第一篇：14.民政部、財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知

民政部、財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知

（民救發(1999)7號）

為進一步提高救災款（含特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后重建補助費、自然災害救濟事業費，下同）的管理水平，加強救災款使用管理工作，切實保障災民的基本生活和維護災區社會穩定，經民政部、財政部研究，現就有關問題通知如下：

一、進一步理順救災款管理體制

根據分級管理、分級負擔的財政體制和依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持的救災工作方針，中央和地方各級政府都負有救災責任，解決災害帶來的困難應主要依靠地方各級政府和災區廣大干部群眾通過自力更生、生產自救、互助互濟等方式加以解決。各地財政部門在年初編制預算時，要根據上年災情和救災資金需求編制相應的自然災害救濟事業費預算，執行中要根據災情程度進行調整，不得虛列或列而不支。各地民政部門要認真核實災情，實事求是地提出自然災害救濟事業費支出計劃，為財政部門安排救災款預算提供翔實可靠的依據。

當地方遭受特大自然災害，地方政府通過自身努力確實難以解決時，中央可予以適當補助。各地向中央申請救災款的報告中必須如實說明災害損失程度、地方政府已投入和準備投入的救災資金數額，不得虛報。

二、嚴格掌握救災款使用原則和使用范圍

救災款必須嚴格遵循專款專用、重點使用的原則。其使用范圍是：１．解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；２．緊急搶救、轉移和安置災民；３．災民倒房恢復重建；４．加工及儲運救災物資。救災款發放使用的重點是重災區和重災戶，特別是保障自救能力較差災民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得提取周轉金，不得用于扶貧支出，不得擅自擴大使用范圍。

救災款的發放要堅持公開的原則。基層發放救災款時，不論是發放現金還是發放實物，都要將數額公開。在發放過程中必須堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的程序，自覺接受社會監督。

各級民政、財政部門要切實加強對救災款使用管理工作的督促和檢查，進一步建立健全規章制度，對救災款分配要以保障困難災民的基本生活為依據，嚴格把關；對救災款的使用、撥付和管理等要加強監督，跟蹤反饋，保證專款專用、專賬管理。各地要嚴格按照《國務院關于進一步加強救災捐贈管理工作的通知》（國辦發明電〔１９９８〕１４號）要求，進一步加強救災捐贈款物的管理工作，救災捐贈款物要與各級政府的救災資金統籌安排，切實發揮救災款物的使用效能。對救災款監督、檢查中發現的問題，要立即糾正，及時解決。對違反上述救災款使用規定的，要依法追究有關單位和當事人的責任，情節嚴重的，要移交司法部門處理。

三、認真做好清理整頓救災扶貧周轉金的工作

根據黨中央、國務院關于清理整頓政府部門周轉金的要求，現再次重申，各地一律不得從救災款中提取救災扶貧周轉金（以下簡稱周轉金），不許直接或間接用救災款設置和發放周轉金。對以前年度提取和建立的周轉金要認真清理整頓。清理回收的資金和原來設置的周轉金，一律納入同級財政專戶管理，原則上專項用于各級民政部門建立救災物資儲備及倉儲設施，具體管理辦法由民政部和財政部另行制定。各級民政、財政部門要統一認識，加強領導，切實做好對現有周轉金的清理整頓工作。對已到期的借款，要抓緊清收。對有能力償還而故意賴賬不還的單位，要通過法律程序進行處理。對借機侵吞國家資產、或者因瀆職造成國有資產流失的，要依法追究有關單位和個人的責任。對已經形成呆賬或者確實回收難度較大的借款，經當地民政、財政部門核準后可采取保留債權逐步回收的辦法解決。各省、自治區、直轄市和計劃單列市要于１９９９年６月底前將清理整頓工作情況書面報告民政部和財政部。民政部、財政部將在各地清理整頓結束后組織人員進行重點檢查。

四、停止救災保險試點工作

經研究，決定從１９９９年起，停止救災保險試點工作，民政部、財政部不再承擔救災保險超賠付責任。目前已經實行救災保險試點的縣（市）如果繼續進行試點工作，由地方自行承擔超賠付責任，但不得擴大試點范圍。停止試點的地區，應做好善后工作。請有關地區按此精神，盡快作出工作部署，并將情況及時報民政部、財政部。

