第一篇：孫瑞彬在優(yōu)化兩個(gè)環(huán)境大會(huì)上的講話要點(diǎn)

孫瑞彬在優(yōu)化兩個(gè)環(huán)境大會(huì)上的講話要點(diǎn) 去年以來(lái)，特別是全省著力改善兩個(gè)環(huán)境動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)持以鋼鐵般的意志推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，以壯士斷腕的決心推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了初步成效。但必須清醒看到，目前取得的成績(jī)還只是初步的、階段性的，與率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)相比，與省會(huì)的地位作用相比，還有很大差距。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)改善“兩個(gè)環(huán)境”的緊迫感，堅(jiān)決打好改善“兩個(gè)環(huán)境”攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊步伐，率先在全省全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好改善發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是行政審批制度改革要?jiǎng)?wù)求突破。要繼續(xù)大幅精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，大力加強(qiáng)市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)市縣聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上審批，建立重大項(xiàng)目審批市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步暢通“綠色通道”，大力提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。二是整頓基層執(zhí)法行為要?jiǎng)?wù)見(jiàn)成效。要以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，集中開(kāi)展基層執(zhí)法專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范基層執(zhí)法行為；要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，健全和完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，從制度上減少執(zhí)法的隨意性，切實(shí)解決“三亂”問(wèn)題；要規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造一個(gè)公平公正、規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的良好市場(chǎng)環(huán)境。三是民主評(píng)議工作要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。要

堅(jiān)持“為誰(shuí)服務(wù)、就讓誰(shuí)評(píng)議”的原則，做好對(duì)具有行政執(zhí)法、審批以及公共服務(wù)職能部門(mén)和單位的評(píng)議工作，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)議方法，完善評(píng)議體系，切實(shí)強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)先進(jìn)部門(mén)和單位要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的部門(mén)和單位要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好改善生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要鐵腕治理環(huán)境污染。一方面，要以燃煤污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣、水泥建材和露天礦山等行業(yè)污染治理為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)省會(huì)大氣污染治理，多措并舉改善大氣環(huán)境。另一方面，要加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)企業(yè)污水排放監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)洨河綜合整治，嚴(yán)格崗黃水庫(kù)及地下水源地保護(hù)，確保全市用水安全和水生態(tài)改善。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處不履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人。二要強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。要改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，深化拓展“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”，強(qiáng)化節(jié)能減排倒逼機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)；啟動(dòng)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”計(jì)劃，對(duì)“三高一低”的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決淘汰、有序退出；提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡快改善我市能源結(jié)構(gòu)單一的局面。三要大規(guī)模開(kāi)展植樹(shù)綠化。要切實(shí)抓好省會(huì)周邊綠化，大力實(shí)施“一山一路一河”環(huán)省會(huì)綠化工程和綠色通道建設(shè)工程，切實(shí)抓好太行山綠化和村莊綠化，開(kāi)展礦山環(huán)境專項(xiàng)治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；切實(shí)抓好省會(huì)主城區(qū)綠化，廣泛開(kāi)展園林綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)庭院活動(dòng)。動(dòng)員全市抓住春季植樹(shù)綠化的大好時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，努力把石家莊打造成一座森林城市。

孫瑞彬要求，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改善“兩個(gè)環(huán)境”的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)擺在突出位置，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓。改善發(fā)展環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，定期協(xié)調(diào)調(diào)度、督導(dǎo)檢查。各級(jí)各部門(mén)各單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，切實(shí)履行好自己的責(zé)任。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，狠抓工作落實(shí)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。要加大督查問(wèn)責(zé)力度，確保改善“兩個(gè)環(huán)境”的各項(xiàng)工作部署真正落實(shí)到位。要?jiǎng)訂T全民參與，組織動(dòng)員每一個(gè)社會(huì)組織、每一家企業(yè)、每一個(gè)市民以高度的主人翁精神，共同參與“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)，自覺(jué)為改善“兩個(gè)環(huán)境”獻(xiàn)計(jì)出力、作出貢獻(xiàn)。要大力宣傳改善“兩個(gè)環(huán)境”的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展成效，努力營(yíng)造全民共建“兩個(gè)環(huán)境”的濃厚氛圍。

第二篇：孫瑞彬在全市深化發(fā)展環(huán)境大會(huì)上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上的

講

話

（2012年1月29日）

同志們：

這次廣播電視大會(huì)，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。我們繼去年之后，再次在春節(jié)后上班的第一天召開(kāi)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)，充分表明了市委、市政府對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)、市第九次黨代會(huì)和市委九屆二次全會(huì)精神，總結(jié)部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心、再鼓斗志，堅(jiān)決打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”提供有力保障。剛才，有兩個(gè)單位作了典型發(fā)言，存喜同志通報(bào)了損害發(fā)展環(huán)境的典型案例。下面，我就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn)、不容懈怠

去年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市“十二五”轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超兩大任務(wù)，市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門(mén)之穴”，著眼于創(chuàng)造一個(gè)更加適合資本流入、成長(zhǎng)的環(huán)境，以干部作風(fēng)建設(shè)為突破口，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，把提高行政效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)打造，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最響亮的城市名片 來(lái)培育，在全市掀起了一場(chǎng)“效能革命”，全市發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，出現(xiàn)了可喜的變化。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境引起廣泛關(guān)注、形成社會(huì)共識(shí)。市委八屆六次全會(huì)以來(lái)，特別是去年全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)以來(lái)，發(fā)展環(huán)境是“命門(mén)之穴”、抓發(fā)展必抓環(huán)境的觀念逐漸深入人心，已經(jīng)成為全市上下的共識(shí)。一年來(lái)，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視發(fā)展環(huán)境，各地各部門(mén)采取有力措施著力改善發(fā)展環(huán)境，市場(chǎng)主體、社會(huì)各界高度關(guān)注發(fā)展環(huán)境，省內(nèi)外媒體廣泛報(bào)道我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)。可以說(shuō)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)被提到了前所未有的高度，成為全社會(huì)關(guān)注和議論的焦點(diǎn)，全市上下響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，積極為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)的氛圍日漸濃厚，態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作措施得力、實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。我們堅(jiān)持把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)，再造審批工作流程，將市級(jí)原有的321項(xiàng)行政和非行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為245項(xiàng)，削減24%；審批環(huán)節(jié)由平均5個(gè)減為3個(gè)，削減40%；辦結(jié)時(shí)限壓縮35%，大大降低了機(jī)關(guān)行政成本和群眾辦事成本，提高了行政審批效能。我們堅(jiān)持“為誰(shuí)服務(wù)就讓誰(shuí)評(píng)議”，實(shí)行了季度大會(huì)民主評(píng)議，同步開(kāi)展了行風(fēng)評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、自我評(píng)議、公開(kāi)承諾等活動(dòng)。通過(guò)真實(shí)公正的評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)各參評(píng)部門(mén)和單位觸動(dòng)很大，特別是每季度評(píng)議名次落后的單位感到壓力更大，促進(jìn)了職能部門(mén)和窗口單位作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作改進(jìn)。我們堅(jiān)持把整改工作貫穿始終，各級(jí)各部門(mén)通過(guò)多種有效形式，征求群眾意見(jiàn)，實(shí)行“開(kāi)門(mén)整改”，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、影響發(fā)展環(huán)境的突 出問(wèn)題。我們不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善了“涉企檢查審批制”、“重大行政處罰備案制”和“首次不罰制”等一系列制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。我們堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，實(shí)施“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，針對(duì)機(jī)關(guān)干部中存在的“不作為、亂作為、吃拿卡要、庸懶散”等頑疾，實(shí)施了集中整治。去年，全市查處了損害發(fā)展環(huán)境方面的案件771起1134人，舉辦離崗培訓(xùn)班3期160人，起到了警示作用，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境見(jiàn)到了實(shí)效、推動(dòng)了發(fā)展。一年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市的發(fā)展環(huán)境逐步改善，受到了市場(chǎng)主體和廣大群眾的普遍好評(píng)，在全社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，樹(shù)立了石家莊的良好形象，增強(qiáng)了我市的產(chǎn)業(yè)聚集能力和區(qū)域發(fā)展活力。先后吸引了格力電器、愛(ài)立信、三一重工、可口可樂(lè)、中糧集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)落戶我市，大大提升了我市項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和檔次，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。去年，我市生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)；全部財(cái)政收入488.97億元，地方一般預(yù)算收入221.23億元，分別增長(zhǎng)26.05%和35.2%，增速創(chuàng)下1994年分稅制改革以來(lái)最高水平，增量突破100億元，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的開(kāi)門(mén)紅。總之，我市的“效能革命”開(kāi)局良好，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得可喜的階段性成果。這充分證明了市委、市政府抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策是正確的，是符合石家莊實(shí)際的，是得民心、順民意的。我們一定要珍惜這一可喜的局面，進(jìn)一步堅(jiān)定抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的信心和決心，堅(jiān)決把石家莊的發(fā)展環(huán)境打造好。

