第一篇：兵團基層團場文化發展現狀與發展思路

兵團基層團場文化發展現狀與發展思路

黨的十七屆六中全會，通過了《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，吹響了進一步興起社會主義文化建設新高潮的進軍號，彰顯了文化自覺、文化自信與文化自強，鼓舞人心，催人奮進，兵團人歡欣鼓舞。細心細心研究原文之后，對兵團文化的發展有所感悟。

兵團團場是兵團文化發展的基本因素，她的繁榮與發展直接關系著兵團文化發展與繁榮。帶著這一問題，筆者走訪了二十一團場21各基層單位，就兵團團場文化建設的現狀與發展思路進行了調研。

一、兵團文化建設現狀

隨著兵團經濟的發展，職工生活日益富足，文化生活也呈現出了可喜的發展勢頭。

1、文化援疆使文化共享工程成為兵團團場獲取文化建設資源的重要途徑。

近幾年，文化部和財政部聯合實施了一些有重大影響的文化項目，成為推動兵團團場文化事業穩步發展的重要途徑。五年間，二十一團依托文化共享工程，建設基層綜合文化活動室11個，農家書屋建設11個，黨員現代遠程教育系統11套，農牧連隊職工教育設備17套，體育器材8套，這些項目與設施建設為團場文化建設提供了必要的硬件保證。

2、群眾文化有了較大發展

逢逢佳節，團場文化中心樂聲悠揚、歌舞翩翩，連隊綜合文化活動室鼓樂歡快，舞步輕盈，廣大職工群眾載歌載舞慶祝豐收，掀起了節慶文化的一個又一個高潮。

平日里，在團場、連隊群眾文化悄然興起，成為新時期軍墾文化生活的重要形式之一。許多職工農民以家庭為單位開展文化活動，發展農家文化大院和文化中心戶，建設庭院文化，在不斷豐富活動內容，充實活動內涵的基礎上，促進了廣大職工群眾參與文化建設的主動性和積極性。

農閑季節，數字電影一場接一場，讓職工群眾不出門就能盡情享受露天影院帶來的歡樂。

然而，縱觀兵團團場文化發展全局不難看出，兵團團場文化建設與率先在西部地區建成建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與縱觀群眾的精神文化需求還不相適應。可以說，兵團團場還是文化建設的薄弱環節。具體表現在：

一是經費投入不足，兵團對文化建設的投入不夠均衡，直屬單位、城市和擬待建市的師市文化投入偏重，團場及偏遠地區投入偏少，導致城鄉差距還在日益拉大。

二是兵團團場文化基礎設施比較落后落后。盡管“十一五”期間，國家財政對兵團文化事業建設共投入5.6235億元，兵團連續三年共投入1.7億元，將村村通工程、團場及連隊綜合文化活動場所建設列入每年惠民服務十件實事之中。初步形成了以新聞宣傳、廣播電視、文化事業為主要內容的兵團公共文化服務體系。兵團現有群藝館1座，軍墾博物館1座，國家三級圖書館1座。14個師中有8個師建有文化中心(文化宮)，175個農牧團場中有118個建有文化活動中心，2200個連隊中有1210個建有文化室，并擁有文化信息資源共享工程省級分中心1個，縣級支中心81個，歷史文物點500多處，兵團級愛國主義教育基地23個。但仍有大部分團場無文化中心，或文化中心破舊、狹小，有部分單位的文化中心已接近危房，嚴重影響了文化建設的發展。

三是兵團文化建設的體制不順、機制不活，現有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒有得到充分的發揮。團場文化中心運行經費和活動經費嚴重不足，連隊活動室、圖書室管理經費、業務支出捉襟見肘，再加上管理人員待遇問題難落，導致文化工作者隊伍不穩定，工作不夠上心，不夠賣力。

四是為職工群眾提供的公共文化產品、文化服務總量偏少、質量不高。數字影院雖然走進了基層連隊，但影片的種類較少，大片相對較為滯后，電視上度放過了，才下發到團場、連隊，看的人自然不多。2011年，二十一團深入基層放電影150多場，多的時候有上百人，手的時候只有十幾人，是在“可悲”。

