第一篇：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，并強調指出，高級干部尤其要以身作則、以上率下。這是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵所在，是在新的歷史條件下對黨員干部素質能力提出的新要求，各級黨組織、廣大黨員干部特別是各級領導干部必須認真學習領會、切實貫徹落實。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要性和緊迫性

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維的核心是權利義務觀念，對于黨員干部特別是各級領導干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的指引下，增強法治觀念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是由黨員干部在全面推進依法治國中的示范帶動作用決定的。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定的。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在建設社會主義法治國家進程中擔負重要責任，對其他社會群體起著形象塑造和榜樣引領作用。只有牢固樹立法治理念，具有堅守法治定力，自覺在憲法法律范圍內活動，以上率下，才能形成良好的法治風尚，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。這對全面推進依法治國具有深遠意義。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是對執政能力和領導水平提出的新要求。黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。隨著經濟社會的發展、全面深化改革的展開和人民法治意識的提高，法治作為黨治國理政的基本方式，在國家治理體系中的地位越來越重要。黨員干部特別是各級領導干部只有適應新形勢對法治建設提出的新要求，善于運用法治思維和法治方式調節經濟社會關系、統籌協調各種利益、實現改革于法有據，才能更好地規范發展行為、凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。因此，必須把提高運用法治思維、法治方式的意識和能力作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要切入點、作為加強黨的執政能力建設的基本要求，鮮明地提到全黨面前。黨員干部特別是各級領導干部是否具有法治思維和依法辦事能力，直接決定著能否把法治作為治國理政的基本方式，直接決定著領導工作的有效性，也直接決定著能否建成法治中國。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，具有現實緊迫性。當前，一些黨員干部特別是領導干部依法執政、依法行政意識和能力不強，運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務水平不高。有的把法治建設喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號化，就是沒有抓在手上；有的存在特權思想和官本位意識，認為法律是管老百姓的，是約束別人的，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題說明，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是一項重大而緊迫的任務。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的思路和辦法 全面推進依法治國，必須把黨員干部特別是領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，造就一支宏大的具有法治素養和法治意志的治國理政干部隊伍。根據《決定》的部署，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，重點是做好三個方面工作。

重視法治思維養成，教育引導黨員干部在學習和實踐中提高依法辦事的能力。由于歷史原因，我國社會比較缺乏法治傳統，一些領導干部不習慣、不善于運用法治思維、法治手段推動工作、解決問題。因此，必須重視法治思維的養成，教育引導黨員干部著力提高法治素養。一要牢固樹立法治信念。黨員干部要從關系社會主義法治國家建設、關系國家治理體系和治理能力現代化、關系黨和國家長治久安的高度，進一步深化對法治的認識，懷有對法治發自內心的認同和尊崇。要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。二要加強法治學習培訓。中央有關部門在分析違法犯罪的多名原領導干部反省材料后發現，81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關。在法治已確定為黨治國理政基本方式的今天，如果領導干部不學法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，怎么能當好領導？怎么能保證不出事？黨員干部特別是領導干部要帶頭學法，不僅要學履行職責所需要的法律知識，而且要學法的原則、原理，學法的價值、精神。通過學習，知道法律授予了什么權力，這些權力的邊界在哪里，權力行使的原則、程序是什么，不依法行使權力需要承擔什么責任等，提高依照法定權限、程序行使權力的素養。各級黨組織及其組織部門要加強法治教育培訓，把憲法法律列為黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，把法治教育納入各級干部教育培訓規劃，幫助廣大干部切實提高法治思維水平和能力。同時，要堅持把法治教育與道德建設結合起來，引導廣大黨員干部自覺做弘揚社會主義核心價值觀的模范。三要高度重視法治實踐。法治思維的養成特別是法治能力的提高，關鍵靠實踐。各級領導干部在領導和推進依法治國的過程中，一定要撲下身子、躬身實踐，凡是想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規定的，遵循法律規定；沒有法律規定的，遵循法治原則、法治原理。同時，要深入法治工作第一線，注意剖釋個案，善于總結經驗教訓，從而不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，形成良好法治環境。改進干部考核評價工作，對于堅持正確的用人導向、形成依法辦事的良好環境至關重要。《決定》提出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。”這是繼黨的十八屆三中全會提出糾正單純以經濟增長速度評定政績后，對干部考核評價機制又一重要調整完善。把法治素養和依法辦事能力作為考察干部的重要內容，有利于引導和督促各級干部自覺做學法尊法信法守法用法的模范。我們黨選拔任用干部的標準，從大的方面來說，就是德才兼備。不同的歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。在全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治國的新形勢下，習近平同志提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標準，賦予德才兼備以新的時代內涵，是做好干部工作的根本指針。按照德才兼備要求和好干部標準全面準確地考核評價干部，當然包含著干部法治思維和依法辦事能力的內容。比如，信念堅定，就包含自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；為民服務，就包含堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民，把促進社會公平正義作為核心價值追求；敢于擔當，就包含堅守法治定力、厲行法治意志、堅決與破壞法治行為做斗爭；清正廉潔，就包含依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。所以，我們要把尊憲守法作為衡量干部德才素質的重要標準，把法治素養和依法辦事能力作為提拔使用干部的重要依據。通過發揮考核評價和選人用人這個指揮棒和杠桿的作用，引導和督促各級干部把依法執政和依法行政的要求落到實處，自覺養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

完善干部考核評價機制，切實把法治建設成效和依法履職的情況考準考實。《決定》提出：“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。”我們要按照《決定》要求，圍繞依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、平安建設、權力制約等重點環節，科學設定考核指標體系。法治建設的衡量標準既要體現依法治權的內容，也要體現公眾參與、民主建設的內容。黨規黨紀嚴于國家法律。要把黨員干部遵守黨章和黨規黨紀的情況納入考核評價的內容，促進廣大黨員干部不僅模范遵守國家法律，而且按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。對黨政主要負責人，還要考核其履行推進法治建設第一責任人職責、及時解決本地區本部門法治建設重大問題等情況。要將領導干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核、任用考察的重要內容。總結一些地方的做法，可探索建立對領導班子和領導干部實行述職述廉述法三位一體的考核制度。每年由上級黨委對下級黨委政府、部門的領導班子和領導干部學法尊法守法用法情況進行全面考評。被考評對象的述法報告內容包括單位及個人學法守法情況、重大事項依法決策情況、依法行政或公正司法情況等。對本單位及工作人員出現違法行政或司法不公造成惡劣影響，領導干部干預執法司法，黨員干部中出現違紀違法案件等情況的，都應給予否定性評價。

堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束。考核評價干部目的是為了更好地使用干部，要把法治建設的成效和依法履職情況作為干部晉升、獎懲等的重要依據。按照《決定》的部署和要求，一方面，要優先選拔使用法治素養好、依法辦事能力強、推進法治建設成效明顯的干部。另一方面，對那些特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不能提拔重用。經教育不改的，要調離領導崗位。各級黨組織對黨員干部遵守憲法和法律要作出具體規定，建立剛性約束機制。應將嚴格依法辦事作為對黨員特別是各級領導干部的政治要求，像抓作風建設和懲治腐敗一樣抓依法辦事。要堅持有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，加強對領導干部依法執政、依法行政的監督檢查，健全問責制度，規范問責程序，對違法枉法、失職瀆職行為依法追究責任。黨員干部觸犯法律規定的，必須依法處理，不能用黨內紀律處分代替依法追究責任。總之，要通過加強激勵約束機制建設，督促干部真正做到依法執政、依法行政、依法辦事，決不允許以權壓法、以言代法、徇私枉法。

加強法治部門領導班子建設，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來

《決定》提出，抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。習近平同志在中央政法工作會議上明確要求黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內活動，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作。根據《決定》部署和習近平同志講話精神，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，必須切實加強立法、執法、司法機關領導班子和領導干部隊伍建設。

把思想政治建設擺在首位。立法、執法、司法機關是黨領導下的法治專門機關，政治性、政策性、人民性都很強。這種性質決定了立法、執法、司法機關的領導干部在政治思想上必須有更高的標準、更嚴的要求。立法、執法、司法機關各級領導干部要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，切實加強對習近平同志系列重要講話精神的學習，牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義核心價值觀，進一步堅定理想信念、增強黨性、堅持原則、堅守清廉、真抓實干。要嚴守黨的政治紀律、組織紀律，切實增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力，始終在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切行動聽黨指揮。

著力提高領導干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。立法、執法、司法機關作為執掌國家立法權、行政權、司法權的專門機關，其領導干部是否具有法治思維、善不善于運用法治方式領導推動工作，對社會主義法治國家建設關系重大。要通過加強能力建設，把依法治理的理念根植于頭腦中，自覺用法律厘清權力邊界，用法律約束權力行使，確保嚴格按照法定權限和程序行使權力，防止隨意執法、粗暴執法，更不能徇私枉法、執法犯法；堅持用法治保護公民、法人的合法權益，自覺把維護人民權益作為政法工作的根本出發點和落腳點，從實體、程序、時效上充分體現依法保護公民、法人合法權益的要求；在法治軌道上解決問題，既要做到不越權、不濫權，又要做到不失職、能辦事，特別是要能打贏依法處理復雜敏感案件的法律仗。要運用法治思維解決工作中遇到的各種沖突和矛盾，正確處理好政策與法、維權與維穩、實體正義與程序正義、法理情等重大關系，不斷提高依法履職的能力和水平。

把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到立法、執法、司法部門領導崗位上來。堅持黨管干部原則，按照習近平同志提出的好干部標準，重視選拔那些法治素養好，對黨和人民的事業敢于負責、敢于擔當的人，選那些關鍵時刻站得出來、有所作為的人，選那些為國家富強、民族振興、人民幸福而不懈奮斗的人。進一步拓寬選人視野，積極推動干部跨部門跨條塊交流，尤其要把那些政治上強、熟悉法治工作、領導經驗豐富、善于抓班子帶隊伍的人選拔到政法部門主要領導崗位上來。按照《決定》的部署，暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件干部和人才交流渠道，特別是推動立法、執法、司法機關優秀年輕干部到地方、基層一線和艱苦崗位培養鍛煉，幫助他們加深對國情社情民意的了解，增強黨的觀念和執政意識，提高解決復雜問題能力和水平，進而不斷增強整個干部隊伍的法治意識和法治能力。

第二篇：著力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

著力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，并強調指出黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。黨員干部要帶頭知法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展的能力。提高法治思維和依法辦事能力是實現治國方略的重要抓手，是黨在新時期、新形勢下對黨員干部基本素質的新要求，也是黨員干部保持黨性、履職盡責、踐行群眾路線的具體體現。

一、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要性

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式，是一種規則思維、程序思維。它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維的核心是權利義務觀念，對于黨員干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念之外，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的意識。當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻，推動發展的任務非常繁重，這對提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力提出了新的更高要求。

（一）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是全面貫徹依法治國基本方略、建設法治中國的客觀需要。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應的。《決定》指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。黨員干部法治思維和依法辦事能力高低強弱直接關系到法治國家建設的進程。總書記強調，各級領導干部法治觀念如何，能不能堅持依法辦事，對全社會具有重要示范作用。黨員干部特別是各級領導干部作為執掌黨的執政權和國家公權力的特殊群體，在建設社會主義法治國家的進程中擔負著重要的責任，對其他社會群體起著形象塑造和榜樣引領的作用。因此只有黨員干部能力強了、水平高了，才能做到依法執政、依法行政，才能推進法治政府、法治社會建設，進而實現依法治國、法治國家的目標。提高法治思維和依法辦事能力，也是黨員干部的身份、地位、影響、作用所決定的。

（二）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是對執政能力和領導水平提出的新要求。黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。隨著經濟社會的發展、全面深化改革的展開和人民法治意識的提高，法治作為黨治國理政的基本方式，在國家治理體系中的地位越來越重要。黨員干部特別是各級領導干部只有適應新形勢對法治建設提出的新要求，善于運用法治思維和法治方式調節經濟社會關系、統籌協調各種利益、實現改革于法有據，才能更好地規范發展行為、凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。因此，黨員干部特別是各級領導干部是否具有法治思維和依法辦事能力，直接決定著能否把法治作為治國理政的基本方式，直接決定著領導工作的有效性，也直接決定著能否建成法治中國。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是黨依法執政和政府依法行政的需要。法治是治國理政的基本方式，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力意味著黨要依法執政、政府要依法行政，領導干部要做到憲法法律至上，市場經濟要法治化規范化運行，國家權力和各項工作要全面納入法治的軌道。只有當領導干部和社會各界的法治思維成為一種自然的思維習慣和自發的心理需求，在內心深處建立起牢固的依法行使權力、履行義務、承擔責任的常態思維模式和行為方式的時候，法治的目標才真正得以實現。

（四）提高領導干部法治思維和依法辦事能力，是提高行政效能和走出人治困境的需要。當前，不斷增多的社會利益矛盾，繁重的改革、發展、穩定的工作任務，以及日益泛化的目標責任考核中的“領導責任”，給各級領導干部帶來了巨大的決策壓力和責任壓力。法治思維能夠在合法性判斷的基礎上，根據人與人之間、人與公共權力之間的權利和義務關系進行預判和決斷，特別是一個確定性法律規則的出臺往往能夠在很大程度上分散領導干部的決策壓力，從而將領導從多元利益博弈的中心解放出來，極大的提高了行政效能。法治思維雖然制約、限制了領導干部權力的恣意行使，但客觀上明確了領導干部行使權力的界線，鎖定了領導干部的權利義務和責任，因而使領導干部在謹慎地行使手中權力的同時，恰當地承擔自己應當承擔和可能承擔的領導責任，從而走出了政治思維和領導思維下的人治困境。

