第一篇：《中華人民共和國監察法》心得體會：運用法治思維和法治方式反腐敗

《中華人民共和國監察法》心得體會：運用法治思維和法治方式反腐敗

總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”黨的十八大以來，在黨和國家取得反腐敗斗爭壓倒性趨勢之時，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷史長途之中，以法治思維和法治方式反腐敗是必然的手段。

2018年3月5日，第十三屆全國人大代表會第一次會議在人民大會堂開幕，本次大會將審議并表決憲法修正案草案、審議并表決監察法草案，選舉產生國家監察委員會主任。《中華人民共和國憲法修正案（草案）》中正式確立了監察委員會作為國家機構的法律地位，詳細列出了監察委員會的地位、組織結構、權力等。黨的十八大以來，中國對反腐敗重拳出擊引發全世界矚目，力度大、效果明顯。我們國家迫切需要把傳統反腐納入法治化的規范軌道。

一、法治觀念是法治思維的前提。法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式。而法治觀念是指人們對法律的性質、地位、作用等問題的認識和看法，實質指法律至上、以法治國的理念、意識與精神。意識決定行為，是領導思維的前提。由此，樹立法治觀念，是廣大干部群眾最迫切的需要。各媒體和傳播形式也要先從強化法治觀念上多作。

二、法治知識是法治思維的保障。法治思維讓我們將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式。而如果對法治缺少認知和了解，不懂法，不熟悉法律，法治思維體系也是無法建構的。而法治知識又有與時俱進，更新較快的特點，因此，加強對法治、法律、法規的學習是很有必要的。

三、理性思考是正確的法治思維。沖動是魔鬼，理性思考是法治得以實行的正確思維方式之一。生活中人們對腐敗行為自然痛恨，但謾罵、指責無濟于事，以暴制腐自身違法，更是要不得的。法治方式有助于構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，推動反腐敗斗爭向縱深發展。社會和民眾更多一些理性思考，也是社會的文明進步。

四、依法辦事是正確的法治方式。法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。正確的法治方式自然是依法辦事。法治面前，公正為先，法律即為準繩。法律面前人人平等。“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的四個方面，缺一不可。只有依法辦事深入人心了，法治建設才談得上成功。那種法治面前妄想特權，那種妄圖鉆法治漏洞的作法，都是反法治的，嚴重的要不得。

法治思維影響和決定著法治方式。運用法治思維和法治方式，需要形成良好法治習慣。紀檢干部要守住職業紅線，要嚴格貫徹實施確保執行到位，這樣才能保證反腐敗工程的順利開展。要認真貫徹憲法要求和監察法立法思想，依法履行職責，加強對侵占人民群眾切身利益腐敗案件的懲治，增加人民群眾的獲得感和滿意度。

第二篇：淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛盾

淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛

盾、維護穩定

法治是國家機關有效管理與優質服務、社會組織有序管理與優化服務、社區有效自治與優良服務的基本依托。社會管理的法治化，關系到社會管理水平的提高，關系到中國共產黨執政能力的提升，也關系到國家長治久安的實現。在法治成為治國理政方式的大背景下，運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，也是領導干部在維穩工作中必須具備的首要能力，更是實現十八大報告提出的加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎保障。

一、法治思維方式在改革、發展與穩定關系中的意義

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價值觀和方法論的高度，提出了改革、發展與穩定難題的破解之道。

（一）法治思維是深化改革的基本要求。改革開放以來的實踐證明，經濟社會的又好又快發展離不開法治的保駕護航，進一步深化改革，同樣需要依法治國基本方略的全面實施。當前改革已進入了“攻堅區”和“深水區”，改革的成效將更加體現在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上，只有把改革真正提升到制度、體制、機制建設的層面，通過法律的形式，形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低。只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩妥推進改革、維護社會和諧穩定。