二、兵團團場文化發展思路

把握先進文化前進方向，用先進文化牢牢占領團場陣地，用先進文化引導團場文化，任重道遠。

(一)緊緊抓住中央對兵團的有利政策，積極爭取國家對兵團文化發展的重視和支持，加強設施建設。

文化設施是職工群眾享受文化生活、進行文化創造的物質環境和空間。隨著生活水平的不斷提高，職工群眾對精神文化生活的要求越來越高，團場文化設施總量不足、水平落后的矛盾也越來越突出。因此，要按照因地制宜的原則，加大團場文化設施建設的力度，把團場文化建設資金納入財政預算，在搞好圖書室、文化站、廣播站、電影站等陣地建設的基礎上，對標識性宣傳設施、簡單體育設施、傳統文化活動設施等加以改進和提高，使其具有娛樂休閑、宣傳教育、普及知識等功能。這就需要把兵團文化建設納人全國文化發展規劃，在制定和確立全國性的文化政策、項目時，在制定西部地區、民族地區、邊疆地區的政策時，充分考慮兵團的特殊性，予以支持。同時，國家編委應促進兵團公共文化服務體系建設，將兵師團三級文化中心(館、站)列人國家事業編制，配齊人員，配足經費。

（二）注重需求，結合實際，吸引群眾廣泛參與團場文化建設。一是與發展經濟相結合。團場文化建設要與職工群眾的生產和生活實際相結合，與經濟發展相結合，與主導產業相結合，提高農業的文化和科技含量。

二是與提高職工素質相結合。團場文化工作應從職工群眾的要求出發，注重把思想道德教育、普及科技衛生知識等有機地融入各種文化活動中，以豐富的內涵、健康的格調促進人們思想道德和科技文化素質的提高。通過開展“改、塑、樹”等一系列文化活動，引導職工群眾摒棄陳規陋習，形成文明健康的生活方式和社會風尚，用先進文化思想占領團場文化陣地，為率先在西部建成小康社會提供精神動力、智力支持和思想保證。

（三）拓寬思路，因地制宜，搞好團場文化隊伍建設。一是培育團場文化帶頭人。團場文化隊伍是開展基層文化工作的中堅力量，是軍墾文化建設不可或缺的重要環節。要充分利用各種能夠利用的培訓資源，積極組織好團場文化骨干業務培訓，培養一批群眾創作隊伍、文化活動帶頭人。

二是充分發揮本土人才的作用，通過發現、培養、提高，促進人才成長。

三是搞好團場文化社團建設。引導和支持民間文化社團從地方文化、民族文化中汲取營養，精心創作，努力推出更多職工群眾喜聞樂見的好作品、群眾性文化活動的好形式。

（四）拓展職能，突出特色，深入開展豐富多彩的文化活動。一是積極搭建團場文化載體。把團場文化機構建成綜合性的文化載體，使之成為職工群眾學文化、受教育的學校，成為推廣科學技術、帶領農民群眾致富的示范基地，成為抵御不良風氣的陣地，更多地滿足職工群眾多方面的文化需求。

二是加強以團場文化、社區文化、校園文化、連隊文化等為主要內容的基層文化建設。面向基層、面向群眾，重點建設一批設施齊、功能全、適用性強的基層文化陣地，著力為基層群眾參與文化活動，豐富精神生活，享受文明成果提供有力的物質保障。

三是積極組織開展群眾喜聞樂見的和諧文化創建活動，生產大眾化的精神文化產品，提供健康向上的文化服務，保障群眾的基本文化權益，滿足群眾多層次、多樣化的精神文化需求。

第二篇：110130+黃岡市文化旅游現狀與發展思路

黃岡市文化旅游現狀與發展思路

旅游業是當今世界最具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產業，被喻之為“無煙產業”、“朝陽產業”。文化旅游是以人文旅游資源為主要內容的旅游活動，大體可分為三大類，即以歷史名人、遺址、古建筑等為代表的歷史文化旅游；以習俗、節日慶典、祭祀、婚喪等為代表的民俗文化旅游；以現代文化、藝術為代表的現代文化旅游。

