第一篇：甘肅省國家稅務局農業產品稅收管理辦法

附件：

甘肅省國家稅務局農業產品稅收管理辦法

(試行)

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強農業產品稅收管理，堵塞稅收漏洞，防止稅收流失，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施細則、《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則等法律法規和財政部、國家稅務總局有關政策規定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于從事農業產品收購加工、農業產品收購銷售等經營業務的納稅人。

第二章 登記管理

第三條 從事農業產品經營的納稅人，應在向主管稅務機關辦理稅務登記的同時，辦理農業產品收購業務基本情況登記。

納稅人總機構與分支機構不在同一縣（市、區）的，應分別到其機構所在地主管稅務機關辦理農業產品收購業務基本情況登記。

第四條 納稅人辦理農業產品收購業務基本情況登記時，應如實向主管稅務機關報告收購業務基本情況，主要內容包括：收

-1-購貨物的品種、收購申請區域、收購方式、加工生產能力、生產工藝流程、主要原材料、農產品所占比例、主要銷售對象及銷售區域、銷售毛利率。

納稅人生產經營狀況發生變化的應按照有關稅收法律法規的規定及時到主管稅務機關辦理變更登記。

第三章 發票管理

第五條 納稅人應按規定向所在地主管稅務機關申請領用《甘肅省農副產品收購發票》（以下簡稱收購發票）。

收購發票實行限量發售、驗（繳）舊購新制度。主管稅務機關應按照普通發票管理的有關規定進行審核，并按《普通發票領購簿》上核準的發票種類、數量以及購票方式發售發票。

納稅人的經營規模、納稅情況及發票使用情況發生較大變化的，主管稅務機關應進行實地核查，并根據其實際情況對核定的月供票量和限額進行調整。

第六條 收購發票由收購農業產品的納稅人在收購農業生產者個人銷售的自產農業產品時使用。

第七條

收購發票按以下要求開具：

（一）按順序號、各聯次一次性開具。各項目必須填寫齊全、品名明確、內容真實、字跡清楚。

（二）按出售人逐筆開具，不得按多個出售人匯總開具，也不得以其他形式匯總開具。出售人名稱必須真實，不得以他人名稱開具。

（三）開具發票的買價只能是直接支付給農業生產者個人的價款。

第八條 納稅人不得為其他企業、單位和個人代開、虛開收購發票。不得買賣、轉借或轉讓收購發票。不得虛擬銷貨人（出售人）、虛構收購業務開具收購發票。

第九條 納稅人必須建立健全收購發票領、用、存、銷制度和相關賬簿，實行專人管理，定期向主管稅務機關書面報告收購發票領、用、存、銷等情況。

第十條

本辦法涉及收購發票、其他普通發票、增值稅專用發票的其他管理事項，按照《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則、國家稅務總局《增值稅專用發票使用規定》及其他有關規定執行。

第十一條

收購發票由甘肅省國家稅務局統一制定樣式，統一印制。

第四章 財務管理

第十二條 納稅人應當按照財務會計制度和稅收法律法規的規定建立健全會計賬簿和會計核算。

（一）從事農業產品收購加工業務的納稅人，對購進的各類農業產品應分大類、品名、等級、數量、金額等，設立“農業產品收購日記賬”和相應的月臺賬、明細賬。生產加工產品領用的外購農業產品，應按投入、耗用、產出、產品銷售等情況設置“生

-3-產企業耗用農業產品日記賬”和相應的月臺賬、明細賬，進行明細分類核算。對實物庫存應建立盤庫制度，登記庫存賬簿。

（二）從事農業產品收購銷售業務的納稅人，應按購銷農業產品的大類、品名、數量、金額等，設立“農業產品經營單位收購日記賬”、“農業產品經營單位銷售日記賬”和月臺賬、明細賬、庫存商品賬，正確反映各類農業產品的進、銷、存情況。同時設置其他賬簿，正確核算進銷差價、毛利率、稅負率。

（三）對納稅人購銷農業產品收付結算資金，應按現金、銀行或農村信用社存款、資金往來等科目設置日（月）臺賬明細賬，準確反映資金流動情況。各類賬務必須賬賬相符、賬物相符、賬資相符。

第十三條 納稅人應完整提供會計核算所需的各種記賬憑證和相關原始單證, 其貨款支付憑證（轉賬結算單、現金付款單）、收購碼單、驗收入庫單，應視同農業產品收購發票的附件，作為貨物驗收入庫和進行財務核算的憑據。完善過磅、檢驗、入庫、出庫、收款、付款等環節手續。購進、銷售（耗用）農業產品的主要環節必須有專人負責，保證財務核算的準確、真實。

第十四條 納稅人開具或取得的合法發票（收購發票、專用發票、其他普通發票）應附過磅單（碼單）、檢驗單、入庫單、付款憑證、運費單據等作為原始憑證。單次收購大宗農業產品（由主管稅務機關自定標準，下同）的，還必須附出售人身份證復印件。

-4-第十五條 從事農業產品收購、加工、銷售業務的納稅人應對每日收購、加工、銷售的農業產品進行匯總，作為核算的依據之一。

第十六條

納稅人應在主管稅務機關的指導和監制下印制使用過磅單、質量檢驗單和入庫單（以下簡稱“三單”）。“三單”的格式、印制數量等情況應報主管稅務分局（所）備案。主管稅務分局（所）要對納稅人“三單”的使用情況按照生產周期查驗登記，加強監督管理。

第十七條

納稅人應加強貨幣資金的核算管理，嚴格遵守《現金管理條例》的規定，完善貨款結算制度。

第五章 稅源監控

第十八條 各級國稅機關應進一步強化農產品行業的稅收管理，積極探索和實踐農產品行業稅收管理方面好的經驗和做法，不斷促進農產品行業稅收管理的科學化、精細化。

第十九條 農產品稅收管理員的主要職責有：

稅收政策宣傳送達、納稅咨詢輔導；掌握所轄稅源戶籍變動情況；調查核實管戶生產經營、財務核算情況；核實管戶申報納稅情況；進行稅款催報催繳；開展對所管納稅人的一般性納稅評估及稅務約談；提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見；負責發票日常管理及農產品出口退（免）稅的監控檢查等。

第二十條 稅收管理員應當對大宗農業產品出售人的身份、產品真實性等情況進行抽查。對登記、申報、收購、耗用、銷售、-5-資金收付、核算管理、發票使用等環節實施全面監控分析。定期采集農產品市場交易價格的相關信息。

第二十一條 納稅人必須根據國家產品質量監督管理的有關規定或行業標準，如實對其生產工藝流程、加工方法、設備生產能力等情況向主管稅務機關備案(“農業產品收購企業及收購業務基本情況表”可以反映)。

第二十二條 稅收管理員應全面了解納稅人的生產經營情況，掌握納稅人的生產工藝和流程、產品、原料、庫存、能耗、物耗和銷售、成本、價格、利潤、稅負、毛利率等生產經營、財務情況，及時采集動態監控數據，了解影響稅負和稅額的主要因素,同時為納稅評估提供可靠數據。

第二十三條 稅收管理員要對采集的稅源管理信息及時進行分析，通過對納稅人當期涉稅指標與歷史指標的縱向比對、同行業納稅人涉稅指標的橫向比對、實物流轉及庫存情況與賬面記錄情況的賬實比對，分析稅負變化趨勢，實現動態監控。

第二十四條 稅務分局（所）必須針對不同類型的農產品按不同時期建立價格分類檔案或數據庫，搜集有關數據，對納稅人的收購價格進行評估。納稅人的收購價格應在正常范圍內波動，對存在畸高畸低收購價格的納稅人，應實施核查以查明原因，對存在問題的納稅人必須暫停其農副產品收購發票的使用。

第二十五條 納稅人必須對收購過程中產生的原始單據進行長期保存備查，其銷毀必須經主管稅務機關批準。原始單據是指-6-收購過程中發生的過磅單、質檢單、收款單、入庫單、運輸票據及其他各種單據。

