人員培訓工作。

（四）加強基地建設。對現有各類培訓基地進行系統梳理，針對各級各類衛生計生專業技術人員培訓需求，集成各類優勢學科、醫療衛生機構以及行業組織、醫學院校資源，按照填平補齊的原則，加強住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓等基地建設，逐步構建“國家-省-市-縣”不同層次、不同專業、布局合理、滿足需求的培訓基地網絡。充分發揮各級衛生計生委所屬培訓機構、人才機構、能力建設機構、疾控機構、醫院以及醫學院校科研院所等在培訓中的作用。

（五）強化管理和考核。各級衛生計生部門應當加強對培訓項目的管理，規范項目執行，要將培訓項目納入繼續醫學教育項目管理，建立衛生計生專業技術人員培訓檔案，參培過程及培訓結果作為培訓學員考核、聘用、執業再注冊及政府補助的重要依據。國家和省級衛生計生行政部門會同財政部門對各地衛生計生專業技術人員培訓組織管理、基地建設、經費保障、培訓實施等情況進行督導和考核，考核結果與資金撥付掛鉤。

第三篇：中華人民共和國國家發展和改革委員會

關于商品房明碼標價檢查查出問題處理意見的函

各省，自治區，直轄市，副省級省會城市和計劃單列市發展改革 委，物價局：

為確保《商品房銷售明碼標價規定》及相關地方實施細則得到有效執行，經研究，現就有關問題的處理意見明確如下：

一、對于不標明價格的，如未在交易場所醒目位置實行一套一標和未一次性公開全部銷售房源等，根據未實行一套一標的在售房源實際套數或未公開的在售房源實際套數，按每套5000元罰款處罰。

二、對于不按規定的內容和方式明碼標價的，區別情況實施處罰：對于未按規定內容實行一套一標的，如未標每套在售商品房的建筑面積、套內建筑面積、單價和分攤的共有建筑面積、層高等核心因素，根據未按規定內容實行一套一標的在售房源實際套數，按每套3000元罰款處罰；對于未按規定標示商品房價格相關因素的，如土地使用年限、容積率、綠化率、車位配比率、代收代辦收費和物業費等，以房地產開發項目為處罰單位，按每個項目處以5000元的罰款。中華人民共和國國家發展和改革委員會

三、對于標示已售房源價格但未如實標示實際成交價格的，按照《禁止價格欺詐行為的規定》第六條第(一)項或第(三)項規定，對每個項目處以50萬元的罰款。以上意見，請參照執行。

二O一一年六月八日

第四篇：“十三五”全國衛生計生專業技術人員培訓規劃

“十三五”全國衛生計生專業技術人員培訓規劃

衛生計生專業技術人員是推進醫療衛生事業改革發展、維護和增進全民健康、實現健康中國的重要保障。為貫徹全國衛生與健康大會精神，落實 《“健康中國2030” 規劃綱要》、《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020年）》、《關于建立住院醫師規范化培訓制度的指導意見》、《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》和《關于開展專科醫師規范化培訓制度試點的指導意見》等文件精神，進一步整合培訓資源，優化培訓內容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業后醫學教育制度，加強各級各類衛生計生專業技術人員繼續醫學教育，提升醫療衛生隊伍的整體素質和專業水平，特制訂本規劃。

一、規劃背景

國家高度重視衛生計生專業技術人員培訓工作。“十二五”期間，制定實施了一系列政策措施，建立適應行業特點的人才培養制度，加大全科醫生等各類人員培養培訓力度，有力促進了人才隊伍建設。截至2015年底，我國衛生計生人員總量已達1069.4萬人，其中，執業（助理）醫師303.9萬人，注冊護士數324.1萬人，千人口執業（助理）醫師數達到2.22人，與發達國家的差距正在逐步縮小。長期存在的醫護比例總體倒置現象得到根本性扭轉。畢業后醫學教育取得重大突破，住院醫師規范化培訓制度建設在全國各省（區、市）全面推開，在培醫師達到12萬人。全科醫生增加明顯，達到18.9萬人，初步實現每萬城鄉居民平均有1名全科醫生的階段性目標。多種形式的繼續醫學教育基本實現全覆蓋，有力提升了各級各類衛生計生專業技術人員的能力素質，為深化醫改、提高人民健康水平發揮了重要的支撐保障作用。