在我市，發展旅游業，開展文化旅游是相當重要的，它不僅可以增強產品吸引力，提高經濟效益，還可大力弘揚我市傳統文化，讓人們了解黃岡，同時也可改變目前越來越多人不重視傳統文化這一狀況。我市文化旅游資源豐富，特色顯著，旅游業發展潛力巨大，只要抓住機遇，充分發揮文化旅游資源優勢，采取強有力的措施開發文化旅游資源，對于加速我市旅游業及相關產業的開發，促進全市旅游經濟的發展具有十分重要的意義。

一、黃岡市文化旅游開發現狀

1、文化旅游資源豐富，特色顯著。黃岡可謂是歷史悠久、人杰地靈、文化底蘊深厚。歷史上曾涌現出許多杰出人物，“唯楚有才，鄂東為最”，活字印刷術發明者畢升、著名的醫藥家李時珍、佛教禪宗四祖道信及五祖弘忍等人物皆誕 1

生于黃岡；宋代著名文學家蘇軾等許多名人曾在黃岡任職。進人近現代，更是英才輩出，涌現出一大批像董必武、陳潭秋、李先念、王樹聲、聞一多、李四光等聞名中外的無產階級革命家、軍事家、文學家和科學家；發生了著名的黃麻起義、鄂豫皖地區第一個革命根據地的建立、紅四方面軍的成立、劉鄧大軍挺進大別山等一系列重大歷史事件。輝煌燦爛的歷史，留下了豐富而特色顯著的文化旅游資源：東坡赤壁、李時珍陵園、畢升紀念館、黃州考棚等文化古跡，四祖寺、五祖寺、安國寺、斗方山等著名的佛教勝地，紅安烈士陵園、七里坪革命遺址群、名人故居和紀念館等著名的近現代革命紀念地，黃梅戲發源地等。這些都構成了我市文化旅游業發展的基礎條件。利用我市的名人軼事、名勝古跡、中藥文化、東坡文化、佛教文化、黃梅戲曲等文化旅游資源，已吸引大批文化旅游者，中醫藥保健旅游者，紅色旅游者來我市觀光旅游，達到了“游玩健身，寓教健心”的目的。

2、文化旅游資源開發已初具規模，但資源優勢尚未轉化為經濟優勢。旅游業是最有發展前途的產業之一，其投資效益好，容納就業多，關聯面廣，帶動作用大。而目前，我市旅游業還處在起步發展階段。在文化旅游方面，已初步形成了以東坡赤壁風景區、聞一多紀念館、李時珍陵園、四祖寺、五祖寺為重點的沿江旅游線，以紅安、麻城革命遺址、紀念碑、紀念館和七里坪長勝街為重點的革命傳統教育旅游

線。各旅游景點(區)基礎設施有了較大的改觀，文化旅游資源開發已初具規模，全市接待的游客人數和旅游收入均有所增長。據市旅游局統計，2010年，我市共接待國內外游客約819萬人次，創旅游綜合收入約39億元，其中文化旅游對整個旅游業的發展貢獻巨大。但這與黃岡豐富的旅游資源仍不相稱，特別是文化旅游資源的優勢尚未轉化為經濟優勢。

3、突出名人特色，整體式發展我市文化旅游。在開發優勢的文化旅游資源的過程中，利用名人效應，大打將軍牌、名人牌、東坡牌、李時珍牌，進行拓展式挖掘和開發。積極籌辦黃岡名人文化節，借助名人名牌效應．實施精品名牌戰略。目前，我市名人文化旅游資源開發程度有高有低，依托開發較好的東坡赤壁、紅安革命傳統教育基地、黃梅佛教文化勝地，蘄春李時珍陵園4個旅游景點，整合周邊景點和同類旅游資源，開發了四條旅游熱線，即名人名寺線(東坡赤壁、回龍山名人故居群、陳潭秋故居、聞一多紀念館、李四光紀念館、斗方禪寺)佛教旅游線(四祖寺、五祖寺、安國寺、仙姑寺)、革命遺址旅游線(紅安烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪革命遺址群)、中醫藥保健旅游線(李時珍陵園、醫藥一條街)，以點帶線促使全市文化旅游景點(區)的開發，點線面結合，整體式發展我市文化旅游業，從而促進我市旅游經濟的發展。