但是，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市目前在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面 取得的成績(jī)僅僅是初步的、階段性的。我市的發(fā)展環(huán)境，與在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北征程中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的要求相比，與完成轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超兩大任務(wù)相比，與建設(shè)一流省會(huì)的目標(biāo)相比，與市場(chǎng)主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。一些影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題還沒(méi)有突破，市場(chǎng)主體和人民群眾還不滿意，甚至意見(jiàn)還很大。一是我們的一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作還沒(méi)有掛上號(hào)、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動(dòng)的力度不大，甚至是消極應(yīng)付。二是行政審批制度改革還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破。行政審批事項(xiàng)依然偏多，該精簡(jiǎn)下放的仍然沒(méi)有全部精簡(jiǎn)下放。有的部門(mén)將小團(tuán)體利益臵于全市發(fā)展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對(duì)本部門(mén)有利的審批事項(xiàng)。有的部門(mén)雖然精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)，但審批事項(xiàng)的前臵條件較多，企業(yè)辦一件事情依然費(fèi)盡周折。有的部門(mén)將審批事項(xiàng)與完全可由市場(chǎng)提供的設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)項(xiàng)目“綁定”，形成行業(yè)壟斷，謀取部門(mén)私利。政府采購(gòu)、土地招拍掛、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的制約機(jī)制不健全。行政服務(wù)中心“只掛號(hào)、不看病”、“體外循環(huán)”問(wèn)題依然存在，審批項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，特別是公共資源交易還沒(méi)有進(jìn)入中心管理，行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。三是群眾對(duì)基層執(zhí)法問(wèn)題意見(jiàn)很大。一些基層執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，濫用處罰自由裁量權(quán)，甚至徇私枉法，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業(yè)“五亂”問(wèn)題較多，社會(huì)影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風(fēng)“庸懶散”問(wèn)題仍然存在。有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，宗旨 意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務(wù)員”；有的“官”氣十足，說(shuō)“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業(yè)“火上房”，就是不辦實(shí)事，一副“鐵石心腸”；有的對(duì)工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒(méi)主見(jiàn)，解決問(wèn)題沒(méi)辦法；有的在崗不在狀態(tài)，對(duì)公事漠不關(guān)心，對(duì)私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，干事缺乏激情，不思進(jìn)取、無(wú)所追求，因循守舊、得過(guò)且過(guò)；有的對(duì)有利的事?tīng)?zhēng)著管，逮住權(quán)力攥出“油”，謀求私利最大化，無(wú)利的事躲得遠(yuǎn)，相互推諉扯皮；有的視制度規(guī)定為兒戲，紀(jì)律渙散、我行我素，上午報(bào)個(gè)到、中午喝頓酒、下午不見(jiàn)人，等等。這些問(wèn)題不解決，我市的發(fā)展環(huán)境就不可能有根本性好轉(zhuǎn)。長(zhǎng)此以往，石家莊的形象就會(huì)嚴(yán)重受損，產(chǎn)業(yè)資本就會(huì)“敬而遠(yuǎn)之”，已經(jīng)有的也會(huì)“遠(yuǎn)走高飛”，城市的發(fā)展活力就會(huì)大大下降，市場(chǎng)主體和人民群眾就會(huì)對(duì)我們的執(zhí)政能力失去信心。這可絕對(duì)不是件小事情啊，發(fā)展環(huán)境絕對(duì)是“命門(mén)之穴”啊！這是已經(jīng)被實(shí)踐所證明了的、千真萬(wàn)確的真理。既然是真理，既然看準(zhǔn)了，那么就要毫不動(dòng)搖地抓下去。我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒(méi)有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超就沒(méi)有希望。“十二五”末，我們不但不能有所追趕，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會(huì)的莊嚴(yán)承諾就會(huì)落空，我們的使命就不能完成，就會(huì)有負(fù)于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級(jí)各部門(mén)和廣大干部一定要增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化抓環(huán) 境就是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展的意識(shí)，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業(yè)家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂(lè)園，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊提供強(qiáng)大支撐。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須奮力攻堅(jiān)、務(wù)求突破

經(jīng)過(guò)去年的努力，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)有了一個(gè)好的基礎(chǔ)，下一步發(fā)展環(huán)境建設(shè)即將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，將觸及一些深層次的矛盾和問(wèn)題，可能涉及到一些部門(mén)利益和一些干部，市委已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區(qū)”，敢“破”敢“立”，努力在影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。

第一，要在發(fā)展環(huán)境是“命門(mén)之穴”的認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境沒(méi)行動(dòng)，關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)沒(méi)到位。實(shí)施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來(lái)，我們雖然在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得了一點(diǎn)成績(jī)，但也不能估計(jì)過(guò)高，在一些地方和部門(mén)僅僅是“水過(guò)地皮濕”。之所以出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵是這些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正把發(fā)展環(huán)境當(dāng)作“命門(mén)之穴”去抓，這些地方和部門(mén)的公務(wù)人員沒(méi)有把企業(yè)和人民群眾當(dāng)作衣食父母來(lái)敬。發(fā)展環(huán)境不好，表面看是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，政務(wù)效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門(mén)和個(gè)人把黨和人民賦予的權(quán)力不是全部用來(lái)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，而是作為謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益的工具，搞權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。一些干部對(duì)此已經(jīng)麻木不仁、見(jiàn)怪不怪、習(xí)以為常了，甚至成為一種“潛規(guī)則”。這本質(zhì)上就是一種腐敗。這種觀念不轉(zhuǎn)變，這種現(xiàn)象不糾正，發(fā)展環(huán)境就不可能實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，已有的成果也會(huì)喪失。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。凡是不利于石家莊發(fā)展的，凡是老百姓和企業(yè)不高興、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬(wàn)人民根本利益的陳舊觀念和做法，都要改，都要變。各級(jí)黨委、政府要真正把發(fā)展環(huán)境作為“命門(mén)之穴”，擺上重要議事日程，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”來(lái)抓。今后幾年，我們要做大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，沒(méi)有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，沒(méi)有大量的外來(lái)資本進(jìn)入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，資本和項(xiàng)目的選擇性更強(qiáng)，不僅要選擇適合它成長(zhǎng)的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動(dòng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。只有環(huán)境改善了，資本引來(lái)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就業(yè)充分了，財(cái)力增強(qiáng)了，改善民生才有依托，社會(huì)和諧才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合全市老百姓的根本利益，是我市發(fā)展大局的需要，我們沒(méi)有退路，必須下決心把環(huán)境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之關(guān)鍵，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級(jí)黨委、政府必須在這一點(diǎn)上統(tǒng)一思想、付諸行動(dòng)、見(jiàn)到實(shí)效。同時(shí)，要采取有效載體和手段，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，真正解決好“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題。市委、市政府決定，今年我們要結(jié)合正在開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在全市集中開(kāi)展“提效能、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)一流、促發(fā)展”主題教育。教育活動(dòng)要將正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，提高認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題相結(jié)合，著力使全市干部隊(duì)伍的思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作效能有新提升，政務(wù)服務(wù)有新改善。在教育活動(dòng)中，各部門(mén)、各單位都要制定“提質(zhì)、提速、提效”工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要謀劃提出今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所要抓好的幾件大事要事，向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。要把萬(wàn)名干部“下基層、訪百姓、解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動(dòng)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，有效解決一批基層群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)際成效取信于民。

