第一篇：科學運用法治思維和法治方式努力化解社會矛盾、維護社會穩定

科學運用法治思維和法治方式

努力化解社會矛盾、維護社會穩定

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩定，既是構建社會主義和諧社會的重要內容與迫切任務，又是對黨員干部執政水平和執政能力的嚴峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權威和尊嚴。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩思路進行了及時調整，明確提出要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。因此，科學運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，同時也是領導干部在維穩工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護社會穩定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳途徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強調運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機制化解社會矛盾，還有強調運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維-1-

穩，越維越不穩。為追求暫時“穩定”而犧牲“法治”的被動式維穩，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護法治權威。在和諧社會建設中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復議、訴訟等法治手段是經過長期歷史檢驗逐漸規范化、制度化的成果，是糾紛解決制度的高級形態，具有公開透明、公正可信等形式正義的基本特征，是解決糾紛的最終也是最權威的渠道。中央經濟工作會議明確提出要“堅持依法辦事和依法維權相結合”。一方面，政府作為公權力主體必須依法辦事，要在憲法、法律范圍內行使權力履行職責。另一方面，在矛盾化解中，要融法、理、情于一體，將民眾的訴求及各類爭議的解決引導到法治軌道上依法維權、理性維權。在這個過程中，政府依法行政能力才能不斷提高，公信力不斷增強，同時廣大群眾依法辦事、依法維權的意識不斷鞏固，法治權威才得以進一步樹立。

（三）法治思維方式是維護穩定的根本保障。法治的精髓在于公平性和正義性，只有建立以權利公平、機會公平、規則公平

為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展，才能化解社會矛盾，維護社會的和諧與穩定。不同的利益主體和利益群體，必須受法律約束，統一在法治原則之下，社會才會有長治久安的和諧。正如十八大報告強調的：“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

二、當前領導干部在化解社會矛盾、維護穩定工作中存在的主要問題

在具體實踐中，一些領導干部還不擅長運用法治思維和法治方式來化解社會矛盾、維護穩定，仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）沒有樹立牢固的法治理念。由于對法律知識掌握的少，部分領導干部在遇到問題時不能習慣性形成法治思維，不會第一時間考慮到能不能引導訴求群體通過司法手段維護權益、解決問題，特別是在面臨多種問題或是棘手問題時，不能首先研判處理方式是否符合法律規定、法治精神，不能正確靈活運用法治方式、依法依規處理問題，不懂法、不知法、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。同時，在加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責任意識。一是不重視基礎工作。對

于影響穩定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結，不去積極做基礎工作，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠遠的，表現出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。有的領導干部把個人權力凌駕于法律之上，認為擺平就是水平，動用一切手段平息事態糾紛，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象時有發生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數領導干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統籌兼顧，靈活處置，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩定。個別領導干部為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定能力”。實踐證明，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進矛盾化解、維護社會穩定。

（一）必須牢固樹立法治理念。化解矛盾、處理問題必須把法治意識擺在第一位，形成習慣性思維。要進一步建立健全法治培訓制度，對黨員干部定期開展法治培訓，提高法治教育工作的科學性、系統性，培養領導干部善于運用法治思維和法治手段處理各種復雜問題、化解社會矛盾糾紛的能力，逐步把各種社會矛盾和問題的解決納入法治化軌道。

（二）必須樹立依法維穩的意識。依法維穩就是要按照法制化、制度化的要求，堅持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，不能有特殊公民。尤其對于私欲膨脹，無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人、花錢買平安的辦法來對待，而是以事實為依據，以法律為準繩，堅決依法予以處理。姑息、縱容這樣的行為只能破壞穩定良好的社會秩序，使工作處于被動局面。

（三）必須加強維穩機制建設。目前，維穩工作一般以政法機關為主，公安機關是主力軍。而實際上，在解決社會矛盾工作

中，事事都把政法機關、政法干警擺在前面并不利于問題的解決，而且極易導致矛盾升級，沖突擴大。通過行政方式解決的糾紛缺乏合法性、穩定性和長期性，糾紛會無休止地拖下去，既不能真正解決糾紛，又增加了社會成本。所以，要想徹底終結各類糾紛，必須走法治化的道路。同時，媒體要多宣傳依法解決糾紛的案例，將信訪群眾引導到訴訟、復議、仲裁等理性的維權渠道上。

