第一篇：“信訪積、難、老案化解活動”實施方案

加委發 [2011]37號

中共加郡鄉委員會

加郡鄉人民政府 關于組織開展“信訪積、難、老案化解”活動 的實施方案

各村黨支部、村民委員會：

根據《中共瀘定縣委辦公室 瀘定縣人民政府辦公室關于組織開展“信訪積、難、老案化解”活動實施方案的通知》（瀘委辦發?2011?37號）文件的有關要求，為切實加強和改進群眾信訪工作，經鄉黨委政府研究決定在全鄉范圍內組織開展“信訪積、難、老案化解”活動，集中力量化解案情復雜、久拖未決的疑難信訪問題。現結合我鄉實際，就開展“信訪積、難、老案化解”活動制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從構建社會主義和諧社會的大局為出發，著眼于妥善處理新時期人民內部矛盾，正確處理改革、發展、穩定的關系，扎實做好民穩、民生、民心工作，不斷提高依法就地解決問題的能力和水平，有效化解各類矛盾糾紛，切實維護群眾的合法權益，全力維護正常的社會秩序，努力消除國際金融危機的影響，搶抓機遇，振奮精神，加快推進我縣發展穩定。

二、基本原則

1、堅持立足當前與著眼長遠相結合的原則。按照“標本兼治、化解積案、減少新案”的總體要求，既以務實的作風解決當前影響社會穩定的突出問題，確保積案得到有效調處，信訪突出問題得到大力整治；又以前瞻的眼光加快建立保持社會穩定的長效機制，有效預防、及時化解新案，實現案件總量大幅度下降，從根本上走出信訪穩定“前治后亂” 的“怪圈”。

2、堅持解決問題與強化穩控相結合的原則。既要始終堅持以解決問題、化解矛盾為核心，最大限度地解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要始終堅持“穩定壓倒一切”的方針，站在政治的、全局的、戰略的高度，最大限度地維護好社會大局穩定。

3、堅持教育疏導、幫扶救助與依法處理相結合的原則。始終按照教育梳導為主、依法處理為輔的方針，對確屬過高 要求或無理要求的，耐心宣傳講解法律政策規定，對生活確有困難的，給予必要的救濟救助。同時，按照嚴厲整治違法訪，重點整治越級訪，普通整治無序訪的要求，依法規范信訪行為，著力形成良好的信訪秩序。

4、堅持表彰激勵與責任查究相結合的原則。牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的正確政績觀，切實防止重發展、輕穩定，重經濟建設、輕社會建設的思想偏差，落實責任制，實行問責制，切實把信訪積案化解工作情況作為干部考核、績效考評和責任追究的重要依據。

5、堅持各負其責與齊抓共管相結合的原則。各信訪事項責任主體和穩控包保責任主體要認真履行職責，切實做好各自范圍內的信訪工作。同時各單位之間要加強溝通協調，搞好相互配合，形成整體合力。構建黨委政府統一領導，各部門密切配合、社會各方面力量全力參與的信訪工作格局。

三、工作目標

以化解矛盾、息訴息訪為目標，全力破解信訪突出問題和疑難復雜信訪問題，重點加快化解一批本縣的信訪積案，化解一批跨部門、跨行業的信訪積案，攻克“無頭案、釘子戶、骨頭案”，最大限度地減少信訪存量，最大限度地推動“事要解決”，力求實現信訪積案“清倉見底”，不斷提升信訪工作整體水平，為構建穩定、團結、和諧溫宿創造良好社會環境。

1、全力化解去縣、到州、進省積案，妥善處理反復纏訪鬧訪的上訪老戶，對群眾要求合理且具備解決條件的，100%予以解決，息訪率達到90%以上；對應當解決但一時不具備解決條件的，要制定計劃、明確時限，積極創建條件予以解決；特別是上級交辦的各類信訪案件，逐案進行研究，能解決的全部解決。

2、有效穩控反復纏訪和越級上訪的重點人員，堅決防止發生集體上訪和重復非正常上訪，上訪同比減少50%以上。

四、主要任務

1、實施積案銷號工程。全面梳理上訪案件，對尚未調查處理的、調查處理尚未結案的、已經結案尚未息訪的等所有信訪積案（已經確認為無理訪的除外），全部納入此次“信訪積案清倉排查”活動范圍。對所列案件，要由主要領導、分管領導負責，明確包案領導，落實辦理責任，嚴格結案標準，逐案銷號，全力打一場信訪積案“殲滅戰”，最大限度地化解一批信訪積案。

2、實施穩控包保工程。對正在辦理過程中的信訪案件，各相關在負責解決信訪問題的同時，要加強與信訪人的經常性溝通和聯系，同步負責做好教育、疏導和穩控工作，確保其在案件受理期間不越級上訪、不制造事端。

通過信訪工作積案銷號和穩控包保工程，全力做好信訪工 作，對出現滋事行為的，要及時依法妥善處理。

五、實施步驟

（一）排查交辦階段（5月15日至5月30日）。認真梳理去年“信訪積案化解”活動尚未化解的信訪積案基礎上，把集中排查的重點放在“三農”問題（特別是農村土地承包流轉問題）、勞動保障、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴、和軍隊退役人員安臵等方面，努力做到嚴把關、細排查，全覆蓋、無遺漏。對排查出來的信訪積案，認真梳理、準確定性，逐一篩選分類，逐一匯總分析，逐一建立工作臺賬，實行動態管理。信訪聯席會議辦公室要分批分類向涉案部門交辦，及時催辦、督辦，促使有權處理的行政機關依法按政策解決到位。

