第一篇：二七區紀委向區第九次黨代表大會的工作報告

中共二七區紀律檢查委員會 向區第十次黨代表大會的工作報告

（2011年6月

日）

中共二七區紀律檢查委員會向區第十次黨代表大會報告工作，請予審議。

一、區九次黨代會以來黨風廉政建設和反腐敗工作基本情況 五年來，在區委和上級紀委的正確領導下，全區紀檢監察機關按照區九次黨代會的部署要求，以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，多次榮獲省、市紀檢監察工作先進集體，為推進全區經濟社會全面發展提供了有力保障。

（一）加強黨風教育，干部勤政廉政意識顯著增強 深入開展“四會一課”廉政教育活動，通過召開廉政談話會、講授廉政教育課等形式，加強領導干部節日廉政和任前廉政教育。扎實推進廉政文化“六進”活動，創建了一批廉政文化示范點，嵩山路街道亞星社區被命名為省級廉政文化“六進”示范點。積極探索新形勢下廉政教育的有效途徑，先后開展了理想信念主題教育、反腐倡廉形勢教育、領導干部從政道德教育等一系列活動，統一

－1－ 思想認識，提高政治素質，增強遵紀守法的自覺性。健全“大宣教”工作格局，在全市率先開通“二七廉政網”，通過對新任領導干部進行黨性黨風黨紀專題培訓、制作反腐倡廉警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地、組織職務犯罪人員現身說法等形式，積極開展警示教育活動，增強了教育的針對性和有效性。2006年以來，全區各單位共組織反腐倡廉專題教育課550余場次，召開領導干部集體廉政談話會20余次，有效提高了廣大黨員干部的廉潔從政意識和拒腐防變能力。

（二）強化廉潔自律，領導干部從政行為逐步規范 堅持把黨員領導干部廉潔自律工作擺在重要位置，通過加強監督檢查和開展專項治理不斷增強各級領導干部的廉潔自律意識。制定出臺《二七區科級領導干部廉政承諾制度》，通過年初承諾、年中踐諾、年底述廉等環節，切實增強領導干部廉政勤政自覺性。在全區建立領導干部個人廉政檔案，實現干部廉政檔案管理網絡化。按照中紀委厲行節約八項要求，圍繞領導干部公車私用、公款旅游、收受有價證券等問題進行專項治理；清理糾正“小金庫”3個，涉及違規資金106萬元。加強對黨政正職任中和離任審計，開展經濟責任審計40余人次，審計金額18.2億元，有效遏制和糾正了違規行為。全面加強農村基層黨風廉政建設，扎實推行村務公開、財務公開和黨務公開，建立農村集體“三資”管理中心，對村、組兩級財務實行帳目、資金“雙代理”。在全區146個村（社區）建立了村（居）務監督委員會，審核農村集體資金

－2－ 3.4億元。通過深入持久的專項治理和各項制度建設，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性普遍增強。

（三）堅持嚴肅執紀，查處違紀違法案件力度持續加大 堅持把查辦案件擺在反腐倡廉建設的突出位置，實行紀委常委包案制，充分發揮反腐敗協調小組作用，始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭。嚴格案件審理，推行案件公開審理和鄉案區審工作，落實助辯制度，確保案件質量。解決了八卦廟村群眾上訪、小李莊群眾上訪、水庫移民補償等一批影響全區經濟發展穩定的重大問題，切實保障了全區經濟社會又好又快發展。同時，注重發揮案件查處的治本功能，以八卦廟原村組干部違法犯罪案件為鑒，深刻剖析村官腐敗的現象、危害和根源，制作了全區第一部反腐倡廉警示電教片《村官腐敗鑒戒》，對開展反腐倡廉警示教育意義深遠。加強信訪舉報工作，實行署實名舉報承諾辦理及獎勵等一系列制度，開辟“綠色通道”，發揮群眾的監督作用，積極化解各種矛盾，維護了社會穩定。五年來，共受理群眾來信來訪160余件（次），立案查處黨員干部違紀違法案件117件，結案116件，給予黨紀政紀處分137人，為國家和集體挽回直接經濟損失1000余萬元。

（四）突出糾建并舉，群眾反映強烈的問題得到有效解決 堅持把糾風工作作為轉變作風的切入點，按照“誰主管，誰負責”的原則，緊緊圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，標本兼治，糾建并舉，突出重點，綜合治理。大力推進三級糾風網絡建設，－3－ 全區216名糾風監督員已全部持證上崗。加強對涉及群眾切身利益的社保、住房、扶貧、救災資金管理使用情況的監督檢查，切實加大對教育收費、醫藥購銷和醫療服務的監管力度，認真落實教育收費“一費制”和“兩免一補”政策，嚴厲打擊非法行醫。全力抓好強農惠農政策落實，扎實做好減輕農民負擔工作。2006-2008年，連續三年榮獲鄭州市糾風工作先進單位。健全監督檢查機制，加大中央投資項目協調推進力度，實現新增中央投資項目“三個百分之百”落實到位。深入開展節能減排、違法用地、安全生產等熱點領域的監督檢查。五年來，查處違法排污企業34家、違法用地案件84起、安全生產事故案件4起。加強對重大工程建設項目從立項、開工到驗收的全程監督。對全區350次公開招標項目進行了監督，節約資金1.44億元。

（五)著力治庸提效，經濟發展環境得到進一步優化 以開展“干部作風集中建設”活動、“工作效能提升年”行動和實施“執行力提升計劃”為抓手，著力解決部分單位職責不清、效能不高、作風不實、執行力不強等問題。在全區各審批單位全面實行“首問負責制”、“服務承諾”、“限時辦結”、“一次性告知制”等五項制度，推行預約服務、假日特崗服務、全程代辦等五項服務，全區行政服務水平進一步提升；加快推進黨務政務公開，大力推進電子政務建設，全區所有部門都建立了電子政務公開平臺；加強重點建設項目的專項效能監察，實施重點工作(項目)聯合跟蹤督查制度，提高項目建設和政府資金使用的整體效能。拓展效

－4－ 能監察渠道，選取40家企業作為效能監測點，聘請100名特邀效能監督員，對全區機關作風進行監督，促進全區機關作風進一步轉變。完善行政效能投訴處理機制，規范工作流程，2006年以來累計受理投訴件40余件，辦結率100%。成立“三大一促”聯合督查組，高密度開展專項督查和明查暗訪，對違反效能建設有關規定的60余人進行了責任追究。全區經濟發展環境得到進一步優化，連續五年被評為全市優化經濟發展環境工作先進集體，2010年在全省158個縣（區）經濟發展環境測評中成績位列前茅，被授予省優化經濟發展環境工作先進單位。

（六）適應形勢要求，紀檢監察隊伍自身建設進一步加強近年來，區紀委按照黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢、新任務的要求，圍繞提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，不斷加強自身建設。全區紀檢監察機關先后開展了“講正氣、樹新風”、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”等主題教育和干部在崗自學活動，今年又在全區紀檢監察機關深入開展“隊伍建設年”活動，進一步加強紀檢監察隊伍建設，切實提高紀檢監察干部執紀為民和服務發展能力。認真落實上級關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見，嚴格執行紀檢監察干部資格準入制度，配齊配強鄉鎮街道專職紀委副書記和專職紀委委員。加強業務培訓工作，認真組織學習《廉政準則》和新修訂的《行政監察法》，舉辦全區紀檢監察干部培訓活動，2006年以來，組織全區紀檢監察干部參加各類業務培訓300余人次，－5－ 有效提高了紀檢監察干部的政治素質和業務水平。區紀委常委會堅持中心組學習和民主集中制，自覺接受各方面監督，堅持完善紀檢監察工作績效考核機制，進一步形成了全區紀檢監察系統心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。

二、主要工作體會

回顧五年來我區加強黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐，主要有以下認識和體會：

（一）必須堅持圍繞中心、服務大局，為經濟社會穩定發展提供紀律保證。只有始終堅持區委的堅強領導，緊緊圍繞經濟發展大局，才能實現廉政建設與經濟發展的良性互動。五年來，區紀委、監察局始終把優化經濟發展環境擺在突出位置，先后開展了干部集中作風建設、“工作效能提升年”行動和“執行力提升”計劃，著力解決了影響經濟發展的突出問題，有力促進了全區經濟社會持續快速健康發展。

（二）必須樹立執紀為民的理念，才能從根本上維護好人民群眾的切身利益。堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點，通過受理群眾信訪舉報，糾正和規范行業不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件等有力措施，最大限度地維護了廣大人民群眾的合法權益，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成果取信于民。

（三）必須突出查辦案件工作的治本功能，才能有效預防和

－6－ 遏制腐敗現象的滋生。在始終嚴肅查處違法違紀案件的同時，針對案件暴露出來的問題，通過警示教育、督促整改、建章立制等方式，正確處理懲治與預防、治標與治本的辯證關系，積極發揮辦案工作在預防腐敗方面的重要作用。

（四）必須把加強紀檢監察隊伍建設擺到重要位置，才能真正適應新形勢、新任務和新要求。五年來，全區紀檢監察機關以全力打造“五型機關”為目標，以開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和“隊伍建設年”活動為載體，切實增強大局意識和服務意識，形成心齊、氣鼓、勁足、實干的良好氛圍，為推進全區反腐倡廉建設發揮了積極作用。

三、今后五年工作的建議

今后五年是全面落實科學發展觀，努力開創“十二五”經濟社會協調發展新局面的重要時期。新形勢、新任務給我們提出了新的更高的要求。為此，今后五年全區反腐倡廉工作的指導思想是：全面貫徹落實中央、省市區委紀委全會精神，緊緊圍繞“一二三四五六”工作思路，按照“鞏固、完善、創新、提高”的工作要求，開拓創新、狠抓落實，進一步完善懲治和預防腐敗體系，著力提升執行力，全力推進“高效二

七、廉潔二

七、低成本二七”建設，以反腐倡廉建設的新成效，為全面實施“十二五”規劃，圓滿完成我區第十次黨代會確定的各項任務提供強有力的政治保證。

（一）維護黨的紀律，為貫徹落實上級黨委和區委的重大決

－7－ 策部署提供有力保證

一是要切實維護黨的紀律。要始終把嚴守黨的政治紀律，維護黨的集中統一作為一項重大任務抓緊抓好。教育引導全區黨員干部堅定政治立場和理想信念，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，著力增強宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅決同黨中央保持高度一致，自覺做到遵守紀律不動搖，執行紀律不走樣。二是要切實保證政令暢通。緊緊圍繞區委“十二五”規劃綱要和“一二三四五六”工作思路，以加快經濟發展方式“四個轉變”為重點，加強對“三大行動”、“十大計劃”等重點部署落實情況的監督檢查，以鐵的紀律保障工作落實。深化“兩轉兩提”，提升服務能力，進一步優化經濟發展環境。重點開展項目建設、民生工程等實施情況的專項督查，督促各單位各部門搶抓機遇、克難攻艱。加強和改進執法監察、廉政監察和效能監察，嚴肅處理違紀違法行為，確保政令暢通。三是要切實加強執行力建設。建立健全決策、執行、監督、獎懲等各項制度，對工作標準、工作程序、崗位職責、考核標準細化量化，形成規范、穩定、持久的執行機制。加大督查力度，構建覆蓋全區所有事項的“大督查”網絡，對全區機關作風、重大項目、重點工程和重要工作落實進度開展全方位督查和跟蹤檢查。拓寬監督渠道，以堅決的態度、快速的行動和卓越的成效為實現全區“十二五”精彩開局提供有力保障。

（二）堅持以人為本、注重民生，認真糾正損害群眾利益的不正之風

－8－ 要堅持標本兼治、糾建并舉，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極開展廉政監察、執法監察、效能監察，協調配合有關部門采取措施，著力解決當前群眾反映強烈的勞動安全、坑農害農等突出問題，嚴肅查辦在教育收費、醫療服務、安全生產、社保基金管理等方面嚴重侵害群眾利益的案件。注意解決群眾普遍關注的熱點問題。加強對民主權利保障、公共財政、社會保障等法律制度執行情況的監督檢查，推動黨的各項惠民、利民、富民政策措施的貫徹落實，保障人民群眾在經濟、社會等方面的權益。深入開展治理商業賄賂專項工作，加大對重點領域和行業的治理力度，嚴肅查處商業賄賂案件，建立健全防治商業賄賂的長效機制。加強農村和城市基層黨風廉政建設，切實解決少數基層干部作風不實、辦事不公、吃拿卡要等問題。建立健全維護群眾利益的相關制度，充分運用信息網絡等現代化手段，豐富和暢通群眾訴求表達渠道，高度重視群眾來信來訪，認真排查損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

（三）切實加強反腐倡廉宣傳教育，促進領導干部廉潔從政

認真貫徹落實中央《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，繼續深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育。繼續開展“四會一課”廉政教育，深入開展廉政文化“六進”活動，全力打造省級

－9－ 廉政文化示范點。認真貫徹落實中央《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，探索開展新任領導干部任前廉政承諾。加強對黨政主要領導干部經濟責任審計、重點專項資金和重大投資項目審計，堅持黨內監督與其它監督相結合，重視發揮行政監督、群眾監督、輿論監督的重要作用，切實增強監督實效。

（四）嚴肅查處違紀違法案件，嚴格依紀依法辦案

建立健全查辦案件工作組織協調機制，形成查辦案件的整體合力。進一步暢通網絡舉報渠道，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。認真貫徹中紀委《關于進一步加強和規范辦案工作的意見》，嚴格落實依紀依法、安全文明、公正廉潔辦案的制度，改進信訪舉報、案件監督管理、審理、申訴復查復議工作，切實提高查辦案件質量。注重發揮查辦案件在警示教育、完善制度、強化監督等方面的治本功能，促進懲治成果向預防成果轉化。

繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦黨員領導干部貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件和商業賄賂案件，加大對行賄行為的查處力度。嚴肅查辦侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，堅決懲處影響民生改善和社會穩定的違紀違法行為。嚴肅查辦舊城改造、征地拆遷、土地管理和資源開發等腐敗現象易發多發領域

－10－ 的案件。

（五）以改革為抓手積極推進制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

堅持把制度建設貫穿懲治和預防腐敗體系建設的全過程，進一步加強反腐倡廉教育制度監督制度、預防制度和懲治制度建設，拓寬源頭治理領域，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。進一步深化行政管理體制、干部人事制度和司法體制改革，建立健全干部選拔任用監督機制和責任追究機制，健全司法權運行制約監督機制。加強財政資金監管，完善政府采購、工程建設項目招投標、經營性土地權出讓等方面相關制度。堅持用制度管權、管事、管人，提升制度執行力，確保制度有人執行、執行有人監督、違反有人追究，切實維護制度的權威性。繼續拓寬行政服務中心功能，打造多功能的社會綜合服務平臺。著力推進并聯審批、全程代辦、特事特辦等高效便捷服務機制，創新服務企業途徑，為企業提供全方位服務。規范行政服務中心運行管理，加快行政效能電子監察系統建設。

（六）狠抓黨風廉政建設責任制貫徹落實，全面推進反腐倡廉建設

黨風廉政建設責任制是加強黨的領導，深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障和有效抓手。我們要堅持健全和完善反腐敗領

－11－ 導體制和工作機制，不斷加大責任制落實力度。全區各級黨政組織要切實加強領導，把反腐倡廉工作統一研究部署，統一考核落實。黨政領導班子主要負責同志要對本部門本單位反腐倡廉工作負總責，對重要工作和重大問題要親自抓，真正落實好“一崗雙責”，其他成員要分別負起職責范圍內的直接領導責任。紀檢監察組織要切實提高協助黨組織加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力，做到通盤謀劃，提出對策和建議，并在工作中主動發揮牽頭抓總的作用。

（七）切實加強紀檢監察機關自身建設，努力塑造紀檢監察干部新形象

在新形勢、新任務面前，廣大紀檢監察干部要增強政治責任感和工作緊迫感，堅持與時俱進，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，樹立可親、可信、可敬的形象。要繼續開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，充分運用先進性教育活動成果，進一步解決思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，不斷提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力，提高對黨員領導干部有效監督的能力，提高依法執紀依法辦案的能力，提高發展黨內民主和維護黨員權利的能力，提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力。全區紀檢監察干部要積極投入“隊伍建設年”活動，以良好的精神狀態、先進的思想理念、過硬的工作

－12－ 本領、扎實的工作作風，加大創新力度，實現新的突破。要增強宗旨意識和群眾觀念，服務基層，服務群眾，虛心向人民群眾學習，自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督。

各位代表、同志們，今后五年反腐倡廉工作的基本目標和任務已經明確，關鍵是抓好落實。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實區十次黨代會精神，堅決維護黨的紀律，嚴格執行黨的紀律，自覺遵守黨的紀律，全面履行黨章賦予的職責，團結協作，銳意進取，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為圓滿完成十次黨代會提出的奮斗目標做出新的更大的貢獻!

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第二篇：中共**市**區紀委向區第七次黨代表大會的工作報告

履行黨章職責完善懲防體系

開創我區黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

同志們：現在，我受中共**市**區紀律檢查委員會的委托，就四年來我區紀律檢查工作的主要情況和今后五年的工作建議，向區第七次黨代會報告，請予審議。

四年來的主要工作回顧

區第六次黨代會以來，全區各級紀檢組織在區委和上級紀委的領導下，緊緊依靠全區

各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面履行黨章賦予的職責和任務，積極構建具有**特色的懲治和預防腐敗體系，全區黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效。

一、廣泛開展廉政宣教活動

堅持把宣傳教育擺在黨風廉政建設各項工作的首位，進一步完善“大宣教”工作格局，認真開展黨風廉政宣傳教育活動。一是開展多種形式專題教育。結合保持共產黨員先進性教育，開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育活動，通過聽取報告、征文活動、知識競賽、參觀展覽、發送短信等多種方式，組織黨員干部學習了“兩個務必”、“兩個《條例》”和“兩個《綱要》”，開展了貫徹黨章、牢固樹立社會主義榮辱觀等一系列專題活動。二是切實抓好正反典型教育。廣泛開展學習鄭培民、牛玉儒、李友星等先進事跡活動，宣傳正面典型，弘揚社會正氣。多次組織領導干部及其家屬赴監獄、看守所等地開展警示教育活動，使黨員干部和家屬引以為戒。三是重視廉政文化建設。在全市率先開展廉政文化進社區工作，成立社區紀律監督工作小組，構筑社區黨風廉政的第一道防線。并由社區向機關、學校、家庭、農村、企業等領域拓展，通過設置廉政公益廣告牌，開展反腐倡廉書畫展覽、演講比賽、歌曲傳唱和文藝匯演等活動，進一步形成了全社會關心、支持、參與反腐倡廉的良好氛圍。

二、規范領導干部從政行為

加強對領導干部的監督管理，認真落實領導干部廉潔自律各項規定。一是抓好責任制的落實。全區各單位把落實黨風廉政建設責任制納入總體工作部署，層層簽訂責任書，抓好責任分工、責任檢查、責任考核和責任追究，確保責任制落實到位。二是認真開展專項清理。糾正了黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務、拖欠公款和黨政機關用公款為個人購買商業保險等問題。三是加強制度約束。認真貫徹執行“四大紀律八項要求”；實行領導干部述職述廉和部門一把手“四不直接分管”制度。加強對公務用車、公務接待、公費外出學習考察的管理，率先在全市實行公車保險統一招標和定點加油“一車一卡”制度；制訂各單位接待費用基數；取消了9批182人次的外出考察活動。四年來，全區共完成經濟責任等各類審計39項，查出違紀違規金額2566萬元；科局級以上領導干部主動清退禮金、禮券、禮卡21.11萬元；開展新提任干部廉政談話168人次，誡勉談話17人次。通過強化制度約束，領導干部從政行為更加規范。

三、嚴肅查辦違紀違法案件

進一步完善紀檢機關與政法、審計等部門案件移送機制，建立了辦案人才資源庫，加強對基層辦案的指導，查辦了一批違法違紀案件。四年來，全區各級紀檢組織共受理群眾來信來訪電話舉報810件（次），立案查處171件，結案159件，給予黨紀處分123人、政紀處分36人，其中科級干部16人，為國家和集體挽回直接經濟損失1426.44萬元。在查辦案件的同時認真履行保護職能，對輕微違紀的99名黨員干部進行了批評教育，為受到失實舉報的114名黨員干部澄清了是非。重視和加強信訪舉報工作，率先建立信訪聽證聯席會議制度，對重大、疑難信訪問題采取聽證辦法，解決了一些群眾關注的熱點、難點問題。在全省率先試行恢復黨員權利和解除行政處分公示制度，推行公開審理制度，在發揮案件治本作用和保障黨員民主權利方面作出了新的探索。

四、認真開展糾風治亂工作

四年來，我區紀檢機關和相關部門積極配合，從事關群眾切身利益的熱點、難點問題入手，深入開展糾風治亂工作。全面落實義務教育階段“一費制”，查處教育亂收費問題6起，涉及金額48萬元。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，落實藥品和醫療器械集中招標采購制度，全區集中招標采購藥品3639.7萬元；打擊非法行醫，取締無證診所1257個，罰款70.88萬元，沒收假劣藥品、器械1455箱（件）。開展商業賄賂專項治理工作，立案54件，結案39件，涉案金額481.49萬元。開展效能監察工作，率先推出“禁酒令”等三個政府令，并在全省推廣。通過明查暗訪、調查投訴，對違反有關禁令的61人給予紀律處分和組織處理，促進了機關作風的轉變。組織4000多名社會各界人士開展滿意和不滿意單位評議活動，并嚴格按照評議結果兌現獎懲，有力地促進了我區的軟環境建設。

五、不斷推進治本抓源工作

貫徹落實《實施綱要》，認真開展調

查研究，通過先試點后推廣的做法，推進我區懲防體系建設的全面鋪開。認真貫徹《行政許可法》，繼續深化和健全政務、校務、廠務公開制度。通過成立審批服務中心，推行網上審批、精簡事項、簡化手續，提高了機關辦事效率。全區所有機關部門和工程指揮部財務納入會計核算中心，規范了財務管理。針對農村信訪多發、影響穩定的實際，我區率先實行村務公開動態化管

理，試行成立了村務監督委員會，在村級財務明細帳公開和村帳鄉鎮代理的基礎上成功建立了區、鄉（鎮）、村財務三級聯網，獲得了“浙江省村務公開民主管理示范區”稱號。加強對組織人事紀律執行情況的監督檢查，堅決防止用人上的不正之風。制訂了**區重點工程建設管理的有關規定，加強對重點工程的監督。建設工程招標投標工作向鄉鎮5-50萬元小額工程延伸，促進了建筑市場秩序的逐步規范。

六、努力加強紀檢隊伍建設

全區各級紀檢組織注重思想政治建設，以建立高素質的紀檢干部隊伍為目標，深入開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”、“嚴紀律、塑形象”專題教育活動,反腐倡廉的責任感和使命感進一步增強。注重業務建設，四年來共有123名紀檢干部分別到中央、省、市紀委培訓中心學習，促進了紀檢干部業務能力和工作水平的提高。注重紀律作風建設，建立健全一系列內部管理制度，切實解決“為誰執紀、為誰服務”的根本問題，樹立了紀檢干部的良好形象。

過去四年所取得的成績，離不開區委和上級紀委的正確領導，離不開各級紀檢組織的共同努力，也離不開廣大干部群眾的大力支持。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全區黨風廉政建設和反腐敗工作與區委、上級紀委的要求、黨員干部群眾的期望還有一定的差距，主要表現在：落實黨風廉政建設責任制工作進展不平衡，有些制度和規定還沒有得到有效落實；損害黨和國家以及人民群眾利益的腐敗現象仍然不同程度的存在，部門和行業不正之風還有待進一步糾正；紀檢干部隊伍還不完全適應新形勢、新任務的要求，干部素質有待進一步提高。這些問題我們要高度重視，在今后的工作中采取切實有效的措施，認真加以解決。

今后五年的工作建議

今后五年，是**經濟社會轉型的重要時期，是率先基本建成全面小康社會的關鍵時期，新形勢、新任務對全區紀檢工作提出新的更高的要求。在今后的五年里，我區黨風廉政建設和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大部署，圍繞區委“優二強三”、“文化大區”、“平安和諧”三大發展戰略，服務大局，務實創新，認真履行黨章賦予的職責和任務，深入開展反腐倡廉工作，為實現區第七次黨代會確定的各項目標任務提供堅強有力的政治和紀律保證。通過五年的努力，全區建成較為完善的懲治和預防腐敗體系，腐敗現象多發易發勢頭進一步得到遏制，部門和行業風氣進一步好轉，人民群眾對黨風廉政建設的滿意度進一步提高，努力使我區黨風廉政建設工作走在全市、全省前列。

一、履行黨章職責，發揮組織和協調作用

要全面履行黨章賦予的職責和任務，把維護黨章和其他黨內法規，黨的路線方針政策的貫徹執行情況作為工作核心，把協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作作為主要任務，根據“黨要管黨、從嚴治黨”的原則，堅決糾正和查處違反黨章的行為，保證黨章得到貫徹和執行。

認真落實黨風廉政建設責任制。一是明確責任抓領導。要認真履行組織協調職責，協助區委研究、部署反腐倡廉工作，明確責任分工，加強與相關部門的聯系和溝通，及時協調解決工作中的矛盾和問題。督促各部門領導認真履行“一崗雙責”，帶頭狠抓落實，帶頭進行監督檢查，帶頭報告各自負責的專項任務落實情況。二是創新方法抓考核。要定期聽取各牽頭單位責任分工落實情況的專題匯報，認真總結好的經驗和做法，及時解決責任制落實中存在的問題。完善考核方案，創新考核方法，建立健全賞罰分明的獎懲機制，提高考核的針對性和有效性。三是落實制度抓追究。進一步完善“三書兩報告”制度，努力形成落實責任制的有效機制。加大責任追究力度，對工作不負責、不盡職，不正之風長期得不到解決，不配合組織協調工作的，特別是在反腐倡廉工作中有失職瀆職行為的領導班子和領導干部，要運用紀律處分和組織處理的手段從嚴追究。

積極構建懲治和預防腐敗體系。一是創新體系內容。把懲防體系建設與落實黨風廉政建設責任制有機結合起來，重點抓好預防和懲治兩個方面。加強調查研究，掌握工作動態，積極探索新思路，提出新辦法，不斷豐富體系建設的新內涵。二是落實具體措施。按照《**區懲治和預防腐敗體系實施細則》的要求，主動協助區委抓好任務分解，明確部門責任，落實具體措施，確保懲防體系建設各項任務的貫徹實施。三是抓好科技促建。要加快推進現代科技手段在防范腐敗中的應用，提升層次，務求實效，不斷提高反腐倡廉的科技含量，提升具有**特色的懲防體系建設水平。

