第一篇：07年習近平上海市第九次黨代表大會工作報告

習近平同志在中國共產黨上海市第九次代表大會上的報告

城鄉人民生活水平明顯提高。改革發展給人民群眾帶來更多實惠，在價格總水平保持基本穩定的基礎上，2006年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別是2001年的1.6倍和1.57倍。居民消費結構明顯改善，城鄉居民物質文化生活更加豐富。大力實施積極的就業政策，2006年末全市從業人數比2001年增加133萬，城鎮登記失業率下降到4.4%，一批困難群眾的就業問題得到解決。全面推進社會保障體系建設，深化城保、推進鎮保、完善農保、擴大綜保，各類社會保險覆蓋近1300萬人。出臺一批面向困難群眾的保障和救助政策，困難群眾生活不斷改善。推進舊區改造，擴大廉租住房制度覆蓋面，廉租住房受益家庭累計2.2萬戶，城鎮居民人均住房使用面積從2001年的17.3平方米提高到2006年的22平方米，市民居住條件進一步改善。

黨的建設不斷加強。堅持把思想理論建設放在首位，組織廣大黨員干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《江澤民文選》，深入學習十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想，理論武裝有新加強。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，積極建立長效機制，黨的組織和黨員隊伍建設有新成果。推進領導班子配備改革，深化干部人事制度改革，改進干部隊伍作風，領導班子和干部隊伍建設有新進展。建立健全黨管人才的體制機制，人才強市戰略有新開拓。深化“凝聚力工程”建設，構建區域性大黨建工作格局，加強國有企業、社區、“兩新”組織等各領域基層黨的建設，探索新型社區黨建體制和黨員服務中心、樓宇黨建等有效做法，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力有新提高。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，黨的群眾工作取得新發展。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深化反腐敗治本抓源頭工作，開展商業賄賂專項治理和政風行風建設，黨風廉政建設和反腐敗工作有新推進。

各位代表，回顧過去不平凡的五年，我們之所以能夠經受復雜局面的考驗、取得來之不易的成績，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想正確指引的結果，歸功于以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導，歸功于全市150萬黨員和1800萬人民的同心同德、奮力拼搏，歸功于改革開放以來上海歷屆市委和老領導奠定的堅實基礎，同時也離不開中央各部委和兄弟省區市的大力支持，離不開各民主黨派、工商聯和社會各界人士、海內外朋友的積極參與，離不開解放軍駐滬部隊和武警部隊指戰員的關心協助。在此，我代表中共上海市第八屆委員會向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向解放軍駐滬部隊和武警部隊指戰員，向來自全國各地參與上海建設的同志，向所有關心、支持和參與上海發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展中存在一些瓶頸和難題，工作上還有一些不足。主要表現在：現代服務業“短腿”問題比較突出，自主創新能力總體不夠強，能源、土地資源和環境容量等瓶頸制約日益凸顯，轉變經濟增長方式的任務仍然十分艱巨；國有經濟競爭力尚需進一步增強，非公有制經濟特別是民營經濟發展不夠充分，一些制約經濟發展的深層次體制機制障礙尚未突破；文化創新能力有待增強，教育衛生等社會事業發展在不斷滿足人民群眾日益增長的需求方面還需進一步加強；城鄉統籌發展的任務依然艱巨，農民增收長效機制尚未形成；就業、人口管理和人口老齡化的壓力仍然較大，困難群眾生活保障、收入分配、征地拆遷、規范執法行為、城市建設和管理等方面仍然不同程度地存在問題。對此，我們已經采取相應措施，但有的方面思想認識還不夠到位、工作效果還不夠明顯，必須進一步加大工作力度。

中央嚴肅查處社保資金案和陳良宇同志嚴重違紀問題，充分表明了我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅強決心和鮮明態度。案件發生后，我們堅決按照中央要求，緊緊依靠全市廣大黨員和干部群眾，堅定不移推進發展，堅定不移反對腐敗，保持了良好的發展勢頭，保持了大局的穩定，這充分體現了上海廣大黨員和干部群眾良好的整體素質和精神面貌。同時，我們必須清醒地看到，這起案件危害巨大、教訓深刻，對黨和國家的事業造成了損害，對市委的威信和形象造成了傷害，對上海的改革發展造成了負面影響，對上海干部隊伍的思想造成了嚴重沖擊。市委常委會結合思想和工作實際，認真查擺問題，深入分析原因，深刻進行反思。我們深切地感到，社保資金案和陳良宇同志嚴重違紀問題的發生，暴露出我們在黨的自身建設上還存在不少薄弱環節：在思想上，對反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性和現實緊迫性認識不足，一段時間內放松了應有的警覺，對新形勢下反腐倡廉的新情況、新問題、新特點深入研究不夠，缺乏有效應對；在制度建設上，既有制度不健全特別是一些關鍵領域的制度沒有覆蓋到位的問題，更有制度執行不嚴、落實不夠、監管不力的問題，特別是極少數領導干部違背民主集中制，搞“一言堂”，將個人凌駕于組織之上；在干部隊伍建設上，選拔任用機制不完善，對領導干部的教育、管理和監督不夠嚴格，有些措施還不到位；在作風建設上，重視不夠，一些部門和地區不同程度地存在形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題，少數干部脫離群眾、不思進取，極少數領導干部甚至信念動搖、以權謀私、驕奢淫逸，嚴重影響和破壞了黨同人民群眾的血肉聯系。對此，我們必須高度重視，嚴肅對待，深刻吸取教訓，采取有力措施，切實加以解決。

同志們，五年的奮斗，五年的探索，給我們留下了寶貴的經驗，也留下了深刻的教訓，更留下了極其重要的有益啟示。我們要始終堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，用科學發展的思想和方法解決前進中的困難和問題；始終堅持以人為本，把解決民生問題放在突出位置，切實讓廣大人民群眾共享改革發展成果；始終堅持深化改革和擴大開放，著力突破瓶頸、破解難題，不斷增強城市發展的活力和動力；始終堅持處理好改革發展穩定三者關系，切實維護好團結和諧穩定的大局；始終堅持最大限度地調動各方面的積極性和創造性，繼續保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態；始終堅持服務全國大局，牢固樹立全國一盤棋思想，積極主動地推動區域協調聯動發展；始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，為改革開放和現代化國際大都市建設提供堅強的政治保證；始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，使各項工作符合中央精神、符合上海實際、符合人民群眾根本利益，經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗！

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

未來五年，對實現上海“四個中心”和現代化國際大都市的宏偉藍圖至關重要。我們必須把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。

從國際來看，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，全球生產要素流動和國際產業轉移加快，國際產業結構正朝著技術、知識、服務密集的方向發展，給上海全面參與全球競爭、提高城市國際競爭力帶來難得機遇，也帶來嚴峻挑戰。從國內來看，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段的基本國情和全面建設小康社會的目標，準確把握經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新情況，從全局和戰略的高度，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，為我們進一步破解難題、突破瓶頸，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設指明了方向。從區域來看，國家加快推進區域發展總體戰略，鼓勵東部地區率先發展，特別是規劃推動長江三角洲區域發展，為上海積極實施國家戰略、加快建設“四個中心”和現代化國際大都市，更好地發揮中心城市的綜合服務功能提供了更大的空間。從上海自身來看，經過20多年的改革開放和連續15年的經濟兩位數增長，上海經濟社會發展已躍上一個新臺階。面向未來，上海已有較好的發展基礎，還有舉辦世博會等重大機遇。同時，在先行發展過程中也遇到了資源環境瓶頸、體制機制障礙、社會矛盾凸顯等問題。我們必須清醒地看到，上海發展到現階段，必須更加注重提高發展質量，更加注重優化發展途徑，更加注重豐富發展內涵，更加注重增強發展動力。歸根結底，就是必須堅定不移地走科學發展之路。

上海全面落實科學發展觀，集中體現在加快推進“四個率先”上。“四個率先”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在科學發展的高度，針對上海實際，對上海未來發展提出的更高要求、寄予的更大期望。這就要求上海必須積極實施國家戰略，主動承擔起率先探索的責任，努力為全國改革發展多作貢獻。加快推進“四個率先”，就能夠抓住上海全面落實科學發展觀的本質要求，更加有力地推動經濟社會又好又快發展；就能夠抓住加快上海“四個中心”和現代化國際大都市建設的內在要求，更加有效地發揮中心城市的綜合服務功能；就能夠抓住全心全意為人民謀福祉的根本要求，更加充分地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。我們一定要準確把握科學發展觀的深刻內涵，抓住推進“四個率先”的關鍵所在，進一步增強大局意識、使命意識、責任意識，以國際視野、科學思維、戰略眼光，牢牢抓住戰略機遇期，把全面落實科學發展觀、加快推進“四個率先”貫穿于上海“四個中心”和現代化國際大都市建設的全過程。

今后五年工作的指導思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，振奮精神、求真務實，乘勢而上、迎難而進，以加快推進“四個率先”為主線，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力把“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設推向新階段，為我國全面建設小康社會、加快構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

今后五年的奮斗目標是：形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架，實現“四個中心”建設第三步良好開局，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，努力建設經濟更加繁榮、社會更加和諧、創新更加活躍、生態環境更加友好、民主法制更加健全、城市文明更加進步、人民生活更加殷實的社會主義現代化國際大都市。

根據到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，今后五年上海“四個中心”建設必須取得突破性進展。到2010年，以新型產業體系為有力支撐的國際經濟中心建設取得重要成果，國際金融中心建設取得重大進展，國際貿易中心建設取得顯著成效，國際航運中心建設取得重大突破，城市國際競爭力明顯提高。站在新的更高起點，放眼本世紀第二個十年，要保持和擴大“四個中心”建設的良好勢頭，全力推進“四個中心”內涵發展，使“四個中心”的輻射功能全面增強、服務能力全面提升、國際影響全面擴大，為基本建成“四個中心”奠定堅實的基礎。