（二）法治思維是推動發展的內在動力。發展是黨執政興國的第一要務，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發展只能是科學發展、可持續發展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發展，如果為了追逐“政績”急功近利，蠻干式發展，甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經濟的發展，只能引發出各種惡性事件和社會矛盾、社會沖突。事實上，公眾權利意識的覺醒，對個人財產和利益的維護，對生態環境的敏感，以及享受發展成果的強烈愿望等，都在挑戰著粗放式的發展理念。只有以法治方式推動發展才能凝聚共識、排除干擾，才能使發展穩定全面推進。在建設法治政府、法治國家、法治社會已經成為共識，社會主義法律體系已經建立的今天，運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中的矛盾和問題應為常態，絕不允許以“發展”為借口，發生所謂的“良性違法”。

（三）法治思維是化解矛盾的最佳路徑。當前我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。中央經濟工作會議明確提出要“堅持依法辦事和依法維權相結合”。一方面，政府作為公權力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內行使權力履行職責。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導到法治軌道上依法維權、理性維權。正如總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（四）法治思維是維護穩定的根本保障。發展是第一要務，穩定是第一責任。法治的精髓在于公平性和正義性，只有建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展，才能化解社會矛盾，維護社會的和諧與穩定。正如十八大報告強調的：“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

二、當前領導干部在化解社會矛盾、維護穩定工作中存在的主要問題 當前我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動發展，還是化解矛盾、維護穩定，都亟需各級領導干部培養“法治思維”和提升運用“法治思維”的能力，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。但是，在實際工作中，一些領導干部在化解社會矛盾、維護穩定工作中仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）法治理念樹立得不牢。由于對法律知識掌握的少，部分領導干部在遇到問題時不能突然形成法治思維，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時不能首先研判處理方式是否符合法律規定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問題，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。同時，在加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）領導意識錯位。一是防范意識不強。對于影響穩定的問題重事后處臵輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，查找出現問題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。少數領導干部把個人權威凌駕于法律之上，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象時有發生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數領導干部不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統籌兼顧，靈活處臵，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩定。甚至，一些地方政府部門領導為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩定因素。

（四）責任落實不到位。一是個別領導未能把維穩工作真正抓在手上。主要表現在不能正確分析維穩形勢，不能深入研究矛盾糾紛的特點及產生的根源，對于轄區內矛盾糾紛的底數不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動狀態。二是少數領導和工作人員不能正確履行職責。做好本職工作，避免出現失誤，尤其避免出現傷害群眾感情和群眾利益的現象是確保穩定的重要基礎。很多矛盾糾紛都是因為我們工作不到位、不深入、不細致造成的，也可以說是我們的領導和工作人員失職造成的。如果各級黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責，把各項工作做實、做細，真心實意為群眾著想，全心全意為人民服務，矛盾糾紛就會大幅度下降，確保社會穩定的目標也就不難實現。

三、對策與方法

新時期的維穩工作要根據人民群眾的新期盼、新要求和維穩信訪工作的新形勢、新特點，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態穩定，轉為以疏為主的動態穩定，要堅決摒棄“搞定就是穩定、擺平就是水平”的庸俗維穩觀，堅決摒棄“花錢買平安”的錯誤維穩觀。實踐證明，偏離法治軌道的維穩，越維越不穩。為追求暫時“穩定”而犧牲“法治”的被動式維穩，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時期，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經濟社會健康有序發展，才能真正做到以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

（一）牢固樹立法治理念。實現地區跨越式發展和長治久安需要法治作保障，要牢牢樹立法治思想，形成“科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”的法治建設的理念和體系。

1．加強法治教育，把法律意識作為在工作中處理問題時的一個價值選擇。要建立一個長期的、常態化的、落地的包括新入職的、調任的公務人員在內的具有整體性的法治培訓制度，提高法治教育工作的科學性、系統性，培養領導干部善于運用法治思維和法治手段處理各種復雜問題、化解社會矛盾糾紛，努力把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

