第一篇：堅持嚴格依法行政 堅決整治生育秩序（xiexiebang推薦）

堅持嚴格依法行政 堅決整治生育秩序

近年來，石首市人口和計劃生育局以規范行政審批和執法程序為切入點，深入開展基層人口計生系統文明執法專項活動，大力破解人口和計劃生育依法行政難題，努力打造陽光計生和誠信計生，有力地促進了全市人口和計劃生育工作健康發展。全市人口出生率、出生政策符合率連續16年分別控制在9‰以內、保持在98.5%以上。

一、正視問題，查找行政風險

上世紀90年代中期前，我市對違法生育的處理和生育證的辦理均是以鄉鎮計生辦為行政主體，市級只負責考核抽查。在違法生育處理中、在生育證件辦理中隨口隨意、人情辦證和違規辦證時有發生。鄉鎮實行親屬聯帶責任制或“三收一趕”（拆屋、收田、下戶口），嚴重損害了黨群、干群關系。“七個不準”出臺后，我市及時轉變了工作方法。

2006年，成立了市計劃生育行政執法監察大隊（助理級），但征收的主體仍在鄉鎮。鄉鎮計生辦因人員變動頻繁，個別工作人員素質偏低，社會撫養費征收出現了標準不

一、多頭征收、搶征搶收、人情征收、瞞報征收等現象。

2008年，我局收回委托征收權限后，但仍存在著改變出生時間、篡改超生孩次、提供虛假戶籍、隱瞞實際收入而降低征收標準和“放水養魚”以罰代法、錯報政策內外逃避處罰、擅自表態隨意處罰等行政風險。

同時，在生育證件辦理管理也極不嚴格，用假離婚證件、假戶籍、假證明騙取生育證件或因婚育史調查不清、男到獨女家核查不實、病殘兒鑒定對象甄別不細等盲目辦證的情況時有發生，生育秩序出現混亂。部分群眾對生育政策的公平性、嚴肅性產生了懷疑，導致了生育水平的反彈，超生現象相對增多。

二、規范管理，嚴格依法行政

（一）明確一個主體

2008年5月，市人口計生領導小組向各鄉鎮辦區下發明碼急電，明確市人口計生局為社會撫養費征收唯一主體，不再委托鄉鎮辦區征收，明確市人口計生局政法科為唯一二孩生育證辦理機構，上收鄉鎮二孩生育證辦理權限，發現有令不行者，嚴格行政問責。當年，有一個鎮違規征收社會撫養費后，市人口計生領導小組專門通報，分管領導在全市大會上作檢討，違規征收的社會撫養費全額上繳，年終考核結賬直接扣3分，取消了評先資格。

（二）強化五個保障

1、人員保障。分別抽調12名政策水平和實際工作能力強的年輕同志充實到市計劃生育行政執法監察大隊，組建了四個辦案小組，另抽調4名責任心強、原則性強的同志到政策法規科工作。

2、裝備保障。分別為局政策法規科及計生行政執法監察大隊四個辦案小組各配備了一輛專車，一臺攝像機、一部照相機、一支錄音筆。

3、能力保障。局政策法規科和市計劃生育行政執法監察大隊每周開展一次“我學《條例》”的學習交流活動，每月舉辦一次“典型案例”分析研討會，分別邀請市紀委、市法制辦、市人民法院行政庭辦案人員和局聘請的法律顧問進行專題講座。

4、經費保障。局政策法規科購買證本、下鄉入戶和市計劃生育行政執法監察大隊的所有工作經費均由局全額保障，嚴格施行目標管理，落實績效考核。

5、組織保障。優先重用局政策法規科和市計劃生育行政執法監察大隊工作人員，局黨組擬向市委組織部推薦政法科長徐雪晴同志為副科級干部。今年7月，市計劃生育行政執法監察大隊經市編委同意正式升格為副科級單位，同時5名同志分別提拔為局政策法規科、市計劃生育行政執法監察大隊副科長、副隊長。

（三）嚴把五個關口

1、嚴把調查取證關。一是衛生醫療單位在孕婦住院分娩時嚴格生育證件核查，對未持有效生育證件而分娩的及時通報并挽留分娩者在院。二是辦案小組嚴格違法生育對象調查取證工作。辦案人員亮證執法，詳細做好對象詢問筆錄，調取已婚育齡婦女信息和鎮（村）計生證明，到公安部門查驗違法生育對象雙方戶籍性質，核對出生醫學證明，男女雙方身份證，戶口薄，并在復印件上簽名。三是實行個案負責制。辦案人員對經辦的案件終身負責。若因工作不慎、調查不深入或其他原因造成錯案的，只要發現，不論什么時間辦理的，都要根據《行政執法責任追究制》按管理權限處理當時辦案人員。

