第一篇：張寶順在安徽省第九次黨代會上的講話摘要

張寶順在安徽省第九次黨代會上的

報告摘登

一、各項事業取得新的巨大成就

張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，省第八次黨代會以來，全省各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的巨大成就。

一是綜合實力躍上嶄新平臺。大力實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，有效應對國際金融危機沖擊，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強。投資支撐力明顯提升，發展條件大幅改善。

二是經濟結構調整成效顯著。新農村建設穩步推進，農業基礎地位不斷鞏固。工業主導地位和自主創新引領作用更加凸顯。中心城市帶動作用進一步提升。生態文明建設深入開展，“十一五”節能減排目標順利實現。國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區建設開局良好，合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設進展順利，合肥經濟圈建設加快推進，皖北發展勢頭強勁。特別是部分行政區劃調整平穩順利實施，為進一步優化中心城市戰略布局、打造核心增長極創造了有利條件。

三是改革開放邁出堅實步伐。新一輪政府機構改革全面完成，事業單位改革穩步實施。農村綜合改革向縱深推進，城鄉一體化綜合配套改革試點扎實開展。基層醫藥衛生體制綜合改革成效顯著。國有企業戰略性重組取得新的進展，非公有制經濟比重顯著提升。地方金融體系逐步完善。東向發展實現重大突破，全方位對外開放格局進一步形成。

四是人民群眾生活大幅改善。城鄉居民收入較快增加。創造性實施民生工程。社會保障體系不斷完善，五項社會保

險制度全面實施，養老保險實現省級統籌，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋，新型農村社會養老保險試點穩步推進。保障性安居工程加快建設。對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區扶持力度持續加大。援藏、援疆工作扎實開展，對口支援四川松潘縣恢復重建任務圓滿完成。

五是文化建設取得重要進展。黨的理論創新成果深入人心，社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。始終堅持正確導向，輿論環境持續優化。文化體制改革走在全國前列，改革重點任務全面完成。文藝創作精彩紛呈。文化惠民工程加快實施，一批重點文化設施相繼建成，公共文化服務體系框架初步建立。文化產業異軍突起，一批骨干文化企業、文化產業基地迅速壯大，新型文化業態加速發展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進一步擴大。

六是社會建設取得長足進步。各項社會事業全面發展。產學研一體化建設步伐加快。城鄉免費義務教育全面實行。城鎮醫療保障基本實現應保盡保，新型農村合作醫療制度普遍推開。就業總量穩步增長。人口和計劃生育工作水平進一步提升。全民健身和競技體育取得新成績。平安安徽建設有序開展，社會大局和諧穩定。

七是民主法制建設扎實推進。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用充分發揮。依法治省進程加快，“五五”普法全面完成。

八是黨的建設得到全面加強。學習型黨組織建設扎實開展，深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉三級黨委換屆圓滿完成。堅持和健全民主集中制。深入開展創先爭優活動。隆重舉行紀念改革開

放30周年、新中國成立60周年和建黨90周年等重大活動。著力優化政治生態，切實加強和改進新形勢下群眾工作。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二、顯著提高人民生活水平

張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，要堅持以人為本、富民優先，扎實推進民生工程，全面實施居民收入倍增規劃，加快完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，盡快讓全省人民過上更加殷實的小康生活。

(一)千方百計提升就業水平。要實施就業優先戰略，努力實現更加充分、更為公平、更高層次的就業。堅持發展經濟與擴大就業并舉，促進就業穩定增長。統籌城鄉和區域勞動力布局，加快城鄉就業一體化。完善政府就業服務體系，強化對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點人群的就業服務。認真貫徹執行各項勞動法律法規，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

(二)充分激發全民創業活力。要大力弘揚創業精神，大力培育創業主體，健全公平競爭、充滿活力的創業機制，推動小微型企業大發展。深入開展創建創業型城市活動，以扶持大學生和農民工創業為重點，完善財稅金融支持政策，健全創業服務體系，推進創業基地建設。

(三)加快完善社會保障體系。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，著力提高統籌層次，逐步提高保障標準。健全養老保險體系，推進城鎮職工養老保險擴面提標，加快機關事業單位養老保險制度改革，開展城鎮居民社會養老保險試點。完善城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，努力構建城鄉一體化的基本醫療保障體系。進一步完善工傷、失業、生育保險制度，健全城鄉居民最低生活保障制度，加強社會救助體系建設。促進房地產市場健康發展，加強保障性住房建設。

(四)深化收入分配制度改革。要堅持“提低、擴中、調

高”的政策導向，加大政府對初次分配和再分配的調控力度，大幅增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，顯著減少貧困人口。深化工資制度改革，創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入。

三、扎實推進生態文明建設

張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，切實增強可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。

(一)強力推進節能減排。要堅持標本兼治、綜合治理，嚴格落實節能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，使節能減排走上法制化、規范化軌道。堅決抑制高耗能產業過快增長。大力發展新能源。實施主要污染物排放總量控制，加強重點行業污染防治，切實改善城鄉環境質量。

(二)著力提高資源節約集約利用水平。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。實行最嚴格的耕地保護制度，切實保障經濟社會發展用地需求。實行最嚴格的水資源管理制度，全面保障城鄉居民飲水安全和經濟社會發展合理用水需求。促進礦產資源有序開發、合理利用。

(三)積極發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，加大財稅、金融等政策支持力度，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快推進循環經濟示范城市、園區和企業建設，積極開展低碳城市試點，建立資源循環利用回收體系。加快把節能環保產業培育成新的支柱產業。

(四)切實加強生態保護。大力開展植樹造林，推進水土流失綜合防治工程建設，加大生態保護和建設投入，健全生態文明建設指標體系和考評體系，建立完善生態補償機制。加強生態資源綜合開發利用。

四、奮力推動文化大發展大繁榮

張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅定不移走中國特色社會

主義文化發展道路，不斷強化文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展，加快實現由文化資源大省向文化強省跨越。

(一)扎實推進社會主義核心價值體系建設。要堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進一步增強黨的創新理論的說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態的指導力。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展公民道德實踐和文明創建活動。大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，加快建設信用安徽。大力弘揚科學精神，加強人文關懷。實施哲學社會科學創新工程。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強網上思想文化陣地建設，規范網上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環境。

(二)全面繁榮文化事業。要牢固樹立文化民生理念，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享，以農村為重點，大力實施文化惠民工程，扎實推進重點公共文化設施建設，加快城鄉文化一體化發展，到2015年基本建成公共文化服務體系。大力實施精品戰略，培育一批具有核心競爭力的優勢藝術門類，打造更多精品力作。發揮人民在文化建設中的主體作用，引導文化工作者堅持以人民為中心的創作導向。傳承、創新安徽地域文化，科學保護、合理利用各類文物和非物質文化遺產，加強歷史文化名城名鎮名村和街(區)保護，加快推進徽州文化生態保護區建設。

(三)加快發展文化產業。要大力實施重大項目帶動戰略，加大政策支持和資源整合力度，加強文化產業基地規劃和建設，做大做強一批“徽”字號文化航母，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，形成特色鮮明的文化產業集群，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業跨越式發展。引導社會資本以多種形式投資文化產業。推動文化產業和現代科技深度融合，加快發展數字出版、動漫游

戲等新型文化業態，催生更多具有自主知識產權的創意產品，搶占文化產業發展制高點。進一步推進文化“走出去”，不斷提高安徽文化的國際知名度和影響力。

(四)深入推進文化體制改革。要鞏固拓展文化體制改革成果，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。推動轉制文化企業建立現代企業制度，加強文化企業家隊伍建設。深化公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運行機制。構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。深入推進文化管理體制改革，推動形成文化事業和文化產業兩手抓、兩加強的工作格局。

五、堅定不移走科學發展道路

張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，未來五年，我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，搶抓機遇，乘勢而上，努力把經濟社會發展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟繁榮、生態良好、人民幸福、社會和諧的美好安徽。

貫徹這一指導思想，關鍵是要在科學發展觀指導下，推動經濟社會全面轉型，努力走出“六條新路”，確保轉變經濟發展方式取得重大進展。

——更加突出改革開放，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子。

——更加突出創新驅動，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子。

——更加突出統籌發展，走出農業大省城鄉一體、區域聯動的新路子。

——更加突出生態文明，走出后發地區低碳環保、持續

發展的新路子。

——更加突出人才優先，走出人口大省素質提升、科教興皖的新路子。

——更加突出富民導向，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子。

今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，努力打造“三個強省”，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——努力打造加速崛起的經濟強省。——努力打造充滿活力的文化強省。——努力打造宜居宜業的生態強省。

六、全力推進經濟又好又快發展

張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，加速崛起進程，必須切實把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提升發展質量和效益，努力保持經濟又好又快發展勢頭。

(一)加快產業轉型升級步伐。要堅定不移走新型工業化道路，推動傳統產業新型化、新興產業規?；怀霎a業特色，堅持錯位發展，加快構建現代產業體系。把擴大有效需求作為轉型升級的主抓手。把培育發展戰略性新興產業作為轉型升級的突破口。把改造提升傳統優勢產業作為轉型升級的重大任務。把推動服務業大發展作為轉型升級的戰略重點。

(二)推動城鎮化快速健康發展。加快構建更加合理的城市化戰略格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提升中心城市能級是推進城鎮化的首要任務，壯大縣域經濟是興皖富民的重要基礎，加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節。

(三)加大社會主義新農村建設力度。要全面落實強農惠農政策，認真貫徹“三化同步”戰略部署，切實轉變發展方式。深入實施農業產業化轉型倍增計劃。科學編制村鎮建設和村莊布點規劃。全面加強農村制度建設。創新農業經營機制，開展農村土地產權制度改革試點，深化農村金融改革。

(四)大力推進自主創新。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區

為重點，深入推進國家技術創新工程試點省建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。凝煉實施一批重大科技攻關項目，著力突破一批關鍵共性技術。積極推動協同創新，加強產學研戰略聯盟、技術服務平臺和交易平臺建設。完善鼓勵自主創新的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，進一步激發全社會創新活力。

(五)促進區域經濟協調發展。高水平建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，做大做強合肥經濟圈，加快推進江北、江南集中區建設。加快皖北地區發展步伐。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設。支持大別山等革命老區充分發揮生態環境、紅色旅游等特色資源優勢，實現綠色發展。加大對山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區的扶貧開發力度。

(六)強化基礎承載能力。全面實施水利安徽戰略。加快形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。加大能源輸送通道建設力度，加快完善成品油和天然氣管道網絡。積極開展下一代信息基礎設施建設，大力推進社會管理和服務信息化。

(七)繼續深化改革開放。積極推進行政管理體制改革，加快事業單位分類改革步伐。強力推進國有企業改革；落實支持非公有制經濟加快發展的政策措施。進一步完善公共財政體系。積極推進金融改革創新。要深化與長三角區域分工合作，加強與珠三角、港澳臺、央企、知名民企戰略合作；加快轉變外貿發展方式，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局。

七、大力加強和諧社會建設

張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，要切實把社會建設擺上更加突出的位置，努力實現經濟發展與社會進步協調推進。

(一)加快發展社會事業。要大力推進基本公共服務均等化，提高公共產品和公共服務保障水平，推動公共資源向農村傾斜、向貧困地區傾斜。堅持優先發展教育，著力建設更

加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育和更高質量的高等教育。深化科技體制改革，充分激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。深化醫藥衛生體制改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動。完善人口與計劃生育政策。切實保障婦女、兒童合法權益。支持殘疾人事業發展。

(二)加強和創新社會管理。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，不斷提高社會管理科學化水平。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會矛盾調解機制，深入推進社會穩定風險評估。堅持培育發展和監督管理并重，推動社會組織健康有序發展。建立健全互聯網管理體系。做好流動人口和特殊人群服務管理。完善基層社會管理和服務體系。

(三)加強公共安全體系建設。要完善食品藥品安全監管體制。始終把安全生產擺在突出位置，堅決遏制重特大安全生產事故。推進防災減災能力建設。完善突發事件應急管理體制。加強社會治安綜合治理，深入推進平安安徽建設。

八、積極發展社會主義民主政治

張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)切實擴大人民民主。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。推進決策科學化、民主化、程序化。

(二)積極發展基層民主。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。健全城鄉基層民主管理制度。健全基層民主選舉制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實維護職工合法權益。

(三)不斷壯大愛國統一戰線。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用，加強黨外代表人士隊伍建設。加快少數民族和民族聚居區經濟社會發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針。加強新的社會階層人士工作。深化與港澳臺地區交流合作，積極做好僑務工作。

(四)加快推進依法治省進程。要堅持科學立法、民主立法，加強地方立法工作。強化對法律法規實施情況的監督檢查。深入推進依法行政，著力打造法治型、服務型政府。深化司法體制和工作機制改革。加強政法隊伍建設。實施“六五”普法規劃。堅持軍民融合式發展，扎實開展雙擁共建工作。

九、不斷提高黨的建設科學化水平

張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，要全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)大力加強思想理論建設。要加快建設學習型黨組織。切實加強科學發展觀的學習和宣傳。進一步加強對國情、省情及發展階段性特征的學習和教育。