2．要切實加強依法行政。在處理問題時，要充分判斷職權的運用是否合法，地方性法規以及規范性文件的制定是否符合法律的精神，在行政決策時是否體現了民主參與、是否進行了必要的合法性審查，是否真正做到了有法必依、執法必嚴，在行政裁量的時候是否體現了法律平等的精神、是否體現了平等的規則。

3．要樹立依法維穩的意識。依法維穩就是要按照法制化、制度化的要求，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢銷災的辦法來對待，而是以事實為依據，以法律為準繩，堅決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩定良好的社會秩序，使工作處于被動局面。

（二）加強調查研究，改進工作方法。要深入實際，加強調查研究，按照依法治理和科學發展觀的要求來制定維穩工作措施。

1．要加強維穩策略研究。要從本地、本部門實際出發，研究矛盾糾紛形成的規律和特點，積極探索化解矛盾糾紛的辦法，及時總結經驗教訓，以便制定好科學、合理的維穩策略，防止在維穩工作中出現被動局面。

2．要加強維穩機制建設。目前，維穩工作一般以政法機關為主，公安機關是主力軍。而實際上，在解決社會矛盾工作中，事事都把政法機關、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導致矛盾升級，沖突擴大。因為群眾認為政法機關是國家機器，是對付違法犯罪人員的，用來對付上訪群眾就是把他當成了對立面。化解社會矛盾應當由各級黨委、政府牽頭，一把手負總責，各級各部門完善專門的矛盾糾紛調處組織，并真正發揮作用。在不涉及違法犯罪問題的矛盾糾紛調處過程中，盡量不要讓公、檢、法來參與。

3．要加強公共服務工作。要進一步轉變政府職能，一方面是各級各部門要強化服務意識，本著便民利民的原則來安排各項工作，提高公共服務的質量和水平，努力減少因工作失誤導致的矛盾糾紛。另一方面，對于群眾的訴求，作為各級組織要發揮好協調作用，積極幫助群眾去解決問題，不要把自己由矛盾糾紛化解、調處的角色演變成被上訪對象，演變為矛盾的焦點。

4．處理矛盾時要主動積極作為。第一，發生社會矛盾，政府各職能部門首先要積極主動介入，不逃避，不推諉，勇于承擔責任，與公眾溝通；第二，要分析矛盾產生的原因，依據相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對于合法的訴求要依法展開調查，在調查中公眾的參與很重要，確保調查的客觀、中立；第四，調查情況清楚后，行政決策或者決定要采取和公眾民主協商的方式進行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應說明理由，避免行政專斷；第五，信息要及時有效的公開，事件調查情況等相關信息要通過發布公告的形式公之于眾，確保信息的權威和準確，避免虛假信息擴散，掌握信息主動權；第六，對于違法行為，不姑息，不放縱，應追究法律責任的依法進行，行政權力不干預司法行為；第七，保護合法信訪、制止違法鬧訪，推動各類信訪問題在法治軌道內妥善解決。

（三）建立健全監督制約機制，落實維穩責任。要不斷建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監督體系和監督制度能夠在監督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作，如不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監督有力有效。同時，在公務員的晉升過程中，要將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，并且應該占很大的分量，才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式，充分體現對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察，如果在這方面有突出表現的，甚至可以作為提拔的條件。

（四）要真抓實干。習近平同志說：“空談誤國，實干興邦。”，這就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們化解社會矛盾、搞穩定工作，也要做到說實話、做實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創新社會管理上真抓實干，努力化解各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設,更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。

我們相信，在十八大精神的指引下，熟練運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩定，中國特色社會主義偉大事業必將顯示出無比旺盛的活力和無限美好的未來。

第三篇：運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩定，既是構建社會主義和諧社會的重要內容與迫切任務，又是對黨員干部執政水平和執政能力的嚴峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權威和尊嚴。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩思路進行了及時調整，明確提出要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。因此，科學運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，同時也是領導干部在維穩工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護社會穩定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強調運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機制化解社會矛盾，還有強調運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維穩，越維越不穩。為追求暫時“穩定”而犧牲“法治”的被動式維穩，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護法治權威。在和諧社會建設中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復議、訴訟等法治手段是經過長期