2、嚴把征收標準關。一是統一標準。每年年初，我局都以石人口政1號文件明確當年普通居民社會撫養費的征收標準，印發全市，同時對有收入的對象，則根據工商、稅務部門認定的實際收入而確定。二是嚴格征收。做到了“四個一律”，即：一律按法定標準繳納社會撫養費，一律記入不誠信的社會記錄，屬黨員干部和國家職工的一律落實黨紀政紀處理，拒不足額繳納的一律申請法院強制措施。三是規范程序。案件審理小組負責人在局長辦公會上陳述案情，講明理由，提出案件審理小組意見，經審批同意后，下發《社會撫養費征收決定書》，方能征收，原則上要求一次性征收到位。若有實際困難，第一期征收不得低于法定標準的80%，且經局長辦公會再次審批同意。

3、嚴把案件執行關。一是加大打擊力度。對司法拘留即將到期、仍不繳納社會撫養費的，市人民法院以“拒不向人民法院申報財產”將司法拘留時間再延長半個月，極大震懾了違法生育對象。二是加大執行力度。實施了在異地查封違法生育當事人帳戶、強制征收社會撫養費的新舉措，現正與公安部門、市人民法院協調，準備以“拒不履行法院裁定罪”對一名已司法拘留的違法生育對象進行刑事立案調查。三是加大宣傳力度。近年來，我市每年都召開有已立未結案件對象的本人或家屬、育齡群眾、個體診所負責人、醫療單位負責人及B超醫生、婦產科負責人等近3000名干部群眾參加公開處理大會，播放司法拘留執行過程的VCD,宣讀司法拘留決定書和行政裁定書，達到了懲處一人，震動一方，教育一片的效果。

4、嚴把案件審理關。為進一步健全決策、執行、監督分離機制，2010年7月下發了《關于在人口和計劃生育行政行為中明令禁止的通知》，對市、鎮、村三級計生隊伍明確了38條“禁令”。2011年2月又下發了《關于成立行政審批等三個審理小組的通知》，成立了由2名黨組成員、執法大隊長、2名科長組成的案件審理小組，每周召開一次案件審理會，在案件承辦人介紹案情，通報案件取證情況后，案件審理小組各成員獨立審查案卷材料、共同確定是否立案、討論提出征收標準；進一步規范了“辦案小組查案取證、案件審理小組立案審證據、局長辦公會審批定標準和局辦公室監督編文書號、財務科出具存繳國庫票據、政法科審核結案材料、行政審批審理小組審查辦理《新生兒入戶計劃生育證明單》”的一條龍工作模式，全面構建了內部既相互監督又相互配合的社會撫養費征收機制。

5、嚴把案卷規范關。我局統一制作了《違法生育初查表》、《違法生育立案表》、《社會撫養費征收審批表》等執法文書，印制了《征收社會撫養費卷宗》和《卷宗目錄》。辦案小組專人收集、整理，裝訂成冊，做到統一編號、統一歸檔、統一保管。落實案件檔案結案移交制度：局長辦公會同意的結案對象，由政法科督促檔案移交，凡檔案不規范或材料不齊的督促辦案小組按要求補齊材料后移交。

（四）創新三個機制

1、創新呈報初核機制。一是在生育證件的辦理制作上，實行“三統一”，即“統一由鄉鎮辦區計生辦初審呈報、統一在市行政服務中心人口計生局窗口辦理、統一電腦制作辦證”。二是在生育證件的呈報審批上實行“兩地公示、四級審核、八人簽字”的工作流程：即申請對象現居住地、戶籍所在地均進行公示；村、鎮計生辦、分管領導、局四級審核；村黨支部書記、村計生專干、鎮分管領導、計生辦主任、局政法科長、分管局長、聯系鄉鎮班子成員、局長八人簽字。三是申請對象的信息核查上實行“五個一律”，即一律入戶見面核查、一律核查戶口及身份證、一律核查全員人口信息、一律核查鎮村兩級公示、一律核查公安部門全市戶籍信的。為了更好地落實核查措施，我局為政法科配備了6名工作人員和一輛業務用車，對鄉鎮呈報材料在不通知鄉鎮、不要鄉鎮陪同、不要鄉鎮招待的情況下進行全面暗訪，核查人員在核查材料上簽名。四是加強內部監督。成立了由分管局長、紀檢組長、3名科長組成的行政審批審理小組。每半個月召開一次審理會，對擬提交局長辦公會研究的生育證件材料獨立審查。

2、創新行政審批機制。2009年2月，市人口計生局、市公安局聯合下發了《關于進一步規范新生兒入戶管理中計劃生育審查工作的通知》，明確規定所有新生兒入戶必須核查由市人口計生局統一出具的《新生兒入戶計劃生育證明單》；2011年3月，又進一步明確了，新生兒入戶證明單政策內出生的，必須有市人口計生局分管局長簽名，違法生育的，必須有局長簽名。此外，市人口計生局與公安局還堅持每月相互通報新生兒入戶手續辦理情況。

