第一篇：在中國共產黨安徽省第九次代表大會上的報告(安徽省委書記張寶順,2011年10月26日)

深入貫徹落實科學發展觀

為建設經濟繁榮生態良好社會和諧人民幸福的

美好安徽而奮斗

——在中國共產黨安徽省第九次代表大會上的報告

安徽省委書記 張寶順（2011年10月26日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨安徽省第八屆委員會向大會作報告。

中國共產黨安徽省第九次代表大會，是在全國上下熱烈慶祝建黨90周年，我省“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，系統總結省第八次黨代會以來的工作，科學確立未來五年的奮斗目標和重點任務，進一步動員全省廣大黨員和各族人民，凝心聚力，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，不斷把科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業推向前進。

一、過去五年的工作

省第八次黨代會以來，面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，省委認真落實黨的十七大精神和中央各項戰略決策，先后就推進自主創新、承接產業轉移、加快皖北發展、加強和創新社會管理、深化文化體制改革、制定“十二五”規劃等關系全局的重大問題作出部署，積極探索具有安徽特色的科學發展之路。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，搶抓國家促進中部崛起和擴大內需戰略機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的巨大成就。

一是綜合實力躍上嶄新平臺。大力實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，有效應對國際金融危機沖擊，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強。“十一五”期間，全省生產總值翻一番以上，達到12359億元；財政收 入增長2.1倍，達到2064億元。投資支撐力明顯提升，高速鐵路、高速公路、治淮骨干工程等一批重大基礎設施相繼建成，發展條件大幅改善。今年以來，全省經濟繼續保持平穩較快發展，前三季度，生產總值增長13.8%，財政收入增長34.3%，固定資產投資增長30.6%，社會消費品零售總額增長18%，實現“十二五”良好開局。

二是經濟結構調整成效顯著。新農村建設穩步推進，農業基礎地位不斷鞏固，現代農業產業體系加快構建，糧食總產連創歷史新高。工業主導地位和自主創新引領作用更加凸顯，高新技術產業和戰略性新興產業迅速發展，國家級創新型試點企業數和高新技術企業數均居中部首位，三次產業結構由18.1∶42∶39.9調整為14∶52.1∶33.9。中心城市帶動作用進一步提升，城鎮化率由35.5%提高到43.2%。生態文明建設深入開展，“十一五”節能減排目標順利實現。事關長遠發展的戰略平臺建設取得重大突破，國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區建設開局良好，合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設進展順利，合肥經濟圈建設加快推進，皖北發展勢頭強勁，一批經濟強縣快速崛起。特別是部分行政區劃調整平穩順利實施，為進一步優化中心城市戰略布局、打造核心增長極創造了有利條件。

三是改革開放邁出堅實步伐。新一輪政府機構改革全面完成，政府職能加快轉變，事業單位改革穩步實施。農村綜合改革向縱深推進，在全國率先完成鄉鎮機構改革任務，城鄉一體化綜合配套改革試點扎實開展，集體林權制度主體改革任務基本完成。基層醫藥衛生體制綜合改革成效顯著，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋。國有企業戰略性重組取得新的進展，非公有制經濟比重顯著提升。地方金融體系逐步完善，合肥金融后臺服務基地建設扎實推進。東向發展實現重大突破，與長三角一體化發展取得實質性進展，與珠三角戰略合作持續深化，與央企、知名民企合作發展長效機制初步建立，與港澳臺地區經貿交流日益密切，中博會、徽商大會、經貿文化寶島行等活動成功舉辦，全方位對外開放格局進一步形成。

四是人民群眾生活大幅改善。城鄉居民收入較快增加，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入達15788元，年均增長13.3%；農民人均純收入翻了一番，達到5285元，年均增長14.9%，增速居全國第一。積極探索以項目化手段、工程化措施發展民生事業，創造性實施民生工程，累計投入1243億元，普惠全省城鄉居民。社會保障體系不斷完善，五項社會保險制度全面實施，養老保險實現省級統籌，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋，新型農村社會養老保險試點穩步推進。群眾居住條件不斷改善，保障性安居工程加快建設。對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區扶持力度持續加大。援藏、援疆工作扎實開展，對口支援四川松潘縣恢復重建任務圓滿完成。

五是文化建設取得重要進展。黨的理論創新成果深入人心，社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。始終堅持正確導向，輿論環境持續優化。文化體制改革走在全國前列，改革重點任務全面完成。文藝創作精彩紛呈，推出了一批在全國有影響的精品力作和文化品牌。文化惠民工程加快實施，一批重點文化設施相繼建成，公共文化服務體系框架初步建立。文化產業異軍突起，一批骨干文化企業、文化產業基地迅速壯大，新型文化業態加速發展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進一步擴大。

六是社會建設取得長足進步。各項社會事業全面發展，基本公共服務水平不斷提升。產學研一體化建設步伐加快，科技對發展的支撐作用明顯增強。城鄉免費義務教育全面實行，職業教育大省建設積極推進，高等教育“雙百”工程圓滿完成。城鎮醫療保障基本實現應保盡保，新型農村合作醫療制度普遍推開，城鄉公共衛生和醫療服務體系日漸完善，人民健康水平不斷提高。就業總量穩步增長，就業形勢保持穩定。人口和計劃生育工作水平進一步提升。全民健身和競技體育取得新成績，成功舉辦第四屆全國體育大會。平安安徽建設有序開展，社會管理體制逐步完善，數字化社會治安防控體系初步建成，矛盾糾紛排查調處和公共應急管理機制日益健全，和諧社區建設成效明顯，信訪秩序不斷好轉，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定，人民群眾安全感逐年提升。

七是民主法制建設扎實推進。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，加強經濟社會領域立法，創新代表議案建議辦理，增進監督工作實效，人大工作呈現新局面。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，豐富政治協商形式，完善民主監督機制，拓寬參政議政渠道，履行職能制度化、規范化、程序化水平不斷提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用充分發揮。依法治省進程加快，“五五”普法全面完成，科學執政、民主執政、依法執政水平持續提高，基層群眾自治機制日益完善。行政管理體制改革不斷深化，機關效能建設成效明顯。堅持軍民融合式發展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結的大好局面進一步鞏固。

八是黨的建設得到全面加強。學習型黨組織建設扎實開展，深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，廣大黨員干部的思想政治素質和推動科學發展能力 明顯提高。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉三級黨委換屆圓滿完成，領導班子和干部隊伍建設持續加強，各類人才隊伍蓬勃發展。堅持和健全民主集中制，不斷完善黨的領導方式和執政方式，黨的建設制度化水平進一步提升。深入開展創先爭優活動，涌現出沈浩、王坤友、周世友、房玫、王現偉、吳群等一批全國重大先進典型，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力切實增強。隆重舉行紀念改革開放30周年、新中國成立60周年和建黨90周年等重大活動，進一步凝聚了黨心民心。著力優化政治生態，切實加強和改進新形勢下群眾工作，干部隊伍作風明顯好轉，干事創業的良好氛圍日益濃厚。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系不斷完善，反腐倡廉工作取得新進展。

過去的五年，是安徽發展史上極不平凡的五年，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多，向著全面建設小康社會闊步前進的五年。五年的成就來之不易。這是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，中央政治局各位常委和其他中央領導同志多次來安徽視察，特別是2008年胡錦濤總書記兩次親臨我省，作出重要指示，提出明確要求，為我們指明了前進方向，增添了強大動力。這是全省各級黨組織帶領廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，全省人民共同譜寫了安徽現代化建設光輝燦爛的壯麗篇章。在此，我代表中共安徽省第八屆委員會，向全省廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐皖解放軍和武警部隊，向所有關心支持安徽改革開放和現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

總結五年來的工作，我們的主要體會是：必須堅持以科學發展觀為統領，始終把發展作為解決安徽一切問題的“總鑰匙”，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，努力實現又好又快發展；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神與安徽實際結合起來，在深化省情認識中完善發展思路，在貫徹宏觀調控中搶抓政策機遇，牢牢把握發展主動權；必須堅持深化改革、擴大開放，把激活內力與借助外力結合起來，積極拓展發展新空間，著力構筑競爭新優勢，為經濟社會發展提供制度保障和不竭動力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為加速崛起、興皖富民提供堅強政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問題，主要是：發展不足、發展不優的問題仍然突出，資源環境約束不斷強化，產業轉型升級任務艱巨，經濟社會發展中“兩難”問題增多；城鄉區域良性互動、協調發展的局面尚未形成，農業基礎薄弱，農民持續增收難度增大；社會轉型時期的矛盾更加凸顯，統籌協調各方利益關系的難度不斷加大，公共服務和社會保障水平有待提高，社會管理創新面臨一系列新挑戰；一些黨員干部對加快轉變經濟發展方式的重要性認識不足，領導科學發展的能力不強，少數黨員干部精神懈怠、作風飄浮、脫離群眾、消極腐敗，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

二、堅定不移走科學發展道路

當前和今后一個時期，國際國內環境繼續發生深刻變化，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新和經濟轉型處于新的孕育期，國內外產業轉移方興未艾，我省加快發展的外部環境總體有利，但不確定不穩定因素也會增多。未來五年，安徽經濟社會發展呈現新的階段性特征，工業化、城鎮化、農業現代化加速推進，綜合實力和核心競爭力顯著增強，人民生活水平同步提高，既是大有可為的黃金發展期，也是錯綜復雜的矛盾凸顯期。我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，搶抓機遇，乘勢而上，努力把經濟社會發展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽。

貫徹這一指導思想，關鍵是要在科學發展觀指導下，推動經濟社會全面轉型，努力走出“六條新路”，確保轉變經濟發展方式取得重大進展。

——更加突出改革開放，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子。安徽今天發展的大好局面靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。我們要進一步弘揚敢為人先的創新精神，解放思想，銳意改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為經濟社會發展注入強大動力。

要充分發揮內陸開放前沿的區位優勢，充分利用國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略平臺，積極參與長三角區域發展分工合作，全面擴大對內對 外開放，加速融入國際國內經濟大循環，以大開放實現新跨越。

——更加突出創新驅動，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子。面對資源環境的剛性約束和更加激烈的市場競爭，我省傳統產業優勢日趨弱化，迫切需要加快產業轉型升級，培育新的競爭優勢。我們要堅持把自主創新作為結構調整的中心環節，深入推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，快速突破戰略性新興產業，做大做強傳統優勢產業，加快發展現代服務業，促進三次產業在更高水平上協調發展、融合發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系。

——更加突出統籌發展，走出農業大省城鄉一體、區域聯動的新路子。我省城鎮化水平總體較低，區域差異很大，統籌發展的任務還很繁重。我們要堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動，同步推進農業現代化，把培育壯大中心城市和城市群擺在優先位置，積極發展中小城市，大力發展縣域經濟，加快新農村建設步伐，努力構建城鄉一體化發展新格局。要全面實施主體功能區規劃，完善科學考核評價體系，引導各地充分發揮比較優勢，加大對困難地區支持力度，努力形成區域競相發展、協調發展的生動局面。

——更加突出生態文明，走出后發地區低碳環保、持續發展的新路子。青山綠水是我省的靚麗品牌和寶貴財富，也是重要的競爭優勢和發展潛力，決不能以犧牲資源環境為代價求得一時發展。我們要按照生態環境優美、宜居宜業宜游的要求，把能源資源節約和生態環境保護擺上更加重要的戰略位置，堅持在開發中保護、在保護中開發，努力實現經濟發展與人口資源環境相協調。

——更加突出人才優先，走出人口大省素質提升、科教興皖的新路子。區域競爭歸根結底是人才的競爭，加速崛起關鍵取決于人的素質。我們要進一步強化人才資源是第一資源的理念，主動順應產業升級和社會轉型的需要，著力優化基礎教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快培養引進創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，培養一大批創業型人才，進一步完善人才激勵機制，充分激發各類人才的創造活力，培育素質型人口紅利新優勢，為經濟社會發展提供強大智力支撐。

——更加突出富民導向，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子。保障和改善民生是發展的根本目的，只有民生持續改善，經濟增長才有持久動力，社會才能長治久安。我們要堅持盡力而為、量力而行，在加快經濟發展的基礎上，更加重視改善民生和發展社會事業，更加重視提高城鄉居民收入，更加重視維護社會公平正義，努力使發展成果更好地惠及全省人民，不斷提升群眾幸福指數，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，努力打造“三個強省”，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——努力打造加速崛起的經濟強省。奮力走在中部崛起前列，實現生產總值、財政收入、城鄉居民收入、戰略性新興產業增加值和服務業增加值翻一番。結構調整取得重大進展，經濟國際化水平顯著提升，形成一批具有自主品牌、核心技術和國際競爭力的新興產業和骨干企業，努力成為全國重要的先進制造業基地、戰略性新興產業基地、優質農產品供應及加工基地和內陸開放新高地。

——努力打造充滿活力的文化強省。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，科技教育事業全面進步，自主創新能力進入全國先進行列。誠信合作、創新創業的精神風尚進一步弘揚，奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態進一步形成，信用安徽建設取得實質性進展。文化創新能力顯著增強，惠及全民的公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業，文化軟實力和影響力持續提升。

——努力打造宜居宜業的生態強省。生態文明觀念在全社會牢固樹立，節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式加快形成。資源能源綜合利用效率大幅提升，節能減排任務全面完成。水利發展實現新的跨越，淮河、巢湖等重點流域水環境質量明顯好轉，基本實現江河安瀾、人水和諧。城鄉環境面貌變化顯著，森林覆蓋率穩步提高，爭創一批國家森林城市和園林城市，培育建設一大批美麗鄉村，江淮大地山更青、水更綠，成為全國重要的旅游休閑基地和創新創業高地。

我們堅信，經過全省上下共同努力，五年后的安徽，科學發展一定會再上新臺階，人民生活一定會更幸福，崛起中的安徽一定會更美好！

三、全力推進經濟又好又快發展

加速崛起進程，必須堅持發展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，搶抓國家擴大內需戰略機遇，切實把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提升發展質量和效益，努力保持經濟又好又快發展勢頭，不斷夯實興皖富民的強大物質基礎。

（一）加快產業轉型升級步伐。推動產業結構調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，要堅定不移走新型工業化道路，推動傳統產業新型化、新興產業規模化，突出產業特色，堅持錯位發展，加快構建現代產業體系，全面提升產業素質和核心競爭力。把擴大有效需求作為轉型升級的主抓手，深入實施“861”行動計劃，著力優化投資結構，加快謀劃建設一批牽動性強、綜合效益 好的重大項目；優化消費環境，促進消費結構升級，進一步增強經濟增長的內生動力。把培育發展戰略性新興產業作為轉型升級的突破口，圍繞電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等重點領域，進一步聚焦力量，強化政策支持，創新體制機制，全力持續推進，加快形成若干支撐未來發展新的支柱產業。把改造提升傳統優勢產業作為轉型升級的重大任務，調整優化能源原材料產業，鞏固提升汽車、家電、裝備制造等優勢產業，促進基礎產業和加工制造業做強做優。把推動服務業大發展作為轉型升級的戰略重點，加快發展現代物流、金融、商務、服務外包、研發等生產性服務業，大力發展商貿、文化旅游、家庭服務、體育休閑等生活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營，顯著提高服務業比重和水平。按照布局集中、節約集約、環境友好的要求，建立健全分工協作體系，強化產業配套能力，推進企業兼并重組，加快培育一批千億元企業、千億元產業和千億元園區。

（二）推動城鎮化快速健康發展。城鎮化的過程就是經濟社會現代化的過程，要根據綜合承載能力，加快構建更加合理的城市化戰略格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提升中心城市能級是推進城鎮化的首要任務，要以行政區劃調整為契機，大力提高城市規劃、建設和管理水平，支持合肥建設全國有影響力的區域性特大城市；支持蕪湖次中心城市建設，推進蕪馬跨江聯動發展，加快銅池一體化進程，共同構建濱江組團式城市群發展格局；推動阜陽、蚌埠、安慶、黃山建設成為重要的區域中心城市；加快淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐；促進亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善綜合功能，提升承載力和帶動力。壯大縣域經濟是興皖富民的重要基礎，要以推進擴權強縣改革為抓手，加快建設一批經濟強縣，著力提升縣域工業化城鎮化水平，支持基礎條件好的縣城和重點鎮提質擴容，努力打造一批特色鮮明的中小城市。加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節，要以深化戶籍制度改革為切入點，下大力氣解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