今后五年，我們要全面完成“十一五”規劃，順利實現“十二五”良好開局。在率先轉變經濟增長方式方面，第三產業增加值占全市生產總值比重達到55%左右，萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量在完成“十一五”目標的基礎上進一步下降，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位建設用地產出率提高40%以上，努力實現又好又快發展。在率先提高自主創新能力方面，全社會研究與開發經費支出相當于全市生產總值的比例提高到3%，知識競爭力位居全國前列，創新成為經濟社會發展的重要驅動力。在率先推進改革開放方面，浦東綜合配套改革試點取得重大突破，全市整體改革協調推進，國資、外資、民資共同推動經濟發展的格局進一步完善，國有經濟競爭力和控制力進一步增強，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到50%以上，加快形成有利于科學發展的更具活力、更富效率、更加開放的體制環境。在率先構建社會主義和諧社會方面，城鄉居民家庭人均可支配收入持續穩定增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，各類基本社會保障基本實現全覆蓋，教育、文化、衛生等基本公共服務體系進一步完善，政府對教育的投入占全市生產總值的4%，享受廉租住房制度的家庭數新增10萬戶左右，軌道交通運營線路總長達到500公里左右，城市公共安全保障有力，社會秩序穩定良好，城鄉人民共建共享美好和諧生活。

三、努力實現經濟又好又快發展

堅持又好又快、好中求快，加快轉變經濟增長方式，深入實施科教興市戰略、可持續發展戰略，努力走出一條服務經濟比較發達、創新能力顯著提高、資源消耗持續降低、生態環境逐步改善、城市綜合服務功能充分發揮的新路。

（一）大力推進產業結構戰略調整，加快形成服務經濟為主的產業結構。積極推動三二一產業共同發展，在加快服務業發展中推進結構調整，形成服務經濟為主的產業結構，這是上海“四個中心”建設的戰略性產業支撐，也是上海必須長期堅持的產業發展方針。大力發展現代服務業，在增強輻射能力中擴大規模，充分發揮現代服務業對增強城市綜合服務功能的重要帶動作用。重點發展金融業，進一步發揮資本市場的核心作用，完善金融市場，集聚金融機構，優化金融環境，加快形成金融市場中心、金融產品創新中心、金融服務中心和金融人才集聚中心。重點發展現代物流、信息服務、創意產業等服務業，加快發展會計、審計、法律、咨詢、評估、設計等專業服務業，著力提升旅游會展業、商貿流通業、房地產業。積極發展國際服務外包。堅持培育、引進、改造重組并舉，重點培育一批具有國際競爭力的服務業企業集團，積極引進一批國際知名的服務業跨國公司，鼓勵和支持一批工業、建筑業企業集團再造成為總集成商、總承包商。加強政策引導，優化服務業布局，中心城區要進一步強化現代服務業發展的主導地位和集聚輻射效應，重點發展一批各具特色的現代服務業集聚區；郊區要依托重大產業基地和城鎮建設，加快發展面向生產生活的各類服務業。著力提高先進制造業競爭力，繼續發揮先進制造業對經濟增長的重要支撐作用。大力推進技術創新，積極實施品牌戰略，加快建設重大產業基地，著力推進電子信息、汽車、精細化工及石油化工、精品鋼鐵等產業發展，大力振興裝備制造業，培育壯大造船、航空航天、海洋產業等戰略產業，積極發展生物醫藥、新能源新材料等高新技術產業，繼續發展就業容量大的都市型產業，形成一批擁有核心技術和自主品牌、市場競爭力強的優勢產品。綜合運用經濟、法律、技術等手段，堅決淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的劣勢企業。

（二）著力提高自主創新能力，加快建設創新型城市。按照建設創新型國家的要求，把增強自主創新能力貫穿于全市工作的各方面、各環節，加快實施《上海中長期科學和技術發展規劃綱要》，突出創新體系和創新環境建設，以自主創新驅動城市持續發展。加快建立以企業為主體、市場為導向、同行業技術前沿為目標、產學研相結合的技術創新體系。完善激勵機制，強化政策引導，使企業真正成為研發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。鼓勵科研院所、高校和企業圍繞市場需求，合作開展科技創新，加快高新技術成果產業化。加強重點領域的聚焦突破。聚焦國家戰略，以積極承接國家重大科技專項為切入點，加強“部市合作”、“院地合作”，努力實現優勢領域關鍵技術的重大突破。聚焦重大產業項目，形成一批帶動產業發展的核心技術。聚焦創新基地，以建設張江高新技術產業開發區為重點，加快推進國家自主創新示范區建設。著力營造創新環境。加強政府管理創新，完善有利于激發全社會創新活力的體制機制和政策措施。實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度。在全社會培養創新意識，大力倡導敢為人先、勇于創新的精神，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

（三）大力推進資源節約和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型城市。強化全社會節約資源、保護環境的意識和責任，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，積極發展循環經濟，加快形成可持續的生產方式和消費模式，促進經濟發展與資源、環境相協調。大力推進節能、節地、節水、節材和資源綜合利用。完善能源價格形成機制，強化節能責任制，加強節能管理，確保完成各項節能降耗目標和任務。優化能源結構，健全能源安全保障體系。切實保護好耕地特別是基本農田，切實盤活存量土地，加強地下空間的合理開發和利用，著力提高土地節約集約利用水平。加強水源地規劃、建設和保護，推進節水型社會建設。繼續加強環境保護和生態建設。滾動實施環保三年行動計劃，嚴格落實污染物總量控制制度，強化從源頭上防治污染。加強綠化建設。大力推進崇明現代化生態島建設和發展。加強海洋、濕地、灘涂等自然資源的保護和合理利用。

（四）以浦東綜合配套改革試點為契機，堅定不移地推進改革開放。改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。要繼續高舉浦東開發開放的旗幟，繼續當好改革開放的排頭兵，更好地為全國改革開放服務。全力推進浦東綜合配套改革試點，堅持先行先試，著力轉變政府職能，在政府管理創新、資源整合上取得突破性進展；著力轉變經濟運行方式，在與國際規范相銜接上邁出實質性步伐；著力改變城鄉二元經濟與社會結構，在社會事業、社會管理、就業和社會保障上基本實現城鄉一體化，進一步聚焦陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區，充分發揮浦東新區在加快推進“四個率先”中的示范帶動作用、在加快建設“四個中心”中的核心功能作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，深化國資國企改革，完善國有資本合理流動機制，健全國有資產出資人制度和監管體系，切實增強國有經濟的競爭力和控制力；按照平等待遇、開放領域、引導產業、調整結構、創新服務的思路，切實消除非公有制經濟特別是民營經濟發展的體制性障礙，努力形成公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相得益彰的發展格局。進一步轉變政府職能，圍繞加快建設服務政府、責任政府、法治政府，更加注重加強社會管理和公共服務，更加注重運用經濟、法律手段進行經濟調節和市場監管。健全現代市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善產權、人才等各類市場功能，促進行業協會、中介組織規范發展，加快社會誠信體系建設，深入整頓和規范市場經濟秩序，營造公開、公平、公正的市場環境。在更高水平上擴大開放，保持先行一步、領先一步。著力轉變外貿增長方式，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品出口，鼓勵進口先進技術設備和重要資源。進一步增強上海口岸功能，大力發展轉口貿易。積極應對國際貿易摩擦。以服務貿易擴大開放和內外資企業所得稅并軌為契機，切實把利用外資的重點轉到優化結構、提高質量上來。大力實施“走出去”戰略，積極培育本土跨國公司和國際品牌。進一步加強與港澳臺地區的經貿合作。進一步加強和改進外事工作，服務于國家的外交大局，服務于“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設。

（五）加大城鄉統籌力度，加快社會主義新農村建設。更加注重郊區農村發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，積極有序推進“三個集中”，加快轉變農村生產生活方式，在解決“三農”問題、破除城鄉二元結構上走在前列。做精、做優、做強現代農業。依托特大型城市綜合優勢，著力發展高效生態農業，全面提升農業的經濟功能、生態功能和服務功能。堅持科技興農，加大農業科技投入，提高農業科技創新和轉化能力，更好地為全國農業發展服務。繼續推進農業設施建設，完善農業服務體系，推進特色農業規模經營，不斷提高農業的組織化、標準化、市場化程度。加大對郊區農村基礎設施建設和社會事業發展的傾斜力度。完善郊區城鎮規劃體系，以新城和新市鎮建設為重點，加快推進郊區城鎮建設，充分發揮城鎮對周邊農村的輻射帶動作用。堅持農民最急需的生活基礎設施與重大基礎設施建設并重，建成一批連接城鎮的軌道交通線和公交快速線，實現公交村村通，逐步推進數字電視戶戶通，完成農村危橋改造、河道整治和村鎮公路標準化建設。繼續實施清潔家園工程和自然村落改造。堅持城鄉社會事業統籌協調發展，大幅度增加市與區縣兩級政府對農村社會事業的投入，實現基本公共服務全覆蓋。有條件的地區要率先實現社會事業城鄉一體化。把增加農民收入、改善農民生活作為農村改革發展的出發點和落腳點。促進農民非農就業，挖掘農業增收潛力，完善農村社會保障，建立健全農民增收長效機制，不斷提高農民收入水平。著力培養新型農民，全面提高農民素質，從根本上增強農民致富能力。夯實農村基層基礎，促進經濟薄弱村加快發展。深化農村綜合改革，切實減輕農民負擔，增強農村發展動力。

（六）基本建成現代化基礎設施體系，顯著提高城市管理的現代化水平。繼續堅持建管并舉、重在管理，切實加大城市管理力度，充分發揮重大基礎設施的功能和作用，顯著提升城市綜合服務能力。基本建成以樞紐型、功能性、網絡化為重點的現代化基礎設施體系。加快以上海為中心，浙江、江蘇為南北兩翼，華東地區和沿長江地區為主要腹地的上海國際航運中心建設，完成洋山深水港區后續工程，充分發揮洋山保稅港區功能，不斷提高集裝箱運輸水水中轉和國際中轉比例，強化軟件建設和功能開發，集聚更多的國際航線航班，顯著增強上海國際航運中心的輻射力和影響力。完成浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程，基本確立上海航空樞紐地位。建成軌道交通基本網絡，確保網絡的安全運營。建成長江隧橋工程和一批鐵路、高速公路、黃浦江越江通道等重大交通設施。基本完成黃浦江兩岸重點地區開發任務。繼續完善信息基礎設施服務功能，不斷提高城市信息化水平。積極探索符合上海特大型城市特點的城市管理新模式。強化規劃管理，充分發揮規劃對城市建設的調控、引導作用。深入推進城市管理網格化，建立健全城市管理常態長效體制機制。堅持以人為本，切實解決城市管理頑癥，改善市容市貌。進一步深化市政公用事業改革，提高管理水平和服務能力。全面實施“公交優先”交通發展戰略，降低市民公交出行成本，城市公共交通客運量占出行總量的比重達到35%以上，軌道交通出行占公共交通出行的比重提高到40%以上，確立軌道交通在公共交通中的主導地位，保持城市交通有序暢通。

