第一篇：孫瑞彬在全市深化發展環境大會上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優化發展環境廣播電視大會上的

講

話

（2012年1月29日）

同志們：

這次廣播電視大會，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。我們繼去年之后，再次在春節后上班的第一天召開全市優化發展環境廣播電視大會，充分表明了市委、市政府對優化發展環境的高度重視和堅強決心。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省第八次黨代會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，總結部署優化發展環境工作，動員全市上下進一步解放思想、轉變觀念，堅定信心、再鼓斗志，堅決打好優化發展環境攻堅戰，推動我市發展環境建設再上新臺階，為實現“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”提供有力保障。剛才，有兩個單位作了典型發言，存喜同志通報了損害發展環境的典型案例。下面，我就優化發展環境講三點意見：

一、優化發展環境任重道遠、不容懈怠

去年以來，面對復雜多變的經濟形勢和我市“十二五”轉型升級、跨越趕超兩大任務，市委、市政府堅持把發展環境作為經濟社會發展的“命門之穴”，著眼于創造一個更加適合資本流入、成長的環境，以干部作風建設為突破口，以優化政務服務為重點，把提高行政效能作為最大的發展優勢來打造，把優化發展環境作為最響亮的城市名片 來培育，在全市掀起了一場“效能革命”，全市發展環境建設取得了階段性進展，出現了可喜的變化。一是優化發展環境引起廣泛關注、形成社會共識。市委八屆六次全會以來，特別是去年全市優化發展環境廣播電視大會以來，發展環境是“命門之穴”、抓發展必抓環境的觀念逐漸深入人心，已經成為全市上下的共識。一年來，全市各級領導班子高度重視發展環境，各地各部門采取有力措施著力改善發展環境，市場主體、社會各界高度關注發展環境，省內外媒體廣泛報道我市的發展環境建設?？梢哉f，優化發展環境已經被提到了前所未有的高度，成為全社會關注和議論的焦點，全市上下響應市委、市政府號召，積極為優化發展環境做貢獻的氛圍日漸濃厚，態勢不可逆轉。二是優化發展環境工作措施得力、實現良好開局。我們堅持把深化行政審批制度改革作為優化發展環境的關鍵環節，大力精簡下放審批事項，再造審批工作流程，將市級原有的321項行政和非行政審批事項精簡為245項，削減24%；審批環節由平均5個減為3個，削減40%；辦結時限壓縮35%，大大降低了機關行政成本和群眾辦事成本，提高了行政審批效能。我們堅持“為誰服務就讓誰評議”，實行了季度大會民主評議，同步開展了行風評議、現場評議、自我評議、公開承諾等活動。通過真實公正的評議，并將評議結果進行通報，對各參評部門和單位觸動很大，特別是每季度評議名次落后的單位感到壓力更大，促進了職能部門和窗口單位作風轉變和工作改進。我們堅持把整改工作貫穿始終，各級各部門通過多種有效形式，征求群眾意見，實行“開門整改”，集中解決了一批群眾反映強烈、影響發展環境的突 出問題。我們不斷規范行政執法行為，建立完善了“涉企檢查審批制”、“重大行政處罰備案制”和“首次不罰制”等一系列制度，為企業生產經營創造了良好外部環境。我們堅持嚴格問責，實施“問責風暴”，針對機關干部中存在的“不作為、亂作為、吃拿卡要、庸懶散”等頑疾，實施了集中整治。去年，全市查處了損害發展環境方面的案件771起1134人，舉辦離崗培訓班3期160人，起到了警示作用，促進了作風轉變。三是優化發展環境見到了實效、推動了發展。一年來，經過全市上下的共同努力，我市的發展環境逐步改善，受到了市場主體和廣大群眾的普遍好評，在全社會產生了強烈反響，樹立了石家莊的良好形象，增強了我市的產業聚集能力和區域發展活力。先后吸引了格力電器、愛立信、三一重工、可口可樂、中糧集團等一批國內外500強企業落戶我市，大大提升了我市項目建設的質量和檔次，綜合經濟實力和競爭力明顯增強。去年，我市生產總值突破4000億元大關；全部財政收入488.97億元，地方一般預算收入221.23億元，分別增長26.05%和35.2%，增速創下1994年分稅制改革以來最高水平，增量突破100億元，實現了“十二五”的開門紅?？傊?，我市的“效能革命”開局良好，優化發展環境取得可喜的階段性成果。這充分證明了市委、市政府抓優化發展環境的決策是正確的，是符合石家莊實際的，是得民心、順民意的。我們一定要珍惜這一可喜的局面，進一步堅定抓優化發展環境的信心和決心，堅決把石家莊的發展環境打造好。

但是，我們一定要清醒地認識到，我市目前在優化發展環境方面 取得的成績僅僅是初步的、階段性的。我市的發展環境，與在建設經濟強省、和諧河北征程中擔當“領頭羊”的要求相比，與完成轉型升級、跨越趕超兩大任務相比，與建設一流省會的目標相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠很遠。一些影響發展環境的關鍵問題還沒有突破，市場主體和人民群眾還不滿意，甚至意見還很大。一是我們的一些干部特別是領導干部對優化發展環境工作還沒有掛上號、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動的力度不大，甚至是消極應付。二是行政審批制度改革還沒有實現突破。行政審批事項依然偏多，該精簡下放的仍然沒有全部精簡下放。有的部門將小團體利益臵于全市發展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對本部門有利的審批事項。有的部門雖然精簡了審批環節，但審批事項的前臵條件較多，企業辦一件事情依然費盡周折。有的部門將審批事項與完全可由市場提供的設計、施工等服務項目“綁定”，形成行業壟斷，謀取部門私利。政府采購、土地招拍掛、建設項目招投標的制約機制不健全。行政服務中心“只掛號、不看病”、“體外循環”問題依然存在，審批項目還沒有實現應進必進、充分授權，特別是公共資源交易還沒有進入中心管理，行政服務中心“一站式”服務的作用還沒有充分發揮出來。三是群眾對基層執法問題意見很大。一些基層執法人員執法行為不規范，濫用處罰自由裁量權，甚至徇私枉法，亂收費、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業“五亂”問題較多，社會影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風“庸懶散”問題仍然存在。有的事業心、責任感不強，宗旨 意識、大局意識、服務意識淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務員”；有的“官”氣十足，說“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業“火上房”，就是不辦實事，一副“鐵石心腸”；有的對工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒主見，解決問題沒辦法；有的在崗不在狀態，對公事漠不關心，對私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標準不高，干事缺乏激情，不思進取、無所追求，因循守舊、得過且過；有的對有利的事爭著管，逮住權力攥出“油”，謀求私利最大化，無利的事躲得遠，相互推諉扯皮；有的視制度規定為兒戲，紀律渙散、我行我素，上午報個到、中午喝頓酒、下午不見人，等等。這些問題不解決，我市的發展環境就不可能有根本性好轉。長此以往，石家莊的形象就會嚴重受損，產業資本就會“敬而遠之”，已經有的也會“遠走高飛”，城市的發展活力就會大大下降，市場主體和人民群眾就會對我們的執政能力失去信心。這可絕對不是件小事情啊，發展環境絕對是“命門之穴”??！這是已經被實踐所證明了的、千真萬確的真理。既然是真理，既然看準了，那么就要毫不動搖地抓下去。我市的發展環境建設任重而道遠，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒有吸引力和競爭力，轉型升級、跨越趕超就沒有希望。“十二五”末，我們不但不能有所追趕，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會的莊嚴承諾就會落空，我們的使命就不能完成，就會有負于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級各部門和廣大干部一定要增強優化發展環境的危機感和緊迫感，切實把思想和行動統一到市委、市政府的要求和部署上來，進一步強化抓環 境就是抓項目、抓發展的意識，把優化發展環境作為一項“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創業樂園，為實現轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊提供強大支撐。

二、優化發展環境必須奮力攻堅、務求突破

經過去年的努力，我市的優化發展環境工作已經有了一個好的基礎，下一步發展環境建設即將進入攻堅階段，將觸及一些深層次的矛盾和問題，可能涉及到一些部門利益和一些干部，市委已經做好充分準備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區”，敢“破”敢“立”，努力在影響發展環境的關鍵環節和難點問題上取得突破性進展。

第一，要在發展環境是“命門之穴”的認識上實現新突破。思想是行動的先導。優化發展環境沒行動，關鍵是思想認識沒到位。實施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來，我們雖然在優化發展環境方面取得了一點成績，但也不能估計過高，在一些地方和部門僅僅是“水過地皮濕”。之所以出現這種情況，關鍵是這些地方和部門的領導沒有真正把發展環境當作“命門之穴”去抓，這些地方和部門的公務人員沒有把企業和人民群眾當作衣食父母來敬。發展環境不好，表面看是執法環境不優，政務效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門和個人把黨和人民賦予的權力不是全部用來服務社會、服務發展、服務企業、服務群眾，而是作為謀取小團體和個人利益的工具，搞權力尋租、以權謀私。一些干部對此已經麻木不仁、見怪不怪、習以為常了，甚至成為一種“潛規則”。這本質上就是一種腐敗。這種觀念不轉變，這種現象不糾正，發展環境就不可能實現根本性好轉，已有的成果也會喪失。因此，優化發展環境，首先要解決認識問題。凡是不利于石家莊發展的，凡是老百姓和企業不高興、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬人民根本利益的陳舊觀念和做法，都要改，都要變。各級黨委、政府要真正把發展環境作為“命門之穴”，擺上重要議事日程，作為經濟社會發展的“第一推動力”來抓。今后幾年，我們要做大經濟總量、提升經濟質量，沒有一個好的發展環境，沒有大量的外來資本進入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當前宏觀經濟形勢不確定、市場競爭激烈的情況下，資本和項目的選擇性更強，不僅要選擇適合它成長的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動、占領市場。只有環境改善了，資本引來了，經濟發展了，就業充分了，財力增強了，改善民生才有依托，社會和諧才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合全市老百姓的根本利益，是我市發展大局的需要，我們沒有退路，必須下決心把環境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標能否實現的關鍵之關鍵，也是市場經濟條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級黨委、政府必須在這一點上統一思想、付諸行動、見到實效。同時，要采取有效載體和手段，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，增強宗旨意識、大局意識、發展意識、危機意識，真正解決好“我是誰、為了誰”這個根本問題。市委、市政府決定，今年我們要結合正在開展的創先爭優活動，在全市集中開展“提效能、強服務、創一流、促發展”主題教育。教育活動要將正面引導與反面警示相結合，提高認識和解決問題相結合，著力使全市干部隊伍的思想觀念有新轉變，工作效能有新提升，政務服務有新改善。在教育活動中，各部門、各單位都要制定“提質、提速、提效”工作標準，落實到每個崗位、每個環節，形成長效機制。要謀劃提出今年優化發展環境所要抓好的幾件大事要事，向社會公開承諾，接受社會監督。要把萬名干部“下基層、訪百姓、解難題、促發展、保穩定”活動與優化發展環境緊密結合起來，有效解決一批基層群眾和企業關心關注的熱點難點問題，以優化發展環境的實際成效取信于民。