二、突出預防工作，履行教育和監督職能

教育、制度、監督是懲防體系的三大預防措施。我們要通過加大預防腐敗的工作力度，在加強教育、完善制度、強化監督上下功夫，建立起思想教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制，有效預防和遏制腐敗現象。

發揮教育的基礎作用。要把反腐倡廉教育納入區委宣傳教育的總體部署，納入黨校、行政院校的教學計劃，完善教育制度，豐富教育內容，創新教育方式，拓寬教育覆蓋面，進一步健全“大宣教”的工作格局。一是開展專題教育活動。圍繞區委中心工作和上級紀委布置的任務，組織反腐倡廉專題教育活動。加強對新提任領導干部的廉政培訓。各級黨組織要定期安排反腐倡廉專題理論學習，黨政主要負責人要定期講廉政黨課。二是加強示范教育和警示教育。通過挖掘先進典型、舉辦先進事跡報告會、剖析典型案例、聽取現身說法報告等形式，充分發揮引導和預警作用，提高黨員干部拒腐防變的能力。三是深化廉政文化“六進”工作。通過創作群眾喜愛的廉政文藝作品、開展群眾喜聞樂見的廉政文化活動、建設群眾性的廉政文化陣地等形式，逐步建立以進社區為特色、進機關為重點的具有**特色的廉政文化體系，為反腐倡廉工作的深入開展和懲防體系的構建提供有力的文化支撐。

發揮制度的保證作用。加強調查研究，提高制度建設的前瞻性、科學性和系統性，力爭在關鍵領域和重要環節取得突破，建立健全具有**特色的反腐倡廉制度體系。一是嚴格執行領導干部廉潔自律的有關規定。完善領導干部“三談一述”、廉政承諾、重大事項報告、收入申報、禮品登記等制度；鞏固清理領導干部違反規定從業或兼職取酬的工作成果；健全制止公款旅游的有關規定，探索規范公務用車、公務接待的有效措施；堅決糾正領導干部利用職權和職務影響為本人或配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的行為；繼續查處領導干部違反規定收受禮金、有價證券和支付憑證、參與賭博等問題。二是認真落實治本抓源的有關制度。規范行政審批服務中心的運作，完善審批方式，加強后續監管；擴大會計核算中心的管理范圍，由區直部門逐步向鄉鎮、街道延伸；進一步落實“收支兩條線”的管理規定，加大對違反財經紀律行為的查處力度；深化干部人事制度改革，認真執行黨風廉政“一票否決”制，實行干部選拔任用工作監督責任制和責任追究制度。三是抓好各項制度的落實。加強督促檢查，嚴肅查處違反制度的行為，加大制度的約束力和執行力，做到令行禁止，從而維護制度的嚴肅性和權威性。

發揮監督的關鍵作用。要加大監督力度，做到嚴在平時、嚴在事前、嚴在事中，積極構建全方位的廉政監督體系。一是加強對重點領域的監督。制訂違反重點工程管理辦法的責任追究制度，加強對重點工程建設項目從立項、設計、開工到驗收等環節的全過程監督；實行對工程指揮部紀檢組的統一派駐管理，充分發揮派駐紀檢組的監督作用。建立健全政府投資監管、政府投資項目公示、重點投資項目論證、投資決策責任等制度，規范政府投資行為。實施違反國有資產管理的責任追究辦法，進一步加強對國有資產的監督。加強對財政撥付資金、罰沒款收支和捐贈、救災、扶貧、社保等專項資金的監督，提高資金的使用效益。圍繞區委、區政府的重大決策和部署開展執法監察、專項檢查等活動，督促各項任務落到實處。二是深入推進“五公開”制度。實行黨務、政務、廠務、校務和村務公開，把公開原則引入監督領域，促進權力在陽光下運行。三是完善社會各界監督制度。嚴格執行《黨內監督條例》，以領導干部特別是領導班子主要負責人為重點對象，以決策和執行為重點環節，把黨內監督與人大、政協、司法、輿論等各方面監督結合起來，特別要發揮審計、財政等職能部門和監督員隊伍的監督作用，不斷拓寬監督渠道，形成合力，提高效果。

三、強化懲治工作，履行查處和保護職能

懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。紀檢機關要堅持查處與保護并重的原則，在堅決查處個別腐敗分子的同時，又要竭力保護大多數的黨員干部。

堅持依紀依法辦案。要把依紀依法、文明安全辦案的理念貫穿辦案全過程，本著對黨和人民高度負責的使命感，嚴厲查處領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件；重點查處利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取非法利益的案件；查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域的商業賄賂案件；從嚴查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件。要認真按規定落實辦案設施，利用高科技提高辦案效率。建立和完善執紀辦案工作責任制、與執紀執法部門協作辦案機制和大要案協查機制。同時，要加強案件審理和申訴復查工作，堅持審理工作“二十四字”方針，探索制訂鄉案片區協審制度、回訪制度等，著力把好案件質量關。

堅持保護黨員權利。在查辦案件工作中要堅持懲前毖后、治病救人的方針，以查促教、以查促管、以查促建。通過個案透析，追溯發案原因，研究發案規律，幫助發案部門總結教訓，做到查處一個案件，完善一套制度，堵塞一些漏洞，教育一批干部。要堅持懲治腐敗行為與保護黨員權利并重的原則，認真履行保護職能，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區別對待。對有輕微問題者，及時進行談話，防止發生違紀現象；對有違紀問題者，及時進行查處，防止發生違法現象；對受到誣告陷害者，及時予以澄清，做到教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者，大力支持和保護黨員干部勇于開展工作的積極性。

四、狠抓糾風工作，維護好社會民生問題

糾正部門和行業不正之風，是反腐敗三項工作格局之一，也是維護社會民生、解決社會矛盾、促進社會和諧的重要手段。在開展反腐倡廉工作中，我們要從群眾反映最強烈的問題抓起，堅決糾正發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。

開展專項治理工作。一是深入開展商業賄賂專項治理工作。要把建立健全長效機制作為專項治理工作的重中之重來抓，加強重點領域的調研，監督各行業加快制定從業人員行為準則和職業規范，查處一批商業賄賂案件，堅決糾正不正當的交易行為。二是深入開展教育亂收費治理工作。完善義務教育“一費制”收費辦法，切實加強教育收費監管，嚴查各種教育亂收費行為。嚴格規范辦學行為，堅持義務教育均衡發展，努力實現教育公平。三是堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。嚴肅查處收受紅包、回扣、開單提成等行為，著力解決開大處方、開高價藥、濫檢查等問題。督促有關職能部門加強對藥品及醫療器械流通市場的監管，嚴厲打擊非法行醫，打擊制售假冒偽劣食品和藥品的行為。

解決熱點難點問題。一是認真解決征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。二是加強安全生產的監督檢查，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重特大事故背后的腐敗問題要堅決查處，切實維護群眾生命財產安全。三是健全農村基層黨風廉政建設“十項制度”，規范鄉鎮招投標中心工作，堅持和完善村務動態化管理，探索基層站所黨風廉政建設的有效途徑，努力形成鄉鎮機關、村級組織、基層站所“三位一體”、整體推進的農村基層黨風廉政建設工作格局。四是嚴格執行中央有關加強環境保護的決定，督促有關部門認真解決制革、電鍍等企業違法排污破壞環境的問題。五是加強效能監察，認真開展對執行《行政許可法》和省、市“四條禁令”、區政府令的督查，重點對行政不作為、亂作為，不履行職責或不正確履行職責，以及工作紀律松弛等方面進行查處，解決一些機關部門效率低下、辦事推諉等問題。進一步深化民主評議滿意和不滿意單位活動，在實踐中不斷完善評議方案，使評議工作更加合理有效，真正達到提高效能、轉變作風的目的。

暢通群眾訴求渠道。一是構建投訴網絡。健全網上舉報制度，組織開展現場投訴活動，拓寬群眾投訴渠道。實行黨政干部下訪制度，主動了解群眾訴求，建立更加完善的民意表達機制和聯系群眾工作機制。二是創新信訪工作機制。開展群眾參與信訪件調查的試點工作，實行律師參與接訪機制；健全署實名舉報件優先和限時辦理制度，署實名舉報有功人員的獎勵、保密和反饋制度等，充分保護舉報人的合法權益。三是提高依紀依法辦理信訪件水平。履行信訪工作查辦督辦的重要職能，促進信訪問題的處理和落實。充分發揮基層組織在解決信訪問題中的基礎性作用，力爭把矛盾解決在基層一線、化解在萌芽狀態，維護社會穩定，促進社會和諧。

五、加強隊伍建設，進一步提高干部素質

當前隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢工作和紀檢干部面臨著新的課題和新的挑戰。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委三次全會上強調的“加強學習、增強本領、堅持原則、秉公執紀、嚴以律己、以身作則”的要求，構建紀檢干部隊伍建設的長效機制，提高隊伍的整體素質。

加強學習，改進作風。以樹立“執紀為民”服務品牌為契機，加強思想作風建設。要組織紀檢干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新的重大理論成果，學習紀檢業務知識和法律、經濟、金融、科技、管理等相關知識，特別要對新任紀檢干部進行培訓，努力做到知識上有新的積累、運用上有新的收獲、能力上有新的提高。紀檢干部應把服務發展這一“第一要務”作為紀檢工作的出發點，把嚴明黨的紀律作為紀檢工作的著力點，把維護群眾利益作為紀檢工作的落腳點，把發展黨內民主作為紀檢工作的側重點，不斷在實踐中錘煉自己、打造自己、提高自己，樹立紀檢干部的良好形象。

強化監督，健全組織。要通過健全內部監督機制，加強對紀檢工作各個重要崗位、重要環節的監督，嚴明工作紀律，完善獎懲機制，對工作實績突出者，給予表彰和獎勵；對工作消極、平庸無為者，給予批評或調整；對不負責任、造成不良影響和后果者，給予嚴肅處理。切實加強基層紀檢組織建設，優化班子結構，健全組織網絡，強化上級紀檢機關對下級紀檢組織的領導，支持他們嚴肅執紀，幫助他們排除阻力和干擾，大膽開展工作。做好紀檢機關與其他機關部門之間干部的雙向交流工作，及時選拔任用優秀紀檢干部，使想干事的有環境，肯干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有前途，營造“團結、緊張、嚴肅、活潑”的良好氛圍。

同志們，我區今后五年黨風廉政建設和反腐敗工作的思路已經明確，關鍵的是要抓好落實。讓我們在新一屆區委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，認真履行黨章賦予的職責，扎實工作，開拓創新，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為實現我區第七次黨代會提出的加快建設更有活力、更具實力、更加和諧的**的總目標而努力奮斗！

第三篇：自治區第八屆紀律檢查委員會向自治區第九次黨代表大會的工作報告

第八屆紀律檢查委員會向自治區第九次黨代表大會的工作報告

各位代表:

現將五年來全區黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況以及對今后工作的建議，向大會報告，請予審議。

過去五年的主要工作

自治區第八次黨代會以來，自治區紀委及全區各級紀律檢查機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，認真落實中央紀委和自治區黨委部署的反腐倡廉各項工作，全區黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深推進，促進了全區黨的建設和改革發展穩定。

一、充分履行《黨章》賦予的監督檢查職能，確保黨的路線、方針、政策、決議和重大決策部署全面貫徹落實

全區黨的紀律檢查機關緊緊圍繞自治區中心工作，充分發揮職能作用，加強對黨的路線、方針、政策、決議和重大決策部署執行情況的監督檢查。一是嚴明紀律，確保中央大政方針的貫徹執行。全區各級紀律檢查機關把嚴明黨的政治紀律放在首要位置，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，切實保證了政令暢通。緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，保增長、擴內需、調結構，加強和改善宏觀調控等一系列重大政策和改革措施，進一步嚴明貫徹落實中央重大決策部署的紀律要求，嚴肅處理了各類違紀違法行為，保證中央和自治區決策部署落到實處。二是加強對經濟社會發展中重點領域、重點項目的監督檢查。對中央關于規范和節約用地、節能減排和環境保護、合理開發利用礦產資源、保障和改善民生、生產安全、工程建設等重點領域、重點項目執行情況進行監督檢查。糾正違法違規問題7211個，提出監察建議1888項，督促建章立制1099項，立案1626件，結案1368件，給予黨政紀處分402人(其中縣處級干部17人)。移送司法機關107人。參與安全生產等責任事故調查1032起，給予黨政紀處分170人，移送司法機關處理50人。三是加強對行政機關政務服務和執

紀執法情況的監督檢查，優化發展環境。采取集中治理、系統建設的方式，充分利用信息網絡技術，著力打造以信息公開、集中審批和便民服務為主要內容的綜合服務平臺，提高行政效能和服務質量。全區各級普遍成立行政效能投訴和監察機構，認真受理效能投訴，嚴肅查處行政不作為、亂作為以及吃拿卡要等違紀違法行為，維護企業和群眾的合法權益，進一步優化發展環境。自治區本級共受理行政效能投訴2201件，辦結1620件，給予黨政紀處分和組織處理14人。

二、加強教育和監督，促進領導干部廉潔從政

廣泛開展理想信念、黨性黨風黨紀、崗位廉政和典型示范教育。以徐國元、蔚小平、白志明、張志新等違紀違法案件為反面教材，召開警示教育大會，制作警示教育片，建成一批警示教育基地，深入開展警示教育，增強了黨員領導干部紀律觀念和廉潔從政意識。加強反腐倡廉網絡宣傳和輿論引導工作，以廉政文化“六進”活動為載體，深化廉政文化創建活動，命名首批“全區廉政文化建設示范點”、“全區廉政教育基地”，收到了很好的示范效果。

