第一篇：以法治思維和方式推進法治中國建設

以法治思維和方式推進法治中國建設（3）2013-11-20 15:19 來源： 人民論壇11月特（總第424期）作者： 江必新

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關于法治中國

《決定》摘錄：

◆改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。

◆健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責。◆健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據排除規則。

◆廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。

司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關聯的新舉措。這些改革舉措，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權都具有重要意義。——習近平：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，全面深化改革是新時期決定黨和國家事業發展全局的重大戰略部署。如果說，1978年以來每一次三中全會都是一座改革的歷史航標，那么，十八屆三中全會及其通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）必將在中國歷史上產生更為根本和更加長遠的影響。這不僅在于它為我國全面深化改革提供了一份科學指南和行動綱領，更在于這是第一份無論在內容還是形式上都具備法治化特征的指南和綱領。可以設想，未來之改革必定滋養于法治，未來之中國必定享譽于法治的成就，未來之人民必定受益于法治中國建設的紅利。

將“推進法治中國建設”列為全面深化改革的重大問題，意義非凡

十八屆三中全會審議通過的《決定》將“推進法治中國建設”單列，作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，具有不同尋常的意義。

長久以來，我國的中心議題是改革、發展和穩定，改革是必由之路，發展是第一要務，穩定是第一責任，其他問題往往都處于邊緣位置，這是我國所處的特殊的歷史階段所決定的。因此，盡管我國從十一屆三中全會開始就決定走法治道路，盡管在十五大上就正式把“依法治國”作為基本方略，盡管在1999年就把依法治國基本方略寫進憲法，盡管中央近年來始終強力推行法治，但是在改革發展穩定面前，法治很難被置

于至上位置；在改革發展穩定的壓倒性地位面前，法治很難處于強勢地位。法治與改革發展穩定被定格為保障與被保障的關系，人們習慣于講“發揮法治的保障作用”，“為改革發展穩定保駕護航”。其潛臺詞在于，當關系到改革、發展與穩定的事情與法治發生沖突的時候，法治得服從被保障的事業。

把法治視為絆腳石，這是在改革發展穩定與法治之間發生的一場并不美麗的誤會。筆者曾提出，如果說發展是第一要務、穩定是第一責任，那么依法辦事就應當是第一要求。就法治與改革的關系，筆者還提出，如果改革是最大的時代主題，那么法治就應當是當代中國最大的改革。

全會《決定》將“推進法治中國建設”作為全面深化改革的重大問題之一進行論述，意味著法治是改革內在的內容，而不只是外在的保障；法治本身就處于時代主題的中心，而不是被忽略的邊緣；法治是開展各項工作的軌道，而不是可以隨意突破的條條框框。因此，可以這樣說，全會《決定》從根本上樹立起法治的極大權威，也從根本上改變了人們對法治與改革發展穩定關系的傳統認識。

對“法治中國”應作出符合時代要求的嶄新詮釋

十八大后，總書記就做好新形勢下政法工作做出重要指示，提出了“法治中國”的命題，全會《決定》對推進法治中國建設作出了部署安排。有些同志認為，法治中國不過是依法治國的另一種說法。筆者以為，法治中國具有比依法治國更加豐富的內涵：“法治中國”是人類法治文明的“繼承版”，是法治國家建設的“中國版”，是中國法治建設的“升級版”。從依法治國到法治中國，是中國法治建設的一次極為重要的升級，是中國共產黨探索治國理政規律的一個極為重要的成果，是中國政治文明進一步提升的一個極為重要的契機。

其一，法治中國是人類法治文明的“繼承版”。法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧，為各國人民所向往和追求。從中國春秋戰國時期法家提出的法治概念到亞里士多德對法治的經典論述，從古希臘、羅馬到后來的英國、美國及歐洲大陸，經過幾千年的歷史、文化積淀，人類法治文明結出了以下累累碩果：（1）規則治理；（2）良法為治；（3）主權在民；（4）人權保障；（5）權力控制；（6）法律平等；（7）法律至上；（8）司法公正；（9）程序正當；（10）人人守法。對這些人類反復甄別并傳承下來的優秀法治文明成果，我國都可以充分借鑒。