第二，要在深化行政審批制度改革上實(shí)現(xiàn)新突破。行政審批效能是衡量發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)尺，深化行政審批制度改革是改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、建設(shè)效能政府的核心所在。去年以來(lái)，我們下大力解決行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、“暗箱操作”等突出問(wèn)題，已初見(jiàn)成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅(jiān)決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業(yè)和老百姓意見(jiàn)最為集中的方面。對(duì)此，老百姓等不及，企業(yè)家等不及，轉(zhuǎn)瞬即逝的市場(chǎng)也等不及。今年，我們?cè)谛姓徟贫雀母锷弦写髣?dòng)作，要有革命性的變化，要突出一個(gè)“快”字，要在全省、全國(guó)叫響“審批項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的城市品牌。要以審批效能的提高，贏得發(fā)展時(shí)間，加快發(fā)展的速度。這要作為今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作重點(diǎn)。一是凡能精簡(jiǎn)下放的要一律精簡(jiǎn)下放。凡是國(guó)家和省要求取消的 行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決取消；凡是已不合時(shí)宜、削減后不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失范的審批事項(xiàng)，也要堅(jiān)決取消。凡是國(guó)家和省沒(méi)有明令必須由市一級(jí)審批的事項(xiàng)，要堅(jiān)決下放到縣（市）區(qū)，最大限度地精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。在這方面，我們一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。市本級(jí)要把不該管的全部放下去，把必須管的堅(jiān)決管住、管好，把工作重點(diǎn)和主要精力放到調(diào)查研究、制定政策、宏觀管理、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。作為省會(huì)城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個(gè)好頭。二是凡保留的審批事項(xiàng)要流程再造，做到審批程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短。我們要想發(fā)展得比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國(guó)先進(jìn)水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好各部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間審批流程的優(yōu)化，對(duì)審批項(xiàng)目所有前臵條件逐一進(jìn)行審核、論證，在精簡(jiǎn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)申報(bào)材料實(shí)行統(tǒng)一格式，并實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間信息共享，最大限度地壓縮審批時(shí)間。要放開(kāi)與行政審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)決打破部門(mén)壟斷。三是對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行特事特辦。按照減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地的原則，創(chuàng)新審批流程，開(kāi)辟“綠色通道”，真正做到想項(xiàng)目之所想、急項(xiàng)目之所急、解項(xiàng)目之所難，決不能因?yàn)槲覀冴P(guān)卡重重、效能低下而把好項(xiàng)目“嚇跑”。市發(fā)改委要選擇一批重大項(xiàng)目實(shí)行代辦制，市效能中心要選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。四是對(duì)行政審批制度改革要加強(qiáng)監(jiān)督制約。各級(jí)各部門(mén)要按照這次會(huì)議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對(duì)消極對(duì)待、囿權(quán)重利、不顧大局的部門(mén)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。第三，要在加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺(tái)，是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的“窗口”。要賦予行政服務(wù)中心對(duì)政府各部門(mén)進(jìn)駐審批和委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，使行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務(wù)效能中充分發(fā)揮樞紐作用。要切實(shí)解決行政服務(wù)中心“只掛號(hào)、不看病”的問(wèn)題，在削減、下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批事項(xiàng)。今年上半年要實(shí)現(xiàn)各類審批和監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，下半年全面正式投入運(yùn)行。要規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行模式，在審批環(huán)節(jié)和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優(yōu)化流程、公開(kāi)透明、便捷高效、全程監(jiān)控”，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。這方面要在全省做得最好，并躋身全國(guó)先進(jìn)行列。要加快統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，并研究制定嚴(yán)密的運(yùn)行制度機(jī)制，將工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理，確保公共資源交易公開(kāi)透明、公平公正。要加快行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)行行政審批網(wǎng)、電子預(yù)警網(wǎng)、電子監(jiān)察網(wǎng)“三網(wǎng)并軌”，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)有終端、部門(mén)有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺(tái)的“四點(diǎn)對(duì)接”工作，全面提升電子政務(wù)工作水平。

第四，要在規(guī)范執(zhí)法行為上實(shí)現(xiàn)新突破。影響發(fā)展環(huán)境的因素很多，但群眾反映最強(qiáng)烈的就是基層執(zhí)法問(wèn)題。目前，一些行政執(zhí)法部門(mén)不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現(xiàn)象還沒(méi)有徹底根除，少數(shù) 執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、作風(fēng)霸道、方法簡(jiǎn)單、野蠻執(zhí)法的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，基層群眾意見(jiàn)很大。對(duì)此，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)予以解決，努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是在執(zhí)法理念上，要由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變。政府的財(cái)政收入、公務(wù)人員的工資、公共服務(wù)的投入主要來(lái)自企業(yè)提供的稅收。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)一定要善待企業(yè)，善待投資者，把企業(yè)的事情當(dāng)成自己的事情來(lái)辦。我們的企業(yè)興旺發(fā)達(dá)了，石家莊才能全面發(fā)展進(jìn)步。二是在執(zhí)法行為上，要由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)涉及企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或上級(jí)的執(zhí)法檢查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即進(jìn)行檢查的以外，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意、出具檢查證明后才能進(jìn)行。對(duì)沒(méi)有檢查證明的，企業(yè)有權(quán)拒絕。對(duì)經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定程序進(jìn)行，決不能以權(quán)謀私，在執(zhí)法中損害企業(yè)和群眾的利益。三是在執(zhí)法方式上，要由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。要避免以執(zhí)法者單方意志為主的簡(jiǎn)單、機(jī)械甚至粗暴的執(zhí)法，而要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)多種方式贏得群眾對(duì)行政執(zhí)法的支持和配合。要時(shí)刻為市場(chǎng)主體和群眾著想，遇到問(wèn)題時(shí)不要只說(shuō)“不行”，要多說(shuō)“怎么行”，在更好地服務(wù)中提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。今年，要全部輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，要以具有執(zhí)法職能的基層站所為重點(diǎn)，針對(duì)“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)和優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法等問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等突出問(wèn)題，切實(shí)改善我市的執(zhí)法環(huán)境。

第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破。干部的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)也是發(fā)展環(huán)境，而且是非常重要的發(fā)展環(huán)境。如果我們的干部隊(duì)伍充滿朝氣，想干一番事業(yè)，企業(yè)家是看得到的，這樣他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實(shí)施“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”以來(lái)，廣大干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變，但“庸懶散”問(wèn)題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經(jīng)成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“瓶頸”和制約發(fā)展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書(shū)記提出的“一個(gè)好的精神狀態(tài)、一個(gè)好的工作作風(fēng)、一個(gè)好的工作業(yè)績(jī)”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。一方面，要大力弘揚(yáng)正氣。要“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，為攻堅(jiān)克難者鼓勵(lì)打氣，對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳。要真正讓那些作風(fēng)正派、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的實(shí)干型干部受重用，讓那些作風(fēng)漂浮、能力平庸、不干實(shí)事的庸官?zèng)]位臵，努力營(yíng)造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭(zhēng)先、事事一流在全市蔚然成風(fēng)。另一方面，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)“庸懶散”現(xiàn)象要“零容忍”、“零放縱”；對(duì)視紀(jì)律為兒戲，我行我素，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同 時(shí)，對(duì)疏于管理、紀(jì)律渙散的單位，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為了進(jìn)一步推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我在這里提出，全市各級(jí)干部要做到“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反各項(xiàng)工作紀(jì)律；不準(zhǔn)冷漠刁難服務(wù)對(duì)象；不準(zhǔn)違規(guī)接受各種饋贈(zèng)；不準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)罰款；不準(zhǔn)利用職權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)擅自設(shè)立或增加審批門(mén)檻；不準(zhǔn)超越權(quán)限違反程序執(zhí)法；不準(zhǔn)歧視外來(lái)投資者。對(duì)這八條，各級(jí)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，任務(wù)艱巨，事關(guān)全局，必須強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，強(qiáng)力攻堅(jiān)，確保取得實(shí)效。

