第一篇：孫瑞彬石家莊市第九次黨代表大會報告

孫瑞彬石家莊市第九次黨代表大會報告（摘要）2011年09月27日

今后五年的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施中東西三大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保“十二五”規(guī)劃勝利完成，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距，促進共同富裕，加快向繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市邁進，在全省率先全面建成小康社會，努力建設幸福石家莊。

今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

經(jīng)濟實力大幅提升

經(jīng)濟增長速度和效益高于全省平均水平，經(jīng)濟總量和財政收入翻一番，基本達到全面小康要求。綜合經(jīng)濟實力居全省“領跑”地位，在冀中南經(jīng)濟區(qū)的主導作用得到充分發(fā)揮，京津冀第三極的地位得到確立和凸顯。

發(fā)展方式明顯轉變

產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有較大提高。自主創(chuàng)新能力大為增強，經(jīng)濟增長的科技含量明顯提升。節(jié)能減排全省領先，生態(tài)環(huán)境質量大幅改善。

城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)突破

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生結構性變化，省會主城區(qū)大規(guī)模改造提升基本完成，正定新區(qū)建設初具規(guī)模，基礎設施支撐能力和城市綜合服務功能進一步增強，城市品位大幅度提升。縣城建設實現(xiàn)重大突破，新農(nóng)村建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調。城鎮(zhèn)化率明顯提高，實現(xiàn)全市人口由農(nóng)村主導型向城市主導型轉變。

社會建設全面加強

科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)快速推進，公民素質和城市文明程度普遍提高。社會主義民主法制更加健全，社會管理創(chuàng)新取得實效，各項制度日趨完善，人民權益得到保障，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

人民生活顯著改善

生活水平實現(xiàn)階段性提升，農(nóng)民人均純收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距進一步縮小，人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，社會保障水平進一步提高。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，物價水平保持基本穩(wěn)定，住房條件明顯改善，貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人口保持長期均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升。

市第八次黨代會以來的五年，是石家莊發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的五年。五年來特別是黨的十七大以來，在黨中央和省委的正確領導下，市委團結和帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機沖擊，努力克服重大突發(fā)事件和自然災害的不利影響，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，勝利完成了第八次黨代會提出的各項任務，開創(chuàng)了省會改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強

始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進工業(yè)強市，支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3401億元，年均增長12.2%；全部財政收入完成387.9億元，地方一般預算收入完成163.6億元，分別比2005年增長1.3和1.4倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成2958億元，增長2.1倍。一批重點項目相繼竣工，發(fā)展后勁明顯增強。

經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變

堅持保增長和調結構相統(tǒng)一，經(jīng)濟增長的質量和效益顯著改善。農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。重點產(chǎn)業(yè)調整振興成效明顯，主導產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達56.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值利潤率、銷售收入利潤率位居全省第一，工業(yè)整體素質和效益明顯提升。服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由37.7%上升到40.5%。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，占經(jīng)濟總量的比重達65.7%。國家創(chuàng)新型試點城市全面啟動。節(jié)能減排取得階段性成果。全市經(jīng)濟正在步入又好又快發(fā)展的軌道。

城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)重大突破

圓滿完成了三年大變樣各項任務，獲得全省“突出貢獻獎城市”稱號。省會建設取得重大突破，城市總體框架逐步拉開，主城拆遷改造步伐加快，正定新區(qū)建設全面啟動。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，綠化美化亮化上檔升級，城市管

1理水平明顯提高。一大批重大基礎設施建設相繼竣工。縣城和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，農(nóng)村新民居建設扎實推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出堅實步伐。全市城鎮(zhèn)化率由42.8%提高到50%。這五年，城鎮(zhèn)面貌變化之大，是歷史上從來沒有過的。

改革開放取得重大進展

國有企業(yè)改革基本完成，一批大中型企業(yè)成功重組。投融資體制改革深入推進，市場化融資平臺逐步健全。強力推進“效能革命”，削減行政許可項目136項，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。村級集體財富積累機制不斷完善，林權制度、農(nóng)技推廣體系改革基本完成。各項配套改革穩(wěn)步推進，市場體系不斷完善。對內(nèi)對外開放不斷擴大，成功舉辦了石洽會、正博會等一系列大型商貿(mào)會展活動，格力電器等一批重大項目落戶我市，累計實際利用外資27億美元，引進國內(nèi)資金1077億元，外貿(mào)進出口總額累計完成322億美元。改革開放的不斷深化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了動力、增添了活力。

社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步

先進文化建設扎實推進，宣傳思想工作得到加強，文化體制改革取得突破性進展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，打造了“燕趙講壇”等一批特色文化品牌，創(chuàng)作了《璀璨時空》等一批文化精品，組建了市報業(yè)、廣電、演藝三大文化企業(yè)。思想道德建設和精神文明建設成效顯著，市民素質和城市文明水平得到提升。教育、科技、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。啟動實施了“山區(qū)教育扶貧”工程。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善。經(jīng)濟建設和社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面正在形成。

人民群眾得到更多實惠

堅持把改善民生擺在突出位置，大力實施重點民生工程，加大對困難群眾的幫扶力度，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18290元，農(nóng)民人均純收入達6577元，年均分別增長12.7%和9.6%。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省下達的指標以內(nèi)。社會保障體系進一步完善，保障范圍不斷擴大，保障水平逐步提高。住房保障體系逐步建立，困難家庭居住條件逐步改善。妥善處置了三鹿奶粉事件，食品藥品安全監(jiān)管機制不斷健全，“食品安全最放心城市”建設扎實推進。堅持每年為人民群眾辦一批實事好事，受到老百姓的好評。2010年，我市居民幸福指數(shù)在全國294個城市中排名第一，人民群眾對省會的認同感、歸屬感、自豪感大大增強。

和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展

堅持以人民當家做主為核心，大力推進社會主義民主政治建設。人大、政協(xié)工作不斷加強，統(tǒng)戰(zhàn)工作成效明顯，群團職能作用充分發(fā)揮，各族各界群眾緊密團結。黨管武裝工作得到加強，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”取得新成效。群眾工作逐步深化，信訪形勢保持穩(wěn)定。“五五”普法規(guī)劃圓滿完成，群眾法制素質普遍增強。社會管理創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進，我市被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市。社會治安防控體系進一步完善，110綜合警務服務站建成投用。安全生產(chǎn)工作以及公共安全、防災減災體系建設不斷加強，城市安全水平得到提升，省會政治穩(wěn)定、社會安定、人民安居樂業(yè)的良好局面進一步鞏固和發(fā)展。

黨的建設取得新成效

扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣大黨員干部的思想政治素質和落實科學發(fā)展觀的自覺性明顯提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強。圓滿完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。大力加強民主集中制建設，完善了各級黨委（黨組）工作機制，形成了心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。積極創(chuàng)新基層黨建工作，黨組織覆蓋面和影響力不斷擴大，進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎。堅持正確的選人用人導向，不斷完善干部考核機制，深化干部人事制度改革，公開選拔了一批優(yōu)秀年輕干部充實到縣（市）區(qū)黨政班子，改善了領導班子結構，增強了干部隊伍的活力。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高。

加快轉變發(fā)展方式

實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展新跨越

（一）強力推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

按照中東西三大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中部主城區(qū)和組團縣（市）以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，打造全市經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭帶動區(qū)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設標志區(qū)；東部縣（市）以大上工業(yè)、上大工業(yè)為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設和招商引資為突破口，加快實現(xiàn)東部發(fā)展的新跨越；西部縣（區(qū)）重點發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，突出生態(tài)屏障建設，在確保生態(tài)安全的基礎上，加快富民強縣步伐。強力推進東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)園、南部工業(yè)區(qū)四大戰(zhàn)略性工程建設，打造省會新的經(jīng)濟增長極，為中部隆起、東部突破和西部加快發(fā)展提供強大支撐。強力推進“效能革命”，切實把我市打造成最適合資本成長、最適合創(chuàng)業(yè)的城市。

（二）加快推進新型工業(yè)化，強力實施工業(yè)突破

要堅定不移地實施工業(yè)強市，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強力培育以生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)存量做優(yōu)、增量做大、主導產(chǎn)業(yè)做強，鍛造強大的現(xiàn)代工業(yè)體系。大力加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持工業(yè)50強加快發(fā)展，鼓勵支持行業(yè)骨干企業(yè)和重點龍頭企業(yè)兼并重組和規(guī)模擴張，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品集中，培育一批主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌，打造一批“百億級”企業(yè)，增強聚集、輻射和帶動能力，提升我市工

業(yè)核心競爭力。實施中小企業(yè)成長工程，努力培育一批“小巨人”企業(yè)。深化拓展對標行動，引導鼓勵每個企業(yè)向同行業(yè)最優(yōu)看齊。引導和支持企業(yè)堅持不懈地加大技改投入，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端邁進。大力提升工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)模、檔次和功能，著力打造循環(huán)化工基地、高端醫(yī)藥園等一批“千億級”園區(qū)。切實優(yōu)化投資結構，加大對實體經(jīng)濟特別是技術改造、產(chǎn)品升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，大規(guī)模引進現(xiàn)代工業(yè)資本，重振我市工業(yè)的雄風。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大服務型經(jīng)濟

堅持把發(fā)展服務業(yè)放在更加突出位置，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展生活性服務業(yè)，構建與新型工業(yè)化相配套、與城市化進程相吻合、與擴大開放相協(xié)調、與居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力打造全國重要物流節(jié)點城市。大力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，推動南三條小商品、新華集貿(mào)等重點市場完善功能、上檔升級。加強市場體系建設，大力發(fā)展電子商務，形成有形市場與無形市場并存、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)在石設立區(qū)域性總部，努力建設總部經(jīng)濟聚集區(qū)。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力破解中小企業(yè)融資難問題，提升省會金融業(yè)競爭力和服務水平。高標準建設石家莊國際服務外包開發(fā)區(qū)，打造北方重要服務外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以大西柏坡紅色旅游區(qū)為龍頭，大力整合旅游資源，打造國內(nèi)外熱點旅游目的地城市，努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。著力打造石洽會、雜技節(jié)、動博會、藥博會、正博會等知名會展品牌，大力繁榮會展經(jīng)濟。進一步做大做強夜經(jīng)濟，全面發(fā)展便民利民的生活性服務業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質。

（四）進一步深化改革開放，增強發(fā)展的動力和活力

要積極推進各項綜合配套改革，努力為推動科學發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級、跨越趕超掃除體制機制障礙。深入推進國有企業(yè)改革重組，增強發(fā)展活力，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)的重要作用。深化行政管理體制改革，努力打造服務型政府。加快行業(yè)協(xié)會建設與改革。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共服務體制機制，推進非基本公共服務市場化改革。要實施更加積極的開放戰(zhàn)略，加快全方位、多層次、寬領域的對內(nèi)對外開放。高標準建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盡快取得國家保稅區(qū)政策，強化內(nèi)陸港功能，打造高水平對外開放平臺。加強與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動，推進與西部地區(qū)能源合作向縱深發(fā)展，打造“東出西聯(lián)”開放格局。全面推進與京津對接，建立互利共贏的區(qū)域合作新機制。以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加大招商引資力度，大力引進戰(zhàn)略投資者，持之以恒地推進各類項目建設。進一步優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結構，積極開拓國際市場，擴大高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵有實力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在更高層次上參與國際分工與合作。

（五）努力打造創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變

要大力實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，做好國家創(chuàng)新型試點城市的各項工作。進一步強化政策引導，加大投入力度，加快建立以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育一批有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動“石家莊制造”向“石家莊創(chuàng)造”轉變。抓好產(chǎn)業(yè)升級技術支撐平臺建設，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)提供有力的技術支撐。建立風險投資體系，引導更多資本進入創(chuàng)新領域。創(chuàng)新和完善產(chǎn)、學、研互利共贏合作機制，加快推進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。大力培養(yǎng)、引進、留住和用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，使我市成為高端創(chuàng)新人才的聚集地。建立完善激勵創(chuàng)新的體制機制和利益導向，使石家莊成為創(chuàng)新激情競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的熱土。

（六）提高生態(tài)文明建設水平，努力建設生態(tài)城市

要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，加快生態(tài)城市建設步伐。大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，加快構建節(jié)約、高效、環(huán)保的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構。強力推進節(jié)能減排，突出抓好“雙三十”示范工程，嚴格控制新建高能耗、高排放項目，積極推廣清潔生產(chǎn)技術，加大廢物資源化利用和無害化處理力度，堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能。加強環(huán)保能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平，強化城鄉(xiāng)污染治理和環(huán)境保護工作，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓全市老百姓喝上干凈的水、吃上放心的食品、呼吸新鮮的空氣、享受綠色的空間。大力實施生態(tài)屏障建設，加強太行山生態(tài)保護，加大植樹造林和水土保持力度。切實加強生態(tài)文明教育，推動形成文明、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式。建立健全生態(tài)補償、生態(tài)應急保障、生態(tài)建設考核獎懲以及財稅金融政策扶持機制，努力形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)建設管理體系。把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加快推進水利改革發(fā)展，加強水利基礎設施建設，大力發(fā)展民生水利，努力建設節(jié)水型社會。加強滹沱河等重點流域和崗南、黃壁莊水庫等重點水源地的水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大力推進社會主義新農(nóng)村建設