五、建立健全救災款使用情況報告制度

各地要嚴格執行救災款的使用報告制度。省級民政和財政部門下撥中央和地方救災款，必須及時抄報上級民政、財政部門，并注明款項來源。在收到民政部、財政部撥款通知后一個月仍不上報分配使用情況，將視為資金沒有安排使用，如再發生特大自然災害要求中央補助時，中央將不予補助或在考慮應補助數額時扣除已下撥未安排的部分。

省級民政、財政部門要分別于每年的４月、９月和次年１月填報《省級救災款支出情況統計表》（表樣附后），報民政部、財政部。

六、積極籌措資金，提高災害應急反應和緊急救助能力

為進一步推動救災工作的改革與發展，提高我國災害管理水平，必須采取切實可行的措施，加大投入，盡快建立中央和省級救災物資儲備體系，增加救災工作科技含量，提高救災部門的裝備水平。

根據民政部、財政部１９９８年建立的中央級救災物資儲備制度，全國設立了８個中央級救災物資儲備點。有中央級救災物資儲備任務的省級民政部門要在原有基礎上加快倉儲設施的建設進度，配備得力的管理人員，完善各項規章制度，保證儲備、調運任務的完成。沒有中央救災物資儲備任務的地方，也要根據本地救災工作的需要，逐步建立本地救災物資儲備，以形成覆蓋全國的救災物資儲備網絡，滿足救災工作和社會捐助工作經常化的需要。各地財政部門要積極籌措倉儲設施建設和管理資金，以支持和促進這項工作的開展。

各地民政部門要進一步采取有效措施，改善民政救災部門交通、通訊、信息處理等方面裝備落后狀況，不斷提高救災工作的科技含量。要加強救災科研工作，加快災情評估核查、救災預案、信息管理等方面的科研步伐。各地財政部門要在本級預算中安排必要的救災裝備、科研及業務經費，支持和促進救災工作，不斷提高救災工作的效率和科學化管理水平。

本通知自發布之日起實行，此前發布的與本通知不一致的有關規定停止執行。

第二篇：龍巖市人民政府關于進一步加強救災款使用管理工作的通知(龍政綜

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政綜〔2007〕306號 【發布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府關于進一步加強救災款使用管理工作的通知

(龍政綜〔2007〕306號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為進一步提高救災款（含特大自然災害救濟補助費、特大自然災害災后重建補助費、自然災害救濟事業費）的管理水平，加強救災款使用管理工作，切實保障災民的基本生活，維護災區社會穩定，根據民政部、財政部《關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發[1999]7號）和福建省人民政府辦公廳《關于轉發福建省自然災害救濟補助資金使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[2003]73號）精神，結合我市實際，現就加強救災款使用管理有關事項通知如下：

一、實行救災分級負責制

根據分級管理、分級負擔的財政體制和“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，各級政府都負有救災責任。各縣（市、區）應切實承擔起救災責任，堅持自救為主，上級補助為輔，動員和組織災區廣大干部群眾通過自力更生、生產自救、互助互濟等方式解決災害帶來的困難。要切實落實救災預備金制度，不得虛列或列而不支。當縣（市、區）遭受特大自然災害，通過自身努力確實難以解決時，可以向上級申請補助資金。

二、嚴格掌握救災款使用原則和使用范圍

救災款必須嚴格遵循專款專用、重點使用的原則。不得將救災資金用于與救災無關的救助。其使用范圍是：（1）解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難；（2）緊急搶救、轉移和安置災民；（3）災民倒房恢復重建；（4）因災造成公共服務設施損毀后的修建補助；（5）加工及儲運救災物資。救災款發放使用的重點是重災區和重災戶，特別是保障自救能力較差災民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用，不得實行有償使用，不得提取周轉金，不得用于扶貧支出，不允許向當年無災的地區撥發救災款，不得擅自擴大使用范圍。

三、認真做好救災款的申請、分配和發放工作

1、嚴格按程序上報災情。遭受自然災害并要求上級給予補助的縣（市、區），要在當地政府向市政府報災的基礎上，由縣（市、區）民政局和財政局聯合向市民政局和財政局提交申請報告。申請救災資金補助報告的內容按閩政辦[2003]73號文件規定。

