第一篇：孫瑞彬在第九次黨代會上的講話

肩負起轉型升級跨越趕超的歷史重任 為建設幸福石家莊而努力奮斗

——在中國共產黨石家莊市第九次代表大會上的報告

（2011年9月26日）

孫 瑞 彬

同志們：

現在，我代表中共石家莊市第八屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

市第八次黨代會以來的五年，是石家莊發展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年。五年來特別是黨的十七大以來，在黨中央和省委的正確領導下，市委團結和帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機沖擊，努力克服重大突發事件和自然災害的不利影響，著力解決發展中的突出矛盾和問題，勝利完成了第八次黨代會提出的各項任務，開創了省會改革開放和現代化建設的新局面。

綜合經濟實力顯著增強。始終堅持以經濟建設為中心不動搖，著力優化發展環境，加快推進工業強市，支持鼓勵全民創業，保持了經濟平穩較快增長，圓滿完成了“十一五”規劃目標。2010年，全市地區生產總值完成3401億元，年均增長12.2%；全部財政收入完成

387.9億元，地方一般預算收入完成163.6億元，分別比2005年增長1.3和1.4倍；全社會固定資產投資完成2958億元，增長2.1倍。產業基地建設扎實推進，一批重點項目相繼竣工，發展后勁明顯增強。經濟實力的壯大，為民生的改善和社會事業的發展奠定了堅實的基礎。

經濟發展方式加快轉變。堅持保增長和調結構相統一，經濟增長的質量和效益顯著改善。農業結構進一步優化，綜合生產能力穩步提高。重點產業調整振興成效明顯，主導產業增加值占規模以上工業的比重達56.4%，規模以上工業增加值利潤率、銷售收入利潤率位居全省第一，工業整體素質和效益明顯提升。服務業發展勢頭強勁，增加值占地區生產總值的比重由37.7%上升到40.5%。民營經濟快速發展，占經濟總量的比重達65.7%。國家創新型試點城市全面啟動，自主創新能力不斷增強。節能減排取得階段性成果，淘汰了一批落后產能，污染治理和環境保護邁出新步伐。全市經濟正在步入又好又快發展的軌道。

城鄉建設實現重大突破。緊緊抓住全省實施城鎮面貌三年大變樣和省委、省政府高度重視省會建設的重大機遇，科學組織，加大投入，強力攻堅，圓滿完成了三年大變樣各項任務，獲得全省“突出貢獻獎城市”稱號。省會建設取得重大突破，城市總體框架逐步拉開，主城拆遷改造步伐加快，正定新區建設全面啟動。生態環境質量明顯改善，綠化美化亮化上檔升級，城市管理水平明顯提高。一大批重大基礎設

施項目相繼竣工，人居環境、載體功能和聚集能力全面提升，現代都市氣息快速顯現。縣城和小城鎮建設步伐加快，農村新民居建設扎實推進，統籌城鄉發展邁出堅實步伐。全市城鎮化率由42.8%提高到50%。這五年，城鎮面貌變化之大，是歷史上從來沒有過的。

改革開放取得重大進展。國有企業改革基本完成，一批大中型企業成功重組。投融資體制改革深入推進，市場化融資平臺逐步健全。強力推進“效能革命”，行政管理體制改革不斷深化，削減行政許可項目136項，發展環境得到優化。村級集體財富積累機制不斷完善，林權制度、農技推廣體系改革基本完成。各項配套改革穩步推進，市場體系不斷完善。對內對外開放不斷擴大，加強了與國內外500強企業的聯系與合作，成功舉辦了石洽會、正博會等一系列大型商貿會展活動，格力電器等一批重大項目落戶我市，累計實際利用外資27億美元，引進國內資金1077億元，外貿進出口總額累計完成322億美元。改革開放的不斷深化，為經濟社會發展提供了動力、增添了活力。

社會事業實現全面進步。先進文化建設扎實推進，宣傳思想工作得到加強，文化體制改革取得突破性進展。文化事業和文化產業迅速發展，打造了“燕趙講壇”等一批特色文化品牌，創作了《璀璨時空》等一批文化精品，組建了市報業、廣電、演藝三大文化企業。思想道德建設和精神文明建設成效顯著，市民素質和城市文明水平得到提升。教育、科技、衛生、體育、人口和計劃生育等各項社會事業全面發展。啟動實施了山區教育扶貧工程。基層醫療衛生服務體系進一步

完善。我市被命名為“河北省衛生城市”，榮獲“全國義務教育均衡發展工作先進地區”、“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”、“全國科普工作先進集體”、“全國群眾體育先進單位”等榮譽稱號，被確定為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。經濟建設和社會事業協同發展的局面正在形成。

人民群眾得到更多實惠。堅持把改善民生擺在突出位臵，大力實施重點民生工程，加大對困難群眾的幫扶力度，讓改革發展成果惠及全市人民。2010年，城鎮居民人均可支配收入達18290元，農民人均純收入達6577元，年均分別增長12.7%和9.6%。五年城鎮新增就業43萬人，城鎮登記失業率控制在省下達的指標以內。社會保障體系進一步完善，保障范圍不斷擴大，保障水平逐步提高。住房保障體系加快建立，困難家庭居住條件逐步改善。妥善處臵了三鹿奶粉事件，食品藥品安全監管機制不斷健全，“食品安全最放心城市”建設扎實推進。堅持每年為人民群眾辦一批實事好事，受到老百姓的好評。2010年，我市居民幸福指數在全國294個城市中排名第一，人民群眾對省會的認同感、歸屬感、自豪感大大增強。

和諧穩定局面鞏固發展。堅持以人民當家作主為核心，大力推進社會主義民主政治建設。人大、政協工作不斷加強，統戰工作成效明顯，群團職能作用充分發揮，各族各界群眾緊密團結。黨管武裝工作得到加強，爭創全國雙擁模范城“七連冠”取得新成效。群眾工作逐步深化，信訪形勢保持穩定。“五五”普法規劃圓滿完成，群眾法制

素質普遍增強。社會管理創新工作穩步推進，我市被列為全國社會管理創新綜合試點市。社會治安防控體系進一步完善，110綜合警務服務站建成投用，人民群眾安全感不斷增強。安全生產工作以及公共安全、防災減災體系建設不斷加強，城市安全水平得到提升，省會政治穩定、社會安定、人民安居樂業的良好局面進一步鞏固和發展。

黨的建設取得新成效。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，廣大黨員干部的思想政治素質和落實科學發展觀的自覺性明顯提高。深入開展創先爭優活動，廣大基層黨組織的戰斗堡壘作用不斷增強，創出了“樓院黨支部”、村轉社區“雙軌制”、重點工程項目中建立臨時黨組織等經驗做法，涌現了一批優秀黨員干部典型。圓滿完成了縣鄉黨委換屆工作。大力加強民主集中制建設，完善了各級黨委（黨組）工作機制，形成了心齊氣順、干事創業的良好局面。積極創新基層黨建工作，黨組織覆蓋面和影響力不斷擴大，進一步夯實了黨的執政基礎。堅持正確的選人用人導向，不斷完善干部考核機制，深化干部人事制度改革，公開選拔了一批優秀年輕干部充實到縣（市）區黨政班子，改善了領導班子結構，增強了干部隊伍的活力。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高。各級黨組織凝聚力、戰斗力、執行力的顯著提升，為各項事業發展提供了堅強的組織保證。

同志們，在過去的五年中，全市各級黨組織緊緊團結率領廣大黨員干部群眾，戰勝了前進道路上的各種困難，取得了改革開放和現代

化建設的重大成就。這些成績的取得，是堅持以黨的十六大、十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀的結果；是省委、省政府正確領導，省直各部門、駐石各單位以及駐石人民解放軍和武警部隊大力支持的結果；是市四大班子齊心協力，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果；是各民主黨派及各界人士風雨同舟、密切合作的結果；是離退休老領導、老同志親切關懷、鼓勵鞭策的結果。在此，我謹代表中共石家莊市第八屆委員會向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年來特別是黨的十七大以來，我們走過了難忘的歷程，也積累了一些寶貴的經驗，值得在今后工作中加以堅持：一是堅持科學發展，立足石家莊實際謀劃發展路徑，推動了經濟社會又好又快發展。我們始終扭住發展這個第一要務不放松，緊緊圍繞實現省會科學發展、率先發展，加強調查研究，深化市情認識，尋找科學發展路徑，提出在城鄉統籌發展的原則指導下，全力實施中東西三大區域經濟協調發展戰略，加速工業化、城鎮化和農業現代化進程的工作思路，并制定實施了一系列配套政策和舉措，有力地指導和推動了全市經濟社會的發展。二是堅持解放思想，打破不可能“怪圈”，開創了各項工作的新局面。我們始終把解放思想作為推動一切工作的“總閥門”，引導各級干部緊緊圍繞發展凝心聚力、開拓創新，突破思維定勢，以開闊的視野、創新的思維破解工作中遇到的各種難題。特別是在城鎮面貌三年大變樣和重點工作的實踐中，把過去的“不可能”變成了“可能”，把以前的“辦不到”變成了“辦得到”、“辦得好”，為我市今后發

展提供了寶貴的精神財富。三是堅持以人為本，高度關注民生，激發了廣大人民群眾投身建設和發展的積極性。我們始終把維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理改革發展穩定的關系，積極回應人民群眾的關切，真心實意為人民群眾辦實事、辦好事，先后謀劃啟動了山區教育扶貧、高校畢業生零失業、食品安全整治等重大民生工程，著力解決了一批關系民計民生的突出問題，增強了各級黨委、政府的凝聚力和號召力，激發了全市人民熱愛石家莊、建設石家莊的積極性和創造性。四是堅持優化發展環境，掀起“效能革命”，城市發展活力和競爭力不斷提升。我們始終把環境建設作為加快經濟社會發展的“命門之穴”，努力打造健康文明的人文環境、和諧穩定的社會環境、公平有序的市場環境、全民參與的創業環境，特別是堅定不移地推進“效能革命”，大力改善政務環境，一個適合資本流入成長、人民安居樂業的良好環境正在逐步形成。五是堅持黨要管黨，全面加強黨的建設，營造了風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。我們始終把領導班子和干部隊伍建設牢牢抓在手上，不斷增強黨的意識，嚴肅政治紀律，大力加強民主集中制建設，狠抓干部作風，堅持搞五湖四海，樹立正確的用人導向，注意把有激情、狀態好、作風硬、能干事、有作為的干部提拔調整到重要領導崗位，營造了良好的政治生態。六是堅持總攬全局、協調各方，充分調動各方面積極性，黨的領導核心作用進一步得到加強。我們始終把市委及其常委會的自身建設擺在重要位臵，積極適應黨委領導體制新變化，不斷改進領導方式，完善工作制度，支持和保證人大、政府、政協依法依章開展工作，注意發揮市四大班子的整體作用，建立了重大事項溝通協調機制，對重點工作實行市級領導分工負責制，形成了黨委統一領導，各級組織協調聯動，各條戰線團結奮斗的良好局面。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和差距。主要是：制約科學發展的思想和體制障礙還需進一步破除，優化發展環境還任重道遠；產業檔次比較低，自主創新能力比較弱，發展方式還比較粗放，經濟增長的質量和效益還不夠好，轉變發展方式的任務還很繁重；縣域經濟實力還不夠強，城鄉差距明顯，統籌城鄉發展的任務十分艱巨；城市化和城市現代化水平還比較低，省會功能還不完善，縣城和小城鎮建設還需加力；利益訴求大量增加，社會矛盾更加復雜，保障改善民生、創新社會管理、維護社會穩定的任務仍然很重；一些干部的精神狀態、思想作風和素質能力與新形勢新任務的要求還不夠適應，一些基層黨組織還比較薄弱，領導班子和領導干部的執政能力和領導水平還有待進一步提高。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今天，石家莊已經站在了一個新的歷史起點上。今后五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變發展方式的攻堅時期，是爬坡過坎、加快發展的拼搏時期。展望未來，我市面臨著難得的發展機遇。世界多極化和經濟全球化深入發展，有利于我們更好地利用兩個

市場、兩種資源發展自己。我國經濟長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化加速推進，為我們提供了巨大的市場空間；國家大力推進京津冀區域經濟一體化，省委、省政府高度重視省會發展，明確提出把石家莊作為京津冀第三極來培育，決定實施冀中南經濟區戰略，有利于我們借力京津創新資源、強化中心城市地位，加速實現區域崛起和振興；隨著高速鐵路、高速公路及航空業的快速發展，以石家莊為中心的“一小時交通圈”即將形成，與京津及周邊省會城市的“同城效應”逐步顯現，區位優勢更加明顯。我市是全省的政治、文化、科技、教育、金融、信息中心，人流、物流、資金流、信息流匯聚，有利于我們聚集先進生產要素。特別是在完成各項艱巨工作任務中，廣大干部經受了鍛煉和考驗，造就了一支敢打硬仗惡仗、善于攻堅克難的干部隊伍，為我們完成新任務、實現新目標提供了堅實可靠的保障。與此同時，我們也面臨著諸多不利因素。主要是國際金融危機影響深遠、債務危機不斷加劇，世界經濟增長減緩；國內宏觀經濟環境趨緊，面臨的不確定因素還很多；經濟社會發展的資源環境約束不斷加大，傳統發展模式難以為繼；投入不足的滯后效應尚未消除，跨越發展的產業技術支撐比較薄弱；各地競相發展的形勢咄咄逼人，不進則退，慢進也要落后。總之，機遇前所未有，挑戰十分嚴峻。我們必須深刻認識面臨的形勢，進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，審時度勢、趨利避害，化危為機、主動作為，以更加奮發有為的精神狀態，把握新形勢，搶抓新機遇，增創新優勢，實現新突破，努力開創我市科學發展的新局面。

今后五年的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，堅持統籌城鄉發展，大力實施中東西三大區域經濟協調發展戰略，加速工業化、城鎮化和農業現代化進程，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保“十二五”規劃勝利完成，努力縮小城鄉、區域、貧富差距，促進共同富裕，加快向繁華舒適、現代一流省會城市邁進，在全省率先全面建成小康社會，努力建設幸福石家莊。