第二十六條 納稅人加工產品必須與營業執照、稅務登記所列內容一致，對超出范圍的嚴格按有關規定進行處理。

第二十七條 稅收管理員應對構成納稅人生產能力的從業人數、生產設備、車間庫房、工藝水平進行登記備案和綜合測算，對納稅人的生產能力做出基本評估。

第二十八條 納稅人庫存應與其產品內容、生產能力、原料購進數量保持一致，應定期核查納稅人庫存品種和數量，保證其庫存的真實性。納稅人的異地（外縣市）庫存，應視同銷售申報繳納稅款。

有條件的地區應對番茄醬、蘋果汁等果蔬加工企業積極推行農產品收購結算信息系統和電腦版收購發票，實行電子化結算管理，確保收購環節進項稅額的真實性。

第二十九條 各級國稅機關應積極開展對農產品行業的納稅評估工作。開展納稅評估可參照的評估模型有：

（一）原料購進數量評估模型

模型一：根據納稅人評估期產品數量及產品出品率（或干鮮率）推算出評估期原料購進數量。計算公式：

評估期原料購進數量=評估期產品數量÷產品出品率（或干鮮率）+評估期原料期末庫存數-評估期原料期初庫存數。

-7-模型二：根據納稅人加工單位原料能耗量推算出評估期原料購進數量。計算公式：

評估期原料購進數量＝評估期能耗總量÷單位原料能耗量+評估期原料期末庫存數-評估期原料期初庫存數。

以上二個評估值分別與納稅人評估期原材料賬面數據比對，確定納稅人有無賬外經營的內銷原材料以及虛假購進原材料等問題。

（二）產品生產數量評估模型

模型一：根據納稅人申報出口銷售量推算評估期產品生產數量。計算公式：

產品評估生產數量= 評估期海關電子報關產品銷量+評估期產品內銷量+評估期產品期末庫存數-評估期產品期初庫存數。（采集海關電子報關信息）

模型二：根據納稅人原料耗用量及產品出品率（或干鮮率）推算評估期產品數量。計算公式：

產品評估生產數量＝評估期原料耗用數量×產品出品率（或干鮮比率）；

評估期原料耗用數＝評估期原料期初庫存數＋評估期原料購進數－評估期原料期末庫存數；

模型三：根據納稅人單位產品能耗量推算評估期產品數量。計算公式：

-8-產品評估生產數量＝評估期能耗總量÷單位產品能耗量。（電力等部門提供或直接抄表計算）

以上三個評估值分別與納稅人評估期產品賬面數據比對，確定納稅人有無賬外經營的內銷產品等問題。

（三）產品銷售數量評估模型

模型一：根據納稅人原料耗用量及產品出品率（或干鮮率）推算評估期產品銷售數量。計算公式：

評估期產品銷量=評估期產品期初庫存數-評估期產品期末庫存數+評估期原料耗用量×產品出品率（或干鮮比率）；

評估期原料耗用量=評估期原料期初庫存數+評估期購進原料發生數-評估期原料期末庫存數。

模型二：根據納稅人單位產品能耗量推算評估期產品銷量。計算公式：

評估期產品銷量=評估期產品期初庫存數-評估期產品期末庫存數+評估期能耗總量÷單位產品能耗量。

模型三：根據納稅人申報出口銷售量推算評估期產品銷量。計算公式：

評估期產品銷量=評估期海關電子報關銷量+評估期產品內銷量

以上三個評估值分別與納稅人評估期產品銷售賬面數據比對，確定納稅人有無賬外經營的內銷商品等問題。

（四）原料收購價格評估模型

-9-評估期原料收購金額=評估期農產品收購量×評估期農產品市場交易平均價格

評估期原料收購金額差異=評估期原料收購金額-評估期原料賬面發生額。

按月將納稅人本期收購的農產品單價與獲取的市場交易價格參考信息進行比較。確定納稅人進項稅額的真實性等問題。

（五）產品銷售價格評估模型

產品銷售價格差異=產品市場銷售均價-產品實際銷售價格 納稅人產品銷售價格出現明顯差異又無正當理由的，主管稅務所（分局）按產品成本利潤率核定其銷售價格，其價格差異部分應計提銷項稅額。

銷售額差異=產品成本×(1+產品成本利潤率)-實際銷售額。

（六）生產能力評估模型

評估期產品生產量=機械單臺設計生產能力×（滿負荷生產時間-機械停機時間）；

評估期生產量差異=評估期產品生產量-完工產品賬面數量。根據上述評估期產品生產量與完工產品數量進行比較，核實自產產量，確定納稅人有無賬外經營的內銷產成品等問題。

（七）退（免）稅結構比評估模型

退(免)稅結構比值=本期累計免抵稅額÷本期累計免抵退（免）稅額；

-10-評估期免抵稅額差異=評估期免抵退（免）稅額×退(免)稅結構比值-評估期申報免抵稅額

將納稅人本期累計實現的免抵稅額與按退(免)稅結構比值計算的免抵稅額進行比較，確定納稅人進項稅額的真實性等問題。

第六章 出口退（免）稅管理

第三十條 各級國稅機關內部各部門之間要加強協作配合、切實做好農產品企業的征、退稅銜接工作，強化農產品行業的征、退稅管理。

第三十一條 主管稅務分局（所）要加強出口退（免）稅的日常監控檢查。監控檢查的主要內容是收購環節進項稅的真實性、企業的實際生產能力、內外銷的數量及比例、出口貨物單證備案資料等，及各種原因所造成的多退（免）稅款的追征補繳工作。

縣（市、區）國家稅務局出口退（免）稅管理部門應設立報前審核崗位。報前審核是指具有出口退（免）稅資格的納稅人在納稅申報前，必須將出口退（免）稅相關資料及納稅申報資料報縣（市、區）國家稅務局出口退（免）稅管理部門進行審核簽字蓋章后，方可進行納稅申報，確保納稅申報的準確性。

第三十二條

具有出口退（免）稅資格的納稅人在辦理退（免）稅申報時應做以下事項備案：

（一）外貿納稅人購貨合同、生產企業收購非自產貨物出口的購貨合同，包括一筆購銷合同下簽訂的補充合同等；

（二）出口貨物明細單；

（三）出口貨物裝貨單；

（四）出口貨物運輸單據（包括：海運提單、航空運單、鐵路運單、貨物承運收據、郵政收據等承運人出具的貨物收據）。

第三十三條 主管稅務分局（所）要按照規定的期限逐級上報出口退（免）稅監控檢查情況、退(免)稅款追征補繳工作以及出口退（免）稅違法行為處罰執行等情況。

第七章 附 則

第三十四條

本辦法未涉及的其他事項，按照國家頒布的有關法律、法規、規章執行。

第三十五條 本辦法由甘肅省國家稅務局負責解釋。第三十六條 各地可根據本辦法，結合管理工作實際，制訂具體的農產品稅收管理辦法。

第三十七條

本辦法自2008年 11 月 1 日起施行。

第二篇：國家稅務局稅收管理日常檢查辦法

國家稅務局稅收管理日常檢查辦法

第一章 總則

第一條 為了加強稅收征管，規范日常稅收管理行為，及時發現和有效防范稅務違法案件的發生，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》，制定本辦法。

第二條 稅收管理日常檢查是指稅收管理部門對納稅人履行納稅義務過程不涉及立案核查與系統審計行為的日常管理行為。

本辦法所稱稅收管理日常檢查內容主要包括：戶籍管理類（稅務登記、注銷、停歇業、非正常戶和漏征漏管戶的清查），稅源管理類（調查了解納稅人生產經營和財務狀況、所得稅匯算清繳檢查、個體稅收定額變化、申報情況核查、納稅催報、稅款催繳、稅收優惠政策檢查），稅基管理類（發票管理與使用檢查、稅控裝置推廣與使用的檢查、納稅人基礎信息采集核查、一般納稅人資格審查、納稅評估問詢和疑點情況的核查、達到立案標準的案件移送）等。