(二)努力建設高素質的干部和人才隊伍。要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，深化干部人事制度改革。樹立靠實干說話、憑實績用人的導向，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。切實加強青年工作。全面做好離退休干部工作。要以提高領導水平和執政能力為核心內容，努力把各級領導班子建設成為堅強領導集體。要大力實施人才強省戰略。

(三)進一步夯實基層基礎。要進一步鞏固和加強黨的基層組織。全面推進農村、企業、社區、機關和學校等基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織和社會組織建立黨組織力度，推進網絡黨建。深入開展創先爭優活動。廣泛開展城鄉黨組織結對共建活動。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。

(四)切實加強和改進黨的作風。要始終把人民利益放在第一位。堅持感情上親近群眾。堅持工作上依靠群眾。堅持行動上深入群眾，以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點，進一步建立健全聯系群眾、服務群眾制度。堅持發展上為了群眾，不斷增進人民福祉。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加快推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹廉政準則。加大廉政風險防控力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強紀檢監察機關隊伍建設。

(六)不斷推進黨的建設制度化。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發展黨內民主，推進黨務公開，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，健全黨內民主決策機制。

第二篇：安徽省第九次黨代會報告

同志們：

現在，我代表中國共產黨安徽省第八屆委員會向大會作報告。

中國共產黨安徽省第九次代表大會，是在全國上下熱烈慶祝建黨90周年，我省“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，系統總結省第八次黨代會以來的工作，科學確立未來五年的奮斗目標和重點任務，進一步動員全省廣大黨員和各族人民，凝心聚力，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，不斷把科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業推向前進。

一、過去五年的工作

省第八次黨代會以來，面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，省委認真落實黨的十七大精神和中央各項戰略決策，先后就推進自主創新、承接產業轉移、加快皖北發展、加強和創新社會管理、深化文化體制改革、制定“十二五”規劃等關系全局的重大問題作出部署，積極探索具有安徽特色的科學發展之路。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，搶抓國家促進中部崛起和擴大內需戰略機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的巨大成就。

一是綜合實力躍上嶄新平臺。大力實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，有效應對國際金融危機沖擊，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強。“十一五”期間，全省生產總值翻一番以上，達到12359億元；財政收入增長2.1倍，達到2064億元。投資支撐力明顯提升，高速鐵路、高速公路、治 1

淮骨干工程等一批重大基礎設施相繼建成，發展條件大幅改善。今年以來，全省經濟繼續保持平穩較快發展，前三季度，生產總值增長13.8%，財政收入增長34.3%，固定資產投資增長30.6%，社會消費品零售總額增長18%，實現“十二五”良好開局。

二是經濟結構調整成效顯著。新農村建設穩步推進，農業基礎地位不斷鞏固，現代農業產業體系加快構建，糧食總產連創歷史新高。工業主導地位和自主創新引領作用更加凸顯，高新技術產業和戰略性新興產業迅速發展，國家級創新型試點企業數和高新技術企業數均居中部首位，三次產業結構由18.1∶42∶39.9調整為14∶52.1∶33.9。中心城市帶動作用進一步提升，城鎮化率由35.5%提高到43.2%。生態文明建設深入開展，“十一五”節能減排目標順利實現。事關長遠發展的戰略平臺建設取得重大突破，國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區建設開局良好，合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設進展順利，合肥經濟圈建設加快推進，皖北發展勢頭強勁，一批經濟強縣快速崛起。特別是部分行政區劃調整平穩順利實施，為進一步優化中心城市戰略布局、打造核心增長極創造了有利條件。

三是改革開放邁出堅實步伐。新一輪政府機構改革全面完成，政府職能加快轉變，事業單位改革穩步實施。農村綜合改革向縱深推進，在全國率先完成鄉鎮機構改革任務，城鄉一體化綜合配套改革試點扎實開展，集體林權制度主體改革任務基本完成。基層醫藥衛生體制綜合改革成效顯著，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋。國有企業戰略性重組取得新的進展，非公有制經濟比重顯著提升。地方金融體系逐步完善，合肥金融后臺服務基地建設扎實推進。東向發展實現重大突破，與長三角一體化發展取得實質性進展，與珠三角戰略合作持續深化，與央企、知名民企合作發展長效機制初步建立，與港澳臺地區經貿交流日益密切，2

中博會、徽商大會、經貿文化寶島行等活動成功舉辦，全方位對外開放格局進一步形成。

四是人民群眾生活大幅改善。城鄉居民收入較快增加，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入達15788元，年均增長13.3%；農民人均純收入翻了一番，達到5285元，年均增長14.9%，增速居全國第一。積極探索以項目化手段、工程化措施發展民生事業，創造性實施民生工程，累計投入1243億元，普惠全省城鄉居民。社會保障體系不斷完善，五項社會保險制度全面實施，養老保險實現省級統籌，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋，新型農村社會養老保險試點穩步推進。群眾居住條件不斷改善，保障性安居工程加快建設。對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區扶持力度持續加大。援藏、援疆工作扎實開展，對口支援四川松潘縣恢復重建任務圓滿完成。

五是文化建設取得重要進展。黨的理論創新成果深入人心，社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。始終堅持正確導向，輿論環境持續優化。文化體制改革走在全國前列，改革重點任務全面完成。文藝創作精彩紛呈，推出了一批在全國有影響的精品力作和文化品牌。文化惠民工程加快實施，一批重點文化設施相繼建成，公共文化服務體系框架初步建立。文化產業異軍突起，一批骨干文化企業、文化產業基地迅速壯大，新型文化業態加速發展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進一步擴大。

六是社會建設取得長足進步。各項社會事業全面發展，基本公共服務水平不斷提升。產學研一體化建設步伐加快，科技對發展的支撐作用明顯增強。城鄉免費義務教育全面實行，職業教育大省建設積極推進，高等教育“雙百”工程圓滿完成。城鎮醫療保障基本實現應保盡保，新型農村合作醫療制度普遍推開，城鄉 3

公共衛生和醫療服務體系日漸完善，人民健康水平不斷提高。就業總量穩步增長，就業形勢保持穩定。人口和計劃生育工作水平進一步提升。全民健身和競技體育取得新成績，成功舉辦第四屆全國體育大會。平安安徽建設有序開展，社會管理體制逐步完善，數字化社會治安防控體系初步建成，矛盾糾紛排查調處和公共應急管理機制日益健全，和諧社區建設成效明顯，信訪秩序不斷好轉，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定，人民群眾安全感逐年提升。

七是民主法制建設扎實推進。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，加強經濟社會領域立法，創新代表議案建議辦理，增進監督工作實效，人大工作呈現新局面。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，豐富政治協商形式，完善民主監督機制，拓寬參政議政渠道，履行職能制度化、規范化、程序化水平不斷提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用充分發揮。依法治省進程加快，“五五”普法全面完成，科學執政、民主執政、依法執政水平持續提高，基層群眾自治機制日益完善。行政管理體制改革不斷深化，機關效能建設成效明顯。堅持軍民融合式發展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結的大好局面進一步鞏固。

八是黨的建設得到全面加強。學習型黨組織建設扎實開展，深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，廣大黨員干部的思想政治素質和推動科學發展能力明顯提高。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉三級黨委換屆圓滿完成，領導班子和干部隊伍建設持續加強，各類人才隊伍蓬勃發展。堅持和健全民主集中制，不斷完善黨的領導方式和執政方式，黨的建設制度化水平進一步提升。深入開展創先爭優活動，涌現出沈浩、王坤友、周世友、房玫、王現偉、吳群等一批全國重大先進典型，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力切實增強。隆重舉行紀念改革開放30周年、新中國成立60周年和建黨90周年等重大活動，進一步凝聚了黨

心民心。著力優化政治生態，切實加強和改進新形勢下群眾工作，干部隊伍作風明顯好轉，干事創業的良好氛圍日益濃厚。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系不斷完善，反腐倡廉工作取得新進展。

過去的五年，是安徽發展史上極不平凡的五年，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多，向著全面建設小康社會闊步前進的五年。五年的成就來之不易。這是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，中央政治局各位常委和其他中央領導同志多次來安徽視察，特別是2008年胡錦濤總書記兩次親臨我省，作出重要指示，提出明確要求，為我們指明了前進方向，增添了強大動力。這是全省各級黨組織帶領廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，全省人民共同譜寫了安徽現代化建設光輝燦爛的壯麗篇章。在此，我代表中共安徽省第八屆委員會，向全省廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐皖解放軍和武警部隊，向所有關心支持安徽改革開放和現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

總結五年來的工作，我們的主要體會是：必須堅持以科學發展觀為統領，始終把發展作為解決安徽一切問題的“總鑰匙”，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，努力實現又好又快發展；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神與安徽實際結合起來，在深化省情認識中完善發展思路，在貫徹宏觀調控中搶抓政策機遇，牢牢把握發展主動權；必須堅持深化改革、擴大開放，把激活內力與借助外力結合起來，積極拓展發展新空間，著力構筑競爭新優勢，為經濟社會發展提供制度保障和不竭動力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，著力營

造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為加速崛起、興皖富民提供堅強政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問題，主要是：發展不足、發展不優的問題仍然突出，資源環境約束不斷強化，產業轉型升級任務艱巨，經濟社會發展中“兩難”問題增多；城鄉區域良性互動、協調發展的局面尚未形成，農業基礎薄弱，農民持續增收難度增大；社會轉型時期的矛盾更加凸顯，統籌協調各方利益關系的難度不斷加大，公共服務和社會保障水平有待提高，社會管理創新面臨一系列新挑戰；一些黨員干部對加快轉變經濟發展方式的重要性認識不足，領導科學發展的能力不強，少數黨員干部精神懈怠、作風飄浮、脫離群眾、消極腐敗，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

二、堅定不移走科學發展道路

當前和今后一個時期，國際國內環境繼續發生深刻變化，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新和經濟轉型處于新的孕育期，國內外產業轉移方興未艾，我省加快發展的外部環境總體有利，但不確定不穩定因素也會增多。未來五年，安徽經濟社會發展呈現新的階段性特征，工業化、城鎮化、農業現代化加速推進，綜合實力和核心競爭力顯著增強，人民生活水平同步提高，既是大有可為的黃金發展期，也是錯綜復雜的矛盾凸顯期。我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，搶抓機遇，乘勢而上，努力把經濟社會發展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽。

貫徹這一指導思想，關鍵是要在科學發展觀指導下，推動經濟社會全面轉型，努力走出“六條新路”，確保轉變經濟發展方式取得重大進展。

——更加突出改革開放，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子。安徽今天發展的大好局面靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。我們要進一步弘揚敢為人先的創新精神，解放思想，銳意改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為經濟社會發展注入強大動力。要充分發揮內陸開放前沿的區位優勢，充分利用國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略平臺，積極參與長三角區域發展分工合作，全面擴大對內對外開放，加速融入國際國內經濟大循環，以大開放實現新跨越。

——更加突出創新驅動，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子。面對資源環境的剛性約束和更加激烈的市場競爭，我省傳統產業優勢日趨弱化，迫切需要加快產業轉型升級，培育新的競爭優勢。我們要堅持把自主創新作為結構調整的中心環節，深入推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，快速突破戰略性新興產業，做大做強傳統優勢產業，加快發展現代服務業，促進三次產業在更高水平上協調發展、融合發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系。

——更加突出統籌發展，走出農業大省城鄉一體、區域聯動的新路子。我省城鎮化水平總體較低，區域差異很大，統籌發展的任務還很繁重。我們要堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動，同步推進農業現代化，把培育壯大中心城市和城市群擺在優先位置，積極發展中小城市，大力發展縣域經濟，加快新農村建設

步伐，努力構建城鄉一體化發展新格局。要全面實施主體功能區規劃，完善科學考核評價體系，引導各地充分發揮比較優勢，加大對困難地區支持力度，努力形成區域競相發展、協調發展的生動局面。

——更加突出生態文明，走出后發地區低碳環保、持續發展的新路子。青山綠水是我省的靚麗品牌和寶貴財富，也是重要的競爭優勢和發展潛力，決不能以犧牲資源環境為代價求得一時發展。我們要按照生態環境優美、宜居宜業宜游的要求，把能源資源節約和生態環境保護擺上更加重要的戰略位置，堅持在開發中保護、在保護中開發，努力實現經濟發展與人口資源環境相協調。

——更加突出人才優先，走出人口大省素質提升、科教興皖的新路子。區域競爭歸根結底是人才的競爭，加速崛起關鍵取決于人的素質。我們要進一步強化人才資源是第一資源的理念，主動順應產業升級和社會轉型的需要，著力優化基礎教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快培養引進創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，培養一大批創業型人才，進一步完善人才激勵機制，充分激發各類人才的創造活力，培育素質型人口紅利新優勢，為經濟社會發展提供強大智力支撐。