加強對黨政領導班子特別是主要領導干部的監督。一是認真落實黨內監督各項制度。各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話9900多人次;領導干部任前廉政談話21000多人次，誡勉談話2100多人次;全區有89000多人次領導干部進行了述職述廉，有21000多人次縣處級以上領導干部按照中央要求報告了個人有關事項。以落實“三重一大”決策制度為重點，健全完善民主集中制和黨政領導班子議事規則。嚴格執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度。切實加大巡視工作力度。新增3個巡視組，拓展巡視工作范圍，健全完善巡視制度，注重巡視成果轉化和運用。對市、旗縣區、蘇木鄉鎮地方黨委集中換屆工作進行專項巡視，保證了換屆風清氣正。二是有效發揮紀檢監察派駐機構的監督職能。自治區紀委成立派駐機構管理辦公室，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《關于自治區紀委監察廳“雙派駐”機構設置等有關問題的意見》。自治區紀委出臺《“雙派駐”機構工作管理暫行辦法》，促進派駐機構工作制度化、規范化，推進和深化了盟市、旗縣派駐機構統一管理工作。嚴格執行派駐機構直接向派出紀委監察廳(局)報告重要情況的規定，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，促進了駐在部門及所屬系統的反腐倡廉工作。三是加強對關鍵崗位、薄弱環節的監督。認真開展廉政風險防控工作，在部分地區和部門開展了試點實踐，緊緊圍繞管權、管錢、管人、管事等關鍵崗位和薄弱環節，查找廉政風險點，逐步構建長效防控機制，加強對權力運行的監管。結合我區實際，在加強黨政正職監督方面開展了有益探索，自治區紀委出臺了《加強對旗縣(市、區)黨政正職監督的暫行辦法》。

認真落實領導干部廉潔從政各項規定。深入開展專項治理，認真治理領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，借婚喪嫁娶等事宜大操大辦，參與賭博，“跑官要官”、“買官賣官”等廉潔自律方面存在的突出問題。加強對“三公”消費的監管。全區各級黨政機關車輛購置及運行費用支出累計減少538億多元。黨政機關因公出國(境)人數和費用年均減少8%以上。公務接待費累計減少29億多元。全區清理黨政機關樓堂館所建設項目127個，對26個超規模、超標準建設項目進行了調查處理。認真貫徹落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，全區有109名領導干部因違反黨風廉政建設責任制規定受到責任追究，有79人因違反領導干部廉潔從政有關規定受到責任追究。

三、加大組織領導力度，查辦案件工作取得新的突破

中央紀委通過有效的協調、正確的指導，對我區查辦大案要案工作予以有力支持。自治區黨委高度重視反腐倡廉工作，黨委主要領導同志對查辦案件工作尤為重視，每年至少兩次聽取自治區紀委關于案件線索的工作匯報，并實行對重大案件隨時聽取匯報、及時進行指導的制度，將黨要管黨、從嚴治黨的方針落到了實處。各級紀檢監察機關進一步加強對案件查辦的領導、組織、協調工作，認真總結和研究新形勢下違紀違法案件的特點和規律，不斷改進辦案思路和方法，狠抓辦案隊伍建設，加強辦案基礎設施建設，建立完善與檢察、審判、公安、審計等部門辦案協作機制，推進辦案工作制度化、規范化建設，依紀依法、安全文明辦案能力得到進一步提高。嚴肅查處了一批有影響、有震動的大案要案，比較典型的有:赤峰市委原副書記、市長徐國元，錫林郭勒盟委原副書記蔚小平，自治區黨委原副秘書長、自治區黨委防范和處理邪教問題領導小組辦公室原主任白志明等違紀違法案。此外，自治區紀委配合和協助中央紀委對自治區原副主席劉卓志違紀違法案、呼和浩特市委原副秘書長張志新侵吞國有資產案、自治區鐵路重點項目協調辦公室原副主任牛志美涉嫌違紀問題進行了調查。

2006年11月至2011年10月，全區各級紀檢監察機關共受理信訪舉報59772件(次)，立案4731件，結案4735件，給予黨政紀處分5750人。其中，地廳級干部20人，縣處級干部249人，移送司法機關處理68人。為國家挽回直接經濟損失3.5億多元。通過查辦案件，既嚴厲懲處腐敗分子，又運用典型案例開展警示教育。同時，針對查辦案件中發現的體制機制制度方面的問題，及時建章立制，堵塞漏洞，取得了良好的政治、法紀、經濟和社會效果。

四、認真開展專項治理，一些損害群眾利益的突出問題得到有效解決

全區各級紀檢監察機關堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的突出問題，作為反腐倡廉工作重點，常抓不懈，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系。一是嚴肅查處和糾正損害農牧民權益的突出問題。糾正和查處農村牧區土地承包、流轉、征收和征用及拆遷中損害農牧民權益問題912件，立案查處59件，13人受到黨政紀處分。全面開展清理黨政機關及其領導干部和工作人員占用草場專項治理工作，全區清退132個黨政機關、1252名干部及非牧民占用草場1600余萬畝，有效化解了因黨政機關、國家公職人員占用草場引發的矛盾糾紛。認真開展強農惠農資金專項清查工作，查處違規金額214億元，責任追究21人。查處哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為587件(次)，涉及金額750多萬元。查處亂收費、亂罰款、亂攤派等其他損害農牧民利益案件587起，責任追究19人，70人受到黨政紀處分。二是嚴肅查處民生領域的突出問題。查處和糾正社保資金違紀違規問題90個，涉及金額28億多元，5人受到黨政紀處分。查處住房公積金違紀違規問題28個，涉及金額5560萬元。查處“問題乳粉”等食品藥品安全問題3460件，涉及金額4226萬余元，給予黨政紀處分95人。三是認真治理教育亂收費。全區累計查處中小學教育亂收費800多萬元，清退違規收費金額500多萬元，給予154人黨政紀處分或其他處理。四是切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。在全區旗縣級及以上公立醫療機構嚴格執行藥品網上集中招標采購制度，藥品集中招標采購總金額8748億元，減輕患者負擔517億元。全區收繳醫務人員“紅包”、開單提成金額228萬多元，給予黨政紀處分或其他處理39人。五是鞏固治理公路“三亂”工作成果。取消公路收費站點62個。查處公路“三亂”問題277起，給予147人黨政紀處分或其他處理。

此外，認真解決在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益等問題。認真開展民生工程督查落實和社會矛盾排查化解工作。取消和清理涉企收費2093項，查處涉企亂收費案件65起。認真開展了清理各類評比達標項目，清理慶典、研討會、論壇，清理行業協會和市場中介組織違規收費項目，清理公務員在行業協會兼任職務等工作。同時，民主評議政風行風工作不斷深化，《行風熱線》欄目的作用得到有效發揮，促進了部門和行業作風的轉變。

五、加大組織協調力度，懲防體系建設工作不斷深化

自治區紀委以組織開展“全區懲防體系建設宣傳教育年”、“全區懲防體系制度建設與相關改革推進年”、“全區懲防體系建設強化監督年”等活動為載體，制定貫徹落實中央《工作規劃》的《實施辦法》、《分工方案》及《任務臺帳》，健全和充實懲防體系建設工作機構和工作力量，在全國率先出臺《懲治和預防腐敗體系建設工作監督檢查、考核評價及結果運用、責任追究暫行辦法》。提請自治區黨委印發《關于進一步加強黨風廉政建設責任制的意見》，自治區領導同志帶隊考核、檢查黨風廉政建設責任制落實和懲防體系建設情況，確保了懲防體系建設穩步推進。

深入推進體制機制制度改革和創新。行政管理制度改革不斷深化。依法清理規范行政審批事項。網絡技術在行政監管工作中得到廣泛應用。政務公開、政務服務中心建設、電子政務和電子監察等工作深入開展。財政管理制度改革不斷深化。部門預算和政府收支分類取得新的進展。國庫集中支付范圍進一步擴大。產權交易市場逐步規范。非稅制度改革步伐加快。公務卡改革試點工作進展順利。政府采購制度改革不斷完善。投資體制改革不斷推進，政府投資項目評審制度進一步規范。干部人事制度改革步伐加快。非煤礦產資源招標拍賣掛牌出讓制度進一步健全，以市場為導向的招拍掛信息公開機制、資質審查機制、公開競價機制更加規范。國有經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度形成體系。工程建設領域監管制度不斷完善，工程建設項目決策行為和招標投標活動、政府投資項目公示以及評審制度建設日趨規范;政府投資項目審計監督辦法、從業單位信用評價制度開始實施;城鄉規劃管理、有形建筑市場標準化建設、招投標評審專家評估及管理辦法等制度規定更加健全?；鶎狱h組織黨務公開工作有序推進，縣委權力公開透明運行試點漸次展開。政務、村務、廠務公開工作不斷延伸和拓展。反腐倡廉制度建設不斷加強。

六、著力密切黨群干群關系，基層黨風廉政建設扎實推進

各級紀委堅持把加強基層黨風廉政建設作為鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會和密切黨群干群關系的一項重要工作來抓。農村牧區黨風廉政建設工作不斷深化。認真落實中央關于加強農村黨風廉政建設的意見，注重發揮旗縣級黨委、紀委在加強農村牧區基層黨風廉政建設中的關鍵作用和鄉鎮的基礎作用，進一步加強對蘇木鄉鎮、嘎查村黨員干部勤政廉政、遵紀守法的教育和監督。以健全完善村民自治、民主管理機制為突破口，在部分地區探索實行了村級權力運行監督機制改革，規范村民代表會議啟動和召集制度、違規擅自決策問責制度，使村級的決策權、執行權、監督權真正做到適度分離、相互制約、相互協調。繼續完善并嚴格執行嘎查村干部經濟責任審計、鄉鎮領導干部述職述廉、民主評議基層站所和行業風氣、村干部勤廉雙述、村務財務公開和“村財民理鄉代管”等制度，推動基層民主監督機制改革不斷深化。暢通群眾合理訴求渠道，加強基層矛盾排查化解工作，認真解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題，嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產、侵害群眾利益等行為。國有企業黨風建設和反腐倡廉工作不斷深化。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定。落實國有企業負責人薪酬管理規定，規范職務消費。通過層層簽訂責任狀并狠抓落實，促進了國有企業懲防體系建設。健全“三重一大”集體決策制度，完善了國有企業權力運行制衡約束機制。加強了資產評估、資產處置、產權流轉、資本運營等方面的效能監察和內部審計工作。積極推進企業領導人員任期和交流制度。完善了以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，切實維護職工民主權利。實行了國有企業紀委書記報告工作制度。加強了企業紀檢監察組織建設。高等院校和城市社區黨風廉政建設工作不斷深化。認真貫徹執行中央《關于加強高等學校反腐倡廉工作的意見》，加強對高校權力運行重點部位和關鍵環節的監督，加大對高校招生、基建、采購、財務、科研經費、校辦企業、后勤服務中心的監督和審計工作力度。加強對城市社區公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查。建立健全了民主議事決策制度和公開制度。積極探索了非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

七、注重加強自身建設，履職能力得到進一步提高

自治區紀委始終把加強自身建設作為一項基礎性工作來抓。結合開展深入學習實踐科學發展觀活動、“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和創先爭優活動，全面加強和改進自身建設。通過加強干部隊伍思想政治教育，開展主題讀書活動，制定《內蒙古紀檢監察干部自學大綱》，加大業務培訓力度，學習型機關建設不斷深化。通過推行領導班子務虛會議制度，在全國紀檢監察系統率先實行重大事項和重要干部任免常委會票決制，班子依法決策、科學決策、民主決策能力進一步增強。通過遴選優秀年輕干部，紀檢干部隊伍年齡、專業、能力結構明顯優化。通過推行干部分類管理，規范干部任免規程，新建、修訂關于常委會議事決策、案件查辦、干部隊伍管理、系統內部監督等近百項制度、規定，自身建設制度化、規范化水平不斷提升。通過推行干部選拔任用初始提名權改革，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，采用“五推一決”辦法選拔干部，運用競爭上崗方式選拔干部，充分激發了紀檢干部的工作、學習熱情。通過貫徹落實中央紀委關于縣級紀檢監察機關建設的文件，制定出臺《關于加強旗縣紀檢監察機關建設的意見》、《關于加強蘇木鄉鎮街道紀檢監察工作的意見》，進一步夯實了工作基礎，提高了基層紀檢監察機關工作能力和水平。

五年來，按照“突出重點、統籌推進”的工作思路，自治區紀委堅持把建設懲防體系作為重要抓手，把查辦違紀違法案件作為重要手段，把加強紀檢監察干部隊伍建設作為重要支撐，全區黨風廉政建設和反腐敗工作不斷呈現新亮點、取得新突破。全國深化政務公開推進政務服務經驗交流會在我區召開，肯定并推廣了呼和浩特市政務公開的經驗;旗縣和蘇木鄉鎮紀檢監察機關及派駐機構的組織建設和基礎建設取得重大突破;辦案工作的良好勢頭，得到了中央紀委領導的充分肯定;自治區紀委機關改革干部初始提名權實行的“五推一決”做法，在全國反腐倡廉建設創新經驗交流會和全國紀檢監察干部工作座談會上作了交流，中央內參《決策參考》進行了刊載;全區農村黨風廉政建設、糾風、信訪、廉政文化建設、審理、紀檢監察系統信息化建設等工作分別在中央專項會議上作了經驗介紹。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，一些領域違紀違法問題仍呈易發多發勢頭，個別領導干部違紀違法案件涉案金額巨大，情節嚴重，影響惡劣;一些損害群眾利益的突出問題還時有發生;少數干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，執行力差，行政不作為、亂作為的現象依然存在;一些地方和部門仍然存在形式主義、官僚主義和奢侈浪費之風。在具體工作層面上，個別地區和部門的領導干部執行黨風廉政建設責任制不力;各地區反腐倡廉工作進展還不夠平衡;個別地區反腐敗工作協調配合機制的作用沒有充分發揮，反腐敗工作整體合力尚未形成;對領導干部特別是主要領導干部的監督工作仍需強化;個別地區和部門對反腐倡廉制度存在重建立、輕執行的問題;一些紀檢監察干部的能力素質與形勢任務的要求不相適應。這些問題必須引起高度重視，采取措施切實加以解決。