2、規范救災款物發放。救災資金的分配以保障災民基本生活為前提，以受災面積、絕收面積、倒損房屋間數、成災人口、轉移安置人數、缺糧需救濟人數，以及救災資金補助額度等相關因素為依據，合理分配救災資金。各縣（市、區）接到市財政局和市民政局撥款文件后，屬于救災應急款的，縣級應在5個工作日內落實到災民手中；屬于災害救濟資金和春荒、冬令災民生活救濟資金的，縣級應在15個工作日內落實到災民手中。鄉鎮民政辦應在縣救災資金分配文件下達后30日內向縣級民政部門核銷救災資金。鄉鎮和縣級民政部門要建立救災資金發放臺帳。

3、救災款物發放要堅持公開的原則。在發放過程中必須堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的程序。鄉鎮發放救災款，應先由民政辦在深入調查研究的基礎上，提出指標分配到村的意見，經鄉鎮黨政主要領導或黨政聯席會議審定。分配到村的資金，應由村民集體評議、村委會研究確定救濟對象名單和補助金額，然后在村務公開欄張榜公布，五日內無異議的，報鄉鎮政府批準后出具取款憑證，由農業銀行（農村信用社）或指定的農村金融機構監督支付。村委會評發救災款，要堅持“兩公開一監督”制度,即公開發放對象、原則和救災款數額，公開救濟對象名單和救濟數額，接受社會監督。

4、救災款實行專款專用。救災款原則上實行社會化發放，一般不直接發放現金。各鄉鎮都要在財政所(鄉鎮會計核算中心)或民政辦設立救災款專戶專帳，建立健全領款、撥款、報銷制度，做到手續完整、帳務清楚，對不符合使用范圍的開支，救災款管理部門有權拒絕支付和報銷。

在重災年份，除了中央、省、市下撥的救災款主要用于災民住房恢復重建，各縣（市、區）也應從地方財政中列支部分資金，并將募集的捐贈款與救災款捆綁使用，重點用于災民住房重建。各地要根據災民受災的輕重程度和家庭經濟狀況，制定合理的分配方案，重點是幫助全倒房戶和特困戶、重災戶恢復重建和安排好基本生活。縣級民政部門要檢查鄉村兩級恢復重建資金使用、到戶和優惠政策落實情況，進一步提高救災款分配使用的透明度，切實做到公開、公平、公正。

四、加強救災款使用管理的監督和檢查

1、各縣（市、區）要切實加強對救災款使用管理工作的跟蹤檢查，進一步建立健全規章制度，對救災款分配要以保障困難災民的基本生活為依據，嚴格把關。對救災款的使用、撥付和管理等要加強監督，跟蹤反饋，保證專款專用、專帳管理。各地要嚴格按照《救災捐贈管理暫行辦法》規定，進一步加強救災捐贈款物的管理工作，救災捐贈款物要與各級政府的救災資金統籌安排，以充分發揮救災款物的使用效能。鄉鎮發放救災款要跟蹤檢查，各縣（市、區）每年要進行重點檢查，市進行抽查。檢查主要查帳目、使用范圍和落實到戶的情況。對救災款監督、檢查中發現的問題，要立即糾正，及時解決。

2、各級民政、財政部門要緊密配合，加強救災資金使用管理，并定期進行督促和檢查。各縣（市、區）民政局和財政局收到市民政局和財政局關于救災資金的撥款文件后，于一個月內將救災資金分配使用情況，報送市民政局和財政局。

3、各級監察、審計部門，要加強對救災資金使用管理的監督檢查，對貪污、挪用、截留或擅自改變救災資金用途的單位和個人，要依照法律、法規的規定嚴肅處理；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

以上通知，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府 2007年9月13日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：財政部《關于進一步加強地方政府采購》管理工作的通知（最終版）

財政部《關于進一步加強地方政府采購》

管理工作的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

近年來，各級財政部門按照黨中央、國務院的有關精神和財政部有關文件規定，在當地黨委、政府的領導下，積極推行政府采購工作，在制度建設、機構建設、組織實施采購等方面積累了一些成功經驗。但是，由于這項工作起步時間不長，政府采購還存在規模小、范圍窄、缺預算、少計劃、采購隨意性較大，以及管理機制不健全、運作不規范等問題。為了進一步增強政府采購工作的管理力度，加快政府采購制度建設步伐，擴大政府采購范圍和規模，促進政府采購工作的健康發展，現提出以下要求：