加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責任意識。一是不重視基礎工作。對于影響穩定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結，不去積極做基礎工作，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠遠的，表現出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。有的領導干部把個人權力凌駕于法律之上，認為擺平就是水平，動用一切手段平息事態糾紛，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象時有發生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數領導干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統籌兼顧，靈活處置，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩定。個別領導干部為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實踐證明，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念。化解矛盾、處理問題必須把法治意識擺在第一位，

為領導干部主動自覺的慣性思維方式。

第四篇：運用法治思維和法治方式建設法治工會

運用法治思維和法治方式建設法治工會

馮繼波 蔣平

甘肅省總工會認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，立足服務職工、服務基層，注重強化法制宣傳、培育法治維權理念、豐富法治維權手段、提高法治維權實效，把握建設法治工會的著力點，切實做好年初確定的“五項活動”、“六件實事”，有力推動工會各項工作健康發展。

一、開展法治宣傳和法治教育是基礎

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會建設的基本前提。全省各級工會通過向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識，深入宣傳勞動法律法規，增強其法治意識，引導其積極做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊伍建設始終。實施工會干部最新理論武裝活動，制定了《甘肅省總工會法律人才隊伍建設三年規劃（2014—2016年）》，用3年左右時間對全省12.5萬名專兼職工會干部進行系統的法律知識武 裝。省總工會成立專門領導小組，完善工作制度，落實經費保障。2014年舉辦了6期特色培訓班和16期主體培訓班，培訓工會干部1578名，把 “培訓千名工會干部”實事落實。在培訓中外聘專家學者深入學習與工會工作密切相關的法律法規，著眼于維護和保障職工合法權益，系統學習《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《女職工勞動保護條例》等涉及職工切身利益的法律法規，為依法維權奠定堅實的法律基礎。通過廣大工會干部帶頭學法、尊法、守法、用法、護法，自覺做到研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實踐活動始終。積極開展法律“六進”活動，結合“雙聯行動”、深化“進企業、訪職工、辦實事、促發展”活動，將法律知識送進機關、鄉村、學校、社區、企業、單位。叫響“有困難找工會”活動，在抓好困難職工和農民工技能培訓的同時，加大普法宣傳，先后培訓困難職工和農民工1.2萬人次。開展 “12·4”全國法制宣傳日活動，聯合省電視臺制作了普法宣傳節目。在人群聚集的廠礦、社區、廣場，舉辦法律咨詢、法律服務，免費發放《甘肅省職工權益保障地方法規匯編》3萬冊，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級工會依托各項主題實踐活動，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺，營造了良好的學法守法用法 氛圍，增強了活動的吸引力和法治宣傳教育的實效性，切實提高了職工法律知識水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設始終。全面落實《甘肅省總工會關于在工會干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》，結合《勞動法》頒布20周年，廣泛深入地開展法治宣傳教育，組織全省各級工會開展工會勞動法律知識競賽，涉及企業1000多家，覆蓋職工100多萬人。積極發揮企業文化、職工文化的教育宣傳功能，開展“中國夢·勞動美·工會情”送文化下基層慰問演出活動，以小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術形式，寓教于樂，不僅豐富了基層群眾業余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書屋300個”實事中，及時跟進法治宣傳和法治教育，為各書屋配置了大量的法律書籍、法規畫冊，受到基層歡迎。切實發揮《甘肅工人報》、《五月花》等工會刊物在職工法律文化建設中的優勢，構筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運用法治思維和法治方式是關鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的堅定信念來認識事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方 式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現，二者既相互作用，又相互促進。自覺運用法治思維和法治方式開展工作是全面落實“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，更好地代表和維護職工群眾合法權益的關鍵。