同時，受經濟社會發展水平等因素制約，與廣大人民群眾的新期盼和醫療衛生事業改革發展的緊迫需求相比，衛生計生人才培養工作還存在不相適應的地方。一是人才總體數量不足、質量不高、結構不優的問題依然不同程度地存在。臨床執業醫師中本科以上學歷者僅占58.8%，且大多未接受過嚴格、規范的住院醫師培訓。基層人員學歷、職稱層次低，能力提升受到很大限制。全科醫生奇缺，僅占醫師數的6.2%，兒科、精神科、婦產科、護理、助產等人才十分短缺，防治結合的復合型高級公共衛生人才稀缺，與健康服務、養老服務需求不相適應。二是教育培訓制度不健全，體系不完善，學科、城鄉、區域之間發展不平衡，與實際需求結合不夠緊密。制定實施全面建成小康社會階段的衛生計生專業技術人員培訓規劃，加快建立和完善適應行業特點的人才培養制度，提高醫療衛生人才隊伍的綜合素質和專業水平，已經成為當前和今后一段時期深化醫改、保障和改善民生、推進健康中國建設的一項十分重要而緊迫的重大戰略任務。

二、指導思想

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛生與健康大會精神，堅持新時期衛生與健康工作方針，按照深化醫藥衛生體制改革和調整完善人口生育政策的總體要求，加快推進健康中國建設，建立適應行業特點的人才培養制度。醫教協同，嚴格標準，整合資源，創新模式，持續提高衛生計生專業技術人員崗位勝任力，促進學科專業之間、城鄉之間、區域之間協調均衡發展，提高醫療衛生服務質量和水平，滿足人民群眾醫療衛生服務需求。

三、基本原則

——需求導向，服務大局。以社會和行業需求為導向，服務醫藥衛生體制改革和衛生計生事業發展大局，遵循醫學人才成長規律和醫學教育規律，建立健全畢業后醫學教育制度，發展完善覆蓋全體衛生計生專業技術人員的繼續醫學教育，加強法律法規和醫學人文培訓，滿足各級各類衛生計生專業技術人員理論知識和實踐技能提高的需求。

——突出重點，以點帶面。緊緊圍繞“強基層”要求，以全科醫生為重點，以中西部地區、農村、基層為重要著力方向，大力培養基層衛生計生專業技術人才、縣級醫療衛生機構骨干人才、中西部欠發達地區重點薄弱學科領軍人才和其他各類急需緊缺人才，整體推進其他各類衛生計生專業技術人才培養培訓工作，實行教育培訓全員覆蓋。鼓勵發達地區和有關單位發揮引領示范與對口幫扶作用，促進協調發展。

——統籌規劃，分類指導。根據學科、崗位特點和醫療衛生服務需求，以崗位職責和勝任能力為核心，完善畢業后醫學教育內容與標準，分層分類制定繼續醫學教育培訓指南，整合培訓基地、師資、資金、課程、教材等教育培訓資源，優化各級各類人員教育培訓計劃與項目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——規范管理，重在質量。加強對畢業后醫學教育和各類繼續醫學教育的規范管理，堅持教育培訓的科學性、公益性、規范性，堅持政府主導，發揮醫療衛生機構、醫學院校、科研院所和行業組織、教育培訓機構等方面的優勢與積極性，完善設計、執行、指導、監測、考核、評估，嚴格監督管理，確保培訓質量。

四、發展目標

以問題和需求為導向，以崗位勝任力為核心，以急需緊缺專業為重點，建立健全適應行業特點的衛生計生專業技術人員培訓制度，到2020年，基本建立住院醫師規范化培訓制度，初步建立專科醫師規范化培訓制度，形成完整的畢業后醫學教育體系，完善繼續醫學教育，全面提升各級各類衛生計生專業技術人員的專業技術水平和職業綜合素質。

