第一篇：全面推進(jìn)依法辦事能力

全面推進(jìn)依法辦事能力

格爾木市委黨校

許建玲

全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略意義

現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國(guó)，之所以具有重大的戰(zhàn)略意義，就是針對(duì)當(dāng)前我們?cè)诟母镏械膯?wèn)題而言的。我們都知道，現(xiàn)階段我們進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在這樣一個(gè)決定性階段，可以說(shuō)時(shí)間緊、任務(wù)多，特別是我們現(xiàn)階段面臨著很多的突出矛盾和問(wèn)題。比如我們都知道的，政府對(duì)市場(chǎng)仍然干預(yù)過(guò)多，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等，另外一個(gè)是道德失范和誠(chéng)信缺失。這些突出矛盾和問(wèn)題的解決，都需要通過(guò)法治的方式。通過(guò)法治進(jìn)一步規(guī)范政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)法治約束規(guī)范政府權(quán)力，使反腐敗從治標(biāo)走向治本，通過(guò)法治來(lái)保障維護(hù)公民的社會(huì)權(quán)利，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生，通過(guò)法治為誠(chéng)信建設(shè)提供制度保障。所以，這些問(wèn)題的解決，都要求我們要進(jìn)一步地加強(qiáng)法治建設(shè)。

但是，與這樣一種要求相比，現(xiàn)在我們的法治建設(shè)還存在很多的問(wèn)題，在《決定》中，對(duì)當(dāng)前我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了比較全面的分析。《決定》指出，現(xiàn)階段我們有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象比較突出，這個(gè)對(duì)立法來(lái)說(shuō)。另外，在執(zhí)法層面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈。再一個(gè)，就守法來(lái)說(shuō)，部分社會(huì)成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。

我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，在構(gòu)建社會(huì)主義法律體系方面取得了很大成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律有242部，行政法規(guī)有900多部，地方性法規(guī)有3000多部，規(guī)章有30000多部，規(guī)范性文件不計(jì)其數(shù)。雖然初步實(shí)現(xiàn)了“有法可依”，但在許多領(lǐng)域，還存在法律“空白”，存在著無(wú)法可依的問(wèn)題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在著法律、法規(guī)相互“打架”，下位法超越上位法、規(guī)范性文件違法制定等現(xiàn)象。例如，1996 的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（人大）和2003《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（人大常委會(huì)）兩部法律的制定機(jī)關(guān)不同，法律效力也不屬于同一個(gè)等級(jí)。《道路交通安全法》規(guī)定200元以下罰款可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，《行政處罰法》規(guī)定對(duì)公民處以50元以下的罰款可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。《道路交通安全法》違反了《行政處罰法》簡(jiǎn)易程序的基本原則。

食品安全問(wèn)題，有這樣一種說(shuō)法，叫十幾個(gè)部門管不好一頭豬，就是監(jiān)管的部門很多，但是我們還是不放心豬肉的問(wèn)題，干凈不干凈啊，衛(wèi)生不衛(wèi)生啊，瘦肉精對(duì)不對(duì)？監(jiān)管的部門挺多，不少啊。有很多部門都監(jiān)管這個(gè)食品安全問(wèn)題，但是食品很多依然不安全。為什么？監(jiān)管部門太多，會(huì)導(dǎo)致這樣一種對(duì)接不有效，很多的環(huán)節(jié)都有執(zhí)法的，都有監(jiān)管的，導(dǎo)致這種執(zhí)法無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接，有空隙。有收費(fèi)項(xiàng)目了，一擁而上了，有了責(zé)任、有了問(wèn)題了，相互推諉，是不是這樣？所以說(shuō)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法非常必要的，提高執(zhí)法的效能，避免泡泡太多，最后還管不好這個(gè)問(wèn)題。

黨的十八大后，總書(shū)記高度重視法治問(wèn)題。他在一系列講話中，從治國(guó)理政的高度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了依法治國(guó)思想。他提出建設(shè)法治中國(guó)的重要思想，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須高度重視法治問(wèn)題。他提出依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要思想。他提出法治和德治相結(jié)合的重要思想，強(qiáng)調(diào)把他律和自律結(jié)合起來(lái)，使法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。他提出“三位一體”推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。他提出法治建設(shè)的新方針是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。他提出依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨的重要思想，強(qiáng)調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。可以形象地說(shuō)，鄧小平打造了中國(guó)法治建設(shè)的1.0版、江澤民和胡錦濤打造了法治建設(shè)的2.0版，十八屆四中全會(huì)是開(kāi)始打造法治建設(shè)的3.0版。四中全會(huì)

新要求

黨政事業(yè)單位干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，各級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

一、依法辦事能力與依法辦事思維

（一）依法辦事能力

黨政事業(yè)單位干部依法辦事能力，指能深刻理解把握和堅(jiān)持推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，牢固樹(shù)立法治思維、法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限、程序和規(guī)則履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；學(xué)法尊法、守法用法，準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法、徇私枉法；敢于同違法行為做斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)。

“依法辦事”中的“法”的類型非常廣泛，包括：

（1）憲法；

（7）法律解釋；

（2）法律；

（8）行政措施；

（3）行政法規(guī)；

（9）其他規(guī)范性文件。

（4）地方性法規(guī)；

（5）自治條例和單行條例；

（6）行政規(guī)章；

（二）依法辦事思維

各級(jí)黨政事業(yè)人員要提高依法辦事能力就必須首先樹(shù)立依法辦事思維，也就是要牢固樹(shù)立法治思維、法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)及法制觀念。要在牢固樹(shù)立法治思維基礎(chǔ)上，按照法治理念，運(yùn)用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。依法辦事思維的培養(yǎng)

總書(shū)記明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，黨的意志上升為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的路線。

第一，樹(shù)立法治思維。法治思維相對(duì)于人治思維而言。各級(jí)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因?yàn)閳?zhí)政黨只有依法執(zhí)政，才能更好地推進(jìn)依法治國(guó)，依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。隨著我們改革的推進(jìn)，我們可以看到，老百姓法治思維不斷增強(qiáng)，公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，我要維權(quán)，我要打官司，那是什么？那個(gè)是法治思維，是公民權(quán)利思維，如果老百姓的法治思維、公民權(quán)利思維不斷增強(qiáng)，而你領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式還是過(guò)去的，權(quán)大于法的意識(shí)，等級(jí)意識(shí)、行政命令意識(shí)，你的思維方式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，那我們說(shuō)，這兩種不同思維方式，導(dǎo)致的毛病和摩擦肯定很多啊。老百姓開(kāi)始具有法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部還是過(guò)去的思維方式，那怎么行啊？思維方式不一樣，肯定有矛盾、有摩擦，現(xiàn)實(shí)生活中很多所謂的官民矛盾，從思維方式上來(lái)講，就是兩種不同思維方式的不一樣產(chǎn)生的矛盾和摩擦。比如說(shuō)現(xiàn)在有一些地方，依然在游街示眾，抓到了嫌疑人、抓到了犯罪分子游街示眾，實(shí)際上這種做法欠缺法治思維，對(duì)不對(duì)？在沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)審判以前，他僅僅是犯罪嫌疑人，你不能夠游街示眾，你沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，并且即使經(jīng)過(guò)司法判決，司法判決是什么就是什么，你不要法外施刑，所以很多的做法實(shí)際上都反映出當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)法治思維方面還不是很明確，需要進(jìn)一步對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深化認(rèn)識(shí)。第二，樹(shù)立法律意識(shí)。法律意識(shí)是人們對(duì)法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、心理和知識(shí)的總稱。，同世界觀和倫理道德有密切聯(lián)系，具有鮮明階級(jí)性。當(dāng)前，我們部分社會(huì)成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。針對(duì)這些問(wèn)題，《決定》提出了四個(gè)方面的舉措。第一個(gè)是推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，把法治教育納入國(guó)民教育體系。第二個(gè)是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。第三個(gè)是建立完備的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度。第四個(gè)是健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