第三條 稅收管理日常檢查基本業務流程：檢查確定、檢查實施、檢查審理、檢查執行、移交稽查、整理歸檔和報告制度等組成。

第四條 稅收管理日常檢查分為：簡易程序與審理，一般程序與審理。對涉及稅款、滯納金、罰款和必須進入ctais系統檢查模塊操作的檢查，要實行一般程序與審理；其他類型檢查處理允許使用簡易程序與審理。

第五條 稅收管理日常檢查工作要與其他征管工作協調一致，做好與流轉稅、所得稅、稽查局、法規等工作的銜接。

第二章 組織管理

第六條 稅收管理日常檢查工作實行分級管理。省局征管處、稽查局負責全省稅收管理日常檢查工作的業務指導和管理；各設區市國稅局征收管理科（處）、稽查局負責本轄區稅收管理日常檢查工作的業務指導和管理；各縣（市、區）國稅局負責本局稅收管理日常檢查工作的實施。

第七條 稅收管理日常檢查實行內部查、審分離。各縣（市、區）局的征管科、稅務分局承擔日常檢查工作的檢查、執行工作。各縣（市、區）局的稅政法規科或稅務分局的法規或綜合業務崗位負責稅收管理日常檢查的審理。

第八條 各級國稅機關的征管部門要加強對稅收管理日常檢查工作的領導，逐步建立、完善日常檢查工作制度，積極引入競爭激勵機制，培訓、鍛煉征管日常檢查人員并加強廉政監督。

第三章 工作職責

第九條 省局征管處、稽查局負責稅收檢查的業務組織、指導、監控、培訓、考核及經驗推廣等管理工作。具體負責修訂本辦法，明確職責、處理權限和工作程序，并結合ctais與輔助軟件推廣應用的實際，適時制定、修改日常檢查工作規程。

第十條 各設區市國稅局征管科（處）負責本局系統稅收管理日常檢查工作的組織管理、上情下達、匯總上報和考核監督，并做好與流轉稅、所得稅、稽查局、法規等部門的協調。

第十一條 各縣（區）、市局的征管科、稅務分局負責組織實施本局范圍內屬于本辦法第二條規定的工作內容。

第十二條 各縣（市、區）國稅局政策法規科負責處罰在XX元以上（含本數）違法行為案件的審理；縣（市、區）國稅局管理科和各稅務分局的綜合業務崗位負責本局處罰XX元以下或按規定不予處罰的日常檢查的審理，并報法規科備案。以上兩項審理均以本局的名義出具稅務處理決定書和稅務行政處罰告知書或決定書等。

第四章 檢查程序

第一節 檢查確定

第十三條 對相關部門轉來稅收管理案源，自受理之日起7個工作日內確定檢查對象并完成檢查工作，有特殊情況的，報縣級局分管局長批準后延長至15個工作日。

第十四條 發票協查：根據全國稅務協查信息系統協查信息分配，按規定時間要求完成協查。

第十五條 所得稅匯算清繳檢查：針對所得稅匯繳工作安排確定的檢查對象，各稅源管理部門根據管轄范圍分配工作任務，并按所得稅匯繳工作要求時限完成。

除第十三、十四、十五條檢查內容外，對其他日常稅收管理內容的檢查，各縣（區）、市局的征管科、稅務分局均應結合實際確定檢查對象并認真組織實施。

第二節 檢查實施

第十六條 稅收管理日常檢查要嚴格按照《中華人民共和國稅收征管法》實施。日常檢查實施時，應當出具稅務檢查證和稅務檢查通知書，并告知被查納稅人檢查的時間、范圍和所需要準備的資料、情況等，稅務檢查人員有責任為被檢查人保守秘密。實施重點檢查（具體范圍由各設區市局確定）時必須實行雙人下戶。

第十七條 日常檢查可采取審核、調查、詢問、確認或實地檢查的方式進行。

第十八條 日常檢查崗位人員在實施各類日常檢查和進行納稅評估移交案件過程中應如實記錄檢查中發現的問題、涉及的帳簿、記帳憑證、金額以及相關稅收問題等，制鰲端拔竇觳楣ぷ韉贅濉貳＜觳榻崾保觳槿嗽庇端拔竇觳楣ぷ韉贅濉方槐徊槎韻籩鵠負碩裕っ魑尬蠛笄┟⒏欽隆ｊ糇⑾觳櫚模斫崾笥杉觳槿嗽備涸鶚戰山鶿骯こ炭ê徒鶿癐c卡，取消一般納稅人資格，并錄入ctais“注銷登記表”中稽查、稅政欄次相關內容。屬納稅評估移交案件，將案件結果反饋評估工作環節。

第十九條 除xx協查案件外，檢查完畢后，檢查人員除了要制作《稅務檢查工作底稿》外，必須制作《稅務檢查報告》，報告檢查工作過程和檢查出的主要問題，提出處理意見。對檢查無問題的可按期、按檢查人員集中制作《稅務檢查報告》。

檢查報告應全面準確地反映被查對象的基本情況、納稅申報及稅款繳納情況、違法事實、違法手段以及檢查人員的定性處理建議和處理依據。

第二十條 檢查工作結束后，對檢查無問題或只需責令限期改正的，直接轉相關崗位審核后，按簡易操作程序出具《稅收日常檢查結論》；需作出稅務行政處理、補稅和加收滯納金、罰款決定的，檢查人員應按規定將《稅務檢查報告》連同《稅務檢查工作底稿》及其他證據，送交審理崗審理。

第二十一條 稅收管理日常檢查中發現需移送稽查部門立案核查的涉稅案件，要嚴格按規定時限移交稽查局處理。

第三節 檢查審理

第二十二條 各縣（市、區）國稅局的稅政法規科或稅務分局綜合業務崗位在接到《稅務檢查報告》及《稅務檢查工作底稿》等有關資料后，應當在5個工作日內審理完畢。

對不符合法定程序、事實不清、證據不足或者存在其他問題影響定性的，制發《補充調查通知書》，經部門領導同意，連同資料退回原日常檢查崗位限期補正處理。

第二十三條 審理結束后，審理人員應提出審理意見，制作《審理報告》，報縣局領導批準后，作出《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》，并交日常檢查崗位執行。

依法應予以行政處罰的，制作《稅務行政處罰事項告知書》，由日常檢查崗位人員負責送達納稅人。

對涉案納稅人提出陳述、申辯或者依法提出聽證要求的，對日常檢查作出稅務處理決定不服而申請行政復議的，由稅政法規部門受理。

稅政法規部門在審理日常檢查案件后，應進行案件分析，提出加強稅源管理意見或建議，促進稅收管理員提高管理水平。

第二十四條 各級國稅局應建立抽復查制度，并由征管、稅政法規部門共同組織實施。

第四節 檢查執行

第二十五條 日常檢查實施人員在接到審理崗位的《稅務處理決定書》、《處罰決定書》等后，應填制《稅務文書送達回證》，將處理或處罰決定書等送達檢查對象，并監督執行。

第二十六條 各縣（市、區）局、分局對稅收管理違法行為處罰時，要嚴格按照征管法及其實施細則的規定權限執行。

第二十七條 稅源管理崗位對被查對象，未按照規定的期限繳納或者解交稅款，納稅擔保人未按照規定的期限繳納所擔保的稅款，應責令限期繳納。逾期仍未繳納的，經各市、縣國稅局局長按權限批準后，可以采取強制執行措施。