二、當前黨員干部在運用法治思維和依法辦事能力中存在的問題

近年來，隨著依法治國、法治政府建設的不斷深入推進，各級領導干部運用法治思維能力逐步提高，但與法治中國的目標要求相比，仍存有許多不適應、不符合 的地方。

（一）法律素養欠缺，知識儲備不足。有群眾戲說：現在不少黨員干部講政策講不過上訪戶，講法律講不過釘子戶，講發展講不過專業戶，講改革講不過個體戶。雖有片面，但也突顯了這一問題。

（二）官本位特權思想嚴重，法治思維意識淡薄，人治思維“根深蒂固”。有的領導干部存在著官本位的特權觀念，一提依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法治“權”、依法治“官”，而是治“民”，出現以權壓法、以情輕法的現象。有的領導干部不能正視社會轉型時期社會矛盾多發群發的現實，奉行“擺平就是水平，穩定就是搞定”的人治思維，認為“有法（律）無（辦）法，無法（律）有（辦）法”，采取非法律手段解決現實中出現的矛盾和問題，往往為追求“穩定”而犧牲“法治”。有的領導為追求暫時的穩定而犧牲法治原則和政府公信力，有的領導干部“談法治滔滔不絕，做決策時卻權力滔滔”，思想和行為完全脫節，權力的運用完全不體現法治，法治無非是“附庸風雅”的時髦談資而已。有的領導干部追求GDP至上，以犧牲“法治”的方式來換取經濟的發展。這些模糊認識直接影響依法決策、科學決策和民主決策。

（三）運用法治思維解決問題的能力不足。雖然多年來國家在“四五”、“五五”、“六五”普法規劃中，都把領導干部學法用法作為重點對象。但有的領導干部不重視對法治精神、法律原則和基礎法律法規的學習，在工作中不知法、不懂法，主觀臆斷，違法行政，有的直到身陷囹圄，方知守法用法的重要。有的領導干部投機取巧，在實際工作中功利性執法、選擇性執法、運動式執法、釣魚式執法。領導干部法治思維能力不足，還突出表現在對突發事件的處理上。不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統籌兼顧，靈活處置，以致釀成惡性群體性事件。

（四）缺乏新形勢下做好群眾工作的法治思維和依法辦事的能力。隨著經濟轉軌和社會轉型，特別是信息時代和網絡經濟的發展，人民群眾的權利意識、維權意識和社會主體意識不斷增強，對法治政府的要求越來越高。但有的領導干部依然習慣于依靠權力發號施令的傳統領導模式，在市場經濟管理中“既當裁判員，又當運動員”，職責定位不清，與民爭利，引發民怨。有的領導干部由于缺乏法治思維能力，在進行社會管理和經濟管理時，老辦法不管用，新辦法不會用，從而導致前后受阻，左右為難，被動應對的局面。

三、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的思路和辦法

全面推進依法治國，必須培養黨員干部的法治美德，造就一支宏大的具有法治

素養和法治意志的治國理政干部隊伍。為此，即要求廣大黨員干部由內而外地自覺養成，也需要各級黨組織由外而內地持續教育。

（一）重視法治思維的養成，在學習和實踐中提高依法辦事的能力。由于歷史原因，我國社會比較缺乏法治傳統，一些領導干部不習慣、不善于運用法治思維、法治手段推動工作、解決問題。因此，必須重視法治思維的養成，著力提高法治素養。

1、牢固樹立法治信仰。法國思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。黨員干部要進一步深化對法治的認識，懷有對法治發自內心的認同和尊崇。不斷追求自由、平等、公平、公正、公開的法治價值，使領導干部能自覺用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維解決問題，推動工作，自覺而堅定地維護社會主義法治的權威性和公信力。

2、加強法治學習培訓。一個法律知識儲備不足的黨員干部不可能形成正確的法治思維。要深入開展法治宣傳教育，做到學法知法。《決定》指出：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵”。不斷創新教育培訓方法，采用情景模擬、案例教學等新穎的培訓方式，使學習法律與運用法律解決問題緊密結合，不斷增強學習的針對性和實效性。在內容上，既要學習憲法、通用法律知識以及與履行職責相關的法律知識，又要重視法律原則、法治精神等法治思維能力的學習培養。同時，要堅持把法治教育與道德建設結合起來，引導廣大黨員干部自覺做弘揚和踐行社會主義核心價值觀的模范。

3、高度重視法治實踐。法治思維的養成特別是法治能力的提高，關鍵靠實踐。要把工作崗位作為完善法治知識結構、培養法治素養、提高法治能力的基礎平臺，通過參與各種法律實踐活動，做到融會貫通、用以促學、學用相長。要以求真務實的法治思維態度，反“四風”，對自身存在的人治思維、本位思維等錯誤觀念，敢于刀刃向內，自己“刮毒療傷”。在善于總結中提高，善于借鑒他人經驗，在各種違法案件的處置中吸取教訓，從而不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

（二）營造黨員干部運用法治思維和依法辦事的良好社會環境和法治環境。

“法治環境與法治思維法治方式運用是辯證和互動的關系”。法治思維增強了，會自然促進法治手段的運用；法治手段運用多了和運用有效了，自然會改善法治環境，而法治環境改善了，又會反過來影響和促進公權力執掌者的法治思維。

1、大力弘揚法治思想。在全社會形成一種學法、守法、用法的良好氛圍，創造有利于干部法治思維形成的社會環境。確立建立在法律基礎上的決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的權力運行機制，使監督真正發揮實效，從外部制度環境上影響來強化領導干部的法治思維和法治方式。

2、加強法治制度建設。一要把法治理念轉化為制度體制機制，加強制度機制整體設計和頂層設計，加快法治政府進程。二要進一步完善相關制度建設，健全程序規則，保證行政機關按照程序行使權力、履行職責。三要制定和完善保障法律執行、運作、實施的各項具體制度，保障執法公平、公正、公開。四要加強基礎性制度建設。五要健全科學民主依法決策機制，建立決策風險評估和依法糾錯制度。

3、完善考核選拔機制。將運用法治思維和依法辦事能力作為領導干部績效考核和選拔任用的必要條件。切實貫徹落實好《決定》中提出的“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系”。“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部”。“對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位”等要求，促使黨員干部帶頭學法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法、帶頭護法，自覺運用法治思維和法治方式調節社會關系、協調各種利益沖突、化解社會矛盾、維護公平正義。