——更加突出富民導向，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子。保障和改善民生是發展的根本目的，只有民生持續改善，經濟增長才有持久動力，社會才能長治久安。我們要堅持盡力而為、量力而行，在加快經濟發展的基礎上，更加重視改善民生和發展社會事業，更加重視提高城鄉居民收入，更加重視維護社會公平正義，努力使發展成果更好地惠及全省人民，不斷提升群眾幸福指數，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，努力打造“三個強省”，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——努力打造加速崛起的經濟強省。奮力走在中部崛起前列，實現生產總值、財政收入、城鄉居民收入、戰略性新興產業增加值和服務業增加值翻一番。結構調整取得重大進展，經濟國際化水平顯著提升，形成一批具有自主品牌、核心技術和國際競爭力的新興產業和骨干企業，努力成為全國重要的先進制造業基地、戰略性新興產業基地、優質農產品供應及加工基地和內陸開放新高地。

——努力打造充滿活力的文化強省。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，科技教育事業全面進步，自主創新能力進入全國先進行列。誠信合作、創新創業的精神風尚進一步弘揚，奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態進一步形成，信用安徽建設取得實質性進展。文化創新能力顯著增強，惠及全民的公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業，文化軟實力和影響力持續提升。

——努力打造宜居宜業的生態強省。生態文明觀念在全社會牢固樹立，節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式加快形成。資源能源綜合利用效率大幅提升，節能減排任務全面完成。水利發展實現新的跨越，淮河、巢湖等重點流域水環境質量明顯好轉，基本實現江河安瀾、人水和諧。城鄉環境面貌變化顯著，森林覆蓋率穩步提高，爭創一批國家森林城市和園林城市，培育建設一大批美麗鄉村，江淮大地山更青、水更綠，成為全國重要的旅游休閑基地和創新創業高地。

我們堅信，經過全省上下共同努力，五年后的安徽，科學發展一定會再上新臺階，人民生活一定會更幸福，崛起中的安徽一定會更美好！

三、全力推進經濟又好又快發展

加速崛起進程，必須堅持發展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，搶抓國家擴大內需戰略機遇，切實把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提升發展質量和效益，努力保持經濟又好又快發展勢頭，不斷夯實興皖富民的強大物質基礎。

(一)加快產業轉型升級步伐。推動產業結構調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，要堅定不移走新型工業化道路，推動傳統產業新型化、新興產業規模化，突出產業特色，堅持錯位發展，加快構建現代產業體系，全面提升產業素質和核心競爭力。把擴大有效需求作為轉型升級的主抓手，深入實施“861”行動計劃，著力優化投資結構，加快謀劃建設一批牽動性強、綜合效益好的重大項目；優化消費環境，促進消費結構升級，進一步增強經濟增長的內生動力。把培育發展戰略性新興產業作為轉型升級的突破口，圍繞電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等重點領域，進一步聚焦力量，強化政策支持，創新體制機制，全力持續推進，加快形成若干支撐未來發展新的支柱產業。把改造提升傳統優勢產業作為轉型升級的重大任務，調整優化能源原材料產業，鞏固提升汽車、家電、裝備制造等優勢產業，促進基礎產業和加工制造業做強做優。把推動服務業大發展作為轉型升級的戰略重點，加快發展現代物流、金融、商務、服務外包、研發等生產性服務業，大力發展商貿、文化旅游、家庭服務、體育休閑等生活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營，顯著提高服務業比重和水平。按照布局集中、節約集約、環境友好的要求，建立健全分工協作體系，強化產業配套能力，推進企業兼并重組，加快培育一批千億元企業、千億元產業和千億元園區。

(二)推動城鎮化快速健康發展。城鎮化的過程就是經濟社會現代化的過程，要根據綜合承載能力，加快構建更加合理的城市化戰略格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提升中心城市能級是推進城鎮化的首要任務，要以行政區劃調整為契機，大力提高城市規劃、建設和管理水平，支持合肥建設全國有影響力的區域性特大城市；支持蕪湖次中心城市建設，推進蕪馬跨江聯動發展，加快銅池一體化進程，共同構建濱江組團式城市群發展格局；推動阜陽、蚌埠、安慶、黃山建設成為重要的區域中心城市；加快淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐；促進亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善綜合功能，提升承載力和帶動力。壯大縣域經濟是興皖富民的重要基礎，要以推進擴權強縣改革為抓手，加快建設一批經濟強縣，著力提升縣域工業化城鎮化水平，支持基礎條件好的縣城和重點鎮提質擴容，努力打造一批特色鮮明的中小城市。加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節，要以深化戶籍制度改革為切入點，下大力氣解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

(三)加大社會主義新農村建設力度。農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會大局，要全面落實強農惠農政策，認真貫徹“三化同步”戰略部署，深入推進農業結構調整，切實轉變發展方式，促進農民收入持續較快增長，推動“三農”現代化不斷取得實質性進展。以現代農業示范區建設為突破口，以農業科技創新為支撐，大力發展高產優質高效農業，加大對糧食主產區支持力度，全面實施新增糧食生產能力規劃，加快發展標準化、規?；笄蒺B殖，積極培育林特產業，顯著提升農業綜合生產能力；深入實施農業產業化轉型倍增計劃，著力培育一批“國字號”品牌和領軍企業，打造一批百億元產業集群，推動農產品加工業精深化、品牌化、集群化發展，加快構建現代農業產業體系?？茖W編制村鎮建設和村莊布點規劃，以中心鎮、中心村為載體，以土地整治整村推進為抓手，大力 11

實施農村危房改造和村莊整治，引導農民適度集中居住，強化基礎設施和公共服務建設，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區。農村改革已進入城鄉聯動新階段，要以激活生產要素為核心，全面加強農村制度建設，力爭繼續走在全國前列。創新農業經營機制，大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系，不斷提高農業規?；?、組織化水平；開展農村土地產權制度改革試點，推進征地制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權；深化農村金融改革，加快農村銀行發展步伐，積極發展農村小型金融組織和小額信貸，大力發展農業保險，創新抵押擔保方式，積極構建符合農業特點和農民需求的現代農村金融體系。

(四)大力推進自主創新。增強自主創新能力是塑造競爭新優勢的根本途徑。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為重點，深入推進國家技術創新工程試點省建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力打造在全國具有影響力的自主創新高地。順應產業升級趨勢和市場需求導向，凝煉實施一批重大科技攻關項目，著力突破一批關鍵共性技術，不斷強化科技對經濟發展的引領和推動作用。積極推動協同創新，加強產學研戰略聯盟、技術服務平臺和交易平臺建設，加速科技成果向現實生產力轉化，打造更多具有國際競爭力的創新企業、新興產業和自主品牌。充分發揮國家賦予合蕪蚌自主創新綜合試驗區政策效應，完善鼓勵自主創新的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，大力培育引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，進一步激發全社會創新活力。

(五)促進區域經濟協調發展。安徽區域特色鮮明，必須按照主體功能區戰略的總體要求，堅持因地制宜、分類指導、科學考核，加快形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。高水平建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，做大做強合肥經濟圈，加快推進江北、江南集中區建設，著力培育一批承接產業

轉移園區，加快構建以先進制造業和現代服務業為主導的產業體系，充分發揮圈帶聚合效應，打造引領安徽崛起的重要增長極。加快皖北地區發展步伐，完善政策支持體系，著力改善發展條件，強化資源深度開發和綜合利用，培育壯大煤電、食品、醫藥、商貿物流等優勢產業，大力發展勞動密集型產業，加速工業化城鎮化和農業現代化進程，努力成為興皖富民的新支撐。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設，努力建成世界一流的旅游觀光度假地。支持大別山等革命老區充分發揮生態環境、紅色旅游等特色資源優勢，實現綠色發展，加快興區富民。加大對山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區的扶貧開發力度，顯著改善生產生活條件。

(六)強化基礎承載能力。順應區域經濟一體化趨勢，構建結構合理、功能齊全的基礎設施體系，夯實加速崛起的基礎支撐。抓住國家加快水利改革發展歷史性機遇，全面實施水利安徽戰略，突出加強農田水利建設，大力推進新一輪治淮工程，加快長江干流河道整治和主要支流治理，加大中小河流治理力度，認真做好病險水庫水閘除險加固，推進引江濟淮(巢)等骨干水資源配置工程，加強城市水利建設，積極構建與全面小康社會基本適應的現代水利支撐體系。按照適度超前原則，加快鐵路客運專線、城際鐵路和主要鐵路樞紐建設，加強高速公路和國省干線公路建設，積極推進過江通道建設，大力實施縣鄉公路改造、危橋加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流航道等級，優化機場布局，完善城市公共交通系統，加快形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。加大能源輸送通道建設力度，積極推進智能電網建設，大力實施新一輪城鄉電網建設與升級改造，加快完善成品油和天然氣管道網絡，切實保障能源安全供給。推動信息化與工業化深度融合，積極開展下一代信息基礎設施建設，穩步推進“三網融合”，積極發展物聯網產業，大力推進社會管理和服務信息化，顯著提升經濟社會信息化水平。

(七)繼續深化改革開放。積極推進行政管理體制改革，加快事業單位分類改革步伐，切實轉變政府職能，著力提升行政效能，打造一流發展環境。強力推進國有企業改革，完善法人治理結構，加快產權多元化改造和兼并重組步伐，健全國有資產監管體制；落實支持非公有制經濟加快發展的政策措施，加強對非公有制經濟的服務指導和規范管理，健全中小企業社會化服務體系，培育更多富有活力和競爭力的市場主體。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系，健全財政轉移支付制度，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，推動形成多元參與、公平競爭的服務格局。積極推進金融改革創新，完善地方金融體系，引進更多境內外金融機構，大力發展多種金融業態，拓寬融資渠道，擴大社會融資總量，加強地方金融監管，不斷提高金融服務經濟發展能力。擴大開放是轉型發展的強大動力和加速崛起的必由之路，要深化與長三角區域分工合作，加強與珠三角、港澳臺、央企、知名民企戰略合作，創新招商引資方式，顯著提升利用內外資質量和水平；加快轉變外貿發展方式，培育更多外貿主體，不斷優化外貿結構，積極拓展國際經濟合作的空間和途徑，支持有條件企業“走出去”，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局。

五、大力加強和諧社會建設

加強社會建設是科學發展的重要任務，是全面轉型的內在要求。當前，我省正處在經濟社會加速轉型的關鍵時期，社會建設面臨的形勢更加復雜，任務更加繁重，要切實把社會建設擺上更加突出的位置，努力實現經濟發展與社會進步協調推進。

(一)加快發展社會事業。發展社會事業與人民幸福息息相關。要大力推進基本公共服務均等化，提高公共產品和公共服務保障水平，推動公共資源向農村傾 14

斜、向貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉之間、區域之間基本公共服務差距。堅持優先發展教育，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，大力實施中長期教育改革和發展規劃綱要，著力建設更加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育和更高質量的高等教育，不斷提高人民群眾對教育工作的滿意度。深化科技體制改革，加強科學技術普及，提高人民群眾科學素養，充分激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系和人才隊伍建設，完善基本藥物供應保障體系，積極穩妥推進公立醫院改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動，不斷提高人民群眾健康素質，著力提升競技體育水平。完善人口與計劃生育政策，促進人口長期均衡發展，積極應對人口老齡化。切實保障婦女、兒童合法權益。支持殘疾人事業發展。

(二)加強和創新社會管理。這是構建社會主義和諧社會的必然要求。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，不斷提高社會管理科學化水平。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會矛盾調解機制，深入推進社會穩定風險評估，切實維護群眾合法權益，不斷鞏固和擴大社會管理的群眾基礎。堅持培育發展和監督管理并重，推動社會組織健康有序發展，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。建立健全互聯網管理體系，提高對虛擬社會的管理水平。做好流動人口和特殊人群服務管理。完善基層社會管理和服務體系，積極穩妥推進社區綜合管理體制改革，提升社區自治和服務能力，加強和諧社區建設，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。

(三)加強公共安全體系建設。公共安全是社會和諧的基礎和保障。要完善食品藥品安全監管體制，建立質量追溯制度，嚴厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品藥品安全保障水平，讓人民群眾放心和滿意。始終把安全生產擺在突出位置，落實安全生產責任，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全生產事故。推進防災減災能力建設，加強重點區域地質災害防治工作，建立健全覆蓋全省的綜合防災減災體系。完善突發事件應急管理體制，提高危機管理和風險管理能力。加強社會治安綜合治理，深入推進平安安徽建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，努力使安徽成為全國最和諧穩定的省份之一。

六、扎實推進生態文明建設

生態文明建設是實現可持續發展的必由之路。必須牢固樹立綠色發展理念，著力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，切實增強可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。

(一)強力推進節能減排。我省正處于工業化、城鎮化加速推進階段，節能減排任務更加艱巨、更為繁重。要堅持標本兼治、綜合治理，嚴格落實節能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，使節能減排走上法制化、規范化軌道，確保完成國家下達的約束性指標。堅決抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點節能工程建設，加快推行合同能源管理，積極推廣先進節能技術和產品，提高能源轉化效率，促進能源消耗與經濟增長協調發展。大力發展新能源，逐步提升非化石能源比重。實施主要污染物排放總量控制，加強重點行業污染防治，推進城鎮污水和垃圾無害化處理，嚴控農村面源污染，實施農村清潔工程，切實改善城鄉環境質量。