第二十八條 在實施稅收保全措施和強制措施執行前，應根據有關部門轉來資料，制作稅收保全措施和強制執行審批文書，經各市、縣國稅局局長按權限批準后執行。

第五節 移交稽查

第二十九條在稅收管理日常檢查中發現以下行為，應移交稽查局查處：

（一）涉及需立案核查的偷、逃、騙、抗稅的行為或案件；

（二）逃避追繳欠稅、騙取出口退稅的案件；

（三）涉嫌xxxx的案件；

（四）普通發票違法涉及稅款的案件；

第三十條 各稅收管理日常檢查單位向稽查局移交案件資料包括：《移交稽查案案件審批表》、《移交稽查案件資料清單》、《移交稽查案件調查報告》和已調查取證資料的原件等；稽查局向各國稅局所屬稅務分局市內各國稅局轉辦案件資料包括：《稽查轉辦單》、《舉報記錄》、《發票核查單》及舉報材料等。

移交稽查的案件資料，由各征管科、稅務分局制作。在移交稽查案件資料的同時，應報上一級主管部門備案。

稽查局在案件查處結束后，應當將結果及時反饋給原稅收管理日常檢查部門。

第三十一條 各縣（市、區）國稅局、稅務分局接收稽查局等部門交辦的案件，應及時組織實施，并自受理之日起30天內，將查處結果制作《轉辦案件檢查情況反饋表》向稽查局反饋，到時未能查結的，應報分管局長審批，應向稽查部門說明并將階段性成果進行反饋，直至案件查結。

第六節 整理歸檔

第三十三條 稅收管理日常檢查部門應建立工作臺帳，及時記錄工作與案件狀態、結果。每次檢查工作或檢查案件終結后，在各環節形成的檢查報告、結論或案件資料應統一由負責檢查崗位整理后，按月立卷歸檔，并符合“一戶式”檔案存儲規范要求。

第三十四條 稅收管理日常檢查涉及注銷、停歇業和所得稅匯算清繳的，應當使用ctais管理系統相應（稅務稽查）模塊進行數據錄入、文書制作、查詢、檢查事項的審批及呈報。

第七節 報告制度

第三十六條 各設區市國稅局應結合本單位工作實際，按年制定稅收管理日常檢查工作計劃，按年進行工作總結。每年12月15日前將本日常檢查工作基本情況與下一年工作計劃上報省局征管處，年后20日內將正式上報總結及附相關報表。

第三十七條 各設區市國稅局應于季度結束前10天將稅收管理日常檢查典型案例統計上報省局征管處，每季至少上報1篇。案例內容包括：案件來源、納稅人基本情況、基本案情、違法手段、分析和檢查方法、查處結果等。

第三十八條 各設區市國稅局在稅收管理日常檢查中發現的征管漏洞、工作經驗應及時上報。上報內容包括：事由、行業經營特點和涉稅特點、基本工作方法和程序，現行政策情況、案情反映出的征管漏洞實質以及改進建議等。

第五章 附則

第三十九條 本辦法由省國家稅務局負責解釋。

第四十條 本辦法自二○○四年 月 日試行

第三篇：市國家稅務局關于進一步加強個體稅收管理的通知

市國家稅務局

關于進一步加強個體稅收管理的通知

各縣（市、區）國家稅務局：

根據《省財政廳 省國家稅務局 省地方稅務局關于調整我省增值稅營業稅起征點的通知》（財稅[2011]74號）文件精神，自2011年11月1日起，全省增值稅起征點幅度由原來的月銷售額5千元提高至2萬元。根據測算，此次政策調整將對我市起征點以上納稅人戶數和個體稅收收入產生較大影響，也給我市個體稅收管理帶來了許多亟待解決的問題。為確保起征點調整政策的準確實施，切實保障廣大個體納稅人依法享受到應有的稅收優惠，同時進一步加強全市個體稅收的管理，使應征的個體稅收應征盡征，市局現將有關工作明確如下，請各單位認真遵照執行。

一、指導思想

全市2012個體稅收管理的指導思想是“兩提兩嚴一超越”，即提高戶籍管理水平，提升建賬管理戶數，嚴格定額測算核定，嚴格日常巡查監管，力爭全市個體稅收管理中個體工商戶占全部納稅人比例、建賬征收個體工商戶占全部個體工商戶比例、起征點以上個體工商戶占全部個體工商戶比例以及個體稅收占全部稅收總額的比例、戶均納稅額等 各項指標到2012年底超越全省相應指標平均水平。

二、戶籍管理

1.對于在轄區內具有固定生產經營場所、進行正常生產經營的個體工商戶，無論是否達到增值稅起征點，均應按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和總局《稅務登記管理辦法》的規定辦理稅務登記，納入正常的稅收管理中來。

2.要在切實加強巡查巡管的基礎上，按照“分工明確、責任到人”的原則，堅持定期開展漏征漏管個體工商戶的清理工作，并特別要注意對一些營業執照上經營范圍內無國稅業務，但實際上已經超范圍經營而有國稅業務個體工商戶的清理，對應納入國稅部門管理的堅決納入管理。

3.積極主動與轄區工商、地稅等相關單位登記信息進行比對，全面清理已辦理或注冊工商、地稅等相關登記但未按照規定辦理國稅稅務登記的個體工商戶。

4.確保通過強化戶籍管理工作，使得各縣（市、區）局轄區個體工商戶的管理面達到95％以上，到2012年年底，各縣（市、區）局管理的個體工商戶占全局納稅人的比例要高于全省平均水平。

三、日常監管

（一）嚴格規范個體工商戶月銷售額測算。起征點調整后，征與不征之間利益差別很大，因此稅務機關在對稅額核定上要嚴格規范，要對現有全部個體工商戶的月銷售額和定 額進行測算和據實調整，做到公平公正。要逐戶依據個體工商戶支付的房屋租金、雇員工資以及經營費用等數據進行定額測算，測算公式為：月最低銷售額=（房屋租金+雇員人數×最低工資+業主收益+其它經營費用）÷毛利率。

1.房屋租金以個體工商戶實際繳納的的金額為準，對于納稅人拒不提供的按照主城區40元/㎡，西部30元/㎡，東部20元/㎡計算。

2.雇員人數不含個體工商戶業主本人，以實地調查的人數為準。

3.最低工資按照《省人力資源和社會保障廳關于調整最低工資標準的通知》（冀人社發[2011]57號）計算，市內四區、馬頭生態工業城、峰峰礦區、武安市、縣和磁縣為1040元/月，臨漳縣、成安縣、永年縣、曲周縣、雞澤縣、邱縣、肥鄉縣和涉縣為960元/月，魏縣、大名縣、廣平縣和館陶縣為860元/月。

4.業主收益主城區定為2000元/月，西部為1500元/月，東部為1000元/月。

5.其它經營費用主城區400元/月，西部300元/月，東部200元/月。毛利率按照國家稅務總局的規定定為10%。

6.以上房屋租金、業主收益和其它經營費用等數據按納稅人處于較繁華的地段標準設定，各單位可根據個體工商戶所處經營地段，以較繁華、繁華、一般、偏僻和較偏僻的分類，按照20%的比例依次遞減計算。

（二）大力推進個體工商戶建賬征收。按照國家稅務總局發布的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》（國家稅務總局第17號令）第三條的規定，個體工商戶注冊資金在20萬元以上的或銷售增值稅應稅勞務的納稅人月銷售額在40000元以上的、從事貨物生產的增值稅納稅人月銷售額在60000元以上和從事貨物批發或零售的增值稅納稅人月銷售額在80000元以上的個體工商戶應當設立復式賬；按照第四條規定，個體工商戶注冊資金在10萬元以上20萬元以下的或銷售增值稅應稅勞務的納稅人月銷售額在15000元至40000元的、從事貨物生產的增值稅納稅人月銷售額在30000元至60000元的和從事貨物批發或零售的增值稅納稅人月銷售額在40000元至80000元的個體工商戶應當設置簡易賬，并積極創造條件設置復式賬。