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展

要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，做好全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，大力創(chuàng)新體制機制，使政策最大限度地向“三農(nóng)”傾斜。以環(huán)省會、環(huán)縣城等區(qū)域為重點，梯次推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理等“六個一體化”，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源

均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。把農(nóng)村新民居建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，協(xié)調推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、人居環(huán)境改善，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，奠定新農(nóng)村建設的物質基礎

要制定和完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，設立縣域發(fā)展專項基金，支持縣域重大產(chǎn)業(yè)項目建設。大力發(fā)展縣域工業(yè)，打造縣域特色主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力。加強縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，狠抓項目建設和招商引資，大規(guī)模吸引資金、技術、人才向縣域集聚。有序推動省會主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域擴張，促進縣域產(chǎn)業(yè)擴量升級。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到“十二五”末，力爭我市在全國百強縣要榜上有名，一半以上的縣（市）進入全省30強行列，使縣域經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展不可替代的強大引擎。

（三）強化農(nóng)業(yè)基礎地位，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

要實施最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和基本農(nóng)產(chǎn)品供應。要大力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和區(qū)域布局，做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)特色品牌，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設一批特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務保障體系。堅持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向專業(yè)化、標準化、品牌化、社會化大生產(chǎn)轉變。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進土地綜合整治。

（四）實施幫扶農(nóng)民增收工程，大幅提高農(nóng)民收入水平

加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)步增長的長效機制，保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。大力實施幫扶農(nóng)民增收工程，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)，通過提高農(nóng)業(yè)綜合效益增加收入。加強農(nóng)民就業(yè)服務和社會保障工作，推進農(nóng)村勞動力轉移，不斷增加農(nóng)民工資性收入。大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。加大扶貧開發(fā)力度，實施對口幫扶，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民和低收入群體盡快脫貧致富。

（五）深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力

要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村征地制度改革，保證土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化完善農(nóng)村財富積累機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實保障村級組織運轉和公益事業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村新型金融組織和小額信貸，引導信貸資金投向“三農(nóng)”。深化林權制度、小型水利產(chǎn)權制度、科技推廣制度等方面改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。

加快城市化和城市現(xiàn)代化進程

努力打造繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市

（一）強力推進省會城市建設，努力打造京津冀都市圈第三中心城市

要按照“一城三區(qū)四組團”的發(fā)展格局和500萬人口的城市規(guī)模，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城市結構，完善省會功能，加快建設國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化省會。全面提升城市規(guī)劃設計水平。堅持把正定新區(qū)建設擺在突出位置，按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念，統(tǒng)籌新區(qū)的城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為河北的名片。全面改造提升老城區(qū)，大幅提升城市功能和人居品質。加快推進現(xiàn)代化公共服務和商業(yè)綜合設施建設，高標準建設體育中心、會展中心、文化中心，建成一批大型城市綜合體和中央商務商業(yè)區(qū)，打造省會新地標。加快推進藁城、鹿泉、欒城、空港組團的規(guī)劃、建設和管理，努力打造布局合理、功能協(xié)調、特色彰顯、充滿活力的省會都市區(qū)。

（二）大力加強基礎設施建設，提高省會綜合承載能力

要把交通設施建設置于城市基礎設施建設的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌推進航空、高鐵、高速公路建設，構建內(nèi)外貫通、立體交叉、通暢快捷的現(xiàn)代化交通體系。加強高速路網(wǎng)、國省縣鄉(xiāng)公路和公路主樞紐建設，打造主城區(qū)至縣城“半小時交通圈”。大力推進農(nóng)村公路建設，切實改善西部山區(qū)交通條件，加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化步伐，實現(xiàn)村村通公交。加快省會都市區(qū)道路改造升級步伐，大力發(fā)展公共交通，加快實施軌道交通，大幅改善省會交通狀況。加強市政基礎設施特別是地下管網(wǎng)和城市防災減災等基礎設施的建設改造，增強城市的安全保障、應急避險能力。大力實施滹沱河整治、環(huán)城水系、西部山前和環(huán)省會綠化帶等重大生態(tài)基礎工程，努力打造“綠色省會”。

（三）全面加強城市管理，大力提升管理水平

要對標先進城市，建立科學高效、運轉協(xié)調、責權統(tǒng)一、保障有力的大城管體制。建立完善城管綜合執(zhí)法機構，提升城管執(zhí)法效能，堅持文明執(zhí)法，構建和諧城管。加強城市管理長效機制建設，提高城市管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。大力提高城市管理快速反應能力和精細化水平，使城市時時有人管理、處處干凈有序。創(chuàng)新城市管理方式，將市場機制引入城市管理，增強城市管理活力。大力提升城管裝備水平，完善配套基礎設施，不斷強化城市管理手段。深入開展城市容貌綜合整治，努力營造整潔舒暢、清爽宜人的城市環(huán)境。

（四）強力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設，大幅提升城鎮(zhèn)化水平

要以省會城市為中心，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局，積極支持辛集、平山、新樂等有條件的市和縣城向次中心城市邁進，加快縣城和特色鎮(zhèn)建設步伐，努力打造環(huán)省會城鎮(zhèn)群。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)和縣城建設，強力推進縣城擴容升級、基礎設施提檔、載體功能完善、管理水平提升，推動縣城建設跨越式發(fā)展。著力打造一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型特色城鎮(zhèn)，引導鼓勵有條件的農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)置業(yè)。積極創(chuàng)新和完善加快城鎮(zhèn)化的配套政策，大力破除城鄉(xiāng)壁壘，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集。

大力保障和改善民生

扎實推進和諧省會建設

（一）完善就業(yè)、分配和社會保障體系，切實保障百姓福祉

要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，最大限度地滿足勞動群眾的就業(yè)需求。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力以及退役軍人等重點人群的就業(yè)工作，力促高校畢業(yè)生登記失業(yè)率為零。著力解決收入分配不公的突出問題，構建企業(yè)和職工利益共享機制，讓居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。要不斷擴大保障覆蓋面，加大財政對社會保障方面的投入，逐步提高保障標準，建立健全與我市發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，做到應保盡保，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。積極構建多層次住房保障體系，努力解決低收入家庭住房問題。加強對城鄉(xiāng)困難群體專項救助。

（二）大力發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾得到更多實惠

要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大財政教育投入。積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，全面普及高中教育，扎實推進山區(qū)教育扶貧，努力實現(xiàn)教育公平。加快調整高等教育專業(yè)結構。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，力爭到“十二五”末人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實施優(yōu)質衛(wèi)生資源倍增工程，加快市級醫(yī)院布局調整和建設改造，打造一批現(xiàn)代化的醫(yī)療中心。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，擴大基本藥物使用范圍，完善新農(nóng)合制度，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。大力加強衛(wèi)生防疫工作，提高對各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。

（三）維護社會和諧穩(wěn)定，打造最平安省會城市

要高度重視和正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，切實加強源頭治理，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，最大限度地減少各種矛盾問題的發(fā)生。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制，積極預防和妥善處置群體性事件，提高全社會治安防范和應對突發(fā)事件快速反應與處置能力。進一步完善“三位一體”大調解機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，積極暢通信訪渠道，認真解決信訪問題，依法規(guī)范信訪秩序。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。認真落實和完善我市食品安全全程監(jiān)管、企業(yè)自律等“八大機制”，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提升社會管理和服務水平

強化社會管理綜合治理，全面做好全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作。建立科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。加強和完善流動人口和特殊人群服務管理，建立健全實有人口綜合管理體系。加強和完善基層社會管理和服務體系建設，切實發(fā)揮基層組織和社會組織作用，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。加強和完善公共安全體系建設，著力提高防控和應急處置能力。加強和完善信息網(wǎng)絡管理，健全網(wǎng)上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。堅持依法治市，切實維護社會公平正義。

推動文化大發(fā)展大繁榮

努力打造文化強市

（一）加強和改進宣傳思想工作，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎

要把社會主義核心價值體系建設融入市民教育和精神文明建設全過程，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育人民，用全市人民的共同理想和省會發(fā)展的美好愿景來凝聚人心、感召群眾，激勵全市人民為建設更加幸福美好的生活而團結奮斗。牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。切實加強思想政治工作，凝聚共識、促進和諧、推動發(fā)展。加大對外文化交流和宣傳力度，進一步提高石家莊在國內(nèi)外的知名度、美譽度。

（二）深入推進精神文明建設，積極創(chuàng)建全國文明城市

要把思想道德建設擺在精神文明建設首位，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，突出抓好青少年德育培養(yǎng)。大力實施市民文明素質提升工程，努力提高全市人民的道德修養(yǎng)和文明素質。大力弘揚以“兩個務必”為核心的西柏坡精神，堅守傳承石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達豪爽、誠實守信的人文品質，并在改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實踐中大力培育新時期城市精神。統(tǒng)籌“全國雙擁模范城”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家生態(tài)園林城市”、“國家森林城市”、“國家科技進步示范市”創(chuàng)建工作，全面提升城市發(fā)展水平和文明程度，力爭早日跨入全國文明城市行列。

（三）積極推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力

要加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作一批彰顯我市特色、富有時代氣息、思想性藝術性觀賞性俱佳、深受群眾喜愛的文化精品，推出一批在全國叫得響的文化名人、文化名品，不斷提升省會的文化品位。統(tǒng)籌文化的保護挖掘和傳承創(chuàng)新，發(fā)揮文化資源豐厚的優(yōu)勢，積極打造特色文化品牌。深化文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

（四）大力繁榮文化事業(yè)，保障和改善文化民生

要加強公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，積極構建基層文化網(wǎng)絡服務平臺，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。高標準建設和改造提升省會博物館、圖書館、美術館、大劇院等大型公共文化設施，打造文化設施新亮點。加大對公益性文化事業(yè)的投入和扶持力度，加強基層文化隊伍建設，做好文化遺產(chǎn)保護工作。廣泛開展豐富多彩的公益性、群眾性文化活動，提高廣大群眾精神文化生活質量和水平，滿足不斷增長的精神文化需求。

（五）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化消費市場

要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以文化創(chuàng)意為龍頭，以現(xiàn)代傳媒、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)為重點，建成一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，實施一批文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批骨干文化企業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成我市的支柱性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善文化產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵創(chuàng)辦文化企業(yè)，引導市民轉變文化消費觀念，積極培育文化消費市場。

（一）加強思想理論武裝，提高思想政治水平

要始終堅持把思想政治建設擺在首位，深入推進學習型黨組織建設。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央和省委保持高度一致。堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高運用科學理論指導實踐、解決問題的能力。引導廣大黨員干部強化黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，常懷為民之心，常修為政之德，常思奮起之志，始終恪守共產(chǎn)黨人的精神家園。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，提高執(zhí)政能力和領導水平

要堅決貫徹執(zhí)行省委關于各級領導干部共同遵守的“約法八章”，進一步加強民主集中制建設，努力營造團結和諧、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。樹立正確的選人用人導向。不斷優(yōu)化各級領導班子配備。進一步深化干部人事制度改革，始終使干部隊伍充滿活力。創(chuàng)新和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價機制，加大考核結果的運用力度，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）加強基層組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎

要認真落實基層黨建責任制，堅持和完善基層黨建述職承諾制度，積極探索新形勢下基層黨建新路子，大力提高基層黨建科學化、民主化、制度化水平。積極適應新形勢，選好配強市區(qū)、縣城、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居委會）的基層班子。積極適應新變化，增強黨建工作的創(chuàng)新性和實效性，擴大黨組織的覆蓋面和影響力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真落實“一定三有”激勵保障機制，充分調動基層干部的積極性。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。

（四）加強黨的作風建設，提高各級黨組織執(zhí)行力

要大力弘揚以人為本、親民為民的作風。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風。大力弘揚敢闖敢試、奮發(fā)有為的作風。大力弘揚只爭朝夕、優(yōu)質高效的作風。大力弘揚謙虛謹慎、團結拼搏的作風。

（五）加強懲防體系建設，提高反腐倡廉科學化水平

要全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，切實把反腐倡廉建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設之中，積極構建具有石家莊特色的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨性黨風黨紀教育，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性。堅持以制度建設為主線，提高反腐倡廉制度化、法制化、科學化水平。大力推進行政權力公開透明運行，大力提升監(jiān)督的實效性，預防和減少各類職務犯罪。加大對違紀違法案件的查處力度，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

第二篇：孫瑞彬在第九次黨代會上的講話

肩負起轉型升級跨越趕超的歷史重任 為建設幸福石家莊而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨石家莊市第九次代表大會上的報告

（2011年9月26日）

孫 瑞 彬

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共石家莊市第八屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

市第八次黨代會以來的五年，是石家莊發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的五年。五年來特別是黨的十七大以來，在黨中央和省委的正確領導下，市委團結和帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機沖擊，努力克服重大突發(fā)事件和自然災害的不利影響，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，勝利完成了第八次黨代會提出的各項任務，開創(chuàng)了省會改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進工業(yè)強市，支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3401億元，年均增長12.2%；全部財政收入完成