（四）必須建立健全監督制約機制。要不斷建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監督體系和監督制度能夠在監督合力和實效上不斷增強。要加強問責制度的完善與實施工作，進一步健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證對各級領導干部的監督有力有效。要將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中，讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式。

第二篇：運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩定，既是構建社會主義和諧社會的重要內容與迫切任務，又是對黨員干部執政水平和執政能力的嚴峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權威和尊嚴。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩思路進行了及時調整，明確提出要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。因此，科學運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，同時也是領導干部在維穩工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護社會穩定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強調運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機制化解社會矛盾，還有強調運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維穩，越維越不穩。為追求暫時“穩定”而犧牲“法治”的被動式維穩，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護法治權威。在和諧社會建設中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復議、訴訟等法治手段是經過長期

加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責任意識。一是不重視基礎工作。對于影響穩定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結，不去積極做基礎工作，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠遠的，表現出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。有的領導干部把個人權力凌駕于法律之上，認為擺平就是水平，動用一切手段平息事態糾紛，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象時有發生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數領導干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統籌兼顧，靈活處置，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩定。個別領導干部為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實踐證明，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念。化解矛盾、處理問題必須把法治意識擺在第一位，

為領導干部主動自覺的慣性思維方式。

第三篇：運用法治思維和專業性調處機制化解社會矛盾維護社會穩定

運用法治思維和專業性調處機制化解社會矛盾維護社會穩定

諶紅蕾賀志明1

1（湖南司法警官職業學院 湖南長沙410131）

【摘要】堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。

【關鍵詞法治思維;專業性調處機制;化解矛盾;維護穩定

黨的十八大報告首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出: “堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。”

一、法治思維

所謂“法治思維”,指執政者在法治理念的基礎上, 運用法律規范、原則、精神和邏輯進行分析、判斷、推理、形成結論的思想認識過程。法治思維與人治思維、禮治思維、德治

思維相對應,因其充分體現法治內核,成為現代經濟、現代社會、現代政府最優的思維選擇。我們必須推進“法治中國”、“法治湖南”建設,讓法治思維成為公仆思維定勢,讓法治精神成為公民賴以生存的空氣和陽光,并成為湖南的核心精神。

二、運用法治思維與方式化解矛盾糾紛

根據近幾年來對社會矛盾糾紛的統計分析，當前社會矛盾糾紛中，婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、山林土地糾紛、勞務勞資糾紛、征地拆遷糾紛、施工擾民糾紛較為突出，較之于傳統糾紛，起因復雜，涉及面廣，一般是群體性規模，處置難度大，對社會穩定產生的負面影響也較大。我們認識和解決這些矛盾糾紛的方式方法也必須與時俱進，面對新時期新形勢下的社會矛盾糾紛，必須運用法治思維與方式，正確對待和妥善處理各類矛盾糾紛。

（一）推行四個對接，構建社會矛盾糾紛大調解工作格局 1基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題項目“和諧社會視野下非訴訟糾紛解決機制研究”（2013BZZ155）作者簡介：諶紅蕾，湖南司法警官職業學院保衛處處長、高級實驗師;賀志明，湖南司法警官職業學院教授、湖南省司法行政基層工作研究所研究員。

一是鄉鎮矛盾調處中心與村級調委會、民調中心戶對接。變接訪為巡訪、走訪，重心下移，主動出擊，指導基層調委會和民調中心戶開展工作；二是人民調解與司法調解對接。對可以和解的訴訟案件堅持調解優先原則,減少當事人訴訟成本,盡可能營造和諧氛圍;三是公安與司法行政優勢互補,實行矛盾糾紛警司聯調;四是人民調解與行政調解對接。建立行業性、專業性調解組織，發展專業化、社會化調解人員，努力化解醫療糾紛、食品安全、交通事故、物業管理等方面的社會矛盾。