第二，要在深化行政審批制度改革上實現新突破。行政審批效能是衡量發展環境的重要標尺，深化行政審批制度改革是改進政務服務、建設效能政府的核心所在。去年以來，我們下大力解決行政審批事項和審批環節過多、手續繁瑣、時限過長、“暗箱操作”等突出問題，已初見成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業和老百姓意見最為集中的方面。對此，老百姓等不及，企業家等不及，轉瞬即逝的市場也等不及。今年，我們在行政審批制度改革上要有大動作，要有革命性的變化，要突出一個“快”字，要在全省、全國叫響“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的城市品牌。要以審批效能的提高，贏得發展時間，加快發展的速度。這要作為今年優化發展環境的工作重點。一是凡能精簡下放的要一律精簡下放。凡是國家和省要求取消的 行政審批事項，要堅決取消；凡是已不合時宜、削減后不會導致經濟社會發展失范的審批事項，也要堅決取消。凡是國家和省沒有明令必須由市一級審批的事項，要堅決下放到縣（市）區，最大限度地精簡審批事項。在這方面，我們一定要解放思想、轉變觀念。市本級要把不該管的全部放下去，把必須管的堅決管住、管好，把工作重點和主要精力放到調查研究、制定政策、宏觀管理、督促檢查、推動落實上來，切實轉變政府職能。作為省會城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個好頭。二是凡保留的審批事項要流程再造，做到審批程序最簡、時間最短。我們要想發展得比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國先進水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好各部門內部和部門之間審批流程的優化，對審批項目所有前臵條件逐一進行審核、論證，在精簡和規范的基礎上，對申報材料實行統一格式，并實現部門之間信息共享，最大限度地壓縮審批時間。要放開與行政審批事項相關聯的服務項目，堅決打破部門壟斷。三是對全市重點項目要實行特事特辦。按照減少審批環節、提高審批效率、促進項目盡快落地的原則，創新審批流程，開辟“綠色通道”，真正做到想項目之所想、急項目之所急、解項目之所難，決不能因為我們關卡重重、效能低下而把好項目“嚇跑”。市發改委要選擇一批重大項目實行代辦制，市效能中心要選擇一批重點項目進行跟蹤問效。四是對行政審批制度改革要加強監督制約。各級各部門要按照這次會議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對消極對待、囿權重利、不顧大局的部門，要嚴肅追究責任。第三，要在加強行政服務中心建設上實現新突破。行政服務中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺，是加強服務型政府建設的“窗口”。要賦予行政服務中心對政府各部門進駐審批和委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務職能，使行政服務中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務效能中充分發揮樞紐作用。要切實解決行政服務中心“只掛號、不看病”的問題，在削減、下放審批事項的基礎上，認真篩選進駐行政服務中心審批事項。今年上半年要實現各類審批和監管事項應進必進、充分授權，下半年全面正式投入運行。要規范行政服務中心運行模式，在審批環節和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優化流程、公開透明、便捷高效、全程監控”，提高現場辦結率，真正實現“一站式”服務。這方面要在全省做得最好，并躋身全國先進行列。要加快統一的公共資源交易平臺建設，并研究制定嚴密的運行制度機制，將工程建設招投標、產權交易、政府采購、土地使用權出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺統一管理，確保公共資源交易公開透明、公平公正。要加快行政服務中心電子政務建設，積極推進網上審批，實行行政審批網、電子預警網、電子監察網“三網并軌”，做好黨政領導有終端、部門有窗口、企業有通道、基層有平臺的“四點對接”工作，全面提升電子政務工作水平。

第四，要在規范執法行為上實現新突破。影響發展環境的因素很多，但群眾反映最強烈的就是基層執法問題。目前，一些行政執法部門不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現象還沒有徹底根除，少數 執法人員態度粗暴、作風霸道、方法簡單、野蠻執法的問題時有出現，基層群眾意見很大。對此，必須采取強有力的措施，切實予以解決，努力做到“三個轉變”。一是在執法理念上，要由“重管理輕服務”向“寓管理于服務之中”轉變。政府的財政收入、公務人員的工資、公共服務的投入主要來自企業提供的稅收。各級行政執法部門一定要善待企業，善待投資者，把企業的事情當成自己的事情來辦。我們的企業興旺發達了，石家莊才能全面發展進步。二是在執法行為上，要由“隨意執法”向“規范執法”轉變。各級行政執法部門涉及企業的行政執法檢查，必須有明確的法律、法規、規章依據或上級的執法檢查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即進行檢查的以外，必須經有關部門審核同意、出具檢查證明后才能進行。對沒有檢查證明的，企業有權拒絕。對經過檢查發現需要實施行政處罰的違法行為，要嚴格按照行政處罰規定程序進行，決不能以權謀私，在執法中損害企業和群眾的利益。三是在執法方式上，要由“剛性執法”向“柔性執法”轉變。要避免以執法者單方意志為主的簡單、機械甚至粗暴的執法，而要把維護人民群眾的根本利益作為行政執法的出發點，通過多種方式贏得群眾對行政執法的支持和配合。要時刻為市場主體和群眾著想，遇到問題時不要只說“不行”，要多說“怎么行”，在更好地服務中提高行政執法水平和執法效果。要加強對基層執法單位負責人的集中培訓，增強法制觀念，規范執法行為。今年，要全部輪訓一遍。同時，要以具有執法職能的基層站所為重點，針對“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開展專項治理活動。各級紀檢監察 機關和優化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報渠道，對野蠻執法、徇私枉法、執法犯法等問題，要發現一起查處一起，有效解決群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，切實改善我市的執法環境。

第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態上實現新突破。干部的工作作風、精神狀態也是發展環境，而且是非常重要的發展環境。如果我們的干部隊伍充滿朝氣，想干一番事業，企業家是看得到的，這樣他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實施“問責風暴”以來，廣大干部的工作作風和精神狀態有了明顯轉變，但“庸懶散”問題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經成為優化發展環境的“瓶頸”和制約發展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書記提出的“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態上下功夫，努力實現干部隊伍作風的明顯好轉。一方面，要大力弘揚正氣。要“以發展論英雄、憑實績用干部”，為干事創業者撐腰壯膽，為攻堅克難者鼓勵打氣，對先進典型進行大力宣傳。要真正讓那些作風正派、實績突出、群眾公認的實干型干部受重用，讓那些作風漂浮、能力平庸、不干實事的庸官沒位臵，努力營造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭先、事事一流在全市蔚然成風。另一方面，要嚴肅工作紀律。對“庸懶散”現象要“零容忍”、“零放縱”；對視紀律為兒戲，我行我素，甚至頂風違紀的，要堅決查處，嚴肅問責。同 時，對疏于管理、紀律渙散的單位，要追究單位主要領導的責任。為了進一步推動干部作風轉變，我在這里提出，全市各級干部要做到“八不準”，即：不準違反各項工作紀律；不準冷漠刁難服務對象；不準違規接受各種饋贈；不準違規收費罰款；不準利用職權干預經濟活動；不準擅自設立或增加審批門檻；不準超越權限違反程序執法；不準歧視外來投資者。對這八條，各級干部要認真學習、嚴格遵守。

三、優化發展環境必須強化責任、加強領導

優化發展環境工作，任務艱巨，事關全局，必須強化責任，加強領導，凝聚合力，強力攻堅，確保取得實效。

一是責任要再明確。一個地方的發展環境好不好，一個部門的工作效能高不高，關鍵在“一把手”?！耙话咽帧奔仁莾灮l展環境的第一責任人，又是本地、本部門發展環境的代表和形象。各級各部門要把優化發展環境作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自安排部署，親自督查落實。特別是在下放審批權限等重大問題上，要敢于拍板，敢啃硬骨頭，勇于從大局出發舍棄部門利益。要建立健全領導責任制，把優化發展環境的各項工作責任分解到領導班子成員，分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決優化發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，切實做到各司其職、各負其責，真正做到層層有責任、逐級抓落實。如果哪個地方和哪個部門發生損害發展環境的案件，不但要嚴肅查處當事人的責任，還要追究“一把手”和分管領導的責任。會后，各級各部門要認真梳理自己在優化發展環境方面存在的突出問 題，列出清單，責任到人，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，接受群眾監督，確保取得實實在在的效果。

二是評議要再嚴格。發展環境好壞，企業和群眾看得最清楚，感受最直接。要按照“為誰服務就讓誰評議”的原則，把發展環境的評判權交給企業、交給群眾、交給基層?，F在，有許多企業由于害怕給“穿小鞋”而忍氣吞聲。市效能辦要研究具體辦法，既要鼓勵企業舉報，又要為他們保密，免除企業后顧之憂。要繼續抓好季度大會民主評議工作，進一步改進評議方法，不斷增強評議工作的針對性和評議結果的科學性。要加強評議結果的運用，把優化發展環境工作列入領導班子、領導干部工作實績考核內容，對評議出的先進部門和單位，要大張旗鼓地給予表彰獎勵；評議后3名的部門和單位，一律不得評為綜合先進單位，主要領導和分管領導一律不得評為先進個人。