（三）加大社會主義新農村建設力度。農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會大局，要全面落實強農惠農政策，認真貫徹“三化同步”戰略部署，深入推進農業結構調整，切實轉變發展方式，促進農民收入持續較快增長，推動“三農”現代化不斷取得實質性進展。以現代農業示范區建設為突破口，以農業科技創新為支撐，大力發展高產優質高效農業，加大對糧食主產區支持力度，全面實施新增糧食生產能力規劃，加快發展標準化、規模化畜禽養殖，積極培育林特產業，顯著提升農業綜合生產能力；深入實施農業產業化轉型倍增 計劃，著力培育一批“國字號”品牌和領軍企業，打造一批百億元產業集群，推動農產品加工業精深化、品牌化、集群化發展，加快構建現代農業產業體系。科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，以中心鎮、中心村為載體，以土地整治整村推進為抓手，大力實施農村危房改造和村莊整治，引導農民適度集中居住，強化基礎設施和公共服務建設，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區。農村改革已進入城鄉聯動新階段，要以激活生產要素為核心，全面加強農村制度建設，力爭繼續走在全國前列。創新農業經營機制，大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系，不斷提高農業規模化、組織化水平；開展農村土地產權制度改革試點，推進征地制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權；深化農村金融改革，加快農村銀行發展步伐，積極發展農村小型金融組織和小額信貸，大力發展農業保險，創新抵押擔保方式，積極構建符合農業特點和農民需求的現代農村金融體系。

（四）大力推進自主創新。增強自主創新能力是塑造競爭新優勢的根本途徑。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為重點，深入推進國家技術創新工程試點省建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力打造在全國具有影響力的自主創新高地。順應產業升級趨勢和市場需求導向，凝煉實施一批重大科技攻關項目，著力突破一批關鍵共性技術，不斷強化科技對經濟發展的引領和推動作用。積極推動協同創新，加強產學研戰略聯盟、技術服務平臺和交易平臺建設，加速科技成果向現實生產力轉化，打造更多具有國際競爭力的創新企業、新興產業和自主品牌。充分發揮國家賦予合蕪蚌自主創新綜合試驗區政策效應，完善鼓勵自主創新的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，大力培育引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，進一步激發全社會創新活力。

（五）促進區域經濟協調發展。安徽區域特色鮮明，必須按照主體功能區戰略的總體要求，堅持因地制宜、分類指導、科學考核，加快形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。高水平建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，做大做強合肥經濟圈，加快推進江北、江南集中區建設，著力培育一批承接產業轉移園區，加快構建以先進制造業和現代服務業為主導的產業體系，充分發揮圈帶聚合效應，打造引領安徽崛起的重要增長極。加快皖北地區發展步伐，完善政策支持體系，著力改善發展條件，強化資源深度開發和綜合利用，培育壯大煤電、食品、醫藥、商貿物流等優勢產業，大力發展勞動密集型產業，加速工業化城鎮化和農業現代化進程，努力成為興皖富民的新支撐。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設，努力建成世界一流的旅游觀光度假地。支持大別山等革命老區充分發揮生態環境、紅色旅游等特色資源優勢，實現綠色發展，加快興區富民。加大對山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區的扶貧開發力度，顯著改善生產生活條件。

（六）強化基礎承載能力。順應區域經濟一體化趨勢，構建結構合理、功能齊全的基礎設施體系，夯實加速崛起的基礎支撐。抓住國家加快水利改革發展歷史性機遇，全面實施水利安徽戰略，突出加強農田水利建設，大力推進新一輪治淮工程，加快長江干流河道整治和主要支流治理，加大中小河流治理力度，認真做好病險水庫水閘除險加固，推進引江濟淮（巢）等骨干水資源配置工程，加強城市水利建設，積極構建與全面小康社會基本適應的現代水利支撐體系。按照適度超前原則，加快鐵路客運專線、城際鐵路和主要鐵路樞紐建設，加強高速公路和國省干線公路建設，積極推進過江通道建設，大力實施縣鄉公路改造、危橋加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流航道等級，優化機場布局，完善城市公共交通系統，加快形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。加大能源輸送通道建設力度，積極推進智能電網建設，大力實施新一輪城鄉電網建設與升級改造，加快完善成品油和天然氣管道網絡，切實保障能源安全供給。推動信息化與工業化深度融合，積極開展下一代信息基礎設施建設，穩步推進“三網融合”，積極發展物聯網產業，大力推進社會管理和服務信息化，顯著提升經濟社會信息化水平。

（七）繼續深化改革開放。積極推進行政管理體制改革，加快事業單位分類改革步伐，切實轉變政府職能，著力提升行政效能，打造一流發展環境。強力推進國有企業改革，完善法人治理結構，加快產權多元化改造和兼并重組步伐，健全國有資產監管體制；落實支持非公有制經濟加快發展的政策措施，加強對非公有制經濟的服務指導和規范管理，健全中小企業社會化服務體系，培育更多富有活力和競爭力的市場主體。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系，健全財政轉移支付制度，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，推動形成多元參與、公平競爭的服務格局。積極推進金融改革創新，完善地方金融體系，引進更多境內外金融機構，大力發展多種金融業態，拓寬融資渠道，擴大社會融資總量，加強地方金融監管，不斷提高金融服務經濟發展能力。擴大開放是轉型發展的強大動力和加速崛起的必由之路，要深化與長三角區域分工合作，加強與珠三角、港澳臺、央企、知名民企戰略合作，創新招商引資方式，顯著提升利用內外資質量和水平；加快轉變外貿發展方式，培育更多外貿主體，不斷優化外貿結構，積極拓展國際經濟合作的空間和途徑，支持有條件企業“走出去”，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局。

四、顯著提高人民生活水平

提高人民生活水平是發展經濟之本、加快轉型之源、促進和諧之基。要順應人民群眾過上更好生活新期待，堅持以人為本、富民優先，扎實推進民生工程，全面實施居民收入倍增規劃，加快完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，盡快讓全省人民過上更加殷實的小康生活。

（一）千方百計提升就業水平。擴大就業是改善民生的頭等大事。要實施就業優先戰略，健全政府引導和市場調節相結合的機制，努力實現更加充分、更為公平、更高層次的就業。堅持發展經濟與擴大就業并舉，在推動產業升級的同時，注重發展就業容量大的服務業、勞動密集型產業，促進就業穩定增長。統籌城鄉和區域勞動力布局，加快城鄉就業一體化，深入開展皖江皖北就業對接活動，研究制定區域人口轉移就業和落戶政策，實現經濟發展水平、綜合承載能力與人口分布相協調。完善政府就業服務體系，強化對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點人群的就業服務，尤其要加強和改進對農民工的技能培訓，著力提升就業技能和就業質量。認真貫徹執行各項勞動法律法規，建立健全勞動關系協調、勞動監察執法和勞動糾紛調處機制，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

（二）充分激發全民創業活力。推進創業是居民增收致富、提高生活水平的持久動力。要大力弘揚創業精神，積極培育創業文化，努力營造崇尚創業、支持創業、競相創業的良好風尚。大力培育創業主體，堅持招商引資與培育本土企業相結合，全面落實各項政策措施，健全公平競爭、充滿活力的創業機制，推動小微型企業大發展。深入開展創建創業型城市活動，以扶持大學生和農民工創業為重點，完善財稅金融支持政策，健全創業服務體系，推進創業基地建設，為創業者提供最大的支持、最優的服務。

（三）加快完善社會保障體系。社會保障是民生安全網。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，著力提高統籌層次，逐步提高保障標準。健全養老保險體系，推進城鎮職工養老保險擴面提標，加快機關事業單位養老保險制度改革，開展城鎮居民社會養老保險試點，2012年實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。完善城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，努力構建城鄉一體化的基本醫療保障體系。進一步完善工傷、失業、生育保險制度，健全城鄉居民最低生活保障制度，加強社會救助體系建設。促進房地產市場健康發展，加強保障性住房建設，力爭到2015年城鎮保障性住房覆蓋面達到20%。

（四）深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持“提低、擴中、調高”的政策導向，加大政府對初次分配和再分配的調控力度，大幅增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，顯著減少貧困人口，著力扭轉收入差距擴大的趨勢。深化工資制度改革，推進工資集體協商，發展企業年金，完善公務員工資制度，分類推進事業單位收入分配制度改革，建立離退休人員工資待遇動態增長機制，穩步提高最低工資標準。加大對群眾財產權益的保護力度，創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入。

五、大力加強和諧社會建設

加強社會建設是科學發展的重要任務，是全面轉型的內在要求。當前，我省正處在經濟社會加速轉型的關鍵時期，社會建設面臨的形勢更加復雜，任務更加繁重，要切實把社會建設擺上更加突出的位置，努力實現經濟發展與社會進步協調推進。

（一）加快發展社會事業。發展社會事業與人民幸福息息相關。要大力推進基本公共服務均等化，提高公共產品和公共服務保障水平，推動公共資源向農村傾斜、向貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉之間、區域之間基本公共服務差距。堅持優先發展教育，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，大力實施中長期教育改革和發展規劃綱要，著力建設更加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育和更高質量的高等教育，不斷提高人民群眾對教育工作的滿意度。深化科技體制改革，加強科學技術普及，提高人民群眾科學素養，充分激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系和人才隊伍建設，完善基本藥物供應保障體系，積極穩妥推進公立醫院改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動，不斷提高人民群眾健康素質，著力提升競技體育水平。完善人口與計劃生育政策，促進人口長期均衡發展，積極應對人口老齡化。切實保障婦女、兒童合法權益。支持殘疾人事業發展。

（二）加強和創新社會管理。這是構建社會主義和諧社會的必然要求。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，不斷提高社會管理科學化水平。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會矛盾調解機制，深入推進社會穩定風險評估，切實維護群眾合法權益，不斷鞏固和擴大社會管理的群眾基礎。堅持培育發展和監督管理并重，推動社會組織健康有序發展，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。建立健全互聯網管理體系，提高對虛擬社會的管理水平。做好流動人口和特殊人群服務管理。完善基層社會管理和服務體系，積極穩妥推進社區綜合管理體制改革，提升社區自治和服務能力，加強和諧社區建設，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。

（三）加強公共安全體系建設。公共安全是社會和諧的基礎和保障。要完善食品藥品安全監管體制，建立質量追溯制度，嚴厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品藥品安全保障水平，讓人民群眾放心和滿意。始終把安全生產擺在突出位置，落實安全生產責任，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全生產事故。推進防災減災能力建設，加強重點區域地質災害防治工作，建立健全覆蓋全省的綜合防災減災體系。完善突發事件應急管理體制，提高危機管理和風險管理能力。加強社會治安綜合治理，深入推進平安安徽建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，努力使安徽成為全國最和諧穩定的省份之一。

六、扎實推進生態文明建設

生態文明建設是實現可持續發展的必由之路。必須牢固樹立綠色發展理念，著力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，切實增強可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。

（一）強力推進節能減排。我省正處于工業化、城鎮化加速推進階段，節能減排任務更加艱巨、更為繁重。要堅持標本兼治、綜合治理，嚴格落實節能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，使節能減排走上法制化、規范化軌道，確保完成國家下達的約束性指標。堅決抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點節能工程建設，加快推行合同能源管理，積極推廣先進節能技術和產品，提高能源轉化效率，促進能源消耗與經濟增長協調發展。大力發展新能源，逐步提升非化石能源比重。實施主要污染物排放總量控制，加強重點行業污染防治，推進城鎮污水和垃圾無害化處理，嚴控農村面源污染，實施農村清潔工程，切實改善城鄉環境質量。

（二）著力提高資源節約集約利用水平。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅提高資源利用效率，提升各類資源保障程度。實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系，合理確定新增建設用地的規模、結構、時序，嚴禁違法違規批地用地，加大閑置土地清理處置力度，提高單位土地投資強度和產出率，切實保障經濟社會發展用地需求。實行最嚴格的水資源管理制度，推進農業節水增效，加快高耗水行業節水技術改造，加強城市節約用水，嚴格控制開采地下水，穩步推行階梯式水價制度，全面保障城鄉居民飲水安全和經濟社會發展合理用水需求。加大礦產資源勘查力度，加強市場準入管理和礦業權市場建設，實行礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復補償機制，促進礦產資源有序開發、合理利用。

（三）積極發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，加大財稅、金融等政策支持力度，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快推進循環經濟示范城市、園區和企業建設，積極開展低碳城市試點，建立資源循環利用回收體系，推進廢舊汽車零部件、工程機械等再制造產業發展，促進循環經濟規模化發展。加強節能環保技術研發推廣和應用，支持鼓勵企業加強技術改造，積極發展節能環保、資源循環利用關鍵技術裝備和產品，加快把節能環保產業培育成新的支柱產業。

（四）切實加強生態保護。保護好青山綠水是我們肩負的歷史責任。要按照主體功能區規劃的總體要求，堅持保護優先和自然修復為主，大力開展植樹造林，推進水土流失綜合防治工程建設，強化大別山區、皖南山區等重要水源涵養區和生物多樣性保護區等區域生態功能，加強淮河、巢湖和長江、新安江等流域水污染治理，加大對江淮分水嶺地區、沿淮地區、礦區等生態脆弱地區綜合治理力度，構建堅實的生態安全屏障。加大生態保護和建設投入，健全生態文明建設指標體系和考評體系，建立完善生態補償機制。加強生態資源綜合開發利用，著力培育一批在全國有影響力、競爭力的綠色產品和生態產業，切實把綠色優勢轉化為發展優勢。

七、積極發展社會主義民主政治

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（一）切實擴大人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，健全人大常委會會議制度和工作制度，提高議事決策和整體工作水平。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，總結資政會 等專題議政會工作經驗，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高政協工作科學化水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。推進決策科學化、民主化、程序化，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，增強決策的透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。

（二）積極發展基層民主。發展基層民主是社會主義民主政治的基礎工程，也是人民依法直接行使民主權利最有效、最廣泛的途徑。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣“四議兩公開”等有效做法，積極探索擴大基層民主的途徑和方法。健全城鄉基層民主管理制度，鞏固和擴大“難點村”治理成果，深化政務、村務、事務、廠務公開，做到凡是需要公開和涉及群眾切身利益的工作，都要及時公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。健全基層民主選舉制度，總結推廣村委會換屆選舉“三項制度”改革等經驗，完善村（居）委會民主選舉。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實維護職工合法權益。

（三）不斷壯大愛國統一戰線。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，加快少數民族和民族聚居區經濟社會發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強新的社會階層人士工作，鼓勵他們積極投身中國特色社會主義建設。深化與港澳臺地區交流合作，積極做好僑務工作，廣泛凝聚海內外同胞共同促進興皖富民大業。

（四）加快推進依法治省進程。貫徹落實依法治國基本方略，深化法治安徽建設，把各項工作納入法治化軌道，是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，重點圍繞加快轉變經濟發展方式、加強和創新社會管理、保障和改善民生等，加強地方立法工作。

強化對法律法規實施情況的監督檢查，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。深入推進依法行政，建立健全權力運行和監督機制，落實質詢、問責、經濟責任審計等制度，統籌推進政務服務體系建設，著力打造法治型、服務型政府。深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，維護司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格公正文明執法。實施“六五”普法規劃，弘揚法治精神，加強法律援助和法律服務工作，保障困難群眾平等享受法律保護。各級領導干部要發揮示范作用，努力形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

堅持軍民融合式發展，支持國防和駐皖部隊現代化建設，深化全民國防教育，抓好民兵預備役工作，提高國防動員能力，加強人民防空建設，扎實開展雙擁共建工作。

八、奮力推動文化大發展大繁榮

社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，不斷強化文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展，加快實現由文化資源大省向文化強省跨越。