（二）正確判斷和分析社會矛盾糾紛的現狀和性質，研究科學的處理方式和方法

正確認識和判斷當前社會矛盾糾紛的現狀，是正確處理社會矛盾糾紛和把握改革、發展、穩定大局的前提。目前雖然有些矛盾糾紛的對抗性有所增強，但人民內部矛盾的性質沒有改變，我們不能因為發生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難和問題作為我們工作的出發點和落腳點。通過對矛盾糾紛的分析，了解他們的不滿情緒，切忌對鬧事和扯皮的群眾簡單地冠以“刁民”或者采取粗暴的方式解決問題。我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，疏導他們的不滿情緒，通過講道理和交心談心的方法，以情動人，以理服人，很多矛盾糾紛便可迎刃而解。

（三）提高應對群體性事件和依法解決矛盾糾紛的能力

借助當代各種信息化科技手段，建立和完善組織和管理機制，切實做到情況明了，信息暢通，努力把矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消滅在萌芽狀態。最大限度地減少和防止矛盾糾紛的激化，尋求各種有利于群眾情緒釋放、利益表達的途徑，降低矛盾糾紛發生的概率。要不斷健全和完善法律法規，形成有法可依，依法辦事的社會氛圍，進一步把防止和化解矛盾糾紛的工作逐步納入法制軌道，使社會、經濟、政治生活中的各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。

三、推動專業性調處機制向基層延伸, 全力維護社會穩定

在全力推進平安建設的大形勢下，今后湖南省司法行政系統要從縱向、橫向、環向著力構建人民調解工作全方位、立體型、全覆蓋的大格局，確保人民調解為社會和諧穩定持續發力。要進一步推動人民調解在預防民轉刑案件、群體性事件，化解信訪積案、消除邊界糾紛上實現功能深化；要抓拓展形成“橫向”格局，完善“三調聯動”機制，積極聯合糾紛比較突出的職能部門建立專業性、行業性調委會，進一步擴大和加強醫患糾紛、交通事故和林業、環保、國土等專業調委會建設，推動調解資源有效整合、調解力量整體聯動、調解流程無縫對接,推動專業性調處機制向基層延伸, 全力維護社會穩定。株洲市司法局順應形勢，積極探索組建行業性、專業性人民調解委員會，推進行業性、專業性糾紛化解。這已成為該市創新社會管理的一張名片、一個品牌，得到了黨委政府和社會各界的高度認可。

（一）堅持三條原則抓設立。一是堅持政府主導，合力推進。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，全市逐步形成了黨委政府統一領導、綜治辦和三調聯動辦牽頭協調、行業主管部門具體組織、司法行政部門指導、相關部門參與的專業人民調解工作格局。如市委、市政府將醫療糾紛人民調解工作納入綜治考核、文明城市創建和公立醫院改革的重要內容，宏觀上為建立醫療糾紛人民調解機制指明了方向。二是堅持突出重點，有序推進。堅持既突出重點領域、解決當務之急，又循序漸進、逐步推廣。如針對消費領域糾紛每年達過1萬起的情況，該局主動與市工商局、消費者協會協商溝通，建立了全市第一個行業人民調解組織——株洲市消費者協會人民調解委員會。又如2011年底，針對蘆淞市場廠家、商家與勞動者、消費者之間糾紛日益增多的實際，成立了株洲市溫州商會人民調解委員會，創造性地將專業性人民調解工作延伸到非公經濟領域。目前，該市的行業性、專業性人民調解工作已覆蓋交通管理、醫療衛生、工商聯、商會組織、物業管理等領域。三是堅持前期論證，審慎推進。鑒于有些行業糾紛成因復雜、調處專業性強的實際，該局堅持做好調研、論證等前期工作，充分考慮成立的必要性和運轉的可行性。如市醫療糾紛人民調解委員會成立前，該局提請市政協作了專項調研，向市政府提交提案，引起了黨委政府的高度重視，并先后兩次赴外地考察學習。

