第一篇：上海市人民代表大會常務委員會工作報告

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上海市人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：我受市人大常委會委托，向大會報告市十三屆人大二次會議以來常委會的工作和2010年的主要任務，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是在中共上海市委領導下，全市人民齊心協力，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型雙重考驗，迎難而上，經濟社會發展和世博會籌辦取得新成績的一年。一年來，市人大常委會積極貫徹中央和市委精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞實現“四個確保”要求，依法履行立法、監督、重大事項決定、人事任免等職責，在常委會全體組成人員和人大代表的共同努力下，全年審議通過法規11件；聽取、審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預算報告18項，開展執法檢查2項；就重大事項作出決議、決定5項；任免國家機關工作人員174人次。常委會及各委員會還圍繞經濟社會發展中的突出問題和人民群眾關注的熱點問題，開展了一系列專題調研，發揮了地方國家權力機關的作用，為上海改革發展和社會主義民主法制建設作出了新的貢獻。

一、服務大局、依法履職，全力推動本市經濟平穩較快發展和世博會籌辦有序進行。常委會將推動“保增長、調結構”和世博會籌辦有序進行作為重點工作，綜合運用法定職權，加強監督和調研，制定和完善相關法規，著力發揮人大在全局工作中的重要作用。

促進“保增長”政策措施有效落實。中央和本市應對國際金融危機，出臺了一系列“服務企業、促進增長”政策，為確保這些措施落到實處，常委會成立專項監督工作小組，走訪7個部門，深入9個區縣、3個開發區、60多家企業開展調研，提出要處理好應急政策和長效機制、保增長和調結構、行政干預和市場調節之間的關系，抓好相關配套措施銜接等意見，推動了各項政策措施的落地，也為促進中小企業發展的立法工作做好了前期準備。發揮預算監督在實施積極財政政策中的重要作用，聽取和審議2009年上半年計劃預算執行情況報告、2008年度市本級預算執行和審計工作情況的報告，審查和批準本市2008年市本級決算，并審議通過2009年市本級預算調整方案，支持本市發行地方政府債券76億元，確保國家關于加大基礎設施建設、擴大內需的戰略在本市得到貫徹落實。結合評議市政府上半年工作，全體市人大代表提出了加快發展先進制造業、提升自主創新能力、增強企業活力和競爭力等意見，為實現全年“保增長”目標發揮了積極的作用。

推動經濟結構調整和發展方式轉變。轉變經濟發展方式是上海未來發展的出路所在。加快建設上海國際金融中心、航運中心，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是上海轉變經濟發展方式的必然選擇。常委會通過地方立法探索營造有利于金融創新、金融市場體制建設、吸引人才的法制環境，前后修改23稿，召開11次立法調研座談會，吸收400多條修改意見，審議通過了《上海市推進國際金融中心建設條例》。為發揮浦東新區在建設上海國際金融中心、航運中心中的重要作用，常委會作出《關于撤銷南匯區、將其行政區域并入浦東新區若干問題的決定》，依法指導浦東新區做好新一屆人大代表選舉工作。開展科技創新專項監督，通過對上海、北京、深圳三地科技創新政策比較研究，提出了要完善科技政策和優化創新環境、促進政策服務到位、支持和引導企業增強創新主體意識等建議，得到政府部門的重視。修訂節約能源條例，推動節能工作從工業節能向建筑、交通、公共機構、生活等領域延伸。以推進“合同能源管理”監督為重點，推動市政府加快制定出臺關于鼓勵合同能源管理、促進節能服務產業發展的相關規定。常委會還修訂旅游條例，支持培育旅游經濟新增長點，推動旅游產業加快發展。

推進世博會有序籌辦。籌備和舉辦世博會是推進上海科學發展、提高城市文明程度的歷史機遇，也是促進依法治市和改善城市法治環境的契機。常委會結合落實“迎世博600天行動計劃”，開展《關于促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》實施情況的監督檢查，推動政府加快制定并實施各項行政管理措施。修改拆除違法建筑、市容環境衛生管理等法規，開展市容環境建設及管理情況監督，全力支持政府加大查處違法行為的力度。“世博倒計時一周年”之際，開展“優化法治環境、共鑄世博精彩”專題活動，1600多名各級人大代表和2萬多名市民群眾參加，努力形成人人參與和支持世博會籌辦的社會氛圍。以促進實有人口和實有房屋兩個“全覆蓋”動態服務管理為重點，加強對建設“平安世博”工作的監督，推動形成社會管理與公共服務相結合的長效機制。專題審議清真食品管理條例實施情況，督促政府做好世博會期間清真食品的供應保障，在交通樞紐設立清真食品網點，建立清真食品管理的長效機制。常委會還制定或修訂公共場所控煙、志愿服務、消防、防震減災等法規，為科學辦博、依法辦博提供有力支撐。

二、關注民生、聚焦熱點，切實維護人民群眾的根本利益。常委會堅持以人為本，把推動“一府兩院”改進工作與推動民生持續改善、維護群眾合法權益與促進社會和諧穩定有效結合起來，努力做到重民情、聽民聲、解民憂。

推動解決群眾“急、難、愁、盼”問題。保障和改善民生是人大工作的出發點和落腳點。常委會堅持問需于民，深入基層，向一線工人、農民、外來務工人員和社區居民了解實情，推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。針對嚴峻的就業形勢，連續三年開展穩定和促進就業專項監督，圍繞就業困難群體和高校畢業生、農民工、青年白領等重點對象的就業困難問題，提出加強政策宣傳、擴大政策效應、完善就業體制機制等意見，促進各項政策措施的落實。開展食品安全法執法檢查，分8個專題對“從田頭到餐桌”各個環節進行調研，要求政府著力解決監管職責不清、主體不明等問題；開展水環境法律法規執法檢查，修訂飲用水水源保護條例，推動飲水安全關口前移。連續兩年開展“公交優先”戰略實施情況監督，促進完善居住區公交配套和加強公共交通安全保障；開展對保障性住房和舊區改造情況的專題調研，支持政府加大相關政策的推進力度。常委會還修訂義務教育法實施辦法，促進義務教育均衡化發展；關注本市教育中長期改革與發展規劃和醫改方案的制訂工作，支持政府完善教育衛生體制。

重視對社會關注問題的調研和監督。常委會積極發揮職能作用，依法維護群眾利益，促進社會和諧穩定。“蓮花河畔景苑”在建樓房倒覆事件處置過程中，常委會及時成立由常委會組成人員、人大代表和專家組成的專項監督小組，并與區縣人大聯合，開展全市工程質量安全管理情況監督，提出要落實建設工程參建各方責任，加強資質、資格管理，完善招投標制度，改革監理委托模式，建立健全以工程質量安全為核心的監管體系，依法保障工程質量安全管理工作等意見，政府主管部門積極吸納，及時制定和落實改進工作的方案。采用錯誤執法方式整治非法營運事件發生后，開展專題調研，要求政府相關部門一手規范行政執法行為，一手整治非法營運，同時做到堵疏結合、以疏為主、立足長效、綜合治理。針對甲型H1N1流感防控問題，聽取有關情況報告，要求相關委員會加強對政府部門落實公共衛生突發事件應急預案情況的督促檢查，切實做好疫情防控工作。

依法維護群眾合法權益。公平正義是社會主義法治理念的重要內涵。常委會積極促進嚴格執法、公正司法，監督和支持檢察機關更好地履行法律監督職責，首次就加強人民檢察院法律監督工作作出決議，推動形成法律監督工作的合力，切實發揮社會主義司法制度的內在優勢。開展對法院行政案件審判工作的跟蹤監督，市高級人民法院高度重視審議意見，采取措施切實整改，制定了完善行政申訴、再審機制和規范司法建議工作等6個文件。開展對律師法、信訪條例實施情況的監督調研，為推動解決相關難點問題、改進和完善工作機制打下了基礎。常委會會議首次審議落政后代經租僑房問題，推動政府建立聯席會議機制、調整相關政策，促進這一歷史遺留問題逐步得到解決。跟蹤監督居（村）委會建設情況，選取23個街鎮調查落實情況，推動相關部門精簡會議、調整考核評比指標，為居（村）委會減壓，在培育基層群眾組織自治等方面取得新進展，更好地發揮居（村）委會在協調利益、化解矛盾、排憂解難中的重要作用。推進城鄉統籌發展，圍繞農村土地流轉、農民專業合作社發展和農民增收等問題開展調研，依法保障農民利益。

三、改進方法、完善機制，更好地發揮人大代表主體作用。市人大代表是本市地方國家權力機關的組成人員，常委會在加強代表工作上下功夫，力求在依法管理地方國家事務和社會事務中，更好地發揮市人大代表的重要作用。

提高代表履職的服務保障水平。常委會積極為代表履職創造條件。在做好代表履職輪訓的基礎上，加強代表專題培訓，舉辦了基層代表、代表小組召集人、參與信訪、計劃和預算審查監督等11期培訓班，350人次代表參加培訓，代表履職能力有了新的提高。改進和完善組成人員聯系代表工作，全年通過走訪、約見、座談等多種形式，聯系市人大代表987人次；貫徹落實《關于加強市人大代表與人民群眾聯系的若干意見（試行）》，推進市人大代表固定聯系2至5名區縣人大代表的制度，健全代表小組活動的聯系網絡，召開代表聯系群眾工作交流會，總結經驗，提高工作實效。此外，常委會還完善“人大代表網”服務功能，為代表查閱信息資料、提交書面意見、與承辦單位溝通等提供便利；改進代表履職信息登記工作，統籌安排好代表履職活動。