五、主要任務

（一）全面實施住院醫師規范化培訓。健全住院醫師規范化培訓制度，完善政策措施，強化過程管理，嚴格督導評估，規范結業考核，不斷提高培訓質量。以崗位需求為基礎，統籌兼顧培訓需求、畢業生數量和培訓能力制定培訓規劃，發揮示范基地等典型單位的引領帶動作用，形成數量適宜、布局合理、條件良好、管理規范、質量過硬的培訓基地網絡。加強培訓能力建設，依需求和條件適當擴大培訓規模，著力提高參培醫師能力素質，合理增加經住院醫師規范化培訓的臨床醫學人才供給。以全科和兒科、精神科以及婦產科、病理、麻醉、康復等急需緊缺專業為重點，統籌推進住院醫師規范化培訓，到2020年，力爭規范化培訓住院醫師50萬名，實現“基本建立住院醫師規范化培訓制度”的目標。加強師資隊伍建設，認定一批師資培訓基地，健全臨床帶教激勵機制。加強管理干部隊伍和信息化建設，強化東西部對口支援。

（二）以全科醫生為重點加強基層衛生計生專業技術人員培訓。在全科專業住院醫師規范化培訓基礎上，進一步加大全科醫生培養力度。通過全科專業住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓、轉崗培訓、農村訂單定向醫學生免費培養等途徑，到2020年，培養全科醫生15萬名以上。支持綜合性醫院部分專科醫生和符合條件的鄉村醫生經培訓合格后轉崗為全科醫生。隨著全科崗位職業吸引力的增強，適時擴大全科專業住院醫師規范化培訓和助理全科醫生培訓的招收規模，增加合格全科醫生供給。建立由綜合醫院牽頭、基層實踐基地和高等醫學院校、有關專業公共衛生機構共同參與的全科培訓體系，加強師資隊伍和基層實踐基地建設，提高培訓水平。

以提高崗位勝任能力為核心，實施基層衛生計生人員能力提升工程，加強城鄉基層醫療衛生機構中的醫、藥、護、技等各類衛生計生專業技術人員多種形式的針對性繼續醫學教育，強化崗位培訓，推進骨干進修，全面提高在職在崗衛生計生專業技術人員能力素質和工作水平。圍繞衛生計生工作形勢、人口形勢、衛生計生政策以及依法行政要求，加強鄉村兩級計劃生育工作人員培訓。

（三）加強其他急需緊缺專業人員培訓。以緊缺專業為重點，通過“導師制”專科進修等方式，開展縣級醫院骨干醫師培訓，鼓勵地方以欠發達地區為重點，加強薄弱學科領軍人才、骨干人才培訓。加強市縣級產科、兒科危急重癥救治能力培訓和兒科、精神科醫師及助產士轉崗培訓。大力加強其他各類緊缺專業人員崗位培訓，適應人民群眾多樣化醫療衛生服務需求。加強藥學人員培訓，提升藥事服務能力，促進合理用藥。適應“互聯網+醫療健康”需求，進一步加大衛生信息化復合人才的培養力度。加強老年醫學、老年護理、康復、臨床營養、心理健康等適應健康服務業發展需要的各類人才培訓。加大醫用物理師、檢驗師、視覺師、聽力師等醫學技術人員培訓力度。

（四）加強公共衛生專業人員培訓。試點起步，逐步探索，在住院醫師規范化培訓框架下，到2020年培訓公共衛生醫師5000名。加強專業公共衛生機構高層次人才培養和引進，探索建立公共衛生與臨床醫學復合型人才使用激勵和培養培訓機制，著力提高新形勢下公共衛生醫師的崗位勝任能力。強化衛生計生監督人員培訓，注重衛生監督理論知識與實踐技能的提高，著力提高衛生監督員的業務水平和執法能力。加強疾病控制、健康教育、婦幼保健、衛生應急、食品安全、計劃生育、出生缺陷防控、采供血、實驗室檢測等各類公共衛生專業人員崗位培訓、臨床知識培訓以及臨床醫師的公共衛生知識培訓，滿足新形勢下公共衛生服務需求。