（二）抓好三個方面保運轉。一是創新工作機制。根據不同行業領域的實際需要，不斷創新工作理念、機制和方法，以確保調解工作的效果。在醫療糾紛調處機制中，特別加入了商業保險要素。實行由市衛生局動員組織城區內二級以上醫院集中向保險公司投保，醫院和醫務人員共同承擔保險費用，保險公司根據人民調解協議進行理賠。這不僅實現了醫療事故處理全市統籌，也分散醫療風險，減輕了醫院負擔。同時，為突出調解主體的第三方中立性質，市醫療糾紛調處中心的人員、經費、業務均由市司法局直接管理，場地也設在衛生部門之外，體現了調處的公平公正，贏得了當事人的信任。市交通事故民事賠償糾紛調委會直接管理城市四區交通事故調處工作，一攬子解決了四區調委會的人頭經費、業務培訓等問題。株洲縣獨創性地建立了集行政調解、人民調解、仲裁調解、司法調解和“快處快賠”中心于一體的交通事故調處超市。二是加強業務指導。一方面，參照村（居）人民調委會的要

求，對專業領域人民調解委員會進行規范化管理，要求場所健全、設施完善，并且統一文書格式、案卷裝訂。一方面，加強業務培訓，對所有行業領域調解員實行調解員和首席調解員制度，由市司法局集中培訓，統一持證掛牌上崗。如在開展醫療糾紛人民調解工作之前，組織市區內49家一級以上醫院的醫務科長或副院長進行集中培訓，組織7名專職調解員進行專門培訓，為工作順利開展打下了良好的基礎。三是強化工作保障。按照誰受益、誰設立，誰設立、誰保障的原則，解決專業人民調解委員會的人員、經費和辦公場地問題。市消費者協會、工商聯、溫州商會、交警隊、物管協會設立的人民調解委員會，其人員、工資、辦公經費和場地全部由設立單位提供和管理。在此基礎上，人員方面，該局專門設立法學、醫學等專家庫，以滿足專業領域調解工作的需要；經費方面，建立行業主管部門、相關部門、財政部門多渠道籌集的經費保障機制；政策方面，為規范醫療糾紛人民調解工作，以市政府的名義制定下發了《株洲市醫療糾紛預防與處置暫行辦法》，對醫療糾紛的預防、處置、調解和理賠等操作程序和措施作出了明確規定。

（三）發揮三大作用顯成效。一是維護了社會和諧穩定。市醫療糾紛調處中心自2011年元月底成立以來，共調處1萬元以上的醫療糾紛82起，調解成功率95%。成立前，市區內醫鬧事件、醫療糾紛上訪事件經常出現；成立后，沒有發生一起醫療糾紛群體性鬧事、群體性上訪和越級上訪事件。市道路交通事故民事損害賠償人民調解機制于2010年底建立以來，共調處成功2019起，成功率95.5%，涉案金額7550萬元，其中最高賠償額達60萬元，涉及死亡賠償176件，調解協議全部履行，無一起調后起訴。二是保障了群眾合法權益。通過專業調解，方便快捷地解決了群眾的合理訴求，化解了群眾多年的積怨，有效地維護了群眾的合法權益。2012年7月4日，市醫調中心成功調處了唐某與市某醫院因手術引發的醫療糾紛，唐某堅持了10年零3個月的訴求得到實現，陳年積案得到圓滿化解。三是促進了行業健康發展。通過開展行業性、專業性人民調解工作，一些重點行業部門的糾紛得到及時有效化解，得以把主要精力放在自身業務工作上，促進了部門事業的健康發展。市醫療糾紛人民調解工作開展以來，因醫療事故糾紛引發的醫院堵門、鬧事現象得到有效遏制，有效地優化了醫療衛生環境。

第四篇：運用法治思維和法治方式建設法治工會

運用法治思維和法治方式建設法治工會

馮繼波 蔣平

甘肅省總工會認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，立足服務職工、服務基層，注重強化法制宣傳、培育法治維權理念、豐富法治維權手段、提高法治維權實效，把握建設法治工會的著力點，切實做好年初確定的“五項活動”、“六件實事”，有力推動工會各項工作健康發展。