改進代表專題調研和視察等工作。常委會著力突出重點，努力增強代表專題調研和視察的實效。擬定6大方面的調研課題供代表選擇參加，563位市人大代表就加快建設航運中心、推進城鄉一體化、促進義務教育均衡發展、加強社區服務等21個專題，開展調研，提出的一些意見已被政府部門列入計劃并積極推進。組織全體代表參加人代會前集中視察，代表們以加快世博會籌辦為重點，就食品安全、道路交通建設、志愿服務等8個專題開展視察，為辦好世博會貢獻智慧和力量。擔任公檢法、教育衛生等24家單位監督員的193名人大代表，積極參加各項監督評議工作，推動“一府兩院”改進政風行風，化解各類社會矛盾，提高依法辦事能力。從事法律工作的市、區人大代表積極參加普法活動，開展“人大代表說法”系列講座，為8000多名工人、農民、社區居民義務進行法規解讀、咨詢等工作，增強了群眾學法、用法的能力。擴大代表對常委會工作的參與，有280多名代表列席常委會會議、7895人次代表參加閉會期間的代表活動、326名代表參與閱信接訪，提升了常委會整體工作質量和水平。

加強代表議案和書面意見處理及督辦工作。常委會高度重視代表議案和書面意見的辦理工作，積極促進代表依法履職。各專門委員會認真審議大會交付的34件代表議案，常委會聽取和審議了審議結果報告，跟蹤落實辦理情況。去年近60%的立法項目，如公共場所控煙條例、義務教育法實施辦法等，都來自代表議案；代表對常委會工作提出的33件書面意見，80%以上已被解決采納。例如，代表提出的增強政府財政預算透明度、擴大市人代會審查部門預算的范圍、加強預算審查專題培訓等，都被采納并積極推行。健全代表書面意見督辦工作機制，在優化辦理答復結果分類、完善網上辦理系統等基礎上，積極改進督辦方式，由常委會主任、副主任帶隊，提出書面意見的代表參加，分別對承辦書面意見35件以上的8個政府部門進行上門集中督辦，促進了政府部門與代表之間的溝通，推動了人民群眾關注的熱點問題的解決。代表提出的關于盡早制訂上海市人口中長期規劃、給滬籍60歲以上老年人免費接種流感疫苗、加大租賃房屋管理力度等建議，都被市政府有關部門采納。市十三屆人大二次會議及閉會期間，代表提出的1003件書面意見，已辦復975件，還有28件在法定辦復期內，其中解決采納的有554件，占已辦復件總數的56.8%，比上一年度提高16%。

四、求真務實、開拓創新，不斷提高常委會履職水平。常委會堅持解放思想、求實奮進，在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大的職能作用，不斷提高工作水平。

思想領先，完善制度。自身建設事關人大及其常委會作用的充分發揮。常委會定期召開學習交流會，深入學習黨中央、全國人大和市委重要精神，認真貫徹市人大工作會議精神，研討在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、更好發揮人大作用的思路和舉措。堅持理論聯系實際，通過舉辦中心組學習會、形勢報告會和開展課題調研等形式，把學習新知識、研究新問題、總結新經驗、拓寬新思路，貫穿于常委會履職的全過程。2009年常委會開展課題研究70多項，認真總結地方人大設立常委會30年來的經驗，對改進立法、監督、代表工作起到了積極作用。落實學習實踐科學發展觀活動中提出的46項整改事項，改進相關工作，努力形成制度。如，圍繞提高立法質量，建立和完善了常委會組成人員學法、法規立項論證、立法部門定期溝通、法規配套規范性文件制定和法規草案公布等5項制度。充分發揮專業研究機構和社會力量的作用，對立法項目的必要性、可行性進行論證，為集中各方智慧、攻克立法難題創造條件。常委會還修訂人事任免工作規程，規范審議意見辦理工作程序，加強人大工作信息化建設，努力發揮人大機關干部的集體參謀和助手作用。

公開透明，自覺接受群眾監督。公開透明是鞭策和推進人大工作的強大動力。常委會將年度監督項目和全年制定、修改的法規草案全部向社會公開，廣泛征集公眾意見；聽證會、代表書面意見督辦等活動進行網上直播；常委會主任、副主任帶頭參加“人大網議日”活動，與網民互動交流；在“上海人大公眾網”上開設“網友意見征集平臺”，將相關意見、建議作為人大各部門工作的重要參考。深入開展“讓市民走進人大、讓人大走近市民”活動，邀請更多市民旁聽常委會會議，繼續開設區縣人大視頻會場，健全新聞發言人制度，促進人民群眾更多地了解、參與和監督人大工作。

創新實踐，提高工作質量。常委會探索并改進工作方式，著力增強履職實效。改進預算審查監督工作，與人大代表和相關部門共同完善預算審查的方案與措施；試行部門預算全過程跟蹤監督，為深化預算審查監督工作打好基礎。采用小型分散等調研方式，提高調研質量，如組織人大代表就近、分散、隨機察看食品安全法實施情況，及時向政府部門通報執法檢查結果，并向社會公開，為加強法律監督和工作監督營造了良好的輿論氛圍。開展各委員會之間、市與區縣人大之間的工作聯動，在科技創新、落政后代經租僑房等專項監督中，形成了更加全面、深入和詳實的調研報告，提高了常委會會議的審議質量。積極探索跨省市聯合調研方式，在飲用水水源保護立法過程中，首次邀請水系相連的無錫、蘇州、嘉興、湖州四地人大及相關部門共同參與調研，促進了太湖流域水環境保護方面的交流與合作。積極探索網上調研方式，通過“東方律師網”征求廣大律師的意見，增強了法律監督專項調研的深度和廣度。

在過去一年里，市人大常委會還開展了政府采購、民辦教育、文化產業等專題調研，配合全國人大常委會開展中央重大投資項目的監督調研，大氣污染防治法、工會法、臺胞投資保護法的執法檢查以及選舉法修改征求意見等工作。受全國人大常委會委托，接待了美國、法國、巴基斯坦等45批外國議會代表團，加強了與國外議會和友好城市議會的交流。

各位代表，回顧2009年的工作，我們深深體會到：要做好新形勢下的人大工作，必須始終堅持正確的政治方向，堅決貫徹中央和市委的決策部署，圍繞中心、服務大局、突出重點，增強責任感和使命感，使人大工作更好地與經濟社會發展的要求相適應；必須始終堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益作為做好人大各項工作的出發點和落腳點，積極發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，更好地傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、推動解決群眾關心的實際問題；必須始終堅持解放思想、求真務實，及時應對經濟社會發展中出現的新情況、新問題，努力發揮人大的職能作用，推進“一府兩院”依法行政、公正司法；必須始終堅持制度創新，不斷增強人大工作的公開性和透明度，從制度上保證更好地接受人大代表和人民群眾的監督。

各位代表，2009年常委會工作取得的進展和成效源于市委的正確領導，源于常委會全體組成人員與廣大代表的共同努力，源于區縣人大和有關各方，特別是全市人民的積極支持與配合。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關心、支持市人大及其常委會工作的同志們表示衷心的感謝！這里，還要特別感謝各位人大代表，在大家的積極募捐和大力支持下，上海人大援建的有500個床位的四川都江堰綜合福利院已順利落成并投入運行。

經過一年的努力，常委會工作取得了一些進步，但我們也清醒地看到，離廣大人民群眾、人大代表的期盼和民主法制建設的要求，還存在差距，主要表現在：法規執行情況檢查和立法后評估工作開展得還不夠，對法規實施中存在的問題缺乏深入調查研究，法規修改工作仍跟不上經濟社會發展的需求；監督工作的針對性和實效性有待增強，特別是圍繞市委提出的“四個確保”，推動涉及體制機制等深層次問題的解決，尚未做到跟蹤落實、一抓到底；在組織代表活動、邀請代表參加常委會工作中，推動解決代表意見、建議的力度還不大，一定程度上影響了代表的履職積極性。此外，常委會在加強新形勢下人大工作的理論研究和實踐創新等方面，尚有許多工作待做。

2010年的主要任務

各位代表，今年是上海世博會的舉辦年，也是本市實施“十一五”規劃的最后一年。市人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央、市委重大決策，全面落實市人大工作會議精神，積極履行法定職責，確保世博會成功舉辦、確保經濟發展方式轉變取得新進展、確保民生持續改善、確保社會和諧穩定、確保“十一五”規劃目標全面實現和高質量編制好“十二五”規劃。

一、推動世博會成功舉辦。常委會要推動實踐“城市，讓生活更美好”的主題，讓廣大人民共享世博帶來的歡樂和成果。一要聚焦平安世博建設，圍繞公共衛生、食品安全、生產安全、環境保護、社會治安等工作，綜合運用執法檢查、跟蹤監督、代表視察、工作調研等多種方式，督促政府采取各種有效措施，落實各項行動方案，確保世博會平安舉辦。二要發揮代表優勢，加強代表與人民群眾及所在社區的密切聯系，激發全市人民關心世博、服務世博、奉獻世博的榮譽感和責任感，動員和帶領廣大市民當好東道主、辦好世博會，為世博會成功舉辦、造福人民作出貢獻。三要運用法制手段推動放大世博后續效應，推動政府把世博會籌辦期間的成功經驗及時轉化為長效機制，促進政府轉變職能、提高城市管理水平、提升城市文明程度，為上海可持續發展增添動力。

二、促進轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式是本市今后一個時期的中心工作和重要任務。常委會要圍繞大力發展現代服務業和提高自主創新能力，制定或修改科學技術進步、促進中小企業發展、建筑節能、城市規劃等法規，開展推進高新技術產業化、扶持農民專業合作社發展、降低碳排放等工作監督或調研，研究探索“三港三區”聯動發展的法制保障問題，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整取得新進展。組織常委會組成人員和人大代表積極參與“十二五”規劃編制工作，深入研究本市經濟社會發展中帶有戰略性、前瞻性、體制性的問題，重點圍繞經濟轉型、城鎮化建設、城市管理等，提出相關議案和意見建議。繼續加強預算監督工作，推進深化預算管理制度改革。