（五）加強中醫藥人才培養。全面推進中醫專業住院醫師規范化培訓，試點開展中醫類別專科醫師規范化培訓，加強中醫類別全科醫生培養。完善中醫藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，繼續做好全國名老中醫藥專家傳承工作室、學術流派傳承工作室建設和全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作、優秀中醫臨床人才研修等高層次中醫藥人才培養項目。圍繞健康服務業發展需求，拓寬中醫藥健康服務技術技能人才崗位設置，著力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才，規范并加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務從業人員，建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。繼續實施中醫藥傳承與創新人才工程，到2020年，培訓縣級中醫臨床技術骨干、農村在職在崗中醫藥人員（含民族醫藥人員）6.65萬人，全國優秀中醫臨床人才500人，全國老中醫藥專家學術經驗和基層老中醫藥專家臨床經驗繼承工作繼承人1.56萬名，名老中醫藥專家及學術流派傳承工作室建設達到2200個。

（六）開展專科醫師規范化培訓試點。貫徹《關于開展專科醫師規范化培訓制度試點的指導意見》，制訂完善相關配套文件，選擇需求大、條件成熟的專業試點起步，在總結經驗的基礎上逐步推開，遴選認定培訓基地、加強師資隊伍建設，逐步培養一批素質能力較高的專科醫師，到2020年，初步建立專科醫師規范化培訓制度，形成較為完善的中國特色畢業后醫學教育體系，為各級各類醫療機構特別是縣級醫療機構和邊遠地市醫院培養一批專科醫師。

六、組織實施

（一）加強組織領導。各級衛生計生（含中醫藥管理部門，下同）、財政部門要高度重視衛生計生專業技術人員培訓工作，加強領導，強化協同。各地要成立培訓工作領導小組，強化培訓管理職能，完善政策措施，分解目標任務，明確時間進度，指定專人負責，加大指導監督力度，嚴格考核，確保規劃各項工作扎實推進、規劃目標切實落實。

（二）明確職責分工。國家衛生計生委會同有關部門統籌制定全國性的培訓規劃，出臺相關政策，制定培訓指南和培訓基地認定標準，對全國衛生計生專業技術人員培訓工作進行宏觀指導和管理，并組織實施全國性的培訓時間1年以上（含1年）的重大培訓項目。省級衛生計生行政部門會同有關部門結合本地實際，制定本地衛生計生專業技術人員培訓規劃，統籌安排并組織實施相關培訓項目，整合培訓項目和培訓內容，避免重復培訓，嚴格培訓過程管理，保證培訓效果。地市級及縣級衛生計生行政部門會同有關部門根據本規劃和上級有關規定，制定具體辦法，并切實抓好貫徹落實，確保取得預期成效。

（三）保障經費投入。通過政府、社會、醫療衛生機構和個人多渠道籌資，加大對衛生計生人才培訓的支持力度。各級政府按照規定落實投入責任，中央財政予以適當補助，地方各級財政要加大投入力度。醫療衛生機構要合理安排職工培訓經費，保障本單位開展衛生計生專業技術人員培訓的合理支出。鼓勵和引導社會力量以多種方式支持、參與衛生計生專業技術人員培訓工作。

（四）加強基地建設。對現有各類培訓基地進行系統梳理，針對各級各類衛生計生專業技術人員培訓需求，集成各類優勢學科、醫療衛生機構以及行業組織、醫學院校資源，按照填平補齊的原則，加強住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓等基地建設，逐步構建“國家-省-市-縣”不同層次、不同專業、布局合理、滿足需求的培訓基地網絡。充分發揮各級衛生計生委所屬培訓機構、人才機構、能力建設機構、疾控機構、醫院以及醫學院校科研院所等在培訓中的作用。