這個(gè)非常重要，就社會(huì)領(lǐng)域來(lái)講，這是我們的一個(gè)特色，特別是我們?nèi)嗣裾{(diào)解制度。比如說(shuō)目前我們已經(jīng)建立了人民調(diào)解組織81.7萬(wàn)個(gè)，每年調(diào)解各類矛盾糾紛900多萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)到90%以上，不僅如此，近年來(lái)針對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量上升的情況，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解，指導(dǎo)各地在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)人事、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解矛盾糾紛。

比如說(shuō)，到目前為止，全國(guó)建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)構(gòu)有3396個(gè)，人民調(diào)解2.5萬(wàn)多人，2010年以來(lái)，全國(guó)共調(diào)解醫(yī)療糾紛24.6萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)到88.8%以上，有力地緩解了醫(yī)療矛盾。北京好象是2000年成立的這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)是第一家。以后我們還要強(qiáng)化這種人民調(diào)解制度。

第三，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。規(guī)則意識(shí)即遵守制度或章程的良好太丟和習(xí)慣，規(guī)則的意識(shí)化，就是使規(guī)則內(nèi)化于心，外化于行，并真正轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。舉個(gè)例子，演員張鐵林在英國(guó)留學(xué)的時(shí)候，錢沒(méi)不夠用了，于是就自己畫畫賣一點(diǎn)錢。后來(lái)英國(guó)的BBC（英國(guó)廣播公司），拿張鐵林的畫做節(jié)目，一個(gè)月之后還給張鐵林的時(shí)候，那幅畫就壞了。過(guò)了幾天張鐵林英國(guó)的朋友知道了這個(gè)事兒就告訴張鐵林告BBC，一定讓他們賠錢，用壞了就得賠，這是英國(guó)的規(guī)矩。結(jié)果張鐵林就給BBC打電話說(shuō)，你把我的畫用壞了，BBC告訴他，我把你的畫用壞了是真的，但是我給你做宣傳了，我在節(jié)目給你做廣告了，我還沒(méi)給要錢呢。張鐵林說(shuō)對(duì)不起，我沒(méi)讓你做廣告，你做廣告是你愿意，所以我不給你錢，但是你把畫用壞了，你得賠。BBC告訴他，這幅畫要到大英博物館書(shū)畫鑒定中心去鑒定，說(shuō)這個(gè)畫該賠多少賠多少，于是張鐵林坐著地鐵跑到大英博物館去了，經(jīng)鑒定，這個(gè)畫價(jià)值五萬(wàn)英鎊，損毀的部分值一萬(wàn)多英鎊，后來(lái)BBC按規(guī)矩支付了賠償金。第四，樹(shù)立法制觀念。法制觀念是人民對(duì)現(xiàn)行法律所持的一種尊重、新來(lái)并積極認(rèn)同的態(tài)度，是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)發(fā)的現(xiàn)象在理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種切身體驗(yàn)，是對(duì)發(fā)的一種心悅誠(chéng)服的感知和認(rèn)同。由此，它直接決定著人們的法律態(tài)度也制約著人們的法律行為。對(duì)于黨政事業(yè)人員，依法行政、公正執(zhí)法、秉公辦事，不僅需要法律知識(shí)更需要法制觀念。否則可能經(jīng)受不住金錢和權(quán)勢(shì)等的誘惑，目中無(wú)人，以權(quán)謀私，徇私枉法。

二、依法辦事能力的基本要求

（一）合法行使職權(quán)

職權(quán)法定——有限政府

公民：法無(wú)禁止即自由；

行政機(jī)關(guān)：法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。

兩個(gè)落腳點(diǎn)。不失職，又不越權(quán)。從行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，如何算做到了依法行政，如何從結(jié)構(gòu)上來(lái)判斷，就是這六個(gè)字。

第一個(gè)方面叫不失職。意味著行政機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)必須履行，否則會(huì)構(gòu)成失職，瀆職。換句話說(shuō)，通俗的話，是你的事你必須管。不管就會(huì)構(gòu)成失職。行政機(jī)關(guān)不作為，同樣要承擔(dān)責(zé)任，甚至要承擔(dān)賠償責(zé)任。隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的意識(shí)在提高，行政機(jī)關(guān)的意識(shí)在提高，老百姓要求，行政機(jī)關(guān)盡相應(yīng)的職責(zé)，比如空氣質(zhì)量，社會(huì)環(huán)境、環(huán)境污染，民生保障、最低的社會(huì)保障問(wèn)題

第二個(gè)方面，不越權(quán)。這個(gè)事你要管，可以管，并不意味著你可以任意管，必須按照法律規(guī)定的要求管。這是一個(gè)對(duì)行政機(jī)關(guān)很高的要求。

推行權(quán)力清單制度。這個(gè)非常重要，就是每一級(jí)政府，每一個(gè)部門到底有哪些權(quán)力，一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)，這叫權(quán)力清單制度。這就把政府的權(quán)責(zé)明確，沒(méi)在清單當(dāng)中的，你就沒(méi)有權(quán)力。有兩個(gè)清單，一個(gè)是權(quán)力清單，一個(gè)是負(fù)面清單。對(duì)政府我們叫權(quán)力清單，對(duì)企業(yè)的管理我們叫負(fù)面清單，禁止你做的，就是你不能做的，其他都是可以做的。比如說(shuō)上海自貿(mào)區(qū)就搞一個(gè)負(fù)面清單，對(duì)外來(lái)的投資者來(lái)說(shuō)，有哪些事情是不能做的，都要列出來(lái)，除此之外，就都是不限制的，都是自由的。對(duì)政府就是一個(gè)權(quán)力清單，那時(shí)候什么是可以做的，除此之外你什么都不能做。凡是沒(méi)在這個(gè)單子上面，你都不能做，這就是權(quán)力清單，就是從根上來(lái)治理這個(gè)不作為或者亂作為的問(wèn)題。

案例：出殯時(shí)自請(qǐng)西樂(lè)隊(duì)被處以罰款合法嗎？

某縣農(nóng)民李某的父親病故。第二天，李某到該縣民政局所屬的殯儀所辦理有關(guān)火葬手續(xù)，并交納了有關(guān)費(fèi)用，其中包括保證不能自請(qǐng)西樂(lè)隊(duì)的押金人民幣500元。但后來(lái)李某自請(qǐng)西樂(lè)隊(duì)組織出殯。