三是問責要再較真。優化發展環境不能“雷聲大雨點小”，“問責風暴”引起震動固然必要，但常態化的督察問責更重要。從今年開始，市效能辦要加大對機關作風建設情況的督察力度，每月不少于一次明查暗訪，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。要堅持哪里不落實就跟蹤督察到哪里，哪里難推動就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群眾意見集中就重點督察哪里，切實做到真督實察。對于破壞發展環境的行為和個人要動真碰硬、嚴肅查處，誰破壞石家莊的發展環境，就摘誰的帽子、就調整誰的位子。不管你過去的功勞有多大，也不管你現在的職位有多高，就看你現在的錯誤有多大。決不能讓我們的企業家在經濟環境這么嚴峻的形勢下，由于我們的效率不高而喪 失機遇；決不能讓我們費盡心血引來的投資者，因為環境問題而被嚇跑；決不能讓少數“害群之馬”損害石家莊的形象、貽誤石家莊的發展。在這個問題上，市委、市政府態度非常明確。

四是氛圍要再濃厚。優化發展環境不僅是各級黨委、政府的事，也不僅是審批部門的事，省會的每一個市民都對優化發展環境負有責任，都可以在各自的崗位上發揮作用。因此，要進一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優化發展環境的重大意義、目標要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發展環境建設中來。要切實增強宣傳引導的針對性和實效性，既要大力宣傳各地各部門優化發展環境的好做法、好經驗和先進典型，充分發揮正面典型的引導帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的地方和部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發展環境、損害石家莊形象的反面典型進行曝光，發揮警示作用，努力形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心維護發展環境的濃厚氛圍。同時，要加大對外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優化發展環境的成效，吸引更多的投資者來我市投資興業。

同志們，今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，我們面臨的改革發展穩定任務十分繁重。常言道，一年之計在于春。各級各部門和廣大黨員干部要自覺克服“戀年”思想，盡快把心思收回來，專心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落實，確保新的一年各項工作有新氣象、新作為、新成就，切實加快“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”步伐，為建設經濟強省、和諧河北做出應有的貢獻，以優異成績向黨的十八大獻禮!

第二篇：孫瑞彬在優化兩個環境大會上的講話要點

孫瑞彬在優化兩個環境大會上的講話要點 去年以來，特別是全省著力改善兩個環境動員大會以來，我們堅持以鋼鐵般的意志推進發展環境建設，以壯士斷腕的決心推進生態環境建設，取得了初步成效。但必須清醒看到，目前取得的成績還只是初步的、階段性的，與率先實現全面小康社會的目標相比，與省會的地位作用相比，還有很大差距。各級各部門要切實增強改善“兩個環境”的緊迫感，堅決打好改善“兩個環境”攻堅戰，為加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，率先在全省全面建成小康社會提供強有力支撐。

孫瑞彬強調，要堅決打好改善發展環境攻堅戰。一是行政審批制度改革要務求突破。要繼續大幅精簡和下放行政審批事項，進一步優化審批流程，大力加強市、縣兩級行政服務中心規范化建設，加快推進市縣聯網和網上審批，建立重大項目審批市級聯席會議制度，進一步暢通“綠色通道”，大力提高審批效率和服務質量。二是整頓基層執法行為要務見成效。要以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，集中開展基層執法專項治理活動，切實規范基層執法行為；要嚴格規范行政處罰行為，健全和完善行政處罰自由裁量基準制度，從制度上減少執法的隨意性，切實解決“三亂”問題；要規范和整頓市場秩序，切實加強市場監管，加強社會誠信體系建設，打造一個公平公正、規范有序、誠實守信的良好市場環境。三是民主評議工作要務求實效。要

堅持“為誰服務、就讓誰評議”的原則，做好對具有行政執法、審批以及公共服務職能部門和單位的評議工作，進一步改進評議方法，完善評議體系，切實強化評議結果的運用，對先進部門和單位要給予表彰獎勵，對排名靠后的部門和單位要依照有關規定予以嚴肅問責。

孫瑞彬強調，要堅決打好改善生態環境攻堅戰。一要鐵腕治理環境污染。一方面，要以燃煤污染、揚塵污染、機動車尾氣、水泥建材和露天礦山等行業污染治理為重點，強力推進省會大氣污染治理，多措并舉改善大氣環境。另一方面，要加強水環境綜合治理，加強企業污水排放監管，強力推進洨河綜合整治，嚴格崗黃水庫及地下水源地保護，確保全市用水安全和水生態改善。同時，要加強農村環境綜合整治，加大環保執法力度，嚴肅查處不履行環保責任的企業和個人。二要強力推進生產轉型。要改造提升現有產業，深化拓展“對標行動”，強化節能減排倒逼機制，加強技術改造，實施清潔生產；啟動實施“騰籠換鳥”計劃，對“三高一低”的產業要堅決淘汰、有序退出；提高產業準入門檻，積極發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟；加快調整能源結構，盡快改善我市能源結構單一的局面。三要大規模開展植樹綠化。要切實抓好省會周邊綠化，大力實施“一山一路一河”環省會綠化工程和綠色通道建設工程，切實抓好太行山綠化和村莊綠化，開展礦山環境專項治理，大力發展生態農業；切實抓好省會主城區綠化，廣泛開展園林綠化進機關、進企業、進學校、進社區、進庭院活動。動員全市抓住春季植樹綠化的大好時機，積極開展義務植樹活動，努力把石家莊打造成一座森林城市。

孫瑞彬要求，要切實加強對改善“兩個環境”的組織領導，把“兩個環境”建設擺在突出位置，黨政主要負責同志親自抓。改善發展環境、改善生態環境工作領導小組及其辦公室要發揮好牽頭抓總的作用，定期協調調度、督導檢查。各級各部門各單位要嚴格按照市委、市政府的工作部署，切實履行好自己的責任。要實行嚴格的工作責任制，狠抓工作落實，確保各個環節有人抓、有人管、有人負責。要加大督查問責力度，確保改善“兩個環境”的各項工作部署真正落實到位。要動員全民參與，組織動員每一個社會組織、每一家企業、每一個市民以高度的主人翁精神，共同參與“兩個環境”建設，自覺為改善“兩個環境”獻計出力、作出貢獻。要大力宣傳改善“兩個環境”的重大意義、目標任務和進展成效，努力營造全民共建“兩個環境”的濃厚氛圍。

第三篇：2012優化發展環境更好更快發展--市委書記孫瑞彬講話

優化發展環境更好更快發展--市委書記孫瑞彬講話

全市優化發展環境更好更快發展—市委書記孫瑞彬講話

昨天是春節后上班第一天，在市委、市政府召開的全市優化發展環境廣播電視大會上，省委常委、市委書記孫瑞彬向全市發出動員令：全市各級各部門和廣大干部要切實增強責任感、危機感和緊迫感，圍繞打造良好的發展環境特別是政務環境，在全市迅速掀起一場力度空前的“效能革命”。全市上下要牢固樹立抓發展環境就是抓生產力、抓發展環境就是抓項目、抓發展環境就是抓發展的思想，強力推動發展環境建設，把石家莊打造成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創業發展的城市，為實現“十二五”時期轉型升級和跨越趕超目標提供有力保障。省委常委、市委書記孫瑞彬作重要講話。市委副書記、市長艾文禮主持會議。市委常委、紀委書記李文起通報損害我市發展環境的典型案例。會議在市區設主會場，各縣（市）和礦區設分會場。

孫瑞彬在講話中指出，發展環境是一個城市綜合競爭力的核心，是一個地方經濟社會發展的“命門之穴”。我市通過深入開展“干部作風建設年”活動和深化干部作風建設，各級各部門和廣大公務人員圍繞中心、服務大局的意識不斷增強，服務措施不斷改進，工作效率不斷提高，發展環境建設取得明顯成效。但與先進城市比，與基層、企業和群眾的期望還有很大差距，還不能適應新形勢、新任務的要求。尤其在機關作風、辦事效率和服務質量方面，還存在一些比較突出的問題。今年是“十二五”的開局之年，我市面臨的任務十分艱巨。各級各部門和廣大干部要切實增強責任感、危機感和緊迫感，圍繞打造良好的發展環境特別是政務環境，在全市迅速掀起一場力度空前的“效能革命”，把政府效能作為最大的發展優勢來打造，把發展環境作為石家莊最響亮的名片來培育。全市上下要牢固樹立抓發展環境就是抓生產力、抓發展環境就是抓項目、抓發展環境就是抓發展的思想，引導廣大干部破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監督的傳統做法中解放出來，從重收費、輕服務的管理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來，切實解決好行政執法與服務的立場、感情和出發點問題，使廣大干部真正成為勤政為民、干事創業、促進發展的“先鋒”。通過建設優質高效的政務環境，帶動我市發展環境整體優化提升。

孫瑞彬強調，要以更加堅決有力的舉措，全面優化和提升我市發展環境。通過創造一個適合資本流入、生長的發展環境來提升我們的優勢，通過創造更加優于外地的發展環境吸引更多的資本進入石家莊。要打造健康文明的人文環境，從提高人的素質入手，不斷提升全社會的文明程度，增強我市的感召力、吸引力和凝聚力；打造和諧穩定的社會環境，提高老百姓的幸福感和滿意度，增強人民群眾和廣大企業經營者、投資者的安全感；打造公平有序的市場環境，維護市場主體和消費者的合法權益，形成良好的信用秩序和信用環境，促進市場繁榮，增強市場活力；打造全民參與的創業環境，讓一切想創業、會創業的人都能在石家莊找到廣闊的創業空間，把我市打造成處處煥發勃勃生機的創業熱土。

孫瑞彬強調，優化政務環境建設是加強發展環境建設的重中之重。要把政務環境建設作為優化發展環境的突破口，全面優化提升我市發展環境，使之成為推動我市轉型升級、跨越趕超的“第一引擎”。要嚴格落實各項制度規定，切實提高制度的執行力，以制度來規范和約束行政行為。要進一步精簡審批事項、優化審批流程、提高審批效率，努力實現在全省“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的目標。要充