五年來，全區各級紀委和廣大紀檢干部解放思想，努力實踐，積極探索做好工作的新思路、新方法、新舉措，總結和積累了一些對今后工作具有重要借鑒意義和指導作用的基本經驗和啟示。

一是必須始終堅持圍繞中心、服務大局，把反腐倡廉工作放到自治區改革發展穩定的大局中來把握

圍繞中心、服務大局是對紀律檢查機關履行職責的基本要求。五年來，全區各級紀委堅持反腐倡廉工作服從服務于改革發展穩定的大局，及時解決黨風、政風方面存在的妨礙改革

和發展、影響社會和諧穩定的突出問題，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實自治區黨委、政府的重大決策和改革措施提供有力保障，促進了全區物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。實踐證明，只有堅持圍繞中心、服務大局，反腐倡廉工作才能保持正確的方向，紀律檢查機關職能作用才能得以充分發揮。

二是必須始終堅持標本兼治、綜合治理，努力構建具有內蒙古特色的懲治和預防腐敗體系

反腐倡廉建設是一項系統工程，反腐敗斗爭必須堅持標本兼治、綜合治理，建立健全懲治和預防腐敗體系。五年來，我區注重把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓、兩手硬。既加強治標工作，把執紀辦案作為反腐倡廉工作的重要環節，堅決懲處腐敗分子，又逐步加大治本力度，積極探索符合我區實際有效治理腐敗的工作路子，推進體制機制制度改革和創新，從源頭上預防和治理腐敗，逐步形成了具有地區特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。實踐證明，只有堅持標本兼治、綜合治理，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，才能從根本上達到遏制腐敗的目的。

三是必須始終堅持以人為本、執政為民，堅決維護群眾的根本利益

以人為本、執政為民是紀律檢查機關開展工作的出發點和落腳點。五年來，全區各級紀委認真解決損害群眾利益的突出問題和群眾反映強烈的熱點問題，嚴肅查處發生在群眾身邊、損害群眾切身利益的腐敗問題，堅決維護群眾的合法權益。實踐證明，只有堅持以人為本、執政為民，才能更好地維護公平正義，消除影響社會穩定的不利因素，促進和諧社會建設;才能贏得廣大群眾對紀檢工作的廣泛支持，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎。

四是必須始終堅持把辦案工作作為基本職能、重要手段，保持懲治腐敗高壓態勢

查辦案件是紀律檢查機關的基本職能，是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。五年來，自治區紀委堅持把辦案作為反腐倡廉工作的重要環節，通過查辦大案要案，形成了懲治腐敗的強大聲勢，既有力震懾了腐敗，也教育和挽救了干部，同時也贏得了群眾的理解和支持。實踐證明，紀律檢查機關只有堅持把查辦案件作為基本職能、重要手段，保持懲治腐敗高壓態勢，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的威懾力，才能以反腐倡廉的實際成效取信于民。

五是必須始終堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制

黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的重要組織保證。五年來，全區各級黨委、政府認真貫徹從嚴治黨、從嚴治政的要求，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展總體規劃，統一研究部署，定期檢查考核。各級紀委全面履行職能，發揮組織協調作用，加強監督檢查。各部門結合業務工作切實擔負起反腐倡廉責任，群眾參與反腐敗工作的積極性不斷提高，形成齊抓共管的整體合力，保證了反腐倡廉各項工作任務的落實。實踐證明，只有堅持反腐敗領導體制和工作機制，才能充分發揮黨的政治優勢、增強反腐敗斗爭整體合力。

六是必須始終堅持不斷加強自身建設，為反腐倡廉工作提供組織保障

高素質的干部隊伍是開展好反腐倡廉工作的基本保證。五年來，全區各級紀律檢查機關緊緊抓住思想政治教育和學習型機關建設，強化了隊伍的政治素質;緊緊抓住領導班子組織建設和決策機制建設，提高了領導班子整體素質和決策水平;緊緊抓住公開招錄和公開遴選兩個途徑，優化了干部隊伍結構;緊緊抓住競爭上崗和“五推一決”等措施，激發了干部的學習和工作積極性;緊緊抓住制度建設，提升了干部隊伍管理的科學化、規范化水平。實踐證明，只有牢牢把握思想政治這個根本、領導班子這個核心、干部隊伍這個基礎、制度建設這個保障，才能打造出政治堅定、領導有力、作風優良、素質過硬的干部隊伍，才能為反腐倡廉工作提供堅強有力的組織保障。

以上認識和體會是對五年來反腐倡廉工作思路、有效做法的系統總結和理性思考，我們應當倍加珍惜，積極運用，并在新的實踐中加以豐富和發展。

今后工作的建議

“十二五”時期是我區全面落實科學發展觀、推進小康社會建設、實現經濟社會更好更快發展的重要時期。新的形勢和任務，對紀律檢查工作提出了新的更高要求。必須進一步增強歷史責任感和使命感，以與時俱進的思想觀念、奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，深入扎實地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

今后五年，我區黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，堅持建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，保持懲治腐敗的強勁勢頭，有效預防和治理消極腐敗現象，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為確保自治區“十二五”規劃全面落實，加快推進富民強區進程，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標，奮力走進我國社會主義現代化建設的先進行列提供堅強有力的政治保證。

一、嚴明黨的紀律，強化監督檢查，為落實科學發展觀、實現自治區第九次黨代會提出的目標和任務提供有力保障

各級紀委要不斷深化對科學發展觀的認識，緊緊圍繞貫徹落實自治區第九次黨代會提出的目標和任務，積極履行監督檢查職責，嚴格執行和維護黨的紀律。

要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。堅決維護黨紀的嚴肅性，確保全區各級黨組織在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線、方針、政策和決議得到認真貫徹執行。堅決維護中央和自治區黨委的權威，堅決維護黨的團結和統一，堅決反對有令不行、有禁不止的行為。要加強對黨的作風建設情況的監督檢查。加強對貫徹執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀法規情況的監督檢查，增強黨員干部廉潔自律意識。認真解決黨風方面存在的突出問題。督促領導干部大興求真務實之風，牢固樹立正確的政績觀。堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。牢記“兩個務必”，堅決遏制講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。加強對民主集中制貫徹執行情況的監督檢查，進一步深化和完善黨務公開、“三重一大”決策制度及縣委權力公開透明運行工作，推進決策科學化、民主化，防止權力失控、決策失誤。要加強對“十二五”規劃貫徹落實情況的監督檢查。緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，強化對中央、自治區加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整、市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、礦產資源開發、保障和改善民生等重大決策部署執行情況的監督檢查，加強對維護民族團結和社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查，及時發現和解決存在的問題，嚴肅處理違紀違法行為，保證中央和自治區決策部署落到實處，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會健康、持續、穩健、協調發展。要加強對國務院《關于進一步促進內

蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》和我區配套政策措施貫徹落實情況的監督檢查。要通過加強監督檢查，改善政務服務，提高行政效能，優化發展環境，促進《意見》和自治區配套政策措施的貫徹落實，為確保國家為內蒙古規劃的美好藍圖變為現實提供有效保障。

二、貫徹以人為本、執政為民理念，著力解決損害群眾切身利益的突出問題

各級黨委、政府和紀委要以實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極開展廉政監察、執法監察、效能監察和專項整治活動，著力解決當前群眾反映強烈的食品藥品安全、生產安全、坑農害農等突出問題，嚴肅查辦在征地拆遷、保障性安居工程建設和分配、農村土地承包、教育收費、醫療服務、企業重組改制、安全生產、環境保護、社?；鸸芾怼⒎鲐毢途葹木葷Y金管理、惠農惠牧政策落實和資金監管、拖欠農民工工資、公路“三亂”等方面嚴重侵害群眾利益的案件。注意解決群眾普遍關注的熱點問題，加強對民主權利保障、公共財政、收入分配、社會保障等法律制度執行情況的監督檢查，推動黨的各項惠民、利民、安民、富民政策措施的貫徹落實，保障人民群眾合法權益，共享改革發展成果。加強農村和城市基層黨風廉政建設，認真貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，切實解決少數基層干部作風不實、辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾、揮霍公款、與民爭利等問題。加強對草原生態補償機制落實情況的監督檢查，認真解決在農村牧區土地進行礦產資源開發和草場承包、流轉、占補平衡等環節損害農牧民利益的問題。認真排查損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛，建立暢通的群眾利益受損訴求通道。加快建立快速查處損害群眾切身利益突出問題的工作機制。深入推進民主評議政風行風工作，建立健全群眾對部門和行業作風建設的監督評價機制。認真貫徹《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，不斷強化和規范黨政領導干部問責工作，進一步增強干部的責任意識，改進思想作風、領導作風和工作作風。積極推動社會信用體系建設。進一步完善政務公開、村務公開、廠務公開和公共事業單位辦事公開，維護人民群眾的切身利益。

三、保持懲治腐敗強勁勢頭，充分發揮辦案工作治本功能各級黨委、紀委要堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴厲懲處腐敗分子，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。

要重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，嚴肅查辦工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域的商業賄賂案件，嚴肅查辦領導

干部和司法、執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴肅查辦安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定以及國有資產嚴重流失等方面的失職瀆職案件，嚴肅查辦行政管理和司法機關及其公務員有法不依，不作為、亂作為，對地區經濟發展環境造成惡劣影響的案件，嚴肅查辦違反國家有關規定擠占、挪用、揮霍各類專項資金的案件，嚴肅查辦侵害群眾利益的案件。要整合辦案資源，提高辦案的整體效能。要健全機制制度，嚴格依紀依法、安全文明辦案，確保辦案工作健康有序發展。要圍繞中心、服務大局，正確把握政策，實現法紀效果與政治效果、經濟效果、社會效果的統一。要深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面的原因，完善預防腐敗的政策措施，發揮查辦案件的治本功能。要認真做好案件審理工作和申訴工作，保障當事人的合法權利。要加大對辦案人員的培訓力度，提高辦案人員的素質，建立高素質的專業化查辦案件隊伍，更好地適應辦案工作需要。

四、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設

建立健全懲治和預防腐敗體系是反腐倡廉建設的工作重點和中心任務。各級黨委、政府要堅持反腐倡廉戰略方針，按照中央《實施綱要》、《工作規劃》的統一部署和要求，把構建懲治和預防腐敗體系工作納入經濟社會發展總體規劃，不斷提升構建懲治和預防腐敗體系工作水平。各級紀委要充分發揮組織協調作用，協助黨委抓好各項任務的落實。各部門各單位要把握工作重點，加大工作力度，扎扎實實做好懲治和預防腐敗體系建設各項工作。

要繼續堅持懲治和預防腐敗體系建設領導體制和工作機制。繼續堅持黨政機關、國有企事業單位和農村牧區基層組織“三位一體”的懲防體系建設工作布局，繼續堅持以地方為主體整體構建、以部門為主體行業構建、以紀檢監察機關等幾個部門為主體聯合構建“三建聯動”的懲防體系構建方式，繼續堅持教育、制度、監督并重“三管齊下”的懲防體系建設方針。進一步健全完善懲防體系建設督查機制、考評機制和工作責任追究機制，全面完成中央2008—2012年懲防體系建設《工作規劃》和自治區《實施辦法》確定的各項工作任務。要認真研究制定自治區2013—2017年懲防體系建設工作規劃實施辦法，及時完善、充實、更新我區懲防體系建設《分工方案》及《任務臺帳》，統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各項工作。要在具有內蒙古特色的懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成的基礎上，進一步推進黨風廉政建設責任制貫徹落實工作、廉政風險防控、規范權力運行工作和反腐倡廉制度建設工作，突出領導干部和重要權力部門、崗位，圍繞增強黨風廉政建設責任

意識，加強廉政風險防范，健全反腐倡廉制度及提高執行力，加強對領導干部特別是主要負責人權力行使的監督，不斷創新工作思路和辦法措施，使思想教育、制度規范、監督措施以及懲治腐敗、糾風治理等各個方面，都能夠有力促進經濟社會又好又快發展，使懲防體系建設的各個方面都能夠健康有序地向前推進，確保具有內蒙古特色的懲治和預防腐敗體系更加健全完善。

五、堅持不懈抓好黨風廉政建設責任制的貫徹執行，進一步提高組織領導反腐敗工作的能力和水平

認真落實黨風廉政建設責任制。研究制定自治區《貫徹落實<關于實行黨風廉政建設責任制的規定>的實施辦法》，進一步明確有關責任主體、責任內容、責任實施、責任監督等要求。各級黨政領導班子和領導干部要進一步認識到反腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事，增強執政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規定，履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負總責，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要建立和完善“一崗雙責”責任體系，使各級黨政主要領導增強第一責任人的意識，真正擔負起黨風廉政建設主要責任。要完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手抓反腐敗的整體合力。各級紀律檢查機關要認真履行組織協調職責，協助黨委研究部署、督促檢查反腐倡廉工作，加強責任分解、責任考核和責任追究等工作，確保黨風廉政建設責任制的全面落實。