殯管所認(rèn)定李某在為父親治喪過(guò)程中，雇請(qǐng)西樂(lè)隊(duì)，吹吹打打，招搖過(guò)市，違反了該縣人民政府發(fā)布實(shí)施的《某縣殯葬管理暫行辦法》第4條關(guān)于出葬不準(zhǔn)請(qǐng)樂(lè)隊(duì)吹吹打打，招搖過(guò)市，違者處以200元——600元罰款的規(guī)定。據(jù)此，對(duì)李某處以400元罰款，從其預(yù)交的押金中扣除，并開(kāi)具了收款收據(jù)。

該行政處罰的依據(jù)不合法。因?yàn)榉?行政法規(guī),地方性法規(guī)和規(guī)章以外的其他規(guī)范行文件不得創(chuàng)設(shè)行政處罰。《某縣殯葬管理暫行辦法》不屬于地方性法規(guī)和規(guī)章。

（二）程序正當(dāng)

1、充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。

2、保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)

3、不能作自己案件的法官

4、遵守重大決策程序

四中全會(huì)新要求：把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這個(gè)非常重要，過(guò)去我們經(jīng)常講，追責(zé)，有權(quán)無(wú)責(zé)，特別是集體無(wú)責(zé)，因?yàn)橹卮鬀Q策都是政府集體做出來(lái)的，不好去追究某一個(gè)人的責(zé)任，這塊一直是一個(gè)空白。健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，特別是后面那一句話更加重要，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度，重大的決策，誰(shuí)做出的決策，終身追究，而且是責(zé)任倒查機(jī)制，這就能夠控制住妄決策。我們很多地方，換一任領(lǐng)導(dǎo)地方就搞一陣規(guī)劃，特別是有的在五年之內(nèi)，搞三到四次規(guī)劃，上大項(xiàng)目、上大工程，引發(fā)群體事件，形象工程、重點(diǎn)工程，未經(jīng)充分論證、未經(jīng)科學(xué)評(píng)估，也未經(jīng)老百姓的意見(jiàn)就上馬項(xiàng)目，最后上報(bào)一說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目就下馬，不了了之，損失沒(méi)人承擔(dān)，責(zé)任沒(méi)人追究，這個(gè)不行，這個(gè)就是重大決策的合法性審查機(jī)制。案例分析

某區(qū)衛(wèi)生局的兩名執(zhí)法人員依法定職權(quán)到個(gè)體工商戶甲開(kāi)辦的個(gè)體餐館中檢查衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)柜臺(tái)有變質(zhì)食品。執(zhí)法人員對(duì)這種情況如實(shí)制作筆錄并自行簽字后，根據(jù)本局設(shè)定行政處罰的紅頭文件，當(dāng)場(chǎng)作出了罰款200元的處罰決定，隨即開(kāi)具罰單，要求甲繳納罰款。甲要求執(zhí)法人員說(shuō)明理由，執(zhí)法人員卻說(shuō)甲應(yīng)找局長(zhǎng)說(shuō)理。

(1)你認(rèn)為區(qū)衛(wèi)生局執(zhí)法人員檢查衛(wèi)生制作筆錄過(guò)程中有哪些違法行為存在?

(2)區(qū)衛(wèi)生局享有行政處罰設(shè)定權(quán)嗎?為什么?

(3)區(qū)衛(wèi)生局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定時(shí)，是否存在違法行為?為什么? 分析：（1）《行政訴訟法》第３條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。制作筆錄應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或證人簽名或蓋章。

（2）區(qū)衛(wèi)生局不享有行政處罰設(shè)定權(quán)。

《行政處罰法》確定行政處罰設(shè)定權(quán)總的原則是：行政處罰基本由中央設(shè)定，即由法律、行政法規(guī)設(shè)定，地方性法規(guī)和規(guī)章作為補(bǔ)充。在地方以地方性法規(guī)設(shè)定為主，地方政府的規(guī)章作為補(bǔ)充。（3）存在違反程序的行為。

《行政處罰法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)，理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)，理由或者證據(jù)，成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下,對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式，編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

行政處罰決定書(shū)應(yīng)明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰依據(jù)，罰款數(shù)額，時(shí)間、地點(diǎn)及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

（三）高效便民（服務(wù)政府和效能政府）

1、便利公民各地方、各部門遵循行政許可法確立的高效便民原則，努力創(chuàng)新行政管理方式。簡(jiǎn)化辦事程序，方便人民群眾。

2、積極主動(dòng)履行法定職責(zé)

3、政府職能由注重管理向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革不斷深入

改革行政管理體制是推進(jìn)依法行政的重要方面。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府職能開(kāi)始由注重管理向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。其中，行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能、改革和創(chuàng)新行政管理方式的重要切入點(diǎn)。

要規(guī)范政府的審批權(quán)限，我們都知道，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)比較多，掌握著政策制定權(quán)、審批權(quán)等各種權(quán)力，過(guò)多地干預(yù)微觀的具體經(jīng)濟(jì)行為。實(shí)際上，政府的這種審批權(quán)限過(guò)多，往往會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)不對(duì)？影響企業(yè)的創(chuàng)業(yè)自由。也就是說(shuō)，如果政府的審批權(quán)限過(guò)多，頻繁地審批、環(huán)節(jié)過(guò)多，實(shí)際上不利于我們經(jīng)濟(jì)的這樣一種健康發(fā)展。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)家反映特別強(qiáng)烈。比如，在2013年，廣州兩會(huì)上，廣州的政協(xié)委員曹志偉就曾經(jīng)展示一個(gè)“萬(wàn)里長(zhǎng)征審批圖”，這個(gè)審批圖長(zhǎng)4.4米，100多個(gè)不同顏色的小方塊表示出一個(gè)審批項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長(zhǎng)的審批環(huán)節(jié)和過(guò)程。曹志偉介紹，一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收，要經(jīng)過(guò)20個(gè)局，要經(jīng)過(guò)53個(gè)處，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政費(fèi)用，整個(gè)的審批日長(zhǎng)是2020天，就是按照最關(guān)鍵的路線走，也要經(jīng)過(guò)799天。你說(shuō)，經(jīng)過(guò)2000多天，從審批到立項(xiàng)，黃花菜都涼了，對(duì)不對(duì)？確實(shí)不行。所以，要通過(guò)法治建設(shè)進(jìn)一步地規(guī)范約束政府和市場(chǎng)的關(guān)系。把政府和市場(chǎng)的關(guān)系通過(guò)法律的形式進(jìn)一步規(guī)范化，約束政府的權(quán)力，當(dāng)然政府說(shuō)完全不需要這種審批也不可能，但是你審批的權(quán)力有多大，通過(guò)法治的形式來(lái)規(guī)范和約束，使政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步的規(guī)范化，這個(gè)是我們未來(lái)改革的一個(gè)重頭戲，仍然需要進(jìn)一步推進(jìn)。

近幾年來(lái)，我國(guó)各地也都陸續(xù)展開(kāi)了行政審批制度改革，相繼出臺(tái)了不少具體的改革措施和辦法。

自2001年9月，國(guó)務(wù)院成立行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，改革工作全面啟動(dòng)。2002年10月至今，國(guó)務(wù)院十年來(lái)分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。