轉型升級、跨越趕超，是從我市實際出發提出的今后一個時期的兩大歷史性任務，是貫徹落實科學發展觀在我市的具體化。轉型升級、跨越趕超，就是要大力優化經濟結構，轉變發展方式，加快產業升級，提升綜合實力，加強社會建設，推進管理創新，使石家莊進入全面、協調、可持續發展的“快車道”，在全國省會城市中的位次大幅前移。

建設幸福石家莊，是全市人民的共同期待，也是全市各級黨組織的政治責任和莊嚴使命。我們要與全市人民一道，用我們全部的智慧和勤勞的雙手，努力把石家莊建設成為“經濟發達，就業充分，收入增加，保障健全，環境友好，生態改善，文化繁榮，城鄉文明，訴求暢通，公平正義，平安和諧，宜居宜業”的美好家園。

圍繞上述總體要求，今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：

——經濟實力大幅提升。經濟增長速度和效益高于全省平均水平，經濟總量和財政收入翻一番，基本達到全面小康要求。綜合經濟實力居全省“領跑”地位，在冀中南經濟區的主導作用得到充分發揮，京津冀第三極的地位得到確立和凸顯。

——發展方式明顯轉變。產業結構調整取得重大進展，傳統產業實現轉型升級，戰略性新興產業增加值實現翻番，主導產業核心競爭力顯著增強，農業現代化步伐加快，現代服務業在國民經濟中的比重有較大提高。自主創新能力大為增強，經濟增長的科技含量明顯提升。節能減排全省領先，生態環境質量大幅改善。

——城鎮建設實現突破。城鄉面貌發生結構性變化，省會主城區大規模改造提升基本完成，正定新區建設初具規模，基礎設施支撐能力和城市綜合服務功能進一步增強，城市品位大幅度提升。縣城建設實現重大突破，新農村建設取得顯著成效，城鄉發展趨于協調。城鎮化率明顯提高，實現全市人口由農村主導型向城市主導型轉變。

——社會建設全面加強。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業快速推進，公民素質和城市文明程度普遍提高。社會主義民主法制更加健全，社會管理創新取得實效，各項制度日趨完善，人民權益得到保障，維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。

——人民生活顯著改善。生活水平實現階段性提升，農民人均純收入翻一番，城鎮居民收入較快增長，城鄉、區域、貧富差距進一步

縮小，人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，社會保障水平進一步提高。城鄉就業規模持續擴大，物價水平保持基本穩定，住房條件明顯改善，貧困人口實現穩定脫貧，人口保持長期均衡發展，城鄉居民幸福指數不斷提升。

三、加快轉變發展方式，實現全市經濟發展新跨越

發展是第一要務。建設幸福石家莊，必須以強大的經濟實力作后盾。要始終堅持發展是硬道理，加大經濟結構調整力度，加快轉變經濟發展方式，加速提升綜合經濟實力，推動全市經濟又好又快發展。

（一）強力推動區域經濟協調發展，增創經濟發展新優勢。按照中東西三大區域經濟協調發展戰略的要求，中部主城區和組團縣（市）以發展高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業為重點，大力發展城市經濟，打造全市經濟社會發展的龍頭帶動區和城鄉現代化建設標志區；東部縣（市）以大上工業、上大工業為主攻方向，以產業聚集區建設和招商引資為突破口，加快實現東部發展的新跨越；西部縣（區）重點發展綠色工業、生態農業、農副產品加工業和休閑旅游業，突出生態屏障建設，在確保生態安全的基礎上，加快富民強縣步伐。強力推進東部產業新城、大西柏坡、空港工業園、南部工業區四大戰略性工程建設，打造省會新的經濟增長極，為中部隆起、東部突破和西部加快發展提供強大支撐。堅持以鋼鐵般的意志優化發展環境，強力推進“效能革命”，切實把我市打造成最適合資本成長、最適合創

業的城市，努力讓企業家高興，讓老百姓滿意，讓全民創業的激情充分釋放，讓“銅板”在石家莊的每一寸土地上都跳動起來。

（二）加快推進新型工業化，強力實施工業突破。要堅定不移地實施工業強市，大力改造提升傳統產業，強力培育以生物醫藥、裝備制造、電子信息為龍頭的戰略性新興產業，努力實現存量做優、增量做大、主導產業做強，鍛造強大的現代工業體系。大力加強產業鏈建設，支持工業50強加快發展，鼓勵支持行業骨干企業和重點龍頭企業兼并重組和規模擴張，推動生產要素向優勢企業和產品集中，培育一批主導產業的龍頭企業和知名品牌，打造一批“百億級”企業，增強聚集、輻射和帶動能力，提升我市工業核心競爭力。實施中小企業成長工程，努力培育一批“小巨人”企業。深化拓展對標行動，引導鼓勵每個企業向同行業最優看齊。引導和支持企業堅持不懈地加大技改投入，加快技術進步，推動企業向產業高端邁進。堅持市、縣領導聯系重點企業制度，全面做好工業運行服務保障工作。大力提升工業聚集區的規模、檔次和功能，著力打造循環化工基地、高端醫藥園等一批“千億級”園區。切實優化投資結構，加大對實體經濟特別是技術改造、產品升級和戰略性新興產業的投入，大規模引進現代工業資本，重振我市工業的雄風。

（三）大力發展現代服務業，培育壯大服務型經濟。堅持把發展服務業放在更加突出位臵，重點發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，構建與新型工業化相配套、與城市化進程相吻合、與擴大開

放相協調、與居民需求相適應的現代服務業體系。加快發展現代物流業，努力打造全國重要物流節點城市。大力改造提升傳統商貿流通業，推動南三條小商品、新華集貿等重點市場完善功能、上檔升級，強化華北重要商埠地位。加強市場體系建設，大力發展電子商務，形成有形市場與無形市場并存、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局。積極吸引國內外企業在石設立區域性總部，努力建設總部經濟聚集區。進一步優化金融生態環境，著力破解中小企業融資難問題，提升省會金融業競爭力和服務水平。高標準建設石家莊國際服務外包開發區，打造北方重要服務外包產業聚集區。以大西柏坡紅色旅游區為龍頭，大力整合旅游資源，打造國內外熱點旅游目的地城市，努力把旅游業培育成支柱產業。著力打造石洽會、雜技節、動博會、藥博會、正博會等知名會展品牌，大力繁榮會展經濟。進一步做大做強夜經濟，全面發展便民利民的生活性服務業，不斷提高城鄉居民生活品質。

（四）進一步深化改革開放，增強發展的動力和活力。要積極推進各項綜合配套改革，努力為推動科學發展，實現轉型升級、跨越趕超掃除體制機制障礙。深入推進國有企業改革重組，增強發展活力，盤活國有資產，實現保值增值。鼓勵支持全民創業，加快發展民營經濟，充分發揮其繁榮經濟、擴大就業的重要作用。深化行政管理體制改革，下決心轉變政府職能，提高行政效能，努力打造服務型政府。加快行業協會建設與改革，充分發揮其自律管理、維護市場秩序、協助政府管理行業的作用。積極穩妥實施事業單位分類改革，創新公共服務體制機制，推進非基本公共服務市場化改革。要實施更加積極的

開放戰略，加快全方位、多層次、寬領域的對內對外開放。高標準建設產業聚集區，盡快取得國家保稅區政策，強化內陸港功能，打造高水平對外開放平臺。加強與沿海地區的產業互動，推進與西部地區能源合作向縱深發展，打造“東出西聯”開放格局。全面推進與京津對接，建立互利共贏的區域合作新機制。以企業為主體，以產業鏈為紐帶，加大招商引資力度，大力引進戰略投資者，持之以恒地推進各類項目建設。進一步優化外貿外經結構，積極開拓國際市場，擴大高附加值產品出口，鼓勵有實力的企業開展跨國經營，在更高層次上參與國際分工與合作。

（五）努力打造創新型城市，推動經濟發展向創新驅動轉變。要大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，做好國家創新型試點城市的各項工作。進一步強化政策引導，加大投入力度，加快建立以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育一批有核心競爭力的創新型企業，推動“石家莊制造”向“石家莊創造”轉變。抓好產業升級技術支撐平臺建設，聚焦產業發展的關鍵領域和重大技術難題進行科技攻關，大力推進集成創新和引進、消化吸收再創新，加強國內外科技交流與合作，為改造傳統產業和培育新興產業提供有力的技術支撐。建立風險投資體系，引導更多資本進入創新領域。創新和完善產、學、研互利共贏合作機制，加快推進科技成果轉化為現實生產力。牢固樹立人才是第一資源意識，大力培養、引進、留住和用好高層次創新創業人才和團隊，使我市成為高端創新人才的聚集地。建立完善激勵創新的體制機制和利益導向，大力倡導

和弘揚崇尚科學、鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的創新文化，激發全社會創新活力，使石家莊成為創新激情競相迸發、創新人才脫穎而出、創新成果不斷涌現的熱土。

（六）提高生態文明建設水平，努力建設生態城市。要統籌經濟社會發展和生態環境建設，著力構建資源節約型、環境友好型社會，創建國家環保模范城市，加快生態城市建設步伐。大力發展綠色、低碳、循環經濟，加快構建節約、高效、環保的生產方式和產業結構。強力推進節能減排，突出抓好“雙三十”示范工程，嚴格控制新建高能耗、高排放項目，積極推廣清潔生產技術，加大廢物資源化利用和無害化處理力度，堅定有序地淘汰落后產能。加強環保能力建設，提高環境執法水平，強化城鄉污染治理和環境保護工作，解決損害群眾健康的突出環境問題，努力讓全市老百姓喝上干凈的水、吃上放心的食品、呼吸新鮮的空氣、享受綠色的空間。大力實施生態屏障建設，加強太行山生態保護，加大植樹造林和水土保持力度。切實加強生態文明教育，推動形成文明、節約、低碳的生活方式和消費模式。建立健全生態補償、生態應急保障、生態建設考核獎懲以及財稅金融政策扶持機制，努力形成符合可持續發展要求的生態建設管理體系。把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，加快推進水利改革發展，加強水利基礎設施建設，大力發展民生水利，努力建設節水型社會。加強滹沱河等重點流域和崗南、黃壁莊水庫等重點水源地的水生態保護和水環境治理，實現水資源的可持續利用。

發展是解決一切問題的關鍵，也是今后五年最為緊迫而艱巨的任務。全市各級黨組織要“咬定青山不放松”，始終把發展牢牢地抓在手上，全面提高我市整體經濟實力和綜合競爭力，努力把“蛋糕”做大，為建設幸福石家莊筑就堅實的物質基礎。

四、加強城鄉統籌，大力推進社會主義新農村建設

我市是農業大市，城鄉差距明顯。解決好“三農”問題是黨委、政府工作的重中之重，廣大農民群眾是我們的深情牽掛。建設幸福石家莊，必須堅持統籌城鄉發展，培育壯大縣域經濟，加快縮小城鄉差距，努力增加農民收入，全面提升農村發展水平，讓改革發展成果更多地惠及廣大農民群眾。

（一）加強統籌規劃，推動城鄉一體協調發展。要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，做好全省統籌城鄉發展試點工作，大力創新體制機制，使政策最大限度地向“三農”傾斜。以環省會、環縣城等區域為重點，梯次推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障、社會管理等“六個一體化”，輻射帶動周邊區域發展，逐步實現城鄉之間公共資源均衡配臵、生產要素自由流動、經濟社會協調發展。把農村新民居建設作為統籌城鄉發展的重要抓手，協調推進農村產業發展、基礎設施建設、人居環境改善，提升農村整體發展水平。

（二）發展壯大縣域經濟，奠定新農村建設的物質基礎。要制定和完善支持縣域經濟發展的政策措施，設立縣域發展專項基金，支持重大產業項目建設。大力發展縣域工業，打造特色主導產業和龍頭企業，培育特色產業集群，提高縣域經濟綜合競爭力。加強縣域產業聚集區建設，狠抓項目建設和招商引資，大規模吸引資金、技術、人才向縣域集聚。有序推動省會主城區產業向縣域擴張，促進縣域產業擴量升級。大力發展農副產品加工業，突出“一鄉一業”、“一村一品”，培育壯大一批農業產業化龍頭企業。到“十二五”末，力爭我市在全國百強縣中榜上有名，一半以上的縣（市）進入全省30強行列，使縣域經濟成為全市經濟發展不可替代的強大引擎。

（三）強化農業基礎地位，大力推進農業現代化。要實施最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，全面提高農業綜合生產能力，確保糧食安全和基本農產品供應。大力調整優化農業結構和區域布局，做大做強農業優勢產業，打造一批國內外知名農業特色品牌，大幅提升農業綜合效益。大力發展現代設施農業、都市農業和觀光休閑農業，建設一批特色農業示范園區。加大農業科技創新和技術推廣力度，建立健全農業社會化服務保障體系。堅持以工業化的理念抓農業，積極吸引社會資本注入農業，用先進技術改造農業，用現代物質條件裝備農業，促進農業向專業化、標準化、品牌化、社會化大生產轉變。大力推進農業產業化經營，加強農民專業合作組織和行業協會建設，提高農民組織化程度，暢通農產品流通渠道，增強農民抗御市場風險 的能力。大力推進土地綜合整治，實施水網設施恢復工程，積極發展節水農業，增強農業抗御自然災害的能力。

（四）實施幫扶農民增收工程，大幅提高農民收入水平。要認真貫徹落實黨的各項強農惠農政策，切實減輕農民負擔。加大對“三農”的投入力度，建立財政支農投入穩步增長的長效機制，保證各級財政對農業農村投入增長高于財政經常性收入增長幅度。大力實施幫扶農民增收工程，支持農民發展現代特色高效農業，通過提高農業綜合效益增加收入。加強農民就業服務和社會保障工作，推進農村勞動力轉移，不斷增加農民工資性收入。大力支持農村二、三產業發展，鼓勵農民創業致富，以創業帶就業，以就業促增收。加大扶貧開發力度，實施對口幫扶，幫助貧困地區農民和低收入群體盡快脫貧致富，努力實現城鄉居民收入差距明顯縮小，貧困地區農民與全市農民人均收入水平差距明顯縮小。