（一）扎實推進社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進一步增強黨的創新理論的說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態的指導力，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展公民道德實踐和文明創建活動，進一步豐富城鄉社區文化生活，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，加快建設信用安徽，建立健全覆蓋全社會的征信系統，積極營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。大力弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育良好的社會心態。實施哲學社會科學創新工程，推進哲學社會科學繁榮發展。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強網上思想文化陣地建設，規范網上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環境。

（二）全面繁榮文化事業。為了誰、依靠誰是推進文化改革發展的根本問題，決定著社會主義文化的性質和方向。要牢固樹立文化民生理念，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享，以農村為重點，大力實施文化惠民工程，扎實推進重點公共文化設施建設，加快城鄉文化一體化發展，到2015年基本建成公共文化服務體系。大力實施精品戰略，深入發掘安徽歷史文化豐厚底蘊，熱情謳歌當代江淮兒女偉大創造，培育一批具有核心競爭力的優勢藝術門類，打造更多思想性藝術性觀賞性相統一、群眾喜聞樂見的精品力作。發揮人民在文化建設中的主體作用，激發人民群眾關心文化、參與文化的強烈熱情和創造活 力，引導文化工作者堅持以人民為中心的創作導向，在人民偉大創造中汲取營養，把最好的精神食糧奉獻給人民。傳承、創新安徽地域文化，發展黃梅戲、花鼓燈等地方文化藝術，科學保護、合理利用各類文物和非物質文化遺產，加強歷史文化名城名鎮名村和街（區）保護，加快推進徽州文化生態保護區建設，豐富提升安徽文化品牌內涵。江淮兒女創造了博大精深的安徽文化，也一定能夠在弘揚優秀傳統文化的基礎上鑄就新的輝煌。

（三）加快發展文化產業。發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進轉型發展、培育新的經濟增長點的重要抓手。要大力實施重大項目帶動戰略，加大政策支持和資源整合力度，加強文化產業基地規劃和建設，做大做強一批“徽”字號文化航母，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，形成特色鮮明的文化產業集群，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業跨越式發展。引導社會資本以多種形式投資文化產業，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。推動文化產業和現代科技深度融合，加快發展數字出版、動漫游戲等新型文化業態，催生更多具有自主知識產權的創意產品，搶占文化產業發展制高點。進一步推進文化“走出去”，加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，不斷提高安徽文化的國際知名度和影響力。

（四）深入推進文化體制改革。文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。要鞏固拓展文化體制改革成果，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，進一步解放和發展文化生產力。推動轉制文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強文化企業家隊伍建設，打造有競爭力的文化市場主體。深化公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運行機制，提高公共文化服務水平。健全文化產品和要素市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。深入推進文化管理體制改革，推動形成文化事業和文化產業兩手抓、兩加強的工作格局，促進文化創造活力持續迸發。

九、不斷提高黨的建設科學化水平

推進興皖富民、建設美好安徽，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以優化政治生態為抓手，以制度建設為保障，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）大力加強思想理論建設。這是黨的建設的首要任務，是黨的先進性建設的靈魂。要加快建設學習型黨組織，引導黨員干部深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，堅定不 移信仰共產主義，堅定不移為黨和人民事業而奮斗。切實加強科學發展觀的學習和宣傳，深刻認識加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，始終不渝走科學發展之路。進一步加強對國情、省情及發展階段性特征的學習和教育，引導廣大黨員干部增強興皖富民的責任感和使命感，解放思想、實事求是、與時俱進，創造性開展工作，以只爭朝夕的精神，百折不撓的毅力，推進全面轉型，加速安徽崛起。

（二）努力建設高素質的干部和人才隊伍。干部是事業成敗的決定因素，要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，深化干部人事制度改革，加強干部教育培訓工作，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，努力建設政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的高素質干部隊伍。樹立靠實干說話、憑實績用人的導向，注重選拔思想解放、務實創新的干部，注重選拔一心為民、樂于奉獻的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，加強女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔，加大競爭性選拔干部力度，積極推進干部交流輪崗，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。著眼于黨的事業長遠發展，切實加強青年工作，把有工作實績、有發展潛力的優秀年輕干部推薦到領導崗位。全面做好離退休干部工作。領導班子是干部隊伍建設的重點，要以提高領導水平和執政能力為核心內容，健全領導體制和工作機制，改善領導方式和執政方式，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展、求真務實、改革創新、勤政廉政、團結和諧、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。人才優勢是最有潛力、最可依靠的優勢，要大力實施人才強省戰略，統籌抓好各類人才隊伍建設，完善人才工作體制機制，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為推進興皖富民大業提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

（三）進一步夯實基層基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要進一步鞏固和加強黨的基層組織，使之成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。全面推進農村、企業、社區、機關和學校等基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織和社會組織建立黨組織力度，推進網絡黨建，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。深入開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創，總結推廣為民服務全程代理、雙培雙帶、雙向承諾、選派優秀年輕干部到村鎮任職等經驗做法，不斷加強基層黨組織工作創新。廣泛開展城鄉黨組織結對共建活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，選好配強基層黨組織書記。建立健全教育、管理、服務黨員長 效機制，提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。廣大基層干部工作在一線，任務重、壓力大，要更加關心愛護，充分調動他們的積極性和創造性。

（四）切實加強和改進黨的作風。加強作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持感情上親近群眾，牢固樹立群眾觀點，從思想深處把群眾當主人，發自內心視群眾為親人，真心實意與群眾以心交心，誠心誠意與群眾以情換情。堅持工作上依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創精神，拜人民為師，向群眾學習，問政、問需、問計于民，從基層的鮮活經驗中啟迪思路，在群眾的豐富實踐里汲取智慧，更好地指導和推動工作。堅持行動上深入群眾，以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點，進一步建立健全聯系群眾、服務群眾制度，推動機關工作重心下移，引導廣大干部深入一線，真正形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。堅持發展上為了群眾，以群眾滿意為根本目的，多干順民意、解民憂的實事，多辦惠民生、增民利的好事，切實維護群眾利益，不斷增進人民福祉。

（五）深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，必須始終把反腐倡廉建設作為重大政治任務，擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗。認真貫徹廉政準則，深入開展廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。加大廉政風險防控力度，規范權力運行機制，深化重點領域和關鍵環節改革，發揮紀檢監察機關在反腐倡廉制度建設方面的統籌作用，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決征地拆遷、企業改制、環境保護等方面群眾反映強烈的突出問題。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各類腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法懲處、絕不姑息。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉整體合力。加強紀檢監察機關隊伍建設，提高依紀依法、安全文明辦案水平。各級領導干部和廣大黨員要始終牢記，手中的權力是人民賦予的，必須為人民謀利益，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

（六）不斷推進黨的建設制度化。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要把制度建設貫穿于黨的建設各方面，著力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制 約又相互協調的權力結構和運行機制，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發展黨內民主，推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，健全黨內民主決策機制，堅決克服違反民主集中制的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。各級領導干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度，嚴格執行制度，影響和帶動全社會形成遵守和維護制度的良好風氣。

同志們，中國共產黨走過了90年的光輝歷程，中華民族昂首踏上了偉大復興之路。在黨中央的堅強領導下，勤勞勇敢的安徽人民，前赴后繼，頑強拼搏，為中華民族解放和新中國成立，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。站在新的歷史起點，推進興皖富民，建設美好安徽，是時代賦予我們的神圣使命。在前進道路上，我們面臨的發展機遇前所未有，困難挑戰也前所未有，能不能實現宏偉目標，是對我們新的考驗。各級領導干部和廣大共產黨員一定要增強宗旨意識、憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，堅定信念不動搖，牢記使命不懈怠，與時俱進不僵化，永葆本色不腐敗，不斷鞏固和發展黨的先進性；一定要增強機遇意識、責任意識，牢牢抓住和用好大有可為的黃金發展期，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，奮發有為促崛起，努力把安徽的事情辦得更好，不辜負黨中央的重托，不辜負全省人民的期盼！

同志們，發展成就令人鼓舞，美好未來催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全省人民，萬眾一心，開拓奮進，為建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽而奮斗！

第二篇：張寶順在中國共產黨安徽省第九次代表大會上的報告

張寶順在中國共產黨安徽省第九次代表大會上的報告

深入貫徹落實科學了展觀 為建設經濟繁榮 生態良好社會和諧人民幸福的美好安徽而奮斗

（2011年10月26日）

張寶順

同志們：

現在，我代表中國共產黨安徽省第八屆委員會向大會作報告。

中國共產黨安徽省第九次代表大會，是在全國上下熱烈慶祝建黨90周年，我省“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，系統總結省第八次黨代會以來的工作，科學確立未來五年的奮斗目標和重點任務，進一步動員全省廣大黨員和各族人民，凝心聚力，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，不斷把科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業推向前進。

一、過去五年的工作

省第八次黨代會以來，面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，省委認真落實黨的十七大精神和中央各項戰略決策，先后就推進自主創新、承接產業轉移、加快皖北發展、加強和創新社會管理、深化文化體制改革、制定“十二五”規劃等關系全局的重大問題作出部署，積極探索具有安徽特色的科學發展之路。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，搶抓國家促進中部崛起和擴大內需戰略機遇，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的巨大成就。

一是綜合實力躍上嶄新平臺。大力實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，有效應對國際金融危機沖擊，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強。“十一五”期間，全省生產總值翻一番以上，達到12359億元；財政收入增長2.1倍，達到2064億元。投資支撐力明顯提升，高速鐵路、高速公路、治淮骨干工程等一批重大基礎設施相繼建成，發展條件大幅改善。今年以來，全省經濟繼續保持平穩較快發展，前三季度，生產總值增長13.8%，財政收入增長34.3%，固定資產投資增長30.6%，社會消費品零售總額增長18%，實現“十二五”良好開局。

二是經濟結構調整成效顯著。新農村建設穩步推進，農業基礎地位不斷鞏固，現代農業產業體系加快構建，糧食總產連創歷史新高。工業主導地位和自主創新引領作用更加凸顯，高新技術產業和戰略性新興產業迅速發展，國家級創新型試點企業數和高新技術企業數均居中部首位，三次產業結構由18.1∶42∶39.9調整為14∶52.1∶33.9。中心城市帶動作用進一步提升，城鎮化率由35.5%提高到43.2%。生態文明建設深入開展，“十一五”節能減排目標順利實現。事關長遠發展的戰略平臺建設取得重大突破，國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區建設開局良好，合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設進展順利，合肥經濟圈建設加快推進，皖北發展勢頭強勁，一批經濟強縣快速崛起。特別是部分行政區劃調整平穩順利實施，為進一步優化中心城市戰略布局、打造核心增長極創造了有利條件。

三是改革開放邁出堅實步伐。新一輪政府機構改革全面完成，政府職能加快轉變，事業單位改革穩步實施。農村綜合改革向縱深推進，在全國率先完成鄉鎮機構改革任務，城鄉一體化綜合配套改革試點扎實開展，集體林權制度主體改革任務基本完成。基層醫藥衛生體制綜合改革成效顯著，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋。國有企業戰略性重組取得新的進展，非公有制經濟比重顯著提升。地方金融體系逐步完善，合肥金融后臺服務基地建設扎實推進。東向發展實現重大突破，與長三角一體化發展取得實質性進展，與珠三角戰略合作持續深化，與央企、知名民企合作發展長效機制初步建立，與港澳臺地區經貿交流日益密切，中博會、徽商大會、經貿文化寶島行等活動成功舉辦，全方位對外開放格局進一步形成。

四是人民群眾生活大幅改善。城鄉居民收入較快增加，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入達15788元，年均增長13.3%；農民人均純收入翻了一番，達到5285元，年均增長14.9%，增速居全國第一。積極探索以項目化手段、工程化措施發展民生事業，創造性實施民生工程，累計投入1243億元，普惠全省城鄉居民。社會保障體系不斷完善，五項社會保險制度全面實施，養老保險實現省級統籌，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋，新型農村社會養老保險試點穩步推進。群眾居住條件不斷改善，保障性安居工程加快建設。對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區扶持力度持續加大。援藏、援疆工作扎實開展，對口支援四川松潘縣恢復重建任務圓滿完成。

五是文化建設取得重要進展。黨的理論創新成果深入人心，社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。始終堅持正確導向，輿論環境持續優化。文化體制改革走在全國前列，改革重點任務全面完成。文藝創作精彩紛呈，推出了一批在全國有影響的精品力作和文化品牌。文化惠民工程加快實施，一批重點文化設施相繼建成，公共文化服務體系框架初步建立。文化產業異軍突起，一批骨干文化企業、文化產業基地迅速壯大，新型文化業態加速發展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進一步擴大。

六是社會建設取得長足進步。各項社會事業全面發展，基本公共服務水平不斷提升。產學研一體化建設步伐加快，科技對發展的支撐作用明顯增強。城鄉免費義務教育全面實行，職業教育大省建設積極推進，高等教育“雙百”工程圓滿完成。城鎮醫療保障基本實現應保盡保，新型農村合作醫療制度普遍推開，城鄉公共衛生和醫療服務體系日漸完善，人民健康水平不斷提高。就業總量穩步增長，就業形勢保持穩定。人口和計劃生育工作水平進一步提升。全民健身和競技體育取得新成績，成功舉辦第四屆全國體育大會。平安安徽建設有序開展，社會管理體制逐步完善，數字化社會治安防控體系初步建成，矛盾糾紛排查調處和公共應急管理機制日益健全，和諧社區建設成效明顯，信訪秩序不斷好轉，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定，人民群眾安全感逐年提升。

七是民主法制建設扎實推進。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，加強經濟社會領域立法，創新代表議案建議辦理，增進監督工作實效，人大工作呈現新局面。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，豐富政治協商形式，完善民主監督機制，拓寬參政議政渠道，履行職能制度化、規范化、程序化水平不斷提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用充分發揮。依法治省進程加快，“五五”普法全面完成，科學執政、民主執政、依法執政水平持續提高，基層群眾自治機制日益完善。行政管理體制改革不斷深化，機關效能建設成效明顯。堅持軍民融合式發展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結的大好局面進一步鞏固。

八是黨的建設得到全面加強。學習型黨組織建設扎實開展，深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，廣大黨員干部的思想政治素質和推動科學發展能力明顯提高。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉三級黨委換屆圓滿完成，領導班子和干部隊伍建設持續加強，各類人才隊伍蓬勃發展。堅持和健全民主集中制，不斷完善黨的領導方式和執政方式，黨的建設制度化水平進一步提升。深入開展創先爭優活動，涌現出沈浩、王坤友、周世友、房玫、王現偉、吳群等一批全國重大先進典型，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力切實增強。隆重舉行紀念改革開放30周年、新中國成立60周年和建黨90周年等重大活動，進一步凝聚了黨心民心。著力優化政治生態，切實加強和改進新形勢下群眾工作，干部隊伍作風明顯好轉，干事創業的良好氛圍日益濃厚。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批違紀違法案件，懲治和預防腐敗體系不斷完善，反腐倡廉工作取得新進展。

過去的五年，是安徽發展史上極不平凡的五年，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多，向著全面建設小康社會闊步前進的五年。五年的成就來之不易。這是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，中央政治局各位常委和其他中央領導同志多次來安徽視察，特別是2008年胡錦濤總書記兩次親臨我省，作出重要指示，提出明確要求，為我們指明了前進方向，增添了強大動力。這是全省各級黨組織帶領廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，全省人民共同譜寫了安徽現代化建設光輝燦爛的壯麗篇章。在此，我代表中共安徽省第八屆委員會，向全省廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐皖解放軍和武警部隊，向所有關心支持安徽改革開放和現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