（七）積極實施國家區域發展總體戰略，為全國區域協調發展多作貢獻。立足國家戰略，站在全局高度，充分發揮中心城市綜合服務功能，更好地服務長江三角洲地區、服務長江流域、服務全國。進一步推動長江三角洲地區聯動發展。按照國家的統一規劃、統一部署，健全合作機制，拓展合作范圍，以推進基礎設施一體化為重點，深化交通、科技、環保、能源、信息化、社會誠信體系等方面的合作，促進市場流通和產業協作，不斷增強綜合實力、創新能力、可持續發展能力和國際競爭力，共同推動長江三角洲地區在科學發展與和諧社會建設上走在全國前列。積極促進與長江流域、中西部地區和東北地區的互動發展。依托上海國際航運中心建設，以合力建設長江“黃金水道”為重點，共同推動長江流域經濟社會協調發展。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起，加強與珠江三角洲地區、環渤海地區的交流合作和相互借鑒，鼓勵上海企業進行產業轉移，進一步加強經濟技術合作，為推動東中西互動協調發展作出積極貢獻。進一步加大對口支援力度。把全力做好對口支援工作作為光榮的政治任務，結合當地實際，注重幫扶實效，以推進扶貧開發、支持社會事業發展、加大人才智力支持力度和加強經濟合作為重點，完善幫扶協作的長效機制，幫助對口支援地區增強自我發展的能力。

四、加強社會主義民主政治建設

堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持四項基本原則，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷鞏固和發展上海民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（一）推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民依法行使民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持、規范和保證人大代表依法履行職責和行使權力，支持人大健全表達、平衡、調整社會利益的長效機制，發揮各級人大聯系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道作用，使地方立法、討論決定重大事項、監督“一府兩院”、人事任免等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。堅持和完善政治協商制度，支持和保證人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，健全重要問題在決策前和決策執行中進行協商的制度，經常聽取人民政協和政協委員提出的意見、批評和建議，支持人民政協圍繞中心、服務大局，發揮聯系各界人士、協調關系、匯集力量、建言獻策、凝聚人心的主要民主渠道作用。堅持把擴大基層民主作為發展社會主義民主的基礎性工作，健全基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，依法推進信息公開，繼續推行社區事務議事會、社區公共事務決策聽證會、社區矛盾協調會等制度，在探索豐富民主形式、擴大公民有序政治參與的實踐中，更好地保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

（二）全面推進依法治市，提高城市法治化水平。認真貫徹依法治國基本方略，牢固樹立社會主義法治理念，按照黨領導立法、帶頭守法、保證執法的要求，加快推進依法治市各項工作，創造公正、高效、權威的法治環境。加強市委對地方人大立法工作的領導，支持人大按照科學立法、民主立法的要求，在繼續完善經濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，重點推動保障公民權利、推進社會事業、加強社會管理、保護資源環境等重要領域的地方立法。支持政府全面推進依法行政，深化行政管理體制改革，健全行政執法責任追究制度。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強政法隊伍建設，促進司法公正，維護司法權威。拓展和規范法律服務，完善法律援助和司法救助制度。深入開展法制宣傳教育，形成人人自覺知法守法用法的社會氛圍。

（三）鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動一切積極因素。高舉愛國主義、社會主義的旗幟，發揮統一戰線的獨特優勢和重要作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作的政治格局，完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟。建設一支具有較高政治素質、較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針，切實做好新的社會階層人士工作。進一步加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作，為上海發展爭取更廣泛的力量支持，為鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線作出更大貢獻。

（四）改革和完善黨的領導方式和執政方式，促進和保證科學執政、民主執政、依法執政。按照黨總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程全面履行職責，充分發揮他們組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。按照權責一致的原則，進一步完善大口黨委體制和工作機制。改革和完善決策機制，完善重大決策的規則和程序，建立健全決策公開制度、決策失誤責任追究制度、多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。凡是涉及人民群眾切身利益的重大政策和重大事項，要進行深入調研、充分論證、廣泛聽取各方面意見，使各項決策真正建立在科學、民主的基礎上。

（五）加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。優化權力結構，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，從源頭上防止濫用權力。健全監督體系，加強事前監督、事中監督、事后監督的相互銜接，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，不斷提高監督的實效。完善監督制度，深入推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政管理制度、投資體制、金融體制、政府采購管理體制等方面的改革，形成嚴格依法行使權力的程序體系，保證權力沿著制度化、法制化的軌道運行。加強重點領域監管，對公權力大、公益性強、公眾關注度高的部門和資金、資產、資源等關鍵領域，要認真查找在監督方面存在的薄弱環節，積極完善有效監督的體制機制，著力提高公開透明度，強化全方位、全過程的監管。

五、大力建設社會主義先進文化

立足促進人的全面發展和社會全面進步，把文化建設擺在更加突出位置，努力走在發展社會主義先進文化的前列，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和現代化國際大都市提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。

（一）堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞人心、激發活力，用社會主義榮辱觀引領風尚、規范行為，大力弘揚先進模范人物的崇高精神，堅決抵制腐朽思想文化的侵蝕。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術等要著眼和諧文化建設，堅持正確導向，尊重差異、包容多樣，最大限度地促進社會思想共識的形成。積極利用、大力發展、科學管理互聯網等新興媒體，加強網絡文化建設，使新興媒體成為傳播先進文化的重要陣地。抓住迎特奧、迎奧運、迎世博等重大活動契機，深入開展精神文明創建活動，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的文明風尚。以立德樹人為根本，著力增強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的針對性和有效性，培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。與時俱進地培育城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚向上的精神狀態。

（二）大力發展文化事業和文化產業，努力建設文化大都市。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，始終把社會效益放在首位，堅持弘揚主旋律與提倡多樣化相統一、政府推動與發揮市場作用相協調、吸收世界文明成果與弘揚民族優秀文化相結合、挖掘城市文化底蘊與提升文化創新能力相促進，努力把上海建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市，不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，不斷增強城市軟實力。加快推進公共文化服務體系建設，加大政府對公益性文化事業的投入力度，進一步完善公共文化設施網絡，加快推進圖書館、博物館、文化館、檔案館等公共文化基礎設施建設，重點加強郊區公共文化基礎設施建設。提高公共文化設施的管理和服務水平，促進公共文化資源共建共享。切實保護好歷史文化遺產，不斷豐富城市文化內涵。廣泛開展群眾性文化體育活動，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好生活。加快推進文化產業體系建設，進一步發展新聞出版、廣播電視電影、文化創意、文化信息服務、文化休閑娛樂等文化支柱產業，充分利用先進技術和現代生產方式提升文化產業能級，增強文化產業的競爭力，使文化產業成為文化發展的重要支撐、現代服務業發展的重要支柱，使上海成為全國文化產業發展的重要基地。加快推進文化市場體系建設，建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場。堅持平等對待、一視同仁、降低門檻、放寬準入，依法為各種市場主體創造公平競爭、共同發展的機會。加強文化市場監管，嚴厲打擊制作傳播有害文化產品和盜版侵權等非法行為。加快推進國際文化交流中心建設，積極開展對外文化合作和交流，加快文化“走出去”步伐，努力使上海成為展示中華優秀文化的窗口之

一、國外文化經典薈萃的舞臺和中華優秀文化走向世界的重要平臺。加強文化創新能力建設，深化文化體制改革，大力營造有利于文化創新的體制環境，鼓勵和支持各種形式的文化創新活動，著力促進學術創新、藝術創新、產業創新，努力打造創意之都。

（三）大力發展教育和科學事業，全面提升市民素質。優先發展教育事業，深化教育綜合改革，深入推進素質教育，促進各級各類教育加快發展。全面貫徹實施義務教育法，促進義務教育均衡發展，進一步提高基礎教育的質量。大力促進高等教育內涵發展，積極發展面向市場的職業教育，努力造就一大批高素質的勞動者和各類人才。著眼于確保公益、促進均衡、激發活力，加大公共財政對教育的投入，鼓勵中心城區優質教育資源向郊區農村輻射轉移。積極構建終身教育體系，重視老年教育，建設人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會。加快發展科技事業，優化科技結構，穩定支持基礎研究、社會公益類研究，加強科技基礎能力建設。面向世界科學發展前沿，結合國家重大戰略需求，加強重點學科、高水平科研院所和高校建設，發揮中央在滬科研院所的重要作用。堅持社會科學與自然科學并重，進一步繁榮發展哲學社會科學。弘揚科學精神，普及科學知識，提高公眾科學素養。

第二篇：第九次黨代表大會開幕詞(鄉鎮)

各位代表：

中國共產黨*鎮第九次代表大會，在全鎮各級黨組織和全體共產黨員的共同努力下，經中共*市委批準同意，今天隆重開幕了。

我們這次代表大會，是根據黨章規定和*市委的統一部署召開的，是貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強黨的建設的重要舉措，是全鎮廣大黨員和人民群眾政治生活中的一件大事。這對于加快我鎮改革開放步伐，推動全鎮經濟社會實現新的跨越，促進兩個文明建設健康、協調發展，具有十分重要而深遠的意義。

各位代表，自*年*月召開中共*鎮第八次代表大會以來，我們在市委、市政府和鎮黨委的領導下，依靠全鎮各級黨組織、廣大黨員干部和全體人民的共同艱苦奮斗，奪取了經濟建設和精神文明建設的巨大勝利。近五年來，全鎮產業結構不斷優化，經濟總量躍上新臺階；各項改革不斷深化，對外開放打開新局面；小城鎮建設步伐不斷加快，投資環境不斷優化；社會事業不斷進步，精神文明建設創出新的特色。特別是黨的建設全面加強，黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。因此，我們這次大會，是在黨的十五屆六中全會精神指引下，實事求是地總結上屆黨代會以來的主要工作成績和經驗體會，認真研究在新世紀之初加強黨的建設的新方法，規劃和確定“十五”期間以及*年兩個文明建設的目標及主要任務。