（二）集中化解階段（6月1日至10月31日）。信訪積案問題復雜、解決難度大，各部門要注意研究解決的辦法，制定周密可行管用的“一攬子”解決方案，細化解決問題、化解解決矛盾、教育穩控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關各方的責任、任務，綜合運用協商調解、公開聽證、聯合接訪、法律援助、掛牌督辦等方式，全力推動信訪積案化解工作，切實做到“窮盡政策、窮盡辦法”，確保案結事了、息訴罷訪。

（三）檢查驗收階段（11月1日至12月31日）。要從積案化解層面和工作層面進行“回頭看”。對已經化解的信 訪積案，通過干部下訪、深入上訪戶家中回訪等形式，了解上訪人思想動態。并通過調查、聽取當事雙方的意見，查清化解是否到位，是否案結事了，當事人是否穩定，鞏固成果，防止反彈。對限時未化解或部分化解難度較大的積案，要調整辦案思路，找準突破方向，推進積案徹底化解。抓好信訪積案的評估工作，總結提升具有示范帶動作用的好經驗、好做法，并形成制度堅持下去；對工作中存在的薄弱環節，提出整改措施，努力加以改進。

六、組織領導

化解信訪積案，領導重視是關鍵。要加大領導力度，落實工作責任。切實加強組織領導，層層明確責任，層層落實責任。鄉鎮主要領導，為第一責任人，對信訪積案化解活動，要親自過問、親自抓，親自協調解決問題。其他領導分兵把口，各負其責。要把信訪積案化解納入重要議事日程，專題研究部署，定期聽取情況匯報，及時及時解決存在的問題，提供必要的人力、物力、財力保障，切實抓出成效。對“信訪積案化解活動”重視不夠、推諉扯皮、“掛帳空轉”、甚至弄虛作假的，對因工作不到位、責任不落實，導致發生極端行為或群體性事件，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關責任人的責任。

七、幾點要求

（一）發揮整體聯動，綜合整治的功效。對“三跨三分 離”積案，由同級或上級聯席會議明確主辦責任單位和協辦責任單位；發生信訪問題的地方或部門是解決信訪問題的責任主體，要主動協商有關單位推動解決，信訪人戶籍地和常住地要積極配合、形成合力，推動積案的化解。通過以上措施，綜合實施，多管齊下，聯動化解積案。

（二）用好專項資金，解決特殊疑難案件。要嚴格按照 地區《關于解決特殊疑難信訪問題專項資金實施辦法》的規定，充分利用特殊疑難信訪問題專項資金，解決好信訪積案。

（三）著力解決問題，全力開展攻堅。要以解決問題、化解矛盾為核心，全力提高結案息訪率。對成因負責、時間跨度大、涉及面廣的矛盾糾紛，要樹立敢打必勝決心，堅持加大投入、多措并舉，靈活機動的原則，特別注重聯席會議的機制優勢，特別注重發揮領導包案的帶動作用，特別注重發揮仲裁、調解、行政復議、訴訟多渠道解決信訪問題，全力攻堅克難。要加快進度，嚴格時限，加強案件審理工作，堅持結案標準，保證辦案質量，加大信訪救助資金和幫扶救助資金的投入。確保核查結果和處理意見，經得起上級考核和時間考驗。

（四）嚴抓責任落實，強化考核監督。要把“信訪積案化解”活動納入全鎮績效考評體系，作為考核干部的重要依據，督查工作組要認真履行職責，全方位加大督查力度，及時發現、協調、解決工作中遇到的問題。認真實行信訪工作 責任追究和責任倒查，對信訪工作中出現的失職瀆職等違紀 行為，發現一起，查處一起，決不姑息遷就。

中共加郡鄉委員會 加郡鄉人民政府

二〇一一年五月十六日

第二篇：XX經濟開發區信訪積案化解活動實施方案

XX經濟開發區信訪積案化解活動實施方案兩篇

篇一

為進一步加大信訪突出問題的排查調處力度，推動開發區信訪積案化解工作的順利開展，確保信訪積案化解活動取得實效，促進園區和諧穩定。現結合開發區工作實際，特制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，深入排查化解系統內部各種矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問題，集中化解久拖不決的信訪積案，有效預防處置群體性事件，從源頭上減少不和諧不穩定因素，為開發區發展創造和諧穩定的工作環境。

二、成立組織

為確保開發區信訪積案化解活動取得實效，特成立開發區信訪積案化解工作領導小組：

組長：XXX（XX經濟開發區管委會主任）

副組長：XXX（XX經濟開發區管委會副主任）

成員：XXX（XX經濟開發區管委會招商局局長）

XXX（XX經濟開發區管委會經貿發展局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會規劃建設局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會規劃建設局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會經貿發展局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會辦公室副主任）

三、工作原則

(一)堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則。

開發區管委會對園區內的信訪積案化解工作負總責，對信訪積案，由開發區信訪積案化解工作領導小組指派專人與有關單位協同辦理。

(二)堅持條塊結合、協調聯動原則。

上下聯動，通力配合，充分發揮綜合、協調作用，做好組織實施工作。各企業要積極支持和配合開發區管委會做好涉及的信訪積案的化解和人員穩定工作。

(三)堅持包案負責、終結處理原則。

對省、市、縣交辦的信訪積案，一律實行領導包案；對重點案件和社會影響大、涉及人數多的案件，由管委會主要負責同志包案。包案領導要對經多次處理且有明確結論的行政訴求類信訪疑難個案，認真進行復查復核，嚴格落實處理意見，切實推動信訪積案的終結處理。

(四)堅持案結事了、特困救助原則。

切實加大信訪積案的解決力度，堅持依法按政策辦事，拓寬化解渠道和方式方法，調動各方力量，堅決把能夠解決的問題解決到位，把信訪群眾的實際困難幫助到位，切實做到不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳。