總結五年來的工作，我們的主要體會是：必須堅持以科學發展觀為統領，始終把發展作為解決安徽一切問題的“總鑰匙”，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，努力實現又好又快發展；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神與安徽實際結合起來，在深化省情認識中完善發展思路，在貫徹宏觀調控中搶抓政策機遇，牢牢把握發展主動權；必須堅持深化改革、擴大開放，把激活內力與借助外力結合起來，積極拓展發展新空間，著力構筑競爭新優勢，為經濟社會發展提供制度保障和不竭動力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為加速崛起、興皖富民提供堅強政治保證。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問題，主要是：發展不足、發展不優的問題仍然突出，資源環境約束不斷強化，產業轉型升級任務艱巨，經濟社會發展中“兩難”問題增多；城鄉區域良性互動、協調發展的局面尚未形成，農業基礎薄弱，農民持續增收難度增大；社會轉型時期的矛盾更加凸顯，統籌協調各方利益關系的難度不斷加大，公共服務和社會保障水平有待提高，社會管理創新面臨一系列新挑戰；一些黨員干部對加快轉變經濟發展方式的重要性認識不足，領導科學發展的能力不強，少數黨員干部精神懈怠、作風飄浮、脫離群眾、消極腐敗，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

二、堅定不移走科學發展道路

當前和今后一個時期，國際國內環境繼續發生深刻變化，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新和經濟轉型處于新的孕育期，國內外產業轉移方興未艾，我省加快發展的外部環境總體有利，但不確定不穩定因素也會增多。未來五年，安徽經濟社會發展呈現新的階段性特征，工業化、城鎮化、農業現代化加速推進，綜合實力和核心競爭力顯著增強，人民生活水平同步提高，既是大有可為的黃金發展期，也是錯綜復雜的矛盾凸顯期。我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，搶抓機遇，乘勢而上，努力把經濟社會發展推向新的更高水平。

今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽。

貫徹這一指導思想，關鍵是要在科學發展觀指導下，推動經濟社會全面轉型，努力走出“六條新路”，確保轉變經濟發展方式取得重大進展。

——更加突出改革開放，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子。安徽今天發展的大好局面靠的是改革開放，未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。我們要進一步弘揚敢為人先的創新精神，解放思想，銳意改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，為經濟社會發展注入強大動力。要充分發揮內陸開放前沿的區位優勢，充分利用國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略平臺，積極參與長三角區域發展分工合作，全面擴大對內對外開放，加速融入國際國內經濟大循環，以大開放實現新跨越。

——更加突出創新驅動，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子。面對資源環境的剛性約束和更加激烈的市場競爭，我省傳統產業優勢日趨弱化，迫切需要加快產業轉型升級，培育新的競爭優勢。我們要堅持把自主創新作為結構調整的中心環節，深入推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，快速突破戰略性新興產業，做大做強傳統優勢產業，加快發展現代服務業，促進三次產業在更高水平上協調發展、融合發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系。

——更加突出統籌發展，走出農業大省城鄉一體、區域聯動的新路子。我省城鎮化水平總體較低，區域差異很大，統籌發展的任務還很繁重。我們要堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動，同步推進農業現代化，把培育壯大中心城市和城市群擺在優先位置，積極發展中小城市，大力發展縣域經濟，加快新農村建設步伐，努力構建城鄉一體化發展新格局。要全面實施主體功能區規劃，完善科學考核評價體系，引導各地充分發揮比較優勢，加大對困難地區支持力度，努力形成區域競相發展、協調發展的生動局面。

——更加突出生態文明，走出后發地區低碳環保、持續發展的新路子。青山綠水是我省的靚麗品牌和寶貴財富，也是重要的競爭優勢和發展潛力，決不能以犧牲資源環境為代價求得一時發展。我們要按照生態環境優美、宜居宜業宜游的要求，把能源資源節約和生態環境保護擺上更加重要的戰略位置，堅持在開發中保護、在保護中開發，努力實現經濟發展與人口資源環境相協調。

——更加突出人才優先，走出人口大省素質提升、科教興皖的新路子。區域競爭歸根結底是人才的競爭，加速崛起關鍵取決于人的素質。我們要進一步強化人才資源是第一資源的理念，主動順應產業升級和社會轉型的需要，著力優化基礎教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快培養引進創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，培養一大批創業型人才，進一步完善人才激勵機制，充分激發各類人才的創造活力，培育素質型人口紅利新優勢，為經濟社會發展提供強大智力支撐。

——更加突出富民導向，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子。保障和改善民生是發展的根本目的，只有民生持續改善，經濟增長才有持久動力，社會才能長治久安。我們要堅持盡力而為、量力而行，在加快經濟發展的基礎上，更加重視改善民生和發展社會事業，更加重視提高城鄉居民收入，更加重視維護社會公平正義，努力使發展成果更好地惠及全省人民，不斷提升群眾幸福指數，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，努力打造“三個強省”，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——努力打造加速崛起的經濟強省。奮力走在中部崛起前列，實現生產總值、財政收入、城鄉居民收入、戰略性新興產業增加值和服務業增加值翻一番。結構調整取得重大進展，經濟國際化水平顯著提升，形成一批具有自主品牌、核心技術和國際競爭力的新興產業和骨干企業，努力成為全國重要的先進制造業基地、戰略性新興產業基地、優質農產品供應及加工基地和內陸開放新高地。

——努力打造充滿活力的文化強省。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，科技教育事業全面進步，自主創新能力進入全國先進行列。誠信合作、創新創業的精神風尚進一步弘揚，奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態進一步形成，信用安徽建設取得實質性進展。文化創新能力顯著增強，惠及全民的公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業，文化軟實力和影響力持續提升。

——努力打造宜居宜業的生態強省。生態文明觀念在全社會牢固樹立，節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式加快形成。資源能源綜合利用效率大幅提升，節能減排任務全面完成。水利發展實現新的跨越，淮河、巢湖等重點流域水環境質量明顯好轉，基本實現江河安瀾、人水和諧。城鄉環境面貌變化顯著，森林覆蓋率穩步提高，爭創一批國家森林城市和園林城市，培育建設一大批美麗鄉村，江淮大地山更青、水更綠，成為全國重要的旅游休閑基地和創新創業高地。

我們堅信，經過全省上下共同努力，五年后的安徽，科學發展一定會再上新臺階，人民生活一定會更幸福，崛起中的安徽一定會更美好！

三、全力推進經濟又好又快發展

加速崛起進程，必須堅持發展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，搶抓國家擴大內需戰略機遇，切實把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提升發展質量和效益，努力保持經濟又好又快發展勢頭，不斷夯實興皖富民的強大物質基礎。

(一)加快產業轉型升級步伐。推動產業結構調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，要堅定不移走新型工業化道路，推動傳統產業新型化、新興產業規模化，突出產業特色，堅持錯位發展，加快構建現代產業體系，全面提升產業素質和核心競爭力。把擴大有效需求作為轉型升級的主抓手，深入實施“861”行動計劃，著力優化投資結構，加快謀劃建設一批牽動性強、綜合效益好的重大項目；優化消費環境，促進消費結構升級，進一步增強經濟增長的內生動力。把培育發展戰略性新興產業作為轉型升級的突破口，圍繞電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等重點領域，進一步聚焦力量，強化政策支持，創新體制機制，全力持續推進，加快形成若干支撐未來發展新的支柱產業。把改造提升傳統優勢產業作為轉型升級的重大任務，調整優化能源原材料產業，鞏固提升汽車、家電、裝備制造等優勢產業，促進基礎產業和加工制造業做強做優。把推動服務業大發展作為轉型升級的戰略重點，加快發展現代物流、金融、商務、服務外包、研發等生產性服務業，大力發展商貿、文化旅游、家庭服務、體育休閑等生活性服務業，推進規模化、品牌化、網絡化經營，顯著提高服務業比重和水平。按照布局集中、節約集約、環境友好的要求，建立健全分工協作體系，強化產業配套能力，推進企業兼并重組，加快培育一批千億元企業、千億元產業和千億元園區。

(二)推動城鎮化快速健康發展。城鎮化的過程就是經濟社會現代化的過程，要根據綜合承載能力，加快構建更加合理的城市化戰略格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提升中心城市能級是推進城鎮化的首要任務，要以行政區劃調整為契機，大力提高城市規劃、建設和管理水平，支持合肥建設全國有影響力的區域性特大城市；支持蕪湖次中心城市建設，推進蕪馬跨江聯動發展，加快銅池一體化進程，共同構建濱江組團式城市群發展格局；推動阜陽、蚌埠、安慶、黃山建設成為重要的區域中心城市；加快淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐；促進亳州、宿州、滁州、六安、宣城等城市完善綜合功能，提升承載力和帶動力。壯大縣域經濟是興皖富民的重要基礎，要以推進擴權強縣改革為抓手，加快建設一批經濟強縣，著力提升縣域工業化城鎮化水平，支持基礎條件好的縣城和重點鎮提質擴容，努力打造一批特色鮮明的中小城市。加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節，要以深化戶籍制度改革為切入點，下大力氣解決進城農民在就業、住房、社保、醫療衛生、子女教育等方面的突出問題，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

(三)加大社會主義新農村建設力度。農業、農村、農民問題事關全面建設小康社會大局，要全面落實強農惠農政策，認真貫徹“三化同步”戰略部署，深入推進農業結構調整，切實轉變發展方式，促進農民收入持續較快增長，推動“三農”現代化不斷取得實質性進展。以現代農業示范區建設為突破口，以農業科技創新為支撐，大力發展高產優質高效農業，加大對糧食主產區支持力度，全面實施新增糧食生產能力規劃，加快發展標準化、規模化畜禽養殖，積極培育林特產業，顯著提升農業綜合生產能力；深入實施農業產業化轉型倍增計劃，著力培育一批“國字號”品牌和領軍企業，打造一批百億元產業集群，推動農產品加工業精深化、品牌化、集群化發展，加快構建現代農業產業體系。科學編制村鎮建設和村莊布點規劃，以中心鎮、中心村為載體，以土地整治整村推進為抓手，大力實施農村危房改造和村莊整治，引導農民適度集中居住，強化基礎設施和公共服務建設，打造一批布局合理、特色鮮明、設施配套、環境整潔的新型農村社區。農村改革已進入城鄉聯動新階段，要以激活生產要素為核心，全面加強農村制度建設，力爭繼續走在全國前列。創新農業經營機制，大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系，不斷提高農業規模化、組織化水平；開展農村土地產權制度改革試點，推進征地制度改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權；深化農村金融改革，加快農村銀行發展步伐，積極發展農村小型金融組織和小額信貸，大力發展農業保險，創新抵押擔保方式，積極構建符合農業特點和農民需求的現代農村金融體系。

(四)大力推進自主創新。增強自主創新能力是塑造競爭新優勢的根本途徑。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為重點，深入推進國家技術創新工程試點省建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力打造在全國具有影響力的自主創新高地。順應產業升級趨勢和市場需求導向，凝煉實施一批重大科技攻關項目，著力突破一批關鍵共性技術，不斷強化科技對經濟發展的引領和推動作用。積極推動協同創新，加強產學研戰略聯盟、技術服務平臺和交易平臺建設，加速科技成果向現實生產力轉化，打造更多具有國際競爭力的創新企業、新興產業和自主品牌。充分發揮國家賦予合蕪蚌自主創新綜合試驗區政策效應，完善鼓勵自主創新的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，大力培育引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，進一步激發全社會創新活力。

(五)促進區域經濟協調發展。安徽區域特色鮮明，必須按照主體功能區戰略的總體要求，堅持因地制宜、分類指導、科學考核，加快形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。高水平建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，做大做強合肥經濟圈，加快推進江北、江南集中區建設，著力培育一批承接產業轉移園區，加快構建以先進制造業和現代服務業為主導的產業體系，充分發揮圈帶聚合效應，打造引領安徽崛起的重要增長極。加快皖北地區發展步伐，完善政策支持體系，著力改善發展條件，強化資源深度開發和綜合利用，培育壯大煤電、食品、醫藥、商貿物流等優勢產業，大力發展勞動密集型產業，加速工業化城鎮化和農業現代化進程，努力成為興皖富民的新支撐。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設，努力建成世界一流的旅游觀光度假地。支持大別山等革命老區充分發揮生態環境、紅色旅游等特色資源優勢，實現綠色發展，加快興區富民。加大對山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區的扶貧開發力度，顯著改善生產生活條件。

(六)強化基礎承載能力。順應區域經濟一體化趨勢，構建結構合理、功能齊全的基礎設施體系，夯實加速崛起的基礎支撐。抓住國家加快水利改革發展歷史性機遇，全面實施水利安徽戰略，突出加強農田水利建設，大力推進新一輪治淮工程，加快長江干流河道整治和主要支流治理，加大中小河流治理力度，認真做好病險水庫水閘除險加固，推進引江濟淮(巢)等骨干水資源配置工程，加強城市水利建設，積極構建與全面小康社會基本適應的現代水利支撐體系。按照適度超前原則，加快鐵路客運專線、城際鐵路和主要鐵路樞紐建設，加強高速公路和國省干線公路建設，積極推進過江通道建設，大力實施縣鄉公路改造、危橋加固改造和安全保障工程，提高重要港口和干支流航道等級，優化機場布局，完善城市公共交通系統，加快形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。加大能源輸送通道建設力度，積極推進智能電網建設，大力實施新一輪城鄉電網建設與升級改造，加快完善成品油和天然氣管道網絡，切實保障能源安全供給。推動信息化與工業化深度融合，積極開展下一代信息基礎設施建設，穩步推進“三網融合”，積極發展物聯網產業，大力推進社會管理和服務信息化，顯著提升經濟社會信息化水平。

(七)繼續深化改革開放。積極推進行政管理體制改革，加快事業單位分類改革步伐，切實轉變政府職能，著力提升行政效能，打造一流發展環境。強力推進國有企業改革，完善法人治理結構，加快產權多元化改造和兼并重組步伐，健全國有資產監管體制；落實支持非公有制經濟加快發展的政策措施，加強對非公有制經濟的服務指導和規范管理，健全中小企業社會化服務體系，培育更多富有活力和競爭力的市場主體。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系，健全財政轉移支付制度，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。創新基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，推動形成多元參與、公平競爭的服務格局。積極推進金融改革創新，完善地方金融體系，引進更多境內外金融機構，大力發展多種金融業態，拓寬融資渠道，擴大社會融資總量，加強地方金融監管，不斷提高金融服務經濟發展能力。擴大開放是轉型發展的強大動力和加速崛起的必由之路，要深化與長三角區域分工合作，加強與珠三角、港澳臺、央企、知名民企戰略合作，創新招商引資方式，顯著提升利用內外資質量和水平；加快轉變外貿發展方式，培育更多外貿主體，不斷優化外貿結構，積極拓展國際經濟合作的空間和途徑，支持有條件企業“走出去”，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局。

五、大力加強和諧社會建設

加強社會建設是科學發展的重要任務，是全面轉型的內在要求。當前，我省正處在經濟社會加速轉型的關鍵時期，社會建設面臨的形勢更加復雜，任務更加繁重，要切實把社會建設擺上更加突出的位置，努力實現經濟發展與社會進步協調推進。

(一)加快發展社會事業。發展社會事業與人民幸福息息相關。要大力推進基本公共服務均等化，提高公共產品和公共服務保障水平，推動公共資源向農村傾斜、向貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉之間、區域之間基本公共服務差距。堅持優先發展教育，確保經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，大力實施中長期教育改革和發展規劃綱要，著力建設更加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育和更高質量的高等教育，不斷提高人民群眾對教育工作的滿意度。深化科技體制改革，加強科學技術普及，提高人民群眾科學素養，充分激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系和人才隊伍建設，完善基本藥物供應保障體系，積極穩妥推進公立醫院改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動，不斷提高人民群眾健康素質，著力提升競技體育水平。完善人口與計劃生育政策，促進人口長期均衡發展，積極應對人口老齡化。切實保障婦女、兒童合法權益。支持殘疾人事業發展。

(二)加強和創新社會管理。這是構建社會主義和諧社會的必然要求。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，不斷提高社會管理科學化水平。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會矛盾調解機制，深入推進社會穩定風險評估，切實維護群眾合法權益，不斷鞏固和擴大社會管理的群眾基礎。堅持培育發展和監督管理并重，推動社會組織健康有序發展，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。建立健全互聯網管理體系，提高對虛擬社會的管理水平。做好流動人口和特殊人群服務管理。完善基層社會管理和服務體系，積極穩妥推進社區綜合管理體制改革，提升社區自治和服務能力，加強和諧社區建設，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。