1.各縣（市、區）局要嚴格按照總局上述規定，依據重新測算的轄區個體工商戶月銷售額，積極引導個體工商戶建賬建制，大力推進建賬征收。

2.各縣（市、區）局還要對本轄區內建賬征收以外的個體工商戶進行認真調查，在鞏固和完善建賬戶管理的基礎上，選擇生產經營規模較大、盈利水平較高、稅務機關能夠實施一定監控手段（如耗電控稅、發票控稅、稅控收款）的個體工商戶作為建賬建制重點，即對從事工業制造業、品牌專賣店、連鎖店、商場(超市)、眼鏡店、藥品（保健品）店、高檔服裝店等一律列為開展建賬建制工作的重點戶推進建 賬征收。

3.各縣（市、區）局現有建賬征收個體工商戶原則上不得轉為定額戶，建賬征收個體工商戶要求轉為核定征收或注銷的，必須經稽查對前二年納稅情況進行詳細稽查后，或經縣區局指定專人評估后，憑稽查結論或評估報告，經征管科和主管局長審批后方可實行。建賬征收個體工商戶轉為定額戶征收的，主管稅務分局要建立清冊并保存相關審批資料備查，各縣區局要定期組織對該部分納稅人的檢查。

4.切實加強建賬征收個體工商戶的日常管理和申報管理，此類納稅人月申報稅款原則上不得低于測算的應納稅額。對建賬后申報收入減少而持續經營的個體納稅人要列入重點管理對象進行評估，發現有偷逃稅行為的移送稽查。

5.到2012年底，各縣（市、區）局建賬征收個體工商戶總戶數占全局納稅人比例和占全局個體納稅人比例要高于全省平均水平。

（三）強化對起征點以上個體工商戶的管理。各縣（市、區）局要嚴格按照省、市局相關個體稅收管理的各項規定和要求，依據重新測算的轄區個體工商戶月銷售額，依托定額核定系統，結合納稅人實際經營情況，科學核定納稅人應納稅額，及時進行定額公示，接受社會監督，實現個體稅收管理的公開、公正、公平。

1.要切實加強對起征點以上個體工商戶的實時監管，對于出現“定期定額戶的經營額連續三個月超過或低于稅務機 關核定的定額20%的”和“未達到增值稅起征點的定期定額戶其實際經營額連續三個月超過增值稅起征點的”等省局《定期定額征收管理實施辦法》第十五條規定的五項情形的，稅務機關要立即對納稅人的定額依照規定的程序進行重新核定。

2.要加大個體工商戶停業管理工作力度，對申請停歇業的納稅人必須實地核查，并在納稅人停歇業期間進行復核，發現假停業的，按照《征管法》等法律法規的規定，嚴肅處理，同時還要追究管理人員的責任。

3.要確保通過加強日常管理，各縣（市、區）局到2012年底全部起征點個體工商戶總戶數占全局納稅人比例和占全局個體納稅人比例以及戶均納稅額要高于全省平均水平。

（四）加強對起征點以下個體工商戶的分級管理。對起征點以下個體工商戶實施分級管理，嚴格規范定期調整定額，確保定額能反映實際經營情況。

1.對定額在500-600元的臨界戶實行一級管理，切實核定納稅人的面積、人員、地段、實際購銷情況等，將達到起征點的戶及時轉為征稅戶。

2.對定額在300-500元的中間戶，實行二級管理，要經常性巡查巡管，定期調整定額。

3.對定額在300元以下，離起征點較遠戶實行三級管理，要按照稅收管理員工作制度的要求，定期進行巡查巡管，發現經營情況發生較大變化的及時調整定額。

（五）加大對個體大戶和品牌經銷納稅人管理力度。即對經營名牌服裝、電動自行車、裝飾裝修材料、家具用具、太陽能熱水器產品、汽修廠、綜合超市以及各大市場內的各種品牌經營戶等經營面積和規模明顯達到建賬征收標準或一般納稅人標準，但仍按核定定額征收的個體大戶和品牌經銷納稅人加強管理。

1.要嚴格按照個體建賬管理辦法，督促企業健全賬簿，自主申報，通過嚴格管理提高申報的真實性，防止稅收案件的發生。

2.要積極采取有力有效的措施，強化對此類納稅人經營情況的解剖分析，必要時到生產廠家了解進、銷貨等一系列情況，牢牢把握稅收征管的主動權，對個別長期經營未納稅或納稅偏少的品牌專營店要進行重點稽查。

3.要按照經營模式、涉及行業等選擇部分有代表性的個體大戶進行深入調研，積極摸索此類納稅人在經營管理中規律性的東西，有針對性地、區分管理對象制定具體行業分類管理辦法，切實堵住管理漏洞。

（六）加強全市各集貿市場的管理。各稅務分局要明確專人具體負責轄區內集貿市場、專業市場以及綜合性購物商城、商場的戶籍管理、定額核定、建制建賬、巡查巡管、發票監管和納稅評估等工作。

1.要以市場為單位，按照一般納稅人、小規模納稅人和個體工商戶的分類標準分別建立電子統計臺賬，具體統計相 關納稅人的名稱、稅號、經營地址，征收方式，月納稅額等相關信息。

2.對于已經存在多年的成熟的市場，工作重點側重于戶籍的清理到位和稅收額度的增長；對新建市場要堅持及早進入接觸和宣傳管理并行的原則，會同工商、地稅等部門在第一時間將市場納入正常管理。

3.要實現對戶登記和對戶征收，對于實行核定征收的納稅人要按照市局要求的個體工商戶月銷售額測算方式，依法如實核定應納稅額，并做到逐戶定額公示，接受社會監督；對于實行建賬征收的納稅人，其月申報稅款原則上不得低于測算的應納稅額。

4.要通過科學合理調整定額和加強查賬征收個體納稅人的監控，逐步提高市場個體稅收收入水平，堅決杜絕變相包稅的行為。各集貿市場的管理標目標按照全市個體稅收管理標準執行。

四、發票管理

1.對個體工商戶要求使用發票的一律推行機打票，機打票的面額設定要與個體戶經營規模相適應，使用數量要和稅額相匹配。

2.對用票戶稅額的核定要按個體戶半年開票金額平均數加上適當比例的未開票收入作為月份銷售額，用以計算每月應納稅額。每月未開票收入的比例依行業而定，銷售產品 是終端消費不要票的，如煙酒糖茶、服裝、用具等生活日用品的適當從高；銷售商品是非生活用品必須要票的，如工廠的生產原料，機關的辦公用品等適當從低，各單位要根據實際行業調查情況，分行業在20%-70%之間掌握。

3.對起征點以下個體工商戶使用發票的要嚴格按照相關規定測算其定額，供給與其總體銷售額相適應的發票限額，并在領用發票時在票面上加蓋領用個體工商戶印章，同時要加強相關個體工商戶發票使用和經營情況的日常監督，達到起征點的要立即征稅。

4.嚴格落實普通發票驗舊供新制度和開具情況報告制度，驗舊供新期限一律定為30天，確保實時掌握和了解個體工商戶的開票情況。

五、工作要求

（一）統一思想，精心實施。各縣（市、區）局要切實統一思想，充分認識到當前加強個體稅收管理工作對于提升管理水平、防范執法風險、促進稅收任務完成所具有的積極意義，切實加強領導，精心組織，真抓實干，確保個體稅收管理各項工作順利、有效開展。

（二）做好宣傳，講究方法。切實做好起征點政策的宣傳解釋工作，要重點向個體工商納稅人解釋清楚起征點政策的實質是對達不到起征點的個體工商納稅人免征增值稅，而不是以后所有個體工商戶不再繳納增值稅。對那些原定額確實過于偏低，需要進行調整的，一定要堅持實事求是，公平、公正、公開，并做好耐心解釋工作。定額難以一步調整到位的可采取分類指導，分步實施，逐步到位方法。嚴禁態度粗暴，方法簡單，激化矛盾。