四、工作步驟

信訪積案化解活動要以重信重訪專項治理工作中尚未化解的信訪積案為重點，著力化解涉及勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設、企業配套服務等方面的疑難復雜信訪問題。要堅持區別情況，因人制宜，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商、調節、幫扶、救助等辦法，著力解決問題，加強思想教育，引導群眾以理性合法的形式表達訴求、解決利益矛盾，依法依規及時合理處理群眾反映的問題。信訪積案化解活動共分四個階段進行：

第一階段：安排部署階段。主要任務是傳達部署、制定本部門具體工作方案。

第二階段：排查化解階段。主要任務是對信訪積案進行排查梳理、落實領導包案、提出解決措施。具體要求：

1、排查苗頭。開發區內涉及到勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設、企業配套服務等方面的疑難復雜信訪問題的單位，要全面排查本單位內的矛盾和苗頭隱患。堅持經常性排查與重點集中排查相結合，堅持屬地為主、條塊結合，做到情況明、底數清，邊排查、邊化解。

2、登記建檔。各局、辦要對排查出的重信重訪案件進行一次全面梳理，逐件把起因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人、事態發展預測、處理情況、包案領導、承辦單位及辦結時限等要素登記建檔，匯集案卷。

3、集中調查。各局、辦要認真接待上訪群眾，約訪重點上訪人，組織有關人員通過查閱案卷、調查取證、聽取各方意見等辦法，搞清搞準案件的來龍去脈。在摸清案情的基礎上，召開相關部門、企業負責人及經辦人參加的情況會議，針對以往多次處理而問題沒有解決的情況，重新分析、研究、鑒定，從法律法規和政策，執行的實體、程序等各個方面客觀、公正地查找癥結所在，把造成重信重訪的原因和信訪人不接受處理意見的原因搞清楚。

4、集中解決問題。研究制定周密可行的解決辦法，細化解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關各方責任、任務。針對普遍存在的重信重訪人員合理訴求與不合理訴求交織的情況，要按照公開、公平、公正的原則，通過法定程序和途徑，采取聯合接訪等辦法，依法按政策解決問題。

5、集中依法處理。對個別合理訴求已解決到位，還無理纏訪、鬧訪，提出無理要求、以“訪”謀利或企圖達到不正當目的的，要堅

決表明態度，堅持原則，避免形成重信重訪有利可圖的錯誤導向。對信訪人堅持不合理要求并纏訪鬧訪觸犯法律的，由公安機關依法處理。

第三階段：落實措施階段。主要任務是落實信訪積案化解工作措施，各單位、各部門要為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力。對生活確有困難的上訪群眾，要加大通過社會救助等手段給予幫助。

第四階段：總結和檢查階段。主要任務是總結信訪積案化解工作的好經驗、好做法，分析存在的問題，提出改進的意見、建議等。開發區信訪積案化解工作領導小組將對信訪積案化解情況進行督導檢查。

五、工作要求

(一)進一步暢通信訪渠道。

繼續組織開展

“黨政主要領導大接訪活動”，實行開門接訪，建立領導接待日制度，切實做好初信初訪的化解工作。扎實開展干部下訪活動，變群眾上訪為干部下訪，將工作窗口前移、重心下移，進一步拓寬群眾訴求渠道。

(二)扎實落實領導包案。

落實黨政領導包案責任制，對重信重訪案件要逐案落實領導包案。各局、辦主要負責人要切實負起責任，按照分工要求帶頭包案處理信訪問題，推動重信重訪問題得到徹底解決。

(三)加大督促檢查力度。開發區信訪積案化解年活動領導小組要把督查督辦作為解決信訪問題的關鍵環節，主要領導要堅持親自督辦，直到問題解決、矛盾化解。分管領導要經常帶領所管部門深入基層，針對群眾反映涉及面廣、情況復雜的疑難信訪問題，通過協調處理，限時辦結。

(四)做好宣傳和輿論引導工作。

開發區信訪積案化解活動領導小組將選取對群眾信訪事項不負責任、敷衍推諉以及無理纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式予以曝光，督促責任單位依法按政策解決群眾反映的問題，教育引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，為開展好信訪積案化解活動營造良好的輿論氛圍。

(五)加強組織領導。

化解重信重訪案件，時間跨度長、情況復雜、處理難度大，必須加強領導、周密安排，精心組織。各單位特別是重信重訪突出的單位，要高度重視，把解決重信重訪問題納入重要議事日程；要定期或不定期召開會議專題研究部署，定期聽取情況匯報，及時協調解決存在的問題，并為之提供必要的人力、物力和財力保障。

(六)嚴格責任追究。

認真落實信訪工作領導責任追究制度。對解決重信重訪問題重視不夠、部署不力、進展遲緩、推諉扯皮的單位、部門要予以通報批評。

篇二

為進一步加大信訪突出問題的排查調處力度，推動開發區信訪積案化解工作的順利開展，確保信訪積案化解活動取得實效，促進園區和諧穩定。現結合開發區工作實際，特制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，深入排查化解系統內部各種矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問題，集中化解久拖不決的信訪積案，有效預防處置群體性事件，從源頭上減少不和諧不穩定因素，為開發區發展創造和諧穩定的工作環境。

二、成立組織

為確保開發區信訪積案化解活動取得實效，特成立開發區信訪積案化解工作領導小組：

組長：XXX（XX經濟開發區管委會主任）

副組長：XXX（XX經濟開發區管委會副主任）

成員：XXX（XX經濟開發區管委會招商局局長）

XXX（XX經濟開發區管委會經貿發展局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會規劃建設局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會規劃建設局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會經貿發展局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會辦公室副主任）