其二，法治中國是法治國家建設的“中國版”。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應。法治中國，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。經歷三十余年的發展,中國探索出了一條建設中國特色社會主義法治的道路，并已經形成了中國特色社會主義法治。其本質特征與基本標志可以概括為以下幾個主要方面：堅持黨的領導、人民民主、依法治國有機統一；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；等等。

其三，法治中國是中國法治建設的“升級版”。中國的法治建設從古至今大體上經過了“以法治國”、“依法治國”和“法治中國”三個階段。新中國成立后，在相當長的時期內不太重視法治建設，基本上停留于“以法治國”狀態。十一屆三中全會以后，中國逐漸地強調法制建設，進入“依法治國”階段。十八大以后，特別是從法治中國命題被提出來以后，中國開始從“依法治國”階段向“法治中國”階段升級，具體表現為：從有法可依向科學立法、民主立法的升級；從強調法律體系和執法體系向強調體制、制度、機制、規則四位一體的國家治理體系升級；從依法管理向社會治理的升級；從法律面前的平等向權利平等、規則平等、機會平等的升級；從規范執法行為向從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行一體規范的升級；從事前授權、事后糾錯的控權方式向建立權力運行的監督制約體系的升級；從注重私法權利向不僅注重私法權利而且注重公法權利保障的升級；等等。

推進法治中國建設需要攻堅克難

建設法治中國，需要在以下幾個方面攻堅克難：

一是完善社會主義法律體系，提高立法質量。正如總書記所說，不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國。我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就。但任何一個國家的法律體系都沒有最好，只有更好，遑論我國正處于轉型時期。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐的發展而發展。要提高立法質量，必須完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。

二是深化行政執法體制改革，做到嚴格、規范、公正、文明執法。整合執法主體，相對集中執法權，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。要完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制。加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

三是健全司法權力運行機制，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。要圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的目標改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。優化司法職權位置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。

四是強化權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯制度。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

五是完善人權司法保障制度，健全國家司法救濟制度。保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。

六是健全憲法實施監督機制和程序，維護憲法法律權威。全面貫徹實施憲法，是建設法治中國的首要任務和基礎性工作。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹憲法提高到一個新水平。全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。

以法治思維和法治方式全面深化改革

在改革初期，我們更多的是用具有短平快特點的紅頭文件推進改革。然而這種方式日益顯現出弊端和不足：一是缺乏前瞻性，頂層設計不夠；二是缺乏系統性，改革方略的整體化配套不夠；三是缺乏必要的穩定性，往往朝令夕改，使人無所措其手足；四是缺少權威性，往往采取先易后難的策略，而一旦遇到難題，常常會因“硬度”不夠無疾而終。

當前我國已經進入改革的深水區，可供騰挪的空間越來越小，允許試錯的限度越來越小，不能再推延的問題越來越多，需要處理的矛盾越來越尖銳。于此背景之下，總書記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學習時提出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論。”這個方法是什么？對此，在主持中共中央政治局第四次集體學習時總書記給出的回答是要“努力以法治凝聚改革共識”。換句話說，在當前的形勢下，深化改革必須依靠法治思維和法治方式。

有人認為，改革就是變法，法治則要求守法，二者明顯是對立的，如何用法治思維和法治方式推進改革？實際上，與自然界、社會和思想領域中遵循對立統一規律的任何其他事物一樣，改革與法治之間既有對立的一面，也有統一的一面。如果說改革必然要試錯，那么法治的作用就在于糾錯以防止出現一種全局性、長期性的失誤；如果說改革就要付出代價，那么法治的作用就在于最大限度地降低改革成本，規避不必要的代價；如果說改革就必然有風險，那么法治就是規避風險、把風險控制在最小范圍內的不二法門。以法治化的方式貫徹落實《決定》，當務之急在于：第一，要盡快使《決定》內容法律化。改革措施中有很多新突破，與現有法律規定不一致。凡涉及國家制度層面的，建議以執政黨的名義提出、經最高權力機關作出決定，把執政黨的意志上升為國家意志，解決合憲性、合法性問題。第二，要高度重視制度群的構建。從制度學的角度看，核心制度要有制度群的支撐才能落地生根，否則就容易形成“半拉子”工程，改革成果也難以鞏固。第三，要高度重視“反向制度預設”。要考慮新制度可能帶來的弊端，并針對可能帶來的弊端和新問題建立相關制度，這樣既可以防止改革“翻燒餅”，又可以抑制改革可能出現的負能量和負效應，使改革的效能最大化。