李克強(qiáng)總理答記者問(wèn)（3.16）

當(dāng)然，在這方面還有很多不落實(shí)的情況存在，推進(jìn)中還發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。前兩天，我看到兩會(huì)上有提案說(shuō)，原來(lái)批個(gè)項(xiàng)目要一百多個(gè)章，雖然現(xiàn)在審批砍了一些了，但還有五六十道關(guān)卡，還會(huì)增加創(chuàng)業(yè)的成本，抑制了創(chuàng)造的熱情。所以我們必須繼續(xù)下更大力氣來(lái)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。今年政府要有新作為，重點(diǎn)要抓三個(gè)方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權(quán)。另外，還發(fā)現(xiàn)國(guó)家部門授權(quán)地方政府審批的事項(xiàng)1200多項(xiàng)，今年要砍掉200多項(xiàng)，不能像開(kāi)車一樣，松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放。二是要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用。三是要探索事中事后監(jiān)管的新模式，包括擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點(diǎn)，對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、食品安全方面以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為要有有效的監(jiān)管方式。

（四）誠(chéng)實(shí)守信 誠(chéng)信政府

1、不得任意撤回或改變已生效的決定或行政合同

2、為公共利益需要，可以撤回或改變

3、補(bǔ)償給當(dāng)事人造成的損失

案例：公安機(jī)關(guān)超過(guò)7天辦證的承諾期，是否違反法定程序？

李某去當(dāng)?shù)毓簿稚觐I(lǐng)《居民身份證》。在公安局的辦證大廳，他看到在墻上貼有公安機(jī)關(guān)的《承諾書(shū)》，上面寫道：對(duì)《居民身份證》的申領(lǐng)，公安機(jī)關(guān)的工作日為7天。李某在申領(lǐng)時(shí)，還口頭向辦證民警說(shuō)明：他要注冊(cè)公司，希望能盡快給辦妥。民警答復(fù)：一定在7天內(nèi)辦妥。

可是，7天內(nèi)李某前去詢問(wèn)三次，答復(fù)均是“尚未辦妥”。直到一個(gè)月之后，公安機(jī)關(guān)仍未給李某辦妥。當(dāng)李某質(zhì)問(wèn)公安機(jī)關(guān)為何不遵守辦《居民身份證》為7個(gè)工作日的“承諾”時(shí)，辦證民警回答道：按法律規(guī)定是3個(gè)月，7天是我們自己要求的，只要不超過(guò)3個(gè)月不算違法。

李某一氣之下，將辦證的公安機(jī)關(guān)告上了法院。他提起的行政訴訟的理由是：公安機(jī)關(guān)自己承諾辦理《居民身份證》為7個(gè)工作日，現(xiàn)在超過(guò)7日未辦畢，屬于“違反法定程序”；要求人民法院責(zé)令公安機(jī)關(guān)履行辦證職責(zé)，并賠償因超過(guò)7日辦證期所造成的損失。

公安機(jī)關(guān)答辯說(shuō)：違反法定程序應(yīng)該是違反“法律所規(guī)定的程序”，而不是我們“所承諾的程序”；我們辦證沒(méi)有超過(guò)《居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》第26條規(guī)定的3個(gè)月期限；故要求法院駁回李某的訴訟請(qǐng)求。

（五）公正文明執(zhí)法

黨政事業(yè)人員在依法執(zhí)行公務(wù)和為民服務(wù)中，要切實(shí)體現(xiàn)法律精神，按職業(yè)道德要求公平正義、公開(kāi)透明、公道正派，杜絕徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生。為群眾多提供便利，不要增加麻煩，提高辦事效率、降低辦事成本；還要做到服務(wù)周到熱情，舉止文明、待人平和。

1、行政要符合比例原則。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持兩者處于適度的比例。

案例：鳳凰公司不服某市規(guī)劃局行政處罰案

某市規(guī)劃局為鳳凰公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同意其將臨長(zhǎng)江大街的2層樓房翻建為4層樓房。其后，鳳凰公司又申請(qǐng)?jiān)鼋?層，但未獲批準(zhǔn)。一年后，鳳凰公司建成8層樓房一棟，命名為鳳凰大廈。不久，規(guī)劃局下達(dá)行政處罰決定，認(rèn)定：鳳凰公司超出批準(zhǔn)范圍建成鳳凰大廈，屬違法建設(shè)；大廈所在長(zhǎng)江大街是歷史名街，《某市城市總體規(guī)劃》對(duì)長(zhǎng)江大街景觀的保護(hù)規(guī)定要求，沿街建設(shè)要“從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調(diào)，保證完美的風(fēng)貌”，而鳳凰大廈5至8層遮擋了長(zhǎng)江大街的典型景觀天主堂尖頂，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江大街景觀。

根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定，限鳳凰公司60日內(nèi)拆除大廈5—8層。鳳凰公司請(qǐng)求規(guī)劃局減少拆除面積，遭到拒絕后，訴至法院。法院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)：鳳凰大廈5—8層只有一小部分遮擋天主堂尖頂。

法院認(rèn)為，大廈5—8層是違法建設(shè)，規(guī)劃局有權(quán)責(zé)令鳳凰公司采取補(bǔ)救措施，但必須同時(shí)兼顧行政目標(biāo)和相對(duì)人權(quán)益，在確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)前提下，應(yīng)使相對(duì)人權(quán)益遭受最小損害。規(guī)劃局既然確定以露出天主堂尖頂為補(bǔ)救措施的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)將拆除部分限于大廈5—8層遮擋天主堂尖頂部分，其要求拆除5—8層整體明顯超出遮擋范圍，額外增加了原告損失，處罰顯失公正。根據(jù)《行政訴訟法》第54條、《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定，法院判決將行政處罰變更為：拆除鳳凰大廈5—8層一小部分，對(duì)違法建設(shè)其余部分罰款若干。

2、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。這是執(zhí)法程序，提了一個(gè)要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，就是不能幅度太大，可罰可不罰，可罰兩萬(wàn)也可以罰兩百，這個(gè)不行，要有一個(gè)基準(zhǔn)，而且要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

3、綜合執(zhí)法

推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

要推進(jìn)綜合執(zhí)法，特別是要理順城管執(zhí)法體制。現(xiàn)在都是分散執(zhí)法，各個(gè)部門都有執(zhí)法權(quán)，都有執(zhí)法主體，都有執(zhí)法隊(duì)伍。綜合執(zhí)法，就是統(tǒng)一到一起，一個(gè)綜合的執(zhí)法部門統(tǒng)一執(zhí)法。特別提到一個(gè)要理順城管執(zhí)法體制，因?yàn)槌枪軋?zhí)法這些年來(lái)是老百姓反應(yīng)突出強(qiáng)烈的問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)地方的城管是受歡迎的，是一個(gè)很尷尬的角色。城管顧名思義只有城市才有，在中央是沒(méi)有主管部門的，也沒(méi)有城管總局，它是各個(gè)城市自己的一個(gè)機(jī)構(gòu)。那么城管執(zhí)法到底執(zhí)什么？它和市政管理有什么關(guān)系？跟工商局有什么關(guān)系？跟衛(wèi)生局有什么關(guān)系？都不是很清晰。比如說(shuō)，路燈、道路廣告牌的設(shè)立到底誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)審批？有的城市是城管在批，有的是市政在批，各個(gè)城市都不一樣。城管執(zhí)法到底怎么執(zhí)？角色怎么定位？法律性質(zhì)是什么樣的？職責(zé)范圍是什么樣的？執(zhí)法手段到底有什么？是可以強(qiáng)行地?fù)寠Z、摧毀，還是微笑文明地盯著你不得不走等，這都得有一個(gè)套路，有一個(gè)規(guī)矩，不然的話，久而久之損壞的是城管的集體形象，也是損害了國(guó)家政府的形象，所以說(shuō)要理順城管執(zhí)法體制。