(三)加強公共安全體系建設。公共安全是社會和諧的基礎和保障。要完善食品藥品安全監管體制，建立質量追溯制度，嚴厲打擊違法犯罪行為，全面提高食品藥品安全保障水平，讓人民群眾放心和滿意。始終把安全生產擺在突出位置，落實安全生產責任，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全生產事故。推進防災減災能力建設，加強重點區域地質災害防治工作，建立健全覆蓋全省的綜合防災減災體系。完善突發事件應急管理體制，提高危機管理和風險管理能力。加強社會治安綜合治理，深入推進平安安徽建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，努力使安徽成為全國最和諧穩定的省份之一。

六、扎實推進生態文明建設

生態文明建設是實現可持續發展的必由之路。必須牢固樹立綠色發展理念，著力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，切實增強可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。

(一)強力推進節能減排。我省正處于工業化、城鎮化加速推進階段，節能減排任務更加艱巨、更為繁重。要堅持標本兼治、綜合治理，嚴格落實節能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，使節能減排走上法制化、規范化軌道，確保完成國家下達的約束性指標。堅決抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點節能工程建設，加快推行合同能源管理，積極推廣先進節能技術和產品，提高能源轉化效率，促進能源消耗與經濟增長協調發展。大力發展新能源，逐步提升非化石能源比重。實施主要污染物排放總量控制，加強重點行業污染防治，推進城鎮污水和垃圾無害化處理，嚴控農村面源污染，實施農村清潔工程，切實改善城鄉環境質量。

(二)著力提高資源節約集約利用水平。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅提高資源利用效率，提升各類資源保障程度。實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系，合理確定新增建設用地的規模、結構、時序，嚴禁違法違規批地用地，加大閑置土地清理處置力度，提高單位土地投資強度和產出率，切實保障經濟社會發展用地需求。實行最嚴格的水資源管理制度，推進農業節水增效，加快高耗水行業節水技術改造，加強城市節約用水，嚴格控制開采地下水，穩步推行階梯式水價制度，全面保障城鄉居民飲水安全和經濟社會發展合理用水需求。加大礦產資源勘查力度，加強市場準入管理和礦業權市場建設，實行礦產資源有償使用制度和礦山環境恢復補償機制，促進礦產資源有序開發、合理利用。

(三)積極發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，加大財稅、金融等政策支持力度，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快推進循環經濟示范城市、園區和企業建設，積極開展低碳城市試點，建立資源循環利用回收體系，推進廢舊汽車零部件、工程機械等再制造產業發展，促進循環經濟規模化發展。加強節能環保技術研發推廣和應用，支持鼓勵企業加強技術改造，積極發展節能環保、資源循環利用關鍵技術裝備和產品，加快把節能環保產業培育成新的支柱產業。

(四)切實加強生態保護。保護好青山綠水是我們肩負的歷史責任。要按照主體功能區規劃的總體要求，堅持保護優先和自然修復為主，大力開展植樹造林，推進水土流失綜合防治工程建設，強化大別山區、皖南山區等重要水源涵養區和生物多樣性保護區等區域生態功能，加強淮河、巢湖和長江、新安江等流域水污染治理，加大對江淮分水嶺地區、沿淮地區、礦區等生態脆弱地區綜合治理力度，構建堅實的生態安全屏障。加大生態保護和建設投入，健全生態文明建設指標體系和考評體系，建立完善生態補償機制。加強生態資源綜合開發利用，著力培育一批在全國有影響力、競爭力的綠色產品和生態產業，切實把綠色優勢轉化為發展優勢。

七、積極發展社會主義民主政治

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)切實擴大人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，健全人大常委會會議制度和工作制度，提高議事決策和整體工作水平。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，總結資政會等專題議政會工作經驗，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高政協工作科學化水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。推進決策科學化、民主化、程序化，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，增強決策的透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。

(二)積極發展基層民主。發展基層民主是社會主義民主政治的基礎工程，也是人民依法直接行使民主權利最有效、最廣泛的途徑。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣“四議兩公開”等有效做法，積極探索擴大基層民主的途徑和方法。健全城鄉基層民主管理制度，鞏固和擴大“難點村”治理成果，深化政務、村務、事務、廠務公開，做到凡是需要公開和涉及群眾切身利益的工作，都要及時公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。健全基層民主選舉制度，總結推廣村委會換屆選舉“三項制度”改革等經驗，完善村(居)委會民主選舉。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實維護職工合法權益。

(三)不斷壯大愛國統一戰線。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，加快少數民族和民族聚居區經濟社會發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強新的社會階層人士工作，鼓勵他們積極投身中國特色社會主義建設。深化與港澳臺地區交流合作，積極做好僑務工作，廣泛凝聚海內外同胞共同促進興皖富民大業。

(四)加快推進依法治省進程。貫徹落實依法治國基本方略，深化法治安徽建設，把各項工作納入法治化軌道，是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，重點圍繞加快轉變經濟發展方式、加強和創新社會管理、保障和改善民生等，加強地方立法工作。(上接A2版)強化對法律法規實施情況的監督檢查，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。深入推進依法行政，建立健全權力運行和監督機制，落實質詢、問責、經濟責任審計等制度，統籌推進政務服務體系建設，著力打造法治型、服務型政府。深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，維護司法公正，保證人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格公正文明執法。實施“六五”普法規劃，弘揚法治精神，加強法律援助和法律服務工作，保障困難群眾平等享受法律保護。各級領導干部要發揮示范作用，努力形成人人學法守法用法的良好社會氛圍。

堅持軍民融合式發展，支持國防和駐皖部隊現代化建設，深化全民國防教育，抓好民兵預備役工作，提高國防動員能力，加強人民防空建設，扎實開展雙擁共建工作。

八、奮力推動文化大發展大繁榮

社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，不斷強化文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展，加快實現由文化資源大省向文化強省跨越。

(一)扎實推進社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進一步增強黨的創新理論的說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態的指導力，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展公民道德實踐和文明創建活動，進一步豐富城鄉社區文化生活，形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，加快建設信用安徽，建立健全覆蓋全社會的征信系統，積極營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。大力弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育良好的社會心態。實施哲學社會科學創新工程，推進哲學社會科學繁榮發展。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強網上思想文化陣地建設，規范網上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環境。

(二)全面繁榮文化事業。為了誰、依靠誰是推進文化改革發展的根本問題，決定著社會主義文化的性質和方向。要牢固樹立文化民生理念，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享，以農村為重點，大力實施文化惠民工程，扎實推進重點公共文化設施建設，加快城鄉文化一體化發展，到2015年基本建成公共文化服務體系。大力實施精品戰略，深入發掘安徽歷史文化豐厚底蘊，熱情謳歌當代江淮兒女偉大創造，培育一批具有核心競爭力的優勢藝術門類，打造更多思想性藝術性觀賞性相統一、群眾喜聞樂見的精品力作。發揮人民在文化建設中的主體作用，激發人民群眾關心文化、參與文化的強烈熱情和創造活力，引導文化工作者堅持以人民為中心的創作導向，在人民偉大創造中汲取營養，把最好的精神食糧奉獻給人民。傳承、創新安徽地域文化，發展黃梅戲、花鼓燈等地方文化藝術，科學保護、合理利用各類文物和非物質文化遺產，加強歷史文化名城名鎮名村和街(區)保護，加快推進徽州文化生態保護區建設，豐富提升安徽文化品牌內涵。江淮兒女創造了博大精深的安徽文化，也一定能夠在弘揚優秀傳統文化的基礎上鑄就新的輝煌。

(三)加快發展文化產業。發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進轉型發展、培育新的經濟增長點的重要抓手。要大力實施重大項目帶動戰略，加大政策支持和資源整合力度，加強文化產業基地規劃和建設，做大做強一批“徽”字號文化航母，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，形成特色鮮明的文化產業集群，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業跨越式發展。引導社會資本以多種形式投資文化產業，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。推動文化產業和現代科技深度融合，加快發展數字出版、動漫游戲等新型文化業態，催生更多具有自主知識產權的創意產品，搶占文化產業發展制高點。進一步推進文化“走出去”，加強對外文化交流，擴大對外文化貿易，不斷提高安徽文化的國際知名度和影響力。

(四)深入推進文化體制改革。文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。要鞏固拓展文化體制改革成果，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，進一步解放和發展文化生產力。推動轉制文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，加強文化企業家隊伍建設，打造有競爭力的文化市場主體。深化公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運行機制，提高公共文化服務水平。健全文化產品和要素市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。深入推進文化管理體制改革，推動形成文化事業和文化產業兩手抓、兩加強的工作格局，促進文化創造活力持續迸發。

九、不斷提高黨的建設科學化水平

推進興皖富民、建設美好安徽，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以優化政治生態為抓手，以制度建設為保障，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

(一)大力加強思想理論建設。這是黨的建設的首要任務，是黨的先進性建設的靈魂。要加快建設學習型黨組織，引導黨員干部深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，堅定不移信仰共產主義，堅定不移為黨和人民事業而奮斗。切實加強科學發展觀的學習和宣傳，深刻認識加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，始終不渝走科學發展之路。進一步加強對國情、省情及發展階段性特征的學習和教育，引導廣大黨員干部增強興皖富民的責任感和使命感，解放思想、實事求是、與時俱進，創造性開展工作，以只爭朝夕的精神，百折不撓的毅力，推進全面轉型，加速安徽崛起。

(二)努力建設高素質的干部和人才隊伍。干部是事業成敗的決定因素，要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，深化干部人事制度改革，加強干部教育培訓工作，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，努力建設政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的高素質干部隊伍。樹立靠實干說話、憑實績用人的導向，注重選拔思想解放、務實創新的干部，注重選拔一心為民、樂于奉獻的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，加強女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔，加大競爭性選拔干部力度，積極推進干部交流輪崗，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。著眼于黨的事業長遠發展，切實加強青年工作，把有工作實績、有發展潛力的優秀年輕干部推薦到領導崗位。全面做好離退休干部工作。領導班子是干部隊伍建設的重點，要以提高領導水平和執政能力為核心內容，健全領導體制和工作機制，改善領導方式和執政方式，努力把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展、求真務實、改革創新、勤政廉政、團結和諧、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。人才優勢是最有潛力、最可依靠的優勢，要大力實施人才強省戰略，統籌抓好各類人才隊伍建設，完善人才工作體制機制，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為推進興皖富民大業提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

(三)進一步夯實基層基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要進一步鞏固和加強黨的基層組織，使之成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。全面推進農村、企業、社區、機關和學校等基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織和社會組織建立黨組織力度，推進網絡黨建，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。深入開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創，總結推廣為民服務全程代理、雙培雙帶、雙向承諾、選派優秀年輕干部到村鎮任職等經驗做法，不斷加強基層黨組織工作創新。廣泛開展城鄉黨組織結對共建活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，選好配強基層黨組織書記。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，提高發展黨員質量，及時處置不合格黨員。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。廣大基層干部工作在一線，任務重、壓力大，要更加關心愛護，充分調動他們的積極性和創造性。

(四)切實加強和改進黨的作風。加強作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。要始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持感情上親近群眾，牢固樹立群眾觀點，從思想深處把群眾當主人，發自內心視群眾為親人，真心實意與群眾以心交心，誠心誠意與群眾以情換情。堅持工作上依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創精神，拜人民為師，向群眾學習，問政、問需、問計于民，從基層的鮮活經驗中啟迪思路，在群眾的豐富實踐里汲取智慧，更好地指導和推動工作。堅持行動上深入群眾，以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點，進一步建立健全聯系群眾、服務群眾制度，推動機關工作重心下移，引導廣大干部深入一線，真正形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。堅持發展上為了群眾，以群眾滿意為根本目的，多干順民意、解民憂的實事，多辦惠民生、增民利的好事，切實維護群眾利益，不斷增進人民福祉。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，必須始終把反腐倡廉建設作為重大政治任務，擺在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗。認真貫徹廉政準則，深入開展廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。加大廉政風險防控力度，規范權力運行機制，深化重點領域和關鍵環節改革，發揮紀檢監察機關在反腐倡廉制度建設方面的統籌作用，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決征地拆遷、企業改制、環境保護等方面群眾反映強烈的突出問題。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各類腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法懲處、絕不姑息。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉整體合力。加強紀檢監察機關隊伍建設，提高依紀依法、安全文明辦案水平。各級領導干部和廣大黨員要始終牢記，手中的權力是人民賦予的，必須為人民謀利益，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

(六)不斷推進黨的建設制度化。制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要把制度建設貫穿于黨的建設各方面，著力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發展黨內民主，推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，健全黨內民主決策機制，堅決克服違反民主集中制的個人獨斷專行和軟弱渙散現象。各級領導干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度，嚴格執行制度，影響和帶動全社會形成遵守和維護制度的良好風氣。

同志們，中國共產黨走過了90年的光輝歷程，中華民族昂首踏上了偉大復興之路。在黨中央的堅強領導下，勤勞勇敢的安徽人民，前赴后繼，頑強拼搏，為中華民族解放和新中國成立，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。站在新的歷史起點，推進興皖富民，建設美好安徽，是時代賦予我們的神圣使命。在前進道路上，我們面臨的發展機遇前所未有，困難挑戰也前所未有，能不能實現宏偉目標，是對我們新的考驗。各級領導干部和廣大共產黨員一定要增強宗旨意識、憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，堅定信念不動搖，牢記使命不懈怠，與時俱進不僵化，永葆本色不腐敗，不斷鞏固和發展黨的先進性；一定要增強機遇意識、責任意識，牢牢抓住和用好大有可為的黃金發展期，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，聚精會神搞建設，奮發有為促崛起，努力把安徽的事情辦得更好，不辜負黨中央的重托，不辜負全省人民的期盼！

同志們，發展成就令人鼓舞，美好未來催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全省人民，萬眾一心，開拓奮進，為建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽而奮斗！

第三篇：中共安徽省委書記張寶順在全省慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話

中共安徽省委書記張寶順在全省慶祝中國共產黨成立90周年

大會上的講話

同志們：

今天，我們滿懷勝利的豪情，在這里隆重集會，慶祝中國共產黨成立90周年，表彰全省先進基層黨組織、優秀共產黨員和黨務工作者。首先，我代表中共安徽省委，向全省各條戰線的共產黨員致以節日的問候！向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！全省各級黨組織和廣大黨員都要認真學習先進事跡，大力弘揚崇高精神，切實履行神圣職責，為科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民作出更大貢獻！

千秋偉業，砥柱中流。中國共產黨從南湖紅船劃槳起航，到華夏巨輪劈波斬浪，歷經90年艱苦奮斗的歷程，凝聚了億萬中華兒女改天換地的豪情壯志，鑄就了民族獨立、人民解放、國家富強的巍峨豐碑。在硝煙彌漫的革命戰爭時期，中國共產黨人出生入死、不懈探索，井岡山的搖籃孕育了紅色的火種，長征的腳步走出了革命的新生，延安的寶塔指引著前進的方向，西柏坡的油燈閃耀出勝利的光輝，黨領導人民推翻了“三座大山”，建立了人民當家作主的新中國，開啟了中華民族發展的新紀元。在激情燃燒的建設歲月，中國共產黨人自強不息、艱苦創業，解放汽車駛出了工業成長之路，大慶油田甩掉了“貧油國”的帽子，“兩彈一星”振奮了國威軍威，重返聯大走向了世界舞臺，黨領導人民確立了社會主義基本制度，建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，邁上了中華民族偉大復興的歷史征程。在春潮涌動的改革開放時代，中國共產黨人與時俱進、開拓創新，撥亂反正校正了前進航程，制度創新催生了經濟騰飛，港澳回歸提振了民族士氣，載人航天實現了飛天夢想，奧運世博展示了中國氣派，汶川玉樹抗震抒寫了人間大愛，黨領導人民大踏步趕上時代前進潮流，開創了中國特色社會主義道路，繪就了全面建設小康社會的宏偉畫卷。90年來，中國共產黨領導和團結全國各族人民建立了人民當家作主的新中國，確立了社會主義基本制度，開創了中國特色社會主義道路，這三件大事，從根本上改變了中國人民的前途命運，決定了中國歷史的發展方向。90年的每一成就和輝煌，無不詮釋著中國共產黨非凡的政治能力，社會主義中國強大的國家能力，中國特色社會主義道路蓬勃的生命力。