二、黃岡市文化旅游開發所做的工作

2010年舉辦的中國〃黃岡大別山旅游節，是對我市文化資源的深度挖掘和精彩呈現，全面提升了我市的城市品位，充分彰顯了我市的文化實力?？梢哉f這次大別山旅游節，極大的提高了我市的知名度和美譽度。必須要繼續深入發掘我市的文化優勢，打造獨具特色的文化旅游品牌，促進黃岡文化旅游新一輪的大發展。

1、文化旅游發展規劃。我們結合“一區兩帶”發展戰略，構建“紅色文化、東坡文化、健康文化、禪宗文化、生態文化”等五大文化旅游產業區域布局。通過挖掘、策劃、包裝、營銷，科學開發傳統文化，宣傳推介新生文化，加快各類文化旅游的產業化、普及化、市場化步伐。

2、文化旅游服務體系。發展公益性文化旅游事業，建立覆蓋全社會的公共文化旅游服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化旅游權益的重要途徑。切實加強公共文化旅游設施建設，特別要繼續抓緊抓好遺愛湖公園，市體育中心，中國黃梅戲劇院，市圖書館新館等一批重點文化旅游設施建設。

3、做精做響文化品牌。文化品牌是文化影響力的集中體現，是文化發展繁榮的重要標志。文化資源優勢只有轉化為文化品牌優勢，才能夠形成文化影響力，才能夠轉化為文化發展力。要鼓勵、支持和引導各地開發特色資源，依托自身優勢大力發展文化旅游、精品創作、手工藝品等文化項目，打造文化品牌，逐步形成“一縣一品”的文化建設新格局

4、做強文化旅游產業。要變文化大市為文化旅游強市，就必須做大做強文化旅游產業。要加大招商引資力度，加快優勢文化旅游產業發展和項目建設，著力培育文化旅游企業主體，重點扶持湖北大別山旅游公司、湖北李時珍健康產業有限公司、黃梅挑花文化公司等文化旅游企業。要整合資源、突出重點、彰顯特色、優化布局，建設好以紅安、麻城為中心的紅色文化旅游景區，以黃州為基地的東坡文化旅游景區，以蘄春為基地的李時珍國際健康文化旅游景區，以黃梅為核心的黃梅戲文化和禪宗文化旅游景區，以羅田、英山為重點的生態文化旅游景區，重點抓好黃岡名人園、李時珍國際健康文化產業園、蘄春赤龍湖影視拍攝基地、黃梅四組五祖禪宗文化旅游區等文化產業園區建設。要積極發展具有地域特色的文化旅游產業集群，將文化與旅游、文化與產品開發緊密結合，推動文化資源優勢轉化為經濟發展優勢。

三、黃岡市文化旅游開發思路

以“文化帶動旅游、旅游促進文化”和“文化與旅游的結合上找尋新突破”，是發展我市文化旅游業的核心所在。

1、以文化帶動旅游，旅游促進文化。文化是旅游的靈魂，特色是旅游的生命。我市作為一個文化資源豐富，旅游資源獨特的年輕地級市，如何將文化的靈魂有機地融入到旅游產業，做到二者互為促進，共同進步，形成特色，是做大

做強我市旅游產業，建設文化旅游強市的關鍵所在。

2、在文化與旅游的結合上找尋新突破。旅游和文化相生相伴，旅游是載體，文化是靈魂。沒有文化的旅游是沒有生命力的旅游；沒有旅游的文化是無法提升價值的文化。

首先要深入挖掘東坡文化和禪宗文化內核，加強東坡文化、禪宗文化研究與文化旅游項目開發的結合，開發出能滿足消費者求新、求知、求樂、求安的文化旅游產品。把旅游與文化緊密結合起來，形成文化產業與旅游產業資源共享、市場共享、互為支撐、互為促進、共同提升的良性發展機制，以文化力驅動經濟力，促進文化和旅游的和諧發展。