分發揮科技手段平臺的作用，以更高效率的行政流程向社會提供公開便捷的信息和服務，加快推進各級行政服務中心的規范化建設和管理，使各級行政服務中心成為運轉協調、管理規范、公開透明、便民高效、功能齊全的綜合性服務平臺。要不斷完善和嚴格實施問責機制，切實加強對損害發展環境行為的查處、問責力度，特別是對不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問題，不論涉及哪個部門、哪名干部，發現一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個干部隊伍形象，破壞我市的發展環境。要切實強化省會意識，進一步創新服務方式，拓寬服務渠道，主動加強與省直機關、駐石單位的溝通協調，盡心竭力多辦實事、多辦好事，通過熱情周到的服務，爭得理解，贏得支持，為促進我市又好又快發展聚集資源和力量。要發動人民群眾廣泛參與，把政務環境建設的評判權、參與權交給群眾、交給基層、交給企業；要制定和落實好我市優化發展環境的激勵辦法，從不同層面推出一批服務質量好、工作績效優、群眾滿意度高的先進典型，大張旗鼓地予以表彰和獎勵，發揮示范帶動作用。

孫瑞彬指出，干部隊伍作風是一個地方最重要的環境。抓環境改善必抓干部作風，抓干部作風就是抓發展環境。各級各部門要牢牢把深化干部作風建設抓在手上，以干部隊伍作風建設的新成效，促進我市發展環境實現新提升。要牢固樹立強烈的事業心和責任感，把人民群眾幸福安康、事業發達興旺，作為我們唯一的理想和追求，始終保持奮發有為的精神狀態，以只爭朝夕、時不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅的精神，推動各項工作不斷實現新突破。要建立和嚴格落實工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題，都要建立領導分包責任制，組織力量，強勢推進，加快落實。要樹立正確的用人導向，給能干事、會干事、干成事的人以舞臺，給不干事的人以警示，通過營造風清氣正的用人環境，促進干部作風轉變，保證各項任務目標圓滿完成。

孫瑞彬強調，會議多、文件多、領導事務性活動多是影響發展環境和工作效率的突出問題，必須下大力解決。

1、從下月起，逢單月為“無會月”，除法定例會外，確需召開的全市性會議，須報市委書記或市長批準。

2、壓縮會議時間，提倡開“1小時會議”，全市性會議一般安排在下班前1小時。

3、一般全市性會議只安排分管市領導參加，不搞多名領導陪會。

4、除法定例會外，會議講話和發言提倡采用提綱式，下基層調研和工作調度會，不準備講話稿。

5、市委、市政府及兩辦文件總量比上年不增加，并盡量減少，能用網絡傳輸、電話、電報和傳真等方式明確的事項，不再印發紙質文件。

6、下大力清理各類簡報，市直部門原則上每個部門只保留一種簡報，且文字篇幅簡短。

7、市領導一般不參加商業性慶典、奠基、開業、剪彩、論壇等活動。

8、外地來石考察團組按對等原則接待，只安排一次會見活動，其它活動市領導一般不陪同。以上八條，市四大班子和市級領導要帶頭做到，各縣（市）區、市直各部門仿照執行，以保證各級領導有時間、有精力思考解決問題，謀劃推動工作，確保任務落實。孫瑞彬指出，優化發展環境是一項系統工程，需要全社會的廣泛參與和共同努力，要在全市營造出一種“人人都是發展環境，事事關乎石家莊形象”的濃厚氛圍。每一個市民特別是服務行業和窗口單位人員，都要堅持從我做起，從小事做起，文明禮貌、誠實守信、遵紀守法、勤奮創業，人人關心、支持、參與發展環境建設，使石家莊成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創業發展的城市。

孫瑞彬強調，今年是“十二五”的開局之年，我們面臨的任務十分繁重。各級各部門和各級干部要自覺克服“戀年”思想，收心聚神、調整狀態、集中精力，抓緊研究謀劃和推進各項工作，確保實現首季“開門紅”，為“十二五”發展起好步、開好局，以優異成績向建黨90周年獻禮!

艾文禮就貫徹落實會議精神，提出了具體意見。他要求，全市各級各部門各單位要迅速組織廣大黨員干部群眾，深入學習貫徹會議精神，并結合本地本部門本單位實際，開展一場“優化發展環境，我們怎么辦”大討論活動，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到孫瑞彬書記的重要講話精神上來，對標先進找差距，對照要求抓落實，抓緊制定完善更為具體、更切實際、更為管用的新舉措、新機制，徹底打開城門，消除各種壁壘，努力把石家莊打造成全省發展環境最優、服務體系最佳、吸引外資最多的城市。

市四大班子領導同志；市法院院長，檢察院檢察長；市四大機關正副秘書長；市內五區四大班子成員，高新區、正定新區領導班子成員，以及各區鄉鎮（辦事處）書記；市直各單位領導班子成員及具有執法執紀職能的處室負責人；空港工業園、大西柏坡籌建小組辦公室、六大工業聚集區主要負責人；市屬高校、市屬企業、駐石金融機構主要負責同志在主會場參加會議。各縣（市）、礦區四大班子成員，各鄉鎮（辦事處）書記，鄉鎮長、辦事處主任，縣（市）區直部門領導班子成員在各分會場參加會議。全市各級機關、鄉鎮（街道）、農村、社區和企事業單位，組織干部職工和廣大群眾收聽收看了此次大會實況轉播。

第四篇：孫 瑞 彬 同 志優化發展環境講話2012.2.29

孫 瑞 彬 同 志

在全市優化發展環境廣播電視大會上的

講 話

（2012年1月29日）

同志們：

這次廣播電視大會，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。我們繼去年之后，再次在春節后上班的第一天召開全市優化發展環境廣播電視大會，充分表明了市委、市政府對優化發展環境的高度重視和堅強決心。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省第八次黨代會、市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，總結部署優化發展環境工作，動員全市上下進一步解放思想、轉變觀念，堅定信心、再鼓斗志，堅決打好優化發展環境攻堅戰，推動我市發展環境建設再上新臺階，為實現“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”提供有力保障。剛才，兩個單位作了典型發言，存喜同志通報了損害發展環境的典型案例。下面，我就優化發展環境講三點意見：

一、優化發展環境任重道遠、不容懈怠

去年以來，面對復雜多變的經濟形勢和我市“十二五”轉型升級、跨越趕超兩大任務，市委、市政府堅持把發展環境作為經濟社會發展的“命門之穴”，著眼于創造一個更加適合資本流入、成長的環境，以干部作風建設為突破口，以優化政務服務為重點，把提高行政效能作為最大的發展優勢來打造，把優化發展環境作為最響亮的城市名片來培育，在全市掀起了一場“效能革命”，全市發展環境建設取得了階段性進展，出現了可喜的變化。一是優化發展環境引起廣泛關注、形成社會共識。市委八屆六次全會以來，特別是去年全市優化發展環境廣播電視大會以來，發展環境是“命門之穴”、抓發展必抓環境的觀念逐漸深入人心，已經成為全市上下的共識。一年來，全市各級領導班子高度重視發展環境，各級各部門采取有力措施著力改善發展環境，市場主體、社會各界高度關注發展環境，省內外媒體廣泛報道我市的發展環境建設。可以說，優化發展環境已經被提到了前所未有的高度，成為全社會關注和議論的焦點，全市上下響應市委、市政府號召，積極為優化發展環境做貢獻的氛圍日漸濃厚，態勢不可逆轉。二是優化發展環境工作措施得力、實現良好開局。我們堅持把深化行政審批制度改革作為優化發展環境的關鍵環節，大力精簡下放審批事項，再造審批工作流程，將市級原有的321項行政和非行政審批事項精簡為245項，削減24%；審批環節由平均5個減為3個，削減40%；辦結時限壓縮35%，大大降低了機關行政成本和群眾辦事成本，提高了行政審批效能。我們堅持“為誰服務就讓誰評議”，實行了季度大會民主評議，同步開展了行風評議、現場評議、自我評議、公開承諾等活動。通過真實公正的評議，并將評議結果進行通報，對各參評部門和單位觸動很大，特別是每季度評議名次落后的單位感到壓力更大，促進了職能部門和窗口單位作風轉變和工作改進。我們堅持把整改工作貫穿始終，各級各部門通過多種有效形式，廣泛征求群眾的意見建議，積極開展“開門整改”活動，集中解決了一批群眾反映強烈、影響發展環境的突出問題。我們不斷規范行政執法行為，建立完善了“涉企檢查審批制”、“重大行政處罰備案制”和“首次不罰制”等一系列制度，為企業生產經營創造了良好外部環境。我們堅持嚴格問責，實施“問責風暴”，保持查處損害發展環境問題和案件的高壓態勢，針對機關干部中存在的“不作為、亂作為、吃拿卡要、庸懶散”等頑疾，實施了集中整治。去年，全市查處了損害發展環境方面的案件771起1134人，舉辦離崗培訓班3期160人，起到了警示作用，促進了作風轉變。三是優化發展環境見到了實效、推動了發展。一年來，經過全市上下的共同努力，我市的發展環境逐步改善，受到了市場主體和廣大群眾的普遍好評，在全社會產生了強烈反響，樹立了石家莊的良好形象，增強了我市的產業聚集能力和區域發展活力。先后吸引了格力電器、愛立信、三一重工、可口可樂、中糧集團等一批國內外500強企業落戶我市，大大提升了我市項目建設的質量和檔次，綜合經濟實力和競爭力明顯增強。去年，我市生產總值突破4000億元大關；全部財政收入488.97億元，地方一般預算收入221.23億元，分別增長26.05%和35.2%，全市財政收入增速為分稅制改革以來歷史最高，增量突破100億元，實現了“十二五”的開門紅?？傊?，我市的“效能革命”開局良好，優化發展環境取得可喜的階段性成果。這充分證明了市委、市政府抓優化發展環境的決策是正確的，是符合石家莊實際的，是得民心、順民意的。我們一定要珍惜這一可喜的局面，進一步堅定抓優化發展環境的信心和決心，堅決把石家莊的發展環境打造好。