一、開展法治宣傳和法治教育是基礎

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會建設的基本前提。全省各級工會通過向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識，深入宣傳勞動法律法規，增強其法治意識，引導其積極做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊伍建設始終。實施工會干部最新理論武裝活動，制定了《甘肅省總工會法律人才隊伍建設三年規劃（2014—2016年）》，用3年左右時間對全省12.5萬名專兼職工會干部進行系統的法律知識武 裝。省總工會成立專門領導小組，完善工作制度，落實經費保障。2014年舉辦了6期特色培訓班和16期主體培訓班，培訓工會干部1578名，把 “培訓千名工會干部”實事落實。在培訓中外聘專家學者深入學習與工會工作密切相關的法律法規，著眼于維護和保障職工合法權益，系統學習《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《女職工勞動保護條例》等涉及職工切身利益的法律法規，為依法維權奠定堅實的法律基礎。通過廣大工會干部帶頭學法、尊法、守法、用法、護法，自覺做到研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實踐活動始終。積極開展法律“六進”活動，結合“雙聯行動”、深化“進企業、訪職工、辦實事、促發展”活動，將法律知識送進機關、鄉村、學校、社區、企業、單位。叫響“有困難找工會”活動，在抓好困難職工和農民工技能培訓的同時，加大普法宣傳，先后培訓困難職工和農民工1.2萬人次。開展 “12·4”全國法制宣傳日活動，聯合省電視臺制作了普法宣傳節目。在人群聚集的廠礦、社區、廣場，舉辦法律咨詢、法律服務，免費發放《甘肅省職工權益保障地方法規匯編》3萬冊，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級工會依托各項主題實踐活動，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺，營造了良好的學法守法用法 氛圍，增強了活動的吸引力和法治宣傳教育的實效性，切實提高了職工法律知識水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設始終。全面落實《甘肅省總工會關于在工會干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》，結合《勞動法》頒布20周年，廣泛深入地開展法治宣傳教育，組織全省各級工會開展工會勞動法律知識競賽，涉及企業1000多家，覆蓋職工100多萬人。積極發揮企業文化、職工文化的教育宣傳功能，開展“中國夢·勞動美·工會情”送文化下基層慰問演出活動，以小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術形式，寓教于樂，不僅豐富了基層群眾業余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書屋300個”實事中，及時跟進法治宣傳和法治教育，為各書屋配置了大量的法律書籍、法規畫冊，受到基層歡迎。切實發揮《甘肅工人報》、《五月花》等工會刊物在職工法律文化建設中的優勢，構筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運用法治思維和法治方式是關鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的堅定信念來認識事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方 式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現，二者既相互作用，又相互促進。自覺運用法治思維和法治方式開展工作是全面落實“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，更好地代表和維護職工群眾合法權益的關鍵。

一是主動督促勞動法律法規的制定落實。組織力量就《甘肅省城鄉居民大病保險管理辦法》等地方性法規政策認真研究并征求意見，及時向省政府相關部門進行了反饋。由省總領導班子成員帶隊，分赴9個市州、8個產業（系統）、4個大企業工會開展《女職工勞動保護特別規定》等法規條例貫徹落實情況的專項調研，形成報告，為我省出臺實施辦法奠定基礎。與人大內司委溝通聯系，開展《甘肅省工會勞動法律監督條例》的立法調研工作，做好立法前期準備。目前我省已基本形成，以《甘肅省實施＜工會法＞辦法》為骨干，《甘肅省廠務公開條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省職工代表大會條例》等地方性法律法規組成的勞動法律框架，為工會開展工作、切實維護職工權益提供了有力的法律保障。