90年風雷激蕩的偉大歷程雄辯地證明，沒有共產黨，就沒有新中國；有了共1 產黨，中國的面貌就煥然一新。中國共產黨不愧是偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧是領導中國人民不斷開創新事業的核心力量。撫今追昔，我們黨從只有50多人的小黨發展成擁有8000萬黨員、世界最大的執政黨，中國從貧窮落后的國家發展成世界第二大經濟體，黨的成長與國家的重生、民族的復興融為一體，創造了一個又一個中國奇跡。站在新的起點上，我們黨必將團結帶領全國各族人民，乘風破浪，勇往直前，戰勝一切艱難險阻，繼續中華民族歷史上最壯麗的遠航，在匯入世界文明潮流的追趕與超越中昂首前行。

安徽具有光榮的革命傳統，是馬克思主義在中國最早傳播的地區之一。我省地方黨組織自創建之日起，就緊緊圍繞黨在不同時期的中心任務，頑強拼搏，砥礪奮進，為中國革命和建設事業作出了重大貢獻。革命戰爭年代，江淮大地星火燎原，從土地革命時期創建皖西蘇區，到抗戰時期新四軍揮戈東進，再到解放戰爭時期淮海、渡江戰役決勝江淮，無數共產黨人在安徽這片紅土地上浴血奮戰，用生命譜寫了人民解放事業的壯麗史詩。建國以后，江淮大地百廢待興，新中國第一壩佛子嶺水庫開啟了治淮壯舉，第一爐銅水揭開了工業新篇，第一臺計算機見證了科技騰飛，勤勞智慧的江淮兒女在黨的領導下，奏響了社會主義建設的奮進高歌，迅速改變了一窮二白的落后面貌，奠定了現代化建設的物質基礎。改革開放以來，江淮大地如沐春風，小崗村“大包干”拉開了中國農村改革的大幕，農村稅費改革催生了終結“皇糧國稅”的變革，奇瑞汽車高擎起自主創新的旗幟，安徽改革開放和現代化建設事業取得了令人鼓舞的顯著成就。今天的江淮大地生機蓬勃，全省綜合實力快速提升，經濟結構持續優化，社會事業全面進步，人民生活大幅改善，邁入了科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新階段。

黨領導的偉大事業為黨的自身建設提供了廣闊舞臺，也為黨的建設注入了新的活力。從1923年建立第一個中共特別支部至今，我省已經擁有14.1萬個基層黨組織、316萬名共產黨員。在推進黨的事業進程中，全省黨建工作格局日益完善，思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設全面進步，政治生態持續優化，黨的執政能力和先進性建設進一步加強。如今，各條戰線黨徽閃耀、黨旗飄揚，廣大黨員立足崗位、創先爭優，在各行各業擔當了先鋒模范，在關鍵時刻彰顯了黨性光輝，涌現出了沈浩、王坤友、周世友、房玫、胡承霖等一大批先進典型，成為廣大人民群眾學習的榜樣。回望不平凡的奮斗歷程，全省各級黨組織在黨的堅強領導下，歷經革命戰爭的生死考驗、建設道路的艱辛探索和改革開放的創新實踐，在安徽歷史上寫下了絢爛篇章，在全省人民心中塑造了光輝形象，不愧是推2 進黨和人民偉大事業的先鋒力量！

90年風雨兼程，90年滄桑巨變。追憶過去崢嶸歲月，我們無比自豪；展望明天美好前景，我們信心滿懷。今天的安徽，正處在大有可為的黃金發展期。站在新的歷史起點上，全省各級黨組織和廣大黨員一定要堅定信念，踐行宗旨，牢記使命，勇于擔當，大力弘揚黨的優良傳統，奮力推進黨的偉大事業，努力在大江南北、淮河兩岸建設經濟繁榮、生態良好、人民富足、社會和諧的美好安徽。

奮力推進黨的偉大事業，必須始終堅定理想信念，自覺擔負興皖富民的歷史使命。崇高的理想信念，是共產黨人奮勇前進的指路燈塔，是戰勝各種艱難險阻的精神力量。90年來，正是因為有了正確而堅定的理想信念，我們黨才能從小到大、由弱到強，領導人民取得一個又一個偉大勝利；無數共產黨員才能在生與死的考驗面前威武不屈、堅貞不渝，為黨和人民的事業奮斗終身。歷史經驗告訴我們，不論環境怎樣變化，只要始終高揚理想信念的旗幟，就能凝聚萬眾一心的力量，真正做到無往而不勝。每一位共產黨員，只有將對馬克思主義的信仰，化作牢固的精神信念，才能成為忠誠的共產主義戰士，做到為國為民披肝瀝膽。全省廣大共產黨員都要牢記入黨誓詞，把堅定理想信念作為畢生追求，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者，切實把崇高理想與歷史使命緊密結合起來，腳踏實地做好本職工作，一步一個腳印地把黨的事業推向前進。科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民，是我省“十二五”規劃確定的奮斗目標，是我們對全省人民的莊嚴承諾，是踐行理想信念的神圣職責。全省廣大黨員都要堅持用崇高理想鼓舞斗志，用堅定信念鞭策自我，切實把對理想信念的執著追求，轉化為加速安徽崛起的堅定信心，落實到致力科學發展的具體行動，努力在興皖富民大業中奉獻才智、建功立業。

奮力推進黨的偉大事業，必須牢記黨的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨成立之初，就莊嚴地宣告，共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。90年來，正是全心全意為人民服務的宗旨，前所未有地將中華民族團結成一個整體，鑄就了我們黨最為根本的政治優勢。正是為大多數人謀利益的高尚情懷，讓無數共產黨人選擇了為人民奮斗的崇高事業，由此造就了激蕩人心的歷史進步、波瀾壯闊的現代轉型、震古爍今的發展成就。我們必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時候任何情況下黨的宗旨都不能丟、不能忘。面對社會轉型的新挑戰，順應人民群眾的新期待，我們要深3 入踐行以人為本、執政為民的理念，切實把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為一切工作的出發點和落腳點，認真辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，以親民愛民的實際行動贏得群眾的信賴和擁護。要牢固樹立人民是歷史創造者的觀點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取戰勝一切艱難險阻的智慧和力量，不斷開創各項工作的新局面。要帶著深厚感情融入到群眾中去，深入了解群眾疾苦，真誠傾聽群眾呼聲，自覺接受群眾監督，做到人對人、面對面、手拉手、心連心地做好群眾工作，真正把工作做到群眾心坎上，爭當人民群眾離不開的好黨員、好干部。

奮力推進黨的偉大事業，必須牢牢把握第一要務，堅定不移走科學發展之路。科學發展是解決一切問題的“總鑰匙”，是當今時代的最強音。經過多年建設，安徽已駛入發展的快車道，但發展不足、發展不優的問題仍然突出，特別是隨著資源環境約束日益凸顯，我們面臨著加快發展與轉型發展的雙重壓力，肩負著做大總量與提升質量的雙重任務。必須牢牢把握科學發展的主旋律，堅持又好又快、好中求快，在發展中促轉型、在轉型中謀發展，努力在轉變發展方式上取得實質性進展。要更加突出開放引領，充分發揮皖江示范區國家級戰略平臺的輻射帶動作用，進一步強化開放意識，完善區域合作機制，大規模、高水平承接產業轉移，在開放合作中拓展發展空間、提升發展層次，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子；更加突出創新驅動，堅持把自主創新作為結構調整的中心環節，大力推進合蕪蚌試驗區和技術創新工程試點省建設，快速突破戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，加快發展現代服務業，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子；更加突出統籌發展，堅持雙輪驅動、協調聯動，以工業化支撐城鎮化，以城鎮化帶動工業化，同步推進農業現代化，加快新農村建設步伐，走出具有安徽特色城鄉一體、區域聯動的新路子；更加突出生態建設，把節能增效和生態環保擺上戰略位置，在開發中保護、在保護中開發，實現青山常在、綠水長流，生態優勢與發展優勢相得益彰，走出后發地區低碳環保、持續發展的新路子；更加突出富民導向，著力加強以改善民生為重點的社會建設，全面實施居民收入倍增規劃，積極提高公共服務均等化水平，切實維護社會公平正義，不斷提升群眾幸福指數，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子。通過這“五條新路”，推動經濟社會全面轉型，實現協調可持續發展，開創安徽加速崛起新局面，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

奮力推進黨的偉大事業，必須不斷深化改革創新，積極營造良好發展環境。回顧黨的光輝歷程，我們黨歷經磨難而巍然屹立，千錘百煉而更加堅強，最根本的就是勇于變革創新，永不僵化停滯，使黨的事業始終保持蓬勃生機和旺盛活力。站在“十二五”新的起點，面對區域競爭的激烈態勢，安徽要走在中部崛起前列，必須堅定不移地推進改革創新，勇于破解別人不敢問津的難題，敢于探索別人沒有走過的新路，努力做到觀念上先人一拍、體制上優人一籌、發展上快人一步。要堅持以解放思想為先導，堅決克服小富即安、小進則滿的思想觀念，全面轉型不猶疑，敢闖敢干不爭論，奮力趕超不懈怠，在解放思想中真抓實干，在創新思路中打開局面。要毫不動搖地堅持市場化改革方向，加快推進重要領域和關鍵環節改革，著力形成推動科學發展的政策導向，不斷完善符合科學發展的考核體系，積極構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為全面轉型提供有力的制度保障。要堅持服務至上理念，大力推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，把更多的精力轉到為市場主體服務上來，真正使政府成為公共服務的提供者，發展環境的維護者。要進一步營造大開放大合作的良好環境，大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，加快建設信用安徽，努力營造親商、安商、富商、和商的良好氛圍，真正讓安徽成為投資創業的首選地、優選區。

奮力推進黨的偉大事業，必須全面加強組織建設，切實提升黨的凝聚力和戰斗力。90年的奮斗歷程，黨之所以能戰勝一切艱難險阻，始終走在時代前列，很重要的一條就在于我們黨高度重視組織建設，善于發揮組織優勢，真正使組織資源轉化為推進黨的事業的強大力量。當前，安徽正處在加速崛起的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有，能不能搶占先機、贏得主動，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍，不斷增強各級黨組織的戰斗力，切實為經濟社會發展提供堅強的組織保證。要牢牢把握正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先的標準，注重選拔思想解放、務實創新的干部，注重選拔一心為民、樂于奉獻的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質干部隊伍。要大力加強各級領導班子建設，著力提高審時度勢的應變力、總攬全局的駕馭力、開拓進取的創新力、一抓到底的執行力，切實打造政治堅定、務實高效、團結和諧、充滿活力的堅強領導集體。我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。要著眼于新形勢新任務，積極推進基層黨組織工作思路、內容和方式創新，在社會深刻變革中擴大黨的工作覆蓋面，在構建城鄉一體化格局中找準黨建工作著力點，真5 正使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的中堅力量。要深入推進創先爭優活動，積極引導基層黨組織和廣大黨員創科學發展之先、爭社會和諧之優，努力創造一流業績，切實做到一個黨組織就是一座戰斗堡壘，一名黨員就是一面先鋒旗幟，永葆黨的先進性。

奮力推進黨的偉大事業，必須加強黨風廉政建設，以反腐倡廉新成效取信于民。實踐一再告訴我們，黨的執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低。90年來，我們黨始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，不斷提高抵御風險能力，使黨始終立于不敗之地。在新的歷史條件下，我們必須適應新形勢，研究新情況，提出新舉措，解決新問題，扎實做好反腐倡廉工作，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。要堅持不懈地加強黨性黨風黨紀教育,用革命先烈的高尚情操熏陶、感染、激勵廣大黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，以公仆之心對待權力，以平常之心對待地位，以奉獻之心對待事業，時刻繃緊廉潔自律這根弦，筑牢防微杜漸的思想防線。要進一步強化權力制約和監督，嚴格規范權力運行，完善決策監督機制，促進各級領導干部正確履職、秉公用權，做到權力運行到哪里，監督就跟進到哪里，確保權力始終在陽光下健康運行。要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，尤其要針對腐敗易發多發領域，切實形成一套科學管用的制度體系，最大限度地減少制度漏洞，努力從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，減少和消除權力尋租的空間。要繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查辦各類腐敗案件，著力解決群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民。廣大共產黨員要始終堅持立黨為公、執政為民，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為黨和人民的事業鞠躬盡瘁、不懈奮斗，努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于共產黨員稱號的光輝業績。

同志們，中國共產黨已經走過了90年的歷程，輝煌業績彪炳史冊，美好未來催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，扎實苦干，開拓進取，奮力開創全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，共同譜寫安徽改革開放和現代化建設的新篇章！

第四篇：在中國共產黨河南省第九次代表大會上的報告

深入貫徹落實科學發展觀

全面推進中原經濟區建設

為加快中原崛起河南振興而努力奮斗

——盧展工在中國共產黨河南省第九次代表大會上的報告

一、全省人民砥礪奮進，邁上了建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興的新征程

綜合經濟實力躍上新臺階。改革開放創新取得重大進展。人民生活明顯改善。

各項事業協調發展、社會和諧穩定的局面進一步鞏固。

黨的建設全面加強。

謀劃中原崛起戰略有所突破。

五年的實踐使我們深深體會到，辦好河南的事情，最根本的就是深入貫徹落實科學發展觀，把中央精神與河南實際結合起來，創造性地開展工作。

一定要堅持科學發展，在探索發展路子上求提升。一定要堅持以人為本，在改善民生上求實效。一定要堅持解放思想，在改革開放上求突破。一定要堅持把穩定作為硬任務，在社會管理上求創 1

新。

一定要堅持科學運作，在務實發展上求作為。一定要堅持黨要管黨，在黨的建設上求先行。

二、認清形勢堅定信心，奮力推進中原經濟區建設宏偉事業

在工作中要牢牢把握“四個重在”的實踐要領。——重在持續。——重在提升。——重在統籌。——重在為民。今后五年的發展目標是： ——綜合經濟實力明顯提升。——“三化”發展協調性明顯提升。——文化教育科技發展水平明顯提升。——人民生活質量明顯提升。