但是，我們一定要清醒地認識到，我市目前在優化發展環境方面取得的成績僅僅是初步的、階段性的。我市的發展環境，與在建設經濟強省、和諧河北征程中擔當“領頭羊”的要求相比，與完成轉型升級、跨越趕超兩大任務相比，與建設一流省會的目標相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠很遠。一些影響發展環境的關鍵問題還沒有突破，市場主體和人民群眾還不滿意，甚至意見還很大。一是我們的一些干部特別是領導干部對優化發展環境還沒有掛上號、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動的力度不大，甚至是消極應付。二是行政審批制度改革還沒有實現突破。行政審批事項依然偏多，該精簡下放的仍然沒有全部精簡下放。有的部門將小團體利益置于全市發展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對本部門有利的審批事項。有的部門雖然精簡了審批環節，但審批事項的前置條件較多，企業辦一件事情依然費盡周折。有的部門將審批事項與完全可由市場提供的項目設計、施工等“綁定”，形成行業壟斷，謀取部門私利。政府采購、土地招拍掛、建設項目招投標的制約機制不健全。行政服務中心“只掛號、不看病”、“體外循環”問題依然存在，審批項目還沒有實現應進必進、充分授權，特別是公共資源交易還沒有進入中心管理，行政服務中心“一站式”服務的作用還沒有充分發揮出來。三是群眾對基層執法問題意見很大。不少基層執法人員執法行為不規范，濫用處罰自由裁量權，有的徇私枉法，亂收費、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業“五亂”問題較多，社會影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風“庸懶散”問題仍然存在。有的事業心、責任感不強，宗旨意識、大局意識、服務意識淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務員”；有的“官”氣十足，說“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業“火上房”，就是不辦實事，一副“鐵石心腸”；有的工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒主見，解決問題沒辦法；有的在崗不在狀態，對公事漠不關心，對私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標準不高，干事缺乏激情，不思進取、無所追求，因循守舊、得過且過；有的對有利的事爭著管，逮住權力攥出“油”，謀求私利最大化，無利的事躲得遠，相互推諉扯皮；有的視制度規定為兒戲，紀律渙散、我行我素，上午報個到、中午喝頓酒、下午不見人，等等。這些問題不解決，我市的發展環境就不可能有根本性好轉。長此以往，石家莊的形象就會嚴重受損，產業資本就會“敬而遠之”，已經有的也會“遠走高飛”，城市的發展活力就會大大下降，市場主體和人民群眾就會對我們的執政能力失去信心。這可絕對不是件小事情啊，發展環境絕對是“命門之穴”啊！這是已經被實踐所證明了的、千真萬確的真理。既然是真理，既然看準了，那么就要毫不動搖地抓下去。我市的發展環境建設任重而道遠，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒有吸引力和競爭力，轉型升級、跨越趕超就沒有希望?！笆濉蹦?，我們不但不能有所追趕，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會的莊嚴承諾就會落空，我們的使命就不能完成，就會有負于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級各部門和廣大干部一定要增強優化發展環境的危機感和緊迫感，切實把思想和行動統一到市委、市政府的要求和部署上來，進一步強化抓環境就是抓項目、抓發展的意識，把優化發展環境作為一項“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創業樂園，為實現轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊提供強大支撐。

二、優化發展環境必須奮力攻堅、務求突破

經過去年的努力，我市的優化發展環境工作已經有了一個好的基礎，下一步發展環境建設即將進入攻堅階段，將觸及一些深層次矛盾和問題，可能涉及到一些部門利益和一些干部，市委已做好充分準備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區”，敢“破”敢“立”，努力在影響發展環境的關鍵環節和難點問題上取得突破性進展。

第一，要在發展環境是“命門之穴”的認識上實現新突破。思想是行動的先導。優化發展環境沒行動，關鍵是思想認識沒到位。實施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來，我們雖然在優化發展環境方面取得了一點成績，但也不能估計過高，在一些地方和部門僅僅是“水過地皮濕”。之所以出現這種情況，關鍵是這些地方和部門的領導沒有真正把發展環境當作“命門之穴”去抓，這些地方和部門的公務人員沒有把企業和人民群眾當作衣食父母來敬。發展環境不好，表面看是執法環境不優，政務效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門和個人把黨和人民賦予的權力不是全部用來服務社會、服務發展、服務企業、服務群眾，而是作為謀取小團體和個人利益的工具，搞權力尋租、以權謀私。一些干部對此已經麻木不仁、見怪不怪、習以為常了，甚至成為一種“潛規則”。這本質上就是一種腐敗。這種觀念不轉變，這種現象不糾正，發展環境就不可能實現根本性好轉，已有的成果也會喪失。因此，優化發展環境，首先要解決認識問題。凡是不利于石家莊發展的，凡是老百姓和企業不高舉、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬人民根本利益的陳舊觀念，都要改，都要變。各級黨委、政府要真正把發展環境作為“命門之穴”，擺上重要議事日程，作為經濟社會發展的“第一推動力”來抓。今后幾年，我們要做大經濟總量、提升經濟質量，沒有一個好的發展環境，沒有大量的外來資本進入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當前宏觀經濟形勢不確定、市場競爭激烈的情況下，資本和項目的選擇性更強，不僅要選擇適合它成長的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動、占領市場。只有環境改善了，資本引來了，經濟發展了，就業充分了，財力增強了，改善民生才有了依托，社會和諧才有了保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合石家莊1000萬老百姓的根本利益，是我市發展大局的需要，我們沒有退路，必須下決心把環境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標能否實現的關鍵之關鍵，也是市場經濟條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級黨委、政府必須在這一點上統一思想、付諸行動、見到實效。同時，要采取有效載體和手段，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立“立黨為公、執政為民”理念，增強宗旨意識、大局意識、發展意識、危機意識，真正解決好“我是誰、為了誰”這個根本問題。市委、市政府決定，今年我們要結合正在開展的創先爭優活動，在全市集中開展“提效能、強服務、創一流、促發展”主題教育。教育活動要將正面引導與反面警示相結合，提高認識和解決問題相結合，著力使全市干部隊伍的思想觀念有新轉變，工作效能有新提升，政務服務有新改善。在教育活動中，各部門、各單位都要制定“提質、提速、提效”工作標準，落實到每個崗位、每個環節，形成長效機制。要謀劃提出今年優化發展環境所要抓好的幾件大事要事，向社會公開承諾，接受社會監督。要把萬名干部“下基層、搞服務、解難題”活動與優化發展環境緊密結合起來，有效解決一批基層、企業、群眾關心關注的熱點難點問題，以優化發展環境的實際成效取信于民。

第二，要在深化行政審批制度改革上實現新突破。行政審批效能是衡量發展環境的重要標尺，深化行政審批制度改革是改進政務服務、建設效能政府的核心所在。去年以來，我們下大力解決行政審批事項和審批環節過多、手續繁瑣、時限過長、“暗箱操作”等突出問題，已初見成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業和老百姓意見最為集中的方面，老百姓等不及，企業家等不及。今年，我們在行政審批制度改革上要有大動作，要有革命性的變化，要突出一個“快”字，要在全省、全國叫響“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的城市品牌。要以政務效能的提高，贏得發展時間，加快發展速度。這要作為今年優化發展環境的重點。一是凡能精簡下放的要一律精簡下放。凡是國家和省要求取消的行政審批事項，要堅決取消；對國家和省尚無明確要求，但已不合時宜、削減后不會導致經濟社會發展失范的審批事項，也要堅決取消。凡是國務院和省政府沒有明令必須由市一級審批的事項，要堅決下放到縣（市）區，最大程序地精簡審批事項。在這方面，我們一定要解放思想、轉變觀念。市本級要把不該管的全部放下去，把必須管的堅決管好，把工作重點和主要精力放到調查研究、制定政策、推動落實上來，切實轉變政府職能。作為省會城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個好頭。二是凡保留的審批事項要流程再造，做到程序最簡、最優。我們要想發展比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國先進水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好部門內部和部門之間審批流程的優化，對審批項目所有前置條件逐一進行審核、論證，在精簡和規范的基礎上，對申報材料實行統一格式，并實現部門之間信息共享，最大限度地壓縮審批時限。要堅決打破與行政審批密切相關的壟斷行為，研究政策規定，打開公共服務部門項目設計、施工等緊閉的市場大門，從根本上打破壟斷經營。三是對全市重點項目要實行特事特辦。按照減少審批環節、提高審批效率、促進項目盡快落地的原則，創新審批流程，開辟“綠色通道”，真正做到想項目之所想、急項目之所急、解項目之所難，決不能因為我們的職能部門關卡重重、效能低下而把好項目“嚇跑”。市發改委要選擇一批重大項目實行代辦制，市效能中心要選擇一批重點項目進行跟蹤問效。四是對行政審批制度改革要加強監督制約。各級各部門要按照這次會議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對消極對待、囿權重利、不顧大局的部門，要嚴肅追究責任。

第三，要在加強行政服務中心建設上實現新突破。行政服務中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺，是加強服務型政府建設的“窗口”。要賦予行政服務中心對政府各部門進駐審批和委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務職能，使行政服務中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務效能中充分發揮樞紐作用。要切實解決行政服務中心“只掛號、不看病”的問題，在削減、下放審批事項的基礎上，認真篩選進駐行政服務中心審批事項。要一切以更好地服務市場主體和方便人民群眾為前提，凡與企業和人民群眾密切相關的各類審批和監管事項，要全部納入中心管理。今年上半年要實現應進必進、充分授權，下半年全面正式投入運行。要規范行政服務中心運行模式，在審批環節和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優化流程、公開透明、便捷高效、全程監控”，提高現場辦結率，真正實現“一站式”服務。這方面要在全省做得最好，并躋身全國先進行列。要加快統一的公共資源交易平臺建設，并研究制定嚴密的運行制度機制，將工程建設招投標、產權交易、政府采購、土地使用權出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺統一管理，確保公共資源交易公開透明、公平公正。要加快行政服務中心電子政務建設，積極推進網上審批和行政審批網、電子預警網、電子監察網的“三網并軌”，做好黨政領導有終端、部門有窗口、企業有通道、基層有平臺的“四點對接”工作，全面提升電子政務工作水平。