（五）強化管理和考核。各級衛生計生部門應當加強對培訓項目的管理，規范項目執行，要將培訓項目納入繼續醫學教育項目管理，建立衛生計生專業技術人員培訓檔案，參培過程及培訓結果作為培訓學員考核、聘用、執業再注冊及政府補助的重要依據。國家和省級衛生計生行政部門會同財政部門對各地衛生計生專業技術人員培訓組織管理、基地建設、經費保障、培訓實施等情況進行督導和考核，考核結果與資金撥付掛鉤。

第五篇：東莞市衛生計生事業發展十三五規劃編制工作方案

東莞市衛生計生事業發展“十三五”規劃編制

工作方案

根據市委、市政府關于“十三五”規劃編制工作的有關要求，為認真做好我市衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作，制定本方案如下：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，全面貫徹十八屆三中全會對全面深化改革的總體部署，按照全面實現小康社會的要求，認真分析國際國內經濟社會環境的新變化和經濟社會發展的新趨勢，深入研究我市市情和發展階段特征，全面總結衛生計生改革與發展取得的成就和經驗，認真分析當前衛生計生改革與發展面臨的形勢和問題，科學謀劃“十三五”時期衛生計生改革與發展的重點和任務，推進衛生計生事業科學發展，為全市經濟社會發展作出積極貢獻。

二、基本原則

1．堅持以人為本。切實轉變事業發展和規劃編制的理念，以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點，著力解決群眾反應強烈的衛生計生問題，實現全市人民病有所醫，有效保障人民群眾的健康權益，促進衛生計生事業全面、協調、可持續發展。2．堅持實事求是。立足當前與面向未來相結合，在認真總結“十二五”期間衛生計生事業發展取得良好成效、深入分析面臨的困難和問題，立足全市經濟社會發展對衛生計生事業提出的新要求、新任務，結合功能和發展定位、居民健康需求和承受能力，制定既符合實際又高瞻遠矚、既有宏觀規劃又具可操作性的發展規劃。

3．堅持改革創新。順應經濟社會發展全面轉型升級的新要求，以深化醫藥衛生體制改革為主線，先行先試，注重衛生計生發展理念的轉變，加快推進衛生計生事業發展模式的轉變，實現醫療衛生服務體系硬件建設與軟件水平的全面同步提升。注重以改革促發展，進一步創新衛生計生管理體制和運行機制，通過改革解決發展中的問題，并為長期發展創造條件。

4．堅持統籌兼顧。規劃編制過程中既要全面統籌、全面發展，保持各項工作整體推進，又要結合衛生計生事業發展的階段性特征，集中研究一些關系老百姓切身利益、事關衛生計生發展全局的重點和難點問題，力爭在解決突出問題上有所突破，實現規劃編制的科學性、實效性與合理性。

三、主要任務

全市衛生計生事業“十三五”規劃由總體規劃、專項規劃和各鎮街、市屬醫療衛生計生單位發展規劃三個層級構成。

（一）總體規劃編制工作 由局規劃財務科牽頭，各科室配合做好總體規劃的編制工作。

（二）專項規劃編制工作

在總體規劃統領下，編制 15 個專項規劃，由局相關科室、各鎮街衛生計生部門、市醫管中心承擔專項規劃的編制工作。

1．醫藥衛生體制改革專項規劃（局體制改革科負責）； 2．衛生計生重點項目建設和大型設備購置專項規劃（由局規劃財務科負責）；

3．醫療機構設置專項規劃（局醫政中醫科、基層指導科、體改科負責）；

4．中醫藥事業發展專項規劃（局醫政中醫科、人事科、科教科、基層指導科與藥政科負責）；

5．衛生計生人才發展專項規劃（局人事科、科教科、醫政中醫科、基層指導科負責）；

6．疾病預防控制工作專項規劃（局疾病預防控制科負責）；

7．愛國衛生工作專項規劃（局愛衛辦負責）； 8．衛生應急工作專項規劃（局應急辦負責）； 9．基層衛生事業發展專項規劃（局基層指導科負責）； 10．婦幼健康服務專項規劃（局婦幼健康服務科負責）； 11．衛生計生監督執法工作專項規劃（局綜合監督科和政法科負責）； 12．出生人口性別比綜合治理專項規劃（局計劃生育家庭發展科負責）；