3、創新臺賬管理機制。一是建立了再婚對象個案信息管理臺賬。自2008年以來，我市對申請辦理再生育一個子女的再婚對象，將其歷次婚姻信息：前配偶姓名、戶籍地、子女生育時間、孩次、離婚時間、子女的撫養權；現家庭基本情況：結婚時間、現配偶姓名、現配偶的婚姻情況、生育情況、辦證時間、生育證編號全部錄入電腦，現共錄入再婚對象婚育信息1296條。在受理再婚對象申請辦理《生育證》時，查看再婚對象個案信息庫，核對錄入信息資料，核查變更原因，錄入新增再婚對象；二是建立了《生育（服務）證》信息管理臺賬。將申請生育子女的育齡夫妻的姓名、身份證號、民族、戶籍性質、工作單位、戶籍所在地、現居住地、婚姻狀況、辦證時間、生育證件編號錄入電腦，現錄入辦證信息20958條，其中生育第一個子女的育齡夫妻信息17138條，生育第二個子女的育齡夫妻信息3820條，為育齡群眾查詢、計生部門核查提供了便利；三是建立了新生兒入戶計劃生育證明信息管理臺賬。在辦理新生兒入戶證明單時，核銷生育證件，錄入男、女雙方的姓名、出生年月、工作單位或詳細地址、新生兒姓名、性別、出生時間、孩次、生育證編號等信息18620條；政策外生育的新生兒入戶證明單由人口計生局政法科出具，并錄入其基本信息：男、女雙方的姓名、出生年月、工作單位或詳細地址、新生兒姓名、性別、出生時間、孩次，現共錄入政策外新生兒入戶信息950條，其中未履行婚姻登記生育第一個子女的686條，為與公安部門實行“資源共享”搭建了良好的工作平臺；四是建立了全市戶籍性質查詢臺賬。為嚴肅生育政策，規范行政審批，自2009年以來，我市對呈報《生育證》的3820名申請對象全部到市公安局戶政科進行戶籍核查，對有雙重戶籍的20名對象錄入全市戶籍性質查詢臺賬。

三、強力推進，整治效果顯著

近三年來，我局由于進一步明確行政審批和行政執法主體，嚴格生育證件審批、違法生育查處和入戶證明關口，完善行政審批和行政執法程序，生育秩序整治取得顯著成效。一是嚴肅了生育政策，規范了生育行為。我市出生政策符合率由2008年98.57%上升到2011年99.28%。二是打擊了違法生育，遏制了生育反彈。三年以來，市執法大隊共立違法生育征收案件（含歷年）347例，應征收1107.4萬元，已征收981.5萬元，社會撫養費征收率為88.63%。三是強化了國策意識，提升了部門形象。認真履行計生職責，共同嚴把計生關口已成為各級各部門的自覺行為，去年，我局在社會管理和執法監督部門類以兩個第一名的成績分別被評為全市績效考核優勝單位、行風評議優秀等次。

第二篇：國家工商行政管理局關于嚴格依法行政堅決制止“三亂”的緊急通知

【發布單位】工商行政管理總局 【發布文號】工商公字[1996]第120號 【發布日期】1996-05-03 【生效日期】1996-05-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家工商行政管理局

關于嚴格依法行政堅決制止“三亂”的緊急通知

（工商公字〔1996〕第120號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

自國家工商行政管理局在全國工商行政管理系統開展公平交易執法年和工商形象建設年活動以來，全國絕大部分地區的工商行政管理機關，能夠自覺做到依法行政，公正執法，為維護市場經濟秩序做了大量的工作，樹立了良好的形象。但個別地方依然存在亂罰款、亂收費的現象，有的甚至還非常嚴重，造成了很壞的社會影響。嚴重影響了公正執法，損害了工商行政管理機關的執法形象。各級工商行政管理機關對此必須引起高度重視，要嚴重依法行政，堅決制止各種“三亂”行為，并把廉潔執法、公正執法與工商形象建設年緊密結合起來。為此，特緊急通知如下：

一、堅決貫徹國務院及國家工商行政管理局關于制止“三亂”的有關規定，嚴格依法行政，遵守自己的職能，加強對市場的監督管理。今后，各級工商行政管理機關一律不得上路檢查，發現有擅自到公路亂設卡、亂收費、亂罰款的，要追究當事人及直接領導者的責任，情節嚴重的，必須給予黨紀、政紀處分。