這次大會的主要任務是：聽取并審議鎮八屆黨委和紀委的工作報告；選舉產生新一屆鎮黨委和鎮紀委。為此，認真開好這次大會，勝利完成大會預定的各項任務，是切實加強我鎮各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設，在建設基本現代化的實際工作中，充分發揮黨組織核心領導作用和黨員先鋒模范作用的需要；是調動一切積極因素，集中民智、激發民力，加快我鎮經濟發展，促進和推動全鎮兩個文明建(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)設再上新臺階的需要。因此，我們全體代表要不辜負全鎮黨員和人民的重托，集中思想和精力，認真開好這次會議。要在民主集中制原則的指導下，本著實事求是的精神，暢所欲言，廣開思路，充分反映我鎮各條戰線黨員和群眾的意愿，充分行使自己的權利，為加強我鎮黨組織的自身建設和推進經濟社會的發展，獻計獻策，真正把這次大會開成一個發揚民主、振奮精神、奮發進取、鼓舞人心的大會，形成一個加強和改進黨風，開創兩個文明建設新局面的大會。

各位代表，我相信，只要我們全體代表和與會同志共同努力，我們這次大會就一定能夠實現預定的目標，完成預定的各項任務。

最后，預祝大會圓滿成功！

第三篇：二七區紀委向區第九次黨代表大會的工作報告

中共二七區紀律檢查委員會 向區第十次黨代表大會的工作報告

（2011年6月

日）

中共二七區紀律檢查委員會向區第十次黨代表大會報告工作，請予審議。

一、區九次黨代會以來黨風廉政建設和反腐敗工作基本情況 五年來，在區委和上級紀委的正確領導下，全區紀檢監察機關按照區九次黨代會的部署要求，以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，多次榮獲省、市紀檢監察工作先進集體，為推進全區經濟社會全面發展提供了有力保障。

（一）加強黨風教育，干部勤政廉政意識顯著增強 深入開展“四會一課”廉政教育活動，通過召開廉政談話會、講授廉政教育課等形式，加強領導干部節日廉政和任前廉政教育。扎實推進廉政文化“六進”活動，創建了一批廉政文化示范點，嵩山路街道亞星社區被命名為省級廉政文化“六進”示范點。積極探索新形勢下廉政教育的有效途徑，先后開展了理想信念主題教育、反腐倡廉形勢教育、領導干部從政道德教育等一系列活動，統一

－1－ 思想認識，提高政治素質，增強遵紀守法的自覺性。健全“大宣教”工作格局，在全市率先開通“二七廉政網”，通過對新任領導干部進行黨性黨風黨紀專題培訓、制作反腐倡廉警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地、組織職務犯罪人員現身說法等形式，積極開展警示教育活動，增強了教育的針對性和有效性。2006年以來，全區各單位共組織反腐倡廉專題教育課550余場次，召開領導干部集體廉政談話會20余次，有效提高了廣大黨員干部的廉潔從政意識和拒腐防變能力。

（二）強化廉潔自律，領導干部從政行為逐步規范 堅持把黨員領導干部廉潔自律工作擺在重要位置，通過加強監督檢查和開展專項治理不斷增強各級領導干部的廉潔自律意識。制定出臺《二七區科級領導干部廉政承諾制度》，通過年初承諾、年中踐諾、年底述廉等環節，切實增強領導干部廉政勤政自覺性。在全區建立領導干部個人廉政檔案，實現干部廉政檔案管理網絡化。按照中紀委厲行節約八項要求，圍繞領導干部公車私用、公款旅游、收受有價證券等問題進行專項治理；清理糾正“小金庫”3個，涉及違規資金106萬元。加強對黨政正職任中和離任審計，開展經濟責任審計40余人次，審計金額18.2億元，有效遏制和糾正了違規行為。全面加強農村基層黨風廉政建設，扎實推行村務公開、財務公開和黨務公開，建立農村集體“三資”管理中心，對村、組兩級財務實行帳目、資金“雙代理”。在全區146個村（社區）建立了村（居）務監督委員會，審核農村集體資金

－2－ 3.4億元。通過深入持久的專項治理和各項制度建設，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性普遍增強。

（三）堅持嚴肅執紀，查處違紀違法案件力度持續加大 堅持把查辦案件擺在反腐倡廉建設的突出位置，實行紀委常委包案制，充分發揮反腐敗協調小組作用，始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭。嚴格案件審理，推行案件公開審理和鄉案區審工作，落實助辯制度，確保案件質量。解決了八卦廟村群眾上訪、小李莊群眾上訪、水庫移民補償等一批影響全區經濟發展穩定的重大問題，切實保障了全區經濟社會又好又快發展。同時，注重發揮案件查處的治本功能，以八卦廟原村組干部違法犯罪案件為鑒，深刻剖析村官腐敗的現象、危害和根源，制作了全區第一部反腐倡廉警示電教片《村官腐敗鑒戒》，對開展反腐倡廉警示教育意義深遠。加強信訪舉報工作，實行署實名舉報承諾辦理及獎勵等一系列制度，開辟“綠色通道”，發揮群眾的監督作用，積極化解各種矛盾，維護了社會穩定。五年來，共受理群眾來信來訪160余件（次），立案查處黨員干部違紀違法案件117件，結案116件，給予黨紀政紀處分137人，為國家和集體挽回直接經濟損失1000余萬元。

（四）突出糾建并舉，群眾反映強烈的問題得到有效解決 堅持把糾風工作作為轉變作風的切入點，按照“誰主管，誰負責”的原則，緊緊圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，標本兼治，糾建并舉，突出重點，綜合治理。大力推進三級糾風網絡建設，－3－ 全區216名糾風監督員已全部持證上崗。加強對涉及群眾切身利益的社保、住房、扶貧、救災資金管理使用情況的監督檢查，切實加大對教育收費、醫藥購銷和醫療服務的監管力度，認真落實教育收費“一費制”和“兩免一補”政策，嚴厲打擊非法行醫。全力抓好強農惠農政策落實，扎實做好減輕農民負擔工作。2006-2008年，連續三年榮獲鄭州市糾風工作先進單位。健全監督檢查機制，加大中央投資項目協調推進力度，實現新增中央投資項目“三個百分之百”落實到位。深入開展節能減排、違法用地、安全生產等熱點領域的監督檢查。五年來，查處違法排污企業34家、違法用地案件84起、安全生產事故案件4起。加強對重大工程建設項目從立項、開工到驗收的全程監督。對全區350次公開招標項目進行了監督，節約資金1.44億元。

（五)著力治庸提效，經濟發展環境得到進一步優化 以開展“干部作風集中建設”活動、“工作效能提升年”行動和實施“執行力提升計劃”為抓手，著力解決部分單位職責不清、效能不高、作風不實、執行力不強等問題。在全區各審批單位全面實行“首問負責制”、“服務承諾”、“限時辦結”、“一次性告知制”等五項制度，推行預約服務、假日特崗服務、全程代辦等五項服務，全區行政服務水平進一步提升；加快推進黨務政務公開，大力推進電子政務建設，全區所有部門都建立了電子政務公開平臺；加強重點建設項目的專項效能監察，實施重點工作(項目)聯合跟蹤督查制度，提高項目建設和政府資金使用的整體效能。拓展效

－4－ 能監察渠道，選取40家企業作為效能監測點，聘請100名特邀效能監督員，對全區機關作風進行監督，促進全區機關作風進一步轉變。完善行政效能投訴處理機制，規范工作流程，2006年以來累計受理投訴件40余件，辦結率100%。成立“三大一促”聯合督查組，高密度開展專項督查和明查暗訪，對違反效能建設有關規定的60余人進行了責任追究。全區經濟發展環境得到進一步優化，連續五年被評為全市優化經濟發展環境工作先進集體，2010年在全省158個縣（區）經濟發展環境測評中成績位列前茅，被授予省優化經濟發展環境工作先進單位。

（六）適應形勢要求，紀檢監察隊伍自身建設進一步加強近年來，區紀委按照黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢、新任務的要求，圍繞提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，不斷加強自身建設。全區紀檢監察機關先后開展了“講正氣、樹新風”、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”等主題教育和干部在崗自學活動，今年又在全區紀檢監察機關深入開展“隊伍建設年”活動，進一步加強紀檢監察隊伍建設，切實提高紀檢監察干部執紀為民和服務發展能力。認真落實上級關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見，嚴格執行紀檢監察干部資格準入制度，配齊配強鄉鎮街道專職紀委副書記和專職紀委委員。加強業務培訓工作，認真組織學習《廉政準則》和新修訂的《行政監察法》，舉辦全區紀檢監察干部培訓活動，2006年以來，組織全區紀檢監察干部參加各類業務培訓300余人次，－5－ 有效提高了紀檢監察干部的政治素質和業務水平。區紀委常委會堅持中心組學習和民主集中制，自覺接受各方面監督，堅持完善紀檢監察工作績效考核機制，進一步形成了全區紀檢監察系統心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。

二、主要工作體會

回顧五年來我區加強黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐，主要有以下認識和體會：

（一）必須堅持圍繞中心、服務大局，為經濟社會穩定發展提供紀律保證。只有始終堅持區委的堅強領導，緊緊圍繞經濟發展大局，才能實現廉政建設與經濟發展的良性互動。五年來，區紀委、監察局始終把優化經濟發展環境擺在突出位置，先后開展了干部集中作風建設、“工作效能提升年”行動和“執行力提升”計劃，著力解決了影響經濟發展的突出問題，有力促進了全區經濟社會持續快速健康發展。

（二）必須樹立執紀為民的理念，才能從根本上維護好人民群眾的切身利益。堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點，通過受理群眾信訪舉報，糾正和規范行業不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件等有力措施，最大限度地維護了廣大人民群眾的合法權益，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成果取信于民。

（三）必須突出查辦案件工作的治本功能，才能有效預防和

－6－ 遏制腐敗現象的滋生。在始終嚴肅查處違法違紀案件的同時，針對案件暴露出來的問題，通過警示教育、督促整改、建章立制等方式，正確處理懲治與預防、治標與治本的辯證關系，積極發揮辦案工作在預防腐敗方面的重要作用。

（四）必須把加強紀檢監察隊伍建設擺到重要位置，才能真正適應新形勢、新任務和新要求。五年來，全區紀檢監察機關以全力打造“五型機關”為目標，以開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和“隊伍建設年”活動為載體，切實增強大局意識和服務意識，形成心齊、氣鼓、勁足、實干的良好氛圍，為推進全區反腐倡廉建設發揮了積極作用。