三、推進民生持續改善。加強以改善民生為重點的社會領域立法，制定或修改住宅物業管理、終身教育促進、實施食品安全法、實施歸僑僑眷權益保護法、職工代表大會、代表直接選舉、促進行業協會發展、社會治安綜合治理、公共汽車和電車客運管理、動物防疫、養犬管理等法規。高度重視就業、住房、社會保障、教育等民生問題，開展促進困難群體就業、推進保障性住房體系建設、加強人口與計劃生育管理，以及根據司法建議和檢察建議規范行政行為等工作監督，繼續跟蹤教育中長期規劃、醫藥衛生體制改革等重大政策制定和實施情況，推動政府將相關政策措施落到實處。

四、增強代表工作實效。在堅持已有制度的基礎上，完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾的制度，更好地通達社情民意。探索市人大代表向原選舉單位報告履職情況的有效途徑，支持區縣在街道設立代表聯絡服務機構；進一步發揮代表小組在閉會期間的作用，組織代表圍繞全市工作大局和群眾關心的熱點難點問題開展專題調研，適時舉行代表小組工作經驗交流會，提高代表小組活動實效；深化代表參與常委會立法、監督等工作，及時收集反饋代表意見；進一步改進代表議案和書面意見辦理，并積極吸納到常委會立法、監督等各項工作中。發揮“人大代表網”和代表履職登記系統的作用，為代表履職提供有力保障。

五、改進和加強常委會工作。認真落實市人大工作會議精神，按照市委《關于進一步加強人大工作的若干意見》的要求，堅持科學立法、民主立法，高度重視人民群眾的立法需求和人大代表的立法建議，拓寬公眾參與立法的渠道；探索對爭議較大的法規條文實行分項表決的做法；做好現行有效法規的清理工作，加強立法后評估工作，為形成有中國特色社會主義法律體系作出貢獻。把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監督重點，加大對法律法規執行情況的監督力度，加強對常委會審議意見落實情況的跟蹤檢查；在用好經常性監督手段的同時，探索運用其他法定監督方式的有效途徑，提高人大監督工作實效。探索常委會任命人員接受監督的有效方式。推進學習型機關建設，加強人大工作理論研究和實踐創新；完善議事程序和工作規則，提高常委會履職水平；健全市民參與立法聽證、旁聽常委會會議等制度，重視發揮現代傳媒的作用，不斷提高人大工作的公開性和透明度。

各位代表！2010年是充滿希望、催人奮進的一年，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共上海市委的領導下，開拓進取、奮發有為，為上海加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會而不懈奮斗！

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第二篇：人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發展穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執法檢查和視察調研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現人民的根本利益為出發點和落腳點，以維護社會穩定為著眼點，以促進地方經濟發展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩定做出了積極貢獻。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據縣委的重大決策，把握全縣改革、發展、穩定大局，把發展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發展穩定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經濟和社會發展計劃、財政預算調整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經濟建設中重大事項的決定符合我縣發展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經濟發展和社會進步。

二、創新機制增強監督實效

常委會為切實增強監督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經驗的基礎上，強化五項工作監督。一是強化經濟工作監督。認真開展對財政預算、社會發展計劃執行的監督，對“三農”工作、糧煙生產、群眾生產生活用煤情況、招商引資和國民經濟發展的部份項目情況進行了深入調研，針對調研中發現的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執法監督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產資源法、人口與計劃生育法、環境保護法、城市規劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監督。為更好促進地方經濟發展，縣人大常委會在縣委的統一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產資源開發利用進行了專題調研，并到毗鄰縣區進行考察，認真撰寫調研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產資源開發利用過程中所取得的經驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調研。四是強化對常委會任命干部的監督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調研，對國稅、發改、國土、林業、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規范考核、評議的程序和內容，狠抓評議后的整改監督工作，11月，對衛生、民政、經貿等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調研，根據調研情況，確定監督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標準依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規和縣人大常委會人事任免辦法的規定，加強對擬任人員改革精神、創新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強聯系推進代表工作

一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領域宣傳人大工作

一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強化自身建設

在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統一部署，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，緊密聯系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發展觀的重要講話精神。繼續抓好法律法規，特別是經濟法律法規和市場經濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養、法律素質和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉鎮人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉鎮人大依法召開好鄉鎮人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉鎮人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉鎮人大主席團主席列席，對鄉鎮人大主席進行培訓，提高鄉鎮人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規的認知和理解，以便于鄉鎮人大更好地開展工作，同時，幫助鄉鎮人大制定了《鄉鎮人大主席團工作制度》，支持鄉鎮人大大膽探索、創新工作，有效地提高了鄉鎮人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉坡頭村村民調整產業結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經濟效益。并協調相關部門安裝變壓器1個，解決了當地200戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監督工作的機制和組織方式還應完善，監督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發揮；人事任免工作需要進一步規范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。

一、深入調研，科學民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發展、穩定服務。特別是對全縣“十一五”規劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發展、穩定大局的事情，常委會將開展深入調查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。

二、明確重點，積極而為開展監督工作

監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監督工作經驗的基礎上，綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，進一步加強和改進監督工作，保障憲法和法律在本行政區域內有效實施，推動經濟社會協調可持續發展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。

要強化監督職能，創新監督機制。努力做到個案監督與全面監督相結合、事后監督與全程監督相結合、財經監督與人事監督相結合、對人監督與對事監督相結合。要加強執法監督，尤其是加強涉及經濟、人口與計劃生育、社會保障、環境、資源、科技、教育等法律法規執行情況的監督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發資源、保護環境等直接影響經濟社會可持續發展的工作。通過行使監督權和重大事項決定權，推動經濟加快發展，促進生態環境的保護和改善，促進自然資源的合理開發與利用，防治污染和其它公害，將環境保護、降低資源浪費與調整和優化產業結構相結合，協調經濟社會與資源環境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監督工作中，把重心向“三農”傾斜，向培植支柱產業傾斜，向科技、教育、文化、衛生等社會事業傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環境和生態保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業化進程、促進縣域經濟超常規跨越式發展的戰略目標，明確監督工作任務，進一步優化經濟發展環境。一是要加大對政府轉變職能的監督力度；二是要加大對法律法規實施的監督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調查、開展綜合執法檢查等形式，督促與工業化、農業產業化、城鎮化緊密相關的法律法規的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監督力度。

今年監督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農村建設，高度關注“三農”問題，對農業法進行執法檢查，對各項支農政策的落實情況開展調研，確保農業法和扶持“三農”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執行問題，進一步加強對財政預算內外收支的監督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮畢公路、鎮赫公路、西環路、二水廠、城市建設管理、環境保護和生態治理工作的進展情況進行視察調研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執法檢查，促進水資源的保護、節約和合理利用。

（五）圍繞生產安全尤其是煤礦生產安全問題，對安全生產法和礦山安全法進行執法檢查，督促各鄉鎮、各部門加強安全生產工作，切實防止發生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產安全。

（六）圍繞醫療、藥品管理的突出問題進行執法檢查，促進全縣醫療、藥品管理進一步規范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉工作條例貫徹落實情況進行檢查調研，切實推進全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員

要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼備原則和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰略實施提供組織保證。

四、強化服務，努力激發代表參政意識

人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業、各個方面，從事的職業各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內容，積極圍繞改革、發展、穩定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創優，切實參政議政，不負人民重托。

五、把握導向，創新方式推進人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環節。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經濟社會發展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創新人大新聞宣傳工作方法，充分發揮網絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現代傳媒的作用，努力實現人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內容，形成人大新聞宣傳工作爭先創優的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階

努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產主義思想的要求和黨性原則變成自己的內心信念和轉變為自覺的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規的宣傳和學習，增強民主法制意識。

進一步轉變工作作風，深入基層，密切聯系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰斗力。要充分發揚民主決策的優良作風，充分發揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉并鎮的實際，指導部份鄉鎮做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉鎮人大其他工作的指導，促進鄉鎮人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創新，積極主動，創造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經濟快速發展，實現新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。

第三篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人大常委會主任 白紅戰各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設做出了積極貢獻。

一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作、“戰危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。

（一）全力助推航空港經濟綜合實驗區建設。國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區和富士康項目建設，根據市委統一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現場坐鎮指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發現解決突發問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經濟綜合實驗區建設開展專題調研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經濟綜合實驗區人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區發展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區建設。按照市委關于加快中原經濟區鄭州都市區建設的部署，組織9個調研組，深入縣（市）區、企業和農村開展專題調研，形成9篇高質量調研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據。加強和創新政府投資項目計劃監督，2013年、2014年連續兩年年初提前審查批準計劃，監督支持政府“強投資、夯基礎、調結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續多年靠前指揮，加強協調，解決問題，持續推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮化建設、生態廊道、新型農村社區建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮化建設規劃，保證城鄉建設協調推進；抓好生態水系和生態廊道建設，不斷改善生態環境；科學規劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現代產業體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產業集聚區建設專項工作報告，聽取和審議新型工業化發展、現代服務業發展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業規劃，大力引進“三力”項目，推動產業結構優化升級；強力推進產業集聚區建設，提升產業集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網格，對上街區峽窩鎮網格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產生活。召開全市人大助推網格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。