一是責(zé)任要再明確。一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境好不好，一個(gè)部門(mén)的工作效能高不高，關(guān)鍵在“一把手”。“一把手”既是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，又是本地、本部門(mén)發(fā)展環(huán)境的代表和形象。各級(jí)各部門(mén)要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自安排部署，親自督查落實(shí)。特別是在下放審批權(quán)限等重大問(wèn)題上，要敢于拍板，敢啃硬骨頭，勇于從大局出發(fā)舍棄部門(mén)利益。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問(wèn)題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門(mén)的環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。如果哪個(gè)地方和哪個(gè)部門(mén)發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境的案件，不但要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。會(huì)后，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真梳理自己在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn) 題，列出清單，責(zé)任到人，逐項(xiàng)限期整改。要將整改情況向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二是評(píng)議要再嚴(yán)格。發(fā)展環(huán)境好壞，企業(yè)和群眾看得最清楚，感受最直接。要按照“為誰(shuí)服務(wù)就讓誰(shuí)評(píng)議”的原則，把發(fā)展環(huán)境的評(píng)判權(quán)交給企業(yè)、交給群眾、交給基層。現(xiàn)在，有許多企業(yè)由于害怕給“穿小鞋”而忍氣吞聲。市效能辦要研究具體辦法，既要鼓勵(lì)企業(yè)舉報(bào)，又要為他們保密，免除企業(yè)后顧之憂。要繼續(xù)抓好季度大會(huì)民主評(píng)議工作，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)議方法，不斷增強(qiáng)評(píng)議工作的針對(duì)性和評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性。要加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)評(píng)議出的先進(jìn)部門(mén)和單位，要大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)議后3名的部門(mén)和單位，一律不得評(píng)為綜合先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

三是問(wèn)責(zé)要再較真。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不能“雷聲大雨點(diǎn)小”，“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”引起震動(dòng)固然必要，但常態(tài)化的督察問(wèn)責(zé)更重要。從今年開(kāi)始，市效能辦要加大對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的督察力度，每月不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持哪里不落實(shí)就跟蹤督察到哪里，哪里難推動(dòng)就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群眾意見(jiàn)集中就重點(diǎn)督察哪里，切實(shí)做到真督實(shí)察。對(duì)于破壞發(fā)展環(huán)境的行為和個(gè)人要?jiǎng)诱媾鲇病?yán)肅查處，誰(shuí)破壞石家莊的發(fā)展環(huán)境，就摘誰(shuí)的帽子、就調(diào)整誰(shuí)的位子。不管你過(guò)去的功勞有多大，也不管你現(xiàn)在的職位有多高，就看你現(xiàn)在的錯(cuò)誤有多大。決不能讓我們的企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下，由于我們的效率不高而喪 失機(jī)遇；決不能讓我們費(fèi)盡心血引來(lái)的投資者，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而被嚇跑；決不能讓少數(shù)“害群之馬”損害石家莊的形象、貽誤石家莊的發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，市委、市政府態(tài)度非常明確。

四是氛圍要再濃厚。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不僅是各級(jí)黨委、政府的事，也不僅是審批部門(mén)的事，省會(huì)的每一個(gè)市民都對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負(fù)有責(zé)任，都可以在各自的崗位上發(fā)揮作用。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義、目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)方方面面和廣大市民積極投身到發(fā)展環(huán)境建設(shè)中來(lái)。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，既要大力宣傳各地各部門(mén)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；又要對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的地方和部門(mén)，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害石家莊形象的反面典型進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。同時(shí)，要加大對(duì)外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效，吸引更多的投資者來(lái)我市投資興業(yè)。

同志們，今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。常言道，一年之計(jì)在于春。各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部要自覺(jué)克服“戀年”思想，盡快把心思收回來(lái)，專心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落實(shí)，確保新的一年各項(xiàng)工作有新氣象、新作為、新成就，切實(shí)加快“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”步伐，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮!

第三篇：2012優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好更快發(fā)展--市委書(shū)記孫瑞彬講話

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好更快發(fā)展--市委書(shū)記孫瑞彬講話

全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好更快發(fā)展—市委書(shū)記孫瑞彬講話

昨天是春節(jié)后上班第一天，在市委、市政府召開(kāi)的全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上，省委常委、市委書(shū)記孫瑞彬向全市發(fā)出動(dòng)員令：全市各級(jí)各部門(mén)和廣大干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境，在全市迅速掀起一場(chǎng)力度空前的“效能革命”。全市上下要牢固樹(shù)立抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展環(huán)境就是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，把石家莊打造成為全省乃至全國(guó)最安全、最適合資本落地成長(zhǎng)、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越趕超目標(biāo)提供有力保障。省委常委、市委書(shū)記孫瑞彬作重要講話。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)艾文禮主持會(huì)議。市委常委、紀(jì)委書(shū)記李文起通報(bào)損害我市發(fā)展環(huán)境的典型案例。會(huì)議在市區(qū)設(shè)主會(huì)場(chǎng)，各縣（市）和礦區(qū)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。

孫瑞彬在講話中指出，發(fā)展環(huán)境是一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門(mén)之穴”。我市通過(guò)深入開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和深化干部作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)各部門(mén)和廣大公務(wù)人員圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷改進(jìn)，工作效率不斷提高，發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。但與先進(jìn)城市比，與基層、企業(yè)和群眾的期望還有很大差距，還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。尤其在機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量方面，還存在一些比較突出的問(wèn)題。今年是“十二五”的開(kāi)局之年，我市面臨的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門(mén)和廣大干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境，在全市迅速掀起一場(chǎng)力度空前的“效能革命”，把政府效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)打造，把發(fā)展環(huán)境作為石家莊最響亮的名片來(lái)培育。全市上下要牢固樹(shù)立抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展環(huán)境就是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，引導(dǎo)廣大干部破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來(lái)，從重收費(fèi)、輕服務(wù)的管理模式中解放出來(lái)，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來(lái)，切實(shí)解決好行政執(zhí)法與服務(wù)的立場(chǎng)、感情和出發(fā)點(diǎn)問(wèn)題，使廣大干部真正成為勤政為民、干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的“先鋒”。通過(guò)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，帶動(dòng)我市發(fā)展環(huán)境整體優(yōu)化提升。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，要以更加堅(jiān)決有力的舉措，全面優(yōu)化和提升我市發(fā)展環(huán)境。通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)適合資本流入、生長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境來(lái)提升我們的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)造更加優(yōu)于外地的發(fā)展環(huán)境吸引更多的資本進(jìn)入石家莊。要打造健康文明的人文環(huán)境，從提高人的素質(zhì)入手，不斷提升全社會(huì)的文明程度，增強(qiáng)我市的感召力、吸引力和凝聚力；打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提高老百姓的幸福感和滿意度，增強(qiáng)人民群眾和廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者的安全感；打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，形成良好的信用秩序和信用環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；打造全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓一切想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的人都能在石家莊找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，把我市打造成處處煥發(fā)勃勃生機(jī)的創(chuàng)業(yè)熱土。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)是加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重中之重。要把政務(wù)環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，全面優(yōu)化提升我市發(fā)展環(huán)境，使之成為推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超的“第一引擎”。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，以制度來(lái)規(guī)范和約束行政行為。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，努力實(shí)現(xiàn)在全省“審批項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。要充