一、各級財政部門必須重視和加強政府采購管理

推行政府采購制度，是當前和今后一個時期財政支出管理改革的一項重要內容。各級財政部門作為政府采購管理職能部門要高度重視這項工作，認真貫徹執行監察部、財政部和審計署《關于2000年推進政府采購制度工作的意見》（以下簡稱意見），把政府采購管理工作列入重要議事日程，及時掌握和解決管理中出現的問題，協調好政府有關部門之間的工作關系，加大對下級政府和單位政府采購工作的指導力度，不斷加強和完善政府采購管理。

二、積極采取措施擴大政府采購范圍和規模

政府采購制度是國家管理財政購買性支出的一項基本手段，它對規范政府分配行為、提高財政部門理財水平和財政資金使用效益具有重要意義。目前，各地政府采購范圍和資金規模與財政支出改革要求還有很大差距，因此各地區要按照先易后難、逐步擴大的原則，根據財政部頒發的《政府采購品目分類表》和本地區實際情況，確定統一的政府中采購目錄，積極采取措施，依法組織開展政府采購活動，不斷擴大政府采購范圍和資金規模，確保政府采購資金規模占本地區國民生產總值和財政支出比重逐年增長。

三、建立和完善政府采購預算制度

政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環節。政府采購預算編制辦法是否完善，直接關系到整個政府采購活動的質量。各地區必須抓緊建立和完善政府采購預算編制辦法，使本地區所有政府采購活動都納入財政預算或計劃管理。已經實行部門預算的地區或單位，要將政府采購預算納入部門預算統一編制、統一管理；還沒有實行部門預算的地區或單位，應當單獨編制政府采購預算。在此基礎上，財政部門按品目歸類匯總編制本地區政府采購計劃，保證政府采購按計劃實施。

四、依法規范政府采購工作

政府采購工作是一項新事業，各項規章制度還有待于進一步健全和完善。各地區要加強規章制度建設工作，加快制定政府采購的有關法規和管理辦法的進程。重點是在采購程序、預決算管理、采購資金管理、支付辦法、監督檢查、采購機關財務管理等方面，制定具體操作辦法和制度規定；有條件地區要通過地方人大制定地方性法規，使政府采購工作逐步納入規范化、法制化管理軌道。

五、認真執行政府采購信息統計制度和信息公告制度

為做好政府采購信息統計編報工作，財政部已經建立了政府采購信息統計報告制度，各地區要認真做好向財政部編報政府采購信息統計表的同時，相應建立本地區的信息統計報告制度，確保各

級政府的采購信息編報渠道通暢。

為統一規范政府采購信息發布工作，財政部下發了《政府采購信息公告管理辦法》，并且已經明確《中國財經報》為全國性指定媒介，各地區要按照規定執行。

六、積極推行政府采購管理的新機制

政府采購工作尚處于起步階段，管理制度和運行機制還不能適應和滿足改革發展要求，因此，各級財政部門要認真開展調查研究，勇于探索政府采購管理的新機制，積極推行政府采購資金實行國庫集中支付辦法。凡是納入集中采購范圍的政府采購項目，其資金都應盡可能實行國庫集中支付；分散采購活動中具備國庫集中支付條件的，也要實行國庫集中支付辦法。同時，從管理機制上積極探索建立區域性政府采購統一市場、中介組織和供應商準入、分散采購的監督和政府采購糾紛仲裁等科學管理辦法。

七、建立完善的監督制約機制

監督政府采購活動是財政部門的一項重要職責，各級財政部門要認真履行監督管理職責，從兩個方面形成監督制約機制。一是，要把政府采購工作與反腐敗工作結合起來，重大政府采購活動要請當地紀檢監督部門參加，并接受審計、監察等部門以及社會的監督。二是，要按照《意見》中“管理機構與集中采購機構分開設立”的規定，健全管理機構和集中采購機構，切實做到管理監督職能與采購執行職能相分離。要協調好財政部門內部工作關系，嚴格規范工作程序，確保政府采購工作的順利開展。