(二)著力提高資源節約集約利用水平。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅提高資源利用效率，提升各類資源保障程度。實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系，合理確定新增建設用地的規模、結構、時序，嚴禁違法違規批地用地，加大閑置土地清理處置力度，提高單位土地投資強度和產出率，切實保障經濟社會發展用地需求。實行最嚴格的水資源管理制度，推進農業節水增效，加快高耗水行業節水技術改造，加強城市節約用水，嚴格控制開采地下水，穩步推行階梯式水價制度，全面保障城鄉居民飲水安全和經濟社會發展合理用水需求。加大礦產資源勘查力度，加強市場準入管理和礦業權市場建設，實行礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復補償機制，促進礦產資源有序開發、合理利用。

(三)積極發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，加大財稅、金融等政策支持力度，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快推進循環經濟示范城市、園區和企業建設，積極開展低碳城市試點，建立資源循環利用回收體系，推進廢舊汽車零部件、工程機械等再制造產業發展，促進循環經濟規?；l展。加強節能環保技術研發推廣和應用，支持鼓勵企業加強技術改造，積極發展節能環保、資源循環利用關鍵技術裝備和產品，加快把節能環保產業培育成新的支柱產業。

(四)切實加強生態保護。保護好青山綠水是我們肩負的歷史責任。要按照主體功能區規劃的總體要求，堅持保護優先和自然修復為主，大力開展植樹造林，推進水土流失綜合防治工程建設，強化大別山區、皖南山區等重要水源涵養區和生物多樣性保護區等區域生態功能，加強淮河、巢湖和長江、新安江等流域水污染治理，加大對江淮分水嶺地區、沿淮地區、礦區等生態脆弱地區綜合治理力度，構建堅實的生態安全屏障。加大生態保護和建設投入，健全生態文明建設指標體

系和考評體系，建立完善生態補償機制。加強生態資源綜合開發利用，著力培育一批在全國有影響力、競爭力的綠色產品和生態產業，切實把綠色優勢轉化為發展優勢。

七、積極發展社會主義民主政治

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)切實擴大人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，健全人大常委會會議制度和工作制度，提高議事決策和整體工作水平。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，總結資政會等專題議政會工作經驗，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高政協工作科學化水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。推進決策科學化、民主化、程序化，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，增強決策的透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。

(二)積極發展基層民主。發展基層民主是社會主義民主政治的基礎工程，也是人民依法直接行使民主權利最有效、最廣泛的途徑。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣“四議兩公開”等有效做法，積極探索擴大基層民主的途徑和方法。健全城鄉基層民主管理制度，鞏固和擴大“難點村”治理成果，深化政務、村務、事務、廠務公開，做到凡是需要公開和涉及群眾切身

利益的工作，都要及時公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。健全基層民主選舉制度，總結推廣村委會換屆選舉“三項制度”改革等經驗，完善村(居)委會民主選舉。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實維護職工合法權益。

(三)不斷壯大愛國統一戰線。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，加快少數民族和民族聚居區經濟社會發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強新的社會階層人士工作，鼓勵他們積極投身中國特色社會主義建設。深化與港澳臺地區交流合作，積極做好僑務工作，廣泛凝聚海內外同胞共同促進興皖富民大業。

(四)加快推進依法治省進程。貫徹落實依法治國基本方略，深化法治安徽建設，把各項工作納入法治化軌道，是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，重點圍繞加快轉變經濟發展方式、加強和創新社會管理、保障和改善民生等，加強地方立法工作。(上接A2版)強化對法律法規實施情況的監督檢查，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。深入推進依法行政，建立健全權力運行和監督機制，落實質詢、問責、經濟責任審計等制度，統籌推進政務服務體系建設，著力打造法治型、服務型政府。深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，維護司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格公正文明執法。實施“六五”普法規劃，弘揚法治精神，加強法律援助和法律服務工作，保障困

難群眾平等享受法律保護。各級領導干部要發揮示范作用，努力形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

堅持軍民融合式發展，支持國防和駐皖部隊現代化建設，深化全民國防教育，抓好民兵預備役工作，提高國防動員能力，加強人民防空建設，扎實開展雙擁共建工作。

八、奮力推動文化大發展大繁榮

社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，不斷強化文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展，加快實現由文化資源大省向文化強省跨越。

(一)扎實推進社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進一步增強黨的創新理論的說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態的指導力，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展公民道德實踐和文明創建活動，進一步豐富城鄉社區文化生活，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，加快建設信用安徽，建立健全覆蓋全社會的征信系統，積極營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。大力弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育良好的社會心態。實施哲學社會科學創新工程，推進哲學社會科學繁榮發展。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強網上思想文化陣地建設，規范網上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環境。

(二)全面繁榮文化事業。為了誰、依靠誰是推進文化改革發展的根本問題，決定著社會主義文化的性質和方向。要牢固樹立文化民生理念，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享，以農村為重點，大力實施文化惠民工程，扎實推進重點公共文化設施建設，加快城鄉文化一體化發展，到2015年基本建成公共文化服務體系。大力實施精品戰略，深入發掘安徽歷史文化豐厚底蘊，熱情謳歌當代江淮兒女偉大創造，培育一批具有核心競爭力的優勢藝術門類，打造更多思想性藝術性觀賞性相統一、群眾喜聞樂見的精品力作。發揮人民在文化建設中的主體作用，激發人民群眾關心文化、參與文化的強烈熱情和創造活力，引導文化工作者堅持以人民為中心的創作導向，在人民偉大創造中汲取營養，把最好的精神食糧奉獻給人民。傳承、創新安徽地域文化，發展黃梅戲、花鼓燈等地方文化藝術，科學保護、合理利用各類文物和非物質文化遺產，加強歷史文化名城名鎮名村和街(區)保護，加快推進徽州文化生態保護區建設，豐富提升安徽文化品牌內涵。江淮兒女創造了博大精深的安徽文化，也一定能夠在弘揚優秀傳統文化的基礎上鑄就新的輝煌。

(三)加快發展文化產業。發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進轉型發展、培育新的經濟增長點的重要抓手。要大力實施重大項目帶動戰略，加大政策支持和資源整合力度，加強文化產業基地規劃和建設，做大做強一批“徽”字號文化航母，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，形成特色鮮明的文化產業集群，提升文化產業規?；?、集約化、專業化水平，推動文化產業跨越式發展。引導社會資本以多種形式投資文化產業，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。推動文化產業和現代科技深度融合，加快發展數字出版、動漫游戲等新型文化業態，催生更多具有自主知識產權的創意產品，搶占文化產業發展制高點。進一步推進文化“走出去”，加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，不斷提高安徽文化的國際知名度和影響力。

(四)深入推進文化體制改革。文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。要鞏固 21

拓展文化體制改革成果，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，進一步解放和發展文化生產力。推動轉制文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強文化企業家隊伍建設，打造有競爭力的文化市場主體。深化公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運行機制，提高公共文化服務水平。健全文化產品和要素市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。深入推進文化管理體制改革，推動形成文化事業和文化產業兩手抓、兩加強的工作格局，促進文化創造活力持續迸發。

九、不斷提高黨的建設科學化水平

推進興皖富民、建設美好安徽，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以優化政治生態為抓手，以制度建設為保障，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)大力加強思想理論建設。這是黨的建設的首要任務，是黨的先進性建設的靈魂。要加快建設學習型黨組織，引導黨員干部深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，堅定不移信仰共產主義，堅定不移為黨和人民事業而奮斗。切實加強科學發展觀的學習和宣傳，深刻認識加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，始終不渝走科學發展之路。進一步加強對國情、省情及發展階段性特征的學習和教育，引導廣大黨員干部增強興皖富民的責任感和使命感，解放思想、實事求是、與時俱進，創造性開展工作，以只爭朝夕的精神，百折不撓的毅力，推進全面轉型，加速安徽崛起。

(二)努力建設高素質的干部和人才隊伍。干部是事業成敗的決定因素，要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，深化干部人事制度改革，加強干部教育培訓工作，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，努力建設政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的高素質干部隊伍。樹立靠實干說話、憑實績用人的導向，注重選拔思想解放、務實創新的干部，注重選拔一心為民、樂于奉獻的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，加強女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔，加大競爭性選拔干部力度，積極推進干部交流輪崗，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。著眼于黨的事業長遠發展，切實加強青年工作，把有工作實績、有發展潛力的優秀年輕干部推薦到領導崗位。全面做好離退休干部工作。領導班子是干部隊伍建設的重點，要以提高領導水平和執政能力為核心內容，健全領導體制和工作機制，改善領導方式和執政方式，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展、求真務實、改革創新、勤政廉政、團結和諧、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。人才優勢是最有潛力、最可依靠的優勢，要大力實施人才強省戰略，統籌抓好各類人才隊伍建設，完善人才工作體制機制，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為推進興皖富民大業提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

(三)進一步夯實基層基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要進一步鞏固和加強黨的基層組織，使之成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。全面推進農村、企業、社區、機關和學校等基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織和社會組織建立黨組織力度，推進網絡黨建，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。深入開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創，總結推廣為民服務全程代理、雙培雙帶、雙向承諾、選派優秀年輕干部到村鎮任職等經驗做法，不斷加強基層黨組織工作創新。廣泛開展城鄉黨組織結對共建活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，選好配強基層黨組織書記。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨 23

員、生活困難黨員的關懷幫扶。廣大基層干部工作在一線，任務重、壓力大，要更加關心愛護，充分調動他們的積極性和創造性。

(四)切實加強和改進黨的作風。加強作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持感情上親近群眾，牢固樹立群眾觀點，從思想深處把群眾當主人，發自內心視群眾為親人，真心實意與群眾以心交心，誠心誠意與群眾以情換情。堅持工作上依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創精神，拜人民為師，向群眾學習，問政、問需、問計于民，從基層的鮮活經驗中啟迪思路，在群眾的豐富實踐里汲取智慧，更好地指導和推動工作。堅持行動上深入群眾，以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點，進一步建立健全聯系群眾、服務群眾制度，推動機關工作重心下移，引導廣大干部深入一線，真正形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。堅持發展上為了群眾，以群眾滿意為根本目的，多干順民意、解民憂的實事，多辦惠民生、增民利的好事，切實維護群眾利益，不斷增進人民福祉。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，必須始終把反腐倡廉建設作為重大政治任務，擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗。認真貫徹廉政準則，深入開展廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。加大廉政風險防控力度，規范權力運行機制，深化重點領域和關鍵環節改革，發揮紀檢監察機關在反腐倡廉制度建設方面的統籌作用，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決征地拆遷、企業改制、環境保護等方面群眾反映強烈的突出問題。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各類腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法懲處、絕不姑息。

嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉整體合力。加強紀檢監察機關隊伍建設，提高依紀依法、安全文明辦案水平。各級領導干部和廣大黨員要始終牢記，手中的權力是人民賦予的，必須為人民謀利益，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

(六)不斷推進黨的建設制度化。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要把制度建設貫穿于黨的建設各方面，著力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發展黨內民主，推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，健全黨內民主決策機制，堅決克服違反民主集中制的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。各級領導干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度，嚴格執行制度，影響和帶動全社會形成遵守和維護制度的良好風氣。

同志們，中國共產黨走過了90年的光輝歷程，中華民族昂首踏上了偉大復興之路。在黨中央的堅強領導下，勤勞勇敢的安徽人民，前赴后繼，頑強拼搏，為中華民族解放和新中國成立，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。站在新的歷史起點，推進興皖富民，建設美好安徽，是時代賦予我們的神圣使命。在前進道路上，我們面臨的發展機遇前所未有，困難挑戰也前所未有，能不能實現宏偉目標，是對我們新的考驗。各級領導干部和廣大共產黨員一定要增強宗旨意識、憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，堅定信念不動搖，牢記使命不懈怠，與時俱進不僵化，永葆本色不腐敗，不斷鞏固和發展黨的先進性；一定要增強機遇意識、責任意識，牢牢抓住和用好大有可為的黃金發展期，不為 25

任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，奮發有為促崛起，努力把安徽的事情辦得更好，不辜負黨中央的重托，不辜負全省人民的期盼！

同志們，發展成就令人鼓舞，美好未來催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全省人民，萬眾一心，開拓奮進，為建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽而奮斗！

第三篇：張寶順在中國共產黨安徽省第九次代表大會上的報告

張寶順在中國共產黨安徽省第九次代表大會上的報告

深入貫徹落實科學了展觀 為建設經濟繁榮 生態良好社會和諧人民幸福的美好安徽而奮斗

（2011年10月26日）

張寶順

同志們：

現在，我代表中國共產黨安徽省第八屆委員會向大會作報告。

中國共產黨安徽省第九次代表大會，是在全國上下熱烈慶祝建黨90周年，我省“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，系統總結省第八次黨代會以來的工作，科學確立未來五年的奮斗目標和重點任務，進一步動員全省廣大黨員和各族人民，凝心聚力，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，不斷把科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業推向前進。