二、重點圍繞解決“案、費、證、照”和“吃、拿、卡、要”問題，抓好行為規范，嚴肅辦案紀律，嚴守辦案規則，堅決杜絕行業不正之風。

三、自接到本通知之日起，各省、自治區、直轄市工商行政管理局要組織各級工商行政管理機關，對今年以來的執法情況進行一次全面的自查。對自查中發現的問題，要及時予以糾正，該退賠的一定要退賠，該處理的一定要嚴肅處理。

四、通過這次執法檢查活動，要在全體工商行政管理干部中嚴肅認真開展廉潔執法、公正執法的教育。各級工商行政管理機關都要把提高隊伍素質當作大事來抓，認真組織干部學習法律、法規，學會文明執法。近期，尤其要組織干部認真學習《 行政處罰法》，為《 行政處罰法》的實施做好準備；尤其要重視端正我們的執法態度，切實樹立良好的工商行政管理執法形象。

一九九六年五月三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：嚴格依法行政

嚴格依法行政，不斷提高法制監察水平

二〇〇五年，我科認真貫徹科學發展觀，根據《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力推進依法行政，確保各項政策和措施落到實處，努力促進國土資源法制監察工作的科學化、制度化和規范化。一年來，我科的法制監察工作在各個方面都取得很大進展。現將全年工作情況總結如下：

一、認真做好群眾來信來訪工作，進一步完善信訪工作制度，維穩力度不斷加大我科從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深入開展處理信訪工作的重要意義，大力貫徹實施國務院《信訪條例》，在建立健全國土資源信訪工作責任追究制的同時，特別注重提高預防和應對突發事件的能力。通過以上努力，我科切實為群眾解決了一大批信訪問題，排查、消除、化解了大量的矛盾糾紛和不穩定因素，及時發現并有效遏制群體性事件，使信訪秩序得到明顯好轉，有力地維護了我區社會政治大局的穩定。

（一）嚴格按照相關規定，認真處理好每一宗信訪。今年1至10月，我科受理關于土地問題的信訪（包括來信、來訪、來電及各類交辦件）共 宗（其中重復信件 件），比去年同期增加 %，其中上級交（轉）辦的信訪件 宗。據不完全統計，今年以來我科接訪群眾共 批次，人次。截至10月，我局已辦結信訪件 宗，辦結率為 %。從信訪的內容分析，今年的信訪問題依然主要集中在違法用地問題（宗，占總數 %）和征地補償及其歷史遺留問題（宗，占總數 %）。我科嚴格按照國務院《信訪條例》和國土資源部《國土資源信訪規定》的要求，認真做好群眾接待、信訪案件的登記、受理、調處和答復等工作，盡職盡責地處理群眾所反映的問題。對于涉及違法用地的信訪案件，我們立即知會執法監察人員到現場調查取證，證據確鑿的，立即進行依法處理。對于征地及其補償的信訪，經常深入到有關鎮（街道）、村（居）委會調查，認真核查用地審批手續、征地補償費及兌現情況等各環節，一旦發現有不符合政策法規的地方便立即責令有關單位迅速進行整改；若各環節都符合政策法規則向信訪人做好疏導解釋工作。對于土地審批及其收費的信訪，我科與相關科室聯合一起進行研究，對群眾提出的合法、合情、合理的要求盡力予以妥善解決,對不符合政策法律規定的要求亦會耐心做好解釋工作。

（二）結合XX的實際情況，做好全國“兩會”期間的維穩工作。今年春節前后，為確保全國“兩會”的順利召開，維護社會大局穩定，我科積極配合區政府對我區涉及土地的突出信訪問題重新進行了摸底、排查，制訂征地信訪問題處置總體方案，參與了區征地信訪問題專責小組，密切注意征地信訪案件的動向，跟蹤其處理工作進度。在我局接訪室加掛“征地問題信訪接訪室”的牌子，實現了24小時有人接聽電話和接訪來訪群眾，建立信息報告制度，出現情況及時報告和處理。在局領導的正確領導和各部門的高度重視、緊密配合下，確保了我區在全國“兩會”期間沒有出現因土地問題越級上訪的現象。

（三）在理論研究上做文章，建立健全信訪工作責任制、排查調處機制和信訪督察工作制度。今年2月，我科會區土地監察大隊就土地信訪中的違法用地和征地兩大熱點和難點問題召集各科室和管理所的有關人員召開專題會議。會上通報了2005年土地信訪和土地執法監察的工作情況，結合今年我區的土地信訪形勢，就征地信訪案件的主要特征、表現形式、產生原因、解決辦法以及下一步信訪工作的思路進行了具體、全面、深入的分析和研究，并就我局今年的信訪工作進行了部署。促使大家提高認識，千方百計把信訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，努力遏制群眾甚至群體到市、省、京越級上訪。今年4月，為提高我局信訪工作的質量，加強我局與人民群眾的聯絡、溝通和交流，維護社會的和諧穩定，我科根據國務院《信訪條例》和省、市、區有關文件精神，結合我局信訪工作實際制定了領導接訪日制度，并在每月的公開接訪日配合局領導及有關科室負責人做好來訪群眾接待工作，通過向群眾宣傳政策法律，解答土地管理的有關問題和幫助處理來訪的訴求提高了辦信工作效率，以上措施均收到良好效果，為維護我區社會穩定作出了卓越貢獻。