三、工作原則

(一)堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則。

開發區管委會對園區內的信訪積案化解工作負總責，對信訪積案，由開發區信訪積案化解工作領導小組指派專人與有關單位協同辦理。

(二)堅持條塊結合、協調聯動原則。

上下聯動，通力配合，充分發揮綜合、協調作用，做好組織實施工作。各企業要積極支持和配合開發區管委會做好涉及的信訪積案的化解和人員穩定工作。

(三)堅持包案負責、終結處理原則。

對省、市、縣交辦的信訪積案，一律實行領導包案；對重點案件和社會影響大、涉及人數多的案件，由管委會主要負責同志包案。包案領導要對經多次處理且有明確結論的行政訴求類信訪疑難個案，認真進行復查復核，嚴格落實處理意見，切實推動信訪積案的終結處理。

(四)堅持案結事了、特困救助原則。

切實加大信訪積案的解決力度，堅持依法按政策辦事，拓寬化解渠道和方式方法，調動各方力量，堅決把能夠解決的問題解決到位，把信訪群眾的實際困難幫助到位，切實做到不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳。

四、工作步驟

信訪積案化解活動要以重信重訪專項治理工作中尚未化解的信訪積案為重點，著力化解涉及勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設、企業配套服務等方面的疑難復雜信訪問題。要堅持區別情況，因人制宜，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商、調節、幫扶、救助等辦法，著力解決問題，加強思想教育，引導群眾以理性合法的形式表達訴求、解決利益矛盾，依法依規及時合理處理群眾反映的問題。信訪積案化解活動共分四個階段進行：

第一階段：安排部署階段。主要任務是傳達部署、制定本部門具體工作方案。

第二階段：排查化解階段。主要任務是對信訪積案進行排查梳理、落實領導包案、提出解決措施。具體要求：

1、排查苗頭。開發區內涉及到勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設、企業配套服務等方面的疑難復雜信訪問題的單位，要全面排查本單位內的矛盾和苗頭隱患。堅持經常性排查與重點集中排查相結合，堅持屬地為主、條塊結合，做到情況明、底數清，邊排查、邊化解。

2、登記建檔。各局、辦要對排查出的重信重訪案件進行一次全面梳理，逐件把起因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人、事態發展預測、處理情況、包案領導、承辦單位及辦結時限等要素登記建檔，匯集案卷。

3、集中調查。各局、辦要認真接待上訪群眾，約訪重點上訪人，組織有關人員通過查閱案卷、調查取證、聽取各方意見等辦法，搞清搞準案件的來龍去脈。在摸清案情的基礎上，召開相關部門、企業負責人及經辦人參加的情況會議，針對以往多次處理而問題沒有解決的情況，重新分析、研究、鑒定，從法律法規和政策，執行的實體、程序等各個方面客觀、公正地查找癥結所在，把造成重信重訪的原因和信訪人不接受處理意見的原因搞清楚。

4、集中解決問題。研究制定周密可行的解決辦法，細化解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關各方責任、任務。針對普遍存在的重信重訪人員合理訴求與不合理訴求交織的情況，要按照公開、公平、公正的原則，通過法定程序和途徑，采取聯合接訪等辦法，依法按政策解決問題。

5、集中依法處理。對個別合理訴求已解決到位，還無理纏訪、鬧訪，提出無理要求、以“訪”謀利或企圖達到不正當目的的，要堅

決表明態度，堅持原則，避免形成重信重訪有利可圖的錯誤導向。對信訪人堅持不合理要求并纏訪鬧訪觸犯法律的，由公安機關依法處理。

第三階段：落實措施階段。主要任務是落實信訪積案化解工作措施，各單位、各部門要為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力。對生活確有困難的上訪群眾，要加大通過社會救助等手段給予幫助。

第四階段：總結和檢查階段。主要任務是總結信訪積案化解工作的好經驗、好做法，分析存在的問題，提出改進的意見、建議等。開發區信訪積案化解工作領導小組將對信訪積案化解情況進行督導檢查。

五、工作要求

(一)進一步暢通信訪渠道。

繼續組織開展

“黨政主要領導大接訪活動”，實行開門接訪，建立領導接待日制度，切實做好初信初訪的化解工作。扎實開展干部下訪活動，變群眾上訪為干部下訪，將工作窗口前移、重心下移，進一步拓寬群眾訴求渠道。

(二)扎實落實領導包案。

落實黨政領導包案責任制，對重信重訪案件要逐案落實領導包案。各局、辦主要負責人要切實負起責任，按照分工要求帶頭包案處理信訪問題，推動重信重訪問題得到徹底解決。

(三)加大督促檢查力度。開發區信訪積案化解年活動領導小組要把督查督辦作為解決信訪問題的關鍵環節，主要領導要堅持親自督辦，直到問題解決、矛盾化解。分管領導要經常帶領所管部門深入基層，針對群眾反映涉及面廣、情況復雜的疑難信訪問題，通過協調處理，限時辦結。

(四)做好宣傳和輿論引導工作。

開發區信訪積案化解活動領導小組將選取對群眾信訪事項不負責任、敷衍推諉以及無理纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式予以曝光，督促責任單位依法按政策解決群眾反映的問題，教育引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，為開展好信訪積案化解活動營造良好的輿論氛圍。

(五)加強組織領導。

化解重信重訪案件，時間跨度長、情況復雜、處理難度大，必須加強領導、周密安排，精心組織。各單位特別是重信重訪突出的單位，要高度重視，把解決重信重訪問題納入重要議事日程；要定期或不定期召開會議專題研究部署，定期聽取情況匯報，及時協調解決存在的問題，并為之提供必要的人力、物力和財力保障。