（作者為最高人民法院副院長）

第二篇：以法治思維和法治方式推進預防職務犯罪工作

以法治思維和法治方式推進預防職務犯罪工作來源：中國紀檢監察報 發布時間：2013-11-18 08:00今年7月，青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議通過了《青海省預防職務犯罪工作條例》，并于10月1日正式頒布實施。《條例》的頒布實施是以法治思維和法治方式推進預防職務犯罪工作的一項重大舉措，是從源頭上預防和治理腐敗的重要法律武器，對進一步提升預防職務犯罪工作法制化、科學化水平，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，促進干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大而深遠的意義。

總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話中強調，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。《條例》以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實黨中央有關反腐倡廉建設重大決策部署，根據新形勢新任務，立足青海省情，堅持教育、制度、監督并重原則，建立健全了預防職務犯罪工作的目標原則、領導體制和工作機制，明確規定了各地、各單位預防職務犯罪應承擔的職責任務，以及不履行職責應承擔的法律責任，有效解決了以往各地、各單位預防職務犯罪工作職責不清、權利義務不明、工作不規范等問題，充分體現了運用法治思維和法治方式推進預防職務犯罪工作的新理念、新措施。

長期以來，青海省高度重視預防職務犯罪工作，不斷加強組織領導、完善對策措施、推進制度機制建設，在加大懲治力度的同時，積極探索總結有效預防的途徑和辦法，預防職務犯罪工作取得了階段性成效。在各地、各單位通力合作和努力推進下，全社會預防職務犯罪的責任意識進一步提高，落實任務措施的積極性、主動性進一步增強，合力推進預防職務犯罪工作的社會氛圍越來越濃，呈現出良好發展態勢。但也應當清醒地看到，在工程項目建設、政府物資采購、醫藥器械購銷、土地及礦產資源配置、國有企業經營管理中，職務犯罪仍然時有發生，有的甚至十分嚴重，反腐敗形勢依然復雜嚴峻。因此，在堅決懲治職務犯罪的同時，更加有效預防職務犯罪，確保國家工作人員干凈干事、廉潔履職，既是一項長期而艱巨的任務，更是一項法律性、政策性、社會性很強的系統工程，需要各地、各單位密切配合和全社會共同參與支持，努力形成黨政齊抓共管、各方協作配合、社會整體推進的良好發展環境。

《條例》作為預防職務犯罪的地方性法規，對構建社會化預防工作格局將發揮重要作用。貫徹落實《條例》，以法治思維和法治方式推進預防職務犯罪工作，必須突出重點，統籌兼顧，全面抓好各項工作的落實。

要加強學習宣傳。全省各級預防職務犯罪工作領導機構要率先抓好自身的學習，先學一步，學深學透，尤其要以法治思維和法治方式，準確把握預防職務犯罪工作的組織原則、領導體制和工作機

制，明確加強組織領導的職責任務和措施辦法，增強運用《條例》指導和推進工作的責任感和使命感。各地、各單位要在各級預防職務犯罪工作領導機構的統一安排下，組織廣大干部職工原原本本、全面系統地學習《條例》，深刻領會《條例》的法律精神，準確把握職務犯罪的概念定義，明確個人及相關組織在預防職務犯罪工作中應承擔的職責要求和法律責任，增強法治意識，切實提高貫徹執行《條例》的自覺性和主動性。各地、各單位應組織新聞媒體和大眾傳媒廣泛開展《條例》的宣傳教育，同時結合民族地區實際，印發民族文字宣傳材料，舉辦雙語宣講和專題輔導等活動，使《條例》精神深入群眾，為廣大群眾和社會各界所了解、所掌握，打牢落實《條例》的群眾基礎。

要認真履行職責。《條例》明確規定了各有關單位的預防職責、預防措施及監督保障工作，全省各級國家機關、國有企事業單位、人民團體要嚴格按照《條例》的規定，結合工作實際，認真落實各項任務措施和工作要求，加強制度建設，嚴格監督管理，善于發現和解決問題，著力建立健全內部防范機制，扎緊第一道籬笆、把好第一道關口，做好本單位、本系統的源頭預防工作。檢察、審判、監察、審計等專門監督機關要嚴格履行《條例》賦予的職責任務，認真落實執法執紀監督職責，強化措施手段，嚴肅查處違法違紀行為，加強警示教育，完善預防措施，切實提升監督能力和水平，充分發揮懲治和預防的綜合作用。要深化制度機制創新，深入推進政務公開及重大事項公眾參與、專家論證、社會聽證等工作，加快公