分發(fā)揮科技手段平臺(tái)的作用，以更高效率的行政流程向社會(huì)提供公開(kāi)便捷的信息和服務(wù)，加快推進(jìn)各級(jí)行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)和管理，使各級(jí)行政服務(wù)中心成為運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、公開(kāi)透明、便民高效、功能齊全的綜合性服務(wù)平臺(tái)。要不斷完善和嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為的查處、問(wèn)責(zé)力度，特別是對(duì)不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問(wèn)題，不論涉及哪個(gè)部門(mén)、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個(gè)干部隊(duì)伍形象，破壞我市的發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與省直機(jī)關(guān)、駐石單位的溝通協(xié)調(diào)，盡心竭力多辦實(shí)事、多辦好事，通過(guò)熱情周到的服務(wù)，爭(zhēng)得理解，贏得支持，為促進(jìn)我市又好又快發(fā)展聚集資源和力量。要發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與，把政務(wù)環(huán)境建設(shè)的評(píng)判權(quán)、參與權(quán)交給群眾、交給基層、交給企業(yè)；要制定和落實(shí)好我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的激勵(lì)辦法，從不同層面推出一批服務(wù)質(zhì)量好、工作績(jī)效優(yōu)、群眾滿意度高的先進(jìn)典型，大張旗鼓地予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

孫瑞彬指出，干部隊(duì)伍作風(fēng)是一個(gè)地方最重要的環(huán)境。抓環(huán)境改善必抓干部作風(fēng)，抓干部作風(fēng)就是抓發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要牢牢把深化干部作風(fēng)建設(shè)抓在手上，以干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的新成效，促進(jìn)我市發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把人民群眾幸福安康、事業(yè)發(fā)達(dá)興旺，作為我們唯一的理想和追求，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅(jiān)的精神，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。要建立和嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。特別是對(duì)重大事項(xiàng)、重大工程、重大疑難問(wèn)題，都要建立領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，組織力量，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，加快落實(shí)。要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，給能干事、會(huì)干事、干成事的人以舞臺(tái)，給不干事的人以警示，通過(guò)營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保證各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，會(huì)議多、文件多、領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動(dòng)多是影響發(fā)展環(huán)境和工作效率的突出問(wèn)題，必須下大力解決。

1、從下月起，逢單月為“無(wú)會(huì)月”，除法定例會(huì)外，確需召開(kāi)的全市性會(huì)議，須報(bào)市委書(shū)記或市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

2、壓縮會(huì)議時(shí)間，提倡開(kāi)“1小時(shí)會(huì)議”，全市性會(huì)議一般安排在下班前1小時(shí)。

3、一般全市性會(huì)議只安排分管市領(lǐng)導(dǎo)參加，不搞多名領(lǐng)導(dǎo)陪會(huì)。

4、除法定例會(huì)外，會(huì)議講話和發(fā)言提倡采用提綱式，下基層調(diào)研和工作調(diào)度會(huì)，不準(zhǔn)備講話稿。

5、市委、市政府及兩辦文件總量比上年不增加，并盡量減少，能用網(wǎng)絡(luò)傳輸、電話、電報(bào)和傳真等方式明確的事項(xiàng)，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。

6、下大力清理各類簡(jiǎn)報(bào)，市直部門(mén)原則上每個(gè)部門(mén)只保留一種簡(jiǎn)報(bào)，且文字篇幅簡(jiǎn)短。

7、市領(lǐng)導(dǎo)一般不參加商業(yè)性慶典、奠基、開(kāi)業(yè)、剪彩、論壇等活動(dòng)。

8、外地來(lái)石考察團(tuán)組按對(duì)等原則接待，只安排一次會(huì)見(jiàn)活動(dòng)，其它活動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)一般不陪同。以上八條，市四大班子和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到，各縣（市）區(qū)、市直各部門(mén)仿照?qǐng)?zhí)行，以保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)間、有精力思考解決問(wèn)題，謀劃推動(dòng)工作，確保任務(wù)落實(shí)。孫瑞彬指出，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的廣泛參與和共同努力，要在全市營(yíng)造出一種“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)乎石家莊形象”的濃厚氛圍。每一個(gè)市民特別是服務(wù)行業(yè)和窗口單位人員，都要堅(jiān)持從我做起，從小事做起，文明禮貌、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、勤奮創(chuàng)業(yè)，人人關(guān)心、支持、參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)，使石家莊成為全省乃至全國(guó)最安全、最適合資本落地成長(zhǎng)、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，今年是“十二五”的開(kāi)局之年，我們面臨的任務(wù)十分繁重。各級(jí)各部門(mén)和各級(jí)干部要自覺(jué)克服“戀年”思想，收心聚神、調(diào)整狀態(tài)、集中精力，抓緊研究謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)首季“開(kāi)門(mén)紅”，為“十二五”發(fā)展起好步、開(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮!

艾文禮就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，提出了具體意見(jiàn)。他要求，全市各級(jí)各部門(mén)各單位要迅速組織廣大黨員干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，并結(jié)合本地本部門(mén)本單位實(shí)際，開(kāi)展一場(chǎng)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我們?cè)趺崔k”大討論活動(dòng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到孫瑞彬書(shū)記的重要講話精神上來(lái)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，對(duì)照要求抓落實(shí)，抓緊制定完善更為具體、更切實(shí)際、更為管用的新舉措、新機(jī)制，徹底打開(kāi)城門(mén)，消除各種壁壘，努力把石家莊打造成全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)體系最佳、吸引外資最多的城市。

市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志；市法院院長(zhǎng)，檢察院檢察長(zhǎng)；市四大機(jī)關(guān)正副秘書(shū)長(zhǎng)；市內(nèi)五區(qū)四大班子成員，高新區(qū)、正定新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）書(shū)記；市直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能的處室負(fù)責(zé)人；空港工業(yè)園、大西柏坡籌建小組辦公室、六大工業(yè)聚集區(qū)主要負(fù)責(zé)人；市屬高校、市屬企業(yè)、駐石金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各縣（市）、礦區(qū)四大班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任，縣（市）區(qū)直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。全市各級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位，組織干部職工和廣大群眾收聽(tīng)收看了此次大會(huì)實(shí)況轉(zhuǎn)播。

第四篇：2012年孫瑞彬同志在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上的

講

話

（2012年1月29日）

同志們：

這次廣播電視大會(huì)，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。我們繼去年之后，再次在春節(jié)后上班的第一天召開(kāi)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)，充分表明了市委、市政府對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)、市第九次黨代會(huì)和市委九屆二次全會(huì)精神，總結(jié)部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心、再鼓斗志，堅(jiān)決打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”提供有力保障。剛才，有兩個(gè)單位作了典型發(fā)言，存喜同志通報(bào)了損害發(fā)展環(huán)境的典型案例。下面，我就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn)、不容懈怠