八、進一步加強政府采購工作干部隊伍建設

政府采購工作涉及到經濟科學、自然科學等多學科知識，要求采購管理人員不僅要熟悉財政管理業務，還應當掌握招標投標、合同管理、商品和工程等其他方面的知識和技能，因此，各級財政部門要在重視和加強政府采購隊伍的組織建設和作風建設的同時，努力抓好干部的業務技能培訓與交流工作，使管理人員都能掌握政府采購的專業知識和技能，適應政府采購工作的發展需要

第四篇：財政部關于進一步加強庫款管理工作的通知-國家規范性文件

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第五篇：關于進一步加強建筑工程使用鋼筋質量管理工作的通知

關于進一步加強建筑工程

使用鋼筋質量管理工作的通知

建質〔2011〕26號

各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳（建委）、質量技術監督局，新疆生產建設兵團建設局、質量技術監督局：

近期，一些地方在建筑工程中違反工程建設相關法律法規和技術標準，使用違法加工的鋼筋，給工程質量安全埋下隱患。為規范鋼筋使用和加工行為，確保建筑工程質量，現就加強建筑工程使用鋼筋質量管理工作通知如下：

一、高度重視建筑工程使用鋼筋質量管理工作

鋼筋是建筑工程的主要材料，違法使用違規張拉或冷拔調直加工的鋼筋，會直接影響工程質量，危害人民群眾生命財產安全。各級住房城鄉建設主管部門和質量技術監督部門必須進一步提高認識，高度重視建筑工程使用鋼筋的質量，要積極采取有效措施，加強對鋼筋加工質量的監管，堅決遏制鋼筋違法加工行為，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、嚴把鋼筋進場關

建筑工程要嚴格按照設計要求使用合格鋼筋。鋼筋原材料進場時，施工和監理單位必須進行進場復驗，核查產品合格證和出廠檢驗報告，檢查鋼筋外觀質量和重量，并按有關規定進行見證取樣檢測，鋼筋質量必須符合國家標準《鋼筋混凝土用鋼第1部分：熱軋光圓鋼筋》（GB1499.1-2008）和《鋼筋混凝土用鋼第2部分：熱軋帶肋鋼筋》（GB1499.2-2007）的要求。鋼筋原材料進場復驗合格后，方可進行加工。

三、加強鋼筋加工過程控制

鋼筋加工必須嚴格按國家標準規范進行。盤條鋼筋調直加工宜采用機械方法，也可采用冷拉方法，禁止采用冷拔方法。當采用冷拉方法調直鋼筋時，應嚴格按要求控制冷拉率，對HPB235級鋼筋冷拉率不得大于4%，對HRB335級、HRB400級和RRB400級鋼筋冷拉率不得大于1%。

鋼筋加工應在施工現場進行。確需委托外加工的，施工單位要與鋼筋加工企業簽訂書面合同，鋼筋加工企業要嚴格按有關標準進行加工，并對加工后的鋼筋質量負責。施工單位要實行外加工鋼筋檢測制度，建立外加工鋼筋進場臺賬，并按進場批次再次進行見證取樣檢測，檢測不合格的不得投入使用。

四、嚴格鋼筋分項工程驗收

在澆筑混凝土前，監理、施工單位要嚴格按照國家標準《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204-2002（2010年版））要求進行鋼筋分項工程驗收，尤其要加強對冷拉等鋼筋加工項目的驗收。驗收人員要重點檢查鋼筋直徑是否符合設計要求，發現不合格鋼筋的，一律不得進行下一工序施工。對于鋼筋委托外加工的，加工后鋼筋的檢測報告要作為鋼筋分項工程驗收的重要內容。

五、加強建筑工程使用鋼筋質量監督管理

各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設、施工、監理單位及檢測機構的監管，對違反規定使用不合格鋼筋以及檢測數據弄虛作假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任單位和個人的責任。各級質量技術監督部門要加強對鋼筋生產企業的監管，對生產不合格鋼筋違法行為，要嚴格依法查處。各級住房城鄉建設、質量技術監督部門要加強協調配合，及時通報有關信息，形成監管合力，堅決禁止不合格鋼筋用于建筑工程，確保建筑工程質量。中華人民共和國住房和城鄉建設部中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局二〇一一年二月二十一日