共資源市場化交易平臺建設，健全和完善企事業單位黨務、事務公開等機制，增強民主監督、民主管理，推進綜合治理。

要加強組織協調。全省各級黨政組織要堅持黨委統一領導，高度重視《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。要把《條例》的執行作為加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，作為推進懲防體系建設的一項重大舉措，找準切入點，提高融合度，同部署、同檢查、同落實。各級預防職務犯罪工作領導機構要認真履行組織實施和綜合協調職責，不斷建立健全工作機制，完善措施辦法。重點工作要集體研究，重大事項和問題要民主決策，重要情況要及時通報，著力提升組織協調能力和水平，充分發揮組織協調的職能作用。全省各級人大要加強對《條例》實施的監督，適時開展《條例》實施情況的執法檢查，對不依法履行職責、貫徹執行不力等問題，要嚴格查糾整改，通過人大及其常委會強有力的監督，確保《條例》全面得到貫徹落實。

要嚴格落實法律責任。全省各級國家機關、國有企事業單位和人民團體，要明確把握《條例》規定的法律責任，依法履行預防職務犯罪工作職責，堅決防止和避免工作中出現失察失職甚至瀆職行為，根據法定的責任和要求，抓好職責范圍內的預防職務犯罪工作。檢察、審判、監察、審計等專門監督機關及其工作人員，要嚴格按照法定的權限和程序，依法依紀履行監督職責，堅決在法律授權和規定的范圍內開展工作，防止和避免違規執法執紀。要暢通群眾信

訪和網絡、媒體舉報渠道，認真受理群眾反映的問題線索，對違反《條例》的行為，要依法依紀嚴肅處理，加大懲治力度，切實維護《條例》的權威性和嚴肅性。（多杰熱旦）

第三篇：第二章 法治思維和法治方式

第二章 法治思維和法治方式

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1、（單選題）(D)是法治國家的基本特征。

o A.權力監督

o B.科學決策

o C.權力分工

o D.權力制約

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2、（單選題）(C)是治國安邦的總章程。

o A.行政法

o B.刑法

o C.憲法

o D.民法

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3、（單選題）(A)是中國特色社會主義法治理念中的一項基本原則，這一原則貫穿于憲法始終、體現在各部法律之內。

o A.權力制約

o B.保障人權

o C.職權法定 o D.程序正當

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4、（單選題）(A)正式引用“小康社會”這一概念，并把它作為二十世紀末的戰略目標。

o A.黨的十二大

o B.黨的十七大

o C.黨的十六大

o D.黨的十三大

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5、（單選題）(B)首次提出了全面建成小康社會的經濟、政治、文化、社會、生態文明建設標準。

o A.黨的十二大

o B.黨的十七大

o C.黨的十六大

o D.黨的十三大

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6、（單選題）關于我國依法治國的進程的說法，錯誤的一項是(D)。

o A.1997年黨的十五大明確提出，依法治國、建設社會主義法治國家

o B.1999年九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，成為憲法規定的治國方略 o C.2002年黨十六大提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。要正確運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面

o D.2007年黨的十七大提出，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識

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7、（單選題）第一次提出了我國在20世紀末達到“小康社會”的構想的是(C)。

o A.毛澤東

o B.周恩來

o C.鄧小平

o D.習近平

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8、（單選題）把(A)作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。

o A.法治建設成效

o B.經濟建設成效

o C.經濟增長速度

o D.城市工作建設

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9、（單選題）(A)是指行政機關及其公職人員的行政權力來自于法律的明確授權，而非自行設定。o A.職權法定

o B.保障人權

o C.程序正當

o D.權力制約

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10、（單選題）對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要(A)。

o A.調離領導崗位

o B.開除公職

o C.追究其行政責任

o D.記大過

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11、（多選題）行政機關及其公職人員在行政執法過程中，要依法自覺接受誰的監督？(ABCD)o A.社會公眾的群眾監督、相關媒體的輿論監督

o B.上級部門的組織監督

o C.人大機關的法律監督

o D.人民政協的民主監督

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12、（多選題）黨的十八屆四中全會明確提出了法治建設的“五項原則”，即堅持中國共產黨的領導、(ABCD)。o A.堅持依法治國和以德治國相結合