二、提高立法質量，保障經濟社會持續健康發展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規相配套、具有鄭州特色的地方性法規。五年來，共制定地方性法規12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業立法。創制性制定社會急救醫療條例和醫療衛生設施規劃建設管理條例，對急救醫療體系建設、特殊群體緊急救治、醫療衛生設施布局、建設用地規劃預留等進行規范，為均衡配置醫療衛生資源，促進急救醫療事業發展，提供有力法律支撐。醫療衛生設施規劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環境衛生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態環境，創建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產權保護等進行規范，加大對專利申請和轉化的支持力度，促進科技自主創新，加快創新型城市建設。重新制定城市房地產開發經營管理條例，對商品房預售、房屋質量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規定，進一步規范房地產開發經營行為。突出規劃在城鄉一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉規劃管理條例，對規劃的編制、實施等作出更具操作性的規定，增強城鄉規劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農業投資保障制度，對農業投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農業的投入責任，建立多元化農業投資渠道，為提高我市農業綜合生產能力發揮了積極作用。

（三）完成法規清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統一部署，2010年對我市現行有效的地方性法規進行集中清理，廢止勞動教養人員所外就醫所外執行條例等4件法規，對科學技術普及條例等16件法規的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現行地方性法規中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規的個別條款進行修改。

（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規劃項目43件。不斷完善地方立法利益協調機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規草案審議通過前，都在鄭州人大網、鄭州日報全文刊登，并及時發送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業管理條例等5件法規進行評估，為立改廢提供依據。

三、注重監督實效，推進發展方式轉變和民生改善常委會認真實施監督法，突出監督重點，創新監督方式，加大監督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執法檢查54項。

（一）圍繞促進經濟提質增效開展監督。大力推進鄭州都市區建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業主導產業發展、服務業主導產業發展、中央商務區和特色商業街區建設等專項工作報告，要求市政府以主導產業重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產業業態轉型升級，增強經濟發展動力。聽取和審議科技自主創新、中小企業發展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產業發展情況進行專題調研，要求充分發揮政府投入對科技創新的支撐和示范作用，強化企業在技術創新中的主體地位，持續增強企業競爭力；積極實施創新驅動戰略，培育高新技術主導產業，提升科技對經濟高質量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優質醫療資源倍增工程、老舊小區改造等269項民生實事得到較好落實。持續關注教育均衡發展問題，連續五年對城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現低收入群體和困難家庭住有所居，連續兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫療衛生設施規劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規開展執法檢查，督促市政府解決工作和執法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉一體化開展監督。聽取和審議市政府關于新農村建設、扶貧開發等專項工作報告，要求市政府加強機制創新，打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的管理體制和運行機制，實現新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化的協調互動。對公路法、河南省農村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規劃與城鄉一體化緊密結合，充分發揮公路建設在推進城鄉一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現代農業示范區建設等專項工作報告，對農業投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農業投入的規定，加快發展都市型高效農業，促進農業增效農民增收。

（四）圍繞推進生態文明建設開展監督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態城市總體規劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續五年開展鄭州環保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農村環境綜合整治等主題，深入開展環境違法行為媒體曝光、環保執法檢查等活動，針對空氣質量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發布PM2.5監測結果。聽取和審議生態水系規劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。

（五）圍繞建設公共財政開展監督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環境質量上取得更大成效，切實發揮政府投資對經濟社會發展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執行情況的審查和審計監督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執行突出問題的跟蹤監督。

（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執法檢查，要求科學規劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產保護等專項工作報告，要求大力發展公共文化事業，培育發展特色文化產業，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環以內批發市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規劃，保證質量，努力建設生態城市和宜居城市。

（七）圍繞推進公正司法開展監督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執法情況綜合評價辦法，法律監督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調解化解社會矛盾、民事檢察監督、經濟犯罪偵查等專項工作報告。

（八）圍繞提高監督實效創新監督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監督力度。堅持和健全跟蹤監督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫療、環境保護等民生熱點難點，持續開展執法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規章、658件規范性文件，逐一進行審查，對發現的與法律法規不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統一。

四、堅持依法依規，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經濟社會發展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經濟區鄭州都市區建設綱要》，作出《關于加快推進中原經濟區鄭州都市區建設的決定》，及時將市委的重大部署經過法定程序轉化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產業開發區、經濟技術開發區、鄭東新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創新。加快建設森林生態城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態文明建設。凝聚全市力量創建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創建全國文明城市目標的實現。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態發言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區、90個鄉鎮人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。

五、加強服務保障，發揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發揮代表參與決策、監督協助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農產品質量安全監管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業街區，加快服務業發展，積極發展我市老齡事業，構建社會養老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉變。

（二）充分發揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執法檢查，396人（次）參與立法論證、調研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業生就業壓力等58件代表建議進行現場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。

（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監督法等法律法規，以及航空港經濟綜合實驗區建設、鄭州都市區建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯系常委會委員、常委會組成人員聯系市人大代表的“雙聯系”制度。常委會領導定期走訪所聯系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發揮模范作用的宣傳，為代表執行職務提供輿論支持。

六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創新型”機關，按照“團結、干事、服務、創新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創先爭優”活動，在常委會機關形成講學習創先進促發展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監督法等法律法規、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。

（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規定和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，出臺規范市人代會和常委會會議意見，堅持節簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現場直播和常委會會議網絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網格化管理等工作。

（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規范常委會自身建設。對常委會現行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規范的意見，切實提高會議質量。

（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執行中央和省、市委關于厲行節約、反對奢侈浪費的規定，努力做到為民務實清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。

（六）加強對縣（市）區人大的聯系指導。不斷激發和調動縣（市）區人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯動發揮職能作用。各縣（市）區人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調研、人大代表述職、設立鄉鎮（街道）人大代表活動室、在全省先行實現常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分發揮人大工作的優勢和作用，為我市經濟社會持續健康發展創造良好法治環境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規，作出的決議決定，充分體現人民的共同意志，經得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創新。不斷創新工作方式方法，完善立法、監督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創新發展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經濟區和航空港經濟綜合實驗區建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉和諧的鄭州都市區做出新的更大貢獻。

一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經濟社會持續健康發展、社會和諧穩定。

二、提高立法水平有新成效充分發揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經濟發展方式轉變、完善市場監管體系、保障和改善民生、加強和創新社會管理、建立完善體現生態文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經濟社會發展要求。

三、增強監督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監督，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監督方式，積極回應社會關切。要加強對轉變發展方式的監督，推動經濟更高質量更高效率發展。加強對政府落實行政職能轉變、行政審批制度和行政執法體制改革工作的監督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，推進公共財政建設。繼續加大對環境保護、生態建設等工作的監督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經濟社會發展營造良好法治環境。

四、發揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。繼續加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經濟社會發展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業務素養，推進人民代表大會制度的理論和實踐創新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區人大的監督、指導與聯系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰略定位，按照“抓改革、強投資、調結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發揮職能作用，努力實現新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環境衛生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監督工作上，圍繞全面推進航空港經濟綜合實驗區建設，對實驗區基礎設施建設、營商平臺建設、高端產業集聚發展、港區城市功能提升等開展視察、調研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮化發展質量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態水系建設、城鄉環境改善等專項工作報告。圍繞構建現代產業體系，聽取和審議工業經濟發展、現代服務業發展、現代都市農業發展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業再就業、社會保障、教育均衡發展、醫療衛生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規劃的全面落實，對規劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監督工作實效，選擇社會關切的經濟社會發展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態水系全面提升工程規劃、鄭州市中心城區總體城市設計等重大規劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經濟社會持續健康發展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區建設的新篇章而努力奮斗！

第四篇：淮濱縣人民代表大會常務委員會工作報告

淮濱縣人民代表大會常務委員會

工 作 報 告（草稿）

——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會議上

淮濱縣人大常委會主任 張映芳

各位代表：

我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意義的一年，時逢新中國成立60周年和地方人大設立常委會30周年，也是我縣面對國際國內嚴峻復雜的經濟形勢，積極應對挑戰、搶抓機遇、克難攻堅、加快發展、奮力推進魅力淮濱建設的重要一年。縣人大常委會在中共淮濱縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，把應對國際金融危機、促進經濟社會平穩較快發展作為重大任務，把推動科學發展、促進民生改善和社會和諧作為重要責任，認真履行憲 1 法和法律賦予的各項職責，為推進社會主義民主法制建設和全縣經濟社會又好又快發展，作出了新的貢獻。

一、全力應對危機，充分發揮監督職能作用

2009年，為應對國際金融危機，中央、省市、縣委作出一系列“保增長、保民生、保穩定”的重大決策部署。縣人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實作為監督工作的重中之重，綜合運用多種監督形式，加強監督檢查，推動改進工作。一年來，常委會共聽取政府相關工作情況的報告22項，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調研活動20多次，提交視察和調研報告10份，使人大監督工作緊貼中心、針對問題、具有實效。

（一）以保增長為重點，在推動經濟發展中履行監督職能。保增長重點是保企業。常委會緊緊抓住規模以上工業企業普遍面臨資金短缺、成本上升、產品難銷等突出問題，聽取政府關于工業園區擴建及引進項目建設生產情況的報告、關于“雙十工程”實施情況的報告、關于財政資金投入項目建設情況的報告和關于農業和農村項目建設實施情況的報告，深入工業園區和相關鄉鎮，召開不同類型的企業座談會，了解企業生產經營狀況，對縣域經濟發展環境進行調研。帶著從企業和項目搜集的有關建議意見，組織人大代表視察金融部門服務企業支持地方經濟發展活動情況，聽取了人行、工行、農行、農發行、信用聯社、郵政銀行等金融部門關于支持農村經濟發展和服務地2 方建設工作情況的報告，提出金融部門要在加大對重點企業、重點項目的支持力度的同時，解除對中小企業信貸業務不合理限制，開辟適應中小企業融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業同舟共濟、共渡難關，及時解決企業在改制、融資、新項目上馬中的難題，一大批中小企業在逆境中得到了發展壯大，有力地支撐了縣域經濟的發展。常委會注重加強對全縣宏觀經濟運行情況的把握和監督，在深入調研分析的基礎上，聽取和審議了縣政府關于2009年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2008年財政決算和2009年上半年財政預算執行情況、審計工作情況的報告。常委會在充分肯定成績的同時，實事求是地指出國民經濟運行和財政執行中存在的問題，并對審計查出問題的單位進行跟蹤監督，狠抓整改落實，建議政府及有關部門在著力擴大內需、優化產業結構、推進節能減排、提高城鎮化水平、保障和改善民生等方面，進一步加大工作力度，努力實現縣十二屆人大三次會議確定的目標任務。