第四，要在規范執法行為上實現新突破。影響發展環境的因素很多，但群眾反映最強烈的就是基層執法問題。目前，一些行政執法部門不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現象還沒有徹底根除，少數執法人員態度粗暴、作風霸道、方法簡單、野蠻執法的問題時有出現，基層群眾意見很大。對此，必須采取強有力的措施，切實予以解決，努力做到“三個轉變”。一是在執法理念上，要由“重管理輕服務”向“寓管理于服務之中”轉變。政府的財政收入、公務人員的工資、社會事業的投入主要來自企業提供的稅收，只有企業興旺，社會才能運轉。各級行政執法部門要善待企業，善待投資者，把企業的事情當成自己的事情來辦，我們的企業興旺發達，石家莊才能全面發展進步。二是在執法行為上，要由“隨意執法”向“規范執法”轉變。各級行政執法部門涉及企業的行政執法檢查，必須有明確的法律、法規、規章依據或上級的執法檢查文件。除對涉及重大公共安全以及被舉報必須查實行為等需要立即進行檢查的以外，必須經有關部門審核同意、出具檢查證明后才能進行。對沒有檢查證明的，企業有權拒絕。對經過檢查發現需要實施行政處罰的違法行為，要嚴格按照行政處罰規定程序進行，決不能以權謀私，在執法中損害企業和群眾的利益。三是在執法方式上，要由“剛性執法”向“柔性執法”轉變。要避免以執法者單方意志為主的簡單、機械甚至粗暴執法，而要把維護人民群眾的根本利益作為行政執法的出發點，通過多種方式贏得群眾對行政執法的支持和配合。要時刻為市場主體和人民群眾著想，遇到問題時不要只說“不行”，要多說“怎么行”，在更好地服務中提高行政執法水平和執法效果。要加強對基層執法單位負責人的集中培訓，增強法制觀念，規范執法行為。今年，要全部輪訓一遍。同時，要以具有執法職能的基層站所為重點，針對“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開展專項治理活動。各級紀檢監察機關和優化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報渠道，對野蠻執法、徇私枉法、執法犯法等問題，要發現一起查處一起，有效解決群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，切實改善我市的執法環境。

第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態上實現新突破。干部的工作作風、精神狀態也是發展環境，而且是非常重要的發展環境。如果我們的干部隊伍充滿朝氣，想干一番事業，企業家是看得到的，他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實施“問責風暴”以來，廣大干部的工作作風和精神狀態有了明顯轉變，但“庸懶散”問題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經成為優化發展環境的“瓶頸”和制約發展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書記提出的“一個好的精神狀態、一個好的的工作作風、一個好的工作業績”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態上下功夫，努力實現干部隊伍作風的明顯好轉。一方面，要大力弘揚正氣。要“以發展論英雄、憑實績用干部”，為干事創業者撐腰壯膽，為攻堅克難者鼓勵打氣，對先進典型進行大力宣傳。要真正讓那些作風正派、實績突出、群眾公認的實干型干部受重用，讓那些作風漂浮、能力平庸、不干實事的庸官沒位置，努力營造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭先、事事一流在全市蔚然成風。另一方面，要嚴肅工作紀律。對“庸懶散”現象要“零容忍”、“零放縱”；對視紀律為兒戲，我行我素，甚至頂風違紀的，要堅決查處，嚴肅問責。同時，對疏于管理、紀律渙散的單位，要追究單位主要領導的責任。為了進一步推動干部作風轉變，我在這里提出，全市各級干部要做到“八不準”，即：不準違反各項工作紀律；不準冷漠刁難服務對象；不準違規接受各種饋贈；不準違規收費罰款；不準利用職權干預經濟活動；不準擅自設立或增加審批門檻；不準超越權限違反程序執法；不準歧視外來投資者。對這八條，各級干部要認真學習、嚴格遵守。

三、優化發展環境必須強化責任、加強領導

優化發展環境工作，任務艱巨，事關全局，必須強化責任，加強領導，凝聚合力，強力攻堅，確保取得實效。

一是責任要再明確。一個地方的發展環境好不好，一個部門的工作效能高不高，關鍵在“一把手”?！耙话咽帧奔仁莾灮l展環境的第一責任人，又是本地、本部門發展環境的代表和形象。各級各部門要把優化發展環境作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自安排部署，親自督查落實。特別是在下放審批權限等重大問題上，要敢于拍板，敢啃硬骨頭，勇于從大局出發舍棄部門利益。要建立健全領導責任制，把優化發展環境的各項工作責任分解到領導班子成員，分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決優化發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，切實做到各司其職、各負其責，真正做到層層有責任、逐級抓落實。如果哪個地方和哪個部門發生損害發展環境的案件，不但要嚴肅查處當事人的責任，還要追究“一把手”和分管領導的責任。會后，各級各部門要認真梳理自己在優化發展環境方面存在的突出問題，列出清單，責任到人，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，接受群眾監督，確保取得實實在在的效果。二是評議要再嚴格。發展環境好壞，企業和群眾看得最清楚，感受最直接。要按照“為誰服務，就讓誰參加評議”的原則，把發展環境的評判權交給企業、交給群眾、交給基層?，F在有許多企業由于害怕報復而忍氣吞聲。市效能辦要研究具體辦法，既要鼓勵企業舉報，又要為他們保密，免除企業后顧之憂。要繼續抓好季度大會民主評議工作，進一步改進評議方法，不斷增強評議工作針對性和評議結果的科學性。要加強評議結果的運用，把優化發展環境工作列入領導班子、領導干部工作實績考核內容，對評議出的先進部門和單位，要大張旗鼓地給予表彰獎勵；評議后3名的部門和單位，一律不得評為綜合先進單位，主要領導和分管領導一律不得評為先進個人。

三是問責要再較真。優化發展環境不能“雷聲大雨點小”，“問責風暴”引起震動固然必要，但常態化的督察問責更重要。從今年開始，市效能辦要加大對機關作風建設情況的督察力度，每月不少于一次明查暗訪，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。要堅持哪里不落實就跟蹤督察到哪里，哪里難推動就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群眾意見集中就重點督察哪里，切實做到真督實察。對于破壞發展環境的行為和個人要嚴肅查處糾責，敢于動真碰硬，既要打“蒼蠅”，又要抓“老虎”，誰破壞石家莊的發展環境，就摘誰的帽子、就調整誰的位子。不管你過去的功勞有多大，也不管你現在的職位有多高，就看你現在的錯誤有多大。決不能讓我們的企業家在經濟環境這么嚴峻的形勢下，由于我們的效率不高而喪失機遇；決不能讓我們費盡心血引來的投資者，因為環境問題而被嚇跑；決不能讓少數“害群之馬”損害石家莊的形象、貽誤石家莊的發展。在這個問題上，市委、市政府態度非常明確。

四是氛圍要再濃厚。優化發展環境不僅是各級黨委、政府的事，也不僅是審批部門的事，省會的每一個市民都對優化發展環境負有責任，都可以在各自的崗位上發揮作用。因此，要進一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優化發展環境的重大意義、目標要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發展環境建設中來。要切實增強宣傳引導的針對性和實效性，既要大力宣傳各地各部門優化發展環境的好做法、好經驗和先進典型，充分發揮正面典型的導向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的地方和部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發展環境、損害石家莊形象的反面典型進行曝光，發揮警示作用，努力形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心維護發展環境的濃厚氛圍。同時，要加大對外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優化發展環境的成效，吸引更多的投資者來我市投資興業。

同志們，今年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，我們面臨的改革發展穩定任務十分繁重。常言道，一年之計在于春。各級各部門和廣大黨員干部要自覺克服“戀年”思想，盡快把心思收回來，專心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落實，確保新的一年各項工作有新氣象、新作為、新成就，切實加快“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”步伐，為建設經濟強省、和諧河北做出應有的貢獻，以優異成績向黨的十八大獻禮!

第五篇：孫瑞彬書記在全市優化發展環境廣播電視大會上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優化發展環境廣播電視大會上的講話

新春伊始，我們召開這次廣播電視大會，主要任務是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和市委八屆六次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，動員全市上下強力推動發展環境建設，增強我市吸引力、影響力，為實現“十二五”時期轉型升級和跨越趕超目標提供有力保障。剛才，文起同志通報了幾起損害我市發展環境的典型案例。下面，我講三點意見：

一、全市上下齊動員，迅速掀起一場力度空前的“效能革命”

發展環境是一個城市綜合競爭力的核心，是一個地方經濟社會發展的“命門之穴”。通過深入開展“干部作風建設年”活動和深化干部作風建設，各級各部門和廣大公務人員圍繞中心、服務大局的意識不斷增強，服務措施不斷改進，工作效率不斷提高，發展環境建設取得明顯成效，有力保證了經濟建設特別是“三年大變樣”任務的圓滿完成。