387.9億元，地方一般預算收入完成163.6億元，分別比2005年增長1.3和1.4倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成2958億元，增長2.1倍。產(chǎn)業(yè)基地建設扎實推進，一批重點項目相繼竣工，發(fā)展后勁明顯增強。經(jīng)濟實力的壯大，為民生的改善和社會事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。堅持保增長和調結構相統(tǒng)一，經(jīng)濟增長的質量和效益顯著改善。農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。重點產(chǎn)業(yè)調整振興成效明顯，主導產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達56.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值利潤率、銷售收入利潤率位居全省第一，工業(yè)整體素質和效益明顯提升。服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由37.7%上升到40.5%。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，占經(jīng)濟總量的比重達65.7%。國家創(chuàng)新型試點城市全面啟動，自主創(chuàng)新能力不斷增強。節(jié)能減排取得階段性成果，淘汰了一批落后產(chǎn)能，污染治理和環(huán)境保護邁出新步伐。全市經(jīng)濟正在步入又好又快發(fā)展的軌道。

城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)重大突破。緊緊抓住全省實施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和省委、省政府高度重視省會建設的重大機遇，科學組織，加大投入，強力攻堅，圓滿完成了三年大變樣各項任務，獲得全省“突出貢獻獎城市”稱號。省會建設取得重大突破，城市總體框架逐步拉開，主城拆遷改造步伐加快，正定新區(qū)建設全面啟動。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，綠化美化亮化上檔升級，城市管理水平明顯提高。一大批重大基礎設

施項目相繼竣工，人居環(huán)境、載體功能和聚集能力全面提升，現(xiàn)代都市氣息快速顯現(xiàn)。縣城和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，農(nóng)村新民居建設扎實推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出堅實步伐。全市城鎮(zhèn)化率由42.8%提高到50%。這五年，城鎮(zhèn)面貌變化之大，是歷史上從來沒有過的。

改革開放取得重大進展。國有企業(yè)改革基本完成，一批大中型企業(yè)成功重組。投融資體制改革深入推進，市場化融資平臺逐步健全。強力推進“效能革命”，行政管理體制改革不斷深化，削減行政許可項目136項，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。村級集體財富積累機制不斷完善，林權制度、農(nóng)技推廣體系改革基本完成。各項配套改革穩(wěn)步推進，市場體系不斷完善。對內(nèi)對外開放不斷擴大，加強了與國內(nèi)外500強企業(yè)的聯(lián)系與合作，成功舉辦了石洽會、正博會等一系列大型商貿(mào)會展活動，格力電器等一批重大項目落戶我市，累計實際利用外資27億美元，引進國內(nèi)資金1077億元，外貿(mào)進出口總額累計完成322億美元。改革開放的不斷深化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了動力、增添了活力。

社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。先進文化建設扎實推進，宣傳思想工作得到加強，文化體制改革取得突破性進展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，打造了“燕趙講壇”等一批特色文化品牌，創(chuàng)作了《璀璨時空》等一批文化精品，組建了市報業(yè)、廣電、演藝三大文化企業(yè)。思想道德建設和精神文明建設成效顯著，市民素質和城市文明水平得到提升。教育、科技、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。啟動實施了山區(qū)教育扶貧工程。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步

完善。我市被命名為“河北省衛(wèi)生城市”，榮獲“全國義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)”、“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”、“全國科普工作先進集體”、“全國群眾體育先進單位”等榮譽稱號，被確定為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。經(jīng)濟建設和社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面正在形成。

人民群眾得到更多實惠。堅持把改善民生擺在突出位臵，大力實施重點民生工程，加大對困難群眾的幫扶力度，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18290元，農(nóng)民人均純收入達6577元，年均分別增長12.7%和9.6%。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省下達的指標以內(nèi)。社會保障體系進一步完善，保障范圍不斷擴大，保障水平逐步提高。住房保障體系加快建立，困難家庭居住條件逐步改善。妥善處臵了三鹿奶粉事件，食品藥品安全監(jiān)管機制不斷健全，“食品安全最放心城市”建設扎實推進。堅持每年為人民群眾辦一批實事好事，受到老百姓的好評。2010年，我市居民幸福指數(shù)在全國294個城市中排名第一，人民群眾對省會的認同感、歸屬感、自豪感大大增強。

和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展。堅持以人民當家作主為核心，大力推進社會主義民主政治建設。人大、政協(xié)工作不斷加強，統(tǒng)戰(zhàn)工作成效明顯，群團職能作用充分發(fā)揮，各族各界群眾緊密團結。黨管武裝工作得到加強，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”取得新成效。群眾工作逐步深化，信訪形勢保持穩(wěn)定。“五五”普法規(guī)劃圓滿完成，群眾法制

素質普遍增強。社會管理創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進，我市被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市。社會治安防控體系進一步完善，110綜合警務服務站建成投用，人民群眾安全感不斷增強。安全生產(chǎn)工作以及公共安全、防災減災體系建設不斷加強，城市安全水平得到提升，省會政治穩(wěn)定、社會安定、人民安居樂業(yè)的良好局面進一步鞏固和發(fā)展。

黨的建設取得新成效。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣大黨員干部的思想政治素質和落實科學發(fā)展觀的自覺性明顯提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強，創(chuàng)出了“樓院黨支部”、村轉社區(qū)“雙軌制”、重點工程項目中建立臨時黨組織等經(jīng)驗做法，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀黨員干部典型。圓滿完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。大力加強民主集中制建設，完善了各級黨委（黨組）工作機制，形成了心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。積極創(chuàng)新基層黨建工作，黨組織覆蓋面和影響力不斷擴大，進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎。堅持正確的選人用人導向，不斷完善干部考核機制，深化干部人事制度改革，公開選拔了一批優(yōu)秀年輕干部充實到縣（市）區(qū)黨政班子，改善了領導班子結構，增強了干部隊伍的活力。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高。各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的顯著提升，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保證。

同志們，在過去的五年中，全市各級黨組織緊緊團結率領廣大黨員干部群眾，戰(zhàn)勝了前進道路上的各種困難，取得了改革開放和現(xiàn)代

化建設的重大成就。這些成績的取得，是堅持以黨的十六大、十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的結果；是省委、省政府正確領導，省直各部門、駐石各單位以及駐石人民解放軍和武警部隊大力支持的結果；是市四大班子齊心協(xié)力，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果；是各民主黨派及各界人士風雨同舟、密切合作的結果；是離退休老領導、老同志親切關懷、鼓勵鞭策的結果。在此，我謹代表中共石家莊市第八屆委員會向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年來特別是黨的十七大以來，我們走過了難忘的歷程，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗，值得在今后工作中加以堅持：一是堅持科學發(fā)展，立足石家莊實際謀劃發(fā)展路徑，推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們始終扭住發(fā)展這個第一要務不放松，緊緊圍繞實現(xiàn)省會科學發(fā)展、率先發(fā)展，加強調查研究，深化市情認識，尋找科學發(fā)展路徑，提出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則指導下，全力實施中東西三大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的工作思路，并制定實施了一系列配套政策和舉措，有力地指導和推動了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是堅持解放思想，打破不可能“怪圈”，開創(chuàng)了各項工作的新局面。我們始終把解放思想作為推動一切工作的“總閥門”，引導各級干部緊緊圍繞發(fā)展凝心聚力、開拓創(chuàng)新，突破思維定勢，以開闊的視野、創(chuàng)新的思維破解工作中遇到的各種難題。特別是在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和重點工作的實踐中，把過去的“不可能”變成了“可能”，把以前的“辦不到”變成了“辦得到”、“辦得好”，為我市今后發(fā)

展提供了寶貴的精神財富。三是堅持以人為本，高度關注民生，激發(fā)了廣大人民群眾投身建設和發(fā)展的積極性。我們始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極回應人民群眾的關切，真心實意為人民群眾辦實事、辦好事，先后謀劃啟動了山區(qū)教育扶貧、高校畢業(yè)生零失業(yè)、食品安全整治等重大民生工程，著力解決了一批關系民計民生的突出問題，增強了各級黨委、政府的凝聚力和號召力，激發(fā)了全市人民熱愛石家莊、建設石家莊的積極性和創(chuàng)造性。四是堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，掀起“效能革命”，城市發(fā)展活力和競爭力不斷提升。我們始終把環(huán)境建設作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門之穴”，努力打造健康文明的人文環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是堅定不移地推進“效能革命”，大力改善政務環(huán)境，一個適合資本流入成長、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境正在逐步形成。五是堅持黨要管黨，全面加強黨的建設，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。我們始終把領導班子和干部隊伍建設牢牢抓在手上，不斷增強黨的意識，嚴肅政治紀律，大力加強民主集中制建設，狠抓干部作風，堅持搞五湖四海，樹立正確的用人導向，注意把有激情、狀態(tài)好、作風硬、能干事、有作為的干部提拔調整到重要領導崗位，營造了良好的政治生態(tài)。六是堅持總攬全局、協(xié)調各方，充分調動各方面積極性，黨的領導核心作用進一步得到加強。我們始終把市委及其常委會的自身建設擺在重要位臵，積極適應黨委領導體制新變化，不斷改進領導方式，完善工作制度，支持和保證人大、政府、政協(xié)依法依章開展工作，注意發(fā)揮市四大班子的整體作用，建立了重大事項溝通協(xié)調機制，對重點工作實行市級領導分工負責制，形成了黨委統(tǒng)一領導，各級組織協(xié)調聯(lián)動，各條戰(zhàn)線團結奮斗的良好局面。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和差距。主要是：制約科學發(fā)展的思想和體制障礙還需進一步破除，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還任重道遠；產(chǎn)業(yè)檔次比較低，自主創(chuàng)新能力比較弱，發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟增長的質量和效益還不夠好，轉變發(fā)展方式的任務還很繁重；縣域經(jīng)濟實力還不夠強，城鄉(xiāng)差距明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨；城市化和城市現(xiàn)代化水平還比較低，省會功能還不完善，縣城和小城鎮(zhèn)建設還需加力；利益訴求大量增加，社會矛盾更加復雜，保障改善民生、創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的任務仍然很重；一些干部的精神狀態(tài)、思想作風和素質能力與新形勢新任務的要求還不夠適應，一些基層黨組織還比較薄弱，領導班子和領導干部的執(zhí)政能力和領導水平還有待進一步提高。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今天，石家莊已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。今后五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期，是爬坡過坎、加快發(fā)展的拼搏時期。展望未來，我市面臨著難得的發(fā)展機遇。世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，有利于我們更好地利用兩個

市場、兩種資源發(fā)展自己。我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，為我們提供了巨大的市場空間；國家大力推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，省委、省政府高度重視省會發(fā)展，明確提出把石家莊作為京津冀第三極來培育，決定實施冀中南經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，有利于我們借力京津創(chuàng)新資源、強化中心城市地位，加速實現(xiàn)區(qū)域崛起和振興；隨著高速鐵路、高速公路及航空業(yè)的快速發(fā)展，以石家莊為中心的“一小時交通圈”即將形成，與京津及周邊省會城市的“同城效應”逐步顯現(xiàn)，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。我市是全省的政治、文化、科技、教育、金融、信息中心，人流、物流、資金流、信息流匯聚，有利于我們聚集先進生產(chǎn)要素。特別是在完成各項艱巨工作任務中，廣大干部經(jīng)受了鍛煉和考驗，造就了一支敢打硬仗惡仗、善于攻堅克難的干部隊伍，為我們完成新任務、實現(xiàn)新目標提供了堅實可靠的保障。與此同時，我們也面臨著諸多不利因素。主要是國際金融危機影響深遠、債務危機不斷加劇，世界經(jīng)濟增長減緩；國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊，面臨的不確定因素還很多；經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加大，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；投入不足的滯后效應尚未消除，跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術支撐比較薄弱；各地競相發(fā)展的形勢咄咄逼人，不進則退，慢進也要落后。總之，機遇前所未有，挑戰(zhàn)十分嚴峻。我們必須深刻認識面臨的形勢，進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，審時度勢、趨利避害，化危為機、主動作為，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把握新形勢，搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新突破，努力開創(chuàng)我市科學發(fā)展的新局面。

今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施中東西三大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保“十二五”規(guī)劃勝利完成，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距，促進共同富裕，加快向繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市邁進，在全省率先全面建成小康社會，努力建設幸福石家莊。

轉型升級、跨越趕超，是從我市實際出發(fā)提出的今后一個時期的兩大歷史性任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀在我市的具體化。轉型升級、跨越趕超，就是要大力優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升綜合實力，加強社會建設，推進管理創(chuàng)新，使石家莊進入全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的“快車道”，在全國省會城市中的位次大幅前移。

建設幸福石家莊，是全市人民的共同期待，也是全市各級黨組織的政治責任和莊嚴使命。我們要與全市人民一道，用我們?nèi)康闹腔酆颓趧诘碾p手，努力把石家莊建設成為“經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)充分，收入增加，保障健全，環(huán)境友好，生態(tài)改善，文化繁榮，城鄉(xiāng)文明，訴求暢通，公平正義，平安和諧，宜居宜業(yè)”的美好家園。

圍繞上述總體要求，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟增長速度和效益高于全省平均水平，經(jīng)濟總量和財政收入翻一番，基本達到全面小康要求。綜合經(jīng)濟實力居全省“領跑”地位，在冀中南經(jīng)濟區(qū)的主導作用得到充分發(fā)揮，京津冀第三極的地位得到確立和凸顯。