4、加強監督機制建設。一要在法治的體系內，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，加強行政、司法監督體系和監督制度建設。二要健全完善質詢、問責、離任審計、引咎辭職、罷免、黨政紀處理等制度，保障對各級領導干部的有力有效監督。三要加強人大權力監督和政協民主監督，促進其監督行為逐步制度化、規范化。四要深化政務公開，建立健全各項陽光監督制度，不斷拓寬社會監督渠道，讓人民群眾監督權力。五要按有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的要求，強化領導干部的責任意識和擔當意識。

法治思維和依法辦事能力的培養不可能一蹴而就，它是以淵博的法律知識為基礎，然后形成法律精神，再在實踐中養成用法律精神來思維的習慣，再進化為對法的信仰，最后再上升為一種法治理念和法治思維。所以提高法治思維和依法辦事能力是一個系統性工程，需要匯聚合力，綜合施效。

第三篇：征文 提高高校黨員干部法治思維和依法治校能力

提高高校黨員干部法治思維和依法治校能力研究

田莉姝* 何銘灝**

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作出“全面推進依法治國”的重大決策，全面推進依法治國成為社會關注的焦點。而依法治國的全面落實最終還是要靠人，尤其是黨員干部，因為“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，”1因此必須要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。”2

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。依法辦事能力是指領導干部按照法律規定的措施、辦法、路徑對待和處理相關問題的能力。法治思維和依法辦事能力是一個內在思維活動和外在實踐表現的關系，二者相輔相承，對法治建設意義重大。如果沒有法治思維和法治能力作為基礎,法治中國建設就難以順利推進。高校作為我國人才培養和科學研究的主要載體，在貫徹法治思維和踐行依法治校方面，黨員干部無疑起著關鍵性作用。

一、提高高校黨員干部法治思維和依法治校能力的重要意義

1、公平正義精神是高校黨員干部依法治校的價值追求

馬克思指出：“‘價值’這個普遍概念是人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產生的。”3公平正義是法律追求的終極目的，更是公權力追求的價值尺度，因為“法律應是善良和正義的藝術。”4公平正義的精神作為建設法治中國的基本特征和價值追求，也是高校黨員干部依法治校的應有之義。它要求高校領導在行政管理的過程中不能有選擇地適用法律，同時反對各種特權。把公平正義的法治思維作為高校黨員干部依法治校的價值追求，可以從理念上對高校辦學定位、教學科研、學校管理及其發展與改革穩定 * 田莉姝，貴州大學法學院教授。

**何銘灝，貴州大學2014級法律史專業研究生。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

同上 3 馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第19卷，北京：北京人民出版社，2008年版，第405頁。4 西塞羅：《論共和國、論法律》，王煥生譯，北京：中國政法大學出版社，1997年版。等方面提供一種方向性、原則性的指導，調動廣大師生的參與熱情，發揮其在協調、增進高校黨組織與管理部門、群團組織、民主黨派和社團協會之間關系的作用。以公平正義的價值理念來指導高校黨員干部依法治校，可以實現黨建的價值效應，特別是對推進以用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論來全方位占領高校這一依法治校目標具有重要意義。

2、權利義務對等原則是高校黨員干部依法治校的基本要求

權利和義務是相對的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，權利的取得必然有義務的付出，義務的付出也對應權利的取得。高校黨員干部在進行依法治校時要不斷追問管理機構是否具有制定此種規則的權力，是否具有做出此種管理行為的權利，應當具有何種義務以及學生是否具有做出某種行為以滿足學校管理的義務，他們又應當具有何種權利。法定權利與義務對等原則是法治社會權利與義務的主要存在狀態，也是高校黨員干部依法治校的基本要求。權利義務法治思維下的對等原則有利于黨委、領導班子、黨總支部、工會、共青團、教代會、學生會等依法治校主體的地位平等，以平等的地位參與高校教學、科研和管理的各個方面，有利于明確權力邊界，保證依法治校的陽光化運作。

3、程序正義是高校黨員干部依法治校的重要保障

程序正義是這樣一種法律精神或者法律理念，體現為特定的主體根據法律規定和法律授權所作出的與程序有關的行為，是法治中國的必然要求，對依法治校具有重要的保障作用。依法治校要求設計出科學的程序、理性的程序、民主的程序、公正的程序。5首先，程序化運作可以為高校科研教學這一中心工作提供規范保障。在程序化中，可以避免出現黨建工作與教學工作相脫離的現象，保證黨建工作機制與與高等教育事業在密切配合與相互協調中創新；程序性的運作方式保障了依法治校長效機制構建。構建一種教育程序、決策程序、執行程序、監督程序并重的制度合力，以一種長期性、穩定性、根本性的方式運作，保證高校黨建和各項行政事務以民主化、科學化、規范化的長效機制運作；從整體上保證了學校各項建設沿著正確的航向來規范管理和健康發展。以公開、公正、合理的程序評估可以對 “重實體，輕程序”的觀念堅決予以抵制，一旦發現嚴肅處理，并對違反程序的行為進行監督、糾正和責任追究。同時，在權力行使中其過程、5 張文顯：“運用法治思維和法治方式治國理政”，《社會科學家》，2014年第1期，第8-17頁。步驟、方式、時限等應符合法律、法規的規定和正當程序要求，6這種程序性的規定從整體上推進高校基層黨組織自身建設、工作機制建設、服務教學工作建設，保障高校黨員干部依法治校。

4、法治思維是高校黨員干部依法治校的最終要求

高校黨員干部依法治校須通過將程序化、制度化的依法治校路徑上升為法律性的依法治校選擇，這是高校發展及實踐創新的內在需求。以法治的規范性來規避傳統高校治理中的人治、德治等社會規范的局限治理，依靠法治、憲法、法律體系形成一種治理的凝聚共識力，保證高效改革與發展的持續性。尊重法律的權威，特別是對工作中選擇性的執法、守法現象予以杜絕現象，限制權力的“任性”使用，保證高校各方在法治框架內享受應有的權利和遵守相應的義務。有利于推進高校多領域多層次的依法治理。使基于合理與合法的規則程序來約束權力、監督權力，確保各項教學管理問題有序依法解決，絕對不違反法律。促進各項工作根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》、《中國共產黨章程》、《普通高等學校黨建工作基本標準》等法律法規進行，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴肅懲處超越權限范圍的行為，保證法律主體在法定的權限內，以符合法定的程序和方式保障依法治校。