各級黨委要加強對紀律檢查工作的領導，及時研究工作中遇到的重大問題，支持紀律檢查機關工作。要高度重視紀律檢查干部隊伍建設，提高干部隊伍履職能力，關心、愛護紀律檢查干部，為紀律檢查機關充分發揮作用創造良好的環境和條件。各級紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷發展變化的客觀實際，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。進一步加強內部監督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監督。在合署辦公的體制下，各級紀檢監察機關要全面履行《黨章》和《行政監察法》賦予的職責，進一步發揮行政監察職能作用，全面落實反腐倡廉各項任務。

第四篇：中國共產黨**市**區紀委向區第七次黨代表大會的工作報告

履行黨章職責完善懲防體系

開創我區黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

同志們：現在，我受中國共產黨**市**區紀律檢查委員會的委托，就四年來我區紀律檢查工作的主要情況和今后五年的工作建議，向區第七次黨代會報告，請予審議。

四年來的主要工作回顧

區第六次黨代會以來，全區各級紀檢組織在區委和上級紀委的領導下，緊緊依靠全區各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面履行黨章賦予的職責和任務，積極構建具有**特色的懲治和預防腐敗體系，全區黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效。

一、廣泛開展廉政宣教活動

堅持把宣傳教育擺在黨風廉政建設各項工作的首位，進一步完善“大宣教”工作格局，認真開展黨風廉政宣傳教育活動。一是開展多種形式專題教育。結合保持共產黨員先進性教育，開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育活動，通過聽取報告、征文活動、知識競賽、參觀展覽、發送短信等多種方式，組織黨員干部學習了“兩個務必”、“兩個《條例》”和“兩個《綱要》”，開展了貫徹黨章、牢固樹立社會主義榮辱觀等一系列專題活動。二是切實抓好正反典型教育。廣泛開展學習鄭培民、牛玉儒、李友星等先進事跡活動，宣傳正面典型，弘揚社會正氣。多次組織領導干部及其家屬赴監獄、看守所等地開展警示教育活動，使黨員干部和家屬引以為戒。三是重視廉政文化建設。在全市率先開展廉政文化進社區工作，成立社區紀律監督工作小組，構筑社區黨風廉政的第一道防線。并由社區向機關、學校、家庭、農村、企業等領域拓展，通過設置廉政公益廣告牌，開展反腐倡廉書畫展覽、演講比賽、歌曲傳唱和文藝匯演等活動，進一步形成了全社會關心、支持、參與反腐倡廉的良好氛圍。

二、規范領導干部從政行為

加強對領導干部的監督管理，認真落實領導干部廉潔自律各項規定。一是抓好責任制的落實。全區各單位把落實黨風廉政建設責任制納入總體工作部署，層層簽訂責任書，抓好責任分工、責任檢查、責任考核和責任追究，確保責任制落實到位。二是認真開展專項清理。糾正了黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務、拖欠公款和黨政機關用公款為個人購買商業保險等問題。三是加強制度約束。認真貫徹執行“四大紀律八項要求”；實行領導干部述職述廉和部門一把手“四不直接分管”制度。加強對公務用車、公務接待、公費外出學習考察的管理，率先在全市實行公車保險統一招標和定點加油“一車一卡”制度；制訂各單位接待費用基數；取消了9批182人次的外出考察活動。四年來，全區共完成經濟責任等各類審計39項，查出違紀違規金額2566萬元；科局級以上領導干部主動清退禮金、禮券、禮卡21.11萬元；開展新提任干部廉政談話168人次，誡勉談話17人次。通過強化制度約束，領導干部從政行為更加規范。

三、嚴肅查辦違紀違法案件

進一步完善紀檢機關與政法、審計等部門案件移送機制，建立了辦案人才資源庫，加強對基層辦案的指導，查辦了一批違法違紀案件。四年來，全區各級紀檢組織共受理群眾來信來訪電話舉報810件（次），立案查處171件，結案159件，給予黨紀處分123人、政紀處分36人，其中科級干部16人，為國家和集體挽回直接經濟損失1426.44萬元。在查辦案件的同時認真履行保護職能，對輕微違紀的99名黨員干部進行了批評教育，為受到失實舉報的114名黨員干部澄清了是非。重視和加強信訪舉報工作，率先建立信訪聽證聯席會議制度，對重大、疑難信訪問題采取聽證辦法，解決了一些群眾關注的熱點、難點問題。在全省率先試行恢復黨員權利和解除行政處分公示制度，推行公開審理制度，在發揮案件治本作用和保障黨員民主權利方面作出了新的探索。

四、認真開展糾風治亂工作

四年來，我區紀檢機關和相關部門積極配合，從事關群眾切身利益的熱點、難點問題入手，深入開展糾風治亂工作。全面落實義務教育階段“一費制”，查處教育亂收費問題6起，涉及金額48萬元。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，落實藥品和醫療器械集中招標采購制度，全區集中招標采購藥品3639.7萬元；打擊非法行醫，取締無證診所1257個，罰款70.88萬元，沒收假劣藥品、器械1455箱（件）。開展商業賄賂專項治理工作，立案54件，結案39件，涉案金額481.49萬元。開展效能監察工作，率先推出“禁酒令”等三個政府令，并在全省推廣。通過明查暗訪、調查投訴，對違反有關禁令的61人給予紀律處分和組織處理，促進了機關作風的轉變。組織4000多名社會各界人士開展滿意和不滿意單位評議活動，并嚴格按照評議結果兌現獎懲，有力地促進了我區的軟環境建設。

五、不斷推進治本抓源工作

貫徹落實《實施綱要》，認真開展

第五篇：2007哈市紀委向第十二次黨代表大會的工作報告

哈市紀委向第十二次黨代表大會的工作報告

2007年01月29日02:45 [我來說兩句] [字號：大 中 小]

來源：哈爾濱日報

現將市第十一次黨代表大會以來紀律檢查工作情況及對今后五年工作的建議，向市第十二次黨代表大會作如下報告，請予審查。

一、市第十一次黨代會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

市第十一次黨代會以來，中共哈爾濱市紀委在市委和上級紀委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真履行黨章賦予的職責，不斷加大懲治和預防腐敗的力度，為“第一要務”保駕護航，為改革開放排阻清障，為全面建設小康社會提供政治保證，使全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的明顯成效，為哈爾濱市經濟社會的又好又快發展，構建和諧哈爾濱提供了強有力的保證。

（一）深化廉潔自律工作，狠抓各項規定落實，領導干部廉潔從政意識進一步增強。全市各級黨組織和紀檢機關認真貫徹執行“四大紀律、八項要求”，促進領導干部做到為民、務實、清廉。廉潔從政教育效果明顯。普遍開展了權力觀、利益觀、政績觀教育；廣泛開展了“大興求真務實之風、推進反腐倡廉工作”主題教育；集中開展了以“田韓”案件為反面典型的警示教育，全市領導干部受到了深刻教育，以廉潔為榮、以守紀為榮的廉潔自律風氣逐漸形成。“五項規定”落實有力。按照中央紀委要求，集中監督檢查了收送禮金、“跑官要官”、為親友謀取非法利益、利用婚喪喜慶事宜借機斂財、參與賭博的不良行為，狠剎了頂風違紀問題。全市共有240名領導干部主動上交了收受的現金、有價證券等208.5萬元；嚴肅處理了56名參與賭博的黨員干部；清理糾正違規兼職的領導干部40人；查處141名違規操辦婚喪喜慶事宜的黨員干部?！皟娠L”建設活動成果良好。在全市集中開展了“四承諾”、“三樹立”、“兩禁止”活動，圍繞解決用人上的不正之風、執法不規范、辦事效率不高等“兩風”方面存在的突出問題進行了整改。各區縣（市）領導班子查擺問題8278個，整改問題7843個；受理群眾反映8754件，解決7116件；為基層群眾解決問題14468個，為基層和群眾辦實事14577件。全市共有1379名局處級領導干部作出了廉潔過“兩節”的承諾，951名領導干部向社會公開作出廉政承諾；取消了722個大型慶典活動，節約資金440萬元；處理公車私用車輛471臺；清理超標車輛178臺，全部進行了糾正。廉政約束機制逐步完善。認真落實“三必談”、“三必做”制度，組織黨風巡視員開展巡視活動，實行干部選拔任用紀委“一票否決”制，對4817名新提拔任職的領導干部進行了廉政教育談話；對2408名群眾有反映的領導干部進行了誡勉和警示談話。在全市實行了“雙評雙考”制度，健全了廉政檔案，結合考核、換屆考察，對市屬領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制和執行廉潔自律規定情況進行了考核，追究了127名黨員干部違反黨風廉政建設責任制規定的領導責任。認真落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，糾正處理了22名國企領導人員在企業資產重組、產權交易過程中違反有關規定問題，挽回經濟損失1023萬元。

（二）加大查辦案件工作力度，嚴肅懲處違紀違法行為，反腐敗斗爭進一步深入。堅持從嚴治黨方針，突出辦案重點，堅決懲治腐敗。查辦案件保持高壓態勢。全市紀檢機關共受理群眾信訪舉報28821件（次），立案查處3510件，其中大要案1039件；處分黨員干部3789名，其中縣處級以上黨員領導干部203名；125人受到組織處理；移送司法機關100名；共挽回經濟損失19113.3萬元。查辦大案要案形成合力。建立健全了反腐敗組織協調機制、案件檢查工作協調會議聯席制度、執紀執法機關案件移送工作制度。執紀執法機關認真履行各自職能，綜合運用黨紀政紀和法律手段，實現了優勢互補、協同配合，快速突破了一批大案要案。信訪資源充分整合。成立了由市紀委、市公安局、市信訪辦、市監察局等單位參加的處理突發事件工作組，確保突發事件快速有效地得到控制和解決，目前已解決6起突發事件。總結了五常市紀委創建“基層信訪舉報案件聯查中心”的經驗，被中央紀委和省紀委推廣。實行信訪聽證會制度，促進了信訪問題的有效解決。統一舉報電話，24小時受理舉報，拓寬了案源。案件綜合效應有效發揮。加強案件審理工作，切實保障了辦案質量。市紀委審核處理自辦案件139件，處分197人，其中局級干部20人。強化申訴復查工作，在全國副省級城市中率先增設了案件復查室，認真落實“首訴必辦”制度，共辦理申訴信件45件，其中撤銷或變更原處分決定的13件，有效保障了黨員的民主權利。實行“一案雙報告”制度，對207起案件中的297個問題提出了整改意見，有效地發揮了查辦案件的治本功能。

（三）堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，深入開展專項治理，糾風成果進一步擴大。緊緊圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題進行重點整治，切實維護人民群眾的合法權益，促進了社會的和諧穩定。群眾反映強烈的不正之風得到進一步糾正。以查處“回扣”和“紅包”為重點，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，共檢查了339個單位，查處違價金額139.52萬元，處理違規違紀人員852人。出臺了教育系統“八項承諾”和“十五條禁令”，查處教育亂收費問題130個，查出違價金額2480余萬元；實行“四公開、四監督”制度，將享受政策性加分的學生名單進行公示，將“民辦公助”學校的招生納入計劃，有效防止了招生工作中的不正之風。以貫徹《農業法》為契機，加強對違反政策加重農民負擔問題的執法檢查，重點治理了截留擠占轉移支付資金、巧立名目向農民亂攤派、拖欠農民工工資等問題，共查出涉農負擔案件217件，為農民挽回損失和減輕負擔1009.2萬元，為67100名農民工追回拖欠工資15600萬元。加強對企業違法排污破壞環境問題的監督檢查，對全市167家存在嚴重環境問題的企業進行了整治。進一步治理公路“三亂”，處理公路“三亂”問題146個。同時，清理和規范評比達標表彰活動、治理黨政部門報刊散濫、規范出租車行業管理等專項治理工作均取得了成效。治理商業賄賂取得突破性進展。圍繞工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資源開發和經銷等六個重點領域及九個重點方面，依法查辦了66起情節嚴重、影響面大的商業賄賂案件，涉案金額4277.47萬元?！八那謇怼⑺臋z查”取得階段性成果。嚴肅清理黨政機關和事業單位“吃空餉”、干部拖欠公款和占用公物以及到基層單位報“條子”、欠繳土地出讓金及城建規費、私建濫建背后的違紀違法問題；認真檢查農村轉移支付資金落實、城市社保資金管理、城市低保資金使用和發放、賑災款項使用和管理情況。全市清理出“吃空餉”人員620人；歸還拖欠公款255.7萬元，收回占用公車3輛；追繳土地出讓金1.6億元；追繳城建規費2045萬元。確保了救災資金、低保資金的足額發放。行風建設工作深入推進。認真貫徹國務院《關于進一步深化和規范民主評議政風行風工作的指導意見》，整體推進行風評議工作。定期舉行行風評議聽證會，進行集中考核、問卷測評。舉辦了170期“環境和行風熱線”節目，并向社區和農村延伸，共受理群眾咨詢、投訴問題2986個，辦結率達95%以上。先后有29個部門被評為省行風建設先進單位，35個部門被評為市行風建設先進單位。