但是，我市的發展環境與先進城市比，與基層、企業和群眾的期望還有很大差距，還不能適應新形勢、新任務的要求。尤其在機關作風、辦事效率和服務質量方面，還存在一些比較突出的問題：一是服務意識還不夠強。一些干部不能正確對待黨和人民賦予自己的權力，小團體利益、個人利益在少數部門和個別干部身上仍然十分頑固，真心實意、千方百計為企業、為群眾辦事情、搞服務的氛圍還不夠濃，有的對服務對象態度生硬、故意刁難。甚至有極個別的公權私用，應當辦的事，不找不請就辦不了；憑個人好惡辦事，敬我者不該辦的事也大開綠燈，逆我者該辦也不辦，等等。二是審批效率還不夠高。有的部門審批環節仍然過多，辦事程序依然繁雜，少數服務窗口形同虛設，“只掛號、不看病”，甚至有的私設前置條件，搞體外循環，唯恐自己的權力受到削弱，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現象仍然存在，一些好的服務制度流于形式。三是工作被動應付。有的干部主觀上不想做事，思想僵化保守，遇事往往以文件、規定為借口，張口就是拒絕，只會講不能辦，不會講怎么才能辦，態度消極，支應差事。四是變相卡壓企業。一些基層執法單位和人員往往以檢查、驗收、整頓為名，打著合法旗號，對企業橫挑鼻子豎挑眼，動不動就是罰款，甚至“吃、拿、卡、要”，企業敢怒不敢言。這是我們優化發展環境的重點。五是大局觀念差。有的部門對自己有利的事情拼命往前跑，遇到棘手問題繞著走，甚至推諉扯皮，想問題、辦事情沒有真正從全市發展大局和維護群眾根本利益出發，阻礙了事業的發展。六是缺乏政治敏感性。有的干部頭腦不清醒，易受社會上所謂“評論家”的干擾，往往在一些重大決策部署上意志不堅定、力度不到位，更不能一以貫之，嚴重影響市委、市政府決策的執行力。七是精神狀態不佳。有的干部慵懶散漫，無所事事，心思精力不集中，上班遲到早退、溜崗缺位、上網聊天玩游戲，工作時間辦私事，對工作極端不負責任。八是作風不扎實。有的干部習慣于浮在上面發號施令，滿足于開會布置上傳下達，熱衷于迎來送往夸夸其談，就是不能沉下心來深入基層、深入群眾，聽取群眾呼聲，了解一線情況，解決具體問題，推動工作落實；有的不求有功，得過且過，推一推動一動，甚至推都不動；有的“等靠要”思想嚴重，只要遇到問題就往上推，不能創造性開展工作；有的對個人升遷得失考慮過多，只要達不到個人目的就鬧情緒、發牢騷，對工作落實了沒有、老百姓的事情有著落沒有、事業發展了沒有卻不聞不問、麻木不仁。以上這些問題，在干部隊伍中雖然不是主流，但影響十分惡劣，嚴重損害了我市的發展環境，必須痛下決心解決。與此同時，有利于創業發展的人文環境、社會環境、市場環境、政策環境、治安環境等，還存在許多不盡如人意的地方，都需要不斷的創新、改進和加強。

當前，我們已經進入“十二五”發展的關鍵時期，面臨的任務十分艱巨，容不得我們有絲毫懈怠。各級各部門和廣大干部要切實增強責任感、危機感和緊迫感，圍繞打造良好的發展環境特別是政務環境，在全市掀起一場力度空前的“效能革命”。就是要把政府效能作為最大的發展優勢來打造，就是要把發展環境作為石家莊最響亮的名片來培育。要在全市上下牢固樹立抓發展環境就是抓生產力、抓發展環境就是抓項目、抓發展環境就是抓發展的思想，引導廣大

干部破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監督的傳統做法中解放出來，從重收費、輕服務的管理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來。要切實解決好行政執法與服務的立場、感情和出發點問題，使廣大干部真正成為勤政為民、干事創業、促進發展的“先鋒”，而不是渾渾噩噩、碌碌無為、貽誤發展的“罪人”。通過建設優質高效的政務環境，帶動我市發展環境整體優化提升。唯有如此，才能讓更多的資本、人才和創新成果在石家莊這片熱土上生根發芽、成長壯大，才能讓更多的資源、財富在石家莊這個廣闊天地里充分涌流、競相迸發，才能有力保證實現我市轉型升級、跨越超越的目標。

二、以更加堅決有力的措施，全面優化和提升我市發展環境

“十二五”期間，實現我市轉型升級、跨越趕超的目標，單靠我們自身的經濟基礎是遠遠不夠的，必須有大量的外來資本加速聚集。與其它經濟發達地區相比，資源、區位、產業基礎可能不是我們的強項，那么我們就要通過創造一個適合資本流入、生長的發展環境來提升我們的優勢，通過創造更加優于外地的發展環境，吸引更多的資本進入石家莊。市委八屆六次全會對加強我市發展環境建設作出了部署，各級黨委、政府要動員全社會認真貫徹落實。一是要打造健康文明的人文環境。人文環境最能體現一個地方的個性和魅力，良好的人文環境總會受到投資者的眷顧，從而對一個地方的發展產生巨大的推動力。沒有人愿意到一個民風不雅、城市臟亂不堪、社會管理無序的地方去投資、發展、就業、定居。要從提高人的素質入手，創新和加強宣傳思想工作，深入開展精神文明創建活動，大力加強先進文化建設，培育和弘揚新時期石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達豪爽、誠實守信的人文品質，不斷提升全社會的文明程度，增強我市的感召力、吸引力和凝聚力。二是要打造和諧穩定的社會環境。沒有一個和諧穩定的社會環境，一切都無從談起。要切實加強新時期群眾工作，多了解老百姓在想什么、做什么，有什么困難和愿望，多做解民憂、暖人心的工作，提高老百姓的幸福感和滿意度，讓人民群眾從內心里熱愛咱們石家莊。要積極推進社會管理創新，努力協調好各種利益關系，大量化解各類社會矛盾。要進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，絕不允許犯罪分子為非作歹，增強人民群眾和廣大企業經營者、投資者的安全感。堅持不懈地抓好安全生產工作，提高城市安全水平。三是要打造公平有序的市場環境。進一步加強市場監管，大力整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假和不正當競爭行為，維護市場主體和消費者的合法權益；加強信用體系建設，建立失信者行業禁入制度，形成良好的信用秩序和信用環境，真正讓誠信者獲利，失信者失利，促進我市市場繁榮，增強市場活力。四是要打造全民參與的創業環境。全社會都要倍加珍惜這個充滿商機的創業時代，把創業作為發展之基、富民之本、強市之源，在全社會形成支持創業、崇尚創業的濃厚氛圍。不論是誰，不論是本地人還是外地人，只要在石家莊創業，都要鼓勵支持;凡是法律法規沒有明令禁止的領域，都要面向創業者開放；只要有利于創造社會財富、人民生活水平提高，都要放開手腳去干。讓一切想創業、會創業的人都能在石家莊找到廣闊的創業空間，充分調動全市人民創業積極性，讓“銅板”在石家莊每一寸土地上跳動，把我市打造成處處煥發勃勃生機的創業熱土。五是要打造優質高效的政務環境。優化提升政務環境是加強發展環境建設的重中之重。這是因為，企業和投資者評判一個地方發展環境的優劣，最直接的感受是政府部門的工作效率和服務質量。我們一定要認識到，企業在市場競爭激烈的情況下搞生產經營是很不容易的，為財政提供財源，為公務人員提供工資保障，為人民群眾提供就業崗位，為石家莊的發展做出了突出貢獻，我們必須為企業發展創造良好環境。我們一定要對企業家好一點，一定要對人民群眾好一點，否則石家莊的發展是沒有希望的。要把政務環境建設作為優化發展環境的突破口，全面提升我市發展環境水平，使之成為推動我市轉型升級、跨越趕超的“第一引擎”。

1.嚴格落實各項制度規定。提高行政效率和服務水平，關鍵在于辦事行為要“有規矩、有遵循、有要求”，切實提高制度的執行力，以制度來規范和約束行政行為。各級各部門要按照優質高效、便民利民、易于操作的原則，進一步完善和落實首問首辦負責、限時辦結、崗位目標責任、AB角等制度，健全績效考評辦法，完善績效考評方式。同時，要結合部門職能和崗位特點，進一步強化工作創新，抓緊對現行工作流程、工作標準、規章制度進行修訂、補充和完

善，特別要注重把那些能夠有效激發工作積極性、提升工作效能的新方式、新方法，及時納入制度框架內容，促進行政效率提高和服務質量提升。

2.進一步精簡審批事項、優化審批流程、提高審批效率。總的原則是，現有審批事項，凡是國家和省已經取消的，我們一項也不得保留；凡是不適應我市經濟社會發展需要的，要堅決取消；凡是國家和省沒有要求地市一級必須審批的，要堅決下放到縣（市）區，市本級重點對審批行為實施監督檢查，重點調查研究制定全市經濟社會發展有關的系統制度框架和政策，確保各項審批合法、合規、合理，努力實現在全省“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的目標。同時，要全面清理、確認和規范非行政許可審批事項和監管事項，進一步規范審批程序，減少審批環節，合理設置審批方式。要以行政審批制度改革落實情況、審批辦理效能等內容為重點，加強綜合監督檢查，進一步從體制機制層面解決行政效能的癥結和問題，堅決糾正違反規定私設審批事項、變相設置審批門檻等問題，嚴格規范審批行為。對于清理規范后的行政審批事項、非行政許可審批事項和監管事項，要通過媒體予以公開，接受社會監督。要堅持把人民群眾的滿意度和項目建設作為檢驗行政審批制度改革成效的“試金石”，把引來項目、留住項目、建好項目作為提高行政審批效率和質量的立足點和根本標準。從今年開始，凡涉及到的項目審批部門，從“項目引進、項目落地、項目開工建設”的全過程實行特事特辦，建起一條綠色通道。要創新代辦服務方式，探索建立行政審批部門提前介入、跟蹤服務、審批手續代辦等制度，以優質的服務推進重大項目的實施。要繼續清理規范各類收費項目，建立和推行涉企收費“一費制”，實行涉企檢查登記制度，嚴格清理和控制各種檢查、評比和達標活動。

3.充分發揮科技手段平臺的作用。各級各部門要在不斷規范完善傳統工作方式的基礎上，充分依托和利用電子政務這一載體，以更高效率的行政流程向社會提供公開便捷的信息和服務。要加快推進各級行政服務中心的規范化建設和管理。市行政服務中心要逐步實現上對省、下對各縣（市）區、中間對市直8個分中心的聯網審批。要對各級服務中心的窗口充分授權，變“窗口受理”為“窗口辦理”，使審批事項在政務服務中心一步辦理到位，使各級行政服務中心成為運轉協調、管理規范、公開透明、便民高效、功能齊全的綜合性服務平臺。要創新運行方式，按照“統一受理、提前介入、信息共享、同步審查”的要求，建立健全相關工作制度，完善工作流程，全面推行并聯審批。要加快推進政務公開網絡管理標準化建設，突出行政權力公開透明運行的特點和要求，及時更新公開事項，方便群眾查詢和監督。要加強電子監察系統建設，通過電子信息手段，對電子政務運行情況實行實時監控、預警糾錯和績效評估，全面提高工作效能。