去年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市“十二五”轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超兩大任務(wù)，市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門(mén)之穴”，著眼于創(chuàng)造一個(gè)更加適合資本流入、成長(zhǎng)的環(huán)境，以干部作風(fēng)建設(shè)為突破口，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，把提高行政效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)打造，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最響亮的城市名片來(lái)培育，在全市掀起了一場(chǎng)“效能革命”，全市發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，出現(xiàn)了可喜的變化。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境引起廣泛關(guān)注、形成社會(huì)共識(shí)。市委八屆六次全會(huì)以來(lái)，特別是去年全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)以來(lái)，發(fā)展環(huán)境是“命門(mén)之穴”、抓發(fā)展必抓環(huán)境的觀念逐漸深入人心，已經(jīng)成為全市上下的共識(shí)。一年來(lái)，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視發(fā)展環(huán)境，各級(jí)各部門(mén)采取有力措施著力改善發(fā)展環(huán)境，市場(chǎng)主體、社會(huì)各界高度關(guān)注發(fā)展環(huán)境，省內(nèi)外媒體廣泛報(bào)道我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)。可以說(shuō)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)被提到了前所未有的高度，成為全社會(huì)關(guān)注和議論的焦點(diǎn)，全市上下響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，積極為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)的氛圍日漸濃厚，態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作措施得力、實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。我們堅(jiān)持把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)，再造審批工作流程，將市級(jí)原有的321項(xiàng)行政和非行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為245項(xiàng)，削減24%；審批環(huán)節(jié)由平均5個(gè)減為3個(gè)，削減40%；辦結(jié)時(shí)限壓縮35%，大大降低了機(jī)關(guān)行政成本和群眾辦事成本，提高了行政審批效能。我們堅(jiān)持“為誰(shuí)服務(wù)就讓誰(shuí)評(píng)議”，實(shí)行了季度大會(huì)民主評(píng)議，同步開(kāi)展了行風(fēng)評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、自我評(píng)議、公開(kāi)承諾等活動(dòng)。通過(guò)真實(shí)公正的評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)各參評(píng)部門(mén)和單位觸動(dòng)很大，特別是每季度評(píng)議名 次落后的單位感到壓力更大，促進(jìn)了職能部門(mén)和窗口單位作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作改進(jìn)。我們堅(jiān)持把整改工作貫穿始終，各級(jí)各部門(mén)通過(guò)多種有效形式，征求群眾意見(jiàn)，實(shí)行“開(kāi)門(mén)整改”，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。我們不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善了“涉企檢查審批制”、“重大行政處罰備案制”和“首次不罰制”等一系列制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。我們堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，實(shí)施“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，針對(duì)機(jī)關(guān)干部中存在的“不作為、亂作為、吃拿卡要、庸懶散”等頑疾，實(shí)施了集中整治。去年，全市查處了損害發(fā)展環(huán)境方面的案件771起1134人，舉辦離崗培訓(xùn)班3期160人，起到了警示作用，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境見(jiàn)到了實(shí)效、推動(dòng)了發(fā)展。一年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市的發(fā)展環(huán)境逐步改善，受到了市場(chǎng)主體和廣大群眾的普遍好評(píng)，在全社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，樹(shù)立了石家莊的良好形象，增強(qiáng)了我市的產(chǎn)業(yè)聚集能力和區(qū)域發(fā)展活力。先后吸引了格力電器、愛(ài)立信、三一重工、可口可樂(lè)、中糧集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)落戶我市，大大提升了我市項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和檔次，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。去年，我市生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)；全部財(cái)政收入488.97億元，地方一般預(yù)算收入221.23億元，分別增長(zhǎng)26.05%和35.2%，增速創(chuàng)下1994年分稅制改革以來(lái)最高水平，增量突破100億元，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的開(kāi)門(mén)紅。總之，我市的“效能革命”開(kāi)局良好，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得可喜的階段性成果。這充分證明了市委、市政 府抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策是正確的，是符合石家莊實(shí)際的，是得民心、順民意的。我們一定要珍惜這一可喜的局面，進(jìn)一步堅(jiān)定抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的信心和決心，堅(jiān)決把石家莊的發(fā)展環(huán)境打造好。

但是，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市目前在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得的成績(jī)僅僅是初步的、階段性的。我市的發(fā)展環(huán)境，與在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北征程中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的要求相比，與完成轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超兩大任務(wù)相比，與建設(shè)一流省會(huì)的目標(biāo)相比，與市場(chǎng)主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。一些影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題還沒(méi)有突破，市場(chǎng)主體和人民群眾還不滿意，甚至意見(jiàn)還很大。一是我們的一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還沒(méi)有掛上號(hào)、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動(dòng)的力度不大，甚至是消極應(yīng)付。二是行政審批制度改革還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破。行政審批事項(xiàng)依然偏多，該精簡(jiǎn)下放的仍然沒(méi)有全部精簡(jiǎn)下放。有的部門(mén)將小團(tuán)體利益臵于全市發(fā)展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對(duì)本部門(mén)有利的審批事項(xiàng)。有的部門(mén)雖然精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)，但審批事項(xiàng)的前臵條件較多，企業(yè)辦一件事情依然費(fèi)盡周折。有的部門(mén)將審批事項(xiàng)與完全可由市場(chǎng)提供的設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)項(xiàng)目“綁定”，形成行業(yè)壟斷，謀取部門(mén)私利。政府采購(gòu)、土地招拍掛、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的制約機(jī)制不健全。行政服務(wù)中心“只掛號(hào)、不看病”、“體外循環(huán)”問(wèn)題依然存在，審批項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，特別是公共資源交易還沒(méi)有進(jìn)入中 心管理，行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。三是群眾對(duì)基層執(zhí)法問(wèn)題意見(jiàn)很大。一些基層執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，濫用處罰自由裁量權(quán)，甚至徇私枉法，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業(yè)“五亂”問(wèn)題較多，社會(huì)影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風(fēng)“庸懶散”問(wèn)題仍然存在。有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務(wù)員”；有的“官”氣十足，說(shuō)“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業(yè)“火上房”，就是不辦實(shí)事，一副“鐵石心腸”；有的對(duì)工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒(méi)主見(jiàn)，解決問(wèn)題沒(méi)辦法；有的在崗不在狀態(tài)，對(duì)公事漠不關(guān)心，對(duì)私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，干事缺乏激情，不思進(jìn)取、無(wú)所追求，因循守舊、得過(guò)且過(guò)；有的對(duì)有利的事?tīng)?zhēng)著管，逮住權(quán)力攥出“油”，謀求私利最大化，無(wú)利的事躲得遠(yuǎn)，相互推諉扯皮；有的視制度規(guī)定為兒戲，紀(jì)律渙散、我行我素，上午報(bào)個(gè)到、中午喝頓酒、下午不見(jiàn)人，等等。這些問(wèn)題不解決，我市的發(fā)展環(huán)境就不可能有根本性好轉(zhuǎn)。長(zhǎng)此以往，石家莊的形象就會(huì)嚴(yán)重受損，產(chǎn)業(yè)資本就會(huì)“敬而遠(yuǎn)之”，已經(jīng)有的也會(huì)“遠(yuǎn)走高飛”，城市的發(fā)展活力就會(huì)大大下降，市場(chǎng)主體和人民群眾就會(huì)對(duì)我們的執(zhí)政能力失去信心。這可絕對(duì)不是件小事情啊，發(fā)展環(huán)境絕對(duì)是“命門(mén)之穴”啊！這是已經(jīng)被實(shí)踐所證明了的、千真萬(wàn)確的真理。既然是真理，既然看準(zhǔn)了，那么就要毫不動(dòng)搖地抓下去。我市的 發(fā)展環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒(méi)有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超就沒(méi)有希望。“十二五”末，我們不但不能有所追趕，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會(huì)的莊嚴(yán)承諾就會(huì)落空，我們的使命就不能完成，就會(huì)有負(fù)于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級(jí)各部門(mén)和廣大干部一定要增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化抓環(huán)境就是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展的意識(shí)，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業(yè)家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂(lè)園，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊提供強(qiáng)大支撐。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須奮力攻堅(jiān)、務(wù)求突破

經(jīng)過(guò)去年的努力，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)有了一個(gè)好的基礎(chǔ)，下一步發(fā)展環(huán)境建設(shè)即將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，將觸及一些深層次的矛盾和問(wèn)題，可能涉及到一些部門(mén)利益和一些干部，市委已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區(qū)”，敢“破”敢“立”，努力在影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。