二是多方聯動構建社會主義和諧勞動關系。完善勞動關系三方協商機制，修訂《省協調勞動關系三方聯席會議制 度》，制定《甘肅省勞務派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動關系領域的一些突出問題。深化企事業單位民主管理工作，開展廠務公開民主管理工作調研檢查，牽頭組織了第八次全國互檢，深化示范單位創建活動，選樹全省廠務公開示范單位20個。強化集體合同和工資集體協商工作，下發了加強職工代表培訓的實施意見、集體協商工作發展規劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動安全衛生專項集體合同工作計劃等文件，召開全省推進實施集體合同攻堅行動視頻會議、保障工作經驗交流會議，加強集體協商指導員隊伍建設，聘用專職指導員48名，指導各級工會簽訂集體合同2.18萬份，工資集體協議1.99萬份。完善職工群體性事件及各種突發事件應對措施和防范預案，協助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護了職工隊伍的總體穩定。

三是積極構建四位一體的服務職工工作體系。落實全總《關于建立健全職工法律援助等維權服務長效機制的意見》、《關于進一步推進工會幫扶工作常態化長效化的指導意見》，把建會、幫扶、服務、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂愁、利發展、有實效、高水平的服務。推進困難職工幫扶中心規范化建設，幫扶中心在全省市縣兩級實現全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設立法律援助窗口，切實加強依法維權的職責，加大勞動爭議的調處和職工法律援助服 務工作力度，勞動爭議調解成功率明顯提高。加強困難職工電子檔案規范化、動態化管理，對全省納入檔案的22.6萬戶、60多萬名困難職工實行經常性救助和跟蹤服務。認真開展困難職工幫扶慰問，籌措“兩節”慰問款物9061.6萬元，慰問困難企業823戶、困難職工和勞模家庭106309戶。各級工會籌集助學金1812.6萬元，資助各類困難職工子女入學10480人；實施女職工“關愛行動”，慰問困難女職工2.27萬人。大力推動職工互助保障工作，累計參保職工446,392人次，比上年增加157,154人次，為20,056名患病或遭受意外傷害的職工支付互助保障金1,068.3萬元。

三、實現法治維權和法治工會是目標

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。工會是黨領導下的重要人民團體，是全面落實依法治國方略的重要力量。依法治國必然要求依法治會，要自覺運用法治思維和法治方式開展工會工作，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，努力實現法治維權法治工會的目標。

一是堅持黨的領導，改善工會工作的環境和條件。及時匯報學習貫徹總書記系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神的進展情況和總體思路，進一步爭取黨委、政府對工會工作的重視支持。省委、省政府領導專門就做好 新時期工會工作作出重要批示，提出明確要求。“五一”前夕，省委書記王三運來到省總工會機關，同勞模代表座談并發表重要講話，這讓全省廣大職工和工會干部倍受鼓舞、倍感振奮。省長劉偉平主持召開第十四次政工聯席會議，出臺了聯席會議《規則》，幫助解決了省級勞模生活困難、基層工會力量薄弱、市州縣區工會機關編制緊缺等突出困難和問題。省委副書記歐陽堅多次聽取工作匯報，出席省總重要會議活動，為工會工作水平提升給予了悉心指導和幫助。各級工會自覺接受黨的領導，加強經常性請示匯報，推動解決突出問題，工會工作環境和條件進一步改善。

二是依法建會,切實增強基層組織吸引力凝聚力。制定下發了《基層工會建設攻堅活動實施方案》，確定2014年為夯實基礎年、2015年為創新發展年、2016年為鞏固提高年。制定了新形勢下加強基層工會建設的實施意見、分工方案和基層組織建設工作規劃(2014—2018年)，提請省委組織部下發了《關于進一步加強基層組織黨建帶工建工作的意見》，把基層工會組織建設納入黨建工作同研究、同部署、同落實。規范工會組織員管理，從改善待遇、激勵引導入手，發揮他們在組織職工入會、企業建會和維護權益方面的積極作用。創新工會組織形式，加強區域性、行業性工會聯合會、聯合基層工會組建，以投產5年以上、職工50人以上未建會企 業為重點，開展集中建會行動，加強督查督辦，使職工50人以上企業建會率達到了98.7%。以縣為單位，對尚未建會企業摸清底數、列出清單、定出時間表、責任包干、掛牌銷號。以鄉鎮、街道為重點，加強“小三級”工會和區域性、行業性工會建設。目前，全省基層工會數達到3.59萬個，會員數達到357萬人。