——發(fā)展方式明顯轉變。產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，主導產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有較大提高。自主創(chuàng)新能力大為增強，經(jīng)濟增長的科技含量明顯提升。節(jié)能減排全省領先，生態(tài)環(huán)境質量大幅改善。

——城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)突破。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生結構性變化，省會主城區(qū)大規(guī)模改造提升基本完成，正定新區(qū)建設初具規(guī)模，基礎設施支撐能力和城市綜合服務功能進一步增強，城市品位大幅度提升。縣城建設實現(xiàn)重大突破，新農(nóng)村建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調。城鎮(zhèn)化率明顯提高，實現(xiàn)全市人口由農(nóng)村主導型向城市主導型轉變。

——社會建設全面加強。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)快速推進，公民素質和城市文明程度普遍提高。社會主義民主法制更加健全，社會管理創(chuàng)新取得實效，各項制度日趨完善，人民權益得到保障，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

——人民生活顯著改善。生活水平實現(xiàn)階段性提升，農(nóng)民人均純收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距進一步

縮小，人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，社會保障水平進一步提高。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，物價水平保持基本穩(wěn)定，住房條件明顯改善，貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人口保持長期均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升。

三、加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展新跨越

發(fā)展是第一要務。建設幸福石家莊，必須以強大的經(jīng)濟實力作后盾。要始終堅持發(fā)展是硬道理，加大經(jīng)濟結構調整力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速提升綜合經(jīng)濟實力，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）強力推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。按照中東西三大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中部主城區(qū)和組團縣（市）以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，打造全市經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭帶動區(qū)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設標志區(qū)；東部縣（市）以大上工業(yè)、上大工業(yè)為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設和招商引資為突破口，加快實現(xiàn)東部發(fā)展的新跨越；西部縣（區(qū)）重點發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，突出生態(tài)屏障建設，在確保生態(tài)安全的基礎上，加快富民強縣步伐。強力推進東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)園、南部工業(yè)區(qū)四大戰(zhàn)略性工程建設，打造省會新的經(jīng)濟增長極，為中部隆起、東部突破和西部加快發(fā)展提供強大支撐。堅持以鋼鐵般的意志優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強力推進“效能革命”，切實把我市打造成最適合資本成長、最適合創(chuàng)

業(yè)的城市，努力讓企業(yè)家高興，讓老百姓滿意，讓全民創(chuàng)業(yè)的激情充分釋放，讓“銅板”在石家莊的每一寸土地上都跳動起來。

（二）加快推進新型工業(yè)化，強力實施工業(yè)突破。要堅定不移地實施工業(yè)強市，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強力培育以生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)存量做優(yōu)、增量做大、主導產(chǎn)業(yè)做強，鍛造強大的現(xiàn)代工業(yè)體系。大力加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持工業(yè)50強加快發(fā)展，鼓勵支持行業(yè)骨干企業(yè)和重點龍頭企業(yè)兼并重組和規(guī)模擴張，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品集中，培育一批主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌，打造一批“百億級”企業(yè)，增強聚集、輻射和帶動能力，提升我市工業(yè)核心競爭力。實施中小企業(yè)成長工程，努力培育一批“小巨人”企業(yè)。深化拓展對標行動，引導鼓勵每個企業(yè)向同行業(yè)最優(yōu)看齊。引導和支持企業(yè)堅持不懈地加大技改投入，加快技術進步，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端邁進。堅持市、縣領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，全面做好工業(yè)運行服務保障工作。大力提升工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)模、檔次和功能，著力打造循環(huán)化工基地、高端醫(yī)藥園等一批“千億級”園區(qū)。切實優(yōu)化投資結構，加大對實體經(jīng)濟特別是技術改造、產(chǎn)品升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，大規(guī)模引進現(xiàn)代工業(yè)資本，重振我市工業(yè)的雄風。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育壯大服務型經(jīng)濟。堅持把發(fā)展服務業(yè)放在更加突出位臵，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展生活性服務業(yè)，構建與新型工業(yè)化相配套、與城市化進程相吻合、與擴大開

放相協(xié)調、與居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力打造全國重要物流節(jié)點城市。大力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，推動南三條小商品、新華集貿(mào)等重點市場完善功能、上檔升級，強化華北重要商埠地位。加強市場體系建設，大力發(fā)展電子商務，形成有形市場與無形市場并存、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)在石設立區(qū)域性總部，努力建設總部經(jīng)濟聚集區(qū)。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力破解中小企業(yè)融資難問題，提升省會金融業(yè)競爭力和服務水平。高標準建設石家莊國際服務外包開發(fā)區(qū)，打造北方重要服務外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以大西柏坡紅色旅游區(qū)為龍頭，大力整合旅游資源，打造國內(nèi)外熱點旅游目的地城市，努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。著力打造石洽會、雜技節(jié)、動博會、藥博會、正博會等知名會展品牌，大力繁榮會展經(jīng)濟。進一步做大做強夜經(jīng)濟，全面發(fā)展便民利民的生活性服務業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質。

（四）進一步深化改革開放，增強發(fā)展的動力和活力。要積極推進各項綜合配套改革，努力為推動科學發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級、跨越趕超掃除體制機制障礙。深入推進國有企業(yè)改革重組，增強發(fā)展活力，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)的重要作用。深化行政管理體制改革，下決心轉變政府職能，提高行政效能，努力打造服務型政府。加快行業(yè)協(xié)會建設與改革，充分發(fā)揮其自律管理、維護市場秩序、協(xié)助政府管理行業(yè)的作用。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共服務體制機制，推進非基本公共服務市場化改革。要實施更加積極的

開放戰(zhàn)略，加快全方位、多層次、寬領域的對內(nèi)對外開放。高標準建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盡快取得國家保稅區(qū)政策，強化內(nèi)陸港功能，打造高水平對外開放平臺。加強與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動，推進與西部地區(qū)能源合作向縱深發(fā)展，打造“東出西聯(lián)”開放格局。全面推進與京津對接，建立互利共贏的區(qū)域合作新機制。以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加大招商引資力度，大力引進戰(zhàn)略投資者，持之以恒地推進各類項目建設。進一步優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結構，積極開拓國際市場，擴大高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵有實力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在更高層次上參與國際分工與合作。

（五）努力打造創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變。要大力實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，做好國家創(chuàng)新型試點城市的各項工作。進一步強化政策引導，加大投入力度，加快建立以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，培育一批有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動“石家莊制造”向“石家莊創(chuàng)造”轉變。抓好產(chǎn)業(yè)升級技術支撐平臺建設，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵領域和重大技術難題進行科技攻關，大力推進集成創(chuàng)新和引進、消化吸收再創(chuàng)新，加強國內(nèi)外科技交流與合作，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)提供有力的技術支撐。建立風險投資體系，引導更多資本進入創(chuàng)新領域。創(chuàng)新和完善產(chǎn)、學、研互利共贏合作機制，加快推進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。牢固樹立人才是第一資源意識，大力培養(yǎng)、引進、留住和用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，使我市成為高端創(chuàng)新人才的聚集地。建立完善激勵創(chuàng)新的體制機制和利益導向，大力倡導

和弘揚崇尚科學、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，使石家莊成為創(chuàng)新激情競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的熱土。

（六）提高生態(tài)文明建設水平，努力建設生態(tài)城市。要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，加快生態(tài)城市建設步伐。大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，加快構建節(jié)約、高效、環(huán)保的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構。強力推進節(jié)能減排，突出抓好“雙三十”示范工程，嚴格控制新建高能耗、高排放項目，積極推廣清潔生產(chǎn)技術，加大廢物資源化利用和無害化處理力度，堅定有序地淘汰落后產(chǎn)能。加強環(huán)保能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平，強化城鄉(xiāng)污染治理和環(huán)境保護工作，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓全市老百姓喝上干凈的水、吃上放心的食品、呼吸新鮮的空氣、享受綠色的空間。大力實施生態(tài)屏障建設，加強太行山生態(tài)保護，加大植樹造林和水土保持力度。切實加強生態(tài)文明教育，推動形成文明、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式。建立健全生態(tài)補償、生態(tài)應急保障、生態(tài)建設考核獎懲以及財稅金融政策扶持機制，努力形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)建設管理體系。把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加快推進水利改革發(fā)展，加強水利基礎設施建設，大力發(fā)展民生水利，努力建設節(jié)水型社會。加強滹沱河等重點流域和崗南、黃壁莊水庫等重點水源地的水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

發(fā)展是解決一切問題的關鍵，也是今后五年最為緊迫而艱巨的任務。全市各級黨組織要“咬定青山不放松”，始終把發(fā)展牢牢地抓在手上，全面提高我市整體經(jīng)濟實力和綜合競爭力，努力把“蛋糕”做大，為建設幸福石家莊筑就堅實的物質基礎。

四、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進社會主義新農(nóng)村建設

我市是農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)差距明顯。解決好“三農(nóng)”問題是黨委、政府工作的重中之重，廣大農(nóng)民群眾是我們的深情牽掛。建設幸福石家莊，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，培育壯大縣域經(jīng)濟，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力增加農(nóng)民收入，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大農(nóng)民群眾。

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，做好全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，大力創(chuàng)新體制機制，使政策最大限度地向“三農(nóng)”傾斜。以環(huán)省會、環(huán)縣城等區(qū)域為重點，梯次推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理等“六個一體化”，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配臵、生產(chǎn)要素自由流動、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。把農(nóng)村新民居建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，協(xié)調推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、人居環(huán)境改善，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，奠定新農(nóng)村建設的物質基礎。要制定和完善支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，設立縣域發(fā)展專項基金，支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設。大力發(fā)展縣域工業(yè)，打造特色主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力。加強縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，狠抓項目建設和招商引資，大規(guī)模吸引資金、技術、人才向縣域集聚。有序推動省會主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域擴張，促進縣域產(chǎn)業(yè)擴量升級。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到“十二五”末，力爭我市在全國百強縣中榜上有名，一半以上的縣（市）進入全省30強行列，使縣域經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展不可替代的強大引擎。

（三）強化農(nóng)業(yè)基礎地位，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實施最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和基本農(nóng)產(chǎn)品供應。大力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和區(qū)域布局，做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)特色品牌，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設一批特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務保障體系。堅持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，積極吸引社會資本注入農(nóng)業(yè)，用先進技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向專業(yè)化、標準化、品牌化、社會化大生產(chǎn)轉變。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會建設，提高農(nóng)民組織化程度，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，增強農(nóng)民抗御市場風險 的能力。大力推進土地綜合整治，實施水網(wǎng)設施恢復工程，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。

（四）實施幫扶農(nóng)民增收工程，大幅提高農(nóng)民收入水平。要認真貫徹落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負擔。加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)步增長的長效機制，保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。大力實施幫扶農(nóng)民增收工程，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)，通過提高農(nóng)業(yè)綜合效益增加收入。加強農(nóng)民就業(yè)服務和社會保障工作，推進農(nóng)村勞動力轉移，不斷增加農(nóng)民工資性收入。大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。加大扶貧開發(fā)力度，實施對口幫扶，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民和低收入群體盡快脫貧致富，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，貧困地區(qū)農(nóng)民與全市農(nóng)民人均收入水平差距明顯縮小。

（五）深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村征地制度改革，保證土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化完善農(nóng)村財富積累機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實保障村級組織運轉和公益事業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村新型金融組織和小額信貸，引導信貸資金投向“三農(nóng)”。深化林權制度、小型水利產(chǎn)權制度、農(nóng)技推廣制度等方面改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。

“三農(nóng)”問題事關全局。農(nóng)業(yè)強則基礎強，農(nóng)民富則全民富，農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。我們比以往任何時候都要更加關愛農(nóng)民、關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村，加快建設社會主義新農(nóng)村步伐，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加殷實舒心的好日子。

五、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程，努力打造繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市

城市是人類社會文明進步的主要標志和重要載體。建設幸福石家莊，必須堅持以人為本的城市建設理念，大力實施城鎮(zhèn)建設三年上水平，加快城市化和城市現(xiàn)代化步伐，增強城市承載服務功能和聚集輻射能力，大力提升區(qū)域競爭力，推動城市建設出品位、生財富、惠民生。

（一）強力推進省會城市建設，努力打造京津冀都市圈第三中心城市。要按照“一城三區(qū)四組團”的發(fā)展格局和500萬人口的城市規(guī)模，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城市結構，完善省會功能，加快建設國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化省會。全面提升城市規(guī)劃設計水平，注意增加城市文化內(nèi)涵，切實增強規(guī)劃的嚴肅性和執(zhí)行力，以規(guī)劃設計的高水平保證城市建設的高品位。堅持把正定新區(qū)建設擺在突出位臵，按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念，統(tǒng)籌新區(qū)的城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造創(chuàng)新、宜居、魅力之城，使之成為河北的名片。全面改造提升老城區(qū)，大力實施便民設施整治建設工程，努力將老城扮靚做美，大幅提升城市功能和人居品質。加快推進現(xiàn)代化公共服務和商業(yè)綜合設

施建設，高標準建設體育中心、會展中心、文化中心，建成一批大型城市綜合體和中央商務區(qū)，打造省會新地標。加快推進藁城、鹿泉、欒城、空港組團的規(guī)劃、建設和管理，努力打造布局合理、功能協(xié)調、特色彰顯、充滿活力的省會都市區(qū)。