三、今后五年工作的建議

今后五年是全面落實科學發展觀，努力開創“十二五”經濟社會協調發展新局面的重要時期。新形勢、新任務給我們提出了新的更高的要求。為此，今后五年全區反腐倡廉工作的指導思想是：全面貫徹落實中央、省市區委紀委全會精神，緊緊圍繞“一二三四五六”工作思路，按照“鞏固、完善、創新、提高”的工作要求，開拓創新、狠抓落實，進一步完善懲治和預防腐敗體系，著力提升執行力，全力推進“高效二

七、廉潔二

七、低成本二七”建設，以反腐倡廉建設的新成效，為全面實施“十二五”規劃，圓滿完成我區第十次黨代會確定的各項任務提供強有力的政治保證。

（一）維護黨的紀律，為貫徹落實上級黨委和區委的重大決

－7－ 策部署提供有力保證

一是要切實維護黨的紀律。要始終把嚴守黨的政治紀律，維護黨的集中統一作為一項重大任務抓緊抓好。教育引導全區黨員干部堅定政治立場和理想信念，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，著力增強宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅決同黨中央保持高度一致，自覺做到遵守紀律不動搖，執行紀律不走樣。二是要切實保證政令暢通。緊緊圍繞區委“十二五”規劃綱要和“一二三四五六”工作思路，以加快經濟發展方式“四個轉變”為重點，加強對“三大行動”、“十大計劃”等重點部署落實情況的監督檢查，以鐵的紀律保障工作落實。深化“兩轉兩提”，提升服務能力，進一步優化經濟發展環境。重點開展項目建設、民生工程等實施情況的專項督查，督促各單位各部門搶抓機遇、克難攻艱。加強和改進執法監察、廉政監察和效能監察，嚴肅處理違紀違法行為，確保政令暢通。三是要切實加強執行力建設。建立健全決策、執行、監督、獎懲等各項制度，對工作標準、工作程序、崗位職責、考核標準細化量化，形成規范、穩定、持久的執行機制。加大督查力度，構建覆蓋全區所有事項的“大督查”網絡，對全區機關作風、重大項目、重點工程和重要工作落實進度開展全方位督查和跟蹤檢查。拓寬監督渠道，以堅決的態度、快速的行動和卓越的成效為實現全區“十二五”精彩開局提供有力保障。

（二）堅持以人為本、注重民生，認真糾正損害群眾利益的不正之風

－8－ 要堅持標本兼治、糾建并舉，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極開展廉政監察、執法監察、效能監察，協調配合有關部門采取措施，著力解決當前群眾反映強烈的勞動安全、坑農害農等突出問題，嚴肅查辦在教育收費、醫療服務、安全生產、社保基金管理等方面嚴重侵害群眾利益的案件。注意解決群眾普遍關注的熱點問題。加強對民主權利保障、公共財政、社會保障等法律制度執行情況的監督檢查，推動黨的各項惠民、利民、富民政策措施的貫徹落實，保障人民群眾在經濟、社會等方面的權益。深入開展治理商業賄賂專項工作，加大對重點領域和行業的治理力度，嚴肅查處商業賄賂案件，建立健全防治商業賄賂的長效機制。加強農村和城市基層黨風廉政建設，切實解決少數基層干部作風不實、辦事不公、吃拿卡要等問題。建立健全維護群眾利益的相關制度，充分運用信息網絡等現代化手段，豐富和暢通群眾訴求表達渠道，高度重視群眾來信來訪，認真排查損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

（三）切實加強反腐倡廉宣傳教育，促進領導干部廉潔從政

認真貫徹落實中央《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，繼續深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育。繼續開展“四會一課”廉政教育，深入開展廉政文化“六進”活動，全力打造省級

－9－ 廉政文化示范點。認真貫徹落實中央《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，探索開展新任領導干部任前廉政承諾。加強對黨政主要領導干部經濟責任審計、重點專項資金和重大投資項目審計，堅持黨內監督與其它監督相結合，重視發揮行政監督、群眾監督、輿論監督的重要作用，切實增強監督實效。

（四）嚴肅查處違紀違法案件，嚴格依紀依法辦案

建立健全查辦案件工作組織協調機制，形成查辦案件的整體合力。進一步暢通網絡舉報渠道，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。認真貫徹中紀委《關于進一步加強和規范辦案工作的意見》，嚴格落實依紀依法、安全文明、公正廉潔辦案的制度，改進信訪舉報、案件監督管理、審理、申訴復查復議工作，切實提高查辦案件質量。注重發揮查辦案件在警示教育、完善制度、強化監督等方面的治本功能，促進懲治成果向預防成果轉化。

繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦黨員領導干部貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件和商業賄賂案件，加大對行賄行為的查處力度。嚴肅查辦侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，堅決懲處影響民生改善和社會穩定的違紀違法行為。嚴肅查辦舊城改造、征地拆遷、土地管理和資源開發等腐敗現象易發多發領域

－10－ 的案件。

（五）以改革為抓手積極推進制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用

堅持把制度建設貫穿懲治和預防腐敗體系建設的全過程，進一步加強反腐倡廉教育制度監督制度、預防制度和懲治制度建設，拓寬源頭治理領域，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。進一步深化行政管理體制、干部人事制度和司法體制改革，建立健全干部選拔任用監督機制和責任追究機制，健全司法權運行制約監督機制。加強財政資金監管，完善政府采購、工程建設項目招投標、經營性土地權出讓等方面相關制度。堅持用制度管權、管事、管人，提升制度執行力，確保制度有人執行、執行有人監督、違反有人追究，切實維護制度的權威性。繼續拓寬行政服務中心功能，打造多功能的社會綜合服務平臺。著力推進并聯審批、全程代辦、特事特辦等高效便捷服務機制，創新服務企業途徑，為企業提供全方位服務。規范行政服務中心運行管理，加快行政效能電子監察系統建設。

（六）狠抓黨風廉政建設責任制貫徹落實，全面推進反腐倡廉建設

黨風廉政建設責任制是加強黨的領導，深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障和有效抓手。我們要堅持健全和完善反腐敗領

－11－ 導體制和工作機制，不斷加大責任制落實力度。全區各級黨政組織要切實加強領導，把反腐倡廉工作統一研究部署，統一考核落實。黨政領導班子主要負責同志要對本部門本單位反腐倡廉工作負總責，對重要工作和重大問題要親自抓，真正落實好“一崗雙責”，其他成員要分別負起職責范圍內的直接領導責任。紀檢監察組織要切實提高協助黨組織加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力，做到通盤謀劃，提出對策和建議，并在工作中主動發揮牽頭抓總的作用。

（七）切實加強紀檢監察機關自身建設，努力塑造紀檢監察干部新形象

在新形勢、新任務面前，廣大紀檢監察干部要增強政治責任感和工作緊迫感，堅持與時俱進，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，樹立可親、可信、可敬的形象。要繼續開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，充分運用先進性教育活動成果，進一步解決思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，不斷提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力，提高對黨員領導干部有效監督的能力，提高依法執紀依法辦案的能力，提高發展黨內民主和維護黨員權利的能力，提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力。全區紀檢監察干部要積極投入“隊伍建設年”活動，以良好的精神狀態、先進的思想理念、過硬的工作

－12－ 本領、扎實的工作作風，加大創新力度，實現新的突破。要增強宗旨意識和群眾觀念，服務基層，服務群眾，虛心向人民群眾學習，自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督。

各位代表、同志們，今后五年反腐倡廉工作的基本目標和任務已經明確，關鍵是抓好落實。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實區十次黨代會精神，堅決維護黨的紀律，嚴格執行黨的紀律，自覺遵守黨的紀律，全面履行黨章賦予的職責，團結協作，銳意進取，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為圓滿完成十次黨代會提出的奮斗目標做出新的更大的貢獻!

－13－

第四篇：自治區第八屆紀律檢查委員會向自治區第九次黨代表大會的工作報告

第八屆紀律檢查委員會向自治區第九次黨代表大會的工作報告

各位代表:

現將五年來全區黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況以及對今后工作的建議，向大會報告，請予審議。

過去五年的主要工作

自治區第八次黨代會以來，自治區紀委及全區各級紀律檢查機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，認真落實中央紀委和自治區黨委部署的反腐倡廉各項工作，全區黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深推進，促進了全區黨的建設和改革發展穩定。

一、充分履行《黨章》賦予的監督檢查職能，確保黨的路線、方針、政策、決議和重大決策部署全面貫徹落實

全區黨的紀律檢查機關緊緊圍繞自治區中心工作，充分發揮職能作用，加強對黨的路線、方針、政策、決議和重大決策部署執行情況的監督檢查。一是嚴明紀律，確保中央大政方針的貫徹執行。全區各級紀律檢查機關把嚴明黨的政治紀律放在首要位置，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威，切實保證了政令暢通。緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，保增長、擴內需、調結構，加強和改善宏觀調控等一系列重大政策和改革措施，進一步嚴明貫徹落實中央重大決策部署的紀律要求，嚴肅處理了各類違紀違法行為，保證中央和自治區決策部署落到實處。二是加強對經濟社會發展中重點領域、重點項目的監督檢查。對中央關于規范和節約用地、節能減排和環境保護、合理開發利用礦產資源、保障和改善民生、生產安全、工程建設等重點領域、重點項目執行情況進行監督檢查。糾正違法違規問題7211個，提出監察建議1888項，督促建章立制1099項，立案1626件，結案1368件，給予黨政紀處分402人(其中縣處級干部17人)。移送司法機關107人。參與安全生產等責任事故調查1032起，給予黨政紀處分170人，移送司法機關處理50人。三是加強對行政機關政務服務和執

紀執法情況的監督檢查，優化發展環境。采取集中治理、系統建設的方式，充分利用信息網絡技術，著力打造以信息公開、集中審批和便民服務為主要內容的綜合服務平臺，提高行政效能和服務質量。全區各級普遍成立行政效能投訴和監察機構，認真受理效能投訴，嚴肅查處行政不作為、亂作為以及吃拿卡要等違紀違法行為，維護企業和群眾的合法權益，進一步優化發展環境。自治區本級共受理行政效能投訴2201件，辦結1620件，給予黨政紀處分和組織處理14人。

二、加強教育和監督，促進領導干部廉潔從政

廣泛開展理想信念、黨性黨風黨紀、崗位廉政和典型示范教育。以徐國元、蔚小平、白志明、張志新等違紀違法案件為反面教材，召開警示教育大會，制作警示教育片，建成一批警示教育基地，深入開展警示教育，增強了黨員領導干部紀律觀念和廉潔從政意識。加強反腐倡廉網絡宣傳和輿論引導工作，以廉政文化“六進”活動為載體，深化廉政文化創建活動，命名首批“全區廉政文化建設示范點”、“全區廉政教育基地”，收到了很好的示范效果。