第一，要在發(fā)展環(huán)境是“命門(mén)之穴”的認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新突破。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境沒(méi)行動(dòng)，關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)沒(méi)到位。實(shí)施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來(lái)，我們雖 然在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得了一點(diǎn)成績(jī)，但也不能估計(jì)過(guò)高，在一些地方和部門(mén)僅僅是“水過(guò)地皮濕”。之所以出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵是這些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正把發(fā)展環(huán)境當(dāng)作“命門(mén)之穴”去抓，這些地方和部門(mén)的公務(wù)人員沒(méi)有把企業(yè)和人民群眾當(dāng)作衣食父母來(lái)敬。發(fā)展環(huán)境不好，表面看是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，政務(wù)效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門(mén)和個(gè)人把黨和人民賦予的權(quán)力不是全部用來(lái)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，而是作為謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益的工具，搞權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。一些干部對(duì)此已經(jīng)麻木不仁、見(jiàn)怪不怪、習(xí)以為常了，甚至成為一種“潛規(guī)則”。這本質(zhì)上就是一種腐敗。這種觀念不轉(zhuǎn)變，這種現(xiàn)象不糾正，發(fā)展環(huán)境就不可能實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，已有的成果也會(huì)喪失。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。凡是不利于石家莊發(fā)展的，凡是老百姓和企業(yè)不高興、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬(wàn)人民根本利益的陳舊觀念和做法，都要改，都要變。各級(jí)黨委、政府要真正把發(fā)展環(huán)境作為“命門(mén)之穴”，擺上重要議事日程，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”來(lái)抓。今后幾年，我們要做大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，沒(méi)有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，沒(méi)有大量的外來(lái)資本進(jìn)入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，資本和項(xiàng)目的選擇性更強(qiáng)，不僅要選擇適合它成長(zhǎng)的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動(dòng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。只有環(huán)境改善了，資本引來(lái)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就業(yè)充分了，財(cái)力增強(qiáng)了，改善 民生才有依托，社會(huì)和諧才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合全市老百姓的根本利益，是我市發(fā)展大局的需要，我們沒(méi)有退路，必須下決心把環(huán)境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之關(guān)鍵，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級(jí)黨委、政府必須在這一點(diǎn)上統(tǒng)一思想、付諸行動(dòng)、見(jiàn)到實(shí)效。同時(shí)，要采取有效載體和手段，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，真正解決好“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題。市委、市政府決定，今年我們要結(jié)合正在開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在全市集中開(kāi)展“提效能、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)一流、促發(fā)展”主題教育。教育活動(dòng)要將正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，提高認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題相結(jié)合，著力使全市干部隊(duì)伍的思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作效能有新提升，政務(wù)服務(wù)有新改善。在教育活動(dòng)中，各部門(mén)、各單位都要制定“提質(zhì)、提速、提效”工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要謀劃提出今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所要抓好的幾件大事要事，向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。要把萬(wàn)名干部“下基層、訪百姓、解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動(dòng)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，有效解決一批基層群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)際成效取信于民。

第二，要在深化行政審批制度改革上實(shí)現(xiàn)新突破。行政審批效能是衡量發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)尺，深化行政審批制度改革是改進(jìn) 政務(wù)服務(wù)、建設(shè)效能政府的核心所在。去年以來(lái)，我們下大力解決行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、“暗箱操作”等突出問(wèn)題，已初見(jiàn)成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅(jiān)決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業(yè)和老百姓意見(jiàn)最為集中的方面。對(duì)此，老百姓等不及，企業(yè)家等不及，轉(zhuǎn)瞬即逝的市場(chǎng)也等不及。今年，我們?cè)谛姓徟贫雀母锷弦写髣?dòng)作，要有革命性的變化，要突出一個(gè)“快”字，要在全省、全國(guó)叫響“審批項(xiàng)目最少、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的城市品牌。要以審批效能的提高，贏得發(fā)展時(shí)間，加快發(fā)展的速度。這要作為今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作重點(diǎn)。一是凡能精簡(jiǎn)下放的要一律精簡(jiǎn)下放。凡是國(guó)家和省要求取消的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決取消；凡是已不合時(shí)宜、削減后不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失范的審批事項(xiàng)，也要堅(jiān)決取消。凡是國(guó)家和省沒(méi)有明令必須由市一級(jí)審批的事項(xiàng)，要堅(jiān)決下放到縣（市）區(qū)，最大限度地精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。在這方面，我們一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。市本級(jí)要把不該管的全部放下去，把必須管的堅(jiān)決管住、管好，把工作重點(diǎn)和主要精力放到調(diào)查研究、制定政策、宏觀管理、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。作為省會(huì)城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個(gè)好頭。二是凡保留的審批事項(xiàng)要流程再造，做到審批程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短。我們要想發(fā)展得比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國(guó)先進(jìn)水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好各部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間審批流 程的優(yōu)化，對(duì)審批項(xiàng)目所有前臵條件逐一進(jìn)行審核、論證，在精簡(jiǎn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)申報(bào)材料實(shí)行統(tǒng)一格式，并實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間信息共享，最大限度地壓縮審批時(shí)間。要放開(kāi)與行政審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)決打破部門(mén)壟斷。三是對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行特事特辦。按照減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地的原則，創(chuàng)新審批流程，開(kāi)辟“綠色通道”，真正做到想項(xiàng)目之所想、急項(xiàng)目之所急、解項(xiàng)目之所難，決不能因?yàn)槲覀冴P(guān)卡重重、效能低下而把好項(xiàng)目“嚇跑”。市發(fā)改委要選擇一批重大項(xiàng)目實(shí)行代辦制，市效能中心要選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。四是對(duì)行政審批制度改革要加強(qiáng)監(jiān)督制約。各級(jí)各部門(mén)要按照這次會(huì)議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對(duì)消極對(duì)待、囿權(quán)重利、不顧大局的部門(mén)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三，要在加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺(tái)，是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的“窗口”。要賦予行政服務(wù)中心對(duì)政府各部門(mén)進(jìn)駐審批和委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，使行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務(wù)效能中充分發(fā)揮樞紐作用。要切實(shí)解決行政服務(wù)中心“只掛號(hào)、不看病”的問(wèn)題，在削減、下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批事項(xiàng)。今年上半年要實(shí)現(xiàn)各類審批和監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，下半年全面正式投入運(yùn)行。要規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行模式，在審批環(huán)節(jié)和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優(yōu) 化流程、公開(kāi)透明、便捷高效、全程監(jiān)控”，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。這方面要在全省做得最好，并躋身全國(guó)先進(jìn)行列。要加快統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，并研究制定嚴(yán)密的運(yùn)行制度機(jī)制，將工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理，確保公共資源交易公開(kāi)透明、公平公正。要加快行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)行行政審批網(wǎng)、電子預(yù)警網(wǎng)、電子監(jiān)察網(wǎng)“三網(wǎng)并軌”，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)有終端、部門(mén)有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺(tái)的“四點(diǎn)對(duì)接”工作，全面提升電子政務(wù)工作水平。

第四，要在規(guī)范執(zhí)法行為上實(shí)現(xiàn)新突破。影響發(fā)展環(huán)境的因素很多，但群眾反映最強(qiáng)烈的就是基層執(zhí)法問(wèn)題。目前，一些行政執(zhí)法部門(mén)不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現(xiàn)象還沒(méi)有徹底根除，少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、作風(fēng)霸道、方法簡(jiǎn)單、野蠻執(zhí)法的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，基層群眾意見(jiàn)很大。對(duì)此，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)予以解決，努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是在執(zhí)法理念上，要由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變。政府的財(cái)政收入、公務(wù)人員的工資、公共服務(wù)的投入主要來(lái)自企業(yè)提供的稅收。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)一定要善待企業(yè)，善待投資者，把企業(yè)的事情當(dāng)成自己的事情來(lái)辦。我們的企業(yè)興旺發(fā)達(dá)了，石家莊才能全面發(fā)展進(jìn)步。二是在執(zhí)法行為上，要由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)涉及企業(yè)的行政執(zhí)法檢 查，必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或上級(jí)的執(zhí)法檢查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即進(jìn)行檢查的以外，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意、出具檢查證明后才能進(jìn)行。對(duì)沒(méi)有檢查證明的，企業(yè)有權(quán)拒絕。對(duì)經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定程序進(jìn)行，決不能以權(quán)謀私，在執(zhí)法中損害企業(yè)和群眾的利益。三是在執(zhí)法方式上，要由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。要避免以執(zhí)法者單方意志為主的簡(jiǎn)單、機(jī)械甚至粗暴的執(zhí)法，而要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)多種方式贏得群眾對(duì)行政執(zhí)法的支持和配合。要時(shí)刻為市場(chǎng)主體和群眾著想，遇到問(wèn)題時(shí)不要只說(shuō)“不行”，要多說(shuō)“怎么行”，在更好地服務(wù)中提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。今年，要全部輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，要以具有執(zhí)法職能的基層站所為重點(diǎn)，針對(duì)“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法等問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等突出問(wèn)題，切實(shí)改善我市的執(zhí)法環(huán)境。