（三）加強監控，以查促管。要加強個體工商戶的日常跟蹤管理，及時研究解決政策執行中的新情況、新問題，防止一些個體工商戶采取“劃整為零”、“一戶多證”等弄虛作假手段，鉆政策空子，以減少征管漏洞，確保國家稅收優惠政策的正確落實。要組織稽查部門結合實際制定個體工商戶檢查計劃，選擇服裝、太陽能、手機、食品、建材、家電和電動自行車等類別納稅人集中開展檢查，特別是要真實掌握納稅人的實際銷售額度，以便于管理分局進行定額調整，要通過檢查切實發現稅收管理中漏洞和不足，并向稅源管理分局提出、傳遞征管建議，力求檢查一個行業、規范一個行業。

（四）嚴格紀律、確保實效。各縣（市、區）局要結合市局要求，認真查找在個體稅收管理工作中得不足和漏洞，完善日常稅收監管辦法和措施，堵塞稅收漏洞，同時要對責任心不強、開展工作不力的單位和個人進行責任追究，確保個體稅收征管工作真正取得實效。

第四篇：甘肅省實施森林法辦法

甘肅省實施《中華人民共和國森林法》辦法

2002-3-30 頒布 2002-3-30 實施 文號：甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過 關鍵字： 實施 森林法 辦法

頒布機構: 甘肅省人大常委會

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國森林法》和國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營管理及其他改變森林生態環境的活動，必須遵守本辦法。

第三條 縣級以上人民政府依法確認森林、林木、林地所有權或者使用權，并頒發林權證。

第四條 縣級以上林業行政主管部門統一管理本行政區域內的林業工作。其主要職責是：

(一)貫徹實施國家有關法律、法規和規章；

(二)負責組織森林資源調查，建立林地地籍、林木權屬等森林資源檔案；

(三)負責森林生態環境建設，指導編制森林經營方案和森林撫育采伐限額，對森林資源消長實施動態監測；

(四)負責劃定本行政區域內的林種；制定和實施采種育苗、植樹造林和森林資源保護、培育、利用規劃，并進行監督和管理；

(五)負責森林和野生動物類型自然保護區及森林公園的管理；

(六)對森林、林木、林地以及森林生態效益實行資產化管理；

(七)負責森林防火、病蟲害防治和野生動植物保護管理，制止亂砍濫伐和亂捕濫獵；

(八)負責森林、林木所有權和林地使用權的轉讓管理工作；

(九)負責組織林業科學研究和促進林業科技成果轉化工作；

(十)法律、法規規定的其他職責。

縣級林業行政主管部門在鄉(鎮)設立的林業工作站或者林業中心站，負責鄉(鎮)林業工作。

第五條 各級人民政府應加大對林業的投入，依法建立林業基金制度。具體辦法由省人民政府規定。

第六條 各級人民政府應制定保護和發展森林資源目標責任制，采取有效措施，確保本行政區域內森林覆蓋率逐年提高，林地面積不得減少，有林地面積逐年增加。

各級人民政府必須堅持依法治林，加強林業法律、法規的宣傳教育，加強林業的科研和教育，加快林業先進技術的引進、推廣與應用。

第二章 森林經營管理

第七條 森林實行生態公益林、商品林分類經營管理。生態公益林包括防護林、特種用途林。商品林包括用材林、經濟林和薪炭林。

生態公益林以各級政府投入為主，鼓勵集體、個人投工投勞、投資建設。商品林由受益者投資經營，各級政府應當給予經濟扶持。

第八條 國有森林資源資產屬于國家所有，由縣級以上林業行政主管部門管理，接受同級國有資產管理部門的監督。集體森林資源資產歸集體所有。

第九條 本省重點防護林為白龍江、洮河、小隴山、子午嶺、關山、康南、太子山、馬啣山、岷江、大夏河林區以及防風固沙林、水土保持林、水源涵養林和農田林網。

本省重點特種用途林為祁連山、白水江、興隆山、尕海－則岔等國家級自然保護區和蓮花山等省級自然保護區的森林和林木，以及經省級以上林業行政主管部門批準建立的森林公園內的風景林。

第十條 對林地實行總量控制和用途管制。林地利用總體規劃確定的面積和生態公益林面積不得減少。

縣級以上人民政府根據批準的全省土地利用總體規劃，負責編制林地利用總體規劃，合理確定發展生態公益林和商品林的用地比例。生態公益林的面積不得少于林地面積的70％。林地利用總體規劃經縣級人民政府審核后，報上一級人民政府批準。未經原批準機關同意，不得改變林地利用總體規劃。

第十一條 國有林業單位的隸屬關系及其經營范圍內的各類土地面積及其界限，不得隨意改變。確需改變的，須經省林業行政主管部門審核，按有關規定報批。

第十二條 凡在林區內開展森林生態旅游，由省林業行政主管部門審批。

第十三條 森林、林木所有權和林地使用權可以依法轉讓，具體辦法按國務院有關規定執行。 因轉讓發生森林、林木和林地權屬變更的，由縣級以上林業行政主管部門依法辦理變更登記手續，報原發證機關換發林權證。

以森林、林木所有權或林地使用權作抵押的，當事人應當到林業行政主管部門申請，依法辦理抵押登記手續。

第十四條 嚴格控制征占用林地。

進行勘查設計、修筑工程設施、開采礦藏，應當不占或少占林地。確需征占用林地和臨時使用林地的，須經縣級以上林業行政主管部門審核同意，發給使用林地許可證后，按照有關土地管理的法律、法規辦理審批手續。

珍貴稀有樹木及其林地不得征占用。

征占用特種用途林林地的，須經省林業行政主管部門審核。

經批準征占用林地的單位和個人，應當向森林經營單位依法支付林地補償費、林木補償費和安置補助費，并向縣級以上林業行政主管部門繳納森林植被恢復費。

臨時使用林地期限不得超過2年。

第十五條 征占用各類林地的補償標準：

㈠占用宜林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地的林地補償費，按當地耕地補償標準的50％支付；征用的按60％支付。

㈡占用用材林的林地補償費，按當地耕地補償標準的60%支付；征用的按70％支付。

㈢占用防護、特種用途林的林地補償費,按當地耕地補償標準的70％支付；征用的按75％支付。

㈣占用經濟林的林地補償費，按該經濟林成熟期3年平均產值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈤占用苗圃地的林地補償費，按占用前留床苗出圃價值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。占用、征用苗圃地還應當補償苗圃地建設的費用。

第十六條 征占用各類林地的林木補償標準：

㈠占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木補償費，按營造同樹種林木費用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈡占用采伐跡地、火燒跡地的林木補償費，按存有株數折算成同樹種林木畝數,并按營造相應畝數同樹種林木費用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈢占用用材林中、幼齡林林地的林木補償費，按營造同樹種林木費用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈣占用防護林、特種用途林、用材林近熟林林地的林木補償費，按樹種主伐期出材量實際價值的10％支付；征用的按15％支付。

㈤ 占用經濟林林地的林木補償費，按經濟林實際造林投資、培育費用及成熟期年產值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈥ 占用苗圃地的林木補償費，按苗木出圃時的價值支付；征用的按出圃時價值的150％支付。