——促進中部地區崛起支撐作用明顯提升。

三、推進“三化”協調發展，持續探索中原經濟區科學發展路子

（一）強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。

著力增強中心城市輻射帶動作用。著力增強縣域城鎮承載承接作用。著力增強新型農村社區戰略基點作用。著力構建城鄉一體化發展新格局。

（二）強化新型工業化主導，加快轉型升級、提升支撐能力。

以做大做強為方向爭創工業新優勢。以拓展提升為重點發展壯大服務業。以產業集聚區為載體推動集聚發展。

（三）強化新型農業現代化基礎作用，維護糧食安全、促進城鄉繁榮。

在提升糧食生產能力上實現新突破。在提高農業效益上取得新進展。

在改善農村生產生活條件上邁出新步伐。

（四）強化“三化”協調的保障能力，增強發展后勁、推動持續發展。

適度超前發展基礎設施。建設綠色中原生態中原。積極推進人才大省建設。大力實施質量立省戰略。

（五）強化“三化”協調的驅動力量，破解發展難題、3

拓展發展空間。

擴大開放增強帶動力。

推進科技創新培育核心競爭力。深化改革增添內生動力。促進創業激發發展潛力。

四、以人為本著力為民，推動中原經濟區各項事業全面發展

（一）切實改善民生，提高群眾生活質量。教育是國計也是民生。就業是民生之本。

社會保障與人民幸福安康息息相關。健康是民生最基礎的要素。

（二）推進文化改革發展，滿足人民精神文化需求。提高全民文明素質。

增強文化產品和服務供給能力。創新文化繁榮發展體制機制。提升中原文化影響力。

（三）加強和創新社會管理，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

深化平安河南建設。完善社會管理服務。

（四）加強民主法治，保障人民權益。擴大社會主義民主。全面推進依法治省。

五、全面推進黨的建設新的偉大工程，肩負起帶領全省人民建設中原經濟區的歷史使命

（一）著力固本強基，保持和發展黨的先進性。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高執政能力。

（三）加快領導方式轉變，增強執政的科學性。

（四）加強反腐倡廉建設，提高拒腐防變能力。

推進科學發展 加快綠色崛起

——蘇榮在中國共產黨江西省第十三次黨代會上的報告

一、過去的五年，是極不平凡的五年，是江西在崛起進程中闊步前進的五年

——經濟綜合實力躍上新臺階，跨越發展的態勢初步顯現。

“

——改革開放取得重大突破，創新發展的勢頭日益強勁。

——城鄉面貌發生顯著變化，協調發展的格局逐步形成。

——生態保護與建設強力推進，綠色發展的特色更加凸顯。

——社會建設邁出堅實步伐，和諧發展的局面不斷鞏固。

——黨的建設全面加強，共謀發展的氛圍空前濃厚。

（一）必須始終立足江西基本省情，緊緊抓住主要矛盾，創造性地開展工作。

（二）必須始終把握國內外發展大勢，搶抓發展機遇，贏得發展的主動權。

（三）必須始終堅持經濟與生態協調發展，在加快發展

中保護和建設好江西的綠水青山。

（四）必須始終牢記富民為先、民生為本，不斷滿足全省人民過上更好生活的新期待。

（五）必須始終強化責任意識，敢于擔當，勇于破解改革發展穩定的難題。

（六）必須始終致力江西崛起、富民興贛，充分調動一切積極因素，一任接著一任干。

二、緊緊抓住進位趕超的重要戰略機遇期，邁出科學發展、綠色崛起的更大步伐

今后五年發展的總體要求是：

做好今后五年的工作，必須堅持正確的發展思路、發展戰略、發展舉措不動搖，并在實踐中不斷完善。

——要更加注重加快轉變經濟發展方式；

——要更加注重發揮鄱陽湖生態經濟區建設的龍頭引領作用；

——要更加注重統籌發展；

——要更加注重增強經濟發展的內生動力； ——要更加注重改善民生和維護穩定； ——要更加注重加強黨的建設。

三、在加快發展中推進發展方式轉變，不斷提升全省經濟的綜合實力和競爭力

（一）加快產業結構轉型升級，著力構建現代產業體系。

（二）強力打造區域經濟增長極，努力形成多極支撐、多元發展的格局。

（三）大力推進農業農村現代化，進一步提高城鄉統籌發展水平。

（四）著力促進經濟與生態的融合，切實把生態優勢轉化為發展優勢。

（五）深入推進改革開放，進一步增強經濟發展的動力和活力。

（六）大力推進科技、教育和人才工作創新，為江西崛起提供強大智力支撐。

四、大力推進和諧社會建設，不斷增強人民群眾的幸福感

（一）進一步保障和改善民生，大力促進社會公平。

（二）著力推動文化大發展大繁榮，建設全省人民美好精神家園。

（三）加強和創新社會管理，進一步提升社會和諧度。

（四）加強社會主義民主法制建設，凝心聚力加速江西

崛起。

五、加強和改進新形勢下黨的建設，不斷鍛造建設富裕和諧秀美江西的堅強領導核心

（一）緊緊抓住思想理論建設這個根本，增強為黨和人民事業不懈奮斗的責任感和使命感。

（二）緊緊抓住領導班子和干部隊伍建設這個關鍵，進一步提高各級領導班子和領導干部領導科學發展、促進社會和諧的能力。

（三）緊緊抓住加強基層基礎這個重點，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（四）緊緊抓住發展黨內民主這個著力點，充分激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。

（五）緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，以優良的作風和良好的形象凝聚黨心民心。

堅持科學發展

實現全面振興

為建設富庶文明幸福新遼寧而奮斗

——在中國共產黨遼寧省第十一次代表大會上的報告

（2011年10月10日）

一、遼寧老工業基地全面振興取得重大階段性成就 綜合經濟實力顯著提升。

區域和城鄉發展協調性顯著增強。人民生活水平和質量顯著提高。改革開放步伐顯著加快。

黨的建設和民主政治建設顯著加強。

二、在科學發展道路上建設富庶文明幸福新遼寧 建設富庶文明幸福新遼寧，是全省人民過上更加美好生活的新期待，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是必須為之不懈奮斗的宏偉目標。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須突出科學發展創新發展和諧發展。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須加快轉變經濟發展方式和創新社會管理。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須堅持增量調結構、創新促升級、發展保民生。

建設富庶文明幸福新遼寧，必須誠心誠意為人民謀幸福。

三、加快轉變經濟發展方式增強經濟實力和競爭力 立足擴大內需戰略，促進經濟長期平穩較快發展。提高產業豐厚度，發展現代產業體系。發展壯大縣域經濟，加速推進新農村建設。

深入實施三大區域發展戰略，不斷提高城鎮化水平。加強資源節約與生態環境保護，增強可持續發展能力。

四、全力改善民生創新社會管理增進人民福祉 堅持民生優先成果共享，顯著提高人民生活水平。積極發展社會事業，提高公共服務保障水平。提升社會管理創新能力，營造和諧安定發展環境。

五、堅持改革開放創新進一步激活發展動力

加大體制轉型攻堅力度，推進重要領域和關鍵環節改革。

充分發揮沿海優勢，構筑對外開放新格局。提高自主創新能力，加快創新型遼寧建設。

六、深化文化體制改革推動文化大發展大繁榮 加強社會主義核心價值體系建設，鞏固全省人民團結

奮斗的共同思想道德基礎。

繁榮文化事業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

壯大文化產業，增強遼寧文化競爭力和影響力。深化文化體制改革，推進文化創新發展。

七、以改革創新精神提高黨的建設科學化水平以理論武裝為先導，提高全省黨員干部思想政治水平。

堅持五湖四海、任人唯賢，培養造就高素質領導班子和干部人才隊伍。

密切黨同人民群眾血肉聯系，加強基層黨組織建設。完善懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

加強黨的制度建設，堅持用制度管權管事管人。建設富庶文明幸福新遼寧，必須大力推進社會主義民主政治建設。

率先走出資源型地區轉型跨越發展新路

為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗

——袁純清在中國共產黨山西省第十次代表大會上的報告

一、過去五年的工作 綜合經濟實力邁上新臺階。轉變經濟發展方式取得明顯成效。改革開放實現新突破。基礎設施大為改善。人民生活水平顯著提高。民主法制建設深入推進。文化建設開創新局面。社會建設與管理進一步加強。黨的建設扎實推進。

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程 在解放思想中打開視野。在堅定信心中激發動力。在奮力趕超中爭先進位。——經濟總量有新提升。——產業發展有新體系。——區域發展有新格局。

——民生福祉有新水準。——社會管理有新作為。——生態環保有新局面。——發展環境有新氣象。

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區建設 核心在轉型。根本在改革。關鍵在實踐。

建設轉型綜改試驗區，今后五年是關鍵。

四、“四化”引領經濟又好又快發展

推進工業新型化，加快轉變發展方式。一要提升資源就地轉化率；二要提升傳統產業循環率；三要提升新興產業占比率；四要提升節能減排率；五要提升科技貢獻率。

推進農業現代化，開創“三農”工作新局面。一是把確保農民收入翻番作為核心任務；二是把 “一村一品”、“一縣一業”作為主攻方向；三是把發展縣域經濟作為戰略舉措；四是把新農村重點村建設作為基礎工程；五是把扶持革命老區和貧困地區加快發展作為突破重點。

推進市域城鎮化，讓“人”字型城鎮框架更加富有活力。一要支持太原率先發展；二要加快區域性城市群的建設 14

和融合；三要實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程；四要增強城市綜合承載能力。

五、以大開放推動大發展 招商引資引智是首要任務。打造開放平臺是關鍵環節。擴大區域合作是重要突破口。營造良好環境是制勝砝碼。

六、加強社會主義民主政治建設

（一）堅持中國特色社會主義政治發展道路，凝聚各方力量。

（二）擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎。

（三）加快依法治省進程，建設“法治山西”。

（四）深化行政管理體制改革，建設服務法治廉潔效能政府。

（五）堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設。

七、加快文化強省建設步伐

（一）建設社會主義核心價值體系，打牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。

（二）深入推進文化體制改革和文化創新，進一步解放和發展文化生產力。

（三）構建公共文化服務體系，推進文化惠民工程。

（四）加快發展文化產業，打造文化優勢企業和品牌。

八、以民生為重點加強社會建設、創新社會管理

（一）實施創業就業工程，努力增加城鄉居民收入。

（二）完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發展成果。

（三）堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育。

（四）加快建立基本醫療衛生制度，提高人民健康水平。

（五）加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

（六）堅持不懈狠抓安全生產，樹立安全發展新形象。

九、著力提高黨的建設科學化水平

（一）加強理論武裝，堅定理想信念。

（二）認真執行民主集中制，建設堅強有力、奮發有為的領導班子。

（三）創新選人用人機制，打造一支在轉型跨越發展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。

（四）加強黨的基層組織，抓好黨員隊伍建設。

（五）加強作風建設，始終保持與人民群眾的血肉聯系。

（六）提高反腐倡廉水平，構建山西特色懲治和預防腐敗體系。

堅定不移走有中國特色 西藏特點發展路子

為實現跨越式發展

——在中國共產黨西藏自治區第八次代表大會上的報告

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

經濟持續快速發展。群眾生活顯著改善。反分裂斗爭取得重大勝利。民族團結鞏固發展。文化建設富有成效。環境保護不斷加強。黨的建設扎實推進。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

認識特殊區情：

把握難得機遇：一是政治機遇；二是歷史機遇；三是政策機遇；四是發展機遇

明確指導思想: 落實奮斗目標:

三、以經濟建設為中心，在科學發展軌道上推進跨越式發展

（一）切實用好特殊政策。

（二）突出抓好項目建設。

（三）著力強化基礎設施。

（四）大力發展特色產業。

（五）推進科技進步創新。

（六）統籌區域協調發展。

四、以維護社會穩定為硬任務和第一責任，努力實現長治久安

（一）深入開展反分裂斗爭。

（二）堅持依法管理寺廟。

（三）夯實城鄉基層基礎。

（四）加強和創新社會管理。

（五）支持國防和軍隊建設。

五、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快發展社會事業

（一）推進安居工程。

（二）改善農牧區條件。

（三）搞好生態搬遷。

（四）積極擴大就業。

（五）著力穩控物價。

（六）強化醫療保障。

（七）健全社保體系。

（八）加強扶貧開發。

（九）優先發展教育。

（十）抓好防災減災和安全生產。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設

（一）鞏固發展民族大團結。

（二）做好新形勢下宗教工作。

（三）加強民主法制建設。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發展大繁榮

（一）提升核心價值體系的引領力。

（二）提升意識形態領域的戰斗力。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。

（四）提升公共文化服務的輻射力。

（五）提升特色文化產業的競爭力。

（六）提升社會主義精神文化產品的供給力。

八、以生態環境保護與建設為載體，構建高原生態安全屏

障

（一）加強重點生態保護。

（二）提高環境監測能力。

（三）大力發展循環經濟。

九、以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢

（一）繼續深化重點領域改革。

（二）放手發展非公有制經濟。

（三）努力提升對內對外開放水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

（一）著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。

（三）著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。

（五）著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。

變化變革 敢于擔當 務求實效

為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗

——在中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會上的報告

一、過去五年工作的回顧 綜合經濟實力增強。社會事業加快發展。人民生活水平穩步提高。基礎設施建設取得新進展。改革開放扎實推進。

民主法制和精神文明建設有了新進步。民族團結不斷加強。社會大局總體保持穩定。黨的建設取得新成效。

二、今后五年的奮斗目標 ——綜合經濟實力明顯增強。——人民生活水平明顯提高。——基礎設施建設明顯加強。——生態環境質量明顯改善。——社會發展和管理明顯進步。——黨的建設明顯加強。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

（一）堅持環保優先、生態立區

（二）加快推進新型工業化

（三）加快推進農牧業現代化

（四）加快推進新型城鎮化

（五）大力發展現代服務業

（六）加強基礎設施建設

（七）進一步深化改革、擴大開放

（八）統籌區域經濟協調發展

（九）扎實推進對口援疆工作

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展

（一）切實改善民生

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

（三）積極推進科技教育衛生體育事業發展

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧

（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。

（二）加強社會管理創新。

（三）依法加強對宗教事務的管理。

六、堅持現代文化引領，推動文化大發展大繁榮

（一）大力發展現代文化，弘揚新疆精神。

（二）加強宣傳思想工作。

（三）加強意識形態領域工作。

（四）推進文化體制改革，繁榮文化事業。

七、提升新形勢下民族團結工作水平

八、重視和加強新疆生產建設兵團工作

九、全面加強和改進黨的建設

（一）加強思想政治建設。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設。

（三）加強基層組織建設。

（四）加強作風建設。

（五）加強反腐倡廉建設。

第五篇：在中國共產黨華鎣市第九次代表大會上的報告(定稿)

市九次黨代會 材料之一

深化三次創業

加快轉型跨越 為建設全面小康新華鎣而努力奮斗

──在中國共產黨華鎣市第九次代表大會上的報告

(2011年11月10日)

歐 太 元

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨華鎣市第八屆委員會向大會報告工作，請予審議。

中國共產黨華鎣市第九次代表大會，是在我市實施“十二五”發展規劃的關鍵時期召開的一次重要會議。這次大會的主題是：深化三次創業，加快轉型跨越，為建設全面小康新華鎣而努力奮斗！

一、過去五年不懈努力 全市經濟社會邁上發展快車道

市第八次黨代會以來，市委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民，堅定不移實施

成區面積達5.3平方公里，被評為“四川省循環經濟示范園區”；傳統產業升級發展，建成川東重要的能源生產供應基地、最大的新型干法水泥建材基地；新興產業蓬勃發展，電子產業填補廣安手機和電腦配件生產線空白。農業經濟加快從傳統農業向現代農業邁進，建成以葡萄產業為主的高興陽和現代農業示范園區，培育速生林竹、特色果蔬、草食畜禽、勞務輸出四大特色產業，祿市黃花梨基地和永興“山下紅”蜜柑基地創建為全國農業標準化示范區，我市被省政府確定為整體推進現代農業產業基地建設試點市。第三產業加快從商貿流通為主向現代服務業配套發展邁進，完成天石路鄉村旅游廊道沿線風貌打造，寶鼎、仙鶴洞、瑪琉巖等景區景點建設步伐加快，成功創建為“全國優秀旅游城市”、“全省鄉村旅游示范市”、“四川省金融生態環境示范市”，外貿生產型企業出口連續五年位居廣安第一。

緊緊圍繞改善基礎條件，優化人居環境，提升生活品質，城鄉面貌發生了顯著變化。致力提升城鎮綜合承載能力，城建累計投入30.8億元，建成城北廣場、薈景時代、鎣城首座等一批標志性工程，建成污水處理廠、城市垃圾轉運站等一批環保基礎工程,新（改）建城市主干道7.6公里，“四縱四橫”城市道路骨架初具雛形，鎣城規模拓展到8.6平方公里，城鎮化率達到39.4%。打好交通建設攻堅戰，公路建

扶貧整體規劃范圍。

緊緊圍繞統籌協調發展，增進民生福祉，促進社會和諧，人民群眾幸福感明顯提升。五年累計投入35.8億元用于科教文衛、社保優撫等公共公益事業，“自學互幫導學法”被列為國家教育部規劃課題，成功創建為“全國科普示范市”，順利完成市人民醫院遷建，率先完成農家書屋和文化信息資源共享工程支中心建設，競技體育實現省運會金牌零突破，廣電外宣、人口計生、新農合、五保老人集中供養、農村危房改造等工作走在廣安前列。扎實抓好安全生產、社會矛盾化解、社會管理創新、社會治安綜合治理、普法依法治理等重點工作，認真落實安全生產責任制，妥善處置各類群體性、突發性事件，成功創建為“全國平安建設先進市”。