5、提高高校黨員干部依法治校能力是依法治校的現實要求

近年來，校園違法案件時有發生，在校學生的犯罪率呈上升趨勢，高校因行政管理違法而被訴的案件也在增加，如田永訴北京科技大學拒絕頒發本科畢業證書、學士學位證書案，黃淵虎訴武漢大學學籍與戶籍管理案等，引起了法學界極大的注意。部分高校在招生、學術管理、職稱評定、人事管理、學生日常管理等諸多方面存在著不同程度的違法性規定，校規大于法規的現象屢見不鮮。這些現象嚴重敗壞學校和師生形象，究其原因，高校黨員干部法制觀念淡薄、依法對學生實施教育與管理的能力不強，缺少依法治校的科學管理機制是其中不可忽略的重要原因之一。對有的黨員干部缺乏權力監督，養成唯我獨尊，為所欲為，以“人治”代替“法治”，違法辦學、違規招生、違規收費等問題不時出現，學校管理者運用法律手段保護自身權益的意識也不高。這些問題的存在，在一定程度上對國家教育方針政策的貫徹落實、對教育改革和發展的進展產生了消 6 姜明安：“再論法治、法治思維與法律手段”，《湖南社會科學》，2012年第4期，第75-82頁。極影響，必須進一步轉變職能、深化改革、全面加快推進依法治校。提高高校黨員干部依法治校能力能夠促進學校的改革和發展。維護學校的合法權益、規范辦學行為、營造學校教育法制氛圍，離不開依法治校;依法治校有利于增強廣大師生法制觀念和意識，提高依法辦事和依法維護自身權益的自覺性。

提高高校黨員干部依法治校能力也是全面推進素質教育的需要。只有依法治校，在學校貫徹相關教育法律法規，才能使教學活動依法開展，形成一個符合法治要求的育人環境，更好培養德智體美勞全面發展的社會主義建設人才。

二、提高高校黨員干部法治思維和依法治校能力的主要途徑

（一）深化普法教育活動，培育法治文化

學法、懂法、用法是提高高校黨員干部法治思維和依法治校能力的基礎，也是依法行政的素質必備。黨員干部的法律意識和法律素質決定其法治思維和依法治校的廣度和深度，所以學校要仔細地貫徹執行國家教育系統的普法規劃，把法制教育當作學校工作的一個重要內容來抓，加強學校的法制領導組織機構建設，設立法制副校長、法制教師，實現法制教育的連續性、系統性，實現教學計劃、教學課時、法制教材、師資力量“四個落實”。7通過法制常識講座、案例剖析，廉政警不教育等多種形式，使廣大師生能夠感受法治精神，提升法律素質，自覺開展形式多樣的法制宣傳活動，營造一個良好的法制宣傳環境。

豐富普法渠道，強化宣傳部門職能，通過校園廣播、建設黨建文化網站，校內報紙、開辟紅色專欄、思想政治理論學習園地和論壇專題與辯論賽互動平臺等，加強對法律和黨內法規知識的宣傳與普及，以推進黨建法治文化的普及化、社會化，增強其對高校黨建活動和教學活動的輻射功能，從而多層面地大力弘揚法治精神、宣傳法律知識，吸引高校領導干部及師生廣泛參與，逐步形成黨員干部帶頭自覺學法、用法、守法的良好法治氛圍，不斷提高高校領導干部及師生參與依法治校的自覺性和積極性。8

（二）加強高校制度建設，健全高校法制化管理

建章立制是落實依法治校的關鍵。構建一套發揮法治的引領和規范作用的內容充 78 樓國平：“淺談新形勢下依法治校的意義和對策”，《高教學刊》，2015年第3期，第48頁。

周雄文、吳四江：“論高等學校的依法治校”，《湖南科技大學學報（社會科學版）》，2013年第2期，第128頁。實、實施有力、監督到位與法制相統一的制度體系制定規章要，堅持社會主義的辦學方向，加強改革、增強學校的自主權為導向，注重內容的規范治理和權力的運行規范，充分體現廣大教職員工以及學生的愿望，促使在理想、信念和價值觀上的認同，突出學校的辦學特色和進一步發展的方向，體現它的科學性、可操作性。制定、修訂大學章程，大學章程是大學的“憲法”，是現代大學制度的基石，是依法治校的制度保障。9同時，學校還要定期地根據國家法律法規和有關規定對學校內的規章制度進行審查，對不符合要求的或者不協調的一些內部規范性文件、管理制度進行及時地修改、廢止，以保證學校的各項規章制度合理、協調、簡潔明了。

（三）健全選人用人機制

利用選人用人這一“指揮棒”和“風向標”，激發高校領導學習法律知識的內在積極性，達到學法、用法、逐漸養成法治思維的目標。10如在選人用人上重視法律素養，在考核中將法律學習情況作為獎懲、晉升的重要依據，逐步推進領導干部法律知識任職資格制度，把法律知識作為選拔領導的必備條件。

（四）完善監督機制

改進和完善民主監督機制是落實依法治校的重要抓手。古今中外權力運行的實踐證明，制度雖然不是萬能的，但迄今為止還沒有發現比制度更有效制約和監督權力的方式與手段。學校要以教代會為基本載體，凡學校的各項重大決策、學校發展規劃、教育教學以及管理的規章制度、學校的獎懲措施、學校財務的收支狀況、干部的選拔推薦以及教師職稱的評定等情況都要通過教代會向教師公布，實行“陽光操作”，推行校務公開，黨員干部主動接受群眾監督，不斷完善學校基層民主制度，充分調動教職工的積極性、主動性，讓廣大教職工有知情權、參與權、發表權、監督權，建立健全學校的制約監督機制，實現學校的決策的科學化、民主化，推進依法治校進程。

三、貴州大學提高黨員干部法治思維和依法治校能力的有益實踐

依法治校是建立現代大學制度的重要內容，是實現教育事業改革與發展的有效保障。為貫徹落實教育部《全面推進依法治校實施綱要》和貴州省教育廳《關于全面推進 9 田承春、謝云志：“以制定大學章程為契機全面推進依法治校”，《四川師范大學學報（社會科學版）》，2015年第1期，第46頁。10 張蕊：“加強高校領導法治思維培育路徑舉隅”，《學校黨建與思想教育》，2013年第6期，第92頁。依法治校工作的意見》的通知精神，貴州大學結合學校實際，早在2013年12月30日便制定了《貴州大學全面推進依法治校工作實施方案》，全面落實依法治校的工作任務，努力推進依法治教、依法治校的工作進程，在提高高校黨員干部法治思維和依法治校能力方面，已經做了有益的嘗試。

（一）明確指導思想

《實施綱要》明確依法治校的指導思想是“以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以憲法、法律和法規為依據，深入貫徹落實科學發展觀，按照國家教育部及貴州省教育廳的要求，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治教、依法治校，增強師生員工的法制觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策、民主管理和監督的水平，形成符合法治精神的育人環境，維護學校和師生的合法權益，依法保障教育方針的貫徹落實和素質教育的全面實施，促進學校的改革與發展。”

（二）成立專門依法治校領導小組

為切實加強領導，確保工作扎實有效開展，貴州大學成立“依法治校工作領導小組”，主要負責推進依法治校工作的組織領導、全面推動、條件保障、檢查落實、統籌協調、整改提高和經驗推廣。同時，設立法律顧問室作為學校日常法律服務機構，對外代表學校處理法律訴訟和各類非訴訟事務，為學校重大決策、重要項目、大額資金使用提供法律咨詢意見，為各單位、部門提供法律服務，參與審定學校規范性文件、各類管理規章制度和學校各類合同、協議，組織法律教育培訓等。