其次以“文化帶動旅游、旅游促進文化”為核心，進一步理清發展思路，堅持保護與開發并重，在保護中開發，在開發在保護，實施文化旅游品牌發展戰略，突出比較優勢，加快文化旅游基礎設施建設，完善景區配套功能，培育綠色之旅、紅色之旅、古色之旅等十條旅游精品線路，重點打造“紅色文化、東坡文化、黃梅戲文化、佛教文化、醫藥文化”等精品線路，融入湖北旅游大市場，建設文化旅游強市，努力實現文化旅游發展的新突破。

第三篇：龍口市農機化發展現狀與思路

龍口市農機化發展現狀與思路

近年來，隨著農業結構的調整，農業效益不斷增長，農民的人均收入也逐步提高。同時也給農機化發展提出了新的要求。如何適應農業結構調整需要，加快農機化發展，是農機部門面臨的新課題。龍口市農機部門在認真分析現狀，查找存在的問題和薄弱環節基礎上，按照 “以促進農民增收為主線，立足大農業，發展大農機”的要求，提出了新的工作思路和措施。

一、龍口市農機化發展的基本情況

龍口市農業機械化起步早、發展快、標準高。1995年，全市在小麥生產上就實現了耕、耙、播、收和灌溉機械化。到2002年末，全市農機總動力達到65.2萬千瓦，各種配套農機具2.2萬臺套。在農機保有量中，農用拖拉機6006臺、8.4萬千瓦，小麥、玉米聯合收獲機431臺、2.4萬千瓦，農用運輸車（包括三輪農用車）17763臺、15.1萬千瓦，排灌動力機械2萬臺、1.9萬千瓦，漁業動力機械633臺、1.3萬千瓦，在設施農業機械中，電動卷簾機191臺，微灌和滴灌設備7臺套。全市農機原值達到5.185億元。

這些農業機械承擔起了全市60萬畝耕地上（糧田面積30萬畝）的各項農機作業任務，在加快三夏三秋生產進度，特別是三夏戰陰雨、防霉爛、“龍口奪糧”、抗御自然災害中發揮了顯著作用，有效地提高了全市各級對發展農業機械化重要作用和地位的認識。龍口市政府高度重視農機化的發展，每年都從政策和資金上給予大力支持，推進農機化事業發展。農機部門也圍繞糧食生產積極制定機械化技術配套實施方案，大力推廣應用農機化新機具、新技術，使農業科技成果通過農機這個載體得到了廣泛地運用和普及，農業機械化為農業實現高產優質高效，為農民增收做出了積極的貢獻。全市每年實現小麥精播、化肥深施、玉米秸稈還田、大犁深耕等機械化增產技術面積130多萬畝?？稍霎a糧食3萬噸以上，為農民增加糧食收入3000萬元，農機戶機械作業收入近億元。農業機械已經成為推動農村現代化建設和奔向小康的重要手段。今年從三夏生產中，幾位農民和村干部深有體會地說“三夏生產累了司機、忙了干部、舒服了群眾”，“大姑娘穿著裙子吃雪糕，地頭站著看熱鬧，小伙子樹蔭底下下五子，光等地頭裝麥糧”。這些看似很普通的話語，真實反映出農機化的作用和地位。

近兩年來，隨著農業結構的不斷調整，全市30萬畝糧田，壓縮到10萬畝，這給農機化工作帶來了新的研究課題。糧食面積的大幅度減少，許多大型機械已出現無活干的局面。如該市北馬鎮南欒堡、唐家泊村，諸由觀鎮冶家村等許多種糧村，由于糧田面積壓縮，大型機具失去了用武之地，昔日的農機雄風不見了，大型機具開始被淘汰。去年以來，僅大型小麥聯合收割機就減少了114臺，占原保有量的35%，農機的出路受到了威脅。對比而言，全市每年葡萄、大姜、大蔥等經濟作物面積迅速增加；設施農業面積由前幾年的不到3萬畝，增加到14萬畝，而設施農業機械幾乎是一片空白，全市僅有卷簾機、微噴微灌機198臺。同時，水產養殖、農副產品加工機械化也亟需開發。農機結構不合理，特別是設施農業機械化程度偏低的問題，嚴重阻礙了農村經濟的持續快速發展。