（二）大力加強基礎設施建設，提高省會綜合承載能力。要把交通設施建設臵于城市基礎設施建設的突出位臵，統(tǒng)籌推進航空、高鐵、高速公路建設，構建內(nèi)外貫通、立體交叉、通暢快捷的現(xiàn)代化交通體系，進一步強化交通樞紐城市地位。加強高速路網(wǎng)、國省縣鄉(xiāng)公路建設，實現(xiàn)縣縣通高速，打造主城區(qū)至縣城“半小時交通圈”。大力推進農(nóng)村公路建設，切實改善西部山區(qū)交通條件，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，加快村村通公交步伐。加快省會都市區(qū)道路改造升級步伐，大力發(fā)展公共交通，加快實施軌道交通，提高交通管理水平，大幅改善省會交通狀況。加強市政基礎設施特別是地下管網(wǎng)和城市防災減災等基礎設施的建設改造，增強城市的安全保障、應急避險能力。大力實施滹沱河整治、環(huán)城水系、西部山前和環(huán)省會綠化帶等重大生態(tài)基礎工程，努力打造“綠色省會”。

（三）全面加強城市管理，大力提升管理水平。要對標先進城市，建立科學高效、運轉協(xié)調、責權統(tǒng)一、保障有力的大城管體制。建立完善城管綜合執(zhí)法機構，提升城管執(zhí)法效能，堅持文明執(zhí)法，構建和諧城管。加強城市管理長效機制建設，提高城市管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。大力提高城市管理快速反應能力和精細化水平，使城市

時時有人管理、處處干凈有序。創(chuàng)新城市管理方式，將市場機制引入城市管理，增強城市管理活力。大力提升城管裝備水平，完善配套基礎設施，不斷強化城市管理手段。深入開展城市容貌綜合整治，努力營造整潔舒暢、清爽宜人的城市環(huán)境。發(fā)動廣大市民參與城市管理，建立城管部門與市民互動機制，不斷提高老百姓對城市管理的滿意度。

（四）強力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設，大幅提升城鎮(zhèn)化水平。要以省會城市為中心，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局，積極支持辛集、平山、新樂等有條件的市和縣城向次中心城市邁進，加快縣城和特色鎮(zhèn)建設步伐，努力打造環(huán)省會城鎮(zhèn)群。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)和縣城建設，強力推進縣城擴容升級、基礎設施提檔、載體功能完善、管理水平提升，加快“補課”與“趕超”步伐，推動縣城建設跨越式發(fā)展。著力打造一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型特色城鎮(zhèn)，引導鼓勵有條件的農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)臵業(yè)。積極創(chuàng)新和完善加快城鎮(zhèn)化的配套政策，大力破除城鄉(xiāng)壁壘，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集。

當前，我市正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的重要時期。我們一定要抓住難得的歷史機遇，把城市打造成最適合人就業(yè)、生活、消費的地方，最適合人創(chuàng)造價值的地方，最適合生產(chǎn)要素聚集和便捷流通的地方，讓全市人民共享城市化成果，將“城市，讓生活更美好”的理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

六、大力保障和改善民生，扎實推進和諧省會建設

發(fā)展的最終目的在于改善民生、造福百姓。這既是人民群眾的共同心愿，也是我們的歷史使命。要把民生擺在更加突出的位臵，堅持做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并重，積極構建民生財政，切實抓好以改善民生為重點的社會建設，大力推進公共服務均等化，著力解決好老百姓最關心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題，努力使全市人民學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居，不斷提高老百姓的幸福感。

（一）完善就業(yè)、分配和社會保障體系，切實保障百姓福祉。要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位臵，實施更加積極的就業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)職能，幫助無業(yè)者就業(yè)，扶持有志者創(chuàng)業(yè)，最大限度地滿足勞動群眾的就業(yè)需求。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉移勞動力以及退役軍人等重點人群的就業(yè)工作，力促高校畢業(yè)生登記失業(yè)率為零。堅持效率與公平相統(tǒng)一，合理調整收入分配關系，著力解決收入分配不公的突出問題，構建企業(yè)和職工利益共享機制，讓居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系，讓勞動者體面勞動、有尊嚴生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補充，不斷擴大保障覆蓋面，加大財政對社會保障方面的投入，逐步提高保障標準，建立健全與我市發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，做到應保盡保，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。積極構建多層次住房保障體系，努力解決低收入家庭

住房問題。加強對城鄉(xiāng)困難群體專項救助，以逐步完備的社會保障和救助體系，充分體現(xiàn)社會主義大家庭的溫暖以及黨和政府的關懷。

（二）大力發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾得到更多實惠。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大財政教育投入，營造更加濃厚的尊師重教氛圍。積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，全面普及高中教育，扎實推進山區(qū)教育扶貧，讓每個孩子都享受到優(yōu)質教育，努力實現(xiàn)教育公平。加快調整高等教育專業(yè)結構，整合優(yōu)化職業(yè)教育，引導民辦教育健康發(fā)展，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批高端人才和高素質勞動者。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，力爭到“十二五”末人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實施優(yōu)質衛(wèi)生資源倍增工程，加快市級醫(yī)院布局調整和建設改造，打造一批現(xiàn)代化的醫(yī)療中心。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，擴大基本藥物使用范圍，完善新農(nóng)合制度，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。大力加強衛(wèi)生防疫工作，提高對各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處臵能力。強力推進“健康石家莊”建設，不斷提高全市人民的健康水平。全面做好人口和計劃生育工作，著力提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善全民健身服務體系，提高競技體育水平，做大做強體育產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、助殘服務體系，促進老齡和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。高度重視和發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女兒童合法權益。

（三）維護社會和諧穩(wěn)定，打造最平安省會城市。要高度重視和正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，切實加強源頭治理，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，最大限度地減少各種矛盾問題的發(fā)生。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制，積極預防和妥善處臵群體性事件，提高全社會治安防范和應對突發(fā)事件快速反應與處臵能力。進一步完善“三位一體”大調解機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，積極暢通信訪渠道，認真解決信訪問題，依法規(guī)范信訪秩序。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，大力實施科技強警，充分發(fā)揮110綜合警務服務站震懾犯罪、服務群眾的作用。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。認真落實和完善我市食品安全全程監(jiān)管、企業(yè)自律等“八大機制”，堅持重典治亂、常抓不懈，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提升社會管理和服務水平。按照最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素的總要求，強化社會管理綜合治理，全面做好全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作。統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，建立科學有效的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。加強和完善流動人口和特殊人群服務管理，建立健全實有人口綜合管理體系。加強和完善基層社會管理和服務體系建設，切實發(fā)揮基層組織和社會組織作用，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。加強和完善公共安全體系建設，著力提高防控和應急處臵能力。加強和完善信息網(wǎng)絡管理，健全網(wǎng)上

輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。堅持依法治市，加強地方立法，加大普法力度，嚴格依法行政，深入推進公正廉潔執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法公信力，切實維護社會公平正義。要把群眾工作滲透到社會管理的各個方面，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，建立完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，面對面、心貼心地做好群眾工作，夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎。

我們黨的一切工作，歸根結底都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們要懷著對石家莊父老鄉(xiāng)親的無限熱愛之情，把更多的精力用到關心群眾生產(chǎn)生活上，把更多的財力投到群眾直接受益的事情上，讓全市老百姓得到更多實惠，生活更加順心，笑容更加燦爛。

七、推動文化大發(fā)展大繁榮，努力打造文化強市

文化是城市的精神和靈魂，是區(qū)域綜合實力競爭的重要因素。建設幸福石家莊，必須堅持社會主義先進文化前進方向，大力推進文化改革發(fā)展，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，努力打造文化強市，讓全市人民共享文化發(fā)展成果，為省會發(fā)展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

（一）加強和改進宣傳思想工作，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。要把社會主義核心價值體系建設融入市民教育和精神文明建設全過程，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育人民，用全市人民 的共同理想和省會發(fā)展的美好愿景來凝聚人心、感召群眾，激勵全市人民為建設更加幸福美好的生活而團結奮斗。牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，加強主流媒體和新興媒體建設，唱響主旋律，打好主動仗，用正確的輿論宣傳引導群眾、組織發(fā)動群眾，增強輿論引導的權威性、公信力和影響力。切實加強思想政治工作，密切關注社會思潮，及時把握輿情變化，把思想政治工作同解決實際問題結合起來，最大限度地消除分歧、凝聚共識、促進和諧、推動發(fā)展。加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，引導人們冷靜理性、合法有序地表達訴求，自覺維護安定團結的局面。加大對外文化交流和宣傳力度，進一步提高石家莊在國內(nèi)外的知名度、美譽度。

（二）深入推進精神文明建設，積極創(chuàng)建全國文明城市。要把思想道德建設擺在精神文明建設首位，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，突出抓好青少年德育培養(yǎng)。大力實施市民文明素質提升工程，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德實踐活動，努力提高全市人民的道德修養(yǎng)和文明素質。大力弘揚以“兩個務必”為核心的西柏坡精神，堅守傳承石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達豪爽、誠實守信的人文品質，并在改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實踐中大力培育新時期城市精神。統(tǒng)籌“全國雙擁模范城”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家生態(tài)園林城市”、“國家森林城市”、“國家科技進步示范市”創(chuàng)建工作，全面提升城市發(fā)展水平和文明程度，力爭早日跨入全國文明城市行列。

（三）積極推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。要加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作一批彰顯我市特色、富有時代氣息、思想性藝術性觀賞性俱佳、深受群眾喜愛的文化精品，推出一批在全國叫得響的文化名人、文化名品，不斷提升省會的文化品位。統(tǒng)籌文化的保護挖掘和傳承創(chuàng)新，發(fā)揮文化資源豐厚的優(yōu)勢，積極打造特色文化品牌。以正定古城文化保護挖掘為契機擦亮歷史文化品牌，以“大西柏坡”建設為龍頭叫響紅色文化品牌，以反映和謳歌石家莊時代風貌為重點打造現(xiàn)代文化品牌，進一步提升城市魅力，增強文化軟實力。深化文化體制改革，著力在培育市場主體、完善市場體系、健全政策法規(guī)等方面實現(xiàn)新突破，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

（四）大力繁榮文化事業(yè)，保障和改善文化民生。要加強公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，積極構建基層文化網(wǎng)絡服務平臺，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。高標準建設和改造提升省會博物館、圖書館、美術館、大劇院等大型公共文化設施，打造文化設施新亮點。充分發(fā)揮各類文化場館的功能和作用，使之成為傳播先進文化、陶冶道德情操、提升市民素養(yǎng)的重要陣地。大力倡導全民讀書，努力建設學習型城市。加大對公益性文化事業(yè)的投入和扶持力度，加強基層文化隊伍建設，做好文化遺產(chǎn)保護工作。廣泛開展豐富多彩的公益性、群眾性文化活動，提高廣大群眾精神文化生活質量和水平，滿足不斷增長的精神文化需求。

（五）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化消費市場。要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以文化創(chuàng)意為龍頭，以現(xiàn)代傳媒、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)為重點，建成一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，實施一批文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批骨干文化企業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成我市的支柱性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善文化產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵創(chuàng)辦文化企業(yè)，引導市民轉變文化消費觀念，積極培育文化消費市場。切實加強文化市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”活動，凈化社會文化環(huán)境，確保省會文化市場健康發(fā)展。

在石家莊這片熱土上，我們的先輩創(chuàng)造了璀璨的人類文明。進入新時期新階段，我們要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷提升我市文化軟實力，創(chuàng)造出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于子孫的新的燦爛文化。

八、以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，把全市各級黨組織建設成為能夠擔當歷史重任的堅強領導核心

事業(yè)發(fā)展，關鍵在黨、關鍵在人。完成今后五年的奮斗目標，必須緊扣黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，為推動全市改革開放和現(xiàn)代化建設提供堅強的組織保證。

（一）加強思想理論武裝，提高思想政治水平。要始終堅持把思想政治建設擺在首位，深入推進學習型黨組織建設，抓好各級黨委中

心組理論學習，大規(guī)模開展干部教育培訓。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，進一步堅定理想信念，不斷增強執(zhí)政意識、憂患意識、使命意識和貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性、堅定性和創(chuàng)造性，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央和省委保持高度一致。堅持理論聯(lián)系實際，切實把理論武裝成果轉化為謀劃發(fā)展的思路、推動工作的本領，不斷提高運用科學理論指導實踐、解決問題的能力。堅持改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，引導廣大黨員干部強化黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，常懷為民之心，常修為政之德，常思奮起之志，始終恪守共產(chǎn)黨人的精神家園。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，提高執(zhí)政能力和領導水平。要堅決貫徹執(zhí)行省委關于各級領導干部共同遵守的“約法八章”，進一步加強民主集中制建設，嚴格黨內(nèi)組織生活，充分調動班子成員的積極性，努力營造團結和諧、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。樹立正確的選人用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩嬲颜螆远ā⒂姓娌艑崒W、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔上來，將有限的干部崗位資源提供給優(yōu)秀干部，提高選人用人的公信度，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。不斷優(yōu)化各級領導班子配備，切實選好配強“一把手”，增強領導班子的整體戰(zhàn)斗力。進一步深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔和從基層一線培養(yǎng)選拔干部工作力度，推行優(yōu)秀后備干部到基層和多崗位培養(yǎng)鍛煉制度，注重在完成急難險重任務中考察和發(fā)現(xiàn)干部，加強優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，加大干部交流輪崗力度，始終使干部隊伍充滿活力。創(chuàng)新和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價機制，加大考核結果的運用力度，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅持嚴格要求與熱情關懷干部相統(tǒng)一，注意關心干部的思想和生活，使各級干部心情舒暢地投入工作。認真做好老干部工作，落實好政治、生活待遇，充分發(fā)揮老同志的積極作用。