(六)嚴格責任追究。

認真落實信訪工作領導責任追究制度。對解決重信重訪問題重視不夠、部署不力、進展遲緩、推諉扯皮的單位、部門要予以通報批評。

第三篇：開展“信訪積案化解年”活動實施方案

為進一步貫徹落實中央和省州縣的有關部署，全面做好維護社會穩定的信訪工作，××鎮黨委、政府高度重視，根據祥信聯發〔2009〕1號文件精神，結合我鎮實際，經研究決定，自今年6月至12月底，在全鎮開展“信訪積案化解年”活動，特制定以下工作方案。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。按照中央、省、州、縣

關于加強和改進新時期群眾信訪工作總體部署，把“信訪積案化解年”活動作為今年群眾信訪工作的一項重要任務，以重信重訪為重點，在鎮黨委、政府的領導下，堅持以人為本、嚴格依法按政策辦事，堅持分類指導、多措并舉、綜合施策，堅持抓重點帶一般，用重點突破實現整體推進，確保信訪積案化解工作取得明顯成效。

(二)工作目標。通過半年時間的集中化解，力爭在破解疑難復雜信訪問題上有較大突破，力爭信訪積案結案率達到 95%以上、息訴息訪率達到75%以上。充分運用集中化解信訪積案工作成果，使行之有效的辦法和措施制度化，形成化解信訪積案的長效機制，推動信訪形勢繼續向好的方向發展，促進社會和諧穩定。

二、工作原則

(一)堅持統一領導、協調聯動，統籌兼顧、標本兼治原則;

(二)堅持以人為本，以“事要解決”為核心，依法按政策辦事，解決問題、教育疏導與困難救助相結合的原則;

(三)堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則。

三、工作步驟

(一)集中梳理階段(6月10日至6月20日)。各村(社區)要對管轄區域內，影響穩定的歷史積案、疑難問題和重大隱患進行全面清理和排查。重點排查涉及土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、勞動保障、環境保護、教育衛生、“三農”等方面的疑難復雜信訪問題。要以重信重訪問題為著力點，集中解決案情復雜、久拖未決的疑難問題，包括一批“三跨”(跨地區、跨部門、跨行業)、“三分離”(人事分離、人戶分離、人事戶分離)的信訪積案。排查工作要深入到每一個領域、每一個行業、每一個群體、每一個環節，不留空白，不留死角，真正做到底數清、情況明。鎮綜治委對信訪積案進行全面梳理，建立臺帳，并明確辦結時限。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，落實責任單位、責任領導及責任人，實行包案處理。涉法涉訴信訪積案，協調司法機關辦理。

(二)集中化解處理階段(6月21日至9月20日)。一是對排查出的問題進行認真篩選甄別，分類處置，突出重點，分解任務，明確責任。特別是對歷史遺留應該解決而且能夠解決的問題、涉法涉訴中的積案問題、群眾情緒比激烈容易引發群體事件問題、反映強烈要求合理又久拖不決的老戶問題等，要進行全面清理，系統地提出解決辦法和意見。二是認真落實主要領導包案責任制。分管領導對分管工作要及時進行調度，幫助解決活動中遇到的問題，督促村(社區)抓好化解年工作;涉事單位或主管部門的主要領導要切實履行第一責任，親自協調調度、親自檢查抓落實，親自解決問題，努力成為無積案、無隱患單位。三是堅持“有訪必復”的原則，對法律法規和政策有明確規定的，要一次性解決到位;對訴求合理但要求過高的，在解決合理訴求的同時，要耐心細致地教育疏導、穩控情緒，并促使案結了事;對訴求不合理但生產生活確有困難的，要綜合采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決，努力使其息訴息訪;對堅持無理訴求并纏訪鬧訪的涉嫌違法人員，由司法機關依法依法嚴肅處理。四是嚴格執行信訪信息報告制度，及時提供上訪信息，使辦事處領導在第一時間了解信訪動態，掌握信訪信息，做出信訪研判。

(三)檢查總結階段(10月1日至11月30日)。信訪積案化解年活動領導小組要分階段有步驟地督導檢查全系統信訪積案化解工作的開展情況，總結經驗，查找不足，完善措施，推動工作，確保取得實效。既要突出檢查重點，又要及時總結經驗。

四、工作要求

(一)提高認識，加強領導。在鎮黨委、政府的統一領導下，由鎮綜治委負責具體組織實施，成立信訪積案化解年活動領導小組，鎮黨委書記楊振富任組長，鎮黨委副書記朱國全、鎮紀委書記代玉雄為副組長，楊東、何正梅為領導小組成員，下設辦公室，楊東兼任辦公室主任，楊東為信訪聯絡員。

(二)講求方法，措施得力。集中開展“信訪積案化解年”活動，在深入分析案情、找準問題癥結的基礎上，把問題和矛盾真正解決，做到案結事了、息訴息訪。認真總結信訪積案化解的成功經驗和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，積極探索重信重訪的特點和規律，建立健全化解信訪積案的長效工作機制。

(三)嚴格責任，加強督查。堅持領導包案制度，對信訪積案以及當前信訪突出問題，實行領導包案。建立“信訪積案化解年”活動工作督查制度，鎮“信訪積案化解年”活動工作領導小組對各村(社區)有關單位開展的活動進行督促檢查，對重要信訪事項的處理及時進行督查督辦。