二、權屬糾紛調處和行政應訴工作穩步推進，依法行政水平不斷提高我科認真貫徹落實各項土地管理法律法規，努力提高依法行政水平。今年以來，由我科處理的涉及我局的行政訴訟案件共 宗，均已開庭審理，一審已作出判決 宗，其中有一宗確認我局所作出具體行政行為違法，但駁回了原告所要求的行政賠償，其余全部勝訴。此外，申請法院強制執行2宗。同時，我科配合區府辦法制科答復行政復議案件2宗。在查清事實、分析證據后，復議機關均維持了原行政行為。此外，我科積極適應貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的需要，嚴格執行《國土資源聽證規定》等規章制度，負責組織召開我局的所有聽證，今年共舉辦聽證會 次。這些努力對規范我區國土資源管理活動，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益都具有極其重要的意義。

三、土地、礦產資源和測繪執法監察工作卓有成效，土地違法勢頭得到有效遏制，執法監察職能明顯增強今年3月底，我科會同地籍測繪管理科開展礦產資源執法檢查，先后到 山，井和 山巡查，并將巡查情況向上級主管部門報告。4月份起，我科與區土地監察大隊會同區行政執法局對YY 的土地違法行為進行了多次大規模的巡查行動，并及時對土地違法案件進行查處。6月份,我科會 科對一宗無牌進行測繪作業的違法案依法進行了查處,并對違法當事人予以警告，責令其立即停止違法行為，并對其進行測繪法的宣傳教育。

四、深入開展政策法規宣傳教育，培訓工作注重實效，普法活動針對性強我科向來十分重視普法教育工作，將其作為促進依法行政的大事來狠抓。今年以來，我科在一如既往地堅持抓好法律法規知識教育和執法監察業務的各種培訓工作的同時，理順執法監察程序，積極提高各級土地監察干部的執法水平，為構建和諧XX，促進XX的經濟社會發展作出了貢獻。

（一）組織有關人員參加YY市法制局舉辦的行政執法人員培訓班，執法教育工作取得進展。今年1月初，我科組織全系統 名行政執法人員參加YY市法制局舉辦的行政執法人員培訓班，通過加強崗前培訓提高行政執法人員的執法水平，使其達到行政執法所應具備的條件。

（二）加大業務培訓力度，信訪工作人員素質逐步加強，辦信水平穩步提高。今年5月，國務院《信訪條例》的正式開始實施，土地信訪工作面臨著新的形勢和挑戰。學習好、貫徹好《信訪條例》，努力做好新形勢下的信訪工作，對構建和諧XX具有重要意義，因此必須高度重視，認真學習，才能更加積極地開展土地信訪工作。為此，我科組織全系統信訪工作人員召開《信訪條例》培訓班暨信訪工作會議，會上傳達了全省國土資源信訪工作會議和我區信訪工作會議的精神，并對本次《信訪條例》修訂的背景、指導思想和總體思路、主要內容和特點作了全面詳細的講解。通過列舉典型事例，充分闡明了暢通信訪渠道、維護群眾合法權益是做好信訪工作、構建和諧社會的關鍵。在培訓班上，大家對接訪、辦信和辦案的工作方法和技巧進行了交流。此次培訓進一步提高了信訪工作人員的政策水平和辦信能力，推動XX國土資源系統信訪工作再上一個新臺階。

（三）圍繞工作重點組織開展第15個全國“土地日”宣傳教育活動，全民依法用地意識明顯提高。針對XX目前可利用的土地越來越短缺、經濟發展與保護土地資源之間的矛盾越來越突出、違法用地的行為越來越猖獗等問題，我科會同辦公室以第15個全國“土地日”為契機，按照上級的要求，結合XX的實際情況，圍繞“節約集約用地，促進科學發展”的宣傳主題，以通俗易懂、群眾樂于接受的方式廣泛開展了形式多樣的宣傳教育活動，取得較好的宣傳效果。我科制定了《第15個全國“土地日”宣傳教育活動方案》和經費預算；利用第15個全國“土地日”宣傳手冊、在報刊電臺等媒體刊登的公益廣告、印發宣傳單張等載體，宣傳土地管理的政策法規和辦事程序；在全國“土地日”前后召開村（居）干部座談會，了解農村基層對土地管理的意見和要求，同時進行土地管理政策法規的宣傳教育。通過以上宣傳教育活動的開展，在全區形成了一個全方位、多層次的宣傳報道格局，使本次“土地日”系列宣傳活動真正做到了“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”，各級領導干部和廣大群眾的土地憂患意識和法制意識均大大增強，依法用地、節約集約用地的自覺性也有了顯著提高，進一步遏制了違法用地行為。