加強對黨政領導班子特別是主要領導干部的監督。一是認真落實黨內監督各項制度。各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話9900多人次;領導干部任前廉政談話21000多人次，誡勉談話2100多人次;全區有89000多人次領導干部進行了述職述廉，有21000多人次縣處級以上領導干部按照中央要求報告了個人有關事項。以落實“三重一大”決策制度為重點，健全完善民主集中制和黨政領導班子議事規則。嚴格執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度。切實加大巡視工作力度。新增3個巡視組，拓展巡視工作范圍，健全完善巡視制度，注重巡視成果轉化和運用。對市、旗縣區、蘇木鄉鎮地方黨委集中換屆工作進行專項巡視，保證了換屆風清氣正。二是有效發揮紀檢監察派駐機構的監督職能。自治區紀委成立派駐機構管理辦公室，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《關于自治區紀委監察廳“雙派駐”機構設置等有關問題的意見》。自治區紀委出臺《“雙派駐”機構工作管理暫行辦法》，促進派駐機構工作制度化、規范化，推進和深化了盟市、旗縣派駐機構統一管理工作。嚴格執行派駐機構直接向派出紀委監察廳(局)報告重要情況的規定，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監督，促進了駐在部門及所屬系統的反腐倡廉工作。三是加強對關鍵崗位、薄弱環節的監督。認真開展廉政風險防控工作，在部分地區和部門開展了試點實踐，緊緊圍繞管權、管錢、管人、管事等關鍵崗位和薄弱環節，查找廉政風險點，逐步構建長效防控機制，加強對權力運行的監管。結合我區實際，在加強黨政正職監督方面開展了有益探索，自治區紀委出臺了《加強對旗縣(市、區)黨政正職監督的暫行辦法》。

認真落實領導干部廉潔從政各項規定。深入開展專項治理，認真治理領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，借婚喪嫁娶等事宜大操大辦，參與賭博，“跑官要官”、“買官賣官”等廉潔自律方面存在的突出問題。加強對“三公”消費的監管。全區各級黨政機關車輛購置及運行費用支出累計減少538億多元。黨政機關因公出國(境)人數和費用年均減少8%以上。公務接待費累計減少29億多元。全區清理黨政機關樓堂館所建設項目127個，對26個超規模、超標準建設項目進行了調查處理。認真貫徹落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，全區有109名領導干部因違反黨風廉政建設責任制規定受到責任追究，有79人因違反領導干部廉潔從政有關規定受到責任追究。

三、加大組織領導力度，查辦案件工作取得新的突破

中央紀委通過有效的協調、正確的指導，對我區查辦大案要案工作予以有力支持。自治區黨委高度重視反腐倡廉工作，黨委主要領導同志對查辦案件工作尤為重視，每年至少兩次聽取自治區紀委關于案件線索的工作匯報，并實行對重大案件隨時聽取匯報、及時進行指導的制度，將黨要管黨、從嚴治黨的方針落到了實處。各級紀檢監察機關進一步加強對案件查辦的領導、組織、協調工作，認真總結和研究新形勢下違紀違法案件的特點和規律，不斷改進辦案思路和方法，狠抓辦案隊伍建設，加強辦案基礎設施建設，建立完善與檢察、審判、公安、審計等部門辦案協作機制，推進辦案工作制度化、規范化建設，依紀依法、安全文明辦案能力得到進一步提高。嚴肅查處了一批有影響、有震動的大案要案，比較典型的有:赤峰市委原副書記、市長徐國元，錫林郭勒盟委原副書記蔚小平，自治區黨委原副秘書長、自治區黨委防范和處理邪教問題領導小組辦公室原主任白志明等違紀違法案。此外，自治區紀委配合和協助中央紀委對自治區原副主席劉卓志違紀違法案、呼和浩特市委原副秘書長張志新侵吞國有資產案、自治區鐵路重點項目協調辦公室原副主任牛志美涉嫌違紀問題進行了調查。

2006年11月至2011年10月，全區各級紀檢監察機關共受理信訪舉報59772件(次)，立案4731件，結案4735件，給予黨政紀處分5750人。其中，地廳級干部20人，縣處級干部249人，移送司法機關處理68人。為國家挽回直接經濟損失3.5億多元。通過查辦案件，既嚴厲懲處腐敗分子，又運用典型案例開展警示教育。同時，針對查辦案件中發現的體制機制制度方面的問題，及時建章立制，堵塞漏洞，取得了良好的政治、法紀、經濟和社會效果。

四、認真開展專項治理，一些損害群眾利益的突出問題得到有效解決

全區各級紀檢監察機關堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的突出問題，作為反腐倡廉工作重點，常抓不懈，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系。一是嚴肅查處和糾正損害農牧民權益的突出問題。糾正和查處農村牧區土地承包、流轉、征收和征用及拆遷中損害農牧民權益問題912件，立案查處59件，13人受到黨政紀處分。全面開展清理黨政機關及其領導干部和工作人員占用草場專項治理工作，全區清退132個黨政機關、1252名干部及非牧民占用草場1600余萬畝，有效化解了因黨政機關、國家公職人員占用草場引發的矛盾糾紛。認真開展強農惠農資金專項清查工作，查處違規金額214億元，責任追究21人。查處哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為587件(次)，涉及金額750多萬元。查處亂收費、亂罰款、亂攤派等其他損害農牧民利益案件587起，責任追究19人，70人受到黨政紀處分。二是嚴肅查處民生領域的突出問題。查處和糾正社保資金違紀違規問題90個，涉及金額28億多元，5人受到黨政紀處分。查處住房公積金違紀違規問題28個，涉及金額5560萬元。查處“問題乳粉”等食品藥品安全問題3460件，涉及金額4226萬余元，給予黨政紀處分95人。三是認真治理教育亂收費。全區累計查處中小學教育亂收費800多萬元，清退違規收費金額500多萬元，給予154人黨政紀處分或其他處理。四是切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。在全區旗縣級及以上公立醫療機構嚴格執行藥品網上集中招標采購制度，藥品集中招標采購總金額8748億元，減輕患者負擔517億元。全區收繳醫務人員“紅包”、開單提成金額228萬多元，給予黨政紀處分或其他處理39人。五是鞏固治理公路“三亂”工作成果。取消公路收費站點62個。查處公路“三亂”問題277起，給予147人黨政紀處分或其他處理。

此外，認真解決在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益等問題。認真開展民生工程督查落實和社會矛盾排查化解工作。取消和清理涉企收費2093項，查處涉企亂收費案件65起。認真開展了清理各類評比達標項目，清理慶典、研討會、論壇，清理行業協會和市場中介組織違規收費項目，清理公務員在行業協會兼任職務等工作。同時，民主評議政風行風工作不斷深化，《行風熱線》欄目的作用得到有效發揮，促進了部門和行業作風的轉變。

五、加大組織協調力度，懲防體系建設工作不斷深化

自治區紀委以組織開展“全區懲防體系建設宣傳教育年”、“全區懲防體系制度建設與相關改革推進年”、“全區懲防體系建設強化監督年”等活動為載體，制定貫徹落實中央《工作規劃》的《實施辦法》、《分工方案》及《任務臺帳》，健全和充實懲防體系建設工作機構和工作力量，在全國率先出臺《懲治和預防腐敗體系建設工作監督檢查、考核評價及結果運用、責任追究暫行辦法》。提請自治區黨委印發《關于進一步加強黨風廉政建設責任制的意見》，自治區領導同志帶隊考核、檢查黨風廉政建設責任制落實和懲防體系建設情況，確保了懲防體系建設穩步推進。

深入推進體制機制制度改革和創新。行政管理制度改革不斷深化。依法清理規范行政審批事項。網絡技術在行政監管工作中得到廣泛應用。政務公開、政務服務中心建設、電子政務和電子監察等工作深入開展。財政管理制度改革不斷深化。部門預算和政府收支分類取得新的進展。國庫集中支付范圍進一步擴大。產權交易市場逐步規范。非稅制度改革步伐加快。公務卡改革試點工作進展順利。政府采購制度改革不斷完善。投資體制改革不斷推進，政府投資項目評審制度進一步規范。干部人事制度改革步伐加快。非煤礦產資源招標拍賣掛牌出讓制度進一步健全，以市場為導向的招拍掛信息公開機制、資質審查機制、公開競價機制更加規范。國有經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度形成體系。工程建設領域監管制度不斷完善，工程建設項目決策行為和招標投標活動、政府投資項目公示以及評審制度建設日趨規范;政府投資項目審計監督辦法、從業單位信用評價制度開始實施;城鄉規劃管理、有形建筑市場標準化建設、招投標評審專家評估及管理辦法等制度規定更加健全。基層黨組織黨務公開工作有序推進，縣委權力公開透明運行試點漸次展開。政務、村務、廠務公開工作不斷延伸和拓展。反腐倡廉制度建設不斷加強。

六、著力密切黨群干群關系，基層黨風廉政建設扎實推進

各級紀委堅持把加強基層黨風廉政建設作為鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會和密切黨群干群關系的一項重要工作來抓。農村牧區黨風廉政建設工作不斷深化。認真落實中央關于加強農村黨風廉政建設的意見，注重發揮旗縣級黨委、紀委在加強農村牧區基層黨風廉政建設中的關鍵作用和鄉鎮的基礎作用，進一步加強對蘇木鄉鎮、嘎查村黨員干部勤政廉政、遵紀守法的教育和監督。以健全完善村民自治、民主管理機制為突破口，在部分地區探索實行了村級權力運行監督機制改革，規范村民代表會議啟動和召集制度、違規擅自決策問責制度，使村級的決策權、執行權、監督權真正做到適度分離、相互制約、相互協調。繼續完善并嚴格執行嘎查村干部經濟責任審計、鄉鎮領導干部述職述廉、民主評議基層站所和行業風氣、村干部勤廉雙述、村務財務公開和“村財民理鄉代管”等制度，推動基層民主監督機制改革不斷深化。暢通群眾合理訴求渠道，加強基層矛盾排查化解工作，認真解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題，嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產、侵害群眾利益等行為。國有企業黨風建設和反腐倡廉工作不斷深化。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定。落實國有企業負責人薪酬管理規定，規范職務消費。通過層層簽訂責任狀并狠抓落實，促進了國有企業懲防體系建設。健全“三重一大”集體決策制度，完善了國有企業權力運行制衡約束機制。加強了資產評估、資產處置、產權流轉、資本運營等方面的效能監察和內部審計工作。積極推進企業領導人員任期和交流制度。完善了以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，切實維護職工民主權利。實行了國有企業紀委書記報告工作制度。加強了企業紀檢監察組織建設。高等院校和城市社區黨風廉政建設工作不斷深化。認真貫徹執行中央《關于加強高等學校反腐倡廉工作的意見》，加強對高校權力運行重點部位和關鍵環節的監督，加大對高校招生、基建、采購、財務、科研經費、校辦企業、后勤服務中心的監督和審計工作力度。加強對城市社區公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查。建立健全了民主議事決策制度和公開制度。積極探索了非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