一是主動督促勞動法律法規的制定落實。組織力量就《甘肅省城鄉居民大病保險管理辦法》等地方性法規政策認真研究并征求意見，及時向省政府相關部門進行了反饋。由省總領導班子成員帶隊，分赴9個市州、8個產業（系統）、4個大企業工會開展《女職工勞動保護特別規定》等法規條例貫徹落實情況的專項調研，形成報告，為我省出臺實施辦法奠定基礎。與人大內司委溝通聯系，開展《甘肅省工會勞動法律監督條例》的立法調研工作，做好立法前期準備。目前我省已基本形成，以《甘肅省實施＜工會法＞辦法》為骨干，《甘肅省廠務公開條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省職工代表大會條例》等地方性法律法規組成的勞動法律框架，為工會開展工作、切實維護職工權益提供了有力的法律保障。

二是多方聯動構建社會主義和諧勞動關系。完善勞動關系三方協商機制，修訂《省協調勞動關系三方聯席會議制 度》，制定《甘肅省勞務派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動關系領域的一些突出問題。深化企事業單位民主管理工作，開展廠務公開民主管理工作調研檢查，牽頭組織了第八次全國互檢，深化示范單位創建活動，選樹全省廠務公開示范單位20個。強化集體合同和工資集體協商工作，下發了加強職工代表培訓的實施意見、集體協商工作發展規劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動安全衛生專項集體合同工作計劃等文件，召開全省推進實施集體合同攻堅行動視頻會議、保障工作經驗交流會議，加強集體協商指導員隊伍建設，聘用專職指導員48名，指導各級工會簽訂集體合同2.18萬份，工資集體協議1.99萬份。完善職工群體性事件及各種突發事件應對措施和防范預案，協助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護了職工隊伍的總體穩定。

三是積極構建四位一體的服務職工工作體系。落實全總《關于建立健全職工法律援助等維權服務長效機制的意見》、《關于進一步推進工會幫扶工作常態化長效化的指導意見》，把建會、幫扶、服務、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂愁、利發展、有實效、高水平的服務。推進困難職工幫扶中心規范化建設，幫扶中心在全省市縣兩級實現全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設立法律援助窗口，切實加強依法維權的職責，加大勞動爭議的調處和職工法律援助服 務工作力度，勞動爭議調解成功率明顯提高。加強困難職工電子檔案規范化、動態化管理，對全省納入檔案的22.6萬戶、60多萬名困難職工實行經常性救助和跟蹤服務。認真開展困難職工幫扶慰問，籌措“兩節”慰問款物9061.6萬元，慰問困難企業823戶、困難職工和勞模家庭106309戶。各級工會籌集助學金1812.6萬元，資助各類困難職工子女入學10480人；實施女職工“關愛行動”，慰問困難女職工2.27萬人。大力推動職工互助保障工作，累計參保職工446,392人次，比上年增加157,154人次，為20,056名患病或遭受意外傷害的職工支付互助保障金1,068.3萬元。

三、實現法治維權和法治工會是目標

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。工會是黨領導下的重要人民團體，是全面落實依法治國方略的重要力量。依法治國必然要求依法治會，要自覺運用法治思維和法治方式開展工會工作，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，努力實現法治維權法治工會的目標。

一是堅持黨的領導，改善工會工作的環境和條件。及時匯報學習貫徹總書記系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神的進展情況和總體思路，進一步爭取黨委、政府對工會工作的重視支持。省委、省政府領導專門就做好 新時期工會工作作出重要批示，提出明確要求。“五一”前夕，省委書記王三運來到省總工會機關，同勞模代表座談并發表重要講話，這讓全省廣大職工和工會干部倍受鼓舞、倍感振奮。省長劉偉平主持召開第十四次政工聯席會議，出臺了聯席會議《規則》，幫助解決了省級勞模生活困難、基層工會力量薄弱、市州縣區工會機關編制緊缺等突出困難和問題。省委副書記歐陽堅多次聽取工作匯報，出席省總重要會議活動，為工會工作水平提升給予了悉心指導和幫助。各級工會自覺接受黨的領導，加強經常性請示匯報，推動解決突出問題，工會工作環境和條件進一步改善。