（三）依法完善依法治校的相關制度和民主決策機制

1、學校依據國家法律法規和教育改革發展的形勢，組織制訂《貴州大學章程》，并設立專項課題，從多學科多角度對大學章程內容進行論證和分析，保證章程內容既符合法律法規的一般規定，又體現學校自身的鮮明特色。在基礎上，又根據法律和國家的有關規定，建立完善學校各項管理制度，建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代大學制度，保障國家教育方針和素質教育要求的貫徹落實。

2、依法建立健全科學民主依法決策機制。學校依法健全學校的領導體制，明確學校黨的組織、校長及行政組織、其他群眾組織的職責權限，建立學校重大事項決策機制。制訂并完善《貴州大學黨委領導下的校長負責制實施意見》和《貴州大學關于落實學校領導班子“三重一大”決策制度的暫行辦法》，明確黨委決策的內容與程序、校長管理 的內容與程序，在民主政治生活中逐步明確黨委領導與校長負責的關系，既確保黨委對學校的統一領導，又同時保障校長依法行使職權；通過定期召開黨委常委會，進一步完善決策機制，加強學校重大問題和重要事項決策的慎重性和合理性，從而有效防止決策失誤、行為失范和權力失控，做到相互配合、權責統一、依法辦事。

3、完善民主管理和監督機制。進一步完善教職工代表大會制度，積極推進學校民主建設，完善民主監督，切實保障教職工對學校重大事項決策的知情權和參與權。認真抓好教代會代表提案工作，督促提案的回復和落實。

4、依法建立完善校院兩級輔助決策與咨詢機構，設立教授委員會、教學委員會、學術委員會等各類專門委員會，對于重大事項決策和專項議題，根據規定程序，提交各委員會討論，提出咨詢意見建議，形成決策方案，充分發揮專家教授治學作用，提高決策的科學性和有效性。

5、深入開展黨風廉政建設，全面推進反腐敗體系構建工作，全面規劃、分類指導，整體推進：一是加強教育，形成反腐倡廉長效機制。學校從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔治校的思想道德基礎。二是強化監督，完善權力運行監控機制。三是堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風和校風建設的工作重點，切實維護全校師生員工的合法利益。

6、積極拓展學生參與學校民主管理的渠道。進一步改革完善學校的學生代表大會制度，推進學生自主管理。制定涉及學生利益的管理規定，并充分征求學生及其家長意見。擴大有序參與，加強議事協商，充分發揮學生會等群眾組織在民主決策機制中的作用，積極探索學生代表參與學校決策機構的機制。

（四）依法規范辦學活動

自覺遵守國家法律法規，依法實施辦學活動。全面貫徹國家教育方針和政策，實施素質教育。依法保障教育教學管理秩序，形成良好的校風、教風和學風，教學質量良好。教師和學生無嚴重違紀和刑事犯罪行為。

依法促進和諧綠色校園建設。學校以“貴州大學花溪校園擴建二期工程”建設為契機，構建綠色文化生態，塑造和諧校園品牌。建立以人為本的和諧人文環境，搭建民主平臺，營造民主、平等、和諧的管理氛圍，大力弘揚平等意識，學校在體制和制度上落實和體現師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。保障教職工的合法權益。依法聘任教師，依法提供相應工作條件，保障教師實施教育教學活動和開展教育教學研究、參加進修培訓等權利。依法保障教職工工資及時足額發放和相關的福利待遇，保障教師通過校內民主管理機制參與學校管理的權利，建立和實行校內教師申訴制度。

尊重和維護學生的合法權益。依法維護學生的受教育權，尊重學生人格及其他人身權利和財產權利。保障學生參加教育教學計劃安排的各項活動。對違紀學生應以說服教育為主，尊重學生隱私權，按照國家規定向學生收取費用。建立學生安全和傷害事故應急處理程序和報告制度，及時救助受傷害學生，依法妥善處理學生傷害事故。明確學生處分的事實要件和程序，保證當事人的知情權。建立和實行校內學生申訴制度，維護學生合法權益。

建立健全學術自由的保障與監督機制。根據《教育部關于切實加強和改進高等學校學風建設的實施意見》精神，制訂《貴州大學學風建設實施細則》，依法建立健全保障師生研究自由、學習自由和學術自由的體制、機制。健全學術評價制度，保障各種學術評價機構獨立開展活動，建立公平、公正的學術評價標準和程序。

大力推進信息公開和辦事公開，全面推行校務公開工作。通過校園辦公網和各單位、部門主頁，及時公開學校改革與發展的重大決策和涉及師生員工權益的重要事項，注重公開職能部門的管理權限、辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事結果和監督投訴渠道，涉及學校招生政策、收費項目與標準等事項，及時向社會公開，不斷增強學校政策和工作的透明度，自覺接受師生和社會監督。

（五）完善學校權利救濟和糾紛解決機制

把法治作為解決校內矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運用調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制，依法妥善、便捷地處理學校內部各種利益糾紛，依法健全校內糾紛解決機制。

完善教師學生權利救濟制度，制訂《貴州大學聽證制度實施辦法》，引入聽證程序，尊重和維護師生知情權、參與權、表達權和監督權。

（六）加強法制宣傳教育

《貴州大學法制宣傳教育第六個五年規劃》明確了學校普法教育的指導思想、目標任務、對象與要求、工作步驟與安排、組織領導與保障措施等，將深入開展法制宣傳教 育，作為推進依法治校，加快學校改革和發展步伐的一項重要任務。

注重加強法制宣傳教育陣地建設。利用校報、廣播電視臺、宣傳櫥窗等宣傳陣地加大宣傳力度，以學習宣傳憲法為核心，進一步學習宣傳國家基本法律制度，提高廣大師生員工參加普法學習的自覺性，激發廣大師生員工學法守法用法的積極性，大力提高師生員工的憲法意識、法治觀念和法律素質。

注重法律基礎課程建設，把大學生法制教育納入正規教學，充分發揮法制教育課堂教學的主渠道作用。成立貴州大學法制宣傳教育講師團，為學校法制宣傳教育提供有力的師資保障。

開展反腐倡廉法制宣傳教育,促進廉政法制文化建設。與省、市、區司法部門進行溝通交流，定期舉辦預防職務犯罪講座，加強案例警示教育。進一步貫徹黨風廉政建設責任制，加強對重點部門、關鍵崗位的有效監督，進一步促進領導干部廉潔從政，推進依法行政、依紀辦事。