二、今后的發展思路與目標

近兩年，隨著改革不斷深入和農業產業化的發展，龍口市的農業結構調整速度加快。目前，全市種植業60萬畝中，糧田面積由30萬畝調整為10萬畝，果業面積為40萬畝，花生面積2萬畝，蔬菜面積為8萬畝。按照這個農業新布局，今后龍口市農機化發展思路是：圍繞農業結構調整，加快農機裝備結構調整步伐，積極轉變農業機械增長方式，在確?？偭糠€步增長的前提下，著力發展果蔬管理與農副產品加工增值機械、設施農業機械及高科技設備裝置，走量效并重、協調發展的路子，構筑結構合理、功能完備、先進適用的農機裝備新框架。全市計劃用五年時間，新發展設施農業機械10000臺套，其中田園微耕機械500臺，電動卷簾機6000臺套，二氧化碳增施裝置1000臺套，消毒殺菌機2500臺。新發展果業生產機械6100臺套，其中發展與小型拖拉機和三輪農用車配套的施藥機4000臺。與大型拖拉機配套的挖坑機100臺，葡萄及蔬菜捆秧機2000臺。在農副產品和漁業養殖捕撈、加工機械化方面，計劃示范引進相關機械100臺套，改變落后的生產經營方式和生產環境，提高生產效率和產品質量。

按照上述發展思路和工作目標，自2002年開始，該市農機部門先后圍繞果樹管理機械化、設施農業機械化，大姜、大蔥生產機械化等方面進行了一系列研究和試點示范，并取得了初步的成效，為下一步的發展積累了許多寶貴的經驗。一是引進了山東第二機械廠生產的手動葡萄、蔬菜捆秧機在有關鎮區進行了試點，作業效果比較理想，可提高功效4倍左右；二是引進了山東拖拉機廠生產的林果挖坑機(配套泰山25拖拉機，每臺近3000元)，在東江鎮程家疃村進行試驗，該機理論設計每小時挖坑120個，實際運作每小時挖坑70個(直徑60?70厘米，深度60厘米)以上，干部群眾非常滿意，該機適合平原大規模植樹造林工程；三是同省農機辦科技處聯系引進江蘇新沂天馬電子器材總廠生產的神威消毒殺菌機(即臭氧消毒殺菌機，每臺2000元)，待秋后在東江、東萊、徐福、新嘉、龍港5處鎮區進行試點。該機的主要功能是對大棚草莓和蔬菜進行病毒防治，達到無公害生產。四是考察了兗州生產的大姜收獲機械，計劃三秋前引進相關機械進行試點試驗。

三、加快發展的保障措施

一是繼續堅持“統籌規劃，試點示范、區域推進、穩妥發展”的原則。按照發展目標任務，在全市建設一批農機創新示范點，為新機具、新技術的試驗、示范和推廣創造基地，打好基礎，加速農機科技成果向現實生產力的轉化。要繼續貫徹落實《龍口市人民政府關于做好十五期間的農機化創新示范工作的通知》，按照發展規劃，分解任務指標，逐級抓落實，保證目標的按期實現。

二是繼續堅持多元化投入的運營機制。加快發展農機化投入是關鍵，必須按照市場經濟的發展規律，建立健全以各級財政投入為導向，以集體和農民個人投資為主體，以社會資金為補充的多渠道，多元化農機投入機制。繼續爭取各級財政部門安排農機化專項補助資金，制訂購機扶持政策調動基層對農機化投入的積極性，特別要大力扶持培育一批輻射面廣、帶動力大的不同類型的農機化發展典型，帶動農機化快速發展。