（五）深化農村改革，增強農村發展的內在動力。要堅持和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，完善土地承包經營權流轉市場，積極穩妥地推進土地適度規模經營。推進農村征地制度改革，保證土地增值收益主要用于農業農村。深化完善農村財富積累機制，發展壯大集體經濟，切實保障村級組織運轉和公益事業發展。深化農村金融改革，發展農村新型金融組織和小額信貸，引導信貸資金投向“三農”。深化林權制度、小型水利產權制度、農技推廣制度等方面改革，不斷增強農村發展活力。

“三農”問題事關全局。農業強則基礎強，農民富則全民富，農村穩則社會穩。我們比以往任何時候都要更加關愛農民、關心農業、關注農村，加快建設社會主義新農村步伐，讓廣大農民群眾過上更加殷實舒心的好日子。

五、加快城市化和城市現代化進程，努力打造繁華舒適、現代一流省會城市

城市是人類社會文明進步的主要標志和重要載體。建設幸福石家莊，必須堅持以人為本的城市建設理念，大力實施城鎮建設三年上水平，加快城市化和城市現代化步伐，增強城市承載服務功能和聚集輻射能力，大力提升區域競爭力，推動城市建設出品位、生財富、惠民生。

（一）強力推進省會城市建設，努力打造京津冀都市圈第三中心城市。要按照“一城三區四組團”的發展格局和500萬人口的城市規模，拓展發展空間，優化城市結構，完善省會功能，加快建設國際知名、國內一流的現代化省會。全面提升城市規劃設計水平，注意增加城市文化內涵，切實增強規劃的嚴肅性和執行力，以規劃設計的高水平保證城市建設的高品位。堅持把正定新區建設擺在突出位臵，按照“低碳、生態、智慧”的理念，統籌新區的城市建設和產業發展，精心打造創新、宜居、魅力之城，使之成為河北的名片。全面改造提升老城區，大力實施便民設施整治建設工程，努力將老城扮靚做美，大幅提升城市功能和人居品質。加快推進現代化公共服務和商業綜合設

施建設，高標準建設體育中心、會展中心、文化中心，建成一批大型城市綜合體和中央商務區，打造省會新地標。加快推進藁城、鹿泉、欒城、空港組團的規劃、建設和管理，努力打造布局合理、功能協調、特色彰顯、充滿活力的省會都市區。

（二）大力加強基礎設施建設，提高省會綜合承載能力。要把交通設施建設臵于城市基礎設施建設的突出位臵，統籌推進航空、高鐵、高速公路建設，構建內外貫通、立體交叉、通暢快捷的現代化交通體系，進一步強化交通樞紐城市地位。加強高速路網、國省縣鄉公路建設，實現縣縣通高速，打造主城區至縣城“半小時交通圈”。大力推進農村公路建設，切實改善西部山區交通條件，積極推進城鄉交通運輸一體化，加快村村通公交步伐。加快省會都市區道路改造升級步伐，大力發展公共交通，加快實施軌道交通，提高交通管理水平，大幅改善省會交通狀況。加強市政基礎設施特別是地下管網和城市防災減災等基礎設施的建設改造，增強城市的安全保障、應急避險能力。大力實施滹沱河整治、環城水系、西部山前和環省會綠化帶等重大生態基礎工程，努力打造“綠色省會”。

（三）全面加強城市管理，大力提升管理水平。要對標先進城市，建立科學高效、運轉協調、責權統一、保障有力的大城管體制。建立完善城管綜合執法機構，提升城管執法效能，堅持文明執法，構建和諧城管。加強城市管理長效機制建設，提高城市管理制度化、規范化、常態化水平。大力提高城市管理快速反應能力和精細化水平，使城市

時時有人管理、處處干凈有序。創新城市管理方式，將市場機制引入城市管理，增強城市管理活力。大力提升城管裝備水平，完善配套基礎設施，不斷強化城市管理手段。深入開展城市容貌綜合整治，努力營造整潔舒暢、清爽宜人的城市環境。發動廣大市民參與城市管理，建立城管部門與市民互動機制，不斷提高老百姓對城市管理的滿意度。

（四）強力推進縣城和小城鎮建設，大幅提升城鎮化水平。要以省會城市為中心，優化全市城鎮空間布局，積極支持辛集、平山、新樂等有條件的市和縣城向次中心城市邁進，加快縣城和特色鎮建設步伐，努力打造環省會城鎮群。統籌縣域產業和縣城建設，強力推進縣城擴容升級、基礎設施提檔、載體功能完善、管理水平提升，加快“補課”與“趕超”步伐，推動縣城建設跨越式發展。著力打造一批工業型、商貿型、旅游型特色城鎮，引導鼓勵有條件的農民到中小城鎮務工經商、創業臵業。積極創新和完善加快城鎮化的配套政策，大力破除城鄉壁壘，加快產業和人口向城鎮聚集。

當前，我市正處在工業化、城市化加速發展的重要時期。我們一定要抓住難得的歷史機遇，把城市打造成最適合人就業、生活、消費的地方，最適合人創造價值的地方，最適合生產要素聚集和便捷流通的地方，讓全市人民共享城市化成果，將“城市，讓生活更美好”的理想變為現實。

六、大力保障和改善民生，扎實推進和諧省會建設

發展的最終目的在于改善民生、造福百姓。這既是人民群眾的共同心愿，也是我們的歷史使命。要把民生擺在更加突出的位臵，堅持做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并重，積極構建民生財政，切實抓好以改善民生為重點的社會建設，大力推進公共服務均等化，著力解決好老百姓最關心、最直接和最現實的利益問題，努力使全市人民學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居，不斷提高老百姓的幸福感。

（一）完善就業、分配和社會保障體系，切實保障百姓福祉。要把促進就業放在經濟社會發展的優先位臵，實施更加積極的就業政策，強化政府促進就業職能，幫助無業者就業，扶持有志者創業，最大限度地滿足勞動群眾的就業需求。統籌做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人等重點人群的就業工作，力促高校畢業生登記失業率為零。堅持效率與公平相統一，合理調整收入分配關系，著力解決收入分配不公的突出問題，構建企業和職工利益共享機制，讓居民收入與經濟發展同步增長，勞動報酬與勞動生產率同步提高。加強勞動監察執法，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系，讓勞動者體面勞動、有尊嚴生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，以商業保險、慈善事業為補充，不斷擴大保障覆蓋面，加大財政對社會保障方面的投入，逐步提高保障標準，建立健全與我市發展水平相適應、覆蓋城鄉、多層次、可持續的社會保障體系，做到應保盡保，實現人人享有基本社會保障。積極構建多層次住房保障體系，努力解決低收入家庭

住房問題。加強對城鄉困難群體專項救助，以逐步完備的社會保障和救助體系，充分體現社會主義大家庭的溫暖以及黨和政府的關懷。

（二）大力發展社會事業，讓人民群眾得到更多實惠。要優先發展教育事業，加大財政教育投入，營造更加濃厚的尊師重教氛圍。積極發展學前教育，均衡發展義務教育，全面普及高中教育，扎實推進山區教育扶貧，讓每個孩子都享受到優質教育，努力實現教育公平。加快調整高等教育專業結構，整合優化職業教育，引導民辦教育健康發展，努力為經濟社會發展培養大批高端人才和高素質勞動者。要深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系“四位一體”的基本醫療衛生制度，力爭到“十二五”末人人享有基本醫療衛生服務。統籌城鄉衛生事業發展，實施優質衛生資源倍增工程，加快市級醫院布局調整和建設改造，打造一批現代化的醫療中心。積極推進醫療衛生資源向農村和城市社區傾斜，擴大基本藥物使用范圍，完善新農合制度，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。大力加強衛生防疫工作，提高對各類疫情和突發公共衛生事件的應急處臵能力。強力推進“健康石家莊”建設，不斷提高全市人民的健康水平。全面做好人口和計劃生育工作，著力提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。大力發展體育事業，完善全民健身服務體系，提高競技體育水平，做大做強體育產業。完善城鄉養老、助殘服務體系，促進老齡和殘疾人事業健康發展。高度重視和發展婦女兒童事業，切實保障婦女兒童合法權益。

（三）維護社會和諧穩定，打造最平安省會城市。要高度重視和正確處理新時期人民內部矛盾，切實加強源頭治理，完善社會穩定風險評估機制，最大限度地減少各種矛盾問題的發生。嚴格落實維護社會穩定責任制，積極預防和妥善處臵群體性事件，提高全社會治安防范和應對突發事件快速反應與處臵能力。進一步完善“三位一體”大調解機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。堅持以群眾工作統攬信訪工作，積極暢通信訪渠道，認真解決信訪問題，依法規范信訪秩序。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，大力實施科技強警，充分發揮110綜合警務服務站震懾犯罪、服務群眾的作用。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范和遏制重特大安全事故的發生。認真落實和完善我市食品安全全程監管、企業自律等“八大機制”，堅持重典治亂、常抓不懈，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加強和創新社會管理，不斷提升社會管理和服務水平。按照最大限度激發社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素的總要求，強化社會管理綜合治理，全面做好全國社會管理創新綜合試點工作。統籌協調各方面利益關系，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。加強和完善流動人口和特殊人群服務管理，建立健全實有人口綜合管理體系。加強和完善基層社會管理和服務體系建設，切實發揮基層組織和社會組織作用，強化城鄉社區自治和服務功能。加強和完善公共安全體系建設，著力提高防控和應急處臵能力。加強和完善信息網絡管理，健全網上

輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。堅持依法治市，加強地方立法，加大普法力度，嚴格依法行政，深入推進公正廉潔執法，不斷提高執法公信力，切實維護社會公平正義。要把群眾工作滲透到社會管理的各個方面，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，建立完善黨員干部聯系群眾制度，面對面、心貼心地做好群眾工作，夯實社會和諧穩定的基礎。

我們黨的一切工作，歸根結底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。我們要懷著對石家莊父老鄉親的無限熱愛之情，把更多的精力用到關心群眾生產生活上，把更多的財力投到群眾直接受益的事情上，讓全市老百姓得到更多實惠，生活更加順心，笑容更加燦爛。

七、推動文化大發展大繁榮，努力打造文化強市

文化是城市的精神和靈魂，是區域綜合實力競爭的重要因素。建設幸福石家莊，必須堅持社會主義先進文化前進方向，大力推進文化改革發展，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，努力打造文化強市，讓全市人民共享文化發展成果，為省會發展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

（一）加強和改進宣傳思想工作，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。要把社會主義核心價值體系建設融入市民教育和精神文明建設全過程，用黨的理論創新成果武裝黨員、教育人民，用全市人民 的共同理想和省會發展的美好愿景來凝聚人心、感召群眾，激勵全市人民為建設更加幸福美好的生活而團結奮斗。牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，加強主流媒體和新興媒體建設，唱響主旋律，打好主動仗，用正確的輿論宣傳引導群眾、組織發動群眾，增強輿論引導的權威性、公信力和影響力。切實加強思想政治工作，密切關注社會思潮，及時把握輿情變化，把思想政治工作同解決實際問題結合起來，最大限度地消除分歧、凝聚共識、促進和諧、推動發展。加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，引導人們冷靜理性、合法有序地表達訴求，自覺維護安定團結的局面。加大對外文化交流和宣傳力度，進一步提高石家莊在國內外的知名度、美譽度。

（二）深入推進精神文明建設，積極創建全國文明城市。要把思想道德建設擺在精神文明建設首位，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，突出抓好青少年德育培養。大力實施市民文明素質提升工程，深入開展群眾性精神文明創建和公民道德實踐活動，努力提高全市人民的道德修養和文明素質。大力弘揚以“兩個務必”為核心的西柏坡精神，堅守傳承石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達豪爽、誠實守信的人文品質，并在改革開放、創新創業的偉大實踐中大力培育新時期城市精神。統籌“全國雙擁模范城”、“國家衛生城市”、“國家生態園林城市”、“國家森林城市”、“國家科技進步示范市”創建工作，全面提升城市發展水平和文明程度，力爭早日跨入全國文明城市行列。

（三）積極推進文化創新，增強文化發展活力。要加強文化精品創作生產，創作一批彰顯我市特色、富有時代氣息、思想性藝術性觀賞性俱佳、深受群眾喜愛的文化精品，推出一批在全國叫得響的文化名人、文化名品，不斷提升省會的文化品位。統籌文化的保護挖掘和傳承創新，發揮文化資源豐厚的優勢，積極打造特色文化品牌。以正定古城文化保護挖掘為契機擦亮歷史文化品牌，以“大西柏坡”建設為龍頭叫響紅色文化品牌，以反映和謳歌石家莊時代風貌為重點打造現代文化品牌，進一步提升城市魅力，增強文化軟實力。深化文化體制改革，著力在培育市場主體、完善市場體系、健全政策法規等方面實現新突破，不斷解放和發展文化生產力。

（四）大力繁榮文化事業，保障和改善文化民生。要加強公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，積極構建基層文化網絡服務平臺，基本建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。高標準建設和改造提升省會博物館、圖書館、美術館、大劇院等大型公共文化設施，打造文化設施新亮點。充分發揮各類文化場館的功能和作用，使之成為傳播先進文化、陶冶道德情操、提升市民素養的重要陣地。大力倡導全民讀書，努力建設學習型城市。加大對公益性文化事業的投入和扶持力度，加強基層文化隊伍建設，做好文化遺產保護工作。廣泛開展豐富多彩的公益性、群眾性文化活動，提高廣大群眾精神文化生活質量和水平，滿足不斷增長的精神文化需求。

（五）加快發展文化產業，培育文化消費市場。要堅持社會效益和經濟效益相統一，以文化創意為龍頭，以現代傳媒、動漫游戲等產業為重點，建成一批文化創意產業園，實施一批文化產業項目，培育一批骨干文化企業，努力把文化產業打造成我市的支柱性產業。優化文化產業發展環境，完善文化產業配套政策，鼓勵創辦文化企業，引導市民轉變文化消費觀念，積極培育文化消費市場。切實加強文化市場監管，深入開展“掃黃打非”活動，凈化社會文化環境，確保省會文化市場健康發展。