（四）國土資源法律法規培訓活動效果良好，各級執法監察人員學法用法形成制度，依法行政工作取得新的進展。為提高本系統工作人員法律素質，增強隊伍依法行政能力，根據上級有關部署及要求，我科于今年9月組織全系統148人開展了一次國土資源法律法規培訓活動，在局領導高度重視及局屬各單位的積極支持配合下，取得了良好的教育效果。該次國土資源法律法規培訓緊緊圍繞增強依法管地意識、提高依法管地的水平和能力展開，特邀市國土資源局領導干部為參加培訓的學員作輔導報告，他們針對國土資源管理工作中涉及到的政策法律問題作了生動精辟的講解。除專題輔導外，我科還安排一天時間讓大家學習討論《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和有關查處土地違法行為的法律條文及司法解釋，從而加深了大家對法律法規的了解和認識。此次培訓活動得到廣大干部職工的高度評價，對提高我局工作人員法律素質、增強隊伍依法行政能力產生了十分積極的作用。

五、積極發揮法律顧問作用，為機關、基層和群眾做好參謀。今年，我科積極參與土地使用權公開交易的監督工作，會同有關科室和部門對、等10多個建設項目的規劃調整進行了審查，充分發揮了法律顧問的作用。11月，根據上級有關部署及要求，為做好我省土地利用總體規劃修編工作，我科配合相關科室和部門進行了修編前期工作中的“四查清、四對照”工作。此外，我科還參與了全系統開展保持共產黨員先進性教育活動的一些具體工作，以及對直屬事業單位負責人提撥前的民主推薦、民主測評等考察工作，努力扮好參謀角色，為XX國土資源系統的各項工作貢獻力量。

六、存在的問題和不足回顧即將過去的2006年，由于科領導和各位同事溝通充分，配合默契，并善于發揚積極向上、努力拼搏的精神，我科的各項工作在總體上是卓有成效的。但是也應當清醒地意識到，我科工作在取得成績的同時，尚存在一些問題和欠完善的地方，主要表現在：一是信訪總量上升的勢頭雖然得到有效遏制，但仍然居高不下，少數失地村民串聯聚集越級上訪比較突出，預防和處置群體性事件工作還存在薄弱環節；二是土地執法監察力度不夠，沒有能夠杜絕違法用地行為，且隨著違法用地個案的逐步增多，依法處罰的難度漸漸增大；三是囿于人手、時間之限，普法宣傳教育次數偏少，與理想效果還有一定差距；四是新近完成的人員調動對工作的進度和效果造成了一些影響。在今后的工作中，我科將進一步加強和改進工作方法，認真總結經驗，尋找差距，采取切實有效的措施逐步實現法制宣傳教育工作的規范化、制度化，進一步提高工作人員的法律素質和依法行政水平，為創建社會主義和諧社會貢獻力量。

七、二ΟΟ六年工作設想2007年，我科要在繼續深入推進依法行政工作，維護社會穩定的同時，努力提高法制監察水平，為營造法制社會，構建和諧XX，促進我區社會經濟全面協調發展作出新的貢獻。關鍵是要做好以下幾項工作：

（一）認真總結經驗，抓好法制宣傳教育工作。不斷增強全系統國土資源管理干部職工依法行政意識，全面提升本局依法行政水平。

（二）進一步做好信訪工作。注意改進接訪方式，刻苦鉆研工作方法和技巧，認真處理好每一宗群眾來信來訪，切實維護農民的合法利益，主動化解矛盾，妥善解決有關問題，爭取把問題解決在萌芽狀態，做到“大事不出區，小事不出鎮”，努力實現信訪工作無越級上訪、無重復上訪、無集體上訪。

（三）高度重視、認真做好維穩工作。建立健全機制，提高依法處置和化解矛盾糾紛的能力，及時發現并有效遏制群體性事件，消除社會不穩定因素。要堅決防止和糾正在土地管理過程中損害農民和群眾利益的行為，防止出現群體性越級上訪事件，防止因征用土地問題而引發社會不穩定。

（四）全面開展土地監察巡查工作。繼續強化與相關部門的協作，切實加大對違法用地查處整治工作的力度，嚴肅查處土地違法違規案件。

（五）繼續做好權屬糾紛的調處和行政應訴工作，研究如何進一步加強申請法院強制執行的力度，確保措施到位，執行有力。

（六）順應時勢，不斷探索國土資源管理工作中出現的新問題。

第四篇：堅決整治

堅決整治“門難進、臉難看、事難辦”