三是要強化技術服務工作。對于新引進的機具設備，在搞好試驗示范和推廣的同時，把生產廠家的技術人員請進來，一方面對農機操作人員進行培訓，使他們具備理論和實際操作能力，做到懂原理，會使用；另一方面，要搞好各項配套服務，做到配件供應充足，機械壞了有人修有人管，保護好農民發展農機的積極性。同時，要加強輿論宣傳工作，對農機化進行多角度、全方位的宣傳。特別應注重對新機具、新技術在增產增效方面作用的宣傳，讓廣大農民群眾看到農機化發展所帶來的實實在在效益，從而提高全社會對農機化的地位和作用的認識，為農機化事業發展創造良好環境。

四是牢固樹立公仆意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨。堅持經常性深入基層，深入群眾，調查研究，及時發現農機化發展中存在的問題，提出解決辦法，辦實事、求實效，確保農機發展工作一步一個腳印，扎扎實實抓出成效來。

第四篇：淺議樂都縣蔬菜業現狀與發展思路

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第五篇：新疆生產建設兵團團場醫療衛生現狀

新疆生產建設兵團團場醫療衛生現狀

新疆生產建設兵團是中國現存唯一一個擔負屯墾戍邊使命，兼具黨、政、軍、企等多重身份于一身的半軍事化經濟組織。由于兵團屯墾戍邊的特殊性，其256萬人口，主要分布在艱苦邊遠的農牧團場。因地域性貧困、衛生資源配置不盡合理、醫療保障制度不夠健全等原因，導致兵團農場醫療衛生事業的發展明顯滯后于兵團城鎮醫療衛生事業的發展，在一定程度上影響了廣大農場職工對衛生服務的可得性與可及性。

一、兵團團場醫療衛生事業的特征 1.點少面廣，衛生資源分布不均

兵團人口基數只占自治區人口的1/4，地廣人稀，自然生態環境十分惡劣。174個團場中有88個團場分布在塔里木盆地塔克拉瑪干沙漠和準噶爾分地古爾班通古特沙漠邊緣，58個團場分布在祖國最西北的邊境線上，其余團場多分布在戈壁和鹽堿灘中。兵團93萬城鎮人口擁有70%的衛生基礎資源，而73%的團城職工僅占有30%的衛生資源，惡劣的自然環境嚴重威脅著兵團人的生存和發展，也制約著當地經濟和兵團場衛生資源的合理分配。各團場醫院連隊衛生室發展狀況參差不齊，50%的連隊衛生室十分簡陋，房屋破舊，面積狹小，基礎設施差，常用藥品沒有保證，必備醫療器械也十分欠缺，致使地方?。ㄈ绨x病、結核、地氟?。?，自然疫源性和地方性流行傳染?。ㄈ缡笠撸┌l病率較高，已成為嚴重的公共衛生問題，嚴重危害著各族群眾的身體健康。2.經濟困難，醫療需求受到制約

盡管2006年團場農牧工家庭人均純收入為4827余元，農工家庭人均醫療和保健支出156元，但與城鎮職工居民相比，差距一倍多。地處偏遠的許多團場連隊，因網絡信息不暢，經濟收入低下、健康意識薄弱、傳統觀念落后，農工防病治病知識缺乏，及時看病就醫和“早防早治保健康”的意識非常淡薄，而且由于團場農牧民群眾就醫的經濟承受能力十分有限，缺少有效的基本醫療保障，有病只能拖和熬，看不起病，吃不起藥的現象普遍存在。由于缺乏支付能力，有43.8%患者應就診而未就診，有80.5%患者應住院而未住院，有53.8%患者疾病未愈主動要求出院。廣大農工群眾這些問題，一方面影響了廣大農牧民群眾自身的健康利益，另一方面也在無形中縮小了衛生部門的醫療服務市場，大大降低農工群眾衛生服務的可得性和可及性。3.人才匱乏，應急反應能力不強

隨著經濟和社會的發展以及人民生活水平的迅速提高，人口的迅速老齡化，疾病譜和醫學模式的改變，慢性非傳染性疾病患病率和傷殘率明顯上升，預防保健工作壓力日益增大。加之西部開發，人口的大流動造成急性傳染病發病率的上升，疾病控制工作面臨新的形勢。與此同時，農工對醫療衛生服務需求正日益呈現多樣化、多層次的發展態勢。但是，當前的農場衛生機構醫療綜合救治能力并不強，表現在團場合格的衛生人才缺乏，難以處置疑難重癥和緊急突發公共衛生事件；連隊衛生室建設不到位，醫療、防病基礎不牢固，疾病診斷符合率極低。總之，人才嚴重匱乏，技術條件、人員素質、服務方式和醫療衛生服務質量、費用、可及性等難以滿足農工群眾的要求，廣大農工身體疾患無法得到就地、就近和及時有效的治療。