（四）深化構建懲防體系工作，堅持改革和完善體制機制制度，從源頭上預防腐敗工作進一步推進。制發了哈爾濱市《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的意見》，全市各級黨組織按照分解的任務認真抓好各項工作的落實。法規制度體系建設不斷完善。先后制定了《關于在市委選拔任用干部工作中行使監督權的實施辦法（試行）》、《哈爾濱市領導干部提拔任職廉政教育談話制度（試行）》等一批監督制度。進一步規范行政規章，堵塞經濟運行中易發腐敗問題的隱患和漏洞。全市共清理規范反腐倡廉法規制度630項，廢止68項，修訂17項，提高了反腐倡廉工作的法制化水平?！傲椄母铩狈€步推進。完善領導班子和領導干部綜合考核評價制度，加強對選拔任用干部的監督；完善審判公開制度，強化錯案追究；進一步規范、調整、減少審批事項，實行“一條龍”審批和“一站式”服務；加強財政收支和預算管理，全面落實“收支兩條線”規定，擴大財政國庫集中支付制度的覆蓋范圍；健全政府投資機制，完善項目管理；強化金融風險管理等多項改革，促進了政府職能轉變，從體制和機制上減少了腐敗問題的發生。“四項制度”步步深入。堅持用改革的辦法解決因市場無序競爭、“暗箱操作”產生的權錢交易問題。工程建設項目招標投標覆蓋率達到98%以上，應公開招標項目的公開招標率達到100%；全市通過招拍掛出讓國有土地使用權74宗，成交金額732699萬元，實際價超出出讓起始價35237萬元；完成產權交易1087宗，交易資產額255億元，凈資產交易額比評估值增值57.12億元；實行政府“陽光采購”，累計金額30.4億元，節約資金4.1億元。“三公開”深入發展。制定了《哈爾濱市政務公開規定》，聘請400余名政務公開監督員監督執行；全市國有、集體及其控股企業全面實行了廠務公開制度，并逐步向非國有企業延伸；進一步規范了村級民主決策的形式和程序，有192個鄉鎮、1879個村普遍實行了鄉鎮政務公開和村務公開。市委的重大決策通過媒體和網絡向社會及時發布，穩步推進了黨務公開。在學校、醫院和水、電、氣、公交等與群眾利益密切相關的公用事業單位，全面推行了辦事公開制度。

（五）強化對權力運行的監督和制約，促進政府轉變職能和工作作風，經濟發展環境進一步優化。切實抓住依法規范和制約行政權力這個關鍵，著力解決行政體制中存在的弊端和不作為、亂作為問題，優化了經濟發展環境。規范行政行為嚴格有力。成立了效能監察室，強化對行政效能的監察，提高了行政管理效率。共受理行政效能問題投訴602件，辦結586件，提出整改建議46件，辦結率為97.3%。繼續開展企業效能監察工作，改善企業經營狀況，提高了管理效能。加強專項執法監察工作，針對不作為、亂作為，開展監察項目471項，立案查處178件，黨紀政紀處分248人，挽回經濟損失3222萬元；深入開展安全生產專項治理工作，共立案查處3起重特大責任事故，追究責任19人。經濟發展環境不斷優化。全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、無償代辦制、失職追究制、否定報備制、一次性告知制、AB角制等八項制度，95%以上的收費單位實行了價格與收費公示，形成了優質服務的工作機制。設立改善經濟發展環境投訴舉報中心，受理影響和破壞經濟發展環境的投訴1267個，接待企業和群眾來訪1820人次。加強對服務窗口的監督檢查，對112個部門的580個窗口單位明察暗訪1291次，糾正各類問題180個。解決行政體制深層次問題態勢良好。放松市場規制，減少行政許可對市場的干預，審批事項由1191項減少到172項，精簡85.6%，成為東北地區同類城市行政審批事項最少的城市。市直行政單位全部實行部門預算，認真執行“收支兩條線”規定，嚴格清理“小金庫”，全市共清理違規資金35030萬元；實行“陽光福利”，清理國有非經營性資產劃歸財政統一管理，促進部門利益與權力脫鉤、責任與權力掛鉤；對全市行政事業性和壟斷經營性收費進行全面清理，割斷職能部門和中介組織間的利益聯系。共取消、暫停收費項目275項，降低收費標準176個，減少收費4100萬元。

（六）加強廉潔文化建設，大力弘揚正氣，反腐倡廉的良好氛圍進一步形成。從加強廉政文化教育入手，開展豐富多彩的主題教育，營造了崇廉尚潔的社會氛圍。廉潔文化建設廣泛普及。以廉潔文化進社區、進校園、進家庭、進農村、進企業的“五進入”為載體，面向全社會加強廉潔文化建設。全市共組織廉政文化建設動員會、現場會等20余次，廉政文藝演出200余場，廉政書法、繪畫、廣告、圖片展覽80余場，參與各種廉政教育宣傳活動的黨員、群眾達180余萬人次。反腐倡廉宣教大格局初步形成。制定了《哈爾濱市黨風廉政建設宣傳教育聯席會議制度（試行）》等項制度，經常交流黨風廉政建設宣傳教育情況，組織協作開展多種形式的教育活動。強化宣傳陣地建設，在市委黨校建立“哈爾濱市廉政文化教育中心”，作為全市黨風廉政教育基地，黨校內設“黨風廉政教育教研部”，正式將廉政教育納入黨校授課計劃。先后在哈爾濱電視臺、哈爾濱廣播電臺、哈爾濱日報開設“廉政之聲”、“廉政聚焦”、“環境和行風熱線”專欄。在“中國·哈爾濱”網站開設了“哈爾濱廉政網”。廉政先進典型作用突出。全市各級黨組織注意挖掘、總結、宣傳本地區本系統本部門的先進典型，選樹了趙慶令、李慶長等廉潔從政標兵和優秀共產黨員標兵，采取巡回報告、集中宣講等形式，充分發揮了先進典型的示范引導作用。全市先后涌現出了省黨風廉政建設先進集體標兵2個、先進集體6個、先進個人8名、廉潔從政標兵2名，市黨風廉政建設先進集體68個、先進個人66名、廉潔從政標兵20名，有力地推動了廉潔風氣的形成。

（七）注重隊伍建設，突出增強素質，適應新時期反腐倡廉工作的能力進一步提高。各級紀檢機關為適應新形勢新任務的需要，把加強自身隊伍建設作為一項重要工作擺上突出位置。市紀委制發了《全市紀檢監察機關為經濟建設發展服務的辦法》，提出了加強思想建設，突出立場堅定，與時俱進；加強組織建設，突出團結統一，堅強有力；加強作風建設，突出求真務實，嚴謹自律；加強能力建設，突出豐富知識，增長才干的“四個加強、突出32個字”的隊伍建設思路，切實抓好理論和業務學習，完善干部管理機制，培養團隊精神，保證了紀檢干部承擔起反腐倡廉的重任。加強思想建設工作。認真組織全市紀檢干部學習黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，正確認識政治、經濟、文化和社會的發展趨勢，牢牢把握反腐倡廉工作的新要求，并在全市紀檢機關開展了“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步增強了紀檢干部為全黨工作大局服務的自覺性。加強組織建設工作。為適應工作需要，市紀委對機關內部的機構做了增設和調整。紀檢派駐機構統一管理工作正在抓緊推進。全市考核任免了109名基層紀檢監察領導干部。市紀委機關先后有16名同志被提拔為廳局級干部，93名同志被提拔為科處級干部，選調、招錄24名同志充實到機關工作，改善了干部隊伍的年齡和知識結構，增強了隊伍的戰斗力。加強作風建設工作。按照中央紀委提出的監督者也要接受監督的要求，嚴格執行市紀委機關工作人員“十不準”的規定，建立健全機關內部干部管理工作責任制和責任追究制度，強化內部監督制約機制。聘請了35名特邀監督員，接受社會各界的監督。先后組織了近千余人次深入到企業、農村、社區中開展調研，傾聽群眾的呼聲，在第一線解決問題，受到社會各界的普遍好評。加強能力建設工作。全市各級紀檢機關舉辦業務培訓56期，培訓2780人；組織參加中央紀委和省紀委培訓班22期，培訓600人；組織紀檢干部開展反腐倡廉理論研討活動，開闊了視野，提高了能力。

市第十一次黨代會以來，在市委和省紀委的領導下，在各級黨組織和廣大黨員、干部的共同努力下，在人民群眾的積極參與和支持下，哈爾濱市黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實、深入、有效推進，黨政機關和黨員干部隊伍中的腐敗現象得到有效遏制，一些群眾反映強烈的熱點、難點問題和滋生腐敗的深層次問題正在逐步得到解決，基本實現了市第十一次黨代會確定的反腐倡廉工作目標。

哈爾濱市的反腐倡廉工作雖然取得了一定成績，但按照黨中央和省、市委的要求，同人民群眾的期望，仍存在著一些差距。當前，我國社會主義市場經濟體制還不完善，民主法制建設還需要進一步加強。在新舊體制交替、各種思想相互激蕩的歷史條件下，一些不良的思想根源和體制機制弊端不可能在短時期消除，一些領域的違紀違法案件仍將呈現易發多發態勢，反腐敗形勢依然嚴峻。一些黨政領導干部缺乏應有的憂患意識，抓反腐敗的自覺性不強；有的行政執法部門和行業管理部門“不作為”、“亂作為”的問題還較為嚴重；一些涉及損害群眾切身利益的問題，還沒有得到很好的解決；有些單位落實黨風廉政建設責任制等項規章制度不夠務實，直接影響反腐倡廉的工作成效；紀檢干部的工作能力和水平還需要進一步提高，等等。這些問題必須引起高度重視，并在今后的工作中認真進行解決。

二、市第十一次黨代會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的主要體會

哈爾濱市黨風廉政建設和反腐敗工作所取得的明顯成效，是在市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持反腐倡廉指導思想、戰略方針、領導體制和工作機制的結果。幾年來，我們積極探索新時期新階段反腐倡廉的特點和規律，創新拓展有效開展反腐倡廉的思路和途徑，不斷深化了反腐倡廉對于加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設，推動和諧社會建設，為黨的中心工作提供政治保證的認識。

第一，樹立大局意識，為黨的中心工作服務，是反腐倡廉的基點。始終把牢固樹立為“第一要務”保駕護航、為改革開放排阻清障、為全面建設小康社會提供政治保證的“三為”理念，做到自覺融入、主動介入、準確切入經濟社會發展大局，追求執紀辦案的政治效果、經濟效果和社會效果的統一，作為紀檢工作的重要前提。在思想上，充分認識“發展是硬道理”。增進服務意識，使反腐倡廉服從服務于改革發展的客觀需要；增進大局意識，用反腐倡廉推動黨和政府各項戰略任務的完成；增進責任意識，以反腐倡廉保障黨的各項方針政策的貫徹落實。在行動上，堅持“三入”途徑。在工作布局上，把反腐倡廉自覺融入經濟社會發展的總體格局之中，著眼于與改革發展的統一性、整體性，實現與市委中心工作的有機結合；在職能發揮上，主動介入經濟社會發展的主要任務，把工作觸角深入到哈爾濱市改革發展的主要方面和重要領域，參與推動哈爾濱又好又快發展；在工作方式上，準確切入經濟社會發展的重點工作和關鍵環節，選準促進經濟工作的結合點和突破口，改善哈爾濱市的經濟發展環境。實踐證明，實現“三為”理念和“三入”途徑，既適應了黨對紀檢工作的總體要求，又使反腐倡廉充滿了生機與活力。

第二，堅持執紀為民，切實維護群眾利益，是反腐倡廉的根本。人民群眾是我們黨執政的政治基礎和力量源泉，反腐倡廉必須堅持以人為本，執紀為民，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。執紀為民就要充分體現為了群眾，堅持群眾利益無小事的政治立場，合理調整好各種利益關系，正確處理好人民內部矛盾，認真糾正和解決發生在老百姓身邊的各種不正之風。倡導約束各級干部求真務實，將注意力投向群眾的實際需要，解決好群眾最現實的困難，給群眾帶來最實在的利益。充分體現相信群眾，把人民群眾的情緒作為反腐倡廉的指向，把人民群眾的滿意程度作為評價反腐倡廉的根本標準，以反腐倡廉的實際成果，取信于民。充分體現依靠群眾，不斷拓寬反映民意的渠道，引導群眾依法表達各種利益訴求，有序參與民主政治活動，充分調動人民群眾支持和參與反腐倡廉的積極性。實踐證明，堅持執紀為民，對于構建和諧社會是一個強有力的推動，既維護了人民群眾的切身利益，又使人民群眾成為反腐倡廉的重要力量。

第三，嚴格規范從政行為，防止公權濫用，是反腐倡廉的重點。腐敗問題的實質是以公權謀私利，嚴格規范黨員領導干部的從政行為，解決公權濫用問題是反腐倡廉的要害。必須強化對權力的監督制約。切實增強各級領導干部的民主意識，認真貫徹民主集中制，擴大黨內民主，推動人民民主。完善黨政監督體制和機制，突出對黨員領導干部特別是“一把手”的監督。大力推行黨務政務公開，調動各方面的積極性，形成監督合力。必須促進依法行政。規范公務人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責，著力解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，有效防止不當行政、違法行政的不作為、亂作為。促進政府轉變職能、轉變工作作風，加強效能建設，更好地發揮便民利民的公共管理職能。必須推動解決行政體制性弊端。從完善市場經濟體制和政府調控機制入手，深化行政體制改革，著力解決好政府職能的越位、缺位和錯位問題，減少政府對經濟領域的行政壟斷和干預。調整權力的運行機制，使權力與自身責任掛鉤，與自身利益脫鉤，從根本上解決因權力部門化、部門利益化引發的一系列矛盾和問題。實踐證明，嚴格規范從政行為，著力解決好公權濫用問題，既促進了政府職能的轉變，又增強了源頭治腐的有效性。