二是依法建會,切實增強基層組織吸引力凝聚力。制定下發了《基層工會建設攻堅活動實施方案》，確定2014年為夯實基礎年、2015年為創新發展年、2016年為鞏固提高年。制定了新形勢下加強基層工會建設的實施意見、分工方案和基層組織建設工作規劃(2014—2018年)，提請省委組織部下發了《關于進一步加強基層組織黨建帶工建工作的意見》，把基層工會組織建設納入黨建工作同研究、同部署、同落實。規范工會組織員管理，從改善待遇、激勵引導入手，發揮他們在組織職工入會、企業建會和維護權益方面的積極作用。創新工會組織形式，加強區域性、行業性工會聯合會、聯合基層工會組建，以投產5年以上、職工50人以上未建會企 業為重點，開展集中建會行動，加強督查督辦，使職工50人以上企業建會率達到了98.7%。以縣為單位，對尚未建會企業摸清底數、列出清單、定出時間表、責任包干、掛牌銷號。以鄉鎮、街道為重點，加強“小三級”工會和區域性、行業性工會建設。目前，全省基層工會數達到3.59萬個，會員數達到357萬人。

三是依法構建職工法律維權服務的長效機制。變“職工上訪”為“送法上門”，就近就地為職工特別是困難職工、農民工提供及時的法律服務。加強與司法行政部門、律師事務所、高校的協調配合，37人次的法律專家、學者、律師以不同形式開展職工法律服務活動，進一步擴大了工會法律工作的影響。加大工會法律援助者和志愿者隊伍建設，從政府人社部門、企業勞資部門和工會機關退休人員中聘用熟悉勞動法律和社會保障、集體協商、法律維權等方面工作，具備較強的組織協調能力、協商談判能力和研究解決問題能力的人員，指導基層企業事業單位依法開展法律維權。按照工會勞動保護監督檢查“三個條例”要求，進一步建立健全工會勞動保護監督檢查體系，致力形成縱向到底、橫向到邊的群監網絡。目前，全省基層工會勞動保護監督檢車委員會已經發展到1.24萬個，車間（分會）工會勞動監督檢查委員會發展到3.91萬個，工會小組勞動保護檢查員3.76萬人，勞動保護 專兼職干部4893人。2014年全省各級地方、產業工會和各類企業工會參加安全生產檢查7.89萬次，共查找出事故隱患和職業危害數2.19萬個，整改事故隱患和職業危害1.92萬個。（作者系甘肅省總工會理論政策研究室干部

聯系電話：0931—8825841）

第五篇：淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛盾

淺談如何運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定

法治是國家機關有效管理與優質服務、社會組織有序管理與優化服務、社區有效自治與優良服務的基本依托。社會管理的法治化，關系到社會管理水平的提高，關系到中國共產黨執政能力的提升，也關系到國家長治久安的實現。在法治成為治國理政方式的大背景下，運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，也是領導干部在維穩工作中必須具備的首要能力，更是實現十八大報告提出的加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎保障。

一、法治思維方式在改革、發展與穩定關系中的意義

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價值觀和方法論的高度，提出了改革、發展與穩定難題的破解之道。

（一）法治思維是深化改革的基本要求。改革開放以來的實踐證明，經濟社會的又好又快發展離不開法治的保駕護航，進一步深化改革，同樣需要依法治國基本方略的全面實施。當前改革已進入了“攻堅區”和“深水區”，改革的成效將更加體現在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上，只有把改革真正提升到制度、體制、機制建設的層面，通過法律的形式，形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能保證改革不為各種不確定因素所阻撓，同時整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低。只有遵循法治的路徑，以更大的勇氣和智慧，運用法治思維和法治方式深化改革，才能積極穩妥推進改革、維護社會和諧穩定。