緊緊圍繞加強黨的建設，堅持與時俱進，提升執政能力，改革發展的保障堅強有力。深入推進思想政治建設，不斷深化中心組理論學習，深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優、學習型黨組織建設等重大活動，學實活動受到中央巡回檢查組、省委常委聯絡指導組高度評價。大力加強干部隊伍和基層組織建設，探索推行“差額選任”干部、“一線培養”干部等辦法，創新實施干部統籌輪崗、基層組織規范化建設、“兩新”組織黨建工作覆蓋工程等改革措施，組織工作滿意度進入廣安、全省前列。切實加強黨風廉政建設，積極探索

實、苦干實干之風，積極倡導在基層一線發現問題、解決問題，為華鎣趕超發展提供了不竭動力。

各位代表：成績來之不易，經驗彌足珍貴。華鎣建設和發展的每一點進步，歸功于上級黨委政府和相關部門的親切關懷、傾力幫助，歸功于全市廣大共產黨員和人民群眾的同心同德、奮力拼搏，歸功于社會各界人士的和衷共濟、大力支持。在此，我代表中共華鎣市第八屆委員會，向全市黨員干部、人民群眾、公安干警、武警官兵，向各民主黨派、各界人士，向離退休老領導、老干部，向所有關心支持參與華鎣建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結工作成績的同時，我們也要清醒地看到經濟社會發展存在的困難和問題：一是經濟總量偏小、產業結構不優、發展后勁不強、轉型任務艱巨仍是最大的市情；二是交通主干道出入不暢、建設用地難以保障、企業融資渠道不寬、引留人才機制不活仍是最大的制約；三是安全形勢日益嚴峻、矛盾糾紛日益凸現、維穩難度日益升高仍是最大的壓力；四是干部思想不夠解放、工作作風不夠扎實、創業動力不夠強勁仍是最大的梗阻。對這些問題，九屆市委要采取有力措施，切實加以解決。

還有很長路程，還面臨著更為艱難的涉深水、破堅冰、闖難關的攻堅行程。我們要懷揣著華鎣跨越夢想，迎著曙光再出發，踏著朝陽再前進，以只爭朝夕的精神、不屈不撓的斗志，創造富民強市的新華鎣。

步入新的發展階段，面臨新的發展態勢，針對新的發展特征，我們要樹立更加開放的思想觀念，秉承更加科學的發展理念，采取更合時宜的治政方略。要大力掀起解放思想新熱潮，圍繞制約華鎣跨越發展的長期性、根本性、深層次問題，大力開展重大課題調查研究，大膽推進重大體制機制探索創新，努力使華鎣成為探索前行、創新創造的試驗區和示范區，致力探索欠發達地區推進轉型發展、建設全面小康的新路徑、新模式。要牢固樹立內陸開放新理念，以主動作為的姿態，融入成渝經濟區、接受重慶輻射帶動、承接沿海產業轉移，在更廣范圍內吸納和配置生產要素、參與產業分工協作，打破僅靠本地資源和自身力量抓發展的行政區經濟模式，在成渝經濟區大變革、大調整、大重構中實現大發展、大邁進、大跨越，走出一條借力突圍、借船出海的內陸欠發達地區發展開放型經濟的成功之路。要繼續深化統籌發展新思路，致力統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，著力構建城鄉經濟相融互動的新型城鄉形態，促進基本公共服務均等化，打造生態宜居新面貌，更加注重

出電子信息、機械制造等骨干產業培育，完善水、電、氣、路等基礎設施建設，同步加強社區管理、環境綠化等公共服務設施配套，切實提高園區綜合承載能力和人氣集聚水平，把園區建成既有廠房又有住房、既有工作又有生活、既有生產又有服務、既有工廠又有商場的現代化新型工業城區，拓展面積達到5平方公里、產值達到200億元以上。

2.精心打造對渝合作工業園區。充分發揮毗鄰重慶地緣優勢，搶抓重慶“退二進三”戰略機遇，以閑置國有土地、閑置廠房等資源為依托，加強與重慶“兩江新區”的對接合作，加快推進溪口慶華對渝工業合作園區建設，著力打造重慶汽摩、機加配套基地；以提高土地利用率為核心，完善園區配套設施，精選入園企業，把園區打造成為承接重慶大都市輻射的重要平臺，建設成為我市南部區域可持續發展力強、示范引領力強、產業集聚力強的工業示范區。

3.全力培育大企業大產業。努力構建能源、建材、機械制造、電子信息、輕紡化工、農副產品加工產業集群。加快煤礦技改擴能，推進煤產品深度加工，鞏固提升煤炭產業；加快宏云二期、廣建等新型干法水泥項目和帕沃可新型節能墻體材料項目建設，著力延伸產業鏈條，注重產業低端向產業高端轉變，培育做強建材產業；充分發揮正大、領創、國雅、嘉樂、宏發、俊烽等龍頭企業帶動效應，引進扶持新材

料和生物醫藥項目，著力推進工業集群發展，努力壯大電子信息產業、機械制造產業、輕紡化工產業；引導大川木門做大做強，注重果蔬深度加工，大力發展農副產品加工產業；鼓勵發展中小微型企業，大力培育大企業大集團，力爭到2015年，培育產值超10億元企業5戶以上。

4.切實加大產業轉移承接力度。培育發揮資源、產業、政策等比較優勢，完善投資促進、引資獎勵政策，創新招商引資方式，瞄準“長三角”、“珠三角”、成都、重慶等重點區域，廣泛開展交流合作，突出招大引強、集群承接和鏈條式引進，啟動發展“飛地經濟”，力爭引進世界500強、國內100強企業入駐華鎣，每年招商到位資金增長30%以上，努力把我市打造成為川東地區產業轉移的重要承接區。

（二）堅持擴城興市戰略，以建設鎣西新城為重點，推進新型城鎮化。城鎮是地方經濟發展的重要引擎。要以鎣城為重點、以中心場鎮為支撐，突出產城相融互動，著力推進城鄉統籌，推動工礦附屬城市向宜居宜業城市轉型，逐步構建布局合理、功能完善、特色鮮明的新型城鎮化體系。

1.加快建設鎣西新城。以科學規劃為引領，堅持重點西擴、適度東進，加快推進以新華大道為主軸的鎣西新城開發建設，完善城市道路骨架，統籌實施黨政機關、企事業單位、商旅銀郵、住宅小區、科教文衛“西進”工程，重點抓好行

314的農業發展思路，大力實施“雙品雙化”，培植壯大特色優勢產業，在沿山一帶鞏固發展特色干果、優質梨、速生林竹等產業，在鐵路以西優先發展優質葡萄、優質蔬菜、優質畜禽等產業，全力培育一批各具特色的產業基地；引進培育壯大一批競爭力強、帶動面廣的農業龍頭企業，拉長農業產業鏈條，提高農業綜合效益。力爭到2015年，農業特色產業產值突破12.5億元，創建國家級龍頭企業1戶、省級5戶，實現國家級農產品品牌零的突破。

3.全力推進農民新村建設。按照“新村體、經濟體、綜合體”產村一體發展理念，完善新村建設規劃，健全新村建設機制，整合涉農項目資源，注重新村建設與危房改造、土地增減掛鉤等項目實施有機結合，有序推進“田園別墅新村行動”，重點抓好現代農業園區、產業基地周邊農民新村建設，逐年建成一批文明生態新村、新型村落社區。通過五年努力，圍繞產業基地建成田園別墅新村50個，力爭全市30%以上農戶入住新村。

4.構建農業支持保護體系。認真落實支農惠農政策，全面推進政策性農業保險，全力保障農民合法權益；加快農業技術創新，加強與西南大學、四川農大等農科院校合作，建立農業園區科技研發中心，推廣科技成果，增強農民抵御風險能力；深化農村綜合改革，加快發展農民專合組織，不斷

提高農民組織化程度；完善市場鏈接機制，大力推行“農超對接”、“專合組織直銷”等營銷形式，著力降低農產品交易成本。力爭到2015年，全市“農超對接”、“專合組織直銷”銷售農產品達60%以上。

（四）堅持旅游強市戰略，以建設華鎣山旅游大景區為重點，推進服務業現代化。服務業是衡量現代化發展程度和水平的重要標志。要以旅游業牽引現代服務業發展，推動旅游門票經濟向旅游產業經濟轉型，構建具有較強核心競爭力的現代服務業體系，形成助推華鎣產業轉型升級的新支撐。

1.著力華鎣山開發，加快景區景點建設，推進旅游業大發展。拓展景區旅游，開發華鎣山沿山旅游帶，加大石林、天池湖、寶鼎、仙鶴洞、皛然山等重要景區景點建設，打造華鎣山旅游大景區，爭創國家級風景名勝區。開發鄉村旅游，完善城郊休閑旅游、鄉村農業旅游景點，鞏固發展天石路鄉村旅游廊道，提升首批全國休閑農業與鄉村旅游示范點品質。探索發展城市旅游，充分挖掘城市文化，力爭建設城市文化公園，大力“引客入城”。配套完善旅游要素，強化旅游宣傳促銷，構建區域旅游大環線，力爭把華鎣山打造成“西部休閑度假基地”、“全國知名紅色旅游目的地”，促進華鎣旅游業第二次飛躍。

2.著力大型賣場建設，規范完善市場體系，推進商貿服

718

天池湖渠系配套、“小農水”重點縣建設等項目，加速推進中低產田改造、農村安全飲水等民生水利工程，提高農業綜合生產能力和防災能力。三要大力推進環境建設。加快推進礦山地質環境恢復治理，加大污染企業綜合整治力度，加強企業節能減排，深入推進城鄉環境綜合治理，積極推進綠化工程，不斷提高城鄉綠地覆蓋率，保護好華鎣的青山綠水，建成西部地區經濟高效、環境優美、人與自然和諧共生的現代化生態區。

（二）以更高的要求推進社會發展。社會發展的根本是讓人民群眾共享改革發展成果。我們要繼續加強以改善民生為重點的社會建設，多辦實事、辦好事，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。一要發展社會事業。堅持教育優先發展，優化教育資源布局，深化教育教學改革，推進教育均衡發展，力爭教育水平和教學質量達到全省中上水平。穩步推進醫藥衛生體制改革，建成以人民醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的城鄉醫療衛生服務體系。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，人口計生質量繼續保持全省先進行列。大力加強科技創新和成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。全力抓好廣電、體育、兒童、殘疾人和老齡事業。二要大力改善民生。大力實施民生工程，探索建立科學高效的民生工程建設、財政投入、后續管理機

制，提高民生資金使用效率，建立覆蓋全面的社會保障體系，切實解決就業難、就醫難、行路難、飲水難等突出民生問題，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感。三要培育先進文化。始終堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮先進文化育人功能，大力弘揚艱苦創業、奮勇爭先的華鎣精神，真正把華鎣精神升華為全市人民共同的精神信念；以文明城市創建活動為載體，繼續辦好“歡樂農家大賽”等文化活動，扎實抓好文化陣地建設，積極創新文化體制機制，培育新型文化企業和新型文化業態，努力把文化產業打造為我市的新興產業。

（三）以更優的保障提升競爭實力。強大的保障支撐是推動經濟持續發展的內生動力。我們要繼續夯實基礎，積蓄力量，增創優勢。一要加強政策保障。加大資源枯竭型城市、城鄉統籌綜合試驗區、第三批全國城鎮發展改革試點市等政策爭取、研究、運用力度，著力培育政策新優勢。加強對成渝經濟區及對渝產業政策研究和規劃對接，清理完善與重慶對接的各項政策，消除對渝合作發展的體制機制障礙，推動對渝合作向深度廣度拓展。二要加強要素保障。積極爭取用地指標，加大閑置土地開發力度，探索創新土地開發利用模式，大力實施土地增減掛鉤、土地整理、宅基地復墾等“增地”工程，保障城市建設和發展用地所需。加快油、氣、電

122

對市委作出的決策部署，要堅定堅決、不折不扣貫徹執行。要堅持終身學習理念，認真落實干部學習考試、領導干部調查研究、黨委理論中心組學習等制度，全面建設學習型黨組織，使學習成為每位黨員干部的人生態度、價值追求和政治責任。要堅持倡導正確的輿論導向，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和陣地意識，唱響主旋律，打好主動仗，更加自覺地為建設全面小康新華鎣服務。

（二）加強干部隊伍建設，以科學標準選拔人。干部隊伍是推進黨的事業的決定因素。要著力打造領導團隊，加強領導班子建設，扎實抓好“一把手”工程，建立關心、幫助干部成長長效機制，全面推行中層干部跨部門跨區域交流等制度。堅持公道正派的用人導向，用好的作風、好的機制選拔任用干部，大力選拔有思想、有本領、肯實干、敢擔當的干部，絕不讓投機鉆營的人得到“好處”。要著力加強基層組織建設，積極探索新形勢下基層黨組織創先爭優的新途徑，以“鄉學文建明、村學王家元”活動為載體，深化“三級聯創”，加強“兩新”組織、流動黨員聚集地等黨組織建設，認真抓好黨員發展工作，提高黨員隊伍生機活力。要著力抓好干部教育培訓，強化年輕干部實踐鍛煉，把大量干部放到基層、招商、建設、維穩等一線去鍛煉、去培養、去實現自己的人生價值。

（三）加強黨的作風建設，以良好形象塑造人。作風是形象，更是戰斗力。廣大黨員干部要認真踐行“四個特別”，發揚敢于較真、敢于擔當的精神，講實話、謀實事、求實效，爭當真抓實干、勇于破難的表率，面對面解決問題，實打實推進工作。要牢記為民宗旨，積極開展“機關干部下基層、轉變作風促發展”等親民活動，廣泛開展“掛包聯幫、扶貧攻堅”等幫扶活動，深入了解基層一線實情，千方百計為群眾排憂解難，以真情凝聚群眾，以真誠感動群眾，以真心贏得群眾。要倡導雷厲風行、高效服務之風，及時糾正“庸、懶、散、慢”等不正之風，對安排部署的工作，必須一抓到底；要加強聯動協調配合，高效率、快節奏服務基層、服務企業、服務群眾。

（四）加強黨風廉政建設，以嚴格紀律約束人。黨風廉政建設事關民心向背。要認真落實黨風廉政建設責任制，全面構建懲防體系基本框架，實現制度反腐。要嚴格執行《廉政準則》，完善黨員干部重要事項報告、廉政談話、經濟責任審計等規定，切實加強黨內監督、群眾監督和社會監督，推行公共權力“陽光運行”，做到為民、務實、清廉。要采取多種形式，深入開展黨員干部黨風黨紀教育、專題警示教育和正面示范教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。要加大治亂糾風力度，嚴查損害群眾利益行為，扎實抓

526

業帶、天池-華龍路產業帶。

雙品雙化：雙品指提升品質、做亮品牌，雙化指推進特色產業規模化發展、標準化生產。

一環十路一橋：一環指環城路，一橋指新華大橋，十路指章廣大道、紅星六路延伸段、愛民路延伸段、紅星四路延伸段、杜桂路、杜桂路延伸段、汪杜北一路、汪杜北二路、汪杜北三路、廣北三街。

智慧城市：指融物聯網、傳感網，涉及到智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域于一體的未來構建全新的城市形態。

警防、技防、民防“三網”：指以

110、基層派出所等專業力量為核心的“警防網”，以電子監控為重點的“技防網”，以群防群治隊伍為基礎的“民防網”。

三級聯創：指在縣、鄉鎮和村三級黨組織中，開展的以“五個好”村黨組織、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為主要內容的創建活動。

四個特別：指特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律。

四議兩公開一監督：四議指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開指決議公開、實施結果公開；一監督指對村級重大事項的決議和決議實施進行全過程監督。

中國共產黨華鎣市第九次代表大會秘書處 2011年11月9日 印