依法治校是全面推進依法治國的組成部分，提高高校黨員干部法治思維和依法治校能力是高校認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體體現。法律手段是調整、規范和解決教育改革和發展工作中出現的一些新問題的最有效辦法。只有以加強法治建設為基礎，建立健全與我國目前市場經濟體制發展相適應的教育體制和運行機制，國家教育事業才能得到良好的發展。依法治校的關鍵在于依法行政，而能否依法行政則取決于領導干部是否具有法治思維，是否具備依法治校的能力。法治意識淡薄、法治行為能力不足、法治環境缺失，這些均有可能導致了高校黨員干部法治思維的欠缺，影響依法治校的效果。本文著重通過對高校中的黨員干部的法治思維和依法治校能力的提升問題進行研究，結合貴州大學的具體實踐，以期對當前高校中黨員干部的法治思維能力和依法治校能力有一個客觀的描述，發現尚存的問題，并探索提升高校中黨員干部貫徹法治思維、進行依法治校能力的途徑與方法。本文未能就所有問題都作出探索與研究，可能存在疏漏與錯誤，在一些方面做得還不夠，有待于在今后研究中進一步完善。

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第四篇：如何提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力

如何提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力

“法治思維”和“法治方式”寫進十八大報告是我國依法治國方略理念的具體體現。依法治國作為我國理政的一個重要規則、理念,隨著近年來的推進,正在成為從基層到中央上下一體遵循的基本規則,這意味執政黨要依法執政、政府要依法行政,領導干部和公務員在工作的時候也就要做到法律至上。

法治,追根溯源是追求公平、公正、公開。“法治思維”首先是一種法治理念,從思想上認識到依法治國、依法行政等對于中國的重要性。法治思維是建立在法治理念的基礎上的,一個平時沒有法治理念的公職人員、領導干部,遇到問題不可能突然形成法治思維。其次是領導干部或者是公務人員在處理問題的時候有一種法律規則的意識,堅持法律至上,堅持法律規則的運用,堅持公平、公正、公開等法治精神和原則。此外,“法治思維”還表現為一種行為選擇,面臨多種問題的解決方式、手段時,領導干部能夠首先研判處理方式是否符合法律規定、法治精神等。

理論需要聯系實際。我們就發生在廣東的“烏坎事件”來說,事后有諸多評論認為正是后期地方政府在處理問題時良好的措施以及方法轉變,才使得這起備受關注的突發事件得以完善解決。那么在這起事件中又是如何體現法治思維和法治方式的呢，我們不妨作一概括：

第一,發生社會矛盾,政府首先積極主動介入,不逃避,不推諉,勇于承擔責任,與公眾溝通；

第二,分析矛盾產生的原因,依據相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理； 第三,對于合法訴求應依法展開調查,在調查中公眾的參與很重要,確保調查的客觀、中立；

第四,調查情況清楚后,行政決策或者決定采取和公眾民主協商的方式進行,吸納公眾的意見和建議,不能采納的應說明理由,避免行政專斷；

第五,信息及時有效的公開,事件調查情況等相關信息通過發布公告的形式公之于眾,確保信息的權威和準確,避免虛假信息擴散,掌握信息主動權；

第六,對于違法行為,不姑息,不放縱,應追究法律責任的依法進行,行政權力不干預司法行為；

第七,依法維護村民自治的權利。

法治思維四大評判標準

在法治成為治國理政方式的大背景下,下一步在建立“法治思維”、學會“法治手段”方面,最切實的步驟是什么?

從內部環境看：需要通過更多的法律知識的普及、法律知識的培訓來讓公務人員了解法律、理解法律。那么,這就需要建立一個長期的、常態化的、落地的包括新入職的、調任的公務人員在內的具有整體性的法治培訓,不可以是碎片化的、支離破碎的。在公務員的任職期間,每年都應該有相應的法治課程。

從外部環境來看：首先是要不斷建立健全決策權、執行權、監督權既相互制

約又相互協調的權力結構和運行機制,促進已建立起來的監督體系和監督制度能夠在監督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作,如不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度,保證對各級領導干部的監督有力有效。

同時,在公務員的晉升過程中,應該充分體現對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察。如果在這方面有突出表現的,甚至可以作為提拔的條件。只有將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中,并且應該占很大的分量,才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式。那么,對于領導干部“法治思維”、“法治方式”的運用應如何評判呢?首先是法治理念的樹立。雖然我們處在轉型時期,會遇到各式各樣的問題,但法治的發展方向是不能動搖的。其次是法律意識,應該成為領導干部甚至公務人員在處理問題時的一個價值選擇。此外,領導干部在處理問題時是否堅持了一些判斷標準——第一是職權的運用是否合法；第二是立法以及規范性文件的制定是否符合法律的精神；第三是在行政決策時是否體現了民主參與、是否進行了必要的合法性審查；第四是能否真正做到了有法必依、執法必嚴,在行政裁量的時候是否體現了法律平等的精神、是否體現了平等的規則。

如何運用“法治思維”和“法治方式”解決實際問題 如何在“法治思維”的支配和影響下，運用具體的“法治方式”來“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”，這是一個很復雜的問題，既不能畏縮不前、灰心喪氣，也不能盲目自大、胡沖亂撞。正確的態度就是要堅持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，要深刻領會總書記在紀念現行憲法頒布施行30周年大會上的講話中關于 “依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政”的重要論斷，通過貫徹落實憲法實施工作，保障憲法的“生命”，維護憲法的 “權威”。要高舉社會主義人權的旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治的發展道路。要以憲法為核心，以現代憲法所倡導的 “人民主權”、“民主政治”、“限權政府”、“人權保障”、“公正司法”、“法制統一”等等基本法治價值，統率依法治國的各項工作。通過崇尚法治價值在解決重大社會問題中的作用，進一步弘揚法治文化傳統，提升法治價值的影響力，逐漸削減各種“非法治價值”在治國理政中的主導作用，通過“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內活動”、“任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權”等等具體的政策和規范指引，全面貫徹落實依法治國基本方略的各項要求，積極創造條件，努力打造一個與小康社會經濟、政治、文化、社會和生態發展相適應的“法治小康”。

黨的十八大報告首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”,直指中國法治建設的關鍵環節。“依

法治國,建設社會主義法治國家”,被確立為我國的治國基本方略,并成為國家與公民的政治常識。我國已形成社會主義法律體系,整體上實現了有法可依,阻礙法治進程的主要問題是法律的遵守和執行,核心是必須增強各級領導和司法人員的法治思維。法治思維的形成,不能依靠幾個文件和會議,而是需要長期不懈地努力實踐,在“倒逼”機制下,培育和形成法治思維。就我區而言,應重點抓好6個重要環節:

第一，要真抓實干，做到說實話、辦實事。

習近平同志說：“空談誤國，實干興邦。”這就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們抓社會管理創新，就是要做到說實話、辦實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創新社會管理上真抓實干，努力化解全區各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設,更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。努力建設“平安潁州”、“幸福潁州”的目標。