二、兵團團場醫療衛生現狀

截至2006年，兵團共有團場綜合醫院175所、床位8695張、工作人員13253人(其中衛生技術人員11328人)；有連隊衛生室2951個，連隊衛生人員3589人；有團場衛生監督所36個，獨立設置的團場疾病預防控制機構81個，其它團場的疾病預防控制工作與團場醫院合署開展業務。

近幾年來，隨著國家對農村衛生政策及資金的投入逐步加大，兵團團場衛生工作也取得了一定成效，主要表現在:一是團場醫療衛生服務能力進一步增強。團、連兩級醫療衛生服務網絡得到鞏固和加強，團場醫院和連隊衛生室成為為職工群眾接受基本醫療服務和防病工作的陣地。二是師以上醫院支持團場衛生事業發展的機制已經建立，并堅持做到經常化、制度化、規范化，采取“一幫一”的形式，對口支援邊境貧困團場醫療衛生機構收效明顯。

兵團團場的衛生事業雖然有了新的發展，但與職工群眾的醫療衛生需求相比還有一定的差距，還存在與建設屯墾戍邊新型團場的要求不相適應的方面，還面臨諸多矛盾和困難。

1團場醫療服務體系還不能完全適應職工群眾的健康需求

一是職工群眾“看病難、看病貴”問題依然存在。二是純收益分配團場的職工家屬缺乏基本醫療保障。三是團場合格的衛生人才缺乏，高層次衛技人才“下不去”、“留不住”、“用不上”，難以承擔繁重的醫療衛生服務和綜合救治任務。四是連隊衛生室建設不到位，醫療、防病基礎不牢固。三級衛生醫療防保網絡還沒有得到鞏固完善

團場基層衛生機構的職能應以開展公共衛生服務為主，綜合提供預防、保健和基本醫療等服務，重點做好疾病控制和預防保健工作。但目前團場的三級預防“六位一體”的防控體系尚未完善，疾病預防控制隊伍還很薄弱，“重醫療，輕疾控，輕監督”的現象普遍存在，很難有效地控制重大疾病的發生和流行，團場職工群眾飲食安全、醫療安全、職業安全、環境安全的權益還得不到充分保障。3 團場衛生事業的發展缺乏有效的財務運行保障機制和投入

一是因為歷史的原因，欠帳多、底子薄、基礎差的問題，長期困擾著兵團基層衛生事業的發展進步，新建、重建、危改三大重任使政府對基層衛生機構建設的投入處在力不從心的窘迫之中。二是團場衛生技術人員基本工資不能保障，嚴重者半年都不發工資，與師醫院衛生技術人員相比收入差距較大，嚴重影響了團場衛生隊伍的穩定，造成人才流失嚴重，制約了團場衛生事業的發展。

隨著經濟和社會的發展以及人民生活水平的迅速提高，人口的迅速老齡化，疾病譜和醫學模式的改變，慢性非傳染性疾病患病率和傷殘率明顯上升，預防保健工作壓力日益增大。加之西部開發，人口的大流動造成急性傳染病發病率的上升，疾病控制工作面臨新的形勢。與此同時，農工對醫療衛生服務需求正日益呈現多樣化、多層次的發展態勢。但是，當前的農場衛生機構醫療綜合救治能力并不強，表現在團場合格的衛生人才缺乏，難以處置疑難重癥和緊急突發公共衛生事件；連隊衛生室建設不到位，醫療、防病基礎不牢固，疾病診斷符合率極低。總之，人才嚴重匱乏，技術條件、人員素質、服務方式和醫療衛生服務質量、費用、可及性等難以滿足農工群眾的要求，廣大農工身體疾患無法得到就地、就近和及時有效的治療。