（三）加強基層組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。要認真落實基層黨建責任制，堅持和完善基層黨建述職承諾制度，圍繞增強基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，積極探索新形勢下基層黨建新路子，大力提高基層黨建科學化、民主化、制度化水平。積極適應工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的新形勢，注意選好配強市區(qū)、縣城、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居委會）的基層班子。積極適應社會結構、黨員流向的新變化，準確把握農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學校、機關事業(yè)單位以及非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作的特點和定位，增強黨建工作的創(chuàng)新性和實效性，擴大黨組織的覆蓋面和影響力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真落實“一定三有”激勵保障機制，充分調動基層干部的積極性。加強對黨員的教育管理服務，改進黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍結構，切實增強黨員意識，使每個黨員都成為一面旗臶。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立健全長效機制，引導各級黨組織和黨員干部創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭和諧穩(wěn)定之優(yōu)，使各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用更加凸顯，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。

（四）加強黨的作風建設，提高各級黨組織執(zhí)行力。要大力弘揚以人為本、親民為民的作風。牢固樹立群眾利益比天大的理念，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶著感情、責任和追求，實實在在地為老百姓解難事、辦實事、做好事。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風。真正把心思撲在抓發(fā)展上，把精力用在干事業(yè)上，把功夫下在促落實上，多干打基礎、利長遠的事，堅決反對心態(tài)浮躁、急功近利，努力克服形式主義、官僚主義。大力弘揚敢闖敢試、奮發(fā)有為的作風。始終對事業(yè)充滿激情，保持高昂的精神狀態(tài)，不怕困難，敢為人先，迎難而上，勇爭第一，決不允許固步自封不改革、墨守成規(guī)不創(chuàng)新、消極畏難不干事。大力弘揚只爭朝夕、優(yōu)質高效的作風。各項工作都要高標準、嚴要求，快部署、快推進、快落實，在保證質量、安全和效果的前提下，能快則快盡量快，以時不我待的緊迫感，推動各項工作又好又快發(fā)展。大力弘揚謙虛謹慎、團結拼搏的作風。用堅強的黨性保證團結，用共同的事業(yè)維護團結，用真摯的情感增進團結，以班子的團結帶動上下級之間、干群之間和全社會的團結和諧，形成萬眾一心干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的生動局面。

（五）加強懲防體系建設，提高反腐倡廉科學化水平。要全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，切實把反腐倡廉建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設之中，積極構建具有石家莊特色的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨性黨風黨紀教育，大力推進廉政文化建設，強化教育的說服力，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性。堅持以制度建設為主線，強化用制度管權、管事、管人，增強制度的約束力，提高反腐倡廉制度化、法制化、科學化水平。大力推進行政權力公開透明運行，突出抓好對管錢管物管工程、有審批權力部門的制約和監(jiān)督，織密監(jiān)督防范之網(wǎng)，大力提升監(jiān)督的實效性，預防和減少各類職務犯罪。加大對違紀違法案件的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，大力彰顯懲治腐敗的威懾力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。廣大黨員干部要時刻自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、做表率，帶頭廉潔從政，履行“一崗雙責”，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之利，不為名所困，不為物所累，不為利所惑，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣和立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。

各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，大力支持人大、政府、政協(xié)更加富有成效地履行職能、發(fā)揮作用。切實加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，做好民族、宗教、僑務、對臺工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持黨管武裝原則，做好國防動員、民兵預備役和雙擁工作。進一步加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，積極參與社會管理和公共服務。鞏固和擴大基層民主，充分保證人民群眾依法行使民主權利。只要我們同心同德、群策群力，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠凝聚起轉型升級、跨越趕超的強大合力，就一定

能夠戰(zhàn)勝前進道路上的任何艱難險阻，就一定能夠開創(chuàng)石家莊更加燦爛美好的明天。

同志們，一代人有一代人的使命。實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，歷史地落在了我們的肩上，使命光榮，責任重大。市委號召，全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在省委的正確領導下，緊緊依靠全市1000萬人民，腳踏實地，艱苦奮斗，為在我省率先全面建成小康社會，打造繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市，為讓石家莊的老百姓更加熱愛這座城市，讓世界更加關注這座城市，讓生活在這座城市的人們更加幸福而努力奮斗！

第三篇：孫瑞彬在講話中指出

孫瑞彬在講話中指出，發(fā)展環(huán)境是一個城市綜合競爭力的核心，是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門之穴”。我市通過深入開展“干部作風建設年”活動和深化干部作風建設，各級各部門和廣大公務人員圍繞中心、服務大局的意識不斷增強，服務措施不斷改進，工作效率不斷提高，發(fā)展環(huán)境建設取得明顯成效。但與先進城市比，與基層、企業(yè)和群眾的期望還有很大差距，還不能適應新形勢、新任務的要求。尤其在機關作風、辦事效率和服務質量方面，還存在一些比較突出的問題。今年是“十二五”的開局之年，我市面臨的任務十分艱巨。各級各部門和廣大干部要切實增強責任感、危機感和緊迫感，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境特別是政務環(huán)境，在全市迅速掀起一場力度空前的“效能革命”，把政府效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，把發(fā)展環(huán)境作為石家莊最響亮的名片來培育。全市上下要牢固樹立抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展環(huán)境就是抓項目、抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，引導廣大干部破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重收費、輕服務的管理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來，切實解決好行政執(zhí)法與服務的立場、感情和出發(fā)點問題，使廣大干部真正成為勤政為民、干事創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展的“先鋒”。通過建設優(yōu)質高效的政務環(huán)境，帶動我市發(fā)展環(huán)境整體優(yōu)化提升。

孫瑞彬強調，要以更加堅決有力的舉措，全面優(yōu)化和提升我市發(fā)展環(huán)境。通過創(chuàng)造一個適合資本流入、生長的發(fā)展環(huán)境來提升我們的優(yōu)勢，通過創(chuàng)造更加優(yōu)于外地的發(fā)展環(huán)境吸引更多的資本進入石家莊。要打造健康文明的人文環(huán)境，從提高人的素質入手，不斷提升全社會的文明程度，增強我市的感召力、吸引力和凝聚力；打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，提高老百姓的幸福感和滿意度，增強人民群眾和廣大企業(yè)經(jīng)營者、投資者的安全感；打造公平有序的市場環(huán)境，維護市場主體和消費者的合法權益，形成良好的信用秩序和信用環(huán)境，促進市場繁榮，增強市場活力；打造全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓一切想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的人都能在石家莊找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，把我市打造成處處煥發(fā)勃勃生機的創(chuàng)業(yè)熱土。

孫瑞彬強調，優(yōu)化政務環(huán)境建設是加強發(fā)展環(huán)境建設的重中之重。要把政務環(huán)境建設作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，全面優(yōu)化提升我市發(fā)展環(huán)境，使之成為推動我市轉型升級、跨越趕超的“第一引擎”。要嚴格落實各項制度規(guī)定，切實提高制度的執(zhí)行力，以制度來規(guī)范和約束行政行為。要進一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，努力實現(xiàn)在全省“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優(yōu)”的目標。要充分發(fā)揮科技手段平臺的作用，以更高效率的行政流程向社會提供公開便捷的信息和服務，加快推進各級行政服務中心的規(guī)范化建設和管理，使各級行政服務中心成為運轉協(xié)調、管理規(guī)范、公開透明、便民高效、功能齊全的綜合性服務平臺。要不斷完善和嚴格實施問責機制，切實加強對損害發(fā)展環(huán)境行為的查處、問責力度，特別是對不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問題，不論涉及哪個部門、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個干部隊伍形象，破壞我市的發(fā)展環(huán)境。要切實強化省會意識，進一步創(chuàng)新服務方式，拓寬服務渠道，主動加強與省直機關、駐石單位的溝通協(xié)調，盡心竭力多辦實事、多辦好事，通過熱情周到的服務，爭得理解，贏得支持，為促進我市又好又快發(fā)展聚集資源和力量。要發(fā)動人民群眾廣泛參與，把政務環(huán)境建設的評判權、參與權交給群眾、交給基層、交給企業(yè)；要制定和落實好我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的激勵辦法，從不同層面推出一批服務質量好、工作績效優(yōu)、群眾滿意度高的先進典型，大張旗鼓地予以表彰和獎勵，發(fā)揮示范帶動作用。

孫瑞彬指出，干部隊伍作風是一個地方最重要的環(huán)境。抓環(huán)境改善必抓干部作風，抓干部作風就是抓發(fā)展環(huán)境。各級各部門要牢牢把深化干部作風建設抓在手上，以干部隊伍作風建設的新成效，促進我市發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新提升。要牢固樹立強烈的事業(yè)心和責任感，把人民群眾幸福安康、事業(yè)發(fā)達興旺，作為我們唯一的理想和追求，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以只爭朝夕、時不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅的精神，推動各項工作不斷實現(xiàn)新突破。要建立和嚴格落實工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題，都要建立領導分包責任制，組織力量，強勢推進，加快落實。要樹立正確的用人導向，給能干事、會干事、干成事的人以舞臺，給不干事的人以警示，通過營造風清氣正的用人環(huán)境，促進干部作風轉變，保證各項任務目標圓滿完成。

孫瑞彬強調，會議多、文件多、領導事務性活動多是影響發(fā)展環(huán)境和工作效率的突出問題，必須下大力解決。

1、從下月起，逢單月為“無會月”，除法定例會外，確需召開的全市性會議，須報市委書記或市長批準。

2、壓縮會議時間，提倡開“1小時會議”，全市性會議一般安排在下班前1小時。

3、一般全市性會議只安排分管市領導參加，不搞多名領導陪會。

4、除法定例會外，會議講話和發(fā)言提倡采用提綱式，下基層調研和工作調度會，不準備講話稿。

5、市委、市政府及兩辦文件總量比上年不增加，并盡量減少，能用網(wǎng)絡傳輸、電話、電報和傳真等方式明確的事項，不再印發(fā)紙質文件。

6、下大力清理各類簡報，市直部門原則上每個部門只保留一種簡報，且文字篇幅簡短。

7、市領導一般不參加商業(yè)性慶典、奠基、開業(yè)、剪彩、論壇等活動。

8、外地來石考察團組按對等原則接待，只安排一次會見活動，其它活動市領導一般不陪同。以上八條，市四大班子和市級領導要帶頭做到，各縣（市）區(qū)、市直各部門仿照執(zhí)行，以保證各級領導有時間、有精力思考解決問題，謀劃推動工作，確保任務落實。

孫瑞彬指出，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與和共同努力，要在全市營造出一種“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關乎石家莊形象”的濃厚氛圍。每一個市民特別是服務行業(yè)和窗口單位人員，都要堅持從我做起，從小事做起，文明禮貌、誠實守信、遵紀守法、勤奮創(chuàng)業(yè)，人人關心、支持、參與發(fā)展環(huán)境建設，使石家莊成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市。

孫瑞彬強調，今年是“十二五”的開局之年，我們面臨的任務十分繁重。各級各部門和各級干部要自覺克服“戀年”思想，收心聚神、調整狀態(tài)、集中精力，抓緊研究謀劃和推進

各項工作，確保實現(xiàn)首季“開門紅”，為“十二五”發(fā)展起好步、開好局，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮!