房地產業是國民經濟的支柱產業，也是受金融危機沖擊比較嚴重的行業。為充分發揮房地產業在擴大消費、拉動內需、刺激經濟發展等方面的重要作用，常委會組織專題調研，詳細了解我縣房地產業發展狀況、樓市情況以及整個行業面臨的實際困難和問題，并有針對性地提出促進我縣房地產業平穩健康發展的對策和建議。這些對策和建議得到了有關方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產業的相關政策的決策參考。

“讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對新時期淮濱發展作出的戰略性決策，是發展縣域經濟的重要抓手和載體。為推動這項工作的開展，常委會對相關工程項目建設和文化戰略的實施進行了調研，提交了一份有情況、有數據、有分析，有問題、有成因、有對策的調查報告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。

（二）以保民生為重點，在維護群眾利益中履行監督職能。越是困難的時候，越是要關注民生。常委會緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，認真履行監督職能，促進民生改善。就業是民生之本。職業教育對于提高勞動者素質，促進就業具有十分重要的作用。常委會聽取和審議了縣政府貫徹職業教育法專項工作報告。為搞好報告的審議工作，常委會專門制訂工作方案，組織視察調研，全面了解和掌握我縣貫徹實施職業教育法取得的成績，存在的困難和問題。常委會第19次會議審議通過了《關于對全縣貫徹職業教育法情況進行執法檢查的報告》，針對性地提出了進一步加快職業教育發展的步伐，加快校網布局調整和實訓基地建設，深化師資隊伍建設規，規范職校和培訓單位辦學行為等意見，為繼續做好我縣職業教育工作指出了方向。防洪度汛直接關系著廣大人民群眾的生命和財產安全，是重要的民生問題。常委會開展了對貫徹實施防洪法情況的執法檢查，組織代表對淮河、洪河、白露河4 進行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個鄉鎮實地查驗防汛物料的準備情況，對發現的問題以文件的形式通知縣政府及有關部門，要求各責任單位要做到思想認識到位、領導力量到位、措施落實到位、防汛預案和督促檢查到位，促進了防洪法在我縣的貫徹實施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關注的熱點問題。常委會適時聽取了縣政府防控工作情況的報告，要求縣政府及有關部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢群體，城市低保工作事關和諧社會的建設，也是常委會關注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會委員和人大代表組成三個檢查組，分別由常委會主任、副主任帶隊，對《城市居民最低生活保障條例》進行了為期2個月的執法檢查，通過聽取工作匯報，實地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會等形式調查了解我縣城市低保工作現狀和問題，針對性的提出了加強監管，規范審批，堅持應保盡保，實行動態管理等建議和意見，并跟蹤問效。縣政府及職能部門高度重視，加強領導，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構筑起了一道“安全網”,使我縣的低保工作步入法制化、規范化軌道。常委會還對我縣城市建設及管理工作、城鎮居民醫療保險和企事業單位職工養老保險工作、就業再就業情況等民生議題進行調研，并向縣委、縣政府提交了書面報告，有力地促進了相關工作的開展。

（三）以保穩定為重點，在促進社會和諧中履行監督職能。常委會把弘揚民主法治、促進公平正義作為保穩定工作的切入點，切實加大法律監督的力度。一年來，先后開展執法檢查活動5次，有力地促進了相關法律法規的貫徹落實；進一步加大司法監督的力度，縣人大常委會第１

6、１8次會議分別聽取審議了公安機關關于打擊“兩搶一盜” 專項斗爭工作情況的報告、縣人民法院關于民事執行情況的報告和縣人民檢察院關于瀆職侵權檢察工作情況的報告，針對工作中存在的問題，提出了加強執法隊伍建設，提高執法質量，提升服務水平的建議。對縣人大常委會的審議意見，公、檢、法等部門認真加以研究整改，維護了法律的權威和尊嚴。同時，組織人大代表視察人民法院庭審活動2次，對法院人民陪審員制度落實情況、檢察院人民監督員開展工作情況和律師法執行情況進行了視察調研，促進了司法公正；認真開展規范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉鎮人大主席團報備的規范性文件66份，維護了法制的統一，從源頭上推動“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實，常委會還對全縣規范性文件備案審查工作情況進行了一次專題檢查。常委會高度重視信訪穩定工作，充分發揮人大信訪工作的獨特優勢，化解矛盾，理順情緒，力促穩定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點信訪件24件。通過重點案件向“一府兩院”負責人當面交辦，定期督辦等措施，使信訪6 案件中一些“老大難”問題得到合理解決。

（四）以促改革為重點，在推動農村改革發展綜合試驗區建設中履行監督職能。我縣是傳統的農業縣，“三農” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會監督工作的重點。

省委、省政府科學決策，把信陽設為河南省農村改革發展綜合試驗區以來，全縣上下高揚改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農村改革發展的新熱潮。對此，常委會高度重視，第19次會議聽取了縣政府關于農村改革發展綜合試驗區建設土地流轉工作開展情況的報告，針對會前調研發現土地流轉中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進一步加大相關法規政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉積極性和主動性；確保土地流轉依法有序、適度規模，建立農村土地流轉風險保證金機制，遏制盲目流轉的趨勢，減少土地糾紛；加強對土地流轉的管理，對受讓業主的資信情況、經營履約能力等進行審查、評估，進一步推動土地流轉工作科學、健康、快速發展，加快我縣農業產業化進程。

為了促進農民專業合作社法的全面有效地貫徹執行，常委會采取實地查看、走訪調查、召開座談會、查看資料等方式，對農民專業合作社法實施情況進行了調研，針對在實施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關職能部門，要進一步深化認識，把發展農民專業合作社作為農村改革發展綜合試驗區 7 建設重要手段來抓，著力培養一大批思想活、懂法規、善經營的農民企業家，推動農村經濟的發展。在常委會持續不斷的監督推動下，縣政府將貫徹執行農民專業合作社會法與推進農村改革發展綜合試驗區建設緊密結合，圍繞農村改革發展的“六大目標”，做好農村改革發展的“八篇文章”，在農村土地流轉、農村資金投入、農村社會化服務體系建設等重點領域不斷突破，取得了豐碩成果。

（五）以促爭創工作為重點，在推動政府重要工作中履行監督職能。2009年縣委、縣政府根據上級有關要求，將爭創“省級園林縣城”、“市級文明城市”和計劃生育創省優列入重點工作后，常委會將其納入監督工作計劃，第16、18次常委會分別聽取縣政府關于聽取和審議縣人民政府關于創“省級園林縣城”和林業生產情況的報告、關于創“市級文明城市”工作情況的報告和關于計劃生育創“省優”工作情況的報告，分別提出了書面意見，擺事實，找差距，提要求，機關相關委室跟進督辦。常委會第20次會議分別聽取了縣政府及計生委、文明辦、公用事業局等部門的落實審議意見情況的報告，對做好相關工作，迎接省、市考評組檢查驗收再次提出要求。經過縣政府及各單位的共同努力和常委會的持續監督推動，目前，創“市級文明城市”工作已經全面通過了初驗，“省級園林縣城”中的城市綠地規劃和城市公園規劃已經順利通過專家組驗8 收，計劃生育創省優的各項工作也已準備就緒，等待迎接上級驗收。

二、服務全縣大局，加強重大事項決定和人事任免工作 縣人大常委會堅持圍繞中心、服務大局的工作理念，對涉及全縣經濟社會發展中的重大問題、應對危機挑戰亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，按照法定程序，依法行使重大事項決定權。一年來，縣人大常委會共作出決定、決議5項。一是加強審查和批準了國民經濟和社會發展計劃、財政預算、財政決算和審計工作報告，依法作出了《關于批準2008年財政決算的決議》和《關于2008淮濱縣財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告的決議》。二是加強對預算執行情況跟蹤監督，根據縣政府的提請，作出了《關于批準調整2009年縣本級財政預算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國家實行積極財政政策和寬松貨幣政策的重大機遇，跑項爭資，依法作出了《關于批準城市基礎建設項目資金的決定》，解決了縣人民醫院搬遷資金困難。

常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統一的原則，認真做好人事任免工作。對提請常委會依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會組成人員見面、供職發言、頒發任命書等方式，增強了被任命人員的法律意識和責任意識。一年來，共依法任免國家機關工作人員36人次，補選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實現。

三、發揮代表作用，搞好代表工作

健全聯系機制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設》雜志，并堅持在每次常委會會議后及時向代表寄送《縣人大常委會公報》，為代表知情知政服務。堅持常委會組成人員深入基層聯系代表和常委會主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯系，對代表反映的問題及意見、建議進行認真處理，跟蹤督促落實，做到了件件有著落，事事有回音。并結合春節慰問活動，走訪慰問生活困難的人大代表。

健全活動機制。圍繞常委會會議議題和人民群眾普遍關注的問題，縣鄉人大聯動，組織代表開展專題視察和調研活動。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會有關會議，參加政法系統等專業座談會，參與行風評議及其他政務性活動。