在石家莊這片熱土上，我們的先輩創造了璀璨的人類文明。進入新時期新階段，我們要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化大發展大繁榮，不斷提升我市文化軟實力，創造出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于子孫的新的燦爛文化。

八、以改革創新精神全面加強黨的建設，把全市各級黨組織建設成為能夠擔當歷史重任的堅強領導核心

事業發展，關鍵在黨、關鍵在人。完成今后五年的奮斗目標，必須緊扣黨的執政能力建設和先進性建設主線，以改革創新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，為推動全市改革開放和現代化建設提供堅強的組織保證。

（一）加強思想理論武裝，提高思想政治水平。要始終堅持把思想政治建設擺在首位，深入推進學習型黨組織建設，抓好各級黨委中

心組理論學習，大規模開展干部教育培訓。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，進一步堅定理想信念，不斷增強執政意識、憂患意識、使命意識和貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性、堅定性和創造性，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央和省委保持高度一致。堅持理論聯系實際，切實把理論武裝成果轉化為謀劃發展的思路、推動工作的本領，不斷提高運用科學理論指導實踐、解決問題的能力。堅持改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，引導廣大黨員干部強化黨性鍛煉和黨性修養，常懷為民之心，常修為政之德，常思奮起之志，始終恪守共產黨人的精神家園。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，提高執政能力和領導水平。要堅決貫徹執行省委關于各級領導干部共同遵守的“約法八章”，進一步加強民主集中制建設，嚴格黨內組織生活，充分調動班子成員的積極性，努力營造團結和諧、風清氣正、干事創業的良好局面。樹立正確的選人用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，真正把政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔上來，將有限的干部崗位資源提供給優秀干部，提高選人用人的公信度，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。不斷優化各級領導班子配備，切實選好配強“一把手”，增強領導班子的整體戰斗力。進一步深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔和從基層一線培養選拔干部工作力度，推行優秀后備干部到基層和多崗位培養鍛煉制度，注重在完成急難險重任務中考察和發現干部，加強優秀年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部的培養選拔工作，加大干部交流輪崗力度，始終使干部隊伍充滿活力。創新和完善體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價機制，加大考核結果的運用力度，激發廣大干部干事創業熱情。堅持嚴格要求與熱情關懷干部相統一，注意關心干部的思想和生活，使各級干部心情舒暢地投入工作。認真做好老干部工作，落實好政治、生活待遇，充分發揮老同志的積極作用。

（三）加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎。要認真落實基層黨建責任制，堅持和完善基層黨建述職承諾制度，圍繞增強基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，積極探索新形勢下基層黨建新路子，大力提高基層黨建科學化、民主化、制度化水平。積極適應工業化、城市化加速發展的新形勢，注意選好配強市區、縣城、近郊鄉鎮（辦事處）、村（居委會）的基層班子。積極適應社會結構、黨員流向的新變化，準確把握農村、企業、社區、學校、機關事業單位以及非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作的特點和定位，增強黨建工作的創新性和實效性，擴大黨組織的覆蓋面和影響力，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。認真落實“一定三有”激勵保障機制，充分調動基層干部的積極性。加強對黨員的教育管理服務，改進黨員發展工作，優化黨員隊伍結構，切實增強黨員意識，使每個黨員都成為一面旗臶。深入開展創先爭優活動，建立健全長效機制，引導各級黨組織和黨員干部創科學發展之先、爭和諧穩定之優，使各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用更加凸顯，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。

（四）加強黨的作風建設，提高各級黨組織執行力。要大力弘揚以人為本、親民為民的作風。牢固樹立群眾利益比天大的理念，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，帶著感情、責任和追求，實實在在地為老百姓解難事、辦實事、做好事。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風。真正把心思撲在抓發展上，把精力用在干事業上，把功夫下在促落實上，多干打基礎、利長遠的事，堅決反對心態浮躁、急功近利，努力克服形式主義、官僚主義。大力弘揚敢闖敢試、奮發有為的作風。始終對事業充滿激情，保持高昂的精神狀態，不怕困難，敢為人先，迎難而上，勇爭第一，決不允許固步自封不改革、墨守成規不創新、消極畏難不干事。大力弘揚只爭朝夕、優質高效的作風。各項工作都要高標準、嚴要求，快部署、快推進、快落實，在保證質量、安全和效果的前提下，能快則快盡量快，以時不我待的緊迫感，推動各項工作又好又快發展。大力弘揚謙虛謹慎、團結拼搏的作風。用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，以班子的團結帶動上下級之間、干群之間和全社會的團結和諧，形成萬眾一心干事業、群策群力謀發展的生動局面。

（五）加強懲防體系建設，提高反腐倡廉科學化水平。要全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，切實把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會和黨的建設之中，積極構建具有石家莊特色的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨性黨風黨紀教育，大力推進廉政文化建設，強化教育的說服力，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性。堅持以制度建設為主線，強化用制度管權、管事、管人，增強制度的約束力，提高反腐倡廉制度化、法制化、科學化水平。大力推進行政權力公開透明運行，突出抓好對管錢管物管工程、有審批權力部門的制約和監督，織密監督防范之網，大力提升監督的實效性，預防和減少各類職務犯罪。加大對違紀違法案件的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，大力彰顯懲治腐敗的威懾力，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。廣大黨員干部要時刻自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、做表率，帶頭廉潔從政，履行“一崗雙責”，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之利，不為名所困，不為物所累，不為利所惑，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣和立黨為公、執政為民的政治本色。

各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執政方式，大力支持人大、政府、政協更加富有成效地履行職能、發揮作用。切實加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事，做好民族、宗教、僑務、對臺工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。堅持黨管武裝原則，做好國防動員、民兵預備役和雙擁工作。進一步加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作，積極參與社會管理和公共服務。鞏固和擴大基層民主，充分保證人民群眾依法行使民主權利。只要我們同心同德、群策群力，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠凝聚起轉型升級、跨越趕超的強大合力，就一定

能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，就一定能夠開創石家莊更加燦爛美好的明天。

同志們，一代人有一代人的使命。實現今后五年的奮斗目標，歷史地落在了我們的肩上，使命光榮，責任重大。市委號召，全市各級黨組織和全體共產黨員，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在省委的正確領導下，緊緊依靠全市1000萬人民，腳踏實地，艱苦奮斗，為在我省率先全面建成小康社會，打造繁華舒適、現代一流省會城市，為讓石家莊的老百姓更加熱愛這座城市，讓世界更加關注這座城市，讓生活在這座城市的人們更加幸福而努力奮斗！

第二篇：孫瑞彬石家莊市第九次黨代表大會報告

孫瑞彬石家莊市第九次黨代表大會報告（摘要）2011年09月27日

今后五年的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，堅持統籌城鄉發展，大力實施中東西三大區域經濟協調發展戰略，加速工業化、城鎮化和農業現代化進程，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保“十二五”規劃勝利完成，努力縮小城鄉、區域、貧富差距，促進共同富裕，加快向繁華舒適、現代一流省會城市邁進，在全省率先全面建成小康社會，努力建設幸福石家莊。

今后五年全市經濟社會發展主要目標

經濟實力大幅提升

經濟增長速度和效益高于全省平均水平，經濟總量和財政收入翻一番，基本達到全面小康要求。綜合經濟實力居全省“領跑”地位，在冀中南經濟區的主導作用得到充分發揮，京津冀第三極的地位得到確立和凸顯。

發展方式明顯轉變

產業結構調整取得重大進展，傳統產業實現轉型升級，戰略性新興產業增加值實現翻番，主導產業核心競爭力顯著增強，農業現代化步伐加快，現代服務業在國民經濟中的比重有較大提高。自主創新能力大為增強，經濟增長的科技含量明顯提升。節能減排全省領先，生態環境質量大幅改善。

城鎮建設實現突破

城鄉面貌發生結構性變化，省會主城區大規模改造提升基本完成，正定新區建設初具規模，基礎設施支撐能力和城市綜合服務功能進一步增強，城市品位大幅度提升。縣城建設實現重大突破，新農村建設取得顯著成效，城鄉發展趨于協調。城鎮化率明顯提高，實現全市人口由農村主導型向城市主導型轉變。

社會建設全面加強

科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業快速推進，公民素質和城市文明程度普遍提高。社會主義民主法制更加健全，社會管理創新取得實效，各項制度日趨完善，人民權益得到保障，維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。

人民生活顯著改善

生活水平實現階段性提升，農民人均純收入翻一番，城鎮居民收入較快增長，城鄉、區域、貧富差距進一步縮小，人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，社會保障水平進一步提高。城鄉就業規模持續擴大，物價水平保持基本穩定，住房條件明顯改善，貧困人口實現穩定脫貧，人口保持長期均衡發展，城鄉居民幸福指數不斷提升。

市第八次黨代會以來的五年，是石家莊發展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年。五年來特別是黨的十七大以來，在黨中央和省委的正確領導下，市委團結和帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機沖擊，努力克服重大突發事件和自然災害的不利影響，著力解決發展中的突出矛盾和問題，勝利完成了第八次黨代會提出的各項任務，開創了省會改革開放和現代化建設的新局面。

綜合經濟實力顯著增強

始終堅持以經濟建設為中心不動搖，著力優化發展環境，加快推進工業強市，支持鼓勵全民創業，保持了經濟平穩較快增長，圓滿完成了“十一五”規劃目標。2010年，全市地區生產總值完成3401億元，年均增長12.2%；全部財政收入完成387.9億元，地方一般預算收入完成163.6億元，分別比2005年增長1.3和1.4倍；全社會固定資產投資完成2958億元，增長2.1倍。一批重點項目相繼竣工，發展后勁明顯增強。

經濟發展方式加快轉變

堅持保增長和調結構相統一，經濟增長的質量和效益顯著改善。農業結構進一步優化，綜合生產能力穩步提高。重點產業調整振興成效明顯，主導產業增加值占規模以上工業的比重達56.4%，規模以上工業增加值利潤率、銷售收入利潤率位居全省第一，工業整體素質和效益明顯提升。服務業發展勢頭強勁，增加值占地區生產總值的比重由37.7%上升到40.5%。民營經濟快速發展，占經濟總量的比重達65.7%。國家創新型試點城市全面啟動。節能減排取得階段性成果。全市經濟正在步入又好又快發展的軌道。

城鄉建設實現重大突破

圓滿完成了三年大變樣各項任務，獲得全省“突出貢獻獎城市”稱號。省會建設取得重大突破，城市總體框架逐步拉開，主城拆遷改造步伐加快，正定新區建設全面啟動。生態環境質量明顯改善，綠化美化亮化上檔升級，城市管

1理水平明顯提高。一大批重大基礎設施建設相繼竣工。縣城和小城鎮建設步伐加快，農村新民居建設扎實推進，統籌城鄉發展邁出堅實步伐。全市城鎮化率由42.8%提高到50%。這五年，城鎮面貌變化之大，是歷史上從來沒有過的。

改革開放取得重大進展

國有企業改革基本完成，一批大中型企業成功重組。投融資體制改革深入推進，市場化融資平臺逐步健全。強力推進“效能革命”，削減行政許可項目136項，發展環境得到優化。村級集體財富積累機制不斷完善，林權制度、農技推廣體系改革基本完成。各項配套改革穩步推進，市場體系不斷完善。對內對外開放不斷擴大，成功舉辦了石洽會、正博會等一系列大型商貿會展活動，格力電器等一批重大項目落戶我市，累計實際利用外資27億美元，引進國內資金1077億元，外貿進出口總額累計完成322億美元。改革開放的不斷深化，為經濟社會發展提供了動力、增添了活力。

社會事業實現全面進步

先進文化建設扎實推進，宣傳思想工作得到加強，文化體制改革取得突破性進展。文化事業和文化產業迅速發展，打造了“燕趙講壇”等一批特色文化品牌，創作了《璀璨時空》等一批文化精品，組建了市報業、廣電、演藝三大文化企業。思想道德建設和精神文明建設成效顯著，市民素質和城市文明水平得到提升。教育、科技、衛生、體育、人口和計劃生育等各項社會事業全面發展。啟動實施了“山區教育扶貧”工程。基層醫療衛生服務體系進一步完善。經濟建設和社會事業協同發展的局面正在形成。

人民群眾得到更多實惠

堅持把改善民生擺在突出位置，大力實施重點民生工程，加大對困難群眾的幫扶力度，讓改革發展成果惠及全市人民。2010年，城鎮居民人均可支配收入達18290元，農民人均純收入達6577元，年均分別增長12.7%和9.6%。五年城鎮新增就業43萬人，城鎮登記失業率控制在省下達的指標以內。社會保障體系進一步完善，保障范圍不斷擴大，保障水平逐步提高。住房保障體系逐步建立，困難家庭居住條件逐步改善。妥善處置了三鹿奶粉事件，食品藥品安全監管機制不斷健全，“食品安全最放心城市”建設扎實推進。堅持每年為人民群眾辦一批實事好事，受到老百姓的好評。2010年，我市居民幸福指數在全國294個城市中排名第一，人民群眾對省會的認同感、歸屬感、自豪感大大增強。

和諧穩定局面鞏固發展

堅持以人民當家做主為核心，大力推進社會主義民主政治建設。人大、政協工作不斷加強，統戰工作成效明顯，群團職能作用充分發揮，各族各界群眾緊密團結。黨管武裝工作得到加強，爭創全國雙擁模范城“七連冠”取得新成效。群眾工作逐步深化，信訪形勢保持穩定。“五五”普法規劃圓滿完成，群眾法制素質普遍增強。社會管理創新工作穩步推進，我市被列為全國社會管理創新綜合試點市。社會治安防控體系進一步完善，110綜合警務服務站建成投用。安全生產工作以及公共安全、防災減災體系建設不斷加強，城市安全水平得到提升，省會政治穩定、社會安定、人民安居樂業的良好局面進一步鞏固和發展。