七、注重加強自身建設，履職能力得到進一步提高

自治區紀委始終把加強自身建設作為一項基礎性工作來抓。結合開展深入學習實踐科學發展觀活動、“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動和創先爭優活動，全面加強和改進自身建設。通過加強干部隊伍思想政治教育，開展主題讀書活動，制定《內蒙古紀檢監察干部自學大綱》，加大業務培訓力度，學習型機關建設不斷深化。通過推行領導班子務虛會議制度，在全國紀檢監察系統率先實行重大事項和重要干部任免常委會票決制，班子依法決策、科學決策、民主決策能力進一步增強。通過遴選優秀年輕干部，紀檢干部隊伍年齡、專業、能力結構明顯優化。通過推行干部分類管理，規范干部任免規程，新建、修訂關于常委會議事決策、案件查辦、干部隊伍管理、系統內部監督等近百項制度、規定，自身建設制度化、規范化水平不斷提升。通過推行干部選拔任用初始提名權改革，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，采用“五推一決”辦法選拔干部，運用競爭上崗方式選拔干部，充分激發了紀檢干部的工作、學習熱情。通過貫徹落實中央紀委關于縣級紀檢監察機關建設的文件，制定出臺《關于加強旗縣紀檢監察機關建設的意見》、《關于加強蘇木鄉鎮街道紀檢監察工作的意見》，進一步夯實了工作基礎，提高了基層紀檢監察機關工作能力和水平。

五年來，按照“突出重點、統籌推進”的工作思路，自治區紀委堅持把建設懲防體系作為重要抓手，把查辦違紀違法案件作為重要手段，把加強紀檢監察干部隊伍建設作為重要支撐，全區黨風廉政建設和反腐敗工作不斷呈現新亮點、取得新突破。全國深化政務公開推進政務服務經驗交流會在我區召開，肯定并推廣了呼和浩特市政務公開的經驗;旗縣和蘇木鄉鎮紀檢監察機關及派駐機構的組織建設和基礎建設取得重大突破;辦案工作的良好勢頭，得到了中央紀委領導的充分肯定;自治區紀委機關改革干部初始提名權實行的“五推一決”做法，在全國反腐倡廉建設創新經驗交流會和全國紀檢監察干部工作座談會上作了交流，中央內參《決策參考》進行了刊載;全區農村黨風廉政建設、糾風、信訪、廉政文化建設、審理、紀檢監察系統信息化建設等工作分別在中央專項會議上作了經驗介紹。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，一些領域違紀違法問題仍呈易發多發勢頭，個別領導干部違紀違法案件涉案金額巨大，情節嚴重，影響惡劣;一些損害群眾利益的突出問題還時有發生;少數干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，執行力差，行政不作為、亂作為的現象依然存在;一些地方和部門仍然存在形式主義、官僚主義和奢侈浪費之風。在具體工作層面上，個別地區和部門的領導干部執行黨風廉政建設責任制不力;各地區反腐倡廉工作進展還不夠平衡;個別地區反腐敗工作協調配合機制的作用沒有充分發揮，反腐敗工作整體合力尚未形成;對領導干部特別是主要領導干部的監督工作仍需強化;個別地區和部門對反腐倡廉制度存在重建立、輕執行的問題;一些紀檢監察干部的能力素質與形勢任務的要求不相適應。這些問題必須引起高度重視，采取措施切實加以解決。

五年來，全區各級紀委和廣大紀檢干部解放思想，努力實踐，積極探索做好工作的新思路、新方法、新舉措，總結和積累了一些對今后工作具有重要借鑒意義和指導作用的基本經驗和啟示。

一是必須始終堅持圍繞中心、服務大局，把反腐倡廉工作放到自治區改革發展穩定的大局中來把握

圍繞中心、服務大局是對紀律檢查機關履行職責的基本要求。五年來，全區各級紀委堅持反腐倡廉工作服從服務于改革發展穩定的大局，及時解決黨風、政風方面存在的妨礙改革

和發展、影響社會和諧穩定的突出問題，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實自治區黨委、政府的重大決策和改革措施提供有力保障，促進了全區物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。實踐證明，只有堅持圍繞中心、服務大局，反腐倡廉工作才能保持正確的方向，紀律檢查機關職能作用才能得以充分發揮。

二是必須始終堅持標本兼治、綜合治理，努力構建具有內蒙古特色的懲治和預防腐敗體系

反腐倡廉建設是一項系統工程，反腐敗斗爭必須堅持標本兼治、綜合治理，建立健全懲治和預防腐敗體系。五年來，我區注重把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓、兩手硬。既加強治標工作，把執紀辦案作為反腐倡廉工作的重要環節，堅決懲處腐敗分子，又逐步加大治本力度，積極探索符合我區實際有效治理腐敗的工作路子，推進體制機制制度改革和創新，從源頭上預防和治理腐敗，逐步形成了具有地區特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。實踐證明，只有堅持標本兼治、綜合治理，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，才能從根本上達到遏制腐敗的目的。

三是必須始終堅持以人為本、執政為民，堅決維護群眾的根本利益

以人為本、執政為民是紀律檢查機關開展工作的出發點和落腳點。五年來，全區各級紀委認真解決損害群眾利益的突出問題和群眾反映強烈的熱點問題，嚴肅查處發生在群眾身邊、損害群眾切身利益的腐敗問題，堅決維護群眾的合法權益。實踐證明，只有堅持以人為本、執政為民，才能更好地維護公平正義，消除影響社會穩定的不利因素，促進和諧社會建設;才能贏得廣大群眾對紀檢工作的廣泛支持，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎。

四是必須始終堅持把辦案工作作為基本職能、重要手段，保持懲治腐敗高壓態勢

查辦案件是紀律檢查機關的基本職能，是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。五年來，自治區紀委堅持把辦案作為反腐倡廉工作的重要環節，通過查辦大案要案，形成了懲治腐敗的強大聲勢，既有力震懾了腐敗，也教育和挽救了干部，同時也贏得了群眾的理解和支持。實踐證明，紀律檢查機關只有堅持把查辦案件作為基本職能、重要手段，保持懲治腐敗高壓態勢，才能增強教育的說服力、制度的約束力、監督的威懾力，才能以反腐倡廉的實際成效取信于民。

五是必須始終堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制

黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的重要組織保證。五年來，全區各級黨委、政府認真貫徹從嚴治黨、從嚴治政的要求，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展總體規劃，統一研究部署，定期檢查考核。各級紀委全面履行職能，發揮組織協調作用，加強監督檢查。各部門結合業務工作切實擔負起反腐倡廉責任，群眾參與反腐敗工作的積極性不斷提高，形成齊抓共管的整體合力，保證了反腐倡廉各項工作任務的落實。實踐證明，只有堅持反腐敗領導體制和工作機制，才能充分發揮黨的政治優勢、增強反腐敗斗爭整體合力。

六是必須始終堅持不斷加強自身建設，為反腐倡廉工作提供組織保障

高素質的干部隊伍是開展好反腐倡廉工作的基本保證。五年來，全區各級紀律檢查機關緊緊抓住思想政治教育和學習型機關建設，強化了隊伍的政治素質;緊緊抓住領導班子組織建設和決策機制建設，提高了領導班子整體素質和決策水平;緊緊抓住公開招錄和公開遴選兩個途徑，優化了干部隊伍結構;緊緊抓住競爭上崗和“五推一決”等措施，激發了干部的學習和工作積極性;緊緊抓住制度建設，提升了干部隊伍管理的科學化、規范化水平。實踐證明，只有牢牢把握思想政治這個根本、領導班子這個核心、干部隊伍這個基礎、制度建設這個保障，才能打造出政治堅定、領導有力、作風優良、素質過硬的干部隊伍，才能為反腐倡廉工作提供堅強有力的組織保障。

以上認識和體會是對五年來反腐倡廉工作思路、有效做法的系統總結和理性思考，我們應當倍加珍惜，積極運用，并在新的實踐中加以豐富和發展。

今后工作的建議

“十二五”時期是我區全面落實科學發展觀、推進小康社會建設、實現經濟社會更好更快發展的重要時期。新的形勢和任務，對紀律檢查工作提出了新的更高要求。必須進一步增強歷史責任感和使命感，以與時俱進的思想觀念、奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，深入扎實地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

今后五年，我區黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，堅持建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，保持懲治腐敗的強勁勢頭，有效預防和治理消極腐敗現象，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為確保自治區“十二五”規劃全面落實，加快推進富民強區進程，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標，奮力走進我國社會主義現代化建設的先進行列提供堅強有力的政治保證。

一、嚴明黨的紀律，強化監督檢查，為落實科學發展觀、實現自治區第九次黨代會提出的目標和任務提供有力保障

各級紀委要不斷深化對科學發展觀的認識，緊緊圍繞貫徹落實自治區第九次黨代會提出的目標和任務，積極履行監督檢查職責，嚴格執行和維護黨的紀律。

要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。堅決維護黨紀的嚴肅性，確保全區各級黨組織在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線、方針、政策和決議得到認真貫徹執行。堅決維護中央和自治區黨委的權威，堅決維護黨的團結和統一，堅決反對有令不行、有禁不止的行為。要加強對黨的作風建設情況的監督檢查。加強對貫徹執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等黨紀法規情況的監督檢查，增強黨員干部廉潔自律意識。認真解決黨風方面存在的突出問題。督促領導干部大興求真務實之風，牢固樹立正確的政績觀。堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。牢記“兩個務必”，堅決遏制講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。加強對民主集中制貫徹執行情況的監督檢查，進一步深化和完善黨務公開、“三重一大”決策制度及縣委權力公開透明運行工作，推進決策科學化、民主化，防止權力失控、決策失誤。要加強對“十二五”規劃貫徹落實情況的監督檢查。緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，強化對中央、自治區加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整、市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、礦產資源開發、保障和改善民生等重大決策部署執行情況的監督檢查，加強對維護民族團結和社會穩定決策部署貫徹落實情況的監督檢查，及時發現和解決存在的問題，嚴肅處理違紀違法行為，保證中央和自治區決策部署落到實處，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會健康、持續、穩健、協調發展。要加強對國務院《關于進一步促進內

蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》和我區配套政策措施貫徹落實情況的監督檢查。要通過加強監督檢查，改善政務服務，提高行政效能，優化發展環境，促進《意見》和自治區配套政策措施的貫徹落實，為確保國家為內蒙古規劃的美好藍圖變為現實提供有效保障。

二、貫徹以人為本、執政為民理念，著力解決損害群眾切身利益的突出問題

各級黨委、政府和紀委要以實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極開展廉政監察、執法監察、效能監察和專項整治活動，著力解決當前群眾反映強烈的食品藥品安全、生產安全、坑農害農等突出問題，嚴肅查辦在征地拆遷、保障性安居工程建設和分配、農村土地承包、教育收費、醫療服務、企業重組改制、安全生產、環境保護、社保基金管理、扶貧和救災救濟資金管理、惠農惠牧政策落實和資金監管、拖欠農民工工資、公路“三亂”等方面嚴重侵害群眾利益的案件。注意解決群眾普遍關注的熱點問題，加強對民主權利保障、公共財政、收入分配、社會保障等法律制度執行情況的監督檢查，推動黨的各項惠民、利民、安民、富民政策措施的貫徹落實，保障人民群眾合法權益，共享改革發展成果。加強農村和城市基層黨風廉政建設，認真貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，切實解決少數基層干部作風不實、辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾、揮霍公款、與民爭利等問題。加強對草原生態補償機制落實情況的監督檢查，認真解決在農村牧區土地進行礦產資源開發和草場承包、流轉、占補平衡等環節損害農牧民利益的問題。認真排查損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛，建立暢通的群眾利益受損訴求通道。加快建立快速查處損害群眾切身利益突出問題的工作機制。深入推進民主評議政風行風工作，建立健全群眾對部門和行業作風建設的監督評價機制。認真貫徹《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，不斷強化和規范黨政領導干部問責工作，進一步增強干部的責任意識，改進思想作風、領導作風和工作作風。積極推動社會信用體系建設。進一步完善政務公開、村務公開、廠務公開和公共事業單位辦事公開，維護人民群眾的切身利益。

三、保持懲治腐敗強勁勢頭，充分發揮辦案工作治本功能各級黨委、紀委要堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴厲懲處腐敗分子，堅決維護黨紀國法的嚴肅性。

要重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，嚴肅查辦工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等重點領域的商業賄賂案件，嚴肅查辦領導

干部和司法、執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴肅查辦安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定以及國有資產嚴重流失等方面的失職瀆職案件，嚴肅查辦行政管理和司法機關及其公務員有法不依，不作為、亂作為，對地區經濟發展環境造成惡劣影響的案件，嚴肅查辦違反國家有關規定擠占、挪用、揮霍各類專項資金的案件，嚴肅查辦侵害群眾利益的案件。要整合辦案資源，提高辦案的整體效能。要健全機制制度，嚴格依紀依法、安全文明辦案，確保辦案工作健康有序發展。要圍繞中心、服務大局，正確把握政策，實現法紀效果與政治效果、經濟效果、社會效果的統一。要深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面的原因，完善預防腐敗的政策措施，發揮查辦案件的治本功能。要認真做好案件審理工作和申訴工作，保障當事人的合法權利。要加大對辦案人員的培訓力度，提高辦案人員的素質，建立高素質的專業化查辦案件隊伍，更好地適應辦案工作需要。

四、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設

建立健全懲治和預防腐敗體系是反腐倡廉建設的工作重點和中心任務。各級黨委、政府要堅持反腐倡廉戰略方針，按照中央《實施綱要》、《工作規劃》的統一部署和要求，把構建懲治和預防腐敗體系工作納入經濟社會發展總體規劃，不斷提升構建懲治和預防腐敗體系工作水平。各級紀委要充分發揮組織協調作用，協助黨委抓好各項任務的落實。各部門各單位要把握工作重點，加大工作力度，扎扎實實做好懲治和預防腐敗體系建設各項工作。

要繼續堅持懲治和預防腐敗體系建設領導體制和工作機制。繼續堅持黨政機關、國有企事業單位和農村牧區基層組織“三位一體”的懲防體系建設工作布局，繼續堅持以地方為主體整體構建、以部門為主體行業構建、以紀檢監察機關等幾個部門為主體聯合構建“三建聯動”的懲防體系構建方式，繼續堅持教育、制度、監督并重“三管齊下”的懲防體系建設方針。進一步健全完善懲防體系建設督查機制、考評機制和工作責任追究機制，全面完成中央2008—2012年懲防體系建設《工作規劃》和自治區《實施辦法》確定的各項工作任務。要認真研究制定自治區2013—2017年懲防體系建設工作規劃實施辦法，及時完善、充實、更新我區懲防體系建設《分工方案》及《任務臺帳》，統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各項工作。要在具有內蒙古特色的懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成的基礎上，進一步推進黨風廉政建設責任制貫徹落實工作、廉政風險防控、規范權力運行工作和反腐倡廉制度建設工作，突出領導干部和重要權力部門、崗位，圍繞增強黨風廉政建設責任

意識，加強廉政風險防范，健全反腐倡廉制度及提高執行力，加強對領導干部特別是主要負責人權力行使的監督，不斷創新工作思路和辦法措施，使思想教育、制度規范、監督措施以及懲治腐敗、糾風治理等各個方面，都能夠有力促進經濟社會又好又快發展，使懲防體系建設的各個方面都能夠健康有序地向前推進，確保具有內蒙古特色的懲治和預防腐敗體系更加健全完善。

五、堅持不懈抓好黨風廉政建設責任制的貫徹執行，進一步提高組織領導反腐敗工作的能力和水平

認真落實黨風廉政建設責任制。研究制定自治區《貫徹落實<關于實行黨風廉政建設責任制的規定>的實施辦法》，進一步明確有關責任主體、責任內容、責任實施、責任監督等要求。各級黨政領導班子和領導干部要進一步認識到反腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事，增強執政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規定，履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負總責，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要建立和完善“一崗雙責”責任體系，使各級黨政主要領導增強第一責任人的意識，真正擔負起黨風廉政建設主要責任。要完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手抓反腐敗的整體合力。各級紀律檢查機關要認真履行組織協調職責，協助黨委研究部署、督促檢查反腐倡廉工作，加強責任分解、責任考核和責任追究等工作，確保黨風廉政建設責任制的全面落實。

各級黨委要加強對紀律檢查工作的領導，及時研究工作中遇到的重大問題，支持紀律檢查機關工作。要高度重視紀律檢查干部隊伍建設，提高干部隊伍履職能力，關心、愛護紀律檢查干部，為紀律檢查機關充分發揮作用創造良好的環境和條件。各級紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷發展變化的客觀實際，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。進一步加強內部監督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監督。在合署辦公的體制下，各級紀檢監察機關要全面履行《黨章》和《行政監察法》賦予的職責，進一步發揮行政監察職能作用，全面落實反腐倡廉各項任務。

第五篇：省第九次黨代表大會學習主題班會

*******2班主題班會 ——之關于省第九次黨代會的學習

一、班會主題 學習分享河南省第九次黨代表大會

二、班會目的： 通過班會，使同學了解學習河南省第九次黨代表大會主要內容及其主要精神。將黨的重要會議的重要性和實踐性深深感染大家，調動起各位了解身邊國家政治時事的興趣。同時，使同學們認識到我們在取得成績的時候，仍然面臨著許多問題和困難。

三、參會人員：10*******2班41名同學，3人因事已請假

四、聽會人員：輔導員 ***老師，分團委組織部干事一名

五、班會時間：2011年11月23日

六、班會地點:5201教室

七、班會主持：團支書 ***，組織委員 ***

八、班會記錄：宣傳委員 ***

九、班會內容 

（1）觀看有關河南省第九次黨代表大會的PPT。首先大致了解下會議基本內容主題以及議程等等 

（2）跟隨組織委員一起具體學習精神、內容、關乎大家切身實際的方面、最新的政治動態和黨的重要決議。組織委員：“我們今天要學習一下省第九次代表會的相關內容和精神。省第九次代表會的主要內容是高舉中國特色社會主義偉大旗幟以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹落實科學發展觀堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民團結帶領全省人民全面推進中原經濟建設為加快中原崛起河南振興而努力奮斗。報告明確了中原經濟建設的指導思想和基本原則建設中原經濟區主題是科學發展主線是加快轉變經濟發展方式目標是富民強省核心是三化協調活力是解放思想動力是改革開放方法是統籌兼顧關鍵是實干實效。報告又指出了今后的五年要求是高具有中國特色的社會主義偉大旗幟以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導深入貫徹落實科學發展觀以科學發展為主題以加快經濟發展方式為主線緊緊圍繞富民強省目標全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業化“三化”協調科學發展的路子切實用領導方式轉變加快發展方式轉變著力推進務實發展、建設務實河南統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設等。綜合經濟實力明顯提升人民生活質量明顯提升促進中部地區崛起支撐作用明顯提升是今后五年的發展目標。報告還指出要以人為本著力為民推動中原經濟區各項事業全面發展。并選舉產生了新一屆省委班子和省紀委班子。省第九次黨代會的召開具有重要意義希望我們同學能認真學習。

（3）團支書：“現在我們已經詳細了解和學習了有關省九次黨代會的內容和精神希望我們同學能認真體會精神和內涵。主動地分享下學習內容和內心的感受。秉持自愿原則希望大家積極點尤其是向黨積極靠攏的同學們多發言下。” 

（4）一部分人上臺發表一下自己的感想分享自己了解和集體學習后的心得。

（5）團支書總結會議。并要求優秀團員、被“推優”過者、積極分子必須寫紙質心得積極向黨靠攏、遞交入黨申請書的人自愿寫心得。本周五中午前交齊。