10月11日，央視《焦點訪談》曝光兩起政府工作人員刁難辦事民眾的個案。一是北漂小伙小周為辦護照，返回老家衡水武邑縣達6次，多跑了3000公里。二是江蘇豐縣的小狄為辦營業執照和法人執照，去當地工商部門跑了十幾趟才辦成。引發了群眾對公務機關門難進、臉難看、事難辦的廣泛共鳴。

門難進，臉難看，事難辦。機構臃腫門類繁多各執一方，配置的設備更先進，可辦事效率卻更低下。正常業務拖延，簡單事情復雜化，遇到問題單位之間要么互相踢皮球，要么都等著對方先發球，最后苦的還是老百姓。政府機關辦事難，表面上是一些辦事人員素質及業務能力的問題，其背后反映的則是民眾投訴維權渠道不暢。一些公務人員之所以膽敢擺出冷臉，刁難辦事民眾，說到底，是因為知道民眾拿他們沒辦法，試想如果真正有一套“誰給群眾找麻煩，自己就會有麻煩”的投訴處理機制，哪個公務人員還敢怠慢辦事群眾。

要想根治政府機關辦事難的問題，不能只靠教育，靠公務人員的自省，而是應從重建投訴機制入手，改變目前政府機關公務人員自己當法官的現狀，建立由監察部門、人大代表、民眾代表等多方參與的調查處理機構，統一受理民眾對于公務人員的投訴，這種投訴一旦被證實屬實，立馬給以最嚴厲處罰，這無疑是最有震撼性的教育。這樣才能整治“門難進、臉難看、事難辦”、故意刁難群眾，門禁制度不人性、便民措施不健全、不科學，執行不到位的問題。

中央推進群眾路線教育實踐活動，就是為了讓老百姓開開心心地過上好日子。可是個別單位、特別是某些窗口行業，卻還存在官僚主義現象，個別干部只顧自己少擔責任、多享清閑，卻讓老百姓急斷腸，跑斷腿。這充分說明黨的群眾路線教育實踐活動，必須長期堅持、深入貫徹落實。要看干部的覺悟，更要看群眾的評判，大政方針不含糊，具體問題不馬虎，只有時刻想著群眾的利益，才能事事贏得群眾的滿意。

第五篇：堅持依法行政

堅持依法行政

推進社會主義政治文明建設

―第40期進修二（乙）班 董義

黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”社會主義政治文明的提出是中國共產黨與時俱進，開拓創新精神在政治理念上的反映，對我們提出了更新更高的要求。

政治文明建設是一個復雜的系統工程，其主要任務是推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。其中重要目標之一就是全面落實依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分。作為行政執法機關的公務員，特別是領導干部，如何正確認識依法行政在社會主義政治文明建設中的地位和作用，如何確立依法行政的觀念，進而指導、完成好本職工作，推進社會主義政治文明建設，至關重要。

一、依法治國，是社會主義政治文明建設的重要內容，依法行政是依法治國的核心。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，進 而實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治國是社會文明進步的重要標志，是進一步發展社會主義民主政治的基本要求。黨的十五大就提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的歷史任務。全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案正式把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法制國家，”這一治國方略以國家大法的形式確定下來。依法治國的確定，從指導思想上實現了黨的執政方式、領導方式和政府運作方式的根本轉變，本身就體現了黨和國家領導制度的重大改革，使社會主義政治文明建設邁出了決定性的一步。

依據憲法，江澤民同志提出：“一切政府機關都必須依法行政。”依法行政是依法治國的必然。所謂依法行政，就是各級國家行政機關必須依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。以實現管理國家的職能，保護公民的合法權益。行政權力涉及國家和社會生活的各個方面，實現法治的過程中關鍵是必須規范行政權力。依法行政在政治文明建設中具有重要地位和不可替代的作用。

首先，從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關鍵環節。依法治國的核心應該是立法機關依法立法，政府依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。三者之中，依法立法是基礎，獨立司法是保障，依法行政才是依法 治國的關鍵所在。據統計，我國改革開放以來，全國人大及其常委會制定了290多部法律，國務院制定了930多部行政法規，地方政權機關制定了9000多部地方性法規，其中大約有百分之八十的法律法規是要由行政機關去貫徹落實的。因此，要樹立法律權威，使法律能夠在國家和社會生活中各個方面得到切實遵守和落實，關鍵在于依法行政。依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。

其次，從權力制約的角度看，依法行政也是依法治國的關鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。依法制約國家機關的權力，依法保護公民的合法權益，既是現代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復雜性為行政權創造了自由裁量的廣闊空間，它最需要自由又容易無度，最需要控制又最難以控制。無所不在的公共權力最易膨脹，被濫用的可能性最大。因此，堅持依法行政，應該是依法治國的關鍵所在。