第四，密切結合社會現實，解決改革發展中的突出矛盾，是反腐倡廉的至要。必須堅持從本地改革發展的實際情況出發，研究安排反腐倡廉的整體工作布局，把執紀辦案的舉措與促進社會穩定、和諧發展緊密聯系在一起，充分發揮反腐倡廉對經濟社會發展的強力推動作用。為改革發展排阻清障。善于抓住主要矛盾，著力解決要害問題。圍繞城市建設和社會發展的急難險重任務，運用維護紀律的強制力，集中整頓，嚴肅處理各類干擾改革、破壞市場經濟秩序問題，破解各種矛盾糾葛，保障政令暢通、令行禁止，使工作迅速打開局面，取得突破性進展。為社會和諧創造條件。及時把握社情民意，及時發現和解決可能引發群體性、突發性事件的苗頭性問題，主動出擊，化解矛盾；發揮反腐倡廉聯系群眾、具有說服力、有益于平息解決矛盾的特點，結合紀檢職能工作，開展“民心工程”，為老百姓排憂解難、息訴平怨；在處理突發事件、公共危機等工作中，發揮紀檢督辦落實的職能，做出迅速反應，保障社會穩定。為黨員民主權利提供保障。注重執紀辦案的社會綜合效能，做到統籌適度、寬嚴相濟。既堅決懲處腐敗，嚴肅處理大量違紀違法問題，又愛護廣大黨員干部，保障黨員的合法權益不受侵害；既深入推進反腐倡廉，保持對消極腐敗的強力壓勢，又穩扎穩打，減少和防止各種不安定因素，充分調動黨員干部的政治熱情和工作活力。實踐證明，緊密聯系實際，用反腐倡廉積極推動社會和諧發展，既有利于有針對性地解決社會矛盾，又有利于切實推進反腐倡廉的不斷深入發展。

第五，完善體制機制制度，開發工作載體，是反腐倡廉的關鍵。新時期的反腐倡廉工作，要求我們要不斷探索和把握新形勢下反腐倡廉的特點和規律，不斷改進方式方法，創造性地開展反腐倡廉工作。不斷完善紀檢工作的體制和機制。認真貫徹落實《黨內監督條例》，充分發揮人大權力機關監督“一府兩院”廉潔從政的主體作用，大力拓寬民主監督、群眾監督的渠道，以形成監督合力；調整信訪網絡、擴充檢查審理功能、強化行政執法和效能監察、形成廉政宣教大格局，探索實行對紀檢派駐機構統一管理，以增強紀檢工作的實效性。把制度創新貫穿于反腐倡廉的各項工作中。通過信訪聽證、公眾評議、新聞發布、定期通報等制度，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制；通過實行一案雙報、分析整改，復查復核、層級審理等制度，提高辦案質量，發揮查辦案件的治本功能；通過實行“雙評雙考”、監督考核聯動，強化黨風廉政建設責任制的落實，增強各級領導干部做好反腐倡廉工作的主體意識和廉潔自律的自覺性。創新工作方式和工作載體。實行“重心下移”，把糾風治亂的觸角延伸到基層和一線的實權部位，認真解決與老百姓最關心最直接最現實的利益問題；實行“糾建并舉”，在嚴肅查辦違紀違法案件的同時，樹立宣傳廉潔從政、親民愛民的先進典型，弘揚社會正氣；實行“重點監控”，圍繞全市的重點工程、城市拆遷、土地征用、國企改制、財政收支等重大決策和重點項目實施全程監督檢查，及時排除因不當作為和不正之風產生的阻力；實行“專項治理”，通過治理商業賄賂、開展廉政文化教育、行風熱線、廉政之聲、明察暗訪和專項清理整頓等活動，加強部門行業的黨風廉政建設和作風建設，營造全社會的廉潔文化氛圍。實踐證明，堅持與時俱進，不斷完善工作體制機制，開發工作載體，既強化了各項工作的力度，又達到了標本兼治、綜合治理的目的。

第六，提高隊伍素質，加強紀檢機關建設，是反腐倡廉的基礎。抓班子、帶隊伍，建設一支黨和人民信得過的紀檢干部隊伍，對于新形勢下的反腐倡廉工作有著特殊意義。不僅要有“擔憂式思考”，使這支隊伍能夠經受住腐敗與反腐敗斗爭的考驗；更要具有“使命式思考”，使這支隊伍能夠承擔起反腐倡廉的歷史重任。要始終把領導班子建設作為隊伍建設的重中之重。加強一班人的思想作風建設，使其成為堅持原則、保持正氣、公道正派、團結協作的戰斗堡壘。要始終堅持把提高戰斗力作為紀檢隊伍建設的核心內容。采取多種途徑，按照“加強四個建設，突出32個字”的思路，錘煉政治立場，培養團隊精神。在政治上關心干部的成長進步，充分調動干部的積極性，增強機關工作活力。做到監督者也要被監督，始終堅持黨對紀檢工作的領導和監督，嚴格內部紀律，接受各方面的監督，使紀檢干部筑牢思想道德防線，當好黨和人民的忠誠衛士。實踐證明，抓好紀檢隊伍的思想、組織、作風和能力建設，既可以使這支隊伍在反腐倡廉中大有作為，又為加強黨的執政能力建設凝聚了一支重要力量。

三、今后五年黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

市第十二次黨代會確立了哈爾濱市堅持以科學發展觀為統領，為實現哈爾濱全面振興而奮斗的宏偉目標，對全市反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。黨風正則干群和，干群和則社會穩，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭是新的歷史條件下保持黨的良好形象、營造和諧的黨群關系、促進社會和諧穩定的可靠保障。

未來五年，是不斷深化改革開放，大力構建社會主義和諧社會的五年；是全面實施“十一五”規劃，實現又好又快發展的五年；是建立健全懲治和預防腐敗體系，開創反腐倡廉新局面的五年。我們必須認清形勢，把握大局，站在新的歷史起點上，充分認識反腐倡廉任務的極端重要性和艱巨性，始終把反腐倡廉工作作為一項重大政治任務不斷引向深入。

要深入研究探索新時期新階段反腐倡廉的特點和規律，增強反腐倡廉工作的預見性和前瞻性。適應社會主義市場經濟體制的需要，反腐倡廉要遵循市場經濟規律，把握主要依靠市場配置資源，最大限度地減少行政干預的本質要求，有助于推動政府職能轉變，完善市場經濟體制；適應改革開放的需要，反腐倡廉要遵循社會利益格局調整的規律，把握擴大公共利益，共享改革成果的本質要求，有助于防止公權濫用，遏制個人或小團體侵占公共利益；適應落實科學發展觀的需要，反腐倡廉要遵循以人為本的發展規律，把握全面協調，可持續發展的本質要求，有助于推動科學發展，防范經濟風險；適應構建社會主義和諧社會的需要，反腐倡廉要遵循正確處理人民內部矛盾的社會發展規律，促進社會穩定的本質要求，有助于解決社會深層次的矛盾和問題，切實維護群眾的根本利益。在長期執政的歷史條件下，在各種因素綜合作用下，領導干部身上滋生不正之風的現實危險性在增加，加強領導干部作風建設比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。要全面加強新形勢下的領導干部作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決作風方面存在的突出問題，努力實現領導干部作風的進一步轉變。

今后五年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨的中心工作，堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，全面加強新形勢下的領導干部作風建設，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成果，為構建社會主義和諧社會，實現哈爾濱全面振興提供堅強有力的政治保證。

（一）以貫徹落實科學發展觀為中心，認真履行黨章賦予的職責和任務。要堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實科學發展觀。堅持不懈地抓好領導干部作風建設，不斷教育和引導各級領導干部按照科學發展的要求，切實轉變作風，自覺糾正違背科學發展觀的觀念和做法。要加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查，扎實解決因循守舊、不思進取，違背規律、盲目蠻干，只看眼前、不顧長遠，畸輕畸重、忽視協調，熱衷于做表面文章、搞花架子，好大喜功、脫離實際等與科學發展格格不入的突出矛盾和問題。加快建立體現科學發展觀的政績考核評價體系，形成正確的政績導向，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實科學發展觀提供有力保證。要按照黨章的規定開展工作、履行職責，切實完成維護黨的章程和其他黨內法規、檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作三項主要任務；認真做好對黨員進行遵紀守法教育、加強對黨員領導干部行使權力的監督、嚴肅查辦違反黨紀的案件、受理黨員的控告和申訴、保障黨員權利五項經常性工作。

（二）以維護人民利益為根本，認真糾正損害群眾利益的不正之風。要進一步完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。引導和督促各級黨政干部深入到矛盾多、問題多、群眾意見多的地方，及時把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，有效解決損害群眾利益的不正之風問題，教育引導各級領導干部自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以良好的風氣營造和諧的黨群干群關系，以黨群干群關系的進一步和諧，帶動整個社會的和諧。要繼續堅持綜合治理的方針，集中力量進行專項整治。督促和會同有關部門重點解決當前群眾反映強烈的食品藥品安全、勞動安全和坑農害農等突出問題。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動。開展房地產市場秩序專項整治。繼續治理教育亂收費，認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要按照建設社會主義新農村的要求，以規范基層權力運行為重點，切實加強農村基層黨風廉政建設，從農村改革的實際出發，提出加強黨風廉政建設的有效辦法，有針對性地解決問題；嚴肅查處亂收費、亂罰款和各種攤派行為，防止農民負擔反彈。把糾風工作與深入開展職業道德建設結合起來，深入開展民主評議政風行風活動，建立糾風工作的長效機制。

（三）以從嚴治黨為方針，嚴肅查處違紀違法行為。繼續以查辦發生在領導機關和領導干部中違反黨紀政紀的案件為重點，依紀依法嚴肅查辦領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取非法利益的案件，查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域的商業賄賂案件。要嚴格依紀依法辦案，積極探索突破案件的方式方法，進一步完善辦案協調機制，規范案件檢查措施，形成辦案合力，提高查辦案件的質量和水平。要把查辦案件與糾治不良風氣結合起來，注意從查辦具體案件向治理和預防某個領域、某個方面的腐敗問題延伸，增強執紀辦案的治本功能。堅持懲前毖后、治病救人方針，既要講是非，又要講利害，從大局、政治上考慮和處理問題，使辦案工作取得良好的法紀效果、社會效果和政治效果。

（四）以制度建設為重點，抓緊構建懲治和預防腐敗體系。2007年至2010年是構建懲治和預防腐敗體系任務的關鍵時期，要按照中央《實施綱要》和哈爾濱市落實《實施綱要》意見的要求，抓緊抓實懲防腐敗體系的構建工作。把建立健全懲治和預防腐敗體系工作列入黨風廉政建設責任制的重要考核內容，以責任制保證構建任務的落實。各級紀委要加強組織協調，檢查督促擔負分解任務的單位，按照工作標準、完成時限和相關責任的要求如期完成任務。按照中央要求，到2010年，建成符合哈爾濱實際的懲治和預防腐敗體系的基本框架。要堅持反腐倡廉“大宣教”格局，以思想道德教育為基礎，加強黨章和法紀學習教育，推進廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線；要加強制度建設，用改革發展的辦法解決改革發展中的問題，從源頭上防治腐敗，形成有效預防腐敗的制度機制；以正確行使權力為重點，加強對領導機關和領導干部的監督，把黨內監督與各方面監督結合起來，形成監督合力，提高監督實效。

（五）以保證廉潔從政為目標，深入推進領導干部廉潔自律工作。要進一步深刻認識領導干部廉潔自律工作的重要性和必要性，保證各級領導干部特別是主要領導干部自覺遵守《廉政準則》，真正做到自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女及身邊的工作人員，切實抓好本部門、本單位的廉潔自律工作。要繼續抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實，完善“雙評雙考”，加強黨風巡視工作，抓住領導干部廉潔自律工作的關鍵環節，把他律與自律有機結合起來，緊緊圍繞廉潔自律的相關規定和群眾反映強烈的與領導干部廉潔自律有關的熱點問題展開專項清理，不斷提高領導干部自律的效果和質量。

（六）以強化隊伍素質為基礎，不斷提高紀檢干部反腐倡廉工作能力。各級紀檢機關要以思想建設、組織建設、作風建設和能力建設為重點，大力加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高工作水平。要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，正確認識和把握改革發展穩定大局中的重大理論和實踐問題。各級紀委領導班子要認真貫徹執行民主集中制，健全紀委常委會議事規則和重大事項決策程序。堅持原則，聯系群眾，求真務實，勇于開拓。要進一步提高隊伍素質，對紀檢干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，克服特權思想，防止辦人情案、以案謀私、權錢交易等問題的發生。要提高執紀辦案和突破大要案的能力，做到依法辦案、科學辦案、文明辦案，嚴格履行辦案程序，規范辦案行為，既要做到實體公正，又要做到程序公正。要繼續開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，牢記“兩個務必”；自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督；關心愛護紀檢干部，優化隊伍結構，對紀檢干部實行多崗位的培養和鍛煉，不斷提高紀檢隊伍的凝聚力和戰斗力。

同志們，讓我們在市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓進取，確保全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效，為實現市第十二次黨代表大會提出的各項任務而努力工作。