（二）法治思維是推動發展的內在動力。發展是黨執政興國的第一要務，是解決我們所面臨難題的根本途徑。但發展只能是科學發展、可持續發展，而不是拼資源、竭澤而漁的盲目發展，如果為了追逐“政績”急功近利，蠻干式發展，甚至不惜以犧牲法治的方式來換取經濟的發展，只能引發出各種惡性事件和社會矛盾、社會沖突。事實上，公眾權利意識的覺醒，對個人財產和利益的維護，對生態環境的敏感，以及享受發展成果的強烈愿望等，都在挑戰著粗放式的發展理念。只有以法治方式推動發展才能凝聚共識、排除干擾，才能使發展穩定全面推進。在建設法治政府、法治國家、法治社會已經成為共識，社會主義法律體系已經建立的今天，運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中的矛盾和問題應為常態，絕不允許以“發展”為借口，發生所謂的“良性違法”。

（三）法治思維是化解矛盾的最佳路徑。當前我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。中央經濟工作會議明確提出要“堅持依法辦事和依法維權相結合”。一方面，政府作為公權力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內行使權力履行職責。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導到法治軌道上依法維權、理性維權。正如總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話所指出的“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（四）法治思維是維護穩定的根本保障。發展是第一要務，穩定是第一責任。法治的精髓

在于公平性和正義性，只有建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展，才能化解社會矛盾，維護社會的和諧與穩定。正如十八大報告強調的：“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

二、當前領導干部在化解社會矛盾、維護穩定工作中存在的主要問題

當前我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動發展，還是化解矛盾、維護穩定，都亟需各級領導干部培養“法治思維”和提升運用“法治思維”的能力，領導干部能否有效化解各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。但是，在實際工作中，一些領導干部在化解社會矛盾、維護穩定工作中仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）法治理念樹立得不牢。由于對法律知識掌握的少，部分領導干部在遇到問題時不能突然形成法治思維，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時不能首先研判處理方式是否符合法律規定、法治精神，不能較好地合理合法地處理好問題，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。同時，在加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）領導意識錯位。一是防范意識不強。對于影響穩定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，查找出現問題的根源，以便從源頭上去解決，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導同志不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管的辦法，表現出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。少數領導干部把個人權威凌駕于法律之上，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象時有發生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數領導干部不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統籌兼顧，靈活處置，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩定。甚至，一些地方政府部門領導為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩定因素。

（四）責任落實不到位。一是個別領導未能把維穩工作真正抓在手上。主要表現在不能正確分析維穩形勢，不能深入研究矛盾糾紛的特點及產生的根源，對于轄區內矛盾糾紛的底數不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動狀態。二是少數領導和工作人員不能正確履行職責。做好本職工作，避免出現失誤，尤其避免出現傷害群眾感情和群眾利益的現象是確保穩定的重要基礎。很多矛盾糾紛都是因為我們工作不到位、不深入、不細致造成的，也可以說是我們的領導和工作人員失職造成的。如果各級黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責，把各項工作做實、做細，真心實意為群眾著想，全心全意為人民服務，矛盾糾紛就會大幅度下降，確保社會穩定的目標也就不難實現。

三、對策與方法

新時期的維穩工作要根據人民群眾的新期盼、新要求和維穩信訪工作的新形勢、新特點，不斷改變思維模式和工作方式，努力從以堵為主的靜態穩定，轉為以疏為主的動態穩定，要堅決摒棄“搞定就是穩定、擺平就是水平”的庸俗維穩觀，堅決摒棄“花錢買平安”的錯誤維穩觀。實踐證明，偏離法治軌道的維穩，越維越不穩。為追求暫時“穩定”而犧牲“法治”的被動式維穩，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。新時期，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能推進經濟社會健康有序發展，才能真正做到以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

（一）牢固樹立法治理念。實現地區跨越式發展和長治久安需要法治作保障，要牢牢樹立法治思想，形成“科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”的法治建設的理念和體系。