第四篇：“集中排查化解信訪積案”活動實施方案

“集中排查化解信訪積案”活動實施方案為落實省委提出的“清積案、消重案、防新案”要求，經區長辦公會研究決定，從今年2月1日至7月底，在全局范圍內組織開展“集中排查化解信訪積案”活動。活動方案如下：

1、目標任務以“事要解決”為核心，明確任務、強化責任、狠抓落實，通過科級干部包案等措施，解決信訪積案“存量”，防止信訪積案“增量”。

二、方法步驟根據區委、區政府的統一安排，結合我局實際情況，這次“集中排查化解信訪積案”活動分三個階段進行。具體安排如下：

（一）集中排查階段（共30天，2月1日——28日）。將2月份定為信訪積案排查月，在全局范圍內深入開展一次信訪積案排查活動，責任主體是各科室，對排查梳理出的信訪積案，認真填寫排查臺帳，并及時報送局辦公室。

（二）匯總交辦階段（共30天，3月1日——3月31日）。辦公室匯總后，實行領導包案化解責任制，做到“五個一”，逐一由科級干部分包，責任到人，限定解決時限。包案領導要親自落實“六包”責任制。對重大復雜的信訪積案，主要領導要帶頭包案處理、推動問題徹底解決。

（三）集中化解階段（4月1日——6月30日）。為切實將問題解決在實處，確保工作取得實效，必須將工作做實做細做到位，主要是落實責任，落實措施，組織化解，動態清零，在規定時間內解決和化解。

第五篇：化解重點信訪案的對策思考

化解重點信訪案的對策思考

信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、電子郵件、傳真、來訪等形式，向國家機關反映情況，提出建議、意見或者投訴，依法應當由國家機關負責處理的活動。我區人大信訪工作是區人大常委會依法向區行政機關、司法機關行使監督權的一種有效形式，是回應信訪人訴求、保護信訪人合法權益的一項重要的工作。前不久，區人大信訪辦根據區人大常委會工作安排，組織專題調研組對我區重點信訪案辦理工作進行了認真調研，現將有關情況報告如下：

一、當前我區重點信訪案的主要特征

重點信訪案是指信訪案件復雜、涉及時間跨度大、涉及人數多、群眾反映強烈、解決難度大，老百姓普遍關心的關乎民濟民生的熱點難點的信訪問題。

在調研中發現，我區的重點信訪案中主要涉及城鄉建設、環境保護、司法申訴、三農、人力資源社會保障、民間借貸、企業改制、歷史遺留等方面的問題。

從統計來看,重點信訪案約占信訪總量的10%左右，區信訪辦的重點信訪案主要表現在司法申訴、城鄉建設、環境保護、人力資源社會保障、三農問題、企業改制和歷史遺留問題方面；區法院的重點信訪案主要表現在不服法院判決、認為法院執行不力、以信訪為目的的訴訟開始出現等方面；國土局的重點信訪主要表現在征地拆遷、宅基地復墾、產權登記、物業管理、房地產交易等方面，而且呈相互交替狀態；人社局的重點信訪主要表現在原襄渝鐵路民工、企業軍轉干部和企業人事勞資糾紛等方面。其主要特征有：

（一）所反映的問題相對集中、經濟利益訴求較為突出。

我區的重點信訪案反映的問題主要集中在經濟社會發展中涉及民濟民生的一些熱點難點問題，特別是涉及老百姓切身利益的征地拆遷調標、民間借貸造成老百姓的錢無法收回，以及社保政策調整和歷史遺留問題等。解決這些問題難度大、影響寬，稍有不慎極易引發群體性事件而影響社會穩定。

（二）以信訪為目的，司法訴訟救濟濫用現象較為突出。

從區法院辦理重點信訪案工作中可以看出，涉法涉訴的信訪老戶隨著法院立案條件的放寬和行政案件受案范圍的擴大，利用立案登記制改革的規定，出現了以信訪為目的的訴訟，且老信訪戶帶動新信訪戶不斷到法院來提起行政訴訟。諸如楊某甲訴銅梁區公安局等單位的行政案件多達21件，楊某乙及楊某乙的父親訴銅梁區發展和改革委員會等單位的案件為8件，戴某訴銅梁區巴川街道辦事處等單位的案件為7件，這些案件共同點是訴訟請求大部分都是針對行政單位的信息公開，最終結果絕大部分都是原告方敗訴。實際上是信訪人利用登記制改革的規定濫用司法訴訟救濟途徑的現象，無論是從人力、物力，還是財力上都造成司法資源的浪費。在提起行政訴訟的同時，老信訪戶仍然多次重復到京上訪。如2013年中高某、姜某、李某、楊某、周某等都是同一人進行信訪了3次，羅某為5次，駱某為11次之多；2014年中駱某和羅某等仍然信訪，范某2次，孫某為5次之多；今年年初曹某、龐某和藍某等帶頭組織十余人進京集訪。

（三）群體性上訪，組織化趨向較為突出。

城市拓展中的市政建設，產業結構調整及轉型升級中的征（租用）農民的土地、民間融資等政策性調整或標準的不一致，以及管理的不嚴出現的問題，其涉及的群體較多，且與老百性生產生活息息相關，極易引起群體性上訪。從我區信訪辦、國土房管局、相關街道辦事處近年來處理的此類群體性上訪案中發現，有組織、有策劃地煽動相關利益群體的現象較為突出。如金融民間借貸到區委群體訪的頻率高、規模大、人數多，行為激烈異常現象時有發生。

二、當前我區重點信訪案主要成因

改革的深化導致各種利益格局進一步調整，一些潛在的社會不安定因素不可能在短期內得到徹底消除，不少信訪問題由于各種原因未能及時解決，或者因信訪人不斷提出新的不合理訴求而無法滿足導致重點信訪案層出不窮。