4.不斷完善和嚴格實施問責機制。要進一步建立完善紀律保障機制，對貫徹落實市委、市政府決策部署行動遲緩、措施不力的，實行重點問責；對黨委、政府部署的重點工作、重點項目、重點工程中發現的問題，實行專項問責；對基層、企業群眾反映強烈問題背后隱藏的不作為、亂作為行為，實行倒查問責，確保市委、市政府重大決策部署不折不扣地落實。要以落實我市《機關工作人員損害發展環境行為責任追究暫行辦法》為重點，切實加強對損害發展環境行為的查處、問責力度，特別是對不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問題，不論涉及到哪個部門、哪名干部，發現一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個干部隊伍形象，破壞我市的發展環境。各級紀檢監察部門，要設立專門的損害發展環境公開舉報電話、舉報網站，建立常態化監管檢查機制，加強明察暗訪，做到有舉報必調查。對于損害發展環境的典型案件和問題，要公開處理、公開曝光，以儆效尤。今后，凡是由于損害發展環境被處理的，只要一個處(室)超過兩人，處長必須免職；一個單位兩個處長被免職，主管副局長必須免掉。對于存有“十個不準”行為的公務人員，擔任職務的一律給予免職處理；一般工作人員一律調離工作崗位。

5.切實強化省會意識。作為省會城市，不僅各項工作要在全省帶好頭、作表率，而且還要增強主動服務意識，積極為省委、省政府領導全省工作搞好服務，為省直機關、中央駐冀單位和駐軍搞好服務，為他們創造良好的工作生活環境，有效保證領導機關高效運轉，盡最大努力為他們解除后顧之憂，這既是省會城市的責任，也是優化我市發展環境的重要方面。實踐證明，沒有省直機關、駐石單位的大力支持，就沒有石家莊今天的大好發展局面。要進一步創新

服務方式，拓寬服務渠道，主動加強溝通協調，盡心竭力多辦實事、多辦好事，通過熱情周到的服務，爭得理解，贏得支持，為促進我市又好又快發展聚集資源和力量。

6.發動人民群眾廣泛參與。一個地方政務環境好壞，群眾看得最清楚。我們要把政務環境建設的評判權、參與權交給群眾、交給基層、交給企業。各級紀檢監察機關、組織人事部門要進一步改進民主評議、干部作風評議等制度，廣開言路，采取多種形式組織服務對象、社會各界群眾，開展對行政執法部門及重點崗位干部的監督、評議。充分發揮新聞媒體和網絡的作用，公布公開相關政策、制度的形成過程和具體內容，增強透明度，擴大群眾的知情權。通過定期召開企業負責人座談會和企業行政效能監測聯系點座談會等形式，主動了解社會各界對政務環境的意見和建議。建立損害發展環境問題有獎舉報制度，調動人民群眾參與監督的積極性。嚴格落實效能監察建議、質詢制度，對存在損害發展環境問題的單位，及時提出質詢，責令限期整改。同時，建立政務環境情況定期分析制度，根據投訴舉報、明查暗訪、征求意見、民主評議等情況，每季度進行一次匯總分析，在全市進行通報。要制定和落實好我市優化發展環境的激勵辦法，從不同層面推出一批服務質量好、工作績效優、群眾滿意度高的先進典型，大張旗鼓地予以表彰和獎勵，發揮示范帶動作用。

三、深化干部隊伍作風建設，為優化提升發展環境提供堅強保證，干部隊伍作風是一個地方最重要的環境。

抓環境改善必抓干部作風，抓干部作風就是抓發展環境。各級各部門要牢牢把深化干部作風建設抓在手上，以干部隊伍作風建設的新成效，促進我市發展環境實現新提升。

（一）牢固樹立強烈的事業心和責任感。我們的天職是為老百姓辦事情、謀利益的，肩負著帶領群眾推動一方發展的重大責任，我們的一言一行、一舉一動老百姓時刻都在關注，我們必須以強烈的事業心和責任感對待崗位、對待工作、對待人民群眾和市場主體。工作無成績，事業不發展，人民群眾有意見，我們就愧對黨、愧對人民；人民群眾幸福安康、事業發達興旺，是我們唯一的理想和追求，大家一定要有這樣的政治覺悟。今后，在石家莊各級機關要把“不能辦”這三個字作為工作忌語，即便是有些事不符合政策，也要耐心解釋清楚，尤其是要大力倡導主動出主意、想辦法幫助企業和群眾辦事情，把那些不好辦的事情既要不違反政策、又要爭取辦好，真正變“不能辦”、“不好辦”為怎么辦、馬上辦。要始終保持奮發有為的精神狀態。未來五年，各地競相加快發展，勢頭強勁，形勢咄咄逼人，不進則退、慢進也是退。各地各部門要在更高的平臺上審視自己，在更廣闊的空間尋找定位，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢與快的賽，逢一必爭、逢旗必奪，人人爭先、事事一流。要以只爭朝夕、時不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅的精神，抓推進、抓落實，不達目的決不罷休。要排除一切干擾，摒棄私心雜念，把心思和精力集中在工作上，真抓實干，務求實效，對確定的事情一鼓作氣、一抓到底，推動各項工作不斷實現新突破。

（二）建立和嚴格落實工作責任制。有責任才會有壓力，責任明確工作才不會落空。不論什么工作都要建立完善的責任制，明確標準、進度和完成時限，逐級落實到責任單位和責任人，一級抓一級，一級對一級負責，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題，都要建立領導分包責任制，組織力量，強勢推進，加快落實。領導干部對工作要敢于負責，嚴格管理，對不負責任、推諉扯皮、失職瀆職，以及弄虛作假、掩蓋矛盾和問題，導致工作不落實、造成不良后果的，要嚴肅處理。要加強對落實責任情況的監督和考核，嚴格實施獎懲。通過各項責任制的建立和落實，進一步促進干部隊伍精神面貌改變，責任意識增強，以每一名干部高效率的工作狀態展現出石家莊環境建設的新成效。

（三）樹立正確的用人導向。各級黨委和組織部門要把堅持正確的用人導向落實到選人用人的具體工作中，要給能干事、會干事、干成事的人以舞臺，給不干事的人以警示。要以這次市縣鄉換屆為契機，把各級黨委領導班子配強配好。要創新完善干部考核評價機制，使干部既能上得來，又能下得去，要把那些對人民事業充滿激情、一心撲在事業上的人及時選拔到重要領導崗位。對那些工作拖拉、在其位不謀其政、工作屢出問題、對重點工作推進不力、群眾意見突出的，要堅決換人，絕不心慈手軟，絕不講情面，這是黨性原則問題。決不允許任何人貽誤咱們石家莊的發展

大業。要把干部的作風情況列入考察干部的重要內容，凡是作風不扎實、對群眾的利益不關心、對老百姓沒有感情、對石家莊的發展漠不關心的干部，決不提拔重用，已經進入領導干部隊伍的，一經發現要及時果斷調整。通過營造風清氣正的用人環境，促進干部作風轉變，保證各項任務目標圓滿完成。

（四）下大力精簡會議、文件和領導事務性活動。機關工作中，會議多、文件多、領導事務性活動多也是影響發展環境和工作效率的突出問題，必須下大力氣解決。在此，我代表市委、市政府強調以下八條：1.從下月起，逢單月為“無會月”，除法定例會外，確需召開的全市性會議，須報市委書記或市長批準。2.壓縮會議時間，提倡開“1小時會議”，全市性會議一般安排在下班前1小時。3.一般全市性會議只安排分管市領導參加，不搞多名領導陪會。4.除法定例會外，會議講話和發言提倡采用提綱式，下基層調研和工作調度會，不準備講話稿。5.市委、市政府及兩辦文件總量比上年不增加，并盡量減少，能用網絡傳輸、電話、電報和傳真等方式明確的事項，不再印發紙質文件。6.下大力清理各類簡報，市直部門原則上每個部門只保留一種簡報，且文字篇幅簡短。7.市領導一般不參加商業性慶典、奠基、開業、剪彩、論壇等活動。8.外地來石考察團組按對等原則接待，只安排一次會見活動，其它活動市領導一般不陪同。以上八條，市四大班子和市級領導要帶頭做到，各縣（市）區、市直各部門仿照執行。只有這樣，才能保證各級領導有時間、有精力思考解決問題，謀劃推動工作，確保任務落實。

優化發展環境是一項系統工程，需要全社會的廣泛參與和共同努力，要在全市營造出一種“人人都是發展環境，事事關乎石家莊形象”的濃厚氛圍。每一個市民特別是服務行業和窗口單位人員，都要堅持從我做起，從小事做起，文明禮貌、誠實守信、遵紀守法、勤奮創業，人人關心、支持、參與發展環境建設，使石家莊成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創業發展的城市。

今年是“十二五”的開局之年，我們面臨的任務十分繁重。一年之計在于春。各級各部門和各級干部要自覺克服“戀年”思想，抓緊研究謀劃和推進各項工作，確保實現首季“開門紅”。各縣（市）區、市直各部門要抓緊傳達貫徹這次會議精神，盡快把廣大干部職工的心思精力集中起來，切實改變過去那種不過

十五、不出正月上下班不正常、群眾到機關辦事找不到人等傳統陋習，從今天大會開始，全體公務員都要堅持正常上下班，把心收回來，專心致志投入到工作當中。紀檢監察、新聞宣傳等部門要組織人員對機關工作人員在崗在位情況進行暗訪，對我行我素、頂風違紀的要予以曝光。市委、市政府希望全市各級各部門和廣大干部新的一年要有新氣象，新的一年要有新作為，讓我們以優異成績向建黨90周年獻禮!