健全督辦機制。縣十二屆人大三次會議結束后，常委會及時召開了主任會議，研究制定了代表建議督辦措施，對辦理工作進行全程跟蹤監督。人大與政府共同召開了高規格的代表建議交辦會，對代表建議承辦單位提出了嚴格要求，同時加強與政府辦和各承辦單位的聯系，定期和不定期對承辦單位進行督促檢查，開展了重點建議辦理情況代表視察活動，促進了代表建議辦理進度和辦理質量的提高。代表提出的137件建議全部在規定時限內辦理并答復。常委會還向人大代表發放辦理情況10 征求意見函，代表對建議辦理的滿意率進一步提高。

健全激勵機制。繼續在縣人大代表和代表小組中開展了“創先爭優”活動，進一步調動了各級人大代表履行職責的積極性。

重視鄉鎮人大工作，盡力提高鄉鎮人大工作水平。常委會注重加強與鄉鎮人大的溝通和聯系，邀請鄉鎮人大副主席列席常委會會議，深入鄉鎮開展調研，指導鄉鎮人大依法開展工作，促使鄉鎮人大工作進一步規范化、制度化。

四、致力提高能力，切實加強自身建設

常委會緊密結合人大工作實際，堅持以科學發展觀為指導，從政治上、思想上、行動上進一步加強自身建設，取得了明顯成效。

一是按照省、市委、縣委部署和要求，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”教育活動。通過扎實開展“學教”活動，常委會組成人員和機關工作人員增強了黨性修養，改進了工作作風，強化了科學發展的意識，有力地推動了常委會和人大機關的各項工作。二是注重業務學習。認真學習憲法、法律和人民代表大會制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責的能力和水平。三是加強調查研究。切實轉變作風，大興求真務實之風，深入實際，深入群眾，調查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實際。四是加強黨風廉政建設。認真貫 11 徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準”的有關規定，對常委會組成人員和機關工作人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，拒腐防變，樹立了人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。五是進一步加強常委會機關建設，不斷提高服務質量和效率，為人大及其常委會更好地履行職責提供有力保障。

加強人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會自辦的《人大公報》、《人大工作信息》和《人大網站》指導性更強、工作特色更加鮮明。堅持在主流媒體上公開發布人大各項重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強人大工作透明度。加強對人民代表大會制度的宣傳并取得明顯成效，常委會連續六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進單位。

積極配合，全力做好中心工作。常委會自覺堅持和依靠縣委的領導，積極參與全縣中心工作。常委會領導和委室負責同志按照分工參加重點項目建設、招商引資、民營經濟、社會穩定、六城聯創、聯系鄉鎮等集體活動，經常深入建設一線，盡職盡責幫助解決工作中的具體問題。

過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應對危機，努力履職盡責，把促進“保增長、保民生、保穩定”貫穿于人大各項工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，必須把圍繞中心、服務大局作為重要前提。只有圍繞黨和12 國家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點；只有在大局下行動，才能發揮優勢，增強工作實效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，才能使人大行使職權的過程成為發揚民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護。必須把依法辦事，履職盡責作為基本準則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識，嚴格依法辦事，才能切實維護法律的權威，監督和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時俱進、改革創新作為不竭動力。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理依法辦事與改革創新的關系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進發展。

各位代表，常委會一年來各項工作成績的取得，是中共淮濱縣委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉鎮人大大力支持的結果。在此，我代表縣人大常委會，向所有關心、支持人大工作的全縣各級人大代表、國家機關和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監 13 督工作需要不斷增強實效；規范性文件備案審查還存在一些薄弱環節；重大事項決定權的行使有待進一步探索；代表工作和常委會自身建設的各項制度需要進一步落實；對鄉鎮人大工作的指導也需要進一步加強。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

2010年的主要工作任務

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機全面勝利、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，又是為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。中央、省市委經濟工作會議對今年工作作出了全面部署，縣委經濟工作會議提出了增強信心，突出重點，克難攻堅，著重在持續、提升、統籌、為民上下功夫，推進綜合試驗向縱深發展、推進工業經濟向效益型發展、推進招商引資向開放型發展、推進城市建設向品位型發展、推進改善民生向惠民型發展的明確要求。面對新的形勢和任務，在新的一年里，縣人大常委會工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央、省市、縣委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設的戰略目標，牢牢抓住發展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持著眼全縣工作大局依法履行職責，以提高常委14 會工作實效為著力點，努力在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式上邁出新步伐，在推進民生改善、促進社會和諧上見到新成效，在發展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進展，為實現淮濱經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

一、高舉旗幟，堅定信念，保持正確政治方向 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，充分認識人民代表大會制度的性質、地位與作用，準確把握中國特色社會主義民主政治與西方民主政治的本質區別，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。自覺堅持黨對人大工作的領導，把堅持黨的領導作為鞏固和完善人民代表大會制度的重要前提和根本保證，自覺維護黨委權威、擁護黨委決策、服從黨委領導。堅持重大事項向縣委請示報告制度，人大及其常委會開展的重大工作、重要活動都要及時向縣委報告，聽取并落實縣委的指示和意見。

二、突出重點，注重實效，切實加強監督工作

緊緊圍繞貫徹落實縣委經濟工作會議精神，把促進經濟平穩較快發展、推進農村改革發展綜合試驗區建設和招商引資工作、機構改革、民生建設、社會和諧穩定等作為重點內容，開展扎實有效的監督。今年，常委會準備聽取和審議縣政府關于----等專項工作報告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關于----等工作報告。在執法檢查方面，今年準備就

等法律法規的實施情況開展執法檢查。對建設用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農業綜合執法體系建設情況、加快供銷合作社改革發展情況進行調研。繼續認真開展規范性文件備案工作，維護法制的統一。要把提高監督實效擺在重要位置。認真學習貫徹監督法和新出臺的河南省實施監督法辦法，全面理解把握法律法規的精神實質和各項規定，不斷加強和規范常委會的監督工作，增強監督效果。要綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，對常委會的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監督工作緊密結合起來，加大對重點信訪件的督辦力度，督促有關部門及時解決群眾反映的熱點、難點問題，維護社會和諧穩定。

三、圍繞中心、服務大局，依法決定重大事項

緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進的經濟社會發展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點問題，抓住縣委、縣政府在推進工作中有難度，需要通過人大支持并動員方方面面的力量共同解決的難點問題，及時作出符合縣委要求，體現人大特點和人民意志，切合淮濱發展實際的決議決定。要加強對縣人大常委會有關決議決定執行情況的檢查和監督，使重大事項決定權真正落到實處。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，嚴格標準和程序，依法做好人事任免工作。

四、改進方式，強化服務，認真做好代表工作 堅持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調動代表依法履職的積極性。圍繞經濟社會發展的重大問題和代表大會議題，組織好代表集中視察和專題視察，認真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續拓寬代表履職途徑，創新代表活動方式，發揮代表小組作用，增強閉會期間代表活動的實效。堅持代表列席常委會會議制度，更多地邀請代表參加常委會組織的檢查和調研活動。進一步組織好代表的學習培訓、交流，提高代表履職能力。加強和改進代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實效放在更加突出位置，有計劃地選擇一批重點建議，由常委會負責同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強與代表溝通，不斷提高辦理質量。加強與人大代表的聯系，堅持常委會組成人員聯系人大代表和主任會議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴大公民有序政治參與，保證人民依法行使當家作主的權利。繼續開展“創先爭優”活動，加大對人大代表履職活動的宣傳力度，大力展示各級人大代表風采。

五、提升素質，樹立形象，不斷提高履職水平

適應人大工作不斷發展和依法履職的要求，不斷推進常委會思想、組織、作風、制度和廉政建設，組織常委會組成人員繼續深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結合人大工作學習人大制度理論和有關 17 法律知識，不斷提高依法履職的能力。加強作風建設，大力弘揚求真務實精神，深入基層、深入實際，搞好調查研究。依照監督法和省實施辦法的規定，進一步加強制度建設，完善法律監督與工作監督制度，改進會議和議事制度，規范機關各項工作制度。加強機關黨建工作和干部隊伍建設，增強機關工作活力，提高機關工作效能，充分發揮機關集體參謀服務作用。加強黨風廉政建設，落實好黨風廉政建設責任制，牢固樹立常委會及人大機關“為民、務實、清廉”的良好形象。

各位代表，當前我縣改革發展正處在十分關鍵的時期。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，進一步解放思想、開拓進取，履職盡責、扎實工作，為推動科學發展，加快魅力淮濱建設而努力奮斗！

第五篇：深圳市人民代表大會常務委員會工作報告

深圳市人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年1月18日在深圳市第五屆人民代表大會第二次會議上

深圳市人大常委會常務副主任 譚國箱

各位代表：

我受市人大常委會和玉浦主任委托，向大會報告市五屆人大一次會議以來的主要工作，提出今年的工作任務，請予審議。

2010年的主要工作

2010年6月以來，市五屆人大及其常委會在全國人大、省人大的有力指導和市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，按照市第五次黨代會決策部署，依法履行職權，各項工作取得新的進展。共審議法規15項，表決通過13項；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告17項，作出決議決定4項；開展執法檢查4項，開展工作視察17次。

一、突出制度創新，推進經濟發展方式轉變

加快轉變經濟發展方式，是我國新時期經濟領域的一場深刻變革，也是深圳經濟特區的重要使命和戰略任務。常委會充分發揮立法優勢，以法規制度創新，促進經濟發展方式快速轉變，為經濟社會發展增添新的活力、開拓新的空間，堅決帶頭打好加快轉變經濟發展方式這場硬仗。

一是制定加快經濟發展方式轉變促進條例。常委會認真貫徹市委關于加快轉變經濟發展方式的決定，積極啟動立法程序和調研論證，在政府的積極配合下，不到半年的時間里，審議通過了加快經濟發展方式轉變促進條例。條例以包容性增長為目標，重點從創新驅動、結構調整、低碳循環、規劃指導、政策促進以及硬性考核監督等方面作出規定，建立和完善以民生幸福為主要內容的指標體系。作為全國轉變經濟發展方式的第一部法規，充分顯示了深圳更加開放、率先“快轉”的堅定信念和大膽突破的勇氣，為我市加快經濟發展方式轉變提供了有力的法制保障和動力機制。