艾文禮就貫徹落實會議精神，提出了具體意見。他要求，全市各級各部門各單位要迅速組織廣大黨員干部群眾，深入學習貫徹會議精神，并結合本地本部門本單位實際，開展一場“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我們怎么辦”大討論活動，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到孫瑞彬書記的重要講話精神上來，對標先進找差距，對照要求抓落實，抓緊制定完善更為具體、更切實際、更為管用的新舉措、新機制，徹底打開城門，消除各種壁壘，努力把石家莊打造成全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務體系最佳、吸引外資最多的城市

新年伊始，2月9日上班的第一天，晉州市工商局組織全系統(tǒng)工作人員集中收看了石家莊市委、市政府組織召開的“石家莊市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會”。會后，局黨組書記、局長張?zhí)m成就認真貫徹會議精神提了三點具體要求：一是要求全體工作人員要認真學習省委常委、市委書記孫瑞彬同志在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的講話，結合晉州工商工作實際情況，要找準工作重點，在開局之年認真抓好落實，切實抓出成效；二是要求在認真學習會議精神的基礎上，認真汲取會議通報的11起損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型事例的教訓，以分局和科室為單位組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我們怎么辦的”大討論活動，增強為企業(yè)服務的自覺性和主動性，杜絕類似的問題在本單位發(fā)生；三是要求全系統(tǒng)工作人員要從今天開始，從現(xiàn)在做起，在實際工作中認真貫徹落實孫書記的講話精神，在“十二五”開局之年迅速掀起一場效能革命，進一步加強機關效能建設，改進機關干部作風，以飽滿的精神面貌和工作熱情投入到本質工作中去。同時，要結合省局錢局長提出的“進一步發(fā)揮工商監(jiān)管職能，不斷提高服務發(fā)展水平，不斷加大執(zhí)法力度，在全系統(tǒng)開展?監(jiān)管水平提升年?活動”的總體要求，以此為全年的工作統(tǒng)領，全面提高依法行政水平，提高監(jiān)管能力和水平，全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為晉州市經(jīng)濟健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第四篇：第九次黨代表大會開幕詞(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

各位代表：

中國共產(chǎn)黨*鎮(zhèn)第九次代表大會，在全鎮(zhèn)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員的共同努力下，經(jīng)中共*市委批準同意，今天隆重開幕了。

我們這次代表大會，是根據(jù)黨章規(guī)定和*市委的統(tǒng)一部署召開的，是貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，進一步加強黨的建設的重要舉措，是全鎮(zhèn)廣大黨員和人民群眾政治生活中的一件大事。這對于加快我鎮(zhèn)改革開放步伐，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的跨越，促進兩個文明建設健康、協(xié)調發(fā)展，具有十分重要而深遠的意義。

各位代表，自*年*月召開中共*鎮(zhèn)第八次代表大會以來，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的領導下，依靠全鎮(zhèn)各級黨組織、廣大黨員干部和全體人民的共同艱苦奮斗，奪取了經(jīng)濟建設和精神文明建設的巨大勝利。近五年來，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總量躍上新臺階；各項改革不斷深化，對外開放打開新局面；小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，投資環(huán)境不斷優(yōu)化；社會事業(yè)不斷進步，精神文明建設創(chuàng)出新的特色。特別是黨的建設全面加強，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。因此，我們這次大會，是在黨的十五屆六中全會精神指引下，實事求是地總結上屆黨代會以來的主要工作成績和經(jīng)驗體會，認真研究在新世紀之初加強黨的建設的新方法，規(guī)劃和確定“十五”期間以及*年兩個文明建設的目標及主要任務。

這次大會的主要任務是：聽取并審議鎮(zhèn)八屆黨委和紀委的工作報告；選舉產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀委。為此，認真開好這次大會，勝利完成大會預定的各項任務，是切實加強我鎮(zhèn)各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設，在建設基本現(xiàn)代化的實際工作中，充分發(fā)揮黨組織核心領導作用和黨員先鋒模范作用的需要；是調動一切積極因素，集中民智、激發(fā)民力，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，促進和推動全鎮(zhèn)兩個文明建(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)設再上新臺階的需要。因此，我們?nèi)w代表要不辜負全鎮(zhèn)黨員和人民的重托，集中思想和精力，認真開好這次會議。要在民主集中制原則的指導下，本著實事求是的精神，暢所欲言，廣開思路，充分反映我鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線黨員和群眾的意愿，充分行使自己的權利，為加強我鎮(zhèn)黨組織的自身建設和推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，獻計獻策，真正把這次大會開成一個發(fā)揚民主、振奮精神、奮發(fā)進取、鼓舞人心的大會，形成一個加強和改進黨風，開創(chuàng)兩個文明建設新局面的大會。

各位代表，我相信，只要我們?nèi)w代表和與會同志共同努力，我們這次大會就一定能夠實現(xiàn)預定的目標，完成預定的各項任務。

最后，預祝大會圓滿成功！

第五篇：山西省第九次黨代表大會報告的關鍵詞

山西省第九次黨代表大會報告的關鍵詞

第一個關鍵詞：“新山西”點題醒目

張寶順同志在山西省第九次黨代表大會上作了《堅持以科學發(fā)展觀為指導，為構建充滿活力富裕文明和諧穩(wěn)定山川秀美的新山西而奮斗》的報告。這個報告題目的內(nèi)容，實際上在省委八屆七次全會關于討論制定我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導思想時就基本形成。“充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美”這四句話的組合，以藍圖展示的方式，形象而又生動地描述了我省全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧山西的美好前景。特別是“新山西”引人矚目。黨代表會議期間，同志們對“新山西”究竟新在什么地方進行了認真討論。大家充分認識到，按照科學發(fā)展觀的新理論指導山西未來的發(fā)展，必須全面體現(xiàn)改革創(chuàng)新的時代精神，真正做到“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”，帶領全省人民按照經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的新模式，以及科學發(fā)展“五個統(tǒng)籌”的新途徑，努力打造惠及全省人民的、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新山西。

第二個關鍵詞：五年回顧催人奮進

《報告》對省第八次黨代會以來山西五年的工作進行了簡要的回顧總結。

六個方面的成績，實事求是，鼓舞人心。國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入等主要經(jīng)濟指標大幅提高，增長速度超過全國平均速度。經(jīng)濟結構調整取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)結構和所有制結構明顯變化，全省產(chǎn)業(yè)素質和經(jīng)濟增長的后勁不斷增強。改革開放邁出新步伐，比全國要求提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，率先實行資源資產(chǎn)化管理，國企改革、行政體制改革、財稅體制改革、縣鄉(xiāng)機構改革等各項改革全面推進，對外開放的戰(zhàn)略位置更加突出。人民生活水平顯著提高，貧困人口減少，再就業(yè)工作、社保體系建設成效明顯，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入在全國的位次穩(wěn)步前移。民主法制、精神文明與和諧社會建設取得新成效，人大、政協(xié)工作呈現(xiàn)新局面，統(tǒng)一戰(zhàn)線、基層自治、依法治省等各項工作全面推進。文化建設、國防建設、社會建設亮點頻頻。黨的建設進一步加強，執(zhí)政能力建設、先進性建設扎實推進，以改革的精神強化領導班子建設和干部人才工作，作風建設和黨風廉政建設全面改進，黨員素質和各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進一步增強。回顧五年的歷程，我們可以滿懷信心地說，這是積極探索山西改革發(fā)展新路的五年，是我省經(jīng)濟效益和綜合實力大幅躍升、人民群眾得到實惠最多的五年，是我省歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期之一，也是在省委領導下各級班子加強團結、形成合力和整個干部隊伍作風發(fā)生明顯變化的時期之一。

總結五年發(fā)展，其基本經(jīng)驗從發(fā)展思路、戰(zhàn)略布局、改革開放、以人為本和黨的建設做保證五個方面進行了高度概括，同時也點明了工作中還存在著發(fā)展差距大、改革開放滯后、農(nóng)民增收困難、增長方式粗放、城市化水平低、人民內(nèi)部矛盾突出、干部能力不適應，以及黨建和黨風廉政建設仍有待加強等八個方面的困難和問題。這些困難和問題，既是發(fā)展差距，也是發(fā)展?jié)摿Α；仡櫩偨Y五年的歷程，我們清醒地意識到，我們已站到一個新的起跑線上。新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。我們深切地感受到肩頭責任的沉重，只有以創(chuàng)新的思路推進發(fā)展，才是我們的唯一選擇。

第三個關鍵詞：走出“四條路子”，實現(xiàn)“三個跨越”

在新的歷史起跑線上，“山西能不能銳意創(chuàng)新、揚長避短、實現(xiàn)崛起，是對我們的重大考驗”。“今后五年，我省仍處于艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力爬坡的時期，同時又是搶抓機遇、負重趕超的時期，我們應該而且一定能夠大有作為”。這個歷史判斷，可以說是字字千鈞。全省今后在發(fā)展上，就是要重點走出“四條路子”，實現(xiàn)“三個跨越”。即走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的路子，走出資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，走出欠發(fā)達地區(qū)構建社會主義和諧社會的路子，走出內(nèi)陸省份對外開放的路子；實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越，實現(xiàn)老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地的跨越，實現(xiàn)自然人文資源大省向經(jīng)濟強省和文化強省的跨越。黨代表大會期間，同志們對這個問題討論的最為熱烈。普遍認為，這是省委運用科學發(fā)展觀指導山西發(fā)展的具體方略，是山西今后發(fā)展的思路創(chuàng)新。

走出“四條路子”，實現(xiàn)“三個跨越”發(fā)展思路的第一個特點是定位準。“能源基地和老工業(yè)基地”“資源型地區(qū)”“欠發(fā)達地區(qū)”“內(nèi)陸省份”“自然人文資源大省”，這都是山西的現(xiàn)實，是山西在全國發(fā)展格局縱橫坐標中的具體位置。第二個特點是理念新。把科學發(fā)展觀的新理念滲透到全省發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了山西發(fā)展的時代性、系統(tǒng)性和辨證性的內(nèi)在統(tǒng)一。第三個特點是方向明。“創(chuàng)新發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”“構建社會主義和諧社會”“對外開放”“煤化工大省”“新型工業(yè)基地和精品原材料基地”“經(jīng)濟強省和文化強省”，這幾個概括性描述點明了山西發(fā)展的基本走向，體現(xiàn)了“四位一體”的戰(zhàn)略格局。第四個特點是方法好。那就是跨越。跨越不僅僅是快，更重要的是質的飛躍，體現(xiàn)了后發(fā)優(yōu)勢的規(guī)律性要求，與我國實現(xiàn)信息化時代新型工業(yè)化的道路基本對接，而且體現(xiàn)了人文資源跨越式開發(fā)的山西特色。

第四個關鍵詞：實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略

將新型工業(yè)化與特色城鎮(zhèn)化一并提升到發(fā)展戰(zhàn)略層面，并寫入今后發(fā)展的指導思想里面，是省委學習貫徹科學發(fā)展觀的重要成果。雖然從現(xiàn)代化進程的一般軌跡理解，工業(yè)化與城市化是相互促進、同步發(fā)展的，但是在信息化和經(jīng)濟全球化的背景下，實施新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”戰(zhàn)略卻是一個新的課題。美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨把以美國為首的新技術革命和中國的城市化并列為影響21世紀人類發(fā)展進程的兩大關鍵因素，并認為城市化是新世紀對中國的第一大挑戰(zhàn)。可見新時期的城市化大有文章可做。山西未來的轉型跨越崛起，很大程度上是靠新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化這“雙輪”承載的。特別是我省把人文資源的開發(fā)也納入跨越式發(fā)展的范疇，“雙輪驅動”實際上成了我省二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的總體啟動。所以，我們在實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調發(fā)展的進程中，既要善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握規(guī)律、追求山西發(fā)展的特色，又要注意總體布局、高點起步，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，扎扎實實地抓好各項發(fā)展措施的落實。

第五個關鍵詞：沿著三個路徑發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

以發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，沿著三個路徑深化產(chǎn)業(yè)結構調整，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是改造提升傳統(tǒng)的煤、焦、電、冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)，提高其技術裝備、整體素質和競爭能力。目前我省煤、焦產(chǎn)能距離增長極限的空間已不大，關鍵要靠走規(guī)模化、內(nèi)涵式、集約經(jīng)營的路子，提高其技術層次和經(jīng)濟效益，并通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條以及與電力、冶金等其他產(chǎn)業(yè)的對接，增強其可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭能力。二是培育壯大煤化工、機器裝備制造、新型材料和旅游業(yè)四大新的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，我省這幾個新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭很猛，符合山西產(chǎn)業(yè)升級的基本走向。“十一五”期間，就會成為山西經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)等具有發(fā)展后勁的新興潛力產(chǎn)業(yè)。這些新興潛力產(chǎn)業(yè)，目前雖然在全省經(jīng)濟總量中占的比例不大，但發(fā)展前景和空間非常廣闊。比如文化產(chǎn)業(yè)。我省文化產(chǎn)業(yè)2005年占到地區(qū)生產(chǎn)總值的2．44％，高于全國平均水平，再加上我們強化地方人文資源的開發(fā)和實施文化強省戰(zhàn)略，其潛力確實是無窮無盡。全省經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的主攻方向定在發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)上，并堅持高起點推進，加快規(guī)模化步伐，全力塑造山西產(chǎn)業(yè)的新品牌和新形象。

我省推動經(jīng)濟增長方式的根本轉變，必須強化節(jié)能降耗、保護環(huán)境和科技創(chuàng)新工作。這三個方面是山西現(xiàn)有經(jīng)濟的軟肋，是山西經(jīng)濟水準“木桶原理”中的“短板”。因此，在這三塊“短板”上求突破，是山西轉變經(jīng)濟增長方式的關鍵舉措。

首先，要從資源生態(tài)的總體規(guī)劃和體制改革、法規(guī)配套入手，構建節(jié)約型的生態(tài)方式和消費模式。要全面推行資源的資產(chǎn)化和資本化管理。要加大環(huán)境保護和環(huán)保執(zhí)法的力度，并與干部工作績效考核結合起來。

其次，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過推廣新技術、新工藝和典型示范引導的辦法，既要發(fā)展“靜脈型”的循環(huán)經(jīng)濟，更要發(fā)展“動脈型”的循環(huán)經(jīng)濟，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省的主導型經(jīng)濟。

第三，要精心實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程。森林覆蓋率五年提高到18％以上。真正做到利用資源與保護資源一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益一起考核。