（六）強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)

原則：堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外

要求：決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)

重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

國(guó)務(wù)院50多個(gè)部委每年收到老百姓申請(qǐng)部委信息公開(kāi)的案件數(shù)量，最多的一個(gè)部委達(dá)到了4萬(wàn)多件。4萬(wàn)4千件是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，據(jù)了解住建部只有兩三個(gè)人管信息公開(kāi)工作，每年要面對(duì)4萬(wàn)多個(gè)信息公開(kāi)的要求，這個(gè)壓力非常大，但是必須做。國(guó)務(wù)院中央要求進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍，要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，以不公開(kāi)為例外”的原則。以后公開(kāi)就是常態(tài)，什么都要盡可能的公開(kāi)，不僅信息要公開(kāi)，政務(wù)活動(dòng)也要公開(kāi)。而且有些地方探索，比如說(shuō)老百姓列席政府常務(wù)會(huì)議、列席人大的會(huì)議；有些提出會(huì)議要公開(kāi)，要上網(wǎng)，要直播；有些提出過(guò)程信息也要公開(kāi)，不光結(jié)果要公開(kāi)，過(guò)程也要公開(kāi)。四中全會(huì)公報(bào)提出，要推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的“五公開(kāi)”。這“五公開(kāi)”制度也是下一步對(duì)政府的一個(gè)挑戰(zhàn)。現(xiàn)在老百姓的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，信息公開(kāi)的強(qiáng)烈要求會(huì)逼迫我們政府不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍。“微笑局長(zhǎng)”、“表哥”楊達(dá)才事件 2012年8月陜西安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才一次出現(xiàn)在車禍現(xiàn)場(chǎng)處理車禍，但是按照他的說(shuō)法是一不小心表情有所放松，就被記者抓拍了一個(gè)“微笑哥”，緊接著發(fā)現(xiàn)他戴著不同的名表，最后抓出一個(gè)“表哥”來(lái)。

9月1日下午，湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳寄送政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，申請(qǐng)公開(kāi)楊達(dá)才2011年度工資。陜西財(cái)政廳拖了10多天，在截止日期最后一天答復(fù)了一個(gè)信息上面寫著：某某某同學(xué)，你申請(qǐng)的信息不屬于政府信息公開(kāi)范圍，祝你學(xué)習(xí)進(jìn)步。

上海交大的一個(gè)碩士研究生多次向中央的五十多個(gè)部委申請(qǐng)公開(kāi)部長(zhǎng)工資，還有清華大學(xué)的一個(gè)小女孩查閱了53個(gè)部委的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)有14個(gè)部委的網(wǎng)站沒(méi)有副部長(zhǎng)分工的信息，就提出申請(qǐng)要求14個(gè)部委公布副部長(zhǎng)分工信息。結(jié)果11個(gè)部委老老實(shí)實(shí)答復(fù)了。教育部、國(guó)土資源部和科技部沒(méi)有理睬，很快就被起訴。當(dāng)三部委接到法院通知的時(shí)候意識(shí)到了嚴(yán)重性。但是關(guān)鍵是這個(gè)小女孩申請(qǐng)的信息很多人有爭(zhēng)議，說(shuō)他能不能申請(qǐng)公開(kāi)部委部長(zhǎng)的工資，或者是這個(gè)部長(zhǎng)分工的信息。按照我們《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，公民可以因?yàn)樽约旱纳a(chǎn)生活科研等特殊需要申請(qǐng)公開(kāi)。女孩說(shuō)，在寫一篇論文關(guān)于副部長(zhǎng)分工研究。以這個(gè)理由的話，所有的信息都可以要求公開(kāi)了。

（七）權(quán)責(zé)統(tǒng)一 有權(quán)必有責(zé)

用權(quán)受監(jiān)督——除了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等制度外。現(xiàn)在在各種監(jiān)督形式中，今天更為大家更為熟知的可能是社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)不對(duì)？我們都知道，這幾年有一系列的腐敗案件，問(wèn)題官員，都是通過(guò)輿論，特別是網(wǎng)絡(luò)這種監(jiān)督方式監(jiān)督出來(lái)的。所以，在今天這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作為一種重要的監(jiān)督形式，應(yīng)該引起高度關(guān)注。特別是現(xiàn)在中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量發(fā)展非常迅速，到今年六月份中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量是六億三千萬(wàn)，幾乎占到人口的一半了，這么多的網(wǎng)民，這么迅速的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度，為我們的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了非常有利的基礎(chǔ)。

我們都知道的，這幾年有一些問(wèn)題官員，實(shí)際上都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督得以揭發(fā)的。你比如南京周久耕事件，盡管這個(gè)事件比較早了，但是我覺(jué)得還是具有典型意義的。一個(gè)局長(zhǎng)，就是因?yàn)槌槊麩煛⒋髅恚环旁诰W(wǎng)上了，最后出現(xiàn)問(wèn)題的。這個(gè)煙叫“九五至尊”，當(dāng)時(shí)一條是1500這個(gè)表叫“江詩(shī)丹頓”，十萬(wàn)元一支。違法受追究

侵權(quán)須賠償

三、提高依法辦事能力的途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)法律意識(shí)

法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。根據(jù)法律意識(shí)主體和水準(zhǔn)的不同，法律意識(shí)可分為一般性法律意識(shí)、理論性法律意識(shí)和職業(yè)性法律意識(shí)。

1、樹(shù)立“法律面前人人平等”意識(shí)

在中國(guó)什么是平等？任何一個(gè)人如果踐踏了法律了，必須受到追究。讓老百姓感覺(jué)到國(guó)家有希望，這個(gè)執(zhí)政黨才會(huì)受到人民的尊重。

2、樹(shù)立“職權(quán)法定”意識(shí)

職權(quán)法定是依法行政賴以存在的基礎(chǔ)和根據(jù)。

職權(quán)法定和權(quán)力有限是國(guó)家公務(wù)員必須樹(shù)立的法律意識(shí)。

3、樹(shù)立“法治”意識(shí)

自覺(jué)增強(qiáng)對(duì)法治的認(rèn)同和自信，把法治自信化為一種信念，切實(shí)做社會(huì)主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。

只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治，才能糾正以言代法，以權(quán)代法、甚至以權(quán)壓法、以權(quán)棄法的不正常現(xiàn)象，真正做到有法可依，一切按法律辦事，才能建立嚴(yán)明公正的法律秩序，實(shí)現(xiàn)依法管理的治國(guó)方略；才能形成人人知法、守法的社會(huì)氛圍，從而為培養(yǎng)社會(huì)主義法治意識(shí)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）學(xué)法懂法，提高依法決策能力

要把法治作為行為準(zhǔn)則，并轉(zhuǎn)化為自己的信仰，要做到真學(xué)、真用和真信。真學(xué)要求理解法治精神，掌握相關(guān)法律規(guī)則。

真用要求在日常行為中踐行法治，自覺(jué)遵守法律和規(guī)則，把自己掌握的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化和落實(shí)到具體的行動(dòng)中。