（一）政策的不嚴謹形成歷史遺留問題，催生重點信訪案。

近年來，隨著經濟社會發展步伐的不斷加快，城市發展中的一些政策從總體上講是好的，是有利于加快發展、促進社會進步，但仍存在相關政策法規不完善的地方，政府在出臺有的政策時相關配套措施沒有跟上。如我市農村宅基地復墾政策自2011年施行以來4次進行調整，致使老百姓無所適從、不理解從而引起新的信訪問題。征地拆遷的補償標準其時效性和適用的范圍剛性強，有的征地拆遷項目時間相隔很短，但補償標準差距較大，以2013年1月1日為節點的征地調標政策（之前的就按原政策執行，之后的就能增補調標）較短的時間間隔，使拆遷群眾在心理上無法接受致使集訪。因歷史原因，1999年至2008年期間政府征地拆遷、房屋權屬登記存在不規范，存在少批多征、未批先征的情況；舊城改造存在建設手續不齊全，超規劃現象突出，開發商賣房后一走了之，留下買房老百姓至今無辦法辦證等遺留問題；企業改制人員下崗后問題沒有得到及時解決而引發上訪。

（二）社會轉型造成心理失衡，催生新的不穩定因素。

在經濟下行壓力下的社會轉型期，社會結構發生深刻變化，造成部分人心理失衡。由于社會各階層、群體和組織的分化不斷加劇，利益結構不斷調整，不同社會群體和階層的利益意識也在不斷被喚醒和強化。在社會資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地產生相互競爭和沖突。特別是開發建設帶來的利益調整，導致人們思想觀念和意識形態結構發生改變，價值觀念受到沖擊，造成一部分人心態失衡、滋生不滿，從而引發了一系列社會矛盾需要通過信訪渠道來表達其利益訴求。如8023群體、原襄渝鐵路民工和企業軍轉干部的訴求越來越高；房地產交易糾紛、物業糾紛明顯增多。

（三）思想觀念的誤區和法律知識的欠缺，導致重復上訪形成重點信訪案。

一是對基層政府缺乏信任，只要涉及利益，不通過訴求或訴求未達到其期望，就習慣找領導。二是“信訪不信法”的思想較為嚴重，認為法律是為政府服務，且走法律程序費時費力費錢，不如信訪來得直接。很多涉法問題也希望通過到政府上訪來解決。如2013年祝才文、潘偉等反映的信訪事項屬于司法渠道解決的典型民事經濟糾紛，但他們不走司法程序而多次到市政府和相關部門上訪。三是在訴訟過程中，法律知識欠缺、風險意識差、無證據意識，濫用訴權，不考慮證據情況，加之個別職業道德較低的律師為收取代理費，不對當事人進行風險提示，造成當事人僅憑感覺盲目進行訴訟，并對案件結果抱過高要求,一旦敗訴就主觀臆斷司法人員徇私枉法，不停地進行反復申訴和重復上訪；還有不考慮具體情況（如對生效的判決已批轉執行但因客觀情況無法執行而仍上訴反映法院不予執行等）、不問處理方式的階段性（如在上訴期限即行上訪要求處理等），稍不如愿就走向上訪這條路。

（四）司法權威下降,無理上訪或纏訪無相應的處置措施。

由于體制等方面的原因，我國司法應有的權威性目前尚未完全具備；公民、法人和其他社會組織的社會誠信意識尚未普遍形成，當社會和公眾的訴求通過訴訟未獲滿足時，便失去對司法的信賴，轉而尋求法外途徑。當前我國司法裁判絕大多數是公正的，但是由于主客觀的原因，仍然有相當一部分的案件在實體上和程序上不同程度的存在一定問題，這是不容否認和回避的。對司法機關而言，一件錯案在所辦案件中的比例可能很小，但對具體的當事人來說就是百分之百。他必然要通過各種途徑進行反映。因案件久拖不決、裁判錯誤而形成的涉法信訪占一定比重。

有的信訪案處理的結果與信訪人的要求有一定的差距，故其仍進行反復上訪和纏訪，但由于其行為沒有過激，相關部門也無法進行處理，這在較大程度上浪費了大量的人力物力，如拜文慧、周學敬、陳祖會對法院判決不服的信訪案。目前對各種非正常上訪行為的制約和規管措施比較無力，只要信訪人不息訴罷訪，信訪事項就無法終結，最后迫使有關部門作出讓步，最常見的就是以所謂“困難補助”或“慰問金”等名義滿足信訪人的經濟利益，換取其息訴罷訪。

三、我區化解重點信訪案的主要做法

我區以推動“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”為主線化解重點信訪案，取得了顯著成效。

（一）健全完善領導包案落實化解重點信訪案的責任制。

區委、區政府高度重視信訪穩定工作，把化解重點信訪案作為促進經濟社會發展的重要抓手。區委常委會、區政府常務會每月定期聽取重點信訪案化解工作匯報、分析社會穩定形勢；區委區府人大主要領導經常過問信訪穩定工作，切實履行“第一責任人”責任，帶頭“包案”處置重點疑難復雜信訪問題；區級領導切實落實“一崗雙責”責任制，包案處置分管領域的重點信訪問題，研究解決信訪重點疑難問題，定期公開接訪；信訪聯席會議每季度召開一次，集中解決重點疑難復雜信訪問題；從2013年至今，全區重點信訪案化解率達90％以上。鎮街、部門均落實了化解重點信訪案工作責任。