第四，要構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。企業(yè)、政府齊努力，大幅度提高研發(fā)投入及其在GDP中的比重，同時，與我省支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“短板”領域的突破相適應，通過引進吸收和再創(chuàng)新的途徑，力求在關鍵技術和核心技術上求突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果和知名品牌。

第七個關鍵詞：全方位推進城市化步伐

要確立在市場經(jīng)濟和全面開放的條件下加快城市化步伐的新思路，做到“五個結合”：把建設城鎮(zhèn)與帶動農(nóng)村結合起來，把健全產(chǎn)業(yè)體系與完善城市功能結合起來，把改造老城與建設新區(qū)結合起來，把突出地方特色與體現(xiàn)現(xiàn)代氣息結合起來，把政府引導與市場化運作結合起來，增強城市規(guī)劃的先導性、科學性和權威性，力爭體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。首先要以構建太原經(jīng)濟圈為重點，通過產(chǎn)業(yè)對接、資源共享、環(huán)境同治、制度接軌，充分發(fā)揮其中心城市在全省發(fā)展中的龍頭作用，增強其綜合承載和輻射帶動能力。同時，要培育晉北、晉南、晉東南三個城市經(jīng)濟區(qū)，并在高速公路沿線，發(fā)展一批具有人文生態(tài)和自然生態(tài)稟賦的有特色的小城鎮(zhèn)。要通過深化改革消除城鄉(xiāng)壁壘。要通過機場、鐵路、高速公路等基礎設施建設，暢通城鄉(xiāng)交流，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第八個關鍵詞：推進新農(nóng)村建設和“兩區(qū)”開發(fā)

太行山革命老區(qū)和呂梁貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)，是山西農(nóng)村工作的難點和重點。我們要乘加快新農(nóng)村建設的東風，加快“兩區(qū)”脫貧致富的步伐，確保實現(xiàn)“三年打基礎”“五年上臺階”“十年大翻身”的目標。

《報告》根據(jù)中央關于新農(nóng)村建設的整體部署，結合我省各地農(nóng)村工作的實際情況，從落實好規(guī)劃、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、提高農(nóng)民素質、堅持多予少取放活方針、抓好雁門關生態(tài)區(qū)等重點建設、加大扶貧開發(fā)力度等八個方面，提出了我省推進新農(nóng)村建設的具體措施。其基本特點：一是全面推進。經(jīng)濟上有新發(fā)展，設施上有新改觀，機制上有新進步，環(huán)境上有新面貌，素質上有新提高，軟件、硬件全面發(fā)展。二是分類指導。堅持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位作用。三是開放思維。不能就農(nóng)村講農(nóng)村，而是要從“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民素質、搞好富余勞動力轉移，作為新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略重點。要在堅持“多予少取放活”方針的基礎上，再加“轉移”兩字，這應是我們當前搞好新農(nóng)村建設需要著力的地方。

第九個關鍵詞：全面深化各項改革

轉型期的改革是全面的、深刻的，我們的改革已進入“深水區(qū)”。《報告》根據(jù)我省面臨的改革形勢，列舉了12個方面的具體改革任務，確實給人以任重道遠的感覺。這些改革措施，都是我們健全和促進科學發(fā)展的體制機制的有機組成，牽一發(fā)而動全身，哪一項內(nèi)容都不能忽視。

在理解和推進這些改革措施的過程中，從思想方法和工作方法上，應注意三點：一是要突出重點。深化行政管理體制改革，推進國有企業(yè)改革，推進投資、財稅、金融、價格與收費等體制改革，加快生產(chǎn)力要素的現(xiàn)代市場體系建設，這四個方面的改革是重中之重。各種社會不和諧現(xiàn)象的產(chǎn)生，都與這幾個方面的改革滯后分不開。如生產(chǎn)力要素市場建設遲滯，已影響了資源配置過程中市場的基礎性作用的發(fā)揮，形成了事實上的生產(chǎn)力要素配置的“雙軌制”，并以此派生出許多財富分配的不合理現(xiàn)象和極大的權力尋租空間。二是要注重內(nèi)在關聯(lián)。“深水區(qū)”的改革，經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素交織在一起。比如行政體制改革，既涉及經(jīng)濟范疇，也涉及政治范疇。還比如推進社會信用體系建設，以政務誠信、商務誠信、社會誠信為重點，而誠信則是精神文明和思想道德建設的核心問題。三是要扎實推進。每一項具體改革的背后，都是一大群人利益關系的重新調整。在科學設計每一項具體改革內(nèi)容和程序的同時，一定要以高度求真務實的精神，注重各個工作環(huán)節(jié)的銜接和具體矛盾的處理。同時，要配合以強有力的領導力量和思想政治工作。

第十個關鍵詞：以開放促改革、促發(fā)展

去年全省擴大對外開放工作會議，吹響了全省加大對外開放工作力度的進軍號。省第九次黨代會《報告》再次強調，要“以優(yōu)化環(huán)境和招商引資為重點，全方位擴大對外開放”。實事求是地總結回顧山西改革開放以來的歷程，我們與先進地區(qū)的差距和不足，很大程度上是由開放的差距而造成的。因此，從一定意義上講，一個地區(qū)的開放水平，決定其開發(fā)水平和發(fā)展水平。《報告》強調，要充分利用兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展，開放成為山西實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要發(fā)動機。

要重點落實好四項措施：一是樹立“人人都是軟環(huán)境、事事都是軟環(huán)境”觀念，全面優(yōu)化政務環(huán)境、法制環(huán)境和人居環(huán)境。二是堅持對外開放與對內(nèi)開放相結合，依托各類平臺招商引資、招才引智，拿出更多的優(yōu)質資產(chǎn)和潛力項目吸引合作伙伴，扭轉利用外資偏少的局面。三是優(yōu)化進出口商品結構，在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)的基礎上，提高外貿(mào)增長的速度、質量和效益。四是全省上下都要努力提高與外界打交道的能力，提高市場運作的水平。黨代會期間，有的代表對“走出?四塞之地?，走向國際市場”的表述有點不同認識，認為歷史上的晉商曾執(zhí)中國對外商業(yè)貿(mào)易之牛耳，因此，“四塞之地”不是山西的本來面目。但更多的代表認為，事實是無情的，山西歷史上的輝煌代替不了今天的差距。知恥近乎勇。現(xiàn)在抓住機遇、奮起直追，一定能夠創(chuàng)造出比前輩更加輝煌的業(yè)績！

第十一個關鍵詞：政治文明建設有序推進

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是我國政治文明建設的基本特色。加強社會主義民主政治建設，要注意堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，要逐步健全民主制度，擴大公民有序的政治參與。民主是方向，逐步擴大有序參與是方法。要從依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等民主權利入手，從完善基層自治組織和民主管理制度做起，逐步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度和機制。

加快依法治省進程，一是要與經(jīng)濟發(fā)展相適應搞好地方立法工作。二是要以保證司法公正為目標，加強司法監(jiān)督，推進司法體制改革。三是要提高執(zhí)法人員素質，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法。目前這方面的問題，群眾的意見很不少。我們要結合“五五”普法工作和法治政府建設，確實提高依法治理和依法辦事的水平。在推進民主與法制建設的進程中，堅持和完善黨的領導是關鍵。要不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，用法治的理念總攬全局，用法治的方法協(xié)調各方，真正走出一條具有中國特色的政治文明建設的新路子來。

第十二個關鍵詞：大力發(fā)展社會主義先進文化

《報告》用“四個重要”概述了社會主義先進文化在發(fā)展全局中的地位和作用，并從四個方面部署了文化強省戰(zhàn)略和科教興晉戰(zhàn)略。建設社會主義核心價值體系，是黨的十六屆六中全會的重大理論創(chuàng)新，也是我們牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主動權的重點工程。加強思想道德建設貴在持久，重在實效。要注重開發(fā)應用太行精神、晉商精神等特殊地方人文資源。文化在塑造形象、提升地區(qū)軟實力和地區(qū)經(jīng)濟的核心競爭力方面具有不可替代的重要作用。要堅持社會效益優(yōu)先、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要加強對公益性文化事業(yè)的投入，鼓勵發(fā)展多元化的文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作、生產(chǎn)更多更好的文化精品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，增加我省各類產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的文化含量。科技教育在發(fā)展全局中的基礎作用和核心作用愈來愈突出。《報告》從深化科技教育體制改革、增加科技教育經(jīng)費支出、重視創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和推動科研成果轉化等各個角度，強調了科教興晉各項措施的落實。有的代表建議應再加重其在全局中的分量，把科技、教育作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的支點或支撐體系。這充分說明大家對文化強省、科教興省戰(zhàn)略寄予厚望。

第十三個關鍵詞：努力建設和諧山西

建設和諧山西，是我省在貫徹胡錦濤總書記視察山西重要講話精神時就明確的一個重要指導思想，這次黨代會貫徹六中全會精神又作了重點強調和具體部署。強調要從解決涉及群眾切身利益的問題入手，重點抓好四項工作：一是重視民生問題。重點從就業(yè)優(yōu)先、發(fā)展和諧勞動關系、解決低收入家庭住房困難、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革和解決“四礦”問題等方面做了具體部署。要通過這些措施的落實，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。二是保障社會公平正義。從落實“四個尊重”、完善聽證制度、建立社會公平保障和救助體系、推進分配制度改革等方面維護群眾的利益，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。這里最關鍵的，是要解決好收入分配差距拉大的問題。三是建設和諧文化。倡導團結和睦、平等互助、寬容友愛、共同發(fā)展的和諧理念，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，完善社情民意表達、利益訴求表達和矛盾調處機制。特別是要與時俱進地組織開展文明和諧創(chuàng)建活動，把文化建設和社會建設有機地結合起來。四是建設“平安三晉”。落實好社會治安綜合治理、社會預警應急機制、防災減災和安全生產(chǎn)責任制等各項具體措施。通過以上措施的落實，真正做到改善民生、促進民和、確保民安，使建設和諧山西的成效真正體現(xiàn)到為人民群眾謀福祉的根本要求上來。

第十四個關鍵詞：全面推進黨的建設新的偉大工程

宏偉發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，能否落到實處，事在人為、關鍵在黨。《報告》強調，要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，為建設新山西提供堅強有力的政治保證。

第一，思想建設是提高執(zhí)政能力的根本建設。胡錦濤同志在紀念長征勝利70周年大會上的講話中指出：“崇高理想，堅定信念，是凝聚人心、催人奮進的偉大旗幟，是戰(zhàn)勝困難、贏得勝利的力量源泉”。從一定意義上講，執(zhí)政黨的理想信念問題也是個執(zhí)政資格問題。因此，搞好思想建設，必須做到高度重視、領導帶頭和聯(lián)系實際。這是加強思想建設的三個重要環(huán)節(jié)。

第二，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，確實加強各級領導班子建設和干部隊伍、人才隊伍建設。要全面提高干部教育培訓工作的整體水平。要加快干部人事制度改革步伐，擴大公開，推進民主，進一步匡正用人風氣。領導干部要嚴守政治紀律，認真貫徹民主集中制，確實提高“五種能力”。要認真實施人才強省戰(zhàn)略，抓好五支隊伍的建設，為建設新山西提供強有力的人才保障。

第三，要確實夯實黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。基礎不牢，地動山搖。要特別重視農(nóng)村、國企、新經(jīng)濟組織和社會組織的基層黨建工作。省委決定今后五年為每個村、每個社區(qū)選配一名高校畢業(yè)生擔任干部。要健全基層黨建工作責任制，真正做到黨要管黨，保證使先進性建設的各項任務能夠落到實處。

第四，要旗幟鮮明、毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要全面貫徹落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系《實施綱要》，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要高度重視思想和制度的源頭治理工作，以改革的精神統(tǒng)攬反腐倡廉工作。要加大監(jiān)督體系的建設力度，首先要強化全方位、全過程的黨內(nèi)監(jiān)督，防微杜漸，堵塞漏洞。要切實加強案件查處的力度，絕不能心慈手軟。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風廉政建設的局面。

第十五個關鍵詞：營造和諧的黨群干群關系

黨的十六屆六中全會提出以黨內(nèi)和諧促進社會和諧的新任務，這也是新時期密切保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的新途徑。《報告》特別強調，我們做事情、想問題，都必須心系基層、心系群眾，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要“以夙興夜寐的責任情懷，更加自覺地站在群眾的立場上謀劃工作，圍繞群眾的利益開展工作，凝聚群眾的力量推動工作，汲取群眾的智慧改進工作，以群眾的滿意度檢驗工作，以實干贏得人心，用實事造福人民！”在這里，使命意識、責任意識、憂患意識躍然而出。

密切黨群關系，這是我們黨生存、發(fā)展的傳家寶。但是，受黨內(nèi)不正之風和腐敗現(xiàn)象的影響，這一傳家寶上埋下了陰影，灑上了灰塵。我們要建設和諧山西，造福山西人民，這些陰影和灰塵必須清掃。“每一個共產(chǎn)黨員尤其是黨員領導干部，都要真正做到為民、務實、清廉，以思想上的清醒和堅定、工作上的務實和創(chuàng)新、道德上的純潔和高尚，塑造自己的良好形象，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系”。真是使命崇高，責任重大。我們每個黨員、干部都要堅持做到從我做起，從現(xiàn)在做起，從具體實事做起！