個人所有的零星林木的補償標準按《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》執行。

第十七條 征占用林地的安置補助費，參照征用耕地的安置補償費標準執行。

第十八條 征占用各類林地的森林植被恢復費，按林地整地、造林、培育全過程的重置費用繳納。

征占用有林地實行占補平衡，林地補償費、林木補償費、安置補助費和森林植被恢復費從重補償。

第十九條 臨時使用林地，用地單位應按征占用林地的標準支付林地補償費和森林植被恢復費。

第二十條 征占用林地或臨時使用林地單位伐除林地上林木時，應遵守國家有關采伐規定，伐除的林木歸林木所有者所有。

第二十一條 森林經營單位在其經營林地內修筑直接為林業生產服務道路或其它工程設施的，按照上級林業行政主管部門批準的文件執行。

第三章 植樹造林

第二十二條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本行政區域內的森林覆蓋率奮斗目標。

各級人民政府應當組織全民義務植樹，大力造林育林，發展防護林、用材林、經濟林和薪炭林，擴大森林覆蓋面積。

第二十三條 凡本省常住公民，男性11歲至60歲，女性11歲至55歲，除無勞動能力者外，每人每年均應完成5至8株的義務植樹任務。

年滿18歲的城市成年公民，未完成或不履行義務植樹任務的，由各級綠化委員會收取綠化費并代為種植，具體收費辦法和標準，由省林業、價格、財政行政主管部門制定。

第二十四條 各級綠化委員會和林業行政主管部門應加強植樹造林的指導工作；部門、行業造林綠化，應加大投資，加快進度，接受各級林業行政主管部門的監督檢查。

第二十五條 公民義務植樹的林木歸林地所有者或使用者所有。另有合同規定的，從其規定。

鼓勵公民、法人和其他經濟組織承包、租賃、購買或在無償提供的國有和集體所有的宜林荒山、荒溝、荒灘、荒地上植樹造林。營造的林木，誰造誰有，合造共有，允許繼承、轉讓、買賣，林地使用權長期不變。但不得使宜林地荒蕪閑置和改變用途。

鼓勵利用外資和社會資金造林育林。

第二十六條 禁止毀林開墾。凡坡度25°以上坡耕地應有計劃限期退耕還林還草，增加林草植被。

第二十七條 植樹造林，應適地適樹，推廣良種，科學造林，保證質量，加強管理。

對適宜封山、封沙育林地和新造幼林地，由縣級人民政府劃定范圍，豎立標牌，實行封育。

第二十八條 縣級人民政府每年要組織有關部門對造林和義務植樹分別檢查驗收。

對植樹造林、義務植樹和森林培育管理有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。

第四章 森林保護

第二十九條 全面停止國有天然林采伐。加強森林資源保護，開展以培育森林為主的中幼林撫育和次生林改造等森林經營活動。

第三十條 護林防火實行各級人民政府行政領導負責制。林區的村民委員會、機關、部隊、學校、廠礦、農牧場等單位，應在當地人民政府領導下，建立基層護林防火組織，劃定責任區，落實責任制。

在行政區域交界的林區，有關地方人民政府應建立護林防火聯防組織，負責聯防地區的森林防火和護林工作。

第三十一條 各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作。

每年11月1日至次年5月31日為全省森林防火期。森林防火期內禁止在林區野外用火。凡進入林區的人員，必須遵守護林防火的有關規定。

第三十二條 各級林業行政主管部門負責組織森林植物檢疫、預測預報和森林病蟲害防治工作。森林病蟲害蔓延時，當地人民政府應當采取緊急措施予以除治。疫區、保護區劃定與解除，森林植物和林木種苗補充檢疫對象，由省林業行政主管部門公布。

第三十三條 根據國家有關規定建立和發展自然保護區，保護自然環境、自然資源，拯救瀕危珍稀野生動植物物種。對古樹、名木實施重點保護，具體名錄由省林業行政主管部門公布。

第五章 限額采伐與木材運輸

第三十四條 各級林業行政主管部門應定期組織森林資源調查，編制森林經營方案，制定森林采伐限額，并指導鐵路、公路、煤炭、部隊等行業和部門，編制森林采伐限額，其采伐限額在本地采伐總限額之內進行管理。采伐限額經省人民政府審核后報國務院批準。

依法確定的商品林采伐限額實行5年總量控制，年采伐限額可以調劑使用。

生態公益林只準進行撫育和更新性質的采伐。

禁止采伐的林木不得編制森林采伐限額。

第三十五條 采伐林木實行許可證制度。采伐單位和個人須依法申請林木采伐許可證。采伐許可證由省級林業行政主管部門印制，各級林業行政主管部門核發。

鐵路、公路等部門自有林木的采伐許可證，由省林業行政主管部門或其委托的單位核發。

遇有緊急搶險，必須就地采伐林木時，可以免除申請林木采伐許可證，但事后組織搶險的單位和部門應將采伐情況報當地林業行政主管部門備案。

第三十六條 采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

第三十七條 木材及林區林木產品實行憑證運輸。出省運輸證由省林業行政主管部門或其委托的單位核發。省內運輸證由省林業行政主管部門印制，由縣級以上林業行政主管部門或其委托單位核發。

省內木材運輸證，依據林木采伐許可證辦理；再次運輸的憑上次木材運輸證辦理。

第三十八條 林業行政處罰沒收的木材及林區林木產品運輸時，依據縣級以上林業行政主管部門作出的林業行政處罰決定書辦理運輸證，并計入當地采伐限額。

農村居民自留地及房前屋后自有木材、舊房料的運輸，依據合法有效的木材來源證明，由鄉級人民政府蓋章后到縣級林業行政主管部門辦理木材運輸證。

第三十九條 出省木材及林區林木產品運輸證，依據省內運輸證和森林植物檢疫證辦理。簽發出省運輸證的單位，應同時配發省內運輸證。

第四十條 經省人民政府批準設立的木材檢查站，可以對運輸的木材和林區林木產品、野生動植物及其制品的運輸證、森林植物檢疫證進行檢查。對違法運輸的，有權查處。

第四十一條 在林區和天然林接壤的林緣區一律不準設立木材市場。

林業行政主管部門的執法人員經有關部門同意后，可以進入貨場、車站、碼頭、市場，對木材、野生動植物及其制品的運輸依法進行監督檢查。

第六章 法律責任

第四十二條 未經原批準機關同意，擅自改變林地利用總體規劃和國有林業單位經營范圍的，責令改正，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員，依法給予行政處分。

未經批準，開展森林旅游活動的，責令停止旅游活動。

未經審核或采取欺騙手段騙取審核，非法侵占林地的，責令停止違法行為，限期退還侵占的林地。

因上述行為使森林、林木遭到破壞的，按《中華人民共和國森林法》濫伐林木的有關規定給予處罰。

第四十三條 超過批準數量征占用林地和臨時使用林地逾期不交還的，按非法侵占林地處罰。

第四十四條 在封山和封沙育林地、更新造林地和其他幼林地，進行砍柴、放牧、毀林開荒及其他毀林活動的，按照《中華人民共和國森林法》第四十四條處罰。

違反本辦法規定，擅自移動或者損壞林業標志的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十五條的規定處罰。

第四十五條 違反本辦法規定無證采伐、不按規定采伐或超限額采伐的，沒收所伐林木，并以濫伐森林、林木進行處罰，濫伐林木的限額在下采伐限額中扣除。

采伐林木的單位和個人從采伐林木之日起，連續2年沒有按照規定完成更新造林任務的，責令限期完成更新造林任務，可并處更新造林費用2倍的罰款。

第四十六條 無運輸證件以及使用過期運輸證件，或者使用涂改的運輸證件運輸木材及林區林木產品的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十四條的規定處罰。

第四十七條違反本辦法規定，盜伐、濫伐國家和本省確定的重點防護林、特種用途林和珍貴樹木以及非林區林木的，依照《中華人民共和國森林法》第三十九條的規定從重處罰。

第四十八條違反本辦法的行政處罰，由縣級以上林業行政主管部門或其依法委托的單位實施。

第四十九條 超越職權審核征占用林地的，審核文件無效，責令退回林地。對直接責任人員給予行政處分。木材檢尺人員玩忽職守，造成超方運輸木材的，責令賠償超方部分的木材價款，并給予行政處分。

第五十條 從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 拒絕、阻礙林業行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十二條 林地，即林業用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，竹林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，經濟林地，苗圃地，科學試驗林地以及國有林業企事業單位管理使用的其他土地和經縣級以上人民政府規劃的宜林地。

林區是指縣級以上人民政府頒發林權證中載明的森林分布區域。

林緣區是指與林區相接壤的鄉鎮行政區域。

第五十三條 本辦法實施中的具體應用問題由省林業行政主管部門負責解釋。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行，原1992年4月25日省七屆人大常委會第二十六次會議通過，1997年7月30日省八屆人大常委會第二十八次會議修正的《甘肅省實施森林法若干規定》同時廢止。