真信要求真正信仰法治和法律，相信法治和法律能夠成為治理國(guó)家、規(guī)范人們行為的規(guī)則，相信法治能成為公眾共同信奉的準(zhǔn)則。

（三）堅(jiān)守法律底線，注重法治實(shí)踐

提高依法辦事能力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于依法辦事，黨政干部向問(wèn)題、做決策、辦事情都必須堅(jiān)持法治思維、依據(jù)法律規(guī)范、嚴(yán)格法律程序。

在做決策時(shí)必須依法辦事、民主議事、科學(xué)論事，越是工作重要、越是事情緊急越要自覺(jué)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。

干部要帶頭守法，自覺(jué)用法律約束和規(guī)范自己的行為，做守法的模范。要客服特權(quán)思想，做絕不凌駕于法律之上的特殊公民。真正把法治作為工作、生活的準(zhǔn)則和指南。推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，自覺(jué)做社會(huì)主義法治的守護(hù)者。

第二篇：如何提高公務(wù)員依法辦事能力和行政效率

依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、治理政務(wù)提出了新的更高的要求。推進(jìn)依法行政，需要堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，在很大程度上有賴于政府領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員法律意識(shí)的增強(qiáng)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷加大宣傳教育力度，全面提高政府領(lǐng)導(dǎo)以及行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)水平和依

法行政能力。

一、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。近幾年來(lái)，江總書(shū)記多次主持法律講座，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并要求廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)，為我們做出了榜樣，提出了要求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，掌握并能運(yùn)用法律知識(shí)處理行政事務(wù)，已成為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必備條件。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理者和決策者，法制觀念的強(qiáng)弱和法律素質(zhì)的高低直接影響到依法辦事的水平。因此領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，既是適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策、管理工作的需要，也是帶領(lǐng)政府工作人員學(xué)法、用法和自覺(jué)守法的需要。

二、不斷強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法制度。建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)勤政、廉政建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支精干、高效、廉潔、具有生機(jī)和活力的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。具備較高的法律知識(shí)水平是國(guó)家公務(wù)員應(yīng)有的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在加強(qiáng)公務(wù)員法制教育的過(guò)程中，把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為一項(xiàng)重要制度固定下來(lái)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，業(yè)務(wù)法律知識(shí)考試與正常法律知識(shí)測(cè)試相結(jié)合的制度。在公務(wù)員學(xué)習(xí)過(guò)程中，既學(xué)習(xí)有關(guān)行政法律、法規(guī)，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)公務(wù)員一系列規(guī)章制度，建立起高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，使依法行政工作通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的日常行為予以體現(xiàn)。

三、建立健全行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法行政的需要，是實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的根本要求。行政執(zhí)法人員每年必須有一定時(shí)間參加法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并把規(guī)范政府行為的公共法律法規(guī)和本職工作所需要的法律、法規(guī)作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，集中培訓(xùn)，對(duì)所學(xué)習(xí)內(nèi)容組織統(tǒng)一考試，不合格者不得從事行政執(zhí)法工作。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們做到熟練運(yùn)用法律規(guī)范處理行政違法案件，嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，自覺(jué)做到依法辦事。

四、切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治區(qū)的根本保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。一是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。把政府各部門負(fù)責(zé)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)，分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，確立政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，明確每個(gè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。還要建立與其相關(guān)的行政管理公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制，使行政執(zhí)法監(jiān)督作用切實(shí)有效發(fā)揮。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，由法制局對(duì)各行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，把行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)行等涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況，作為政府法制監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，及時(shí)糾正和查處各行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的違法和不當(dāng)行政行為，確保法律、法規(guī)正確的實(shí)施和政令暢通。同時(shí)，政府各行政執(zhí)法部門要自覺(jué)接受縣區(qū)人大的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛征詢社會(huì)各界意見(jiàn)，聽(tīng)取對(duì)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的批評(píng)建議，不斷提高依法行政水平。堅(jiān)持提高依法辦事能力，推進(jìn)依法治區(qū)，是人民賦予政府行使行政職權(quán)、實(shí)現(xiàn)行政法制化的根本要求。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)依法辦事行政執(zhí)法能力，積極推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)我區(qū)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為我區(qū)“加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：提高依法辦事能力大討論心得體會(huì)

提高依法行政大討論心得體會(huì) 在此次提高依法行政的大討論活動(dòng)中，讓我深刻的體會(huì)到黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。法治的根本意義就在于依法辦事，貫徹落實(shí)全會(huì)提出的依法治國(guó)重大方略，就要變?nèi)酥嗡季S和法治思維、行政方式為法治方式.涵養(yǎng)法治思維是提高依法辦事能力和水平的重要前提。法治思維就是按照依法辦事的理念和邏輯觀察、分析和處理問(wèn)題的思維方法，是建立在法治理念的基礎(chǔ)之上的。

在日常的工作過(guò)程中要提高我們的涵養(yǎng)法治思維，要培育法治理念。堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理論武裝頭腦，根除輕視法治的傳統(tǒng)思想，真正建立憲法至高無(wú)上、法律為規(guī)范和約束的第一準(zhǔn)則、一切組織與個(gè)人，包括各級(jí)黨組織及其成員，都不能凌駕于法律之上的現(xiàn)代法治體系核心價(jià)值觀念，使法治成為一種精神的信仰、價(jià)值的認(rèn)同、權(quán)力的表達(dá)、執(zhí)行的方法，使法治化要求植根于頭腦，體現(xiàn)于實(shí)踐，養(yǎng)成信法、用法、守法、合法的好習(xí)慣。要熟知法律常識(shí)。積極參加普法教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記的法治思想和重要論述，學(xué)懂國(guó)家的根本大法，以對(duì)母法的深刻理解而從最高層面深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)。結(jié)合思想和工作實(shí)際，掌握常用的、熟悉相關(guān)的、了解其他的，使自身法治素養(yǎng)得到提升，自覺(jué)把依據(jù)法規(guī)作為一種原則來(lái)堅(jiān)持，讓法律文本變成法治理念；把維護(hù)法規(guī)作為一種責(zé)任來(lái)履行，讓法治思維進(jìn)入慣性軌道；把貫徹法規(guī)作為一種素質(zhì)來(lái)培養(yǎng)，讓法治精神融入思想行為。要嚴(yán)格依法辦事。法治具有凝聚共識(shí)、管控長(zhǎng)遠(yuǎn)、調(diào)控關(guān)系、化解矛盾，從而減少改革阻力的重要作用，其本質(zhì)是限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。處江湖之遠(yuǎn)還是居廟堂之高，都要堅(jiān)持在法治的框架下思考、決策、執(zhí)行，不因法規(guī)制度對(duì)自身行為有限制、對(duì)個(gè)體和小集團(tuán)的利益有沖突、對(duì)手中的權(quán)力有約束而消極抵觸甚至做選擇、搞變通、打折扣，真正使法規(guī)制度成為約束自身的準(zhǔn)繩、標(biāo)桿和戒尺。善用法治方式是提高依法辦事能力和水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就是按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序、方法和要求籌劃決策、用權(quán)辦事的行動(dòng)方式，是一種行為選擇。善用法治方式，就是在謀劃、開(kāi)展和指導(dǎo)工作時(shí)，形成辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法的良好氛圍。堅(jiān)持“法”字當(dāng)前、以“法”為師、與“法”為伴，使“法”與“事”深度結(jié)合。特別是在面臨多種方法、形式或手段時(shí)，要能夠首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定和法治精神，凡事都要找到法律依據(jù)和依法解決的途徑，堅(jiān)決摒棄唯上級(jí)指示是從、憑長(zhǎng)官意志辦事和以言代法、以權(quán)壓法、行不依法、徇情枉法等現(xiàn)象。樹(shù)立機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持以身作則、以上率下的觀念，樹(shù)立對(duì)違法問(wèn)題必須防微杜漸，以防惡性漸變，因“小惡而不糾”引發(fā)“破窗效應(yīng)”的觀念，切實(shí)做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