1．加強法治教育，把法律意識作為在工作中處理問題時的一個價值選擇。要建立一個長期的、常態化的、落地的包括新入職的、調任的公務人員在內的具有整體性的法治培訓制度，提高法治教育工作的科學性、系統性，培養領導干部善于運用法治思維和法治手段處理各種復雜問題、化解社會矛盾糾紛，努力把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

2．要切實加強依法行政。在處理問題時，要充分判斷職權的運用是否合法，地方性法規以及規范性文件的制定是否符合法律的精神，在行政決策時是否體現了民主參與、是否進行了必要的合法性審查，是否真正做到了有法必依、執法必嚴，在行政裁量的時候是否體現了法律平等的精神、是否體現了平等的規則。

3．要樹立依法維穩的意識。依法維穩就是要按照法制化、制度化的要求，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢銷災的辦法來對待，而是以事實為依據，以法律為準繩，堅決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩定良好的社會秩序，使工作處于被動局面。

（二）加強調查研究，改進工作方法。要深入實際，加強調查研究，按照依法治理和科學發展觀的要求來制定維穩工作措施。

1．要加強維穩策略研究。要從本地、本部門實際出發，研究矛盾糾紛形成的規律和特點，積極探索化解矛盾糾紛的辦法，及時總結經驗教訓，以便制定好科學、合理的維穩策略，防止在維穩工作中出現被動局面。

2．要加強維穩機制建設。目前，維穩工作一般以政法機關為主，公安機關是主力軍。而實際上，在解決社會矛盾工作中，事事都把政法機關、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導致矛盾升級，沖突擴大。因為群眾認為政法機關是國家機器，是對付違法犯罪人員的，用來對付上訪群眾就是把他當成了對立面。化解社會矛盾應當由各級黨委、政府牽頭，一把手負總責，各級各部門完善專門的矛盾糾紛調處組織，并真正發揮作用。在不涉及違法犯罪問題的矛盾糾紛調處過程中，盡量不要讓公、檢、法來參與。

3．要加強公共服務工作。要進一步轉變政府職能，一方面是各級各部門要強化服務意識，本著便民利民的原則來安排各項工作，提高公共服務的質量和水平，努力減少因工作失誤導致的矛盾糾紛。另一方面，對于群眾的訴求，作為各級組織要發揮好協調作用，積極幫助群眾去解決問題，不要把自己由矛盾糾紛化解、調處的角色演變成被上訪對象，演變為矛盾的焦點。

4．處理矛盾時要主動積極作為。第一，發生社會矛盾，政府各職能部門首先要積極主動介入，不逃避，不推諉，勇于承擔責任，與公眾溝通；第二，要分析矛盾產生的原因，依據相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理；第三，對于合法的訴求要依法展開調查，在調查中公眾的參與很重要，確保調查的客觀、中立；第四，調查情況清楚后，行政決策或者決定要采取和公眾民主協商的方式進行，吸納公眾的意見和建議，不能采納的應說明理由，避免行政專斷；第五，信息要及時有效的公開，事件調查情況等相關信息要通過發布公告的形式公之于眾，確保信息的權威和準確，避免虛假信息擴散，掌握信息主動權；第六，對于違法行為，不姑息，不放縱，應追究法律責任的依法進行，行政權力不干預司法行為；第七，保護合法信訪、制止違法鬧訪，推動各類信訪問題在法治軌道內妥善解決。

（三）建立健全監督制約機制，落實維穩責任。要不斷建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監督體系和監督制度能夠在監督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作，如不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監督有力有效。同時，在公務員的晉升過程中，要將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，并且應該占很大的分量，才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式，充分體現對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察，如果在這方面有突出表現的，甚至可以作為提拔的條件。

（四）要真抓實干。習近平同志說：“空談誤國，實干興邦。”，這就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們化解社會矛盾、搞穩定工作，也要做到說實話、做實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創新社會管理上真抓實干，努力化解各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設,更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。

我們相信，在十八大精神的指引下，熟練運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩定，中國特色社會主義偉大事業必將顯示出無比旺盛的活力和無限美好的未來。