第五篇：甘肅省公益林管護辦法

甘肅省公益林管護辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實好中央森林生態效益補償政策，加強公益林的保護與管理，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

凡在甘肅省行政區域內從事國家級和省級公益林保護、管理和生產經營活動者必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱公益林是指依據《甘肅省公益林區劃界定辦法》區劃界定的國家級和省級公益林。

第四條

各級林業主管部門要對其所管轄的公益林管護全面負責。

第二章

隊伍建設和職責

第五條 各實施單位要組建管護隊伍，專門負責公益林的保護與管理。集體公益林承包到戶的，農戶負有管護責任。

第六條

管護人員由管理人員、技術人員和護林人員組成，其中，護林人員包括專職護林人員和兼職護林人員。

第七條

管護人員應具備的條件

(一)熱愛林業事業，遵紀守法，能適應林區野外工作環境，具有一定的組織管理能力和群眾基礎。

(二)身體健康，年齡在18～60歲之間，管理人員和技術人員應具有林業和相關專業知識的中專（高中）以上文化程度；專職（兼職）護林人員具有小學以上文化程度。

(三)具有安全和自我保護基本知識，能識別管護區內的主要樹種和受保護的野生動植物種類，能判斷是否發生林業有害生物危害，具備森林火災防治有關技能和制止破壞

森林資源行為的能力。

第八條 管護人員實行聘用制，聘期為一年，縣級以上林業主管部門要制定管護人員聘用辦法，對聘用的管護人員基本情況登記造冊。

第九條

管護人員的職責

(一)認真貫徹執行森林生態效益補償政策和各項規章制度。

(二)負責補償工作管理和技術服務，建立公益林檔案。

(三)負責公益林的日常巡護，做好巡護日志記錄和管護合同約定的其他工作。以小組為單位巡護的，巡護日志以組為單位填寫（巡護日志樣式見附件一）

(四)制止毀林開墾、亂砍濫伐、亂征濫占、亂捕濫獵、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

(五)制止在公益林區違章用火，及時消除林火隱患；及時向當地政府和林業主管部門報告林業有害生物的發生、發展情況。

(六)協助林業主管部門和森林公安機關查處毀林案件，打擊破壞公益林資源的違法犯罪行為，維護公益林管護設施。

(七)接受上級主管部門對公益林管護的指導、檢查和考核。

第十條

管護人員必須經培訓合格后持證上崗，培訓工作由縣級以上林業主管部門或實施單位負責。管理人員和技術人員及專職護林人員每年集中培訓不少于兩次，兼職

護林人員每年集中培訓不少于一次。管護人員證件按本辦法制定的樣式制發（證件樣式見附件二）。

第十一條

各級林業主管部門及實施單位應建立管護人員管理制度。

第三章

保護管理

第十二條

縣級林業主管部門或各實施單位要根據公益林的分布情況、管護難易程度劃定管護責任區，責任區落實到小班。

第十三條

各級林業主管部門每年應層層簽訂公益林管護目標責任書。林業主管部門與國有單位、集體和個人簽訂管護合同或林業主管部門與鄉（鎮），鄉（鎮）與集體和個人簽訂管護合同或林業主管部門與鄉（鎮），鄉（鎮）與行政村，行政村與集體和個人簽訂管護合同；林業主管部門、國有單位、集體和個人應與管護人員簽訂管護合同，合同簽訂執行《甘肅省森林生態效益補償基金管理實施細則》第十七條、第十八條的規定。

為適應集體林權制度改革后，公益林經營主體多元化的要求，各地應建立林業主管部門與鄉村組和農戶相結合的管護制度。

第十四條 國有、集體和個人所有或經營的公益林原則上由實施單位、集體和個人負責管護。但集體、個人因勞動力缺乏，無力管護的可委托管護。

第十五條

各級林業主管部門或實施單位負責在公益林管護區周邊明顯處，如路口、山口、溝口和河流交叉點等設立永久性標牌，立碑公示；在管護區設立標志牌，明確標示管護區名稱、范圍、面積、護林人員責任和禁止事項

等內容。

第十六條

要認真貫徹“預防為主，積極消滅”的防火方針，做好森林防火宣傳、預防及撲救工作。

第十七條

貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，控制林業有害生物的發生和蔓延，提高防治率，禁止使用帶有林業有害生物的苗木進行補植。

第十八條

公益林所有者或經營者對公益林管護區的宜林地和林中空地進行補植或封育；對生態功能低下的疏林、殘敗次生林，應當進行培育，逐步提高公益林的生態功能。

第十九條

加強公益林管護區道路的養護和管理，不斷提高道路養護質量，保證道路暢通。

第二十條 公益林管護站（點）建設，布局要合理，規模要適當，管護站的建設規模一般控制在100-200平方米之間，管護點控制在20-50平方米之間；公益林相對集中連片面積在5萬畝以上的管護站建設規模可適當增大，但人均建筑面積不能超過20平方米；設計、施工和驗收要嚴格執行基本建設有關規定，不得超標準建設。

第二十一條

經批準納入補償的公益林，嚴禁擅自改變公益林的性質、隨意調整公益林面積、范圍或降低保護等級。嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林林地。

第二十二條

在公益林管護區內，禁止商品性采伐，禁止毀林開墾、亂砍濫伐、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

第二十三條

各級林業主管部門或實施單位對公

益林進行動態監測，建立監測點，設立固定樣地，以“3S”技術為平臺，建立公益林監測系統，客觀、科學反映公益林資源現狀和消長變化。

第二十四條

各級林業主管部門或實施單位應建立公益林檔案，按照“統一集中、完整安全、便于使用”的原則由專人負責管理，做到圖、表、卡和文字材料（包括電子文檔或電子介質文檔）完整齊全。

第四章

監督檢查

第二十五條

縣級以上林業主管部門負責檢查、監督公益林保護和管理工作，每年對所管轄范圍內的公益林保護管理情況進行全面檢查。

第二十六條

檢查工作實行分級負責制

(一)各實施單位應對所管轄的公益林保護管理情況進行自查，縣級林業主管部門進行全面檢查。

(二)市級林業主管部門進行復查，復查面積不少于其補償面積的10～20％，并將復查結果于每年11月底前報省林業廳。

(三)省林業廳根據復查結果進行抽查。

第二十七條

檢查內容

檢查主要內容：補償政策的貫徹執行，制度建設，管護責任制落實，森林防火，林業有害生物防治，補植，撫育，基礎設施建設，宣傳培訓，檔案建立，補償資金管理使用，檢查發現問題的整改。

第五章

獎

懲

第二十八條

對保護管理公益林成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二十九條

對有下列行為之一的國有單位、集體和個人，應核減或停撥公益林補償基金并追究其責任。

（一）管護責任不落實的。

（二）對森林火災、林業有害生物防治不力的。

（三）對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及保護管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質量下降的。

（四）在公益林區域內出現其他破壞森林資源行為的。

第三十條

對有下列行為之一的管護人員，應根椐其情節做出通報批評，離崗培訓，扣發勞務費，解聘等處罰。

(一)責任區內出現亂砍濫伐及其它破壞公益林的違法行為制止不力，造成不良后果的。

(二)對林業有害生物的發生未及時報告造成危害的。

(三)發現森林火災未及時報告、組織撲救的。

(四)宣傳及管護設施遭受破壞的。

(五)不服從或不配合林業部門管理，甚至干擾阻礙林業部門查處森林案件的。

(六)考核不合格的。

第六章

附

則

第三十一條

本辦法由省林業廳負責解釋。

第三十二條

本辦法自頒布之日起施行。省林業廳印發的《甘肅省重點公益林管護辦法（試行）》（甘林計字[2007]232號）同時廢止。