一、過去五年的工作

省第八次黨代會以來，面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，省委認真落實黨的十七大精神和中央各項戰略決策，先后就推進自主創新、承接產業轉移、加快皖北發展、加強和創新社會管理、深化文化體制改革、制定“十二五”規劃等關系全局的重大問題作出部署，積極探索具有安徽特色的科學發展之路。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，搶抓國家促進中部崛起和擴大內需戰略機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的巨大成就。

一是綜合實力躍上嶄新平臺。大力實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，有效應對國際金融危機沖擊，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強?！笆晃濉逼陂g，全省生產總值翻一番以上，達到12359億元；財政收入增長2.1倍，達到2064億元。投資支撐力明顯提升，高速鐵路、高速公路、治淮骨干工程等一批重大基礎設施相繼建成，發展條件大幅改善。今年以來，全省經濟繼續保持平穩較快發展，前三季度，生產總值增長13.8%，財政收入增長34.3%，固定資產投資增長30.6%，社會消費品零售總額增長18%，實現“十二五”良好開局。

二是經濟結構調整成效顯著。新農村建設穩步推進，農業基礎地位不斷鞏固，現代農業產業體系加快構建，糧食總產連創歷史新高。工業主導地位和自主創新引領作用更加凸顯，高新技術產業和戰略性新興產業迅速發展，國家級創新型試點企業數和高新技術企業數均居中部首位，三次產業結構由18.1∶42∶39.9調整為14∶52.1∶33.9。中心城市帶動作用進一步提升，城鎮化率由35.5%提高到43.2%。生態文明建設深入開展，“十一五”節能減排目標順利實現。事關長遠發展的戰略平臺建設取得重大突破，國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區建設開局良好，合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設進展順利，合肥經濟圈建設加快推進，皖北發展勢頭強勁，一批經濟強縣快速崛起。特別是部分行政區劃調整平穩順利實施，為進一步優化中心城市戰略布局、打造核心增長極創造了有利條件。

三是改革開放邁出堅實步伐。新一輪政府機構改革全面完成，政府職能加快轉變，事業單位改革穩步實施。農村綜合改革向縱深推進，在全國率先完成鄉鎮機構改革任務，城鄉一體化綜合配套改革試點扎實開展，集體林權制度主體改革任務基本完成?；鶎俞t藥衛生體制綜合改革成效顯著，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋。國有企業戰略性重組取得新的進展，非公有制經濟比重顯著提升。地方金融體系逐步完善，合肥金融后臺服務基地建設扎實推進。東向發展實現重大突破，與長三角一體化發展取得實質性進展，與珠三角戰略合作持續深化，與央企、知名民企合作發展長效機制初步建立，與港澳臺地區經貿交流日益密切，中博會、徽商大會、經貿文化寶島行等活動成功舉辦，全方位對外開放格局進一步形成。

四是人民群眾生活大幅改善。城鄉居民收入較快增加，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入達15788元，年均增長13.3%；農民人均純收入翻了一番，達到5285元，年均增長14.9%，增速居全國第一。積極探索以項目化手段、工程化措施發展民生事業，創造性實施民生工程，累計投入1243億元，普惠全省城鄉居民。社會保障體系不斷完善，五項社會保險制度全面實施，養老保險實現省級統籌，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋，新型農村社會養老保險試點穩步推進。群眾居住條件不斷改善，保障性安居工程加快建設。對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區扶持力度持續加大。援藏、援疆工作扎實開展，對口支援四川松潘縣恢復重建任務圓滿完成。

五是文化建設取得重要進展。黨的理論創新成果深入人心，社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。始終堅持正確導向，輿論環境持續優化。文化體制改革走在全國前列，改革重點任務全面完成。文藝創作精彩紛呈，推出了一批在全國有影響的精品力作和文化品牌。文化惠民工程加快實施，一批重點文化設施相繼建成，公共文化服務體系框架初步建立。文化產業異軍突起，一批骨干文化企業、文化產業基地迅速壯大，新型文化業態加速發展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進一步擴大。

六是社會建設取得長足進步。各項社會事業全面發展，基本公共服務水平不斷提升。產學研一體化建設步伐加快，科技對發展的支撐作用明顯增強。城鄉免費義務教育全面實行，職業教育大省建設積極推進，高等教育“雙百”工程圓滿完成。城鎮醫療保障基本實現應保盡保，新型農村合作醫療制度普遍推開，城鄉公共衛生和醫療服務體系日漸完善，人民健康水平不斷提高。就業總量穩步增長，就業形勢保持穩定。人口和計劃生育工作水平進一步提升。全民健身和競技體育取得新成績，成功舉辦第四屆全國體育大會。平安安徽建設有序開展，社會管理體制逐步完善，數字化社會治安防控體系初步建成，矛盾糾紛排查調處和公共應急管理機制日益健全，和諧社區建設成效明顯，信訪秩序不斷好轉，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定，人民群眾安全感逐年提升。

七是民主法制建設扎實推進。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，加強經濟社會領域立法，創新代表議案建議辦理，增進監督工作實效，人大工作呈現新局面。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，豐富政治協商形式，完善民主監督機制，拓寬參政議政渠道，履行職能制度化、規范化、程序化水平不斷提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用充分發揮。依法治省進程加快，“五五”普法全面完成，科學執政、民主執政、依法執政水平持續提高，基層群眾自治機制日益完善。行政管理體制改革不斷深化，機關效能建設成效明顯。堅持軍民融合式發展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結的大好局面進一步鞏固。

八是黨的建設得到全面加強。學習型黨組織建設扎實開展，深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，廣大黨員干部的思想政治素質和推動科學發展能力明顯提高。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉三級黨委換屆圓滿完成，領導班子和干部隊伍建設持續加強，各類人才隊伍蓬勃發展。堅持和健全民主集中制，不斷完善黨的領導方式和執政方式，黨的建設制度化水平進一步提升。深入開展創先爭優活動，涌現出沈浩、王坤友、周世友、房玫、王現偉、吳群等一批全國重大先進典型，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力切實增強。隆重舉行紀念改革開放30周年、新中國成立60周年和建黨90周年等重大活動，進一步凝聚了黨心民心。著力優化政治生態，切實加強和改進新形勢下群眾工作，干部隊伍作風明顯好轉，干事創業的良好氛圍日益濃厚。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系不斷完善，反腐倡廉工作取得新進展。

過去的五年，是安徽發展史上極不平凡的五年，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多，向著全面建設小康社會闊步前進的五年。五年的成就來之不易。這是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，中央政治局各位常委和其他中央領導同志多次來安徽視察，特別是2008年胡錦濤總書記兩次親臨我省，作出重要指示，提出明確要求，為我們指明了前進方向，增添了強大動力。這是全省各級黨組織帶領廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，全省人民共同譜寫了安徽現代化建設光輝燦爛的壯麗篇章。在此，我代表中共安徽省第八屆委員會，向全省廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐皖解放軍和武警部隊，向所有關心支持安徽改革開放和現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

總結五年來的工作，我們的主要體會是：必須堅持以科學發展觀為統領，始終把發展作為解決安徽一切問題的“總鑰匙”，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，努力實現又好又快發展；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神與安徽實際結合起來，在深化省情認識中完善發展思路，在貫徹宏觀調控中搶抓政策機遇，牢牢把握發展主動權；必須堅持深化改革、擴大開放，把激活內力與借助外力結合起來，積極拓展發展新空間，著力構筑競爭新優勢，為經濟社會發展提供制度保障和不竭動力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為加速崛起、興皖富民提供堅強政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問題，主要是：發展不足、發展不優的問題仍然突出，資源環境約束不斷強化，產業轉型升級任務艱巨，經濟社會發展中“兩難”問題增多；城鄉區域良性互動、協調發展的局面尚未形成，農業基礎薄弱，農民持續增收難度增大；社會轉型時期的矛盾更加凸顯，統籌協調各方利益關系的難度不斷加大，公共服務和社會保障水平有待提高，社會管理創新面臨一系列新挑戰；一些黨員干部對加快轉變經濟發展方式的重要性認識不足，領導科學發展的能力不強，少數黨員干部精神懈怠、作風飄浮、脫離群眾、消極腐敗，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

二、堅定不移走科學發展道路

當前和今后一個時期，國際國內環境繼續發生深刻變化，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新和經濟轉型處于新的孕育期，國內外產業轉移方興未艾，我省加快發展的外部環境總體有利，但不確定不穩定因素也會增多。未來五年，安徽經濟社會發展呈現新的階段性特征，工業化、城鎮化、農業現代化加速推進，綜合實力和核心競爭力顯著增強，人民生活水平同步提高，既是大有可為的黃金發展期，也是錯綜復雜的矛盾凸顯期。我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，搶抓機遇，乘勢而上，努力把經濟社會發展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽。

貫徹這一指導思想，關鍵是要在科學發展觀指導下，推動經濟社會全面轉型，努力走出“六條新路”，確保轉變經濟發展方式取得重大進展。

——更加突出改革開放，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子。安徽今天發展的大好局面靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。我們要進一步弘揚敢為人先的創新精神，解放思想，銳意改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為經濟社會發展注入強大動力。要充分發揮內陸開放前沿的區位優勢，充分利用國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略平臺，積極參與長三角區域發展分工合作，全面擴大對內對外開放，加速融入國際國內經濟大循環，以大開放實現新跨越。

——更加突出創新驅動，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子。面對資源環境的剛性約束和更加激烈的市場競爭，我省傳統產業優勢日趨弱化，迫切需要加快產業轉型升級，培育新的競爭優勢。我們要堅持把自主創新作為結構調整的中心環節，深入推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，快速突破戰略性新興產業，做大做強傳統優勢產業，加快發展現代服務業，促進三次產業在更高水平上協調發展、融合發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系。

——更加突出統籌發展，走出農業大省城鄉一體、區域聯動的新路子。我省城鎮化水平總體較低，區域差異很大，統籌發展的任務還很繁重。我們要堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動，同步推進農業現代化，把培育壯大中心城市和城市群擺在優先位置，積極發展中小城市，大力發展縣域經濟，加快新農村建設步伐，努力構建城鄉一體化發展新格局。要全面實施主體功能區規劃，完善科學考核評價體系，引導各地充分發揮比較優勢，加大對困難地區支持力度，努力形成區域競相發展、協調發展的生動局面。

——更加突出生態文明，走出后發地區低碳環保、持續發展的新路子。青山綠水是我省的靚麗品牌和寶貴財富，也是重要的競爭優勢和發展潛力，決不能以犧牲資源環境為代價求得一時發展。我們要按照生態環境優美、宜居宜業宜游的要求，把能源資源節約和生態環境保護擺上更加重要的戰略位置，堅持在開發中保護、在保護中開發，努力實現經濟發展與人口資源環境相協調。

——更加突出人才優先，走出人口大省素質提升、科教興皖的新路子。區域競爭歸根結底是人才的競爭，加速崛起關鍵取決于人的素質。我們要進一步強化人才資源是第一資源的理念，主動順應產業升級和社會轉型的需要，著力優化基礎教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快培養引進創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，培養一大批創業型人才，進一步完善人才激勵機制，充分激發各類人才的創造活力，培育素質型人口紅利新優勢，為經濟社會發展提供強大智力支撐。

——更加突出富民導向，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子。保障和改善民生是發展的根本目的，只有民生持續改善，經濟增長才有持久動力，社會才能長治久安。我們要堅持盡力而為、量力而行，在加快經濟發展的基礎上，更加重視改善民生和發展社會事業，更加重視提高城鄉居民收入，更加重視維護社會公平正義，努力使發展成果更好地惠及全省人民，不斷提升群眾幸福指數，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，努力打造“三個強省”，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——努力打造加速崛起的經濟強省。奮力走在中部崛起前列，實現生產總值、財政收入、城鄉居民收入、戰略性新興產業增加值和服務業增加值翻一番。結構調整取得重大進展，經濟國際化水平顯著提升，形成一批具有自主品牌、核心技術和國際競爭力的新興產業和骨干企業，努力成為全國重要的先進制造業基地、戰略性新興產業基地、優質農產品供應及加工基地和內陸開放新高地。

——努力打造充滿活力的文化強省。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，科技教育事業全面進步，自主創新能力進入全國先進行列。誠信合作、創新創業的精神風尚進一步弘揚，奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態進一步形成，信用安徽建設取得實質性進展。文化創新能力顯著增強，惠及全民的公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業，文化軟實力和影響力持續提升。

——努力打造宜居宜業的生態強省。生態文明觀念在全社會牢固樹立，節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式加快形成。資源能源綜合利用效率大幅提升，節能減排任務全面完成。水利發展實現新的跨越，淮河、巢湖等重點流域水環境質量明顯好轉，基本實現江河安瀾、人水和諧。城鄉環境面貌變化顯著，森林覆蓋率穩步提高，爭創一批國家森林城市和園林城市，培育建設一大批美麗鄉村，江淮大地山更青、水更綠，成為全國重要的旅游休閑基地和創新創業高地。