o B.堅持從中國實際出發

o C.堅持法律面前人人平等

o D.堅持人民主體地位

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13、（多選題）完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進(ABCD)。

o A.服務公開

o B.管理公開

o C.決策公開

o D.結果公開

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14、（多選題）關于我們黨長期注重尊重和保障人權的表現的說法正確的有(ABCD)。

o A.抗戰時期，為廣泛調動一切抗日力量，各根據地人民政府普遍頒布和實施了保障人權的法令

o B.20世紀80年代末，我們黨就明確提出，社會主義中國要把人權旗幟掌握在自己手中

o C.新中國成立后的第一部憲法，就將公民的人身、經濟、政治、社會、文化等方面的權利用根本大法的形式固定下來 o D.在新民主主義革命時期，中國共產黨就在其所領導的紅色革命根據地內頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區施政綱領》《陜甘寧邊區憲法原則》等憲法性文件，明確規定了保障人民權利的內容

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15、（多選題）行政機關行使行政權力、實施行政管理時，除(ACD)外，都應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見。

o A.依法受到保護的商業秘密

o B.未成年人保護

o C.依法受到保護的個人隱私

o D.涉及國家秘密

16、（多選題）我國現行憲法對國家權力的設定充分體現了權力的分工與制約原則，主要表現在(ABCD)。

o A.我國憲法為充分保證執法機關正確執法，還明確規定了行政機關和司法機關在本系統內實行監督和制約

o B.憲法規定國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督

o C.憲法在人民代表和國家機關及其工作人員的關系上，規定人民代表由人民選舉產生，對人民負責，接受人民監督，人民有權對國家機關及其工作人員提出批評、建議、控告、檢舉等 o D.憲法明確規定，國家的一切權力屬于人民

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17、（多選題）習近平同志曾說過：“我們要健全權力運行制約和監督體系，(ABCD)，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”

o A.有權必有責

o B.用權受監督

o C.違法要追究

o D.失職要問責

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18、（多選題）確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全(ACD)既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

o A.決策權

o B.審批權

o C.執行權

o D.監督權

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19、（多選題）行政機關行使行政權力、實施行政管理時，要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的(BCD)。

o A.監督權

o B.知情權 o C.參與權

o D.救濟權

? 20、（多選題）各級行政機關及公職人員必須強化責任意識和風險意識，嚴格遵守重大行政決策法定程序，采取(ABCD)、集體討論決定等法定程序和辦法，確保決策內容合法、程序合法，切實有效防范因決策違法而承擔的相應法律責任。

o A.公眾參與

o B.風險評估

o C.專家論證

o D.合法性審查

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21、（判斷題）強化行政執法監督成為推進依法行政和建設法治政府的一項重要抓手。

o A.對

o B.錯

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22、（判斷題）不受制約的絕對權力必然導致絕對的腐敗。

o A.對

o B.錯

?

23、（判斷題）強調程序正義，不僅在于它是法治文明進步的重要成果，而且在于程序正義的維護和實現有助于增強法律實施的可接受性。o A.對

o B.錯

?

24、（判斷題）黨領導人民制定憲法和法律，所以黨的活動不受憲法和法律的約束。

o A.對

o B.錯

?

25、（判斷題）完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。

o A.對

o B.錯

?

26、（判斷題）法治思維與法治方式兩者之間屬于法治要求內化于心、外化于行的辯證統一關系。

o A.對

o B.錯

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27、（判斷題）任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

o A.對

o B.錯 ?

28、（判斷題）提高法治思維和法治方式能力，是全面建成小康社會的需要。

o A.對

o B.錯

?