三是依法構建職工法律維權服務的長效機制。變“職工上訪”為“送法上門”，就近就地為職工特別是困難職工、農民工提供及時的法律服務。加強與司法行政部門、律師事務所、高校的協調配合，37人次的法律專家、學者、律師以不同形式開展職工法律服務活動，進一步擴大了工會法律工作的影響。加大工會法律援助者和志愿者隊伍建設，從政府人社部門、企業勞資部門和工會機關退休人員中聘用熟悉勞動法律和社會保障、集體協商、法律維權等方面工作，具備較強的組織協調能力、協商談判能力和研究解決問題能力的人員，指導基層企業事業單位依法開展法律維權。按照工會勞動保護監督檢查“三個條例”要求，進一步建立健全工會勞動保護監督檢查體系，致力形成縱向到底、橫向到邊的群監網絡。目前，全省基層工會勞動保護監督檢車委員會已經發展到1.24萬個，車間（分會）工會勞動監督檢查委員會發展到3.91萬個，工會小組勞動保護檢查員3.76萬人，勞動保護 專兼職干部4893人。2014年全省各級地方、產業工會和各類企業工會參加安全生產檢查7.89萬次，共查找出事故隱患和職業危害數2.19萬個，整改事故隱患和職業危害1.92萬個。（作者系甘肅省總工會理論政策研究室干部

聯系電話：0931—8825841）

第五篇：化解社會矛盾 維護社會穩定

有效化解矛盾糾紛 促進社會和諧穩定

武安市委政法委常務副書記 維穩辦主任 鄭長江

(2012年8月2日)

化解社會矛盾是構建社會主義和諧社會的內在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關系到黨的執政基礎乃至執政地位能否鞏固。在黨的十八大召開日益臨近的關鍵時期，有效化解社會矛盾、最大限度減少社會不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認為，化解社會矛盾應從以下幾個方面著手:

一、完善矛盾預防機制，大力開展社會穩定風險評估。實踐證明，開展社會穩定風險評估，滿足群眾知情權和參與權，能夠有效預防社會不穩定隱患，從而源頭預防社會矛盾的產生。實施穩定風險評估，要強化評估責任意識，堅持“誰主管、誰負責，誰決策、誰評估”原則，做到應評盡評；要強化科學決策意識，讓廣大群眾參與決策的制定、項目的立項，堅決做到“群眾不認可的項目不立項，有信訪隱患的政策不出臺”，避免因決策失誤引發不穩定隱患；要強化評估結果的應用，在充分估計評估項目可能出現的矛盾隱患的基礎上，及時制定完善的處置預案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實將風險化解在萌芽狀態，最大限度促進社會和諧穩定。

二、加強矛盾處置機制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來，涉法涉訴信訪問題高發、頻發，成為社會矛盾泛濫的重災區。有效化解涉法涉訴信訪問題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅持首接負責制，限期辦結信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號、30號定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對涉法涉訴信訪案件實施責任倒查，對于確實存在辦案瑕疵的行為及時糾正，對執法不公者嚴格追究責任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅”活動為契機，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時，要對無理上訪且違法行為明顯、事實清楚、證據確鑿，特別是對纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅決依法打擊。

三、創新矛盾化解機制，充分發揮治安管理員職能作用。在全市502個行政村，村村建立警務室，村村派駐治安管理員，既是社會管理創新的一項重要舉措，又是化解社會矛盾的有效載體和一劑良方。要堅持重心下移，固本強基。問題發生在基層，矛盾產生在基層，治安管理員直接面對群眾、服務群眾，能夠第一時間發現矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務群眾、幫辦實事、解決難題、震懾犯罪、促進和諧”的重要作用。要堅持規范運行，常抓不懈。規范警務室日常管理制度，完善治安管理員工作職責，探索警務室長

效管理運行機制，切實將治安警務室打造成為維護穩定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺、消除不穩定因素的第一道屏障、鞏固基層政權的第一層基石。