我們堅信，經過全省上下共同努力，五年后的安徽，科學發展一定會再上新臺階，人民生活一定會更幸福，崛起中的安徽一定會更美好！

三、全力推進經濟又好又快發展

加速崛起進程，必須堅持發展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，搶抓國家擴大內需戰略機遇，切實把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提升發展質量和效益，努力保持經濟又好又快發展勢頭，不斷夯實興皖富民的強大物質基礎。

(一)加快產業轉型升級步伐。推動產業結構調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，要堅定不移走新型工業化道路，推動傳統產業新型化、新興產業規模化，突出產業特色，堅持錯位發展，加快構建現代產業體系，全面提升產業素質和核心競爭力。把擴大有效需求作為轉型升級的主抓手，深入實施“861”行動計劃，著力優化投資結構，加快謀劃建設一批牽動性強、綜合效益好的重大項目；優化消費環境，促進消費結構升級，進一步增強經濟增長的內生動力。把培育發展戰略性新興產業作為轉型升級的突破口，圍繞電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等重點領域，進一步聚焦力量，強化政策支持，創新體制機制，全力持續推進，加快形成若干支撐未來發展新的支柱產業。把改造提升傳統優勢產業作為轉型升級的重大任務，調整優化能源原材料產業，鞏固提升汽車、家電、裝備制造等優勢產業，促進基礎產業和加工制造業做強做優。把推動服務業大發展作為轉型升級的戰略重點，加快發展現代物流、金融、商務、服務外包、研發等生產性服務業，大力發展商貿、文化旅游、家庭服務、體育休閑等生活性服務業，推進規?；?、品牌化、網絡化經營，顯著提高服務業比重和水平。按照布局集中、節約集約、環境友好的要求，建立健全分工協作體系，強化產業配套能力，推進企業兼并重組，加快培育一批千億元企業、千億元產業和千億元園區。

(二)推動城鎮化快速健康發展。城鎮化的過程就是經濟社會現代化的過程，要根據綜合承載能力，加快構建更加合理的城市化戰略格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提升中心城市能級是推進城鎮化的首要任務，要以行政區劃調整為契機，大力提高城市規劃、建設和管理水平，支持合肥建設全國有影響力的區域性特大城市；支持蕪湖次中心城市建設，推進蕪馬跨江聯動發展，加快銅池一體化進程，共同構建濱江組團式城市群發展格局；推動阜陽、蚌埠、安慶、黃山建設成為重要的區域中心城市；加快淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐；促進亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善綜合功能，提升承載力和帶動力。壯大縣域經濟是興皖富民的重要基礎，要以推進擴權強縣改革為抓手，加快建設一批經濟強縣，著力提升縣域工業化城鎮化水平，支持基礎條件好的縣城和重點鎮提質擴容，努力打造一批特色鮮明的中小城市。加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節，要以深化戶籍制度改革為切入點，下大力氣解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

(三)加大社會主義新農村建設力度。農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會大局，要全面落實強農惠農政策，認真貫徹“三化同步”戰略部署，深入推進農業結構調整，切實轉變發展方式，促進農民收入持續較快增長，推動“三農”現代化不斷取得實質性進展。以現代農業示范區建設為突破口，以農業科技創新為支撐，大力發展高產優質高效農業，加大對糧食主產區支持力度，全面實施新增糧食生產能力規劃，加快發展標準化、規模化畜禽養殖，積極培育林特產業，顯著提升農業綜合生產能力；深入實施農業產業化轉型倍增計劃，著力培育一批“國字號”品牌和領軍企業，打造一批百億元產業集群，推動農產品加工業精深化、品牌化、集群化發展，加快構建現代農業產業體系?？茖W編制村鎮建設和村莊布點規劃，以中心鎮、中心村為載體，以土地整治整村推進為抓手，大力實施農村危房改造和村莊整治，引導農民適度集中居住，強化基礎設施和公共服務建設，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區。農村改革已進入城鄉聯動新階段，要以激活生產要素為核心，全面加強農村制度建設，力爭繼續走在全國前列。創新農業經營機制，大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系，不斷提高農業規模化、組織化水平；開展農村土地產權制度改革試點，推進征地制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權；深化農村金融改革，加快農村銀行發展步伐，積極發展農村小型金融組織和小額信貸，大力發展農業保險，創新抵押擔保方式，積極構建符合農業特點和農民需求的現代農村金融體系。

(四)大力推進自主創新。增強自主創新能力是塑造競爭新優勢的根本途徑。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為重點，深入推進國家技術創新工程試點省建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力打造在全國具有影響力的自主創新高地。順應產業升級趨勢和市場需求導向，凝煉實施一批重大科技攻關項目，著力突破一批關鍵共性技術，不斷強化科技對經濟發展的引領和推動作用。積極推動協同創新，加強產學研戰略聯盟、技術服務平臺和交易平臺建設，加速科技成果向現實生產力轉化，打造更多具有國際競爭力的創新企業、新興產業和自主品牌。充分發揮國家賦予合蕪蚌自主創新綜合試驗區政策效應，完善鼓勵自主創新的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，大力培育引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，進一步激發全社會創新活力。

(五)促進區域經濟協調發展。安徽區域特色鮮明，必須按照主體功能區戰略的總體要求，堅持因地制宜、分類指導、科學考核，加快形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。高水平建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，做大做強合肥經濟圈，加快推進江北、江南集中區建設，著力培育一批承接產業轉移園區，加快構建以先進制造業和現代服務業為主導的產業體系，充分發揮圈帶聚合效應，打造引領安徽崛起的重要增長極。加快皖北地區發展步伐，完善政策支持體系，著力改善發展條件，強化資源深度開發和綜合利用，培育壯大煤電、食品、醫藥、商貿物流等優勢產業，大力發展勞動密集型產業，加速工業化城鎮化和農業現代化進程，努力成為興皖富民的新支撐。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設，努力建成世界一流的旅游觀光度假地。支持大別山等革命老區充分發揮生態環境、紅色旅游等特色資源優勢，實現綠色發展，加快興區富民。加大對山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區的扶貧開發力度，顯著改善生產生活條件。

(六)強化基礎承載能力。順應區域經濟一體化趨勢，構建結構合理、功能齊全的基礎設施體系，夯實加速崛起的基礎支撐。抓住國家加快水利改革發展歷史性機遇，全面實施水利安徽戰略，突出加強農田水利建設，大力推進新一輪治淮工程，加快長江干流河道整治和主要支流治理，加大中小河流治理力度，認真做好病險水庫水閘除險加固，推進引江濟淮(巢)等骨干水資源配置工程，加強城市水利建設，積極構建與全面小康社會基本適應的現代水利支撐體系。按照適度超前原則，加快鐵路客運專線、城際鐵路和主要鐵路樞紐建設，加強高速公路和國省干線公路建設，積極推進過江通道建設，大力實施縣鄉公路改造、危橋加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流航道等級，優化機場布局，完善城市公共交通系統，加快形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。加大能源輸送通道建設力度，積極推進智能電網建設，大力實施新一輪城鄉電網建設與升級改造，加快完善成品油和天然氣管道網絡，切實保障能源安全供給。推動信息化與工業化深度融合，積極開展下一代信息基礎設施建設，穩步推進“三網融合”，積極發展物聯網產業，大力推進社會管理和服務信息化，顯著提升經濟社會信息化水平。

(七)繼續深化改革開放。積極推進行政管理體制改革，加快事業單位分類改革步伐，切實轉變政府職能，著力提升行政效能，打造一流發展環境。強力推進國有企業改革，完善法人治理結構，加快產權多元化改造和兼并重組步伐，健全國有資產監管體制；落實支持非公有制經濟加快發展的政策措施，加強對非公有制經濟的服務指導和規范管理，健全中小企業社會化服務體系，培育更多富有活力和競爭力的市場主體。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系，健全財政轉移支付制度，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，推動形成多元參與、公平競爭的服務格局。積極推進金融改革創新，完善地方金融體系，引進更多境內外金融機構，大力發展多種金融業態，拓寬融資渠道，擴大社會融資總量，加強地方金融監管，不斷提高金融服務經濟發展能力。擴大開放是轉型發展的強大動力和加速崛起的必由之路，要深化與長三角區域分工合作，加強與珠三角、港澳臺、央企、知名民企戰略合作，創新招商引資方式，顯著提升利用內外資質量和水平；加快轉變外貿發展方式，培育更多外貿主體，不斷優化外貿結構，積極拓展國際經濟合作的空間和途徑，支持有條件企業“走出去”，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局。

五、大力加強和諧社會建設

加強社會建設是科學發展的重要任務，是全面轉型的內在要求。當前，我省正處在經濟社會加速轉型的關鍵時期，社會建設面臨的形勢更加復雜，任務更加繁重，要切實把社會建設擺上更加突出的位置，努力實現經濟發展與社會進步協調推進。

(一)加快發展社會事業。發展社會事業與人民幸福息息相關。要大力推進基本公共服務均等化，提高公共產品和公共服務保障水平，推動公共資源向農村傾斜、向貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉之間、區域之間基本公共服務差距。堅持優先發展教育，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，大力實施中長期教育改革和發展規劃綱要，著力建設更加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育和更高質量的高等教育，不斷提高人民群眾對教育工作的滿意度。深化科技體制改革，加強科學技術普及，提高人民群眾科學素養，充分激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系和人才隊伍建設，完善基本藥物供應保障體系，積極穩妥推進公立醫院改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動，不斷提高人民群眾健康素質，著力提升競技體育水平。完善人口與計劃生育政策，促進人口長期均衡發展，積極應對人口老齡化。切實保障婦女、兒童合法權益。支持殘疾人事業發展。

(二)加強和創新社會管理。這是構建社會主義和諧社會的必然要求。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，不斷提高社會管理科學化水平。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會矛盾調解機制，深入推進社會穩定風險評估，切實維護群眾合法權益，不斷鞏固和擴大社會管理的群眾基礎。堅持培育發展和監督管理并重，推動社會組織健康有序發展，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。建立健全互聯網管理體系，提高對虛擬社會的管理水平。做好流動人口和特殊人群服務管理。完善基層社會管理和服務體系，積極穩妥推進社區綜合管理體制改革，提升社區自治和服務能力，加強和諧社區建設，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。

(三)加強公共安全體系建設。公共安全是社會和諧的基礎和保障。要完善食品藥品安全監管體制，建立質量追溯制度，嚴厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品藥品安全保障水平，讓人民群眾放心和滿意。始終把安全生產擺在突出位置，落實安全生產責任，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全生產事故。推進防災減災能力建設，加強重點區域地質災害防治工作，建立健全覆蓋全省的綜合防災減災體系。完善突發事件應急管理體制，提高危機管理和風險管理能力。加強社會治安綜合治理，深入推進平安安徽建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，努力使安徽成為全國最和諧穩定的省份之一。

六、扎實推進生態文明建設

生態文明建設是實現可持續發展的必由之路。必須牢固樹立綠色發展理念，著力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，切實增強可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。

(一)強力推進節能減排。我省正處于工業化、城鎮化加速推進階段，節能減排任務更加艱巨、更為繁重。要堅持標本兼治、綜合治理，嚴格落實節能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，使節能減排走上法制化、規范化軌道，確保完成國家下達的約束性指標。堅決抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點節能工程建設，加快推行合同能源管理，積極推廣先進節能技術和產品，提高能源轉化效率，促進能源消耗與經濟增長協調發展。大力發展新能源，逐步提升非化石能源比重。實施主要污染物排放總量控制，加強重點行業污染防治，推進城鎮污水和垃圾無害化處理，嚴控農村面源污染，實施農村清潔工程，切實改善城鄉環境質量。

(二)著力提高資源節約集約利用水平。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅提高資源利用效率，提升各類資源保障程度。實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系，合理確定新增建設用地的規模、結構、時序，嚴禁違法違規批地用地，加大閑置土地清理處置力度，提高單位土地投資強度和產出率，切實保障經濟社會發展用地需求。實行最嚴格的水資源管理制度，推進農業節水增效，加快高耗水行業節水技術改造，加強城市節約用水，嚴格控制開采地下水，穩步推行階梯式水價制度，全面保障城鄉居民飲水安全和經濟社會發展合理用水需求。加大礦產資源勘查力度，加強市場準入管理和礦業權市場建設，實行礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復補償機制，促進礦產資源有序開發、合理利用。

(三)積極發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，加大財稅、金融等政策支持力度，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快推進循環經濟示范城市、園區和企業建設，積極開展低碳城市試點，建立資源循環利用回收體系，推進廢舊汽車零部件、工程機械等再制造產業發展，促進循環經濟規模化發展。加強節能環保技術研發推廣和應用，支持鼓勵企業加強技術改造，積極發展節能環保、資源循環利用關鍵技術裝備和產品，加快把節能環保產業培育成新的支柱產業。