二是制定中小企業發展促進條例。我市中小企業數量多、貢獻大，對我市經濟發展有著舉足輕重的作用。長期以來，中小企業發展面臨諸多困難，尤其國際金融危機沖擊之后，處境更為艱難，亟待政府扶持。常委會在上屆審議的基礎上，很快制定出臺了中小企業發展促進條例，創造性地提出把促進中小企業發展作為主導發展戰略，在公共服務、創業扶持、創新推動、市場開拓、資金扶持、融資促進、權益保護等方面作出一系列規定，從制度層面促進中小企業健康發展，增強我市經濟發展后勁。

三是加快前海開發立法步伐。建立前海深港現代服務業合作區，是黨中央、國務院著眼科學發展、基于全局視野作出的重要戰略決策，是賦予深圳經濟特區繼續先行先試、當好改革“試驗田”的新使命。常委會積極響應中央、省和市委的號召，充分運用特區立法權，認真研究前海立法問題。主動聽取香港特區政府部門及行業協會意見建議，積極開展前海立法研討，初步明確了管理體制、運作機制、產業發展等方面的立法框架，提出了科學規劃、合理安排、形式多樣、敢闖敢試、大膽借鑒的立法思路，為加快制定前海深港現代服務業合作區條例奠定了扎實的基礎。

二、突出經濟工作監督，推進經濟平穩健康發展

去年是我市經濟發展環境復雜多變、國際金融危機影響深遠、各種不確定因素仍然較多的一年。常委會緊緊圍繞中心，服務大局，依法履行監督職能，不斷增強監督實效，努力促進我市經濟平穩較快發展。

一是大力加強計劃預算審查監督。先后審查批準了市政府2010年計劃和預算、政府投資項目計劃和項目計劃調整方案、2009年市本級決算、2010年預算調整方案；聽取和審議了2010年計劃預算執行情況的報告、2009年土地使用權出讓收支情況及2010年土地出讓收支計劃的報告、2009年社保基金決算和2010年1－6月社保基金預算執行情況的報告、2010績效審計報告；積極開展政府性基金、專項資金檢查和調研。同時，不斷創新監督方式，要求被審計部門派員列席常委會，說明審計發現問題產生的原因，回答委員的詢問。起草跟蹤監督政府投資項目規則，進一步加大對重大投資項目的跟蹤監督力度。首次組織委員實地視察審計報告績效情況，增強績效審計的針對性。

二是主動推進“十二五”規劃編制工作。常委會充分發揮地方國家權力機關作用，提前介入、主動參與和推進“十二五”規劃編制調研工作。組織召開“十二五”規劃座談會，開展專項視察活動，在市主要媒體開展“代表暢談十二五”和“關心深圳十二五，市民一起獻良策”征求意見及系列宣傳活動，組織代表進行審查前培訓，督促和幫助政府科學編制我市的“十二五”規劃，為代表大會審查、批準奠定了良好的基礎。

三是積極開展經濟運行情況視察調研。針對我市經濟發展實際，常委會組織開展了上半年經濟運行情況視察調研活動，邀請國家發改委和省、市有關專家舉行“經濟和社會發展綜合形勢分析”、“上半年出口和生產形勢分析”座談會；由常委會領導帶隊，組織市人大代表分為5個組分別視察地鐵1－5號線、沿江高速等政府重大投資項目和華星光電、中芯國際等重點產業項目，認真分析經濟形勢，及時查找存在問題，為市委經濟工作決策部署、全市經濟結構轉型升級出謀劃策。

三、突出保障和改善民生，推進和諧社會建設

民生是社會和諧之本。常委會認真貫徹市委關于加強社會建設的決定，突出為民服務理念，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，著力推動解決人民群眾的切身利益問題和社會普遍關注的難點熱點問題，努力促進和諧社會建設。

一是促進勞動關系和諧發展。我市務工人員多，和諧勞動關系是社會穩定的重要方面。去年6月至11月，常委會深入開展了和諧勞動關系促進條例執法檢查，歷時半年，采取市、區聯動的辦法，組織人大代表深入企業、基層和政府相關部門視察檢查，促進解決影響勞動關系和諧的矛盾和問題。我市勞動關系不斷改善，人力資源和社會保障部門受理的信訪案同比減少20％，勞資糾紛引發的群體性事件同比下降60％，重大勞資糾紛降幅達六成。同時，啟動了集體協商條例立法，通過召開座談會和在市主要報刊、網絡征求意見等形式，廣泛征求社會各界及勞資雙方意見，努力維護、保障和平衡勞資雙方利益。

二是推進解決民生熱點問題。針對社會普遍關注的住房問題，常委會在著力推動保障性住房條例實施的同時，加大力度督辦代表提出的相關意見和建議，組織代表深入開展視察調研活動，聽取市政府有關部門關于保障性住房建設的進展情況，促進我市保障性住房建設科學化、規范化。針對群眾反映較多的“入學難”問題，把關于促進我市民辦教育發展的建議作為重點建議，重點督辦，要求市政府加大對民辦教育的投入，盡快研究出臺加強高等教育、基礎教育、學前教育在內的民辦教育具體措施，著力打造一批高水平的民辦學校，不斷滿足市民對教育多元化的選擇需求。還積極開展健全社區物業管理糾紛調處機制重大課題調研，促進解決物業管理存在問題，化解社會矛盾。開展“走訪市民、聽取意見”活動，常委會領導和部分代表分成6個組，深入基層，深入群眾，了解民情，聽取民意，促進解決人民群眾關注的難點熱點問題。認真做好人大信訪工作，共接待處理群眾來信來訪7100多件次，均按規定進行了處理，努力為人民群眾排憂解難。

三是維護社會公平正義。開展司法改革視察，促進市法院知識產權案“三審合一”、訴前調解、法官進社區等改革舉措落實。開展反瀆職侵權工作視察，督促市檢察院逐步建立反瀆職侵權工作長效機制。開展法官、檢察官職業化改革調研，推進法官、檢察官職業化改革。聽取市政府關于社會治安綜合治理情況的專項報告，督促有關部門加強流動人口和出租屋管理，切實做好治安防控體系建設，為人民群眾營造安全穩定的社會環境。

四、突出法治城市建設，推進特區一體化

深圳經濟特區擴大到全市范圍，是黨中央、國務院對深圳經濟特區的高度重視和親切關懷，也是深圳全面發展、協調發展的重要戰略機遇。常委會圍繞加強法治城市建設，主動行使職權，著力推動解決原特區內外發展不均衡、發展空間受局限和“一市兩法”等問題，推進特區一體化發展。

一是促進法制統一和完善。經濟特區擴大到全市范圍后，為保證特區法規在寶安、龍崗兩區適用，常委會及時通過決定，明確101項特區法規自2010年7月1日起在擴大后的深圳經濟特區適用，并對需要推遲或暫緩適用的13項法規安排了過渡期。同時，根據全國人大常委會的要求，為保證中國特色社會主義法律體系的形成，深入開展地方性法規清理工作，對由市人大制定且有效的156項特區法規、較大市法規以及法規性決定進行全面清理，建議修改109項、廢止12項法規。目前已廢止7項、修改3項，有2項正在修改或修訂中。截至去年底，我市法規清理工作基本完成，對促進深圳經濟特區一體化發展，確保法制統一，發揮了積極作用。

二是推動城市快速更新。聽取市政府關于城市更新工作、市容環境提升行動進展情況的工作匯報，認真組織開展城市更新和市容環境視察檢查活動，推動我市加快城市更新工作和環境提升行動。加強對歷史遺留違法建筑處理決定執行情況的檢查，督促市政府及其相關部門認真落實決定要求，堅決查處和遏止違法建筑。繼續加強對大氣污染、河流污染、機動車尾氣污染整治工作的監督，督促市政府加大環境整治力度，促進環境改善，創建宜居城市。

三是推進交通違法整治。常委會高度重視交通安全違法行為處罰條例的貫徹實施工作，督促市政府相關部門認真抓好落實，加大宣傳力度，強化交通管理處罰，努力改善我市交通環境。2010年8月1日交通安全違法行為處罰條例實施以來，我市交通整治取得了明顯的社會效果，泥頭車超載、沖紅燈等違法行為同比下降了七成，無牌上路情況基本得到遏制，交通事故和事故傷亡情況也有較大幅度下降。

五、突出代表主體地位，推進代表作用發揮

換屆之后，市人大代表名額增加了70名，代表數量有較大幅度增加，代表工作也呈現出許多新的特點。常委會充分發揮代表的主體作用，緊緊依靠代表開展工作，認真組織代表活動，努力為代表服務，尊重、支持和保證代表依法履行職責和行使權力。

一是辦好代表議案建議。市五屆人大一次會議期間，代表共提出議案11件，其中立法案9件，監督案2件；提出建議520件，閉會期間提出建議13件。常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作，加強辦理的分辦協調和網絡化建設，開通“人大代表在線系統”，組織視察檢查，提高了辦理效率。截至目前，11件議案已辦結；代表建議、批評和意見除20件仍在繼續辦理外，其它均已辦理答復，代表總體滿意率為99．2％。

二是創新代表活動形式。按照代表的界別和專長，成立了法規、預算、工業、衛生、科技等19個代表專業小組，參加專業小組的代表共307人，占現有代表總數的75％。各代表專業小組按照各自不同的專業特點，圍繞全市中心工作和大局開展活動，積極為我市改革發展建言獻策。常委會的日常工作和各專、工委的工作也都緊緊依靠代表開展，重大視察、調研活動主動邀請代表參加，代表參與常委會工作的主動性、積極性明顯提高。