29、（判斷題）強調黨員干部、特別是高級干部自覺提高運用法治思維和法治方式、深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，是發揮法治的引領和規范作用的最重要途徑，也是深化改革、推動發展的形勢發展，向依法執政、依法行政提出的新的最高要求。

o A.對

o B.錯

? 30、（判斷題）程序正當是社會主義法治對行政活動提出的一項基本要求。

o A.對

o B.錯

第四篇：運用法治思維和法治方式建設法治工會

運用法治思維和法治方式建設法治工會

馮繼波 蔣平

甘肅省總工會認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，立足服務職工、服務基層，注重強化法制宣傳、培育法治維權理念、豐富法治維權手段、提高法治維權實效，把握建設法治工會的著力點，切實做好年初確定的“五項活動”、“六件實事”，有力推動工會各項工作健康發展。

一、開展法治宣傳和法治教育是基礎

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會建設的基本前提。全省各級工會通過向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識，深入宣傳勞動法律法規，增強其法治意識，引導其積極做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊伍建設始終。實施工會干部最新理論武裝活動，制定了《甘肅省總工會法律人才隊伍建設三年規劃（2014—2016年）》，用3年左右時間對全省12.5萬名專兼職工會干部進行系統的法律知識武 裝。省總工會成立專門領導小組，完善工作制度，落實經費保障。2014年舉辦了6期特色培訓班和16期主體培訓班，培訓工會干部1578名，把 “培訓千名工會干部”實事落實。在培訓中外聘專家學者深入學習與工會工作密切相關的法律法規，著眼于維護和保障職工合法權益，系統學習《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《女職工勞動保護條例》等涉及職工切身利益的法律法規，為依法維權奠定堅實的法律基礎。通過廣大工會干部帶頭學法、尊法、守法、用法、護法，自覺做到研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實踐活動始終。積極開展法律“六進”活動，結合“雙聯行動”、深化“進企業、訪職工、辦實事、促發展”活動，將法律知識送進機關、鄉村、學校、社區、企業、單位。叫響“有困難找工會”活動，在抓好困難職工和農民工技能培訓的同時，加大普法宣傳，先后培訓困難職工和農民工1.2萬人次。開展 “12·4”全國法制宣傳日活動，聯合省電視臺制作了普法宣傳節目。在人群聚集的廠礦、社區、廣場，舉辦法律咨詢、法律服務，免費發放《甘肅省職工權益保障地方法規匯編》3萬冊，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級工會依托各項主題實踐活動，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺，營造了良好的學法守法用法 氛圍，增強了活動的吸引力和法治宣傳教育的實效性，切實提高了職工法律知識水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設始終。全面落實《甘肅省總工會關于在工會干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》，結合《勞動法》頒布20周年，廣泛深入地開展法治宣傳教育，組織全省各級工會開展工會勞動法律知識競賽，涉及企業1000多家，覆蓋職工100多萬人。積極發揮企業文化、職工文化的教育宣傳功能，開展“中國夢·勞動美·工會情”送文化下基層慰問演出活動，以小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術形式，寓教于樂，不僅豐富了基層群眾業余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書屋300個”實事中，及時跟進法治宣傳和法治教育，為各書屋配置了大量的法律書籍、法規畫冊，受到基層歡迎。切實發揮《甘肅工人報》、《五月花》等工會刊物在職工法律文化建設中的優勢，構筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運用法治思維和法治方式是關鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的堅定信念來認識事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方 式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現，二者既相互作用，又相互促進。自覺運用法治思維和法治方式開展工作是全面落實“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，更好地代表和維護職工群眾合法權益的關鍵。

一是主動督促勞動法律法規的制定落實。組織力量就《甘肅省城鄉居民大病保險管理辦法》等地方性法規政策認真研究并征求意見，及時向省政府相關部門進行了反饋。由省總領導班子成員帶隊，分赴9個市州、8個產業（系統）、4個大企業工會開展《女職工勞動保護特別規定》等法規條例貫徹落實情況的專項調研，形成報告，為我省出臺實施辦法奠定基礎。與人大內司委溝通聯系，開展《甘肅省工會勞動法律監督條例》的立法調研工作，做好立法前期準備。目前我省已基本形成，以《甘肅省實施＜工會法＞辦法》為骨干，《甘肅省廠務公開條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省職工代表大會條例》等地方性法律法規組成的勞動法律框架，為工會開展工作、切實維護職工權益提供了有力的法律保障。

二是多方聯動構建社會主義和諧勞動關系。完善勞動關系三方協商機制，修訂《省協調勞動關系三方聯席會議制 度》，制定《甘肅省勞務派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動關系領域的一些突出問題。深化企事業單位民主管理工作，開展廠務公開民主管理工作調研檢查，牽頭組織了第八次全國互檢，深化示范單位創建活動，選樹全省廠務公開示范單位20個。強化集體合同和工資集體協商工作，下發了加強職工代表培訓的實施意見、集體協商工作發展規劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動安全衛生專項集體合同工作計劃等文件，召開全省推進實施集體合同攻堅行動視頻會議、保障工作經驗交流會議，加強集體協商指導員隊伍建設，聘用專職指導員48名，指導各級工會簽訂集體合同2.18萬份，工資集體協議1.99萬份。完善職工群體性事件及各種突發事件應對措施和防范預案，協助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護了職工隊伍的總體穩定。