(四)切實加強生態保護。保護好青山綠水是我們肩負的歷史責任。要按照主體功能區規劃的總體要求，堅持保護優先和自然修復為主，大力開展植樹造林，推進水土流失綜合防治工程建設，強化大別山區、皖南山區等重要水源涵養區和生物多樣性保護區等區域生態功能，加強淮河、巢湖和長江、新安江等流域水污染治理，加大對江淮分水嶺地區、沿淮地區、礦區等生態脆弱地區綜合治理力度，構建堅實的生態安全屏障。加大生態保護和建設投入，健全生態文明建設指標體系和考評體系，建立完善生態補償機制。加強生態資源綜合開發利用，著力培育一批在全國有影響力、競爭力的綠色產品和生態產業，切實把綠色優勢轉化為發展優勢。

七、積極發展社會主義民主政治

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)切實擴大人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，健全人大常委會會議制度和工作制度，提高議事決策和整體工作水平。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，總結資政會等專題議政會工作經驗，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高政協工作科學化水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。推進決策科學化、民主化、程序化，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，增強決策的透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。

(二)積極發展基層民主。發展基層民主是社會主義民主政治的基礎工程，也是人民依法直接行使民主權利最有效、最廣泛的途徑。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣“四議兩公開”等有效做法，積極探索擴大基層民主的途徑和方法。健全城鄉基層民主管理制度，鞏固和擴大“難點村”治理成果，深化政務、村務、事務、廠務公開，做到凡是需要公開和涉及群眾切身利益的工作，都要及時公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。健全基層民主選舉制度，總結推廣村委會換屆選舉“三項制度”改革等經驗，完善村(居)委會民主選舉。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實維護職工合法權益。

(三)不斷壯大愛國統一戰線。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，加快少數民族和民族聚居區經濟社會發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強新的社會階層人士工作，鼓勵他們積極投身中國特色社會主義建設。深化與港澳臺地區交流合作，積極做好僑務工作，廣泛凝聚海內外同胞共同促進興皖富民大業。

(四)加快推進依法治省進程。貫徹落實依法治國基本方略，深化法治安徽建設，把各項工作納入法治化軌道，是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，重點圍繞加快轉變經濟發展方式、加強和創新社會管理、保障和改善民生等，加強地方立法工作。(上接A2版)強化對法律法規實施情況的監督檢查，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。深入推進依法行政，建立健全權力運行和監督機制，落實質詢、問責、經濟責任審計等制度，統籌推進政務服務體系建設，著力打造法治型、服務型政府。深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，維護司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格公正文明執法。實施“六五”普法規劃，弘揚法治精神，加強法律援助和法律服務工作，保障困難群眾平等享受法律保護。各級領導干部要發揮示范作用，努力形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

堅持軍民融合式發展，支持國防和駐皖部隊現代化建設，深化全民國防教育，抓好民兵預備役工作，提高國防動員能力，加強人民防空建設，扎實開展雙擁共建工作。

八、奮力推動文化大發展大繁榮

社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，不斷強化文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展，加快實現由文化資源大省向文化強省跨越。

(一)扎實推進社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進一步增強黨的創新理論的說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態的指導力，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展公民道德實踐和文明創建活動，進一步豐富城鄉社區文化生活，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，加快建設信用安徽，建立健全覆蓋全社會的征信系統，積極營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。大力弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育良好的社會心態。實施哲學社會科學創新工程，推進哲學社會科學繁榮發展。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強網上思想文化陣地建設，規范網上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環境。

(二)全面繁榮文化事業。為了誰、依靠誰是推進文化改革發展的根本問題，決定著社會主義文化的性質和方向。要牢固樹立文化民生理念，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享，以農村為重點，大力實施文化惠民工程，扎實推進重點公共文化設施建設，加快城鄉文化一體化發展，到2015年基本建成公共文化服務體系。大力實施精品戰略，深入發掘安徽歷史文化豐厚底蘊，熱情謳歌當代江淮兒女偉大創造，培育一批具有核心競爭力的優勢藝術門類，打造更多思想性藝術性觀賞性相統一、群眾喜聞樂見的精品力作。發揮人民在文化建設中的主體作用，激發人民群眾關心文化、參與文化的強烈熱情和創造活力，引導文化工作者堅持以人民為中心的創作導向，在人民偉大創造中汲取營養，把最好的精神食糧奉獻給人民。傳承、創新安徽地域文化，發展黃梅戲、花鼓燈等地方文化藝術，科學保護、合理利用各類文物和非物質文化遺產，加強歷史文化名城名鎮名村和街(區)保護，加快推進徽州文化生態保護區建設，豐富提升安徽文化品牌內涵。江淮兒女創造了博大精深的安徽文化，也一定能夠在弘揚優秀傳統文化的基礎上鑄就新的輝煌。

(三)加快發展文化產業。發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進轉型發展、培育新的經濟增長點的重要抓手。要大力實施重大項目帶動戰略，加大政策支持和資源整合力度，加強文化產業基地規劃和建設，做大做強一批“徽”字號文化航母，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，形成特色鮮明的文化產業集群，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業跨越式發展。引導社會資本以多種形式投資文化產業，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。推動文化產業和現代科技深度融合，加快發展數字出版、動漫游戲等新型文化業態，催生更多具有自主知識產權的創意產品，搶占文化產業發展制高點。進一步推進文化“走出去”，加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，不斷提高安徽文化的國際知名度和影響力。

(四)深入推進文化體制改革。文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。要鞏固拓展文化體制改革成果，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，進一步解放和發展文化生產力。推動轉制文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強文化企業家隊伍建設，打造有競爭力的文化市場主體。深化公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運行機制，提高公共文化服務水平。健全文化產品和要素市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。深入推進文化管理體制改革，推動形成文化事業和文化產業兩手抓、兩加強的工作格局，促進文化創造活力持續迸發。

九、不斷提高黨的建設科學化水平

推進興皖富民、建設美好安徽，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以優化政治生態為抓手，以制度建設為保障，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)大力加強思想理論建設。這是黨的建設的首要任務，是黨的先進性建設的靈魂。要加快建設學習型黨組織，引導黨員干部深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，堅定不移信仰共產主義，堅定不移為黨和人民事業而奮斗。切實加強科學發展觀的學習和宣傳，深刻認識加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，始終不渝走科學發展之路。進一步加強對國情、省情及發展階段性特征的學習和教育，引導廣大黨員干部增強興皖富民的責任感和使命感，解放思想、實事求是、與時俱進，創造性開展工作，以只爭朝夕的精神，百折不撓的毅力，推進全面轉型，加速安徽崛起。

(二)努力建設高素質的干部和人才隊伍。干部是事業成敗的決定因素，要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，深化干部人事制度改革，加強干部教育培訓工作，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，努力建設政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的高素質干部隊伍。樹立靠實干說話、憑實績用人的導向，注重選拔思想解放、務實創新的干部，注重選拔一心為民、樂于奉獻的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，加強女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔，加大競爭性選拔干部力度，積極推進干部交流輪崗，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。著眼于黨的事業長遠發展，切實加強青年工作，把有工作實績、有發展潛力的優秀年輕干部推薦到領導崗位。全面做好離退休干部工作。領導班子是干部隊伍建設的重點，要以提高領導水平和執政能力為核心內容，健全領導體制和工作機制，改善領導方式和執政方式，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展、求真務實、改革創新、勤政廉政、團結和諧、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。人才優勢是最有潛力、最可依靠的優勢，要大力實施人才強省戰略，統籌抓好各類人才隊伍建設，完善人才工作體制機制，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為推進興皖富民大業提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

(三)進一步夯實基層基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要進一步鞏固和加強黨的基層組織，使之成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。全面推進農村、企業、社區、機關和學校等基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織和社會組織建立黨組織力度，推進網絡黨建，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。深入開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創，總結推廣為民服務全程代理、雙培雙帶、雙向承諾、選派優秀年輕干部到村鎮任職等經驗做法，不斷加強基層黨組織工作創新。廣泛開展城鄉黨組織結對共建活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，選好配強基層黨組織書記。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。廣大基層干部工作在一線，任務重、壓力大，要更加關心愛護，充分調動他們的積極性和創造性。

(四)切實加強和改進黨的作風。加強作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持感情上親近群眾，牢固樹立群眾觀點，從思想深處把群眾當主人，發自內心視群眾為親人，真心實意與群眾以心交心，誠心誠意與群眾以情換情。堅持工作上依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創精神，拜人民為師，向群眾學習，問政、問需、問計于民，從基層的鮮活經驗中啟迪思路，在群眾的豐富實踐里汲取智慧，更好地指導和推動工作。堅持行動上深入群眾，以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點，進一步建立健全聯系群眾、服務群眾制度，推動機關工作重心下移，引導廣大干部深入一線，真正形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。堅持發展上為了群眾，以群眾滿意為根本目的，多干順民意、解民憂的實事，多辦惠民生、增民利的好事，切實維護群眾利益，不斷增進人民福祉。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，必須始終把反腐倡廉建設作為重大政治任務，擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗。認真貫徹廉政準則，深入開展廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。加大廉政風險防控力度，規范權力運行機制，深化重點領域和關鍵環節改革，發揮紀檢監察機關在反腐倡廉制度建設方面的統籌作用，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決征地拆遷、企業改制、環境保護等方面群眾反映強烈的突出問題。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各類腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法懲處、絕不姑息。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉整體合力。加強紀檢監察機關隊伍建設，提高依紀依法、安全文明辦案水平。各級領導干部和廣大黨員要始終牢記，手中的權力是人民賦予的，必須為人民謀利益，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

(六)不斷推進黨的建設制度化。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要把制度建設貫穿于黨的建設各方面，著力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發展黨內民主，推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，健全黨內民主決策機制，堅決克服違反民主集中制的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。各級領導干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度，嚴格執行制度，影響和帶動全社會形成遵守和維護制度的良好風氣。

同志們，中國共產黨走過了90年的光輝歷程，中華民族昂首踏上了偉大復興之路。在黨中央的堅強領導下，勤勞勇敢的安徽人民，前赴后繼，頑強拼搏，為中華民族解放和新中國成立，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。站在新的歷史起點，推進興皖富民，建設美好安徽，是時代賦予我們的神圣使命。在前進道路上，我們面臨的發展機遇前所未有，困難挑戰也前所未有，能不能實現宏偉目標，是對我們新的考驗。各級領導干部和廣大共產黨員一定要增強宗旨意識、憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，堅定信念不動搖，牢記使命不懈怠，與時俱進不僵化，永葆本色不腐敗，不斷鞏固和發展黨的先進性；一定要增強機遇意識、責任意識，牢牢抓住和用好大有可為的黃金發展期，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，奮發有為促崛起，努力把安徽的事情辦得更好，不辜負黨中央的重托，不辜負全省人民的期盼！

同志們，發展成就令人鼓舞，美好未來催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全省人民，萬眾一心，開拓奮進，為建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽而奮斗！

第四篇：學習安徽省第九次黨代會心得體會

學習安徽省第九次黨代會心得體會

勝利閉幕的安徽省第九次黨代會，是凝聚人心、鼓舞士氣、求實創新、團結奮進的大會，他吹響了堅持科學發展、促進社會和諧、加快富民興區的進軍號角，開啟了新起點上實現奮發崛起新跨越的征程。

在這次大會上，新當選的省委書記張寶順發表了重要講話。他指出，本屆省委就任于“十二五”開局之年，受命于改革發展的關鍵時期，肩負著建設美好安徽的歷史重任。我們一定要倍加珍惜組織的高度信任，倍加珍惜全省人民的殷切厚望，切實加強黨性修養，不斷提高執政能力，努力把省委班子建設成為政治堅定、奮發有為、一心為民、團結和諧、清正廉潔的堅強領導集體，更好地團結帶領全省人民，圓滿完成省第九次黨代會確定的目標任務，共同創造安徽的美好未來。

張寶順強調，要堅持群眾路線，著力建設一心為民、群眾信賴的領導集體。要飽含真情親近群眾，牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，深懷愛民之情，多為親民之舉，與群眾打成一片、融為一體，真正做到同呼吸、共命運、心連心。要滿懷誠意求教群眾，尊重群眾主體地位和首創精神，拜群眾為師，向人民學習，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。要帶著責任服務群眾，認真落實惠民政策，深入推進民生工程，全面實施居民收入倍增規劃，扎實做好教育、醫療、就業、住房、社會保障等工作，著力解決征地拆遷、企業改制、環境保護等方面群眾反映強烈的突出問題，維護群眾合法權益，不斷提高幸福指數。

張寶順指出，懂團結是大智慧，會團結是大本領，要維護班子團結，著力建設和諧奮進、朝氣蓬勃的領導集體。嚴守政治紀律，牢固樹立大局意識，全面貫徹執行黨的路線方針政策，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，確保中央政令暢通。堅持民主集中制，進一步完善省委全委會及其常委會的議事規則和決策程序，切實推進決策的科學化、民主化、制度化。善于和諧共事，凡事都要以工作為先、發展為重，形成相互尊重理解、相互信任支持、相互幫助關心、相互配合補臺的良好風氣。