三是做好代表服務工作。換屆后常委會及時組織了3次代表任前和履職培訓，培訓規模、參與人數為歷屆之最，代表履職能力得到提高。制定執行代表職務信息統計和管理辦法，開通代表綜合信息管理系統，使代表履職管理制度化、規范化。制定市人大代表履職經費管理辦法，市人大代表履職經費保障標準有較大幅度提高。開通代表電子郵箱并向社會公布，有效建立了代表與人民群眾的聯系渠道。全力支持代表工作，處理和辦理代表轉交人民群眾來信來訪212件。支持更多的代表進入人大代表社區聯絡站工作，有近千名各級人大代表通過聯絡站積極接訪和走訪群眾，收集、反映和處理群眾訴求，更好地促進了代表作用發揮。

六、突出自身建設，推進人大工作上新水平

新一屆人大常委會以建設有激情、有活力、有作為人大機關為目標，以提高履職能力為重點，以改進作風為抓手，下大氣力加強常委會及機關自身建設，各項工作呈現出新氣象、新面貌、新進步。共舉行常委會議6次、主任會議21次、領導辦公會議15次，工作水平和質量不斷提高。

一是注重依法辦事。換屆之后，常委會及時對組成人員開展學習培訓，增強依法履職的能力。為常委會組成人員配備了法律助理，更好地審議法規和文件，提高議事決策水平和效率。常委會組成人員認識問題深、決策能力強，堅持集體討論、集體決定、集體行使職權，敢于發表真知灼見，勇于承擔工作責任，履職的積極性明顯增強。

二是注重協調配合。常委會組織開展的上半年經濟運行情況調研、“十二五”規劃編制調研、市重大項目開工視察督辦、市容環境提升行動、到基層聽取市民和代表意見等多項較大規模履職活動，機關各委辦都能齊心協力、共同合作、集中辦理，高效圓滿地完成了各項任務。與各區人大聯系配合也更為緊密，聯動、互動活動明顯增多，更好地形成了工作合力。

三是注重作風建設。深入開展以“想干、敢干、快干”為主題的機關作風大提升活動，大興學習之風、調研之風、實干之風、團結之風，機關黨員干部工作更加深入，作風更加務實，精神面貌煥然一新。市人大機關對口扶貧開發“雙到”工作取得突出成績。

常委會還積極支持和配合全國人大、省人大開展工作。配合全國人大就加快服務業發展、歸僑僑眷權益保護法貫徹落實情況開展專題調研，協助辦好全國人大民族工作干部學習班，舉辦了兩期全國人大代表培訓班。還配合香港全國人大代表團調研東江水源污染防治情況，配合省人大視察檢查龍崗河、觀瀾河污染整治情況，有力促進了相關工作落實。

常委會還在其他方面工作取得了新的進展：堅持黨管干部和依法任免相統一，共任免國家機關工作人員150人次。外事交往和僑務服務工作有新進步，共接待10多個國家議會代表團及各界友好人士16批418人次，海外僑胞、港澳同胞46批348人次，加強了與國外議會和華僑華人社團、港澳社團的交流與合作。培訓中心發揮作用明顯，共舉辦各級人大代表和干部培訓班17期，培訓1600多人次。人大新聞宣傳工作有新發展，中央、省、市各媒體共發表宣傳深圳人大稿件2200余篇。

各位代表，五屆人大一次會議以來常委會所取得的工作成績，是市委正確領導的結果，是市政府、市政協、市中級法院、市檢察院大力支持的結果，是全體人大代表、常委會組成人員、各專門委員會、工作委員會組成人員以及市人大機關工作人員共同努力、辛勤工作的結果，也離不開各區人大及其常委會和全市廣大人民群眾的大力支持。在此，我謹代表市人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧過去的工作，我們深感許多方面做得還不夠，存在薄弱環節，主要是：社會建設領域立法相對滯后，立法的民主性、科學性有待加強；監督工作的實效性有待進一步提高，剛性的監督手段運用還不夠；代表建議的督辦工作需要進一步加強等。這些問題，有待于下一步認真解決。

2011年的主要任務

2011年是實施“十二五”規劃開局之年，也是深圳經濟特區改革開放和現代化建設走向新階段、實現新發展的關鍵之年。深圳將舉辦第26屆世界大學生運動會。市五屆人大及其常委會要以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實中央經濟工作會議和胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照市第五次黨代會和市委五屆六次全會的部署要求，緊緊圍繞促進科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線，圍繞創造“深圳質量”這個重點，積極履職，扎實工作，努力為推動經濟社會平穩健康發展和社會主義民主法治建設做出應有貢獻。

一、繼續加強立法工作

今年的立法工作，要根據深圳改革發展實際和“十二五”規劃要求，廣泛征集立法項目選題和意見，認真編制2011立法計劃，確保立法工作有序開展。一是要繼續圍繞經濟建設這個中心，積極開展前海深港現代服務業合作區、財政專項資金管理等方面的立法，促進經濟平穩健康發展。二是要突出社會建設這個重點，積極開展集體協商、信訪、調解、房屋租賃、道路交通安全管理、公益廣告、性別平等以及深圳大學、南方科技大學等方面的立法，進一步構建和諧社會。三是要堅持立、改、廢相統一，對去年清理出來的法規，加大修改、修訂和廢止的力度，進一步促進法制統一和完善。四是要繼續堅持科學立法、民主立法，進一步擴大公民對立法的有序參與，對于常委會審議的法規草案，適時向社會公布，廣泛征求各方面特別是基層群眾的意見。不斷創新立法形式，采取召開座談會、論證會、聽證會等方法，聽取群眾意見，集中群眾智慧，提高立法質量。委托專業團體開展立法調研和起草法規草案，制定委托立法的管理辦法，拓寬立法渠道。

二、切實增強監督實效

今年的監督工作，要緊緊圍繞主題主線，充分運用監督法規定的監督手段，督促和支持“一府兩院”改進工作，著力推動解決經濟社會發展和民生領域的突出問題。一是要繼續強化經濟運行監督。聽取和審議我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式、促進中小企業發展等方面的情況報告。審查批準市政府國民經濟和社會發展計劃、本級決算、投資項目計劃及預算調整方案。推進建立部門決算制度，完善被審計單位審計詢問回應制度，加強審計整改工作的落實。開展低碳經濟和循環經濟示范項目推廣情況視察檢查。二是要推動更好地解決民生問題。聽取和審議市政府關于加強社會建設、加快城市更新工作以及構建和諧勞動關系、環境污染整治等方面的情況報告。檢查保障性住房條例等法規實施情況，促進法律法規的正確實施。三是要加強內務司法監督。聽取和審議市中級法院、市檢察院關于推進司法改革促進司法公正的情況報告，推進審判、檢務公開制度，規范審判權、檢察權的運行，減少自由裁量權，推行標準化辦案，創新陽光工作機制，促進司法民主進程，進一步維護社會公平正義。繼續關注社會治安綜合治理工作，促進社會治安進一步好轉。四是要開展專項視察和詢問。圍繞重大民生工程和群眾關注的難點熱點問題，組織專項視察和詢問，促進政府問需于民、問計于民，加強科學決策、民主決策，加快解決事關群眾利益問題，督促和支持政府改進民生工作。五是要開展規范性文件備案審查。根據監督法規定和全國人大要求，做好政府規章以及決定、命令、決議等規范性文件的備案審查工作，完善相關工作制度。

三、保障代表依法履職

要認真做好本次人代會上以及閉會期間代表提出的議案、建議、批評和意見的辦理及督辦工作，在抓落實上下功夫，及時答復代表，提高辦理質量。要認真組織代表閉會期間活動，安排代表參加專題調研和集中視察，完善代表小組、專業小組活動，深入了解民情，充分反映民意，增強代表活動實效。要及時向代表通報常委會立法、監督工作等活動安排，定期向代表通報常委會工作。繼續做好代表培訓工作，進一步提高代表履職能力。要指導各區人大依法做好換屆選舉工作，認真研究新情況，解決新問題，切實加強組織領導，統一規劃，全面協調，發揚民主，保障我市各區換屆選舉工作順利進行。

四、提高自身建設水平

要把學習作為重要任務，落實黨組中心組學習制度，堅持開展經濟、社會和法制等方面的知識講座，不斷提高常委會組成人員理論政策水平和法律素養，增強履職意識，提高審議質量。要進一步加強干部隊伍建設，深入開展“爭先創優”和機關作風大提升活動，繼續安排年輕干部深入對口扶貧點鍛煉，切實改進機關作風，提高干部素質。要深入調查研究，常委會領導及機關至少組織兩次“走訪市民、聽取意見”活動，廣泛聽取各方面意見和建議，推進解決群眾切身利益問題。

此外，還要加強與國外友好城市的交流與合作，加強與海外華僑、港澳臺同胞的聯誼工作，促進保護僑胞和港澳臺商合法權益。推進深圳經濟特區授予榮譽市民稱號規定的實施，全面完成第四批榮譽市民的授予工作。要進一步加強和改進人大宣傳工作，積極宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大成就、重要特征和重大意義，宣傳國家、省和我市制定的重要法律法規，宣傳人大工作和人大代表在促進經濟社會發展中的作用，為推進社會主義民主法治建設營造良好的輿論氛圍。

各位代表：回顧過去，我們深感自豪；展望將來，我們充滿信心。做好今年的人大工作，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共深圳市委的領導下，緊緊依靠全市人民，齊心協力，開拓創新，銳意進取，真抓實干，努力開創人大工作新局面，為加快建設現代化國際化先進城市而奮斗！