三是積極構建四位一體的服務職工工作體系。落實全總《關于建立健全職工法律援助等維權服務長效機制的意見》、《關于進一步推進工會幫扶工作常態化長效化的指導意見》，把建會、幫扶、服務、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂愁、利發展、有實效、高水平的服務。推進困難職工幫扶中心規范化建設，幫扶中心在全省市縣兩級實現全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設立法律援助窗口，切實加強依法維權的職責，加大勞動爭議的調處和職工法律援助服 務工作力度，勞動爭議調解成功率明顯提高。加強困難職工電子檔案規范化、動態化管理，對全省納入檔案的22.6萬戶、60多萬名困難職工實行經常性救助和跟蹤服務。認真開展困難職工幫扶慰問，籌措“兩節”慰問款物9061.6萬元，慰問困難企業823戶、困難職工和勞模家庭106309戶。各級工會籌集助學金1812.6萬元，資助各類困難職工子女入學10480人；實施女職工“關愛行動”，慰問困難女職工2.27萬人。大力推動職工互助保障工作，累計參保職工446,392人次，比上年增加157,154人次，為20,056名患病或遭受意外傷害的職工支付互助保障金1,068.3萬元。

三、實現法治維權和法治工會是目標

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。工會是黨領導下的重要人民團體，是全面落實依法治國方略的重要力量。依法治國必然要求依法治會，要自覺運用法治思維和法治方式開展工會工作，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，努力實現法治維權法治工會的目標。

一是堅持黨的領導，改善工會工作的環境和條件。及時匯報學習貫徹總書記系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神的進展情況和總體思路，進一步爭取黨委、政府對工會工作的重視支持。省委、省政府領導專門就做好 新時期工會工作作出重要批示，提出明確要求。“五一”前夕，省委書記王三運來到省總工會機關，同勞模代表座談并發表重要講話，這讓全省廣大職工和工會干部倍受鼓舞、倍感振奮。省長劉偉平主持召開第十四次政工聯席會議，出臺了聯席會議《規則》，幫助解決了省級勞模生活困難、基層工會力量薄弱、市州縣區工會機關編制緊缺等突出困難和問題。省委副書記歐陽堅多次聽取工作匯報，出席省總重要會議活動，為工會工作水平提升給予了悉心指導和幫助。各級工會自覺接受黨的領導，加強經常性請示匯報，推動解決突出問題，工會工作環境和條件進一步改善。

二是依法建會,切實增強基層組織吸引力凝聚力。制定下發了《基層工會建設攻堅活動實施方案》，確定2014年為夯實基礎年、2015年為創新發展年、2016年為鞏固提高年。制定了新形勢下加強基層工會建設的實施意見、分工方案和基層組織建設工作規劃(2014—2018年)，提請省委組織部下發了《關于進一步加強基層組織黨建帶工建工作的意見》，把基層工會組織建設納入黨建工作同研究、同部署、同落實。規范工會組織員管理，從改善待遇、激勵引導入手，發揮他們在組織職工入會、企業建會和維護權益方面的積極作用。創新工會組織形式，加強區域性、行業性工會聯合會、聯合基層工會組建，以投產5年以上、職工50人以上未建會企 業為重點，開展集中建會行動，加強督查督辦，使職工50人以上企業建會率達到了98.7%。以縣為單位，對尚未建會企業摸清底數、列出清單、定出時間表、責任包干、掛牌銷號。以鄉鎮、街道為重點，加強“小三級”工會和區域性、行業性工會建設。目前，全省基層工會數達到3.59萬個，會員數達到357萬人。