第二,要制定“法治潁州”建設基本規劃,在頂層設計中貫穿法治思維。區委要統籌安排,盡快出臺《“法治潁州”建設基本規劃》,《規劃》精神應當體現社會主義法治理念,內容符合憲法和法律法規要求,重點包括依法執政、依法立法、依法行政、公正司法、全民守法,經濟、社會、文化、生態等建設均應納入法治軌道。讓全區的各項工作步入到正常、有序的法治化道路上來。

第三,要規范黨委依法執政、政府依法行政,治區理政體現法治思維。黨委依法執政,要求政策制定符合法律法規和黨內法規要求,加大人大依法行使立法權的支持力度,從而更好地支持政府依法行政,支持司法機關公正獨立行使職權。在自身建設上,要看工作運行機制是否符合法律法規和黨內法規的要求,任何組織和干部必須在憲法和法律范圍內活動,觸犯法律底線者必須受到法律制裁。政府依法行政,要求要有“壯士斷腕”的決心,切實依法轉變政府職能,簡政放權，還政于民；要有“作繭自縛”的精神,針對部門實際，制定《行政程序規定》，按章辦事，規矩自我；要尊重司法權威,堅持行政不干預司法原則,并依法參與訴訟,自覺履行生效判決。堅決杜絕“地方保護主義”，倡導公平交易，優化轄區內企業外部環境。

第四,要維護司法的公正、獨立和權威,以司法力量保障法治思維。

全區各級人大、黨委、政府、政協和社會各界都要支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，嚴禁以各種名義干預司法機關辦案，給司法機關創造一個良

好的外部運行環境；法院、檢察院、公安機關要嚴格按照刑事訴訟法基本原則,按照刑事訴訟程序，獨立辦理刑事案件；法院、檢察院嚴格按照法院、檢察院《組織法》規定,規范上下級監督關系和領導關系；要加強社會誠信體系建設,加大生效判決強制執行力度,提升司法權威和公信力，形成以黨委、人大、政府和社會各界為依托，司法機關為主導的社會法治模式。

第五,要創新法治教育、法治文化宣傳方式,力促社會崇尚法治思維。要加強全區中小學校的法治教育,從小學至中學,都應開設有一定課時的法治教育課；要加強全區國家公職人員法治教育培訓,鼓勵參加在職大學或研究生法學課程學習,接受系統法律思維訓練;要加強普法宣傳工作,深入基層，深入到廣大的農村，要創作法治文化精品,樹立法治建設典型。

第六,要建立科學的法治建設業績考核機制,倒逼運用法治思維。

要建立法治建設工作機制,明確各級各部門法治建設目標、任務、程序、責任；要完善干部政績考核和選拔任用機制,將法治指標作為干部考核和任用的一項重要內容,作為識別干部的重要依據;要對有法不依、濫用職權,造成嚴重損失后果者,依法問責處理，絕不姑息；要定期向社會公布各級各部門法治建設考核結果,接受社會各界的廣泛監督。

第五篇：如何提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力（范文）

近日，按照鎮江市委組織部要求，我院通過遠程教育平臺，廣泛開展《文明鎮江 法治引航》“主題培訓周”活動。門診醫技支部組織我們全體黨員觀看了鎮江市委書記夏錦文關于“用法治思維和法治方式推動發展”專題講座視頻。講座圍繞法治思維和法治方式是法治能力的基本內容、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力是時代要求、如何養成運用法治思維和法治方式的能力等內容，主題鮮明、深入淺出，既有理論分析，又有務實建議，具有很強的針對性、指導性、實踐性。

通過本次學習，使我認識到法治思維”和“法治方式”我國依法治國方略理念的具體體現，體現了黨加強執政能力建設的時代要求。依法治國作為我國理政的一個重要規則、理念,隨著近年來的推進,正在成為從基層到中央上下一體遵循的基本規則,這意味執政黨要依法執政、政府要依法行政, 領導干部要學法用法，自覺增強法律意識，樹立法治理念，弘揚法治精神，提高依法決策、依法辦事的能力和水平。運用法治思維，學習法治方式是我們在加強和創新社會管理中必須具備的首要能力，法治思維是建立在法治理念的基礎上的,是領導干部或者公務人員在處理問題的時候有一種法律規則的意識,堅持法律至上,堅持法律規則的運用,堅持公平、公正、公開等法治精神和原則。在實際工作中，如何努力提升運用法治思維和法治方式的能力，將之貫穿于日常工作，并成為習慣思維方式顯得尤為重要。

1、樹立社會主義法治理念。雖然我們處在轉型時期,會遇到各式各樣的問題,但法治的發展方向是不能動搖的。理念是思維形成的基礎，并對思維方式起著直接的、決定性作用。“法律形式可以在短期內進行移植，而法律思想卻很難移植，它是在反復的反思中發展變化的。”社會主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個長期“反思”、長期實踐的過程。可以通過教育宣傳，引導輿論，形成共識，真正使社會主義法治理念植根于所有人的心中，并在長期積淀中形成社會主義法治建設的價值認同。

2、提升法律素養。認知因素，即一定的知識積累，是形成法治思維、提升運用法治方式能力的必要條件。通過對當前大量的法律法規知識的學習了解和掌握，在知識普及中增強對法的認知，形成法的意識，提升法律修養。

3、增加學習宣傳，切實提升法治能力。充分利用各種渠道，學習法律法規知識；積極參與法治實踐，在宣傳教育過程中，既要注重利用報刊、電視、廣播等傳統媒體進行宣傳，又要充分利用網絡、手機報等新興媒體進行宣傳。通過學習典型案例、視頻課件等教學方式加強對法律知識的了解和掌握；注重法治輿論的培育和引導，廣泛宣傳各級行政機關、司法機關文明執法、公正司法、解決影響

社會和諧穩定問題的典型事跡,切實在各種群體中形成良好氛圍,促進大家對法治價值的認同。增強法治文化的影響力、滲透力和感染力,使大家切實體會到法治就在身邊,從而形成推進法治的自覺和自信。

4、自覺運用法治規范發展行為。法治具有普遍性、國家意志性、相對穩定性和可預期性等特點，與科學發展有內在聯系。法治不僅是治國理政的基本方式，也是推動經濟社會持續健康發展的保障。

運用法治方式推動經濟社會發展，就是要在社會持續健康發展中，努力做到依法依規，通過法治方式來提高發展質量；確保行政執法機關和司法部門通過對法律統一、正確、有效的實施，為保障經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會提供法治保障；通過健全和完善立法，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，依法引領、規范、保障、推動經濟社會建設向著實現“十三五規劃”和全面建成小康社會的目標順利邁進。

通過此次學習，進一步增強了我們推進全面依法治國的責任感和使命感，在今后的工作中我們一定要學以致用，以法治思維和法治方式，開拓創新做好本職工作。不斷探索新思路、新舉措，從而切實將法治轉化為推動經濟社會科學發展的時代力量。