黨的建設取得新成效

扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，廣大黨員干部的思想政治素質和落實科學發展觀的自覺性明顯提高。深入開展創先爭優活動，廣大基層黨組織的戰斗堡壘作用不斷增強。圓滿完成了縣鄉黨委換屆工作。大力加強民主集中制建設，完善了各級黨委（黨組）工作機制，形成了心齊氣順、干事創業的良好局面。積極創新基層黨建工作，黨組織覆蓋面和影響力不斷擴大，進一步夯實了黨的執政基礎。堅持正確的選人用人導向，不斷完善干部考核機制，深化干部人事制度改革，公開選拔了一批優秀年輕干部充實到縣（市）區黨政班子，改善了領導班子結構，增強了干部隊伍的活力。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高。

加快轉變發展方式

實現全市經濟發展新跨越

（一）強力推動區域經濟協調發展，增創經濟發展新優勢

按照中東西三大區域經濟協調發展戰略的要求，中部主城區和組團縣（市）以發展高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業為重點，大力發展城市經濟，打造全市經濟社會發展的龍頭帶動區和城鄉現代化建設標志區；東部縣（市）以大上工業、上大工業為主攻方向，以產業聚集區建設和招商引資為突破口，加快實現東部發展的新跨越；西部縣（區）重點發展綠色工業、生態農業、農副產品加工業和休閑旅游業，突出生態屏障建設，在確保生態安全的基礎上，加快富民強縣步伐。強力推進東部產業新城、大西柏坡、空港工業園、南部工業區四大戰略性工程建設，打造省會新的經濟增長極，為中部隆起、東部突破和西部加快發展提供強大支撐。強力推進“效能革命”，切實把我市打造成最適合資本成長、最適合創業的城市。

（二）加快推進新型工業化，強力實施工業突破

要堅定不移地實施工業強市，大力改造提升傳統產業，強力培育以生物醫藥、裝備制造、電子信息為龍頭的戰略性新興產業，努力實現存量做優、增量做大、主導產業做強，鍛造強大的現代工業體系。大力加強產業鏈建設，支持工業50強加快發展，鼓勵支持行業骨干企業和重點龍頭企業兼并重組和規模擴張，推動生產要素向優勢企業和產品集中，培育一批主導產業的龍頭企業和知名品牌，打造一批“百億級”企業，增強聚集、輻射和帶動能力，提升我市工

業核心競爭力。實施中小企業成長工程，努力培育一批“小巨人”企業。深化拓展對標行動，引導鼓勵每個企業向同行業最優看齊。引導和支持企業堅持不懈地加大技改投入，推動企業向產業高端邁進。大力提升工業聚集區的規模、檔次和功能，著力打造循環化工基地、高端醫藥園等一批“千億級”園區。切實優化投資結構，加大對實體經濟特別是技術改造、產品升級和戰略性新興產業的投入，大規模引進現代工業資本，重振我市工業的雄風。

（三）大力發展現代服務業，培育壯大服務型經濟

堅持把發展服務業放在更加突出位置，重點發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，構建與新型工業化相配套、與城市化進程相吻合、與擴大開放相協調、與居民需求相適應的現代服務業體系。加快發展現代物流業，努力打造全國重要物流節點城市。大力改造提升傳統商貿流通業，推動南三條小商品、新華集貿等重點市場完善功能、上檔升級。加強市場體系建設，大力發展電子商務，形成有形市場與無形市場并存、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局。積極吸引國內外企業在石設立區域性總部，努力建設總部經濟聚集區。進一步優化金融生態環境，著力破解中小企業融資難問題，提升省會金融業競爭力和服務水平。高標準建設石家莊國際服務外包開發區，打造北方重要服務外包產業聚集區。以大西柏坡紅色旅游區為龍頭，大力整合旅游資源，打造國內外熱點旅游目的地城市，努力把旅游業培育成支柱產業。著力打造石洽會、雜技節、動博會、藥博會、正博會等知名會展品牌，大力繁榮會展經濟。進一步做大做強夜經濟，全面發展便民利民的生活性服務業，不斷提高城鄉居民生活品質。

（四）進一步深化改革開放，增強發展的動力和活力

要積極推進各項綜合配套改革，努力為推動科學發展，實現轉型升級、跨越趕超掃除體制機制障礙。深入推進國有企業改革重組，增強發展活力，盤活國有資產，實現保值增值。鼓勵支持全民創業，加快發展民營經濟，充分發揮其繁榮經濟、擴大就業的重要作用。深化行政管理體制改革，努力打造服務型政府。加快行業協會建設與改革。積極穩妥實施事業單位分類改革，創新公共服務體制機制，推進非基本公共服務市場化改革。要實施更加積極的開放戰略，加快全方位、多層次、寬領域的對內對外開放。高標準建設產業聚集區，盡快取得國家保稅區政策，強化內陸港功能，打造高水平對外開放平臺。加強與沿海地區的產業互動，推進與西部地區能源合作向縱深發展，打造“東出西聯”開放格局。全面推進與京津對接，建立互利共贏的區域合作新機制。以企業為主體，以產業鏈為紐帶，加大招商引資力度，大力引進戰略投資者，持之以恒地推進各類項目建設。進一步優化外貿外經結構，積極開拓國際市場，擴大高附加值產品出口，鼓勵有實力的企業開展跨國經營，在更高層次上參與國際分工與合作。

（五）努力打造創新型城市，推動經濟發展向創新驅動轉變

要大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，做好國家創新型試點城市的各項工作。進一步強化政策引導，加大投入力度，加快建立以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育一批有核心競爭力的創新型企業，推動“石家莊制造”向“石家莊創造”轉變。抓好產業升級技術支撐平臺建設，為改造傳統產業和培育新興產業提供有力的技術支撐。建立風險投資體系，引導更多資本進入創新領域。創新和完善產、學、研互利共贏合作機制，加快推進科技成果轉化為現實生產力。大力培養、引進、留住和用好高層次創新創業人才和團隊，使我市成為高端創新人才的聚集地。建立完善激勵創新的體制機制和利益導向，使石家莊成為創新激情競相迸發、創新人才脫穎而出、創新成果不斷涌現的熱土。

（六）提高生態文明建設水平，努力建設生態城市

要統籌經濟社會發展和生態環境建設，著力構建資源節約型、環境友好型社會，創建國家環保模范城市，加快生態城市建設步伐。大力發展綠色、低碳、循環經濟，加快構建節約、高效、環保的生產方式和產業結構。強力推進節能減排，突出抓好“雙三十”示范工程，嚴格控制新建高能耗、高排放項目，積極推廣清潔生產技術，加大廢物資源化利用和無害化處理力度，堅定有序地淘汰落后產能。加強環保能力建設，提高環境執法水平，強化城鄉污染治理和環境保護工作，解決損害群眾健康的突出環境問題，努力讓全市老百姓喝上干凈的水、吃上放心的食品、呼吸新鮮的空氣、享受綠色的空間。大力實施生態屏障建設，加強太行山生態保護，加大植樹造林和水土保持力度。切實加強生態文明教育，推動形成文明、節約、低碳的生活方式和消費模式。建立健全生態補償、生態應急保障、生態建設考核獎懲以及財稅金融政策扶持機制，努力形成符合可持續發展要求的生態建設管理體系。把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，加快推進水利改革發展，加強水利基礎設施建設，大力發展民生水利，努力建設節水型社會。加強滹沱河等重點流域和崗南、黃壁莊水庫等重點水源地的水生態保護和水環境治理，實現水資源的可持續利用。

加強城鄉統籌

大力推進社會主義新農村建設

（一）加強統籌規劃，推動城鄉一體協調發展

要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，做好全省統籌城鄉發展試點工作，大力創新體制機制，使政策最大限度地向“三農”傾斜。以環省會、環縣城等區域為重點，梯次推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障、社會管理等“六個一體化”，輻射帶動周邊區域發展，逐步實現城鄉之間公共資源

均衡配置、生產要素自由流動、經濟社會協調發展。把農村新民居建設作為統籌城鄉發展的重要抓手，協調推進農村產業發展、基礎設施建設、人居環境改善，提升農村整體發展水平。

（二）發展壯大縣域經濟，奠定新農村建設的物質基礎

要制定和完善支持縣域經濟發展的政策措施，設立縣域發展專項基金，支持縣域重大產業項目建設。大力發展縣域工業，打造縣域特色主導產業和龍頭企業，培育縣域特色產業集群，提高縣域經濟綜合競爭力。加強縣域產業聚集區建設，狠抓項目建設和招商引資，大規模吸引資金、技術、人才向縣域集聚。有序推動省會主城區產業向縣域擴張，促進縣域產業擴量升級。大力發展農副產品加工業，突出“一鄉一業”、“一村一品”，培育壯大一批農業產業化龍頭企業。到“十二五”末，力爭我市在全國百強縣要榜上有名，一半以上的縣（市）進入全省30強行列，使縣域經濟成為全市經濟發展不可替代的強大引擎。

（三）強化農業基礎地位，大力推進農業現代化

要實施最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，全面提高農業綜合生產能力，確保糧食安全和基本農產品供應。要大力調整優化農業結構和區域布局，做大做強農業優勢產業，打造一批國內外知名農業特色品牌，大幅提升農業綜合效益。大力發展現代設施農業、都市農業和觀光休閑農業，建設一批特色農業示范園區。加大農業科技創新和技術推廣力度，建立健全農業社會化服務保障體系。堅持以工業化的理念抓農業，促進農業向專業化、標準化、品牌化、社會化大生產轉變。大力推進農業產業化經營。大力推進土地綜合整治。

（四）實施幫扶農民增收工程，大幅提高農民收入水平

加大對“三農”的投入力度，建立財政支農投入穩步增長的長效機制，保證各級財政對農業農村投入增長高于財政經常性收入增長幅度。大力實施幫扶農民增收工程，支持農民發展現代特色高效農業，通過提高農業綜合效益增加收入。加強農民就業服務和社會保障工作，推進農村勞動力轉移，不斷增加農民工資性收入。大力支持農村二、三產業發展，鼓勵農民創業致富，以創業帶就業，以就業促增收。加大扶貧開發力度，實施對口幫扶，幫助貧困地區農民和低收入群體盡快脫貧致富。

（五）深化農村改革，增強農村發展的內在動力

要堅持和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，完善土地承包經營權流轉市場，積極穩妥地推進土地適度規模經營。推進農村征地制度改革，保證土地增值收益主要用于農業農村。深化完善農村財富積累機制，發展壯大集體經濟，切實保障村級組織運轉和公益事業發展。深化農村金融改革，發展農村新型金融組織和小額信貸，引導信貸資金投向“三農”。深化林權制度、小型水利產權制度、科技推廣制度等方面改革，不斷增強農村發展活力。

加快城市化和城市現代化進程

努力打造繁華舒適、現代一流省會城市

（一）強力推進省會城市建設，努力打造京津冀都市圈第三中心城市

要按照“一城三區四組團”的發展格局和500萬人口的城市規模，拓展發展空間，優化城市結構，完善省會功能，加快建設國際知名、國內一流的現代化省會。全面提升城市規劃設計水平。堅持把正定新區建設擺在突出位置，按照“低碳、生態、智慧”的理念，統籌新區的城市建設和產業發展，使之成為河北的名片。全面改造提升老城區，大幅提升城市功能和人居品質。加快推進現代化公共服務和商業綜合設施建設，高標準建設體育中心、會展中心、文化中心，建成一批大型城市綜合體和中央商務商業區，打造省會新地標。加快推進藁城、鹿泉、欒城、空港組團的規劃、建設和管理，努力打造布局合理、功能協調、特色彰顯、充滿活力的省會都市區。

（二）大力加強基礎設施建設，提高省會綜合承載能力

要把交通設施建設置于城市基礎設施建設的戰略位置，統籌推進航空、高鐵、高速公路建設，構建內外貫通、立體交叉、通暢快捷的現代化交通體系。加強高速路網、國省縣鄉公路和公路主樞紐建設，打造主城區至縣城“半小時交通圈”。大力推進農村公路建設，切實改善西部山區交通條件，加快城鄉交通運輸一體化步伐，實現村村通公交。加快省會都市區道路改造升級步伐，大力發展公共交通，加快實施軌道交通，大幅改善省會交通狀況。加強市政基礎設施特別是地下管網和城市防災減災等基礎設施的建設改造，增強城市的安全保障、應急避險能力。大力實施滹沱河整治、環城水系、西部山前和環省會綠化帶等重大生態基礎工程，努力打造“綠色省會”。

（三）全面加強城市管理，大力提升管理水平

要對標先進城市，建立科學高效、運轉協調、責權統一、保障有力的大城管體制。建立完善城管綜合執法機構，提升城管執法效能，堅持文明執法，構建和諧城管。加強城市管理長效機制建設，提高城市管理制度化、規范化、常態化水平。大力提高城市管理快速反應能力和精細化水平，使城市時時有人管理、處處干凈有序。創新城市管理方式，將市場機制引入城市管理，增強城市管理活力。大力提升城管裝備水平，完善配套基礎設施，不斷強化城市管理手段。深入開展城市容貌綜合整治，努力營造整潔舒暢、清爽宜人的城市環境。

（四）強力推進縣城和小城鎮建設，大幅提升城鎮化水平

要以省會城市為中心，優化全市城鎮空間布局，積極支持辛集、平山、新樂等有條件的市和縣城向次中心城市邁進，加快縣城和特色鎮建設步伐，努力打造環省會城鎮群。統籌縣域產業和縣城建設，強力推進縣城擴容升級、基礎設施提檔、載體功能完善、管理水平提升，推動縣城建設跨越式發展。著力打造一批工業型、商貿型、旅游型特色城鎮，引導鼓勵有條件的農民到中小城鎮務工經商、創業置業。積極創新和完善加快城鎮化的配套政策，大力破除城鄉壁壘，加快產業和人口向城鎮聚集。