（二）創新舉措，突出化解重點信訪案制度穩步推進。

有序推進“陽光信訪”。高效應用與全國聯網的信訪信息系統，嚴格辦理時限，推進“陽光信訪”,如區法院建成遠程視頻接訪系統，確保信息系統高效運用。全力規范信訪事項辦理。嚴格按照《信訪條例》的有關規定進行辦理,主動接受群眾監督。切實增強依法信訪、依法辦信意識。

逐步規范信訪秩序。一是推進涉法涉訴信訪分流。對已經通過或應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定渠道解決的訴求，由信訪人向有權處置機關反映。二是大力推行逐級依法信訪。引導群眾先行到鎮街、區級有關部門反映訴求；對已受理的信訪事項，告知信訪人在辦理期間不得越級上訪。三是依法處置違法信訪行為。制定了《銅梁區群眾到重要國家機關駐地信訪接待勸返工作辦法》、《關于依法規范信訪秩序的通告》等規定，堅持“先規范行為、后處理問題”原則，依法對圍堵交通干道、黨政機關、公共設施等擾亂社會公共秩序的行為予以處置，為有序的信訪秩序奠定了堅實的基礎。

干部下訪化解矛盾。一是堅持領導接待群眾。區級領導每天到區信訪辦公開接待群眾，面對面聽取訴求，疏導情緒。二是主動深入群眾收集問題，與“第一書記”制度、“社區活動日”、“領導干部聯系企業”相結合，主動深入基層聽訴求、解難題，切實把矛盾化解的萌芽狀態。三是化解重點疑難復雜案件。區信訪聯席會議每季度召開一次，集中解決需要多部門聯合解決的重點疑難復雜信訪問題。

依法處置鬧訪纏訪。2013年以來，區公安局針對城區內醫患糾紛多發，且多次出現患（死）者家屬大鬧醫院，毆打醫護人員，甚至將死者遺體抬到醫院或行政機關大門進行無理取鬧的非法鬧訪、纏訪現象開展了專項整治，依法處置和打擊了一批組織鬧訪、纏訪的當事人和違法人員，為化解醫患矛盾，規范醫療秩序，維護黨政機關、企事業單位的正常工作秩序創造了良好的社會環境。

四、深化重點信訪案化解的對策思考

近年來，我區重點信訪案化解工作雖然收到了一定的成效，仍因改革中的一些體制機制尚需進一步完善，一些老大難重點信訪案的化解尚需進一步努力，新舊信訪問題依然長期存在，為更好地推進重點信訪案的化解工作，特提出如下建議：

（一）進一步嚴格執行訴訪分離，全面樹立法律的權威。

嚴格訴訪分離制度。信訪事項訴訪分離是貫徹依法治國方略的體現，是實現信訪法治化的重要內容。訴訪分離就是將依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的訴求從普通的信訪事項中分離出來，引導群眾通過法定途徑維護其合法權益，處理機關按照法定的程序進行辦理。

加大法律宣傳力度，要堅決維護法院判決的權威，對法院已作判決，不再接受同一事件的反復信訪。嚴厲打擊違法鬧訪、纏訪行為。對于嚴重影響行政辦公秩序、給政府造成一定經濟損失和給社會造成負面影響的，要堅決給予嚴厲打擊。法院在訴訪分離上，對屬“訴”的依照法定訴訟程序處理，屬“訪”的按照信訪途徑和程序解決，減少司法資源浪費。充分發揮人民陪審員作用，提高案件辦理的質量，提高對依法辦案的社會認可度，努力從源頭上預防和減少重點信訪案件的發生。

（二）進一步健全重點信訪案化解“部門聯調”機制，更好地落實領導包案制度。

重點信訪問題普遍存在問題交叉、利益矛盾交織、現實與歷史問題交織，錯綜復雜、調處難度大，需要多個職能部門聯動協調才能落到實處。因此，當前區信訪辦應加快信訪聯合接訪大廳建設，健全重點信訪問題“部門聯調”工作機制，通過多部門配合、聯動調處，合力解決一個部門難以解決的重點信訪問題，形成各負其責、齊抓共管、上下聯動、左右協調、運轉高效的信訪工作格局。繼續落實重點信訪問題領導包案制度，按照“五定”（定責任領導、定辦案人員、定解決方案、定結案時間、定結案標準）和“四包”（包調查、包解決、包結案、包穩定）的要求，繼續深化落實領導干部包案制度，使領導干部親自解決重點疑難信訪問題常態化。

（三）進一步推進信訪穩定風險評估，減少重點信訪案的形成。

突出風險源頭預防,切實將社會穩定風險評估納入決策層面，繼續加強社會穩定風險評估，嚴把評估關、審查關、決策關、監督關，切實從源頭上預防矛盾糾紛產生。不僅要將區級重點建設項目納入區級風險評估范圍，還要將鎮街涉及土地占用、房屋搬遷、新農村建設、農村公路建設、涉農項目建設等納入風險評估范圍，充分評估項目實施可能引發的穩定風險，采取切實有效的舉措將問題始初，化解在萌芽狀態，以穩定的政治大局，和諧有序的社會環境促進區域經濟社會快速發展。

（四）進一步完善司法救助制度,確保重點信訪案化解取得新的實效。

開展司法救助活動是化解疑難重點信訪案，實現案結事了，促進社會穩定和諧的有效方式。對于因執法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償；對于因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規定的，通過財政撥款或社會捐助建立的司法救助資金救助；可對被執行人無執行能力、生活嚴重困難的申請執行人墊付執行款，從而解決燃眉之急，化解矛盾糾紛。對于給予司法救助后仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。可將涉法涉訴信訪人不服處理決定長期信訪、反映的問題有一定合理性、生活嚴重困難、其他社會救助措施又難以落實、愿意接受救助并息訴罷訪的，作為司法救助的重點。