法者，天下之程式，萬(wàn)事之儀表。法治是治國(guó)理政的基本方式，是大國(guó)崛起的必由之路，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的重要保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)的根本性問(wèn)題。當(dāng)前，我們正處于一個(gè)張揚(yáng)法治、嚴(yán)懲貪腐的時(shí)代，只有將依法辦事內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，促使法治思維和法治方式在各項(xiàng)工作中落地生根、開(kāi)花結(jié)果，學(xué)會(huì)和善于依法干事業(yè)、抓建設(shè)、搞改革、促發(fā)展，才能煉就共產(chǎn)黨人的“金剛不壞之身”，在新形勢(shì)下治好國(guó)理好政、管好軍帶好兵、辦好事做好人，法治之光才能恒久照亮我們偉大祖國(guó)的未來(lái)。

第四篇：如何培育黨員法治思維及依法辦事能力

如何培育黨員法治思維及依法辦事能力

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）04-000-02

摘 要 由于部分黨員在法治思維以及依法辦事方面尚有不足，使得其始終難以與我國(guó)的依法治國(guó)要求相適應(yīng)，對(duì)黨和國(guó)家的形象有著極大的影響，為此必須要加大黨員的法治思維建設(shè)力度，培育其依法辦事的能力，以推進(jìn)國(guó)家的法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞 黨員培育 法治思維 依法辦事

前言：黨員作為國(guó)家法制建設(shè)的關(guān)鍵所在，其法治思維水平以及依法辦事能力的高低對(duì)于法制建設(shè)有著重要的影響。因此必須要努力提高黨員們的法治思維能力以及依法辦事能力，使其能夠自覺(jué)的以法治思維去思考和解決問(wèn)題，提高其依法辦事的能力，推動(dòng)法制化建設(shè)。

一、黨員中普遍存在的法制建設(shè)問(wèn)題以及原因

（一）黨員自身問(wèn)題

黨員們?cè)诜ㄖ平ㄔO(shè)方面所存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：其一是在法律知識(shí)方面有所欠缺，法律知識(shí)作為黨員們學(xué)習(xí)政治理論的重點(diǎn)內(nèi)容，黨員們?cè)谶M(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)往往會(huì)由于缺乏足夠的重視，而使得法律學(xué)習(xí)流于形式，以致于其對(duì)法律的理解和掌握只能停留在表面，而無(wú)法把握其中的深刻內(nèi)涵；其二是黨員們的法治思維觀念淡薄，沒(méi)有樹(shù)立正確的法制觀念，往往會(huì)出現(xiàn)徇私枉法以及以權(quán)謀私的現(xiàn)象；其三是黨員們?nèi)狈?yīng)有的依法辦事理念，在思考問(wèn)題和解決問(wèn)題時(shí)，過(guò)于想當(dāng)然的妄下結(jié)論并做出一些不考慮法律程序的決策，使得在執(zhí)法和司法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)暴力執(zhí)法、司法不公以及胡亂作為等情況，對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)不僅沒(méi)有起到促進(jìn)作用，反而阻礙了我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）外界原因

首先是由于我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)的統(tǒng)治之下，官本位思想牢牢扎根于整個(gè)社會(huì)意識(shí)之中，人治思維根深蒂固，法治思維缺失，因而存在部分黨員對(duì)于自己的權(quán)利不加約束，以個(gè)人意志干擾法律建設(shè)的現(xiàn)象。其次則是由于考核辦法過(guò)于單一，僅僅只注重于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，導(dǎo)致部分黨員干部為了提升自身的績(jī)效成績(jī)而冒險(xiǎn)采用違反法律規(guī)定的方式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視法制建設(shè)。并且由于經(jīng)濟(jì)體制的改革與當(dāng)前的法制建設(shè)不相符，使得在進(jìn)行法律監(jiān)管時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督管理不到位，問(wèn)責(zé)體制不夠健全，導(dǎo)致黨員的法律認(rèn)知能力出現(xiàn)偏差。就社會(huì)情況而言，人民群眾的信法與守法意識(shí)不夠強(qiáng)烈，法治社會(huì)的氛圍不夠濃厚，使得對(duì)于黨員干部的權(quán)利缺乏應(yīng)有的約束和監(jiān)督，黨員干部在行使權(quán)力時(shí)往往會(huì)以個(gè)人意志干預(yù)法律建設(shè)，對(duì)于一些違法違紀(jì)的行為毫不在意，導(dǎo)致法制建設(shè)遲遲未能取得有效的進(jìn)展。

二、黨員法治思維以及依法辦事的能力培育

（一）強(qiáng)化法律知識(shí)的學(xué)習(xí)

提高黨員們的法治思維能力是提高其依法辦事能力的重要前提。提高黨員們?nèi)巳似降鹊姆梢庾R(shí)，使其自覺(jué)摒棄陳舊落后的封建專制思想以及官本位思想，并對(duì)法律樹(shù)立起敬畏之心，要牢牢銘記記法律的紅線是不可逾越的，法律的底線是不可觸碰的，黨員干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，遵守法律規(guī)定，并做到依法辦事。要一改以往以權(quán)壓法的不正之風(fēng)，拋棄以言代法的錯(cuò)誤工作思想。黨員干部要對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)有足夠正確的認(rèn)識(shí)，并將《憲法》作為學(xué)習(xí)法律知識(shí)的重點(diǎn)，對(duì)于法律中的原則以及精神要做到深刻理解與掌握。通過(guò)舉辦關(guān)于依法行政的專題培訓(xùn)以促進(jìn)黨員干部的法制建設(shè)，并依據(jù)不同的崗位以及層次進(jìn)行定期培訓(xùn)，并做好考核工作防止出現(xiàn)形式主義。同時(shí)每一位黨員干部都應(yīng)當(dāng)針對(duì)自己的職務(wù)進(jìn)行法律進(jìn)修以，即在進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)的同時(shí)也要精通其所在領(lǐng)域的專業(yè)性法律知識(shí)，使其得到擴(kuò)充，從而為今后的工作作出正確的法律規(guī)范與指導(dǎo)，提升其工作的法制化水平。