大力保障和改善民生

扎實推進和諧省會建設

（一）完善就業、分配和社會保障體系，切實保障百姓福祉

要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，最大限度地滿足勞動群眾的就業需求。統籌做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人等重點人群的就業工作，力促高校畢業生登記失業率為零。著力解決收入分配不公的突出問題，構建企業和職工利益共享機制，讓居民收入與經濟發展同步增長，勞動報酬與勞動生產率同步提高。要不斷擴大保障覆蓋面，加大財政對社會保障方面的投入，逐步提高保障標準，建立健全與我市發展水平相適應、覆蓋城鄉、多層次、可持續的社會保障體系，做到應保盡保，實現人人享有基本社會保障。積極構建多層次住房保障體系，努力解決低收入家庭住房問題。加強對城鄉困難群體專項救助。

（二）大力發展社會事業，讓人民群眾得到更多實惠

要優先發展教育事業，加大財政教育投入。積極發展學前教育，均衡發展義務教育，全面普及高中教育，扎實推進山區教育扶貧，努力實現教育公平。加快調整高等教育專業結構。要深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系“四位一體”的基本醫療衛生制度，力爭到“十二五”末人人享有基本醫療衛生服務。統籌城鄉衛生事業發展，實施優質衛生資源倍增工程，加快市級醫院布局調整和建設改造，打造一批現代化的醫療中心。積極推進醫療衛生資源向農村和城市社區傾斜，擴大基本藥物使用范圍，完善新農合制度，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。大力加強衛生防疫工作，提高對各類疫情和突發公共衛生事件的應急處置能力。

（三）維護社會和諧穩定，打造最平安省會城市

要高度重視和正確處理新時期人民內部矛盾，切實加強源頭治理，完善社會穩定風險評估機制，最大限度地減少各種矛盾問題的發生。嚴格落實維護社會穩定責任制，積極預防和妥善處置群體性事件，提高全社會治安防范和應對突發事件快速反應與處置能力。進一步完善“三位一體”大調解機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。堅持以群眾工作統攬信訪工作，積極暢通信訪渠道，認真解決信訪問題，依法規范信訪秩序。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范和遏制重特大安全事故的發生。認真落實和完善我市食品安全全程監管、企業自律等“八大機制”，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加強和創新社會管理，不斷提升社會管理和服務水平

強化社會管理綜合治理，全面做好全國社會管理創新綜合試點工作。建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。加強和完善流動人口和特殊人群服務管理，建立健全實有人口綜合管理體系。加強和完善基層社會管理和服務體系建設，切實發揮基層組織和社會組織作用，強化城鄉社區自治和服務功能。加強和完善公共安全體系建設，著力提高防控和應急處置能力。加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。堅持依法治市，切實維護社會公平正義。

推動文化大發展大繁榮

努力打造文化強市

（一）加強和改進宣傳思想工作，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎

要把社會主義核心價值體系建設融入市民教育和精神文明建設全過程，用黨的理論創新成果武裝黨員、教育人民，用全市人民的共同理想和省會發展的美好愿景來凝聚人心、感召群眾，激勵全市人民為建設更加幸福美好的生活而團結奮斗。牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主。切實加強思想政治工作，凝聚共識、促進和諧、推動發展。加大對外文化交流和宣傳力度，進一步提高石家莊在國內外的知名度、美譽度。

（二）深入推進精神文明建設，積極創建全國文明城市

要把思想道德建設擺在精神文明建設首位，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，突出抓好青少年德育培養。大力實施市民文明素質提升工程，努力提高全市人民的道德修養和文明素質。大力弘揚以“兩個務必”為核心的西柏坡精神，堅守傳承石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達豪爽、誠實守信的人文品質，并在改革開放、創新創業的偉大實踐中大力培育新時期城市精神。統籌“全國雙擁模范城”、“國家衛生城市”、“國家生態園林城市”、“國家森林城市”、“國家科技進步示范市”創建工作，全面提升城市發展水平和文明程度，力爭早日跨入全國文明城市行列。

（三）積極推進文化創新，增強文化發展活力

要加強文化精品創作生產，創作一批彰顯我市特色、富有時代氣息、思想性藝術性觀賞性俱佳、深受群眾喜愛的文化精品，推出一批在全國叫得響的文化名人、文化名品，不斷提升省會的文化品位。統籌文化的保護挖掘和傳承創新，發揮文化資源豐厚的優勢，積極打造特色文化品牌。深化文化體制改革，不斷解放和發展文化生產力。

（四）大力繁榮文化事業，保障和改善文化民生

要加強公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，積極構建基層文化網絡服務平臺，基本建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。高標準建設和改造提升省會博物館、圖書館、美術館、大劇院等大型公共文化設施，打造文化設施新亮點。加大對公益性文化事業的投入和扶持力度，加強基層文化隊伍建設，做好文化遺產保護工作。廣泛開展豐富多彩的公益性、群眾性文化活動，提高廣大群眾精神文化生活質量和水平，滿足不斷增長的精神文化需求。

（五）加快發展文化產業，培育文化消費市場

要堅持社會效益和經濟效益相統一，以文化創意為龍頭，以現代傳媒、動漫游戲等產業為重點，建成一批文化創意產業園，實施一批文化產業項目，培育一批骨干文化企業，努力把文化產業打造成我市的支柱性產業。優化文化產業發展環境，完善文化產業配套政策，鼓勵創辦文化企業，引導市民轉變文化消費觀念，積極培育文化消費市場。

（一）加強思想理論武裝，提高思想政治水平

要始終堅持把思想政治建設擺在首位，深入推進學習型黨組織建設。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央和省委保持高度一致。堅持理論聯系實際，不斷提高運用科學理論指導實踐、解決問題的能力。引導廣大黨員干部強化黨性鍛煉和黨性修養，常懷為民之心，常修為政之德，常思奮起之志，始終恪守共產黨人的精神家園。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，提高執政能力和領導水平

要堅決貫徹執行省委關于各級領導干部共同遵守的“約法八章”，進一步加強民主集中制建設，努力營造團結和諧、風清氣正、干事創業的良好局面。樹立正確的選人用人導向。不斷優化各級領導班子配備。進一步深化干部人事制度改革，始終使干部隊伍充滿活力。創新和完善體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價機制，加大考核結果的運用力度，激發廣大干部干事創業熱情。

（三）加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎

要認真落實基層黨建責任制，堅持和完善基層黨建述職承諾制度，積極探索新形勢下基層黨建新路子，大力提高基層黨建科學化、民主化、制度化水平。積極適應新形勢，選好配強市區、縣城、近郊鄉鎮（辦事處）、村（居委會）的基層班子。積極適應新變化，增強黨建工作的創新性和實效性，擴大黨組織的覆蓋面和影響力，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。認真落實“一定三有”激勵保障機制，充分調動基層干部的積極性。深入開展創先爭優活動，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。

（四）加強黨的作風建設，提高各級黨組織執行力

要大力弘揚以人為本、親民為民的作風。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風。大力弘揚敢闖敢試、奮發有為的作風。大力弘揚只爭朝夕、優質高效的作風。大力弘揚謙虛謹慎、團結拼搏的作風。

（五）加強懲防體系建設，提高反腐倡廉科學化水平

要全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，切實把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會和黨的建設之中，積極構建具有石家莊特色的懲治和預防腐敗體系。深入開展黨性黨風黨紀教育，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性。堅持以制度建設為主線，提高反腐倡廉制度化、法制化、科學化水平。大力推進行政權力公開透明運行，大力提升監督的實效性，預防和減少各類職務犯罪。加大對違紀違法案件的查處力度，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

第三篇：學習孫瑞彬書記講話心得體會(2011年黨代會)

學習孫瑞彬書記 第九次黨代會學習心得體會 2011-10-10

2011年9月25日，中國共產黨石家莊市第九次代表大會舉行了預備會議，通過了大會議程等事項。孫瑞彬書記主持會議并講話。通過認真學習孫瑞彬書記的講話，大家一致認為孫瑞彬書記的講話很有感染力，鼓舞了人心，激發了我委干部職工的工作熱情，要緊緊圍繞經濟發展中心工作，科學謀劃，嚴格落實，扎實推進各項工作有序開展，更好地為石家莊建設、發展服務，為實現科學跨越、后發趕超，推動經濟社會跨越式發展貢獻應有的力量。通過學習孫瑞彬書記的講話我深受啟發、深受教育、深受鼓舞。我作為一名發展改革委的工作人員，看到石家莊市日新月異的變化，人民安居樂業，社會穩定；看到各級干部只爭朝夕、后發趕超、勇往直前的信心；看到領導干部敢于擔當、勇于負責、善于突破的決心；看到群眾對書記的愛戴和信任，使我感動，更使我深思。是什么讓我們石家莊有這么大的轉變呢？是我們的新一屆領導班子，是全市人民的團結，使我對石家莊市有了更加深刻的認識！孫瑞彬在講話時說，今后五年的指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上美

好生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，堅持統籌城鄉發展，大力實施中東西三大區域經濟協調發展戰略，加速工業化、城鎮化和農業現代化進程，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保“十二五”規劃勝利完成，努力縮小城鄉、區域、貧富差距，促進共同富裕，加快向繁華舒適、現代一流省會城市邁進，在全省率先全面建成小康社會，努力建設幸福石家莊。孫瑞彬在講話時說，今后五年全市經濟社會發展主要目標，一是經濟實力大幅提升。經濟增長速度和效益高于全省平均水平，經濟總量和財政收入翻一番，基本達到全面小康要求。綜合經濟實力居全省“領跑”地位，在冀中南經濟區的主導作用得到充分發揮，京津冀第三極的地位得到確立和凸顯。二是發展方式明顯轉變。產業結構調整取得重大進展，傳統產業實現轉型升級，戰略性新興產業增加值實現翻番，主導產業核心競爭力顯著增強，農業現代化步伐加快，現代服務業在國民經濟中的比重有較大提高。自主創新能力大為增強，經濟增長的科技含量明顯提升。節能減排全省領先，生態環境質量大幅改善。三是城鎮建設實現突破。城鄉面貌發生結構性變化，省會主城區大規模改造提升基本完成，正定新區建設初具規模，基礎設施支撐能力和城市綜合服務功能進一步增強，城市品位大幅度提升。縣城建設實現重大突

破，新農村建設取得顯著成效，城鄉發展趨于協調。城鎮化率明顯提高，實現全市人口由農村主導型向城市主導型轉變。四是社會建設全面加強。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業快速推進，公民素質和城市文明程度普遍提高。社會主義民主法制更加健全，社會管理創新取得實效，各項制度日趨完善，人民權益得到保障，維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。五是人民生活顯著改善。生活水平實現階段性提升，農民人均純收入翻一番，城鎮居民收入較快增長，城鄉、區域、貧富差距進一步縮小，人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善。覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，社會保障水平進一步提高。城鄉就業規模持續擴大，物價水平保持基本穩定，住房條件明顯改善，貧困人口實現穩定脫貧，人口保持長期均衡發展，城鄉居民幸福指數不斷提升。

石家莊市第九次黨代會的召開，對“十一五”做了重要總結，同時指明了我市今后五年的發展方向，對我市的經濟發展起到至關重要的作用，對全市各族群眾來說是值得歡喜的事情，做為經濟協調綜合部門，我們一定深刻領悟孫瑞彬書記的講話精神，以講話精神為指導運用到日常經濟工作中去，為石家莊市社會經濟的跨越式發展和長治久安提供強有力的支持，把我市的經濟工作推向新的高度。

第四篇：孫瑞彬在講話中指出

孫瑞彬在講話中指出，發展環境是一個城市綜合競爭力的核心，是一個地方經濟社會發展的“命門之穴”。我市通過深入開展“干部作風建設年”活動和深化干部作風建設，各級各部門和廣大公務人員圍繞中心、服務大局的意識不斷增強，服務措施不斷改進，工作效率不斷提高，發展環境建設取得明顯成效。但與先進城市比，與基層、企業和群眾的期望還有很大差距，還不能適應新形勢、新任務的要求。尤其在機關作風、辦事效率和服務質量方面，還存在一些比較突出的問題。今年是“十二五”的開局之年，我市面臨的任務十分艱巨。各級各部門和廣大干部要切實增強責任感、危機感和緊迫感，圍繞打造良好的發展環境特別是政務環境，在全市迅速掀起一場力度空前的“效能革命”，把政府效能作為最大的發展優勢來打造，把發展環境作為石家莊最響亮的名片來培育。全市上下要牢固樹立抓發展環境就是抓生產力、抓發展環境就是抓項目、抓發展環境就是抓發展的思想，引導廣大干部破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監督的傳統做法中解放出來，從重收費、輕服務的管理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來，切實解決好行政執法與服務的立場、感情和出發點問題，使廣大干部真正成為勤政為民、干事創業、促進發展的“先鋒”。通過建設優質高效的政務環境，帶動我市發展環境整體優化提升。

孫瑞彬強調，要以更加堅決有力的舉措，全面優化和提升我市發展環境。通過創造一個適合資本流入、生長的發展環境來提升我們的優勢，通過創造更加優于外地的發展環境吸引更多的資本進入石家莊。要打造健康文明的人文環境，從提高人的素質入手，不斷提升全社會的文明程度，增強我市的感召力、吸引力和凝聚力；打造和諧穩定的社會環境，提高老百姓的幸福感和滿意度，增強人民群眾和廣大企業經營者、投資者的安全感；打造公平有序的市場環境，維護市場主體和消費者的合法權益，形成良好的信用秩序和信用環境，促進市場繁榮，增強市場活力；打造全民參與的創業環境，讓一切想創業、會創業的人都能在石家莊找到廣闊的創業空間，把我市打造成處處煥發勃勃生機的創業熱土。