三是依法構建職工法律維權服務的長效機制。變“職工上訪”為“送法上門”，就近就地為職工特別是困難職工、農民工提供及時的法律服務。加強與司法行政部門、律師事務所、高校的協調配合，37人次的法律專家、學者、律師以不同形式開展職工法律服務活動，進一步擴大了工會法律工作的影響。加大工會法律援助者和志愿者隊伍建設，從政府人社部門、企業勞資部門和工會機關退休人員中聘用熟悉勞動法律和社會保障、集體協商、法律維權等方面工作，具備較強的組織協調能力、協商談判能力和研究解決問題能力的人員，指導基層企業事業單位依法開展法律維權。按照工會勞動保護監督檢查“三個條例”要求，進一步建立健全工會勞動保護監督檢查體系，致力形成縱向到底、橫向到邊的群監網絡。目前，全省基層工會勞動保護監督檢車委員會已經發展到1.24萬個，車間（分會）工會勞動監督檢查委員會發展到3.91萬個，工會小組勞動保護檢查員3.76萬人，勞動保護 專兼職干部4893人。2014年全省各級地方、產業工會和各類企業工會參加安全生產檢查7.89萬次，共查找出事故隱患和職業危害數2.19萬個，整改事故隱患和職業危害1.92萬個。（作者系甘肅省總工會理論政策研究室干部

聯系電話：0931—8825841）

第五篇：以法治思維和法治方式促進憲法實施

以法治思維和法治方式促進法律的實施

“法治思維”是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式，它是將法律規定、法律知識、法治理念付諸實施的認識過程，直接關系到依法行政、依法辦事的效果。法治能否取得成功，直接依賴于該社會的公共決策者和私人決策者是否普遍接受了與法治理念相適應的法律思維，是否能夠承認并尊重按照這種思維思考問題所形成的結論。

“法治方式”是要將法律真正置于各項權力之上，法律在日常生活中必須有絕對的權威，任何違反法律的行為都應歸于無效。“法律之外”的任何言論都不具有合法性和合理性，更不能限制法律或者是否定法律。因此，憲法作為根本法成為治國理政的制度依據和法律基礎，憲法法律至上是現代法治社會的一項基本價值和社會公理。

“法治思維和法治方式”的核心內涵是“依法治國”，歸結起來就是“依憲治國”、“依憲執政”，以促進法律的實施。

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。法律不能僅僅有一個文本，更重要的是作為根本法能否在實踐中真正落到實處，其規定的公民權利能否得到實現，國家機關的特權能否得到真正約束。要運用法治思維和法治方式促進法律的實施，這需要全黨、全國家機關乃至全社會的共同努力。

一、黨領導立法、保證執法、帶頭守法。法律作為根本法其本質特征是執政黨“治國安邦的總章程”，執政黨要切實履行保障法律實施的職責，與此同時，法律實施工作要從發揮法律解釋制度的功能角度入手，通過明確全國人大及其常委會在法律監督方面的職責來全面和有效地推動法律實施工作。

二、反特權和反腐敗。法律第五條明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守法律。”由此，包括執政黨在內的任何人都必須尊重法律，而任何特權行為都是對法律、法律的挑戰。

三、審判獨立和違憲審查。“獨立行使審判權”是法律明確賦予人民法院的權力，但是人民法院還有維護國家法制統一的義務。在某些情況下這二者是相互沖突的。作為人民法院的法官，其首要義務是維護國家的法制統一，對于法律法規沖突的情況，法官盡管沒有決定權，但是他有發現權和懷疑權，而且他也有通過程序提交爭議的義務，這是法官應有的“法律思維”。法官們一定要樹立法律思維，認真對待法律，廓清自己的職權邊界，更好地行使自己的職權，促進法律的實施。

四、行政機關“依憲執法”。行政機關在執法過程中需要貫徹以下思維方式：

1、“合法性思維”，即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律“；

2、”程序思維”，要求權力必須在既定程序及法定權限內運行；

3、“權利義務思維”，即以權利義務作為設定人與人關系及人與公共權力關系的準則“；

4、公平正義思維”，即公權力要以追求、維護公平與正義為價值尺度。

五、營造法治氛圍，推進法治文化建設，加強法制教育，使全體公民習慣于法治思維，習慣于用法治方式消除社會沖突，化解社會矛盾，習慣于用憲法維護自身的合法權益，從而促進憲法的實施。

用法治思維和法治方式促進憲法的實施，需要黨、國家和人民的共同努力。只有真正實現了時刻運用法治思維和法治方式消弭社會沖突，化解社會矛盾，我們才能真正實現依法治國，才能真正實現“依憲治國”！