13．衛生計生宣傳工作專項規劃（局宣傳科負責）； 14．人口健康和衛生信息化建設專項規劃（局信息與統計科負責）；

15．流動人口計劃生育服務管理工作專項規劃（局流動人口計劃生育服務管理科負責）。

（三）各鎮街、市屬醫療衛生計生單位發展規劃 由各鎮街衛生計生部門和市醫管中心結合工作實際編制。

四、時間安排

根據市政府對 “十三五”規劃編制工作的時間要求，衛生計生事業發展“十三五”規劃編制工作分三個階段進行。

（一）基本思路形成階段（2014年7月～10月）成立相關組織和機構，開展專題研究，結合當前國際國內經濟社會發展形勢，以及醫藥衛生體制改革和衛生計生工作的總體部署，形成規劃總體思路。

（二）基本框架形成階段（2014年12月～2015年5月）圍繞重大問題進行調研和前期研究，形成前期研究報告，提出規劃中的重要指標、重大行動、重大項目、重要舉措及政策措施，形成規劃綱要的基本框架。

（三）正式規劃形成階段（2015年6月～12月）完成規劃的起草、征求意見、修改完善、匯報和提交審議等工作，做好各鎮街規劃（市屬醫療衛生計生單位規劃）、專題規劃與總體規劃的銜接，最終形成衛生計生事業“十三五”發展規劃。

五、工作措施

編制“十三五”規劃是一項系統性、創造性、開拓性的工作，任務重、責任大。各單位要以高度的責任感和緊迫感，扎實做好規劃的編制工作。

（一）加強組織領導。由局領導負總責，負責規劃編制工作的組織領導、統籌協調和整體推進。局規財科負責規劃編制的具體組織、協調、督導、培訓和日常事務工作。局成立醫療衛生、公共衛生、計劃生育三個專項規劃小組（見附件）。局機關各科室和各鎮街衛生計生部門、市醫管中心要抽調精干人員，組建規劃編制工作專班，具體負責規劃編制工作。

（二）加強調查研究。規劃編制過程中要加強調查研究，特別是對影響衛生計生工作的國際國內形勢研究、對當前衛生計生改革與發展重點難點問題的研究，通過調查研究，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，確定差別化的發展目標，提出針對性和實用性強的政策措施。

（三）落實重點項目。結合重點難點問題研究，要提出一批長短結合、目標明確的重大工程和重大項目，進入“十三五”規劃項目庫，作為“十三五”規劃實施的重要支撐和措施保障。

（四）加強社會宣傳。通過各種形式，廣泛宣傳規劃的背景、意義和內容等，增強公眾對規劃的了解和認同。要讓規劃編制過程成為集中群眾智慧、協調各方利益、形成社會共識的過程，為規劃的編制與實施奠定良好的社會基礎。

2015年5月11日 附件：

東莞市衛生計生事業發展“十三五”規劃編寫專項規劃編寫小組：

（1）醫療衛生專項規劃小組 負責人：潘偉彪、尹露萍

成員：醫政中醫科、體改科、婦幼健康科、藥政科、人事科、宣傳科、科教科及市醫管中心負責人。

（2）公共衛生專項規劃小組 負責人：葉向陽、羅小勇

成員：綜合監督科、疾控科、婦幼科、愛衛辦、應急辦及市衛生監督所、市疾控中心負責人。

（3）計劃生育專項規劃小組 負責人：方澤槐、葉潤娣

成員：考評科、信息統計科、政法科、計劃生育家庭發展科、流管科、基層指導科、婦幼科、宣傳科負責人

備注：排名第一科室為牽頭責任科室。