孫瑞彬強調，優化政務環境建設是加強發展環境建設的重中之重。要把政務環境建設作為優化發展環境的突破口，全面優化提升我市發展環境，使之成為推動我市轉型升級、跨越趕超的“第一引擎”。要嚴格落實各項制度規定，切實提高制度的執行力，以制度來規范和約束行政行為。要進一步精簡審批事項、優化審批流程、提高審批效率，努力實現在全省“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的目標。要充分發揮科技手段平臺的作用，以更高效率的行政流程向社會提供公開便捷的信息和服務，加快推進各級行政服務中心的規范化建設和管理，使各級行政服務中心成為運轉協調、管理規范、公開透明、便民高效、功能齊全的綜合性服務平臺。要不斷完善和嚴格實施問責機制，切實加強對損害發展環境行為的查處、問責力度，特別是對不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問題，不論涉及哪個部門、哪名干部，發現一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個干部隊伍形象，破壞我市的發展環境。要切實強化省會意識，進一步創新服務方式，拓寬服務渠道，主動加強與省直機關、駐石單位的溝通協調，盡心竭力多辦實事、多辦好事，通過熱情周到的服務，爭得理解，贏得支持，為促進我市又好又快發展聚集資源和力量。要發動人民群眾廣泛參與，把政務環境建設的評判權、參與權交給群眾、交給基層、交給企業；要制定和落實好我市優化發展環境的激勵辦法，從不同層面推出一批服務質量好、工作績效優、群眾滿意度高的先進典型，大張旗鼓地予以表彰和獎勵，發揮示范帶動作用。

孫瑞彬指出，干部隊伍作風是一個地方最重要的環境。抓環境改善必抓干部作風，抓干部作風就是抓發展環境。各級各部門要牢牢把深化干部作風建設抓在手上，以干部隊伍作風建設的新成效，促進我市發展環境實現新提升。要牢固樹立強烈的事業心和責任感，把人民群眾幸福安康、事業發達興旺，作為我們唯一的理想和追求，始終保持奮發有為的精神狀態，以只爭朝夕、時不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅的精神，推動各項工作不斷實現新突破。要建立和嚴格落實工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題，都要建立領導分包責任制，組織力量，強勢推進，加快落實。要樹立正確的用人導向，給能干事、會干事、干成事的人以舞臺，給不干事的人以警示，通過營造風清氣正的用人環境，促進干部作風轉變，保證各項任務目標圓滿完成。

孫瑞彬強調，會議多、文件多、領導事務性活動多是影響發展環境和工作效率的突出問題，必須下大力解決。

1、從下月起，逢單月為“無會月”，除法定例會外，確需召開的全市性會議，須報市委書記或市長批準。

2、壓縮會議時間，提倡開“1小時會議”，全市性會議一般安排在下班前1小時。

3、一般全市性會議只安排分管市領導參加，不搞多名領導陪會。

4、除法定例會外，會議講話和發言提倡采用提綱式，下基層調研和工作調度會，不準備講話稿。

5、市委、市政府及兩辦文件總量比上年不增加，并盡量減少，能用網絡傳輸、電話、電報和傳真等方式明確的事項，不再印發紙質文件。

6、下大力清理各類簡報，市直部門原則上每個部門只保留一種簡報，且文字篇幅簡短。

7、市領導一般不參加商業性慶典、奠基、開業、剪彩、論壇等活動。

8、外地來石考察團組按對等原則接待，只安排一次會見活動，其它活動市領導一般不陪同。以上八條，市四大班子和市級領導要帶頭做到，各縣（市）區、市直各部門仿照執行，以保證各級領導有時間、有精力思考解決問題，謀劃推動工作，確保任務落實。

孫瑞彬指出，優化發展環境是一項系統工程，需要全社會的廣泛參與和共同努力，要在全市營造出一種“人人都是發展環境，事事關乎石家莊形象”的濃厚氛圍。每一個市民特別是服務行業和窗口單位人員，都要堅持從我做起，從小事做起，文明禮貌、誠實守信、遵紀守法、勤奮創業，人人關心、支持、參與發展環境建設，使石家莊成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創業發展的城市。

孫瑞彬強調，今年是“十二五”的開局之年，我們面臨的任務十分繁重。各級各部門和各級干部要自覺克服“戀年”思想，收心聚神、調整狀態、集中精力，抓緊研究謀劃和推進

各項工作，確保實現首季“開門紅”，為“十二五”發展起好步、開好局，以優異成績向建黨90周年獻禮!

艾文禮就貫徹落實會議精神，提出了具體意見。他要求，全市各級各部門各單位要迅速組織廣大黨員干部群眾，深入學習貫徹會議精神，并結合本地本部門本單位實際，開展一場“優化發展環境，我們怎么辦”大討論活動，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到孫瑞彬書記的重要講話精神上來，對標先進找差距，對照要求抓落實，抓緊制定完善更為具體、更切實際、更為管用的新舉措、新機制，徹底打開城門，消除各種壁壘，努力把石家莊打造成全省發展環境最優、服務體系最佳、吸引外資最多的城市

新年伊始，2月9日上班的第一天，晉州市工商局組織全系統工作人員集中收看了石家莊市委、市政府組織召開的“石家莊市優化發展環境廣播電視大會”。會后，局黨組書記、局長張蘭成就認真貫徹會議精神提了三點具體要求：一是要求全體工作人員要認真學習省委常委、市委書記孫瑞彬同志在優化發展環境廣播電視大會上的講話，結合晉州工商工作實際情況，要找準工作重點，在開局之年認真抓好落實，切實抓出成效；二是要求在認真學習會議精神的基礎上，認真汲取會議通報的11起損害經濟發展環境典型事例的教訓，以分局和科室為單位組織開展“優化發展環境，我們怎么辦的”大討論活動，增強為企業服務的自覺性和主動性，杜絕類似的問題在本單位發生；三是要求全系統工作人員要從今天開始，從現在做起，在實際工作中認真貫徹落實孫書記的講話精神，在“十二五”開局之年迅速掀起一場效能革命，進一步加強機關效能建設，改進機關干部作風，以飽滿的精神面貌和工作熱情投入到本質工作中去。同時，要結合省局錢局長提出的“進一步發揮工商監管職能，不斷提高服務發展水平，不斷加大執法力度，在全系統開展?監管水平提升年?活動”的總體要求，以此為全年的工作統領，全面提高依法行政水平，提高監管能力和水平，全力優化經濟發展環境，為晉州市經濟健康發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：孫瑞彬在全市深化發展環境大會上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優化發展環境廣播電視大會上的

講

話

（2012年1月29日）

同志們：

這次廣播電視大會，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。我們繼去年之后，再次在春節后上班的第一天召開全市優化發展環境廣播電視大會，充分表明了市委、市政府對優化發展環境的高度重視和堅強決心。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省第八次黨代會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，總結部署優化發展環境工作，動員全市上下進一步解放思想、轉變觀念，堅定信心、再鼓斗志，堅決打好優化發展環境攻堅戰，推動我市發展環境建設再上新臺階，為實現“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”提供有力保障。剛才，有兩個單位作了典型發言，存喜同志通報了損害發展環境的典型案例。下面，我就優化發展環境講三點意見：

一、優化發展環境任重道遠、不容懈怠

去年以來，面對復雜多變的經濟形勢和我市“十二五”轉型升級、跨越趕超兩大任務，市委、市政府堅持把發展環境作為經濟社會發展的“命門之穴”，著眼于創造一個更加適合資本流入、成長的環境，以干部作風建設為突破口，以優化政務服務為重點，把提高行政效能作為最大的發展優勢來打造，把優化發展環境作為最響亮的城市名片 來培育，在全市掀起了一場“效能革命”，全市發展環境建設取得了階段性進展，出現了可喜的變化。一是優化發展環境引起廣泛關注、形成社會共識。市委八屆六次全會以來，特別是去年全市優化發展環境廣播電視大會以來，發展環境是“命門之穴”、抓發展必抓環境的觀念逐漸深入人心，已經成為全市上下的共識。一年來，全市各級領導班子高度重視發展環境，各地各部門采取有力措施著力改善發展環境，市場主體、社會各界高度關注發展環境，省內外媒體廣泛報道我市的發展環境建設。可以說，優化發展環境已經被提到了前所未有的高度，成為全社會關注和議論的焦點，全市上下響應市委、市政府號召，積極為優化發展環境做貢獻的氛圍日漸濃厚，態勢不可逆轉。二是優化發展環境工作措施得力、實現良好開局。我們堅持把深化行政審批制度改革作為優化發展環境的關鍵環節，大力精簡下放審批事項，再造審批工作流程，將市級原有的321項行政和非行政審批事項精簡為245項，削減24%；審批環節由平均5個減為3個，削減40%；辦結時限壓縮35%，大大降低了機關行政成本和群眾辦事成本，提高了行政審批效能。我們堅持“為誰服務就讓誰評議”，實行了季度大會民主評議，同步開展了行風評議、現場評議、自我評議、公開承諾等活動。通過真實公正的評議，并將評議結果進行通報，對各參評部門和單位觸動很大，特別是每季度評議名次落后的單位感到壓力更大，促進了職能部門和窗口單位作風轉變和工作改進。我們堅持把整改工作貫穿始終，各級各部門通過多種有效形式，征求群眾意見，實行“開門整改”，集中解決了一批群眾反映強烈、影響發展環境的突 出問題。我們不斷規范行政執法行為，建立完善了“涉企檢查審批制”、“重大行政處罰備案制”和“首次不罰制”等一系列制度，為企業生產經營創造了良好外部環境。我們堅持嚴格問責，實施“問責風暴”，針對機關干部中存在的“不作為、亂作為、吃拿卡要、庸懶散”等頑疾，實施了集中整治。去年，全市查處了損害發展環境方面的案件771起1134人，舉辦離崗培訓班3期160人，起到了警示作用，促進了作風轉變。三是優化發展環境見到了實效、推動了發展。一年來，經過全市上下的共同努力，我市的發展環境逐步改善，受到了市場主體和廣大群眾的普遍好評，在全社會產生了強烈反響，樹立了石家莊的良好形象，增強了我市的產業聚集能力和區域發展活力。先后吸引了格力電器、愛立信、三一重工、可口可樂、中糧集團等一批國內外500強企業落戶我市，大大提升了我市項目建設的質量和檔次，綜合經濟實力和競爭力明顯增強。去年，我市生產總值突破4000億元大關；全部財政收入488.97億元，地方一般預算收入221.23億元，分別增長26.05%和35.2%，增速創下1994年分稅制改革以來最高水平，增量突破100億元，實現了“十二五”的開門紅。總之，我市的“效能革命”開局良好，優化發展環境取得可喜的階段性成果。這充分證明了市委、市政府抓優化發展環境的決策是正確的，是符合石家莊實際的，是得民心、順民意的。我們一定要珍惜這一可喜的局面，進一步堅定抓優化發展環境的信心和決心，堅決把石家莊的發展環境打造好。

但是，我們一定要清醒地認識到，我市目前在優化發展環境方面 取得的成績僅僅是初步的、階段性的。我市的發展環境，與在建設經濟強省、和諧河北征程中擔當“領頭羊”的要求相比，與完成轉型升級、跨越趕超兩大任務相比，與建設一流省會的目標相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠很遠。一些影響發展環境的關鍵問題還沒有突破，市場主體和人民群眾還不滿意，甚至意見還很大。一是我們的一些干部特別是領導干部對優化發展環境工作還沒有掛上號、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動的力度不大，甚至是消極應付。二是行政審批制度改革還沒有實現突破。行政審批事項依然偏多，該精簡下放的仍然沒有全部精簡下放。有的部門將小團體利益臵于全市發展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對本部門有利的審批事項。有的部門雖然精簡了審批環節，但審批事項的前臵條件較多，企業辦一件事情依然費盡周折。有的部門將審批事項與完全可由市場提供的設計、施工等服務項目“綁定”，形成行業壟斷，謀取部門私利。政府采購、土地招拍掛、建設項目招投標的制約機制不健全。行政服務中心“只掛號、不看病”、“體外循環”問題依然存在，審批項目還沒有實現應進必進、充分授權，特別是公共資源交易還沒有進入中心管理，行政服務中心“一站式”服務的作用還沒有充分發揮出來。三是群眾對基層執法問題意見很大。一些基層執法人員執法行為不規范，濫用處罰自由裁量權，甚至徇私枉法，亂收費、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業“五亂”問題較多，社會影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風“庸懶散”問題仍然存在。有的事業心、責任感不強，宗旨 意識、大局意識、服務意識淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務員”；有的“官”氣十足，說“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業“火上房”，就是不辦實事，一副“鐵石心腸”；有的對工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒主見，解決問題沒辦法；有的在崗不在狀態，對公事漠不關心，對私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標準不高，干事缺乏激情，不思進取、無所追求，因循守舊、得過且過；有的對有利的事爭著管，逮住權力攥出“油”，謀求私利最大化，無利的事躲得遠，相互推諉扯皮；有的視制度規定為兒戲，紀律渙散、我行我素，上午報個到、中午喝頓酒、下午不見人，等等。這些問題不解決，我市的發展環境就不可能有根本性好轉。長此以往，石家莊的形象就會嚴重受損，產業資本就會“敬而遠之”，已經有的也會“遠走高飛”，城市的發展活力就會大大下降，市場主體和人民群眾就會對我們的執政能力失去信心。這可絕對不是件小事情啊，發展環境絕對是“命門之穴”啊！這是已經被實踐所證明了的、千真萬確的真理。既然是真理，既然看準了，那么就要毫不動搖地抓下去。我市的發展環境建設任重而道遠，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒有吸引力和競爭力，轉型升級、跨越趕超就沒有希望。“十二五”末，我們不但不能有所追趕，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會的莊嚴承諾就會落空，我們的使命就不能完成，就會有負于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級各部門和廣大干部一定要增強優化發展環境的危機感和緊迫感，切實把思想和行動統一到市委、市政府的要求和部署上來，進一步強化抓環 境就是抓項目、抓發展的意識，把優化發展環境作為一項“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創業樂園，為實現轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊提供強大支撐。

二、優化發展環境必須奮力攻堅、務求突破

經過去年的努力，我市的優化發展環境工作已經有了一個好的基礎，下一步發展環境建設即將進入攻堅階段，將觸及一些深層次的矛盾和問題，可能涉及到一些部門利益和一些干部，市委已經做好充分準備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區”，敢“破”敢“立”，努力在影響發展環境的關鍵環節和難點問題上取得突破性進展。