（二）加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)于黨員干部的權(quán)利監(jiān)督，一方面需要強(qiáng)化人大對(duì)于行政機(jī)關(guān)以及黨員們的監(jiān)督與檢察，并且對(duì)于重大問(wèn)題必須要經(jīng)由集體討論方可決定，不可任由黨員干部獨(dú)斷專行，對(duì)于黨內(nèi)的民主制度要做到嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于所犯錯(cuò)誤要勇于開(kāi)展自我批評(píng)和自我檢討，使黨內(nèi)監(jiān)督的作用得到充分的發(fā)揮，以減少因權(quán)利濫用而導(dǎo)致違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。另一方面則是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高人民群眾法律監(jiān)督意識(shí)，并推行權(quán)力的清單制度，向群眾公開(kāi)政務(wù)，使權(quán)力能夠在人民群眾的監(jiān)督之下公開(kāi)透明的運(yùn)行，并且完善群眾的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，使黨員們的權(quán)力處于群眾監(jiān)督的制約之下，促使其依法辦事，共同構(gòu)建法治社會(huì)。

（三）改進(jìn)績(jī)效體系

建設(shè)法制社會(huì)就要摒棄原先的以GDP為一切的經(jīng)濟(jì)效益考核機(jī)制，而是要建立與法制社會(huì)相照應(yīng)的法制考核體系，提高法制建設(shè)在績(jī)效體系中所占的權(quán)值比重，將黨員干部所參與的法治培訓(xùn)以及平時(shí)工作中依法行政、服務(wù)為民的表現(xiàn)當(dāng)做新的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)測(cè)依據(jù)，從而使黨員們能夠?qū)⒎ㄖ嗡季S以及依法辦事作為其自覺(jué)主動(dòng)的一種慣性式思維。同時(shí)也可選拔具有良好法律素養(yǎng)的人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍中，或者是提升公務(wù)員招錄中法律專業(yè)人才的比例，提高政府部門的法治水平，從而促進(jìn)黨員干部在日常的工作中能夠始終受到法制的影響，使其在進(jìn)行問(wèn)題解決時(shí)能夠更多的從法律角度出發(fā)，做到依法辦事。

（四）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

若要有效提高黨員們的法治思維養(yǎng)成，并提高其依法辦事的能力，則必須要嚴(yán)格落實(shí)依法問(wèn)責(zé)的懲戒制度。我國(guó)的問(wèn)責(zé)制度現(xiàn)階段仍處于探索和實(shí)踐的階段，關(guān)于黨員們的問(wèn)責(zé)效果并不明顯，現(xiàn)行問(wèn)責(zé)體系以及制度尚不健全。因此需要借助立法的方式不斷將問(wèn)責(zé)制度一步步完善，具體包括對(duì)于問(wèn)責(zé)的主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象以及具體的流程等進(jìn)行規(guī)范，使問(wèn)責(zé)漸趨法制和規(guī)范，并使其與原先的監(jiān)督機(jī)制相匹配，并在實(shí)際的工作中做到有機(jī)結(jié)合，從而有效保障黨員們能夠依照法律規(guī)定履行其職責(zé)，使其逐步樹(shù)立起正確的法治思維意識(shí)，從而提高其依法辦事的能力。同時(shí)也要建立責(zé)任追究與倒查制度，對(duì)于重大決策失誤、行政執(zhí)法的重大錯(cuò)誤、行政救濟(jì)以及司法質(zhì)量等做好責(zé)任追究工作，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要做好責(zé)任倒查工作，提高黨員干部的責(zé)任意識(shí)，使其在運(yùn)用權(quán)力的時(shí)候必須要依照法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象的黨員干部，即使事后查出也應(yīng)當(dāng)追究其個(gè)人責(zé)任。通過(guò)全面落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升黨員們的法治思維意識(shí)，并在其指導(dǎo)下提升黨員們的依法行政能力。

三、結(jié)語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一路段路要走，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，不能急于一時(shí)，而是要通過(guò)不斷的實(shí)踐，將黨員們的法治思維能力逐步提升，使其牢牢樹(shù)立法制建設(shè)的理念，并在其指導(dǎo)下將依法辦事落實(shí)在日常的工作之中，從而確保我國(guó)的法制建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：如何提高公務(wù)員依法辦事能力和行政效率

依法行政是一場(chǎng)深刻的觀念更新和制度變革，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、治理政務(wù)提出了新的更高的要求。推進(jìn)依法行政，需要堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，在很大程度上有賴于政府領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員法律意識(shí)的增強(qiáng)。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷加大宣傳教育力度，全面提高政府領(lǐng)導(dǎo)以及行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)水平和依法行政能力。

一、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。近幾年來(lái)，江總書(shū)記多次主持法律講座，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并要求廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)，為我們做出了榜樣，提出了要求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，掌握并能運(yùn)用法律知識(shí)處理行政事務(wù)，已成為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必備條件。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理者和決策者，法制觀念的強(qiáng)弱和法律素質(zhì)的高低直接影響到依法辦事的水平。因此領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，既是適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策、管理工作的需要，也是帶領(lǐng)政府工作人員學(xué)法、用法和自覺(jué)守法的需要。

二、不斷強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法制度。建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)勤政、廉政建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支精干、高效、廉潔、具有生機(jī)和活力的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。具備較高的法律知識(shí)水平是國(guó)家公務(wù)員應(yīng)有的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在加強(qiáng)公務(wù)員法制教育的過(guò)程中，把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為一項(xiàng)重要制度固定下來(lái)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，業(yè)務(wù)法律知識(shí)考試與正常法律知識(shí)測(cè)試相結(jié)合的制度。在公務(wù)員學(xué)習(xí)過(guò)程中，既學(xué)習(xí)有關(guān)行政法律、法規(guī)，同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)公務(wù)員一系列規(guī)章制度，建立起高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，使依法行政工作通過(guò)國(guó)家公務(wù)員的日常行為予以體現(xiàn)。

三、建立健全行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法行政的需要，是實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的根本要求。行政執(zhí)法人員每年必須有一定時(shí)間參加法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并把規(guī)范政府行為的公共法律法規(guī)和本職工作所需要的法律、法規(guī)作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，集中培訓(xùn)，對(duì)所學(xué)習(xí)內(nèi)容組織統(tǒng)一考試，不合格者不得從事行政執(zhí)法工作。通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們做到熟練運(yùn)用法律規(guī)范處理行政違法案件，嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，自覺(jué)做到依法辦事。

四、切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治區(qū)的根本保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。一是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。把政府各部門負(fù)責(zé)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)，分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，確立政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，明確每個(gè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。還要建立與其相關(guān)的行政管理公示制、評(píng)議考核制、錯(cuò)案追究制，使行政執(zhí)法監(jiān)督作用切實(shí)有效發(fā)揮。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，由法制局對(duì)各行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，把行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)行等涉及政府行為共同規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況，作為政府法制監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，及時(shí)糾正和查處各行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的違法和不當(dāng)行政行為，確保法律、法規(guī)正確的實(shí)施和政令暢通。同時(shí)，政府各行政執(zhí)法部門要自覺(jué)接受縣區(qū)人大的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會(huì)～監(jiān)督，廣泛征詢社會(huì)各界意見(jiàn)，聽(tīng)取對(duì)執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的批評(píng)建議，不斷提高依法行政水平。堅(jiān)持提高依法辦事能力，推進(jìn)依法治區(qū)，是人民賦予政府行使行政職權(quán)、實(shí)現(xiàn)行政法制化的根本要求。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)依法辦事行政執(zhí)法能力，積極推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)我區(qū)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為我區(qū)“加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)作出新的貢獻(xiàn)。