第三，從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵。建設社會主義法制國家是我國民主政治的目標。只有在整個社會范圍內形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，才能實現依法治國。政府的管理范圍涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，通過對整個社會生 活的規范的、文明的依法管理，不僅能使法律法規在全社會得到全面落實和普遍遵守，樹起法律的權威，同時也能在全社會起到很好的尊重法律，執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現行政法制化，才能真正實現依法治國，建設社會主主義法制國家。

中國特色社會主義政治文明的基本特征是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國作為治國之道，既是政治文明建設的目標，又是建設政治文明的過程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽視的。

二、強化依法行政觀念，推進社會主義政治文明建設。依法行政的主體是人民，在我國，一切權力屬于人民，任何機構和個人都不能未經人民授權或超越人民授權去發號施令，更不能以言代法，以權壓法，徇私枉法，侵害人民群眾的合法權益。作為藥監部門的公務員，是一切藥監行政活動的最終實施者，特別是領導干部一定要強化依法行政觀念，提高依法行政能力，以推進社會主義政治文明建設。

首先，要正確認識依法行政的本質。這是強化依法行政觀念的前提。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據法律行使行政權，是依法行政的本質。這主要有三個特點：一是行政權力的取得必須由法律確定；二是行政權力的行使必須依據法律；三是 違法行政必須承擔法律責任。將行政權嚴格臵于法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。為此，我們要在觀念上實現三個重大轉變。

一是在人民和政府關系認識上，注重向公民權利和政府責任轉變。應當明確，人民政府始終是最廣大人民根本利益的代表者和維護者。在藥品監督管理工作中，應當體現國家意志與人民意志的一致性，體現對上級機關負責與對人民負責的一致性。只有將人民的利益放在第一位，執法中遇到的問題才能很好地解決，要認真貫徹落實國家局提出的“以監督為中心，監幫促相結合”的工作方針，堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分運用監督手段，扶正祛邪，提供優質服務，促進醫藥事業的健康發展，克服和防止要求管理相對人履行義務多，保護公民權利少；行使行政權力多，主動服務少的問題；努力建設服務政府和責任政府。

二是在法治理念上，注重向依法規范和制約行政權轉變。依法行政的核心是依法規范和制約行政權，因此，作為我們剛剛組建不久的藥監部門要在確立規范和制約行政權的法治意識前提下，重點強調程序的重要性，嚴格按程序執法，克服隨意性，該告之的告之，應聽證的聽證，各種執法文書嚴格書寫下達。通過依法治理，讓法律真正貼近每個普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成為他們的行為準則。三是在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。要克服和改變行政執法過于重視行使行政權力，不太重視承擔行政責任。決不能向藥品管理相對人抖威風，耍特權，牟取部門利益。要嚴格落實追究制度，嚴格實行立案、調查、審理、處罰相分離，防止權力過于集中，減少責任風險，在相互制約中，樹立良好藥監形象。

其次，要牢牢把握依法行政的原則。依法行政的原則，是適用于行政機關一切行政活動的基本原則。

一是法律優先原則。指行政機關一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權威。

二是程序公開原則。該原則包括兩方面內容：一是行政行為、行政過程和行政結果公開；二是行政行為涉及到的文件、資料、信息情報公開。沒有程序公開，人民就沒有知情權，行政權力就難以受到人民廣泛的監督，公民權利就難以得到充分有效的保護。

三是權力監督原則。由于行政權具有管理領域廣、主動性強、自由量裁度大、以國家強制力保證實施等特點，決定它了既與公民、法人切身利益最密切相關的一種國家權力，又是容易濫用的一項權力，因而，制約權力的核心首先是依法監督行政權，作為依法行政部門要充分利用社會監督、輿 論監督、自身內部監督的舉措，不斷深入基層、深入監管相對部門，征求意見，修正錯誤，加強自身職業道德教育和行風評議。主動接受多方面的監督。

四是法律救濟原則。指公民、法人權利受到損害時必須要有公正的救濟制度。我們必須保證公民、法人和其他組織對其實施管理的行為有向法院提出司法審查的權力。我國現行的行政訴訟制度就是這樣一個司法審查制度。

正確認識依法行政在建設社會主義政治文明中的地位和作用，確立正確的依法行政觀念，對于指導我們的行政執法工作具有十分重大的意義。它可以保證我們的行政管理實現為人民服務的目標；保證我們實現藥品監督執法職能的到位；保證全面提高藥品監督執法水平和效率。造就出一支高素質的藥監隊伍，整頓和規范好我市的藥品市場秩序，從而推進我國社會主義政治文明建設。

2003年5月9日