第一，要在發展環境是“命門之穴”的認識上實現新突破。思想是行動的先導。優化發展環境沒行動，關鍵是思想認識沒到位。實施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來，我們雖然在優化發展環境方面取得了一點成績，但也不能估計過高，在一些地方和部門僅僅是“水過地皮濕”。之所以出現這種情況，關鍵是這些地方和部門的領導沒有真正把發展環境當作“命門之穴”去抓，這些地方和部門的公務人員沒有把企業和人民群眾當作衣食父母來敬。發展環境不好，表面看是執法環境不優，政務效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門和個人把黨和人民賦予的權力不是全部用來服務社會、服務發展、服務企業、服務群眾，而是作為謀取小團體和個人利益的工具，搞權力尋租、以權謀私。一些干部對此已經麻木不仁、見怪不怪、習以為常了，甚至成為一種“潛規則”。這本質上就是一種腐敗。這種觀念不轉變，這種現象不糾正，發展環境就不可能實現根本性好轉，已有的成果也會喪失。因此，優化發展環境，首先要解決認識問題。凡是不利于石家莊發展的，凡是老百姓和企業不高興、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬人民根本利益的陳舊觀念和做法，都要改，都要變。各級黨委、政府要真正把發展環境作為“命門之穴”，擺上重要議事日程，作為經濟社會發展的“第一推動力”來抓。今后幾年，我們要做大經濟總量、提升經濟質量，沒有一個好的發展環境，沒有大量的外來資本進入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當前宏觀經濟形勢不確定、市場競爭激烈的情況下，資本和項目的選擇性更強，不僅要選擇適合它成長的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動、占領市場。只有環境改善了，資本引來了，經濟發展了，就業充分了，財力增強了，改善民生才有依托，社會和諧才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合全市老百姓的根本利益，是我市發展大局的需要，我們沒有退路，必須下決心把環境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標能否實現的關鍵之關鍵，也是市場經濟條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級黨委、政府必須在這一點上統一思想、付諸行動、見到實效。同時，要采取有效載體和手段，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，增強宗旨意識、大局意識、發展意識、危機意識，真正解決好“我是誰、為了誰”這個根本問題。市委、市政府決定，今年我們要結合正在開展的創先爭優活動，在全市集中開展“提效能、強服務、創一流、促發展”主題教育。教育活動要將正面引導與反面警示相結合，提高認識和解決問題相結合，著力使全市干部隊伍的思想觀念有新轉變，工作效能有新提升，政務服務有新改善。在教育活動中，各部門、各單位都要制定“提質、提速、提效”工作標準，落實到每個崗位、每個環節，形成長效機制。要謀劃提出今年優化發展環境所要抓好的幾件大事要事，向社會公開承諾，接受社會監督。要把萬名干部“下基層、訪百姓、解難題、促發展、保穩定”活動與優化發展環境緊密結合起來，有效解決一批基層群眾和企業關心關注的熱點難點問題，以優化發展環境的實際成效取信于民。

第二，要在深化行政審批制度改革上實現新突破。行政審批效能是衡量發展環境的重要標尺，深化行政審批制度改革是改進政務服務、建設效能政府的核心所在。去年以來，我們下大力解決行政審批事項和審批環節過多、手續繁瑣、時限過長、“暗箱操作”等突出問題，已初見成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業和老百姓意見最為集中的方面。對此，老百姓等不及，企業家等不及，轉瞬即逝的市場也等不及。今年，我們在行政審批制度改革上要有大動作，要有革命性的變化，要突出一個“快”字，要在全省、全國叫響“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的城市品牌。要以審批效能的提高，贏得發展時間，加快發展的速度。這要作為今年優化發展環境的工作重點。一是凡能精簡下放的要一律精簡下放。凡是國家和省要求取消的 行政審批事項，要堅決取消；凡是已不合時宜、削減后不會導致經濟社會發展失范的審批事項，也要堅決取消。凡是國家和省沒有明令必須由市一級審批的事項，要堅決下放到縣（市）區，最大限度地精簡審批事項。在這方面，我們一定要解放思想、轉變觀念。市本級要把不該管的全部放下去，把必須管的堅決管住、管好，把工作重點和主要精力放到調查研究、制定政策、宏觀管理、督促檢查、推動落實上來，切實轉變政府職能。作為省會城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個好頭。二是凡保留的審批事項要流程再造，做到審批程序最簡、時間最短。我們要想發展得比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國先進水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好各部門內部和部門之間審批流程的優化，對審批項目所有前臵條件逐一進行審核、論證，在精簡和規范的基礎上，對申報材料實行統一格式，并實現部門之間信息共享，最大限度地壓縮審批時間。要放開與行政審批事項相關聯的服務項目，堅決打破部門壟斷。三是對全市重點項目要實行特事特辦。按照減少審批環節、提高審批效率、促進項目盡快落地的原則，創新審批流程，開辟“綠色通道”，真正做到想項目之所想、急項目之所急、解項目之所難，決不能因為我們關卡重重、效能低下而把好項目“嚇跑”。市發改委要選擇一批重大項目實行代辦制，市效能中心要選擇一批重點項目進行跟蹤問效。四是對行政審批制度改革要加強監督制約。各級各部門要按照這次會議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對消極對待、囿權重利、不顧大局的部門，要嚴肅追究責任。第三，要在加強行政服務中心建設上實現新突破。行政服務中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺，是加強服務型政府建設的“窗口”。要賦予行政服務中心對政府各部門進駐審批和委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務職能，使行政服務中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務效能中充分發揮樞紐作用。要切實解決行政服務中心“只掛號、不看病”的問題，在削減、下放審批事項的基礎上，認真篩選進駐行政服務中心審批事項。今年上半年要實現各類審批和監管事項應進必進、充分授權，下半年全面正式投入運行。要規范行政服務中心運行模式，在審批環節和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優化流程、公開透明、便捷高效、全程監控”，提高現場辦結率，真正實現“一站式”服務。這方面要在全省做得最好，并躋身全國先進行列。要加快統一的公共資源交易平臺建設，并研究制定嚴密的運行制度機制，將工程建設招投標、產權交易、政府采購、土地使用權出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺統一管理，確保公共資源交易公開透明、公平公正。要加快行政服務中心電子政務建設，積極推進網上審批，實行行政審批網、電子預警網、電子監察網“三網并軌”，做好黨政領導有終端、部門有窗口、企業有通道、基層有平臺的“四點對接”工作，全面提升電子政務工作水平。

第四，要在規范執法行為上實現新突破。影響發展環境的因素很多，但群眾反映最強烈的就是基層執法問題。目前，一些行政執法部門不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現象還沒有徹底根除，少數 執法人員態度粗暴、作風霸道、方法簡單、野蠻執法的問題時有出現，基層群眾意見很大。對此，必須采取強有力的措施，切實予以解決，努力做到“三個轉變”。一是在執法理念上，要由“重管理輕服務”向“寓管理于服務之中”轉變。政府的財政收入、公務人員的工資、公共服務的投入主要來自企業提供的稅收。各級行政執法部門一定要善待企業，善待投資者，把企業的事情當成自己的事情來辦。我們的企業興旺發達了，石家莊才能全面發展進步。二是在執法行為上，要由“隨意執法”向“規范執法”轉變。各級行政執法部門涉及企業的行政執法檢查，必須有明確的法律、法規、規章依據或上級的執法檢查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即進行檢查的以外，必須經有關部門審核同意、出具檢查證明后才能進行。對沒有檢查證明的，企業有權拒絕。對經過檢查發現需要實施行政處罰的違法行為，要嚴格按照行政處罰規定程序進行，決不能以權謀私，在執法中損害企業和群眾的利益。三是在執法方式上，要由“剛性執法”向“柔性執法”轉變。要避免以執法者單方意志為主的簡單、機械甚至粗暴的執法，而要把維護人民群眾的根本利益作為行政執法的出發點，通過多種方式贏得群眾對行政執法的支持和配合。要時刻為市場主體和群眾著想，遇到問題時不要只說“不行”，要多說“怎么行”，在更好地服務中提高行政執法水平和執法效果。要加強對基層執法單位負責人的集中培訓，增強法制觀念，規范執法行為。今年，要全部輪訓一遍。同時，要以具有執法職能的基層站所為重點，針對“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開展專項治理活動。各級紀檢監察 機關和優化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報渠道，對野蠻執法、徇私枉法、執法犯法等問題，要發現一起查處一起，有效解決群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，切實改善我市的執法環境。

第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態上實現新突破。干部的工作作風、精神狀態也是發展環境，而且是非常重要的發展環境。如果我們的干部隊伍充滿朝氣，想干一番事業，企業家是看得到的，這樣他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實施“問責風暴”以來，廣大干部的工作作風和精神狀態有了明顯轉變，但“庸懶散”問題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經成為優化發展環境的“瓶頸”和制約發展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書記提出的“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態上下功夫，努力實現干部隊伍作風的明顯好轉。一方面，要大力弘揚正氣。要“以發展論英雄、憑實績用干部”，為干事創業者撐腰壯膽，為攻堅克難者鼓勵打氣，對先進典型進行大力宣傳。要真正讓那些作風正派、實績突出、群眾公認的實干型干部受重用，讓那些作風漂浮、能力平庸、不干實事的庸官沒位臵，努力營造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭先、事事一流在全市蔚然成風。另一方面，要嚴肅工作紀律。對“庸懶散”現象要“零容忍”、“零放縱”；對視紀律為兒戲，我行我素，甚至頂風違紀的，要堅決查處，嚴肅問責。同 時，對疏于管理、紀律渙散的單位，要追究單位主要領導的責任。為了進一步推動干部作風轉變，我在這里提出，全市各級干部要做到“八不準”，即：不準違反各項工作紀律；不準冷漠刁難服務對象；不準違規接受各種饋贈；不準違規收費罰款；不準利用職權干預經濟活動；不準擅自設立或增加審批門檻；不準超越權限違反程序執法；不準歧視外來投資者。對這八條，各級干部要認真學習、嚴格遵守。

三、優化發展環境必須強化責任、加強領導

優化發展環境工作，任務艱巨，事關全局，必須強化責任，加強領導，凝聚合力，強力攻堅，確保取得實效。

一是責任要再明確。一個地方的發展環境好不好，一個部門的工作效能高不高，關鍵在“一把手”。“一把手”既是優化發展環境的第一責任人，又是本地、本部門發展環境的代表和形象。各級各部門要把優化發展環境作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自安排部署，親自督查落實。特別是在下放審批權限等重大問題上，要敢于拍板，敢啃硬骨頭，勇于從大局出發舍棄部門利益。要建立健全領導責任制，把優化發展環境的各項工作責任分解到領導班子成員，分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決優化發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，切實做到各司其職、各負其責，真正做到層層有責任、逐級抓落實。如果哪個地方和哪個部門發生損害發展環境的案件，不但要嚴肅查處當事人的責任，還要追究“一把手”和分管領導的責任。會后，各級各部門要認真梳理自己在優化發展環境方面存在的突出問 題，列出清單，責任到人，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，接受群眾監督，確保取得實實在在的效果。

二是評議要再嚴格。發展環境好壞，企業和群眾看得最清楚，感受最直接。要按照“為誰服務就讓誰評議”的原則，把發展環境的評判權交給企業、交給群眾、交給基層。現在，有許多企業由于害怕給“穿小鞋”而忍氣吞聲。市效能辦要研究具體辦法，既要鼓勵企業舉報，又要為他們保密，免除企業后顧之憂。要繼續抓好季度大會民主評議工作，進一步改進評議方法，不斷增強評議工作的針對性和評議結果的科學性。要加強評議結果的運用，把優化發展環境工作列入領導班子、領導干部工作實績考核內容，對評議出的先進部門和單位，要大張旗鼓地給予表彰獎勵；評議后3名的部門和單位，一律不得評為綜合先進單位，主要領導和分管領導一律不得評為先進個人。

三是問責要再較真。優化發展環境不能“雷聲大雨點小”，“問責風暴”引起震動固然必要，但常態化的督察問責更重要。從今年開始，市效能辦要加大對機關作風建設情況的督察力度，每月不少于一次明查暗訪，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。要堅持哪里不落實就跟蹤督察到哪里，哪里難推動就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群眾意見集中就重點督察哪里，切實做到真督實察。對于破壞發展環境的行為和個人要動真碰硬、嚴肅查處，誰破壞石家莊的發展環境，就摘誰的帽子、就調整誰的位子。不管你過去的功勞有多大，也不管你現在的職位有多高，就看你現在的錯誤有多大。決不能讓我們的企業家在經濟環境這么嚴峻的形勢下，由于我們的效率不高而喪 失機遇；決不能讓我們費盡心血引來的投資者，因為環境問題而被嚇跑；決不能讓少數“害群之馬”損害石家莊的形象、貽誤石家莊的發展。在這個問題上，市委、市政府態度非常明確。

四是氛圍要再濃厚。優化發展環境不僅是各級黨委、政府的事，也不僅是審批部門的事，省會的每一個市民都對優化發展環境負有責任，都可以在各自的崗位上發揮作用。因此，要進一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優化發展環境的重大意義、目標要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發展環境建設中來。要切實增強宣傳引導的針對性和實效性，既要大力宣傳各地各部門優化發展環境的好做法、好經驗和先進典型，充分發揮正面典型的引導帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的地方和部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發展環境、損害石家莊形象的反面典型進行曝光，發揮警示作用，努力形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心維護發展環境的濃厚氛圍。同時，要加大對外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優化發展環境的成效，吸引更多的投資者來我市投資興業。

同志們，今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，我們面臨的改革發展穩定任務十分繁重。常言道，一年之計在于春。各級各部門和廣大黨員干部要自覺克服“戀年”思想，盡快把心思收回來，專心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落實，確保新的一年各項工作有新氣象、新作為、新成就，切實加快“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”步伐，為建設經濟強省、和諧河北做出應有的貢獻，以優異成績向黨的十八大獻禮!