第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破。干部的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)也是發(fā)展環(huán)境，而且是非常重要的發(fā)展環(huán)境。如果我們的干部隊(duì)伍充滿朝氣，想干一番事業(yè)，企業(yè)家是 看得到的，這樣他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實(shí)施“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”以來(lái)，廣大干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變，但“庸懶散”問(wèn)題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經(jīng)成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“瓶頸”和制約發(fā)展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書(shū)記提出的“一個(gè)好的精神狀態(tài)、一個(gè)好的工作作風(fēng)、一個(gè)好的工作業(yè)績(jī)”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。一方面，要大力弘揚(yáng)正氣。要“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部”，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，為攻堅(jiān)克難者鼓勵(lì)打氣，對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳。要真正讓那些作風(fēng)正派、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的實(shí)干型干部受重用，讓那些作風(fēng)漂浮、能力平庸、不干實(shí)事的庸官?zèng)]位臵，努力營(yíng)造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭(zhēng)先、事事一流在全市蔚然成風(fēng)。另一方面，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)“庸懶散”現(xiàn)象要“零容忍”、“零放縱”；對(duì)視紀(jì)律為兒戲，我行我素，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)疏于管理、紀(jì)律渙散的單位，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為了進(jìn)一步推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我在這里提出，全市各級(jí)干部要做到“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反各項(xiàng)工作紀(jì)律；不準(zhǔn)冷漠刁難服務(wù)對(duì)象；不準(zhǔn)違規(guī)接受各種饋贈(zèng)；不準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)罰款；不準(zhǔn)利用職權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)擅自設(shè)立或增加審批門(mén)檻；不 13 準(zhǔn)超越權(quán)限違反程序執(zhí)法；不準(zhǔn)歧視外來(lái)投資者。對(duì)這八條，各級(jí)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，任務(wù)艱巨，事關(guān)全局，必須強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，強(qiáng)力攻堅(jiān)，確保取得實(shí)效。

一是責(zé)任要再明確。一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境好不好，一個(gè)部門(mén)的工作效能高不高，關(guān)鍵在“一把手”。“一把手”既是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，又是本地、本部門(mén)發(fā)展環(huán)境的代表和形象。各級(jí)各部門(mén)要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自安排部署，親自督查落實(shí)。特別是在下放審批權(quán)限等重大問(wèn)題上，要敢于拍板，敢啃硬骨頭，勇于從大局出發(fā)舍棄部門(mén)利益。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問(wèn)題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門(mén)的環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正做到層層有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。如果哪個(gè)地方和哪個(gè)部門(mén)發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境的案件，不但要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。會(huì)后，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真梳理自己在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題，列出清單，責(zé)任到人，逐項(xiàng)限期整改。要將整改情況向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二是評(píng)議要再嚴(yán)格。發(fā)展環(huán)境好壞，企業(yè)和群眾看得最清楚，感受最直接。要按照“為誰(shuí)服務(wù)就讓誰(shuí)評(píng)議”的原則，把發(fā)展環(huán)境的評(píng)判權(quán)交給企業(yè)、交給群眾、交給基層。現(xiàn)在，有許多企業(yè)由于害怕給“穿小鞋”而忍氣吞聲。市效能辦要研究具體辦法，既要鼓勵(lì)企業(yè)舉報(bào)，又要為他們保密，免除企業(yè)后顧之憂。要繼續(xù)抓好季度大會(huì)民主評(píng)議工作，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)議方法，不斷增強(qiáng)評(píng)議工作的針對(duì)性和評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性。要加強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)評(píng)議出的先進(jìn)部門(mén)和單位，要大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)議后3名的部門(mén)和單位，一律不得評(píng)為綜合先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

三是問(wèn)責(zé)要再較真。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不能“雷聲大雨點(diǎn)小”，“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”引起震動(dòng)固然必要，但常態(tài)化的督察問(wèn)責(zé)更重要。從今年開(kāi)始，市效能辦要加大對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的督察力度，每月不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持哪里不落實(shí)就跟蹤督察到哪里，哪里難推動(dòng)就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群眾意見(jiàn)集中就重點(diǎn)督察哪里，切實(shí)做到真督實(shí)察。對(duì)于破壞發(fā)展環(huán)境的行為和個(gè)人要?jiǎng)诱媾鲇病?yán)肅查處，誰(shuí)破壞石家莊的發(fā)展環(huán)境，就摘誰(shuí)的帽子、就調(diào)整誰(shuí)的位子。不管你過(guò)去的功勞有多大，也不管你現(xiàn)在的職位有多高，就看你現(xiàn)在的錯(cuò)誤有多大。決不能讓我們的企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下，由于我們的效率不高而喪失機(jī)遇；決不能讓我們費(fèi)盡心血引來(lái)的投資者，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而被嚇跑；決不能讓少 數(shù)“害群之馬”損害石家莊的形象、貽誤石家莊的發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，市委、市政府態(tài)度非常明確。

四是氛圍要再濃厚。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不僅是各級(jí)黨委、政府的事，也不僅是審批部門(mén)的事，省會(huì)的每一個(gè)市民都對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負(fù)有責(zé)任，都可以在各自的崗位上發(fā)揮作用。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義、目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)方方面面和廣大市民積極投身到發(fā)展環(huán)境建設(shè)中來(lái)。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，既要大力宣傳各地各部門(mén)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；又要對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的地方和部門(mén)，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害石家莊形象的反面典型進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。同時(shí)，要加大對(duì)外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效，吸引更多的投資者來(lái)我市投資興業(yè)。

同志們，今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。常言道，一年之計(jì)在于春。各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部要自覺(jué)克服“戀年”思想，盡快把心思收回來(lái)，專心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落實(shí)，確保新的一年各項(xiàng)工作有新氣象、新作為、新成就，切實(shí)加快“轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”步伐，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮!

第五篇：孫瑞彬同志在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上的講話

《孫瑞彬同志在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上的講話》心得體會(huì)

大會(huì)主要任務(wù)。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)。省委七屆六次全會(huì)和市委八屆六次全會(huì)精神。以鄧小平“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、動(dòng)員全市上下強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、增強(qiáng)我市吸引力、影響力，為實(shí)現(xiàn)“一二五”時(shí)期轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越趕超目標(biāo)提供有力保障。

通過(guò)這次學(xué)習(xí)，我看清了我的不足，也明確了我今后的方向，下面我對(duì)我的學(xué)習(xí)心得總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)

知識(shí)是寶貴的財(cái)富，也是一個(gè)人對(duì)國(guó)家和對(duì)自己奉獻(xiàn)的最大根本的資產(chǎn)。我會(huì)提高自己的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自己的辦事能力，認(rèn)真完成機(jī)關(guān)交付給我的每項(xiàng)工作。同時(shí)，我還要用工作的閑暇時(shí)間認(rèn)真的學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。

二、改掉自身的壞習(xí)慣

孫瑞彬同志在講話中明確指出行政部門(mén)在機(jī)關(guān)作風(fēng)，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量方面的依然存在著八個(gè)方面的突出問(wèn)題。我認(rèn)真比對(duì)這八條問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)自身也或多或少存在著問(wèn)題中不良習(xí)慣，尤其是精神狀態(tài)不佳這條比較明顯。通過(guò)這次學(xué)習(xí)后，我要痛下決心，認(rèn)真改掉自身的不良習(xí)慣，做一名有志氣，有能力，有信心，有思想的青年干部。今年是“一二五”規(guī)劃的第一年，也是我規(guī)劃我人身目標(biāo)的第一年。在這一年，我要馬上克服“戀年”思想，快速投入到新的一年工作中去。我要和時(shí)間賽跑，和自己賽跑，把握自己的每一分鐘和每一次經(jīng)歷，歷練自己，提高業(yè)務(wù)水平，努力早日加入中國(guó)共產(chǎn)黨，為考評(píng)辦，為石家莊百姓做更大的貢獻(xiàn)。

2011楊光 年2月14日