張寶順強調，要牢記“兩個務必”，著力建設艱苦奮斗、清正廉潔的領導集體。帶頭艱苦奮斗，樹立長期過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，真正把有限的資金和資源用在發展經濟、改善民生上。帶頭廉潔自律，認真執行《廉政準則》，講究操守，嚴把底線，防微杜漸，對親屬和身邊工作人員嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理，認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好分管地區和部門的黨風廉政建設，以實際成效取信于民。帶頭弘揚正氣，恪守做人準則，明辨是非曲直，敢講真話，敢揭真相，敢于同一切不良風氣和違紀違法行為作斗爭，以自己的一身正氣，引領社會風尚。

張寶順對做好當前工作提出要求：一要切實抓好省第九次黨代會精神的傳達學習和宣傳貫徹，切實把廣大黨員干部的思想和行動統一到大會精神上來，并把學習貫徹大會精神與學習貫徹黨的十七屆六中全會精神結合起來，與迎接黨的十八大各項準備工作結合起來，努力為十八大勝利召開營造良好環境。二要認真對照年初確定的目標任務，逐項梳理，倒排進度，狠抓落實，確保全年任務順利完成，確保“十二五”實現良好開局，同時及早謀劃好明年的工作，把經濟社會發展的良好勢頭保持好、鞏固好。三要高度關心困難群眾的生產生活，實實在在幫助解決具體問題，積極組織開展送溫暖活動，切實保障困難群眾的基本生活。四要扎實做好安全生產和維護穩定工作，認真落實安全生產制度，重點抓好生產安全、道路交通安全、食品藥品安全、森林防火安全，加強和創新社會管理，深入開展矛盾糾紛排查調處，確保全省大局和諧穩定、人民群眾安居樂業。張寶順最后強調，新班子應當有新氣象，新班子必須有新作為。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在歷屆省委班子打下的良好基礎上，團結帶領全省人民，銳意進取，扎實苦干，為完成省第九次黨代會確定的目標任務，加快建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽而努力奮斗！

這個報告是一個解放思想、實事求是的報告，是一項與時俱進、開拓進取的報告，是一個鼓舞人心、催人奮進的報告，也是一個指導今后五年我區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的一個綱領性文件。構建和諧社會既是對我們工作的一個總的要求，也為我們每一個干部提供了施展才華的空間。構建和諧社會不是一個空洞的政治口號，需要我們每一個人置身其中，扎實工作。當前，我們正處在快速發展，跨越發展的關鍵時期，經濟和社會各項事業日新月異，同時各種社會矛盾和問題也不斷涌現，這些都對我們構建和諧社會提出了更高的要求。

幾天來，通過對安徽省第九次黨代會會議精神的學習，我進一步拓寬了視野，更新了觀念，提升了理論水平，也對構建和諧社區有了更加深刻的認識和理解。作為一名社區工作人員在今后工作中我要努力樹立 “緊抓機遇，埋頭實干”的工作精神，在工作中定位好自己。在工作中還要繼續不斷的學習黨代會報告，深刻領會報告中的精神實質和內涵，只有這樣才能堅持與時俱進的政治品質，才能使我們的宣傳思想工作緊緊圍繞區委區政府重點工作，不迷失方向。

第五篇：習近平在上海市第九次黨代會上的報告摘要

習近平在上海市第九次黨代會上的報告摘要

努力實現經濟又好又快發展

堅持又好又快、好中求快，加快轉變經濟增長方式，深入實施科教興市戰略、可持續發展戰略，努力走出一條服務經濟比較發達、創新能力顯著提高、資源消耗持續降低、生態環境逐步改善、城市綜合服務功能充分發揮的新路。

大力推進產業結構戰略調整，加快形成服務經濟為主的產業結構。積極推動三二一產業共同發展，在加快服務業發展中推進結構調整，形成服務經濟為主的產業結構，這是上?！八膫€中心”建設的戰略性產業支撐，也是上海必須長期堅持的產業發展方針。

著力提高自主創新能力，加快建設創新型城市。按照建設創新型國家的要求，把增強自主創新能力貫穿于全市工作的各方面、各環節，加快實施《上海中長期科學和技術發展規劃綱要》，突出創新體系和創新環境建設，以自主創新驅動城市持續發展。

大力推進資源節約和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型城市。強化全社會節約資源、保護環境的意識和責任。繼續加強環境保護和生態建設。滾動實施環保三年行動計劃，嚴格落實污染物總量控制制度，強化從源頭上防治污染。加強綠化建設。大力推進崇明現代化生態島建設和發展。

以浦東綜合配套改革試點為契機，堅定不移地推進改革開放。全力推進浦東綜合配套改革試點，進一步聚焦陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區，充分發揮浦東新區在加快推進“四個率先”中的示范帶動作用、在加快建設“四個中心”中的核心功能作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，努力形成公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相得益彰的發展格局。

加大城鄉統籌力度，加快社會主義新農村建設。更加注重郊區農村發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，積極有序推進“三個集中”，加快轉變農村生產生活方式，在解決“三農”問題、破除城鄉二元結構上走在前列。做精、做優、做強現代農業。

基本建成現代化基礎設施體系，顯著提高城市管理的現代化水平。加快上海國際航運中心建設。完成浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程，基本確立上海航空樞紐地位。建成軌道交通基本網絡。建成長江隧橋工程和一批鐵路、高速公路、黃浦江越江通道等重大交通設施。全面實施“公交優先”交通發展戰略，降低市民公交出行成本，城市公共交通客運量占出行總量的比重達到35%以上，軌道交通出行占公共交通出行的比重提高到40%以上。

積極實施國家區域發展總體戰略，為全國區域協調發展多作貢獻。更好地服務長江三角洲地區、服務長江流域、服務全國。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起，加強與珠江三角洲地區、環渤海地區的交流合作和相互借鑒，為推動東中西互動協調發展作出積極貢獻。進一步加大對口支援力度。

加強社會主義民主政治建設

堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持四項基本原則，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷鞏固和發展上海民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民依法行使民主權利。堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善政治協商制度，發揮聯系各界人士、協調關系、匯集力量、建言獻策、凝聚人心的主要民主渠道作用。

全面推進依法治市，提高城市法治化水平。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，促進司法公正，維護司法權威。拓展和規范法律服務，完善法律援助和司法救助制度。深入開展法制宣傳教育，形成人人自覺知法守法用法的社會氛圍。

鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動一切積極因素。改革和完善黨的領導方式和執政方式，促進和保證科學執政、民主執政、依法執政。改革和完善決策機制，完善重大決策的規則和程序，建立健全決策公開制度、決策失誤責任追究制度、多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。

加強對權力的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，從源頭上防止濫用權力。加強重點領域監管，對公權力大、公益性強、公眾關注度高的部門和資金、資產、資源等關鍵領域，積極完善有效監督的體制機制，著力提高公開透明度。

大力建設社會主義先進文化

立足促進人的全面發展和社會全面進步，把文化建設擺在更加突出位置，努力走在發展社會主義先進文化的前列，為加快推進‘四個率先’、加快建設‘四個中心’和現代化國際大都市提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。

堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。抓住迎特奧、迎奧運、迎世博等重大活動契機，深入開展精神文明創建活動。與時俱進地培育城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚向上的精神狀態。

大力發展文化事業和文化產業，努力建設文化大都市。始終把社會效益放在首位，努力把上海建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市，不斷滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，不斷增強城市軟實力。加強文化創新能力建設，深化文化體制改革，努力打造創意之都。

大力發展教育和科學事業，全面提升市民素質。著眼于確保公益、促進均衡、激發活力，加大公共財政對教育的投入，鼓勵中心城區優質教育資源向郊區農村輻射轉移。積極構建終身教育體系，建設人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會。加快發展科技事業，加強科技基礎能力建設。

深入實施人才強市戰略，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。貫徹黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，最大限度地開發人力資源，推進人才國際化，努力滿足建設現代化國際大都市的人才需求。打破人才體制機制壁壘，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，完善生產要素按貢獻參與分配制度。

加快構建社會主義和諧社會

堅持以人為本，最大限度地激發人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，團結帶領人民群眾共建共享社會主義和諧社會，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。認真解決民生問題。牢固樹立就業是民生之本的觀念，深入實施積極的就業政策。堅持把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，實現經濟發展和增加就業良性互動。堅持以創業促就業。加強面向市場的就業和再就業培訓，完善就業援助機制。積極發展和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。堅持?；?、廣覆蓋，進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善社會救助體系，解決好困難群眾的生活問題。積極應對人口老齡化，大力發展養老事業。以舉辦2007年上海世界特殊奧運會為契機，促進殘疾人事業發展。建立健全住房保障體系，努力改善群眾住房條件。進一步擴大廉租住房制度覆蓋面，積極有序推進二級以下

成片舊里改造和舊住房綜合改造。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快醫療衛生改革發展步伐。切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。規范收入分配秩序，加強收入分配調節，著力形成企業普通職工工資正常增長機制，通過提高中低收入者收入水平，提高社會平均收入水平。

全面加強社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，積極探索特大型城市社會管理的新路子。充分發揮社區在社會管理中的基礎性作用，大力加強社區建設。積極推進社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建設，切實把“三個中心”建設成為加強社會管理、提供公共服務、強化基層基礎工作的重要載體。重視發揮社會組織在參與社會管理中的重要作用，促進社會組織健康發展。大力加強社會工作人才隊伍建設，積極倡導志愿者服務。堅持把人口管理作為社會管理的核心任務。加強計劃生育工作。

切實維護社會和諧穩定。針對當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的新形勢，切實把加強平安建設、維護社會和諧穩定放在事關大局的重要位置，努力使上海成為最安全的城市之一。以化解社會矛盾為主線，加大源頭治理力度，強化社會聯動調處，重點完善人民調解、行政調解、司法調解有機結合的大調解工作格局，盡最大努力把矛盾糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。進一步暢通民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題，最大限度地減少不和諧因素。認真落實社會治安綜合治理措施，完善社會治安防控體系，深化預防和減少犯罪工作。建立安全生產長效機制，加強自然災害監測和預警，增強全社會防范風險、抗御危機、防災減災的意識和能力。

全面加強黨的建設

加快推進‘四個率先’，加快建設‘四個中心’和現代化國際大都市，關鍵在于加強黨的建設。要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實肩負起集中精力抓黨的建設的重大責任，牢牢把握黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，更加突出密切黨群干群關系這一核心，從思想、組織、作風、制度上全面推進黨的建設新的偉大工程，以黨的建設新成效保證改革發展穩定各項工作的落實。

加強黨的思想建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。不斷增強貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，確保在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，確保中央的大政方針得到不折不扣的貫徹落實。

加強民主集中制建設，增強黨的團結和活力。完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度和辦法，健全科學的黨委議事規則和決策程序，嚴格執行重大問題集體決策制度。加強領導班子和干部隊伍建設，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體。牢固樹立正確的選人用人導向，堅持五湖四海、反對團團伙伙，堅持公道正派、反對徇私偏袒，堅持任人唯賢、反對任人唯親，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于領導科學發展的干部選拔到各級領導崗位上來。

加強基層黨的建設，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的重要作用。要進一步以改革創新的精神加強基層黨的建設，重點加強國有企業、社區、“兩新”組織黨建工作，全面推進農村、機關、學校等領域黨的建設。

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以反腐倡廉的實際成效取信于民。社保資金案和陳良宇同志嚴重違紀問題的沉痛教訓深刻警示我們，黨的威信和形象最容易因腐敗而受到損害，改革和發展最容易因腐敗而受到阻礙。我們必須痛定思痛、吸取教訓，旗幟鮮明、毫不動搖地深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；建立健全懲治和預防腐敗體系，堅決查辦違紀違法案件，不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。加強黨的作風建設，努力形成團結奮進干事業的良好局面。各級領導干部要自覺按照胡

錦濤同志的要求，模范踐行八個方面良好風氣，并轉化為自重的準則、自省的鏡子、自警的標尺、自勵的目標。進一步增強責任感和緊迫感，居安思危、反驕破滿，勵精圖治、銳意進取。

辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會

辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會

是今后五年全市的一項重大任務。

在黨中央、國務院的領導下，緊緊依靠國家有關部門、兄弟省區市的支持和幫助，凝聚各方智慧，動員一切力量，全力以赴辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

全市各方面都要大力支持、積極參與到世博會各項籌辦工作中來，并以此為契機，帶動全市經濟社會又好又快發展。要精心籌備好世博會，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入演繹“城市，讓生活更美好”主題，確保各項籌備工作高水平、高質量、高效率地完成。要成功舉辦好世博會，把舉辦世博會與弘揚中華民族優秀文化傳統相結合、與傳承城市歷史文脈相結合、與提高城市文明程度和市民素質相結合，使中國2010年上海世博會成為全球經濟和科技最新成果充分展示的盛會、世界不同文明深入交流的盛會、國際社會廣泛參與的盛會。要充分發揮世博效應，與兄弟省區市一道共享世博會帶來的發展機遇和成果。要使“城市，讓生活更美好”這個主題延續到上海城市的未來發展中。