第一篇：淺談如何運用法治思維和法治方式提升解決問題的能力

淺談如何運用法治思維和法治方式提升解決問題的能力

黨的十八大報告明確指出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”這一論斷明確提出了“法治思維”概念，強調了領導干部提高運用“法治思維”的方向及意義。這就要求我們廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學法、懂法、守法、用法的表率。這樣既是做好工作，提高領導能力和工作水平的需要，也是帶領廣大人民群眾學法用法和自己遵守法律的需要，更能有效提高各級領導干部依法決策、依法管理的能力和水平，從而提高社會管理工作水平。

一、“法治思維”和“法治方式”的內涵及兩者間的相互聯系。“法治思維”，顧名思義，是一種運用法治價值來認識世界的思維方法，是法治價值在人們頭腦的思維形態中形成思維定勢，并由此產生指導人們行為的思想、觀念和理論。與“法治思維”相對應的思維方法通常可界定為“非法治思維”。法治方式則是指在法治思維的指導下，運用法治手段、法治方法、法治程序和法治規則建立健全法律制度、依法執行法律規范、依法強化法治監督的實踐過程。

法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障。沒有法治思維就沒有法治方式，如果滿腦子都是人治思維、專制思維、特權思維，其行為方式必然會出現以言代法的家長制、以權壓法的官僚主義、徇私枉法的貪污腐敗等現象。沒有法治思維，依法治國就只能是一句空話。沒有法治方式，法治思維則難以保障。如果在一個缺乏依法治國的方式、機制和體制的環境下，“巧婦難為無米之炊”，大多數人就可能不具有或者不習慣于進行法治思維；即使具有較高文化程度和較高思想覺悟的人，可能由于缺少專門的法治思維訓練或者法治環境約束，也可能不具有或者不習慣于進行法治思維。在基本概念上就有不少人分不清“法治與法制”、分不清“法人與法定代表人”“有限公司與股份公司”等等常識性概念，因而在行為方式上出現重長官意志而輕法治規范；重上級指示而輕法治原則；重行政效率而輕法治程序；重個人威望而輕法律尊嚴；重政績外顯而輕群眾權益；重上級服從而輕法律約束；重文件圈閱而輕法律學習；重權力行使輕法律尊嚴等現象。因此，法治思維習慣的養成，除了依靠法律知識的教育與灌

輸，依靠法治文化的積淀與培育外，關鍵還在于依靠法治方式的落實與規制，在于法治原則、法治規范、法制體制和法治程序等法治方式的強化運用與剛性權威，在于人們自覺增強法治的敬畏感。

二、實踐中解決實際問題思想方式上存在的誤區。

在實踐中,一些地區或部門的干部雖然認識到法治思維對依法治國、依法治市的深遠意義,但在處理實際問題時,并沒有自覺選擇法治思維和法治方式。分析問題的原因,主要存在以下8個方面的誤區。

一是迷信人治思維“根深蒂固”,認為法治思維不適應中國國情。有的人認為,法治雖是個好東西,但終究是“舶來品”,中國有著幾千年的封建“人治”傳統,積累了豐富的管理理念和管理方法,至今仍有巨大慣性。他們認為,簡單的法治思維難以應對復雜的社會關系、深奧的儒家道家哲學和禮治傳統,解決不了實際問題。

二是迷信權利集中“一家之言”，認為法治思維在于分權，不利于管理。有的人認為，法治思維是西方“三權分立”的東西，與中國的現行政治體制不符。他們認為，權利的集中行使，才能解決政府面臨的各種社會問題，法治思維的分權意識，不利于化解社會矛盾。

三是迷信“政策治國”,認為法治思維呆板滯緩。有的人認為,要保持經濟建設和社會建設的“中國速度”,仍要依靠“政策治國”。“文山會海”雖令人難以招架,但因政策制定方向正確、目的明確、針對性強、責任落實、約束力大,故為最佳選擇。法治思維要求嚴格按照繁瑣的法定程序、權限議事辦事,缺乏靈活和變通,工作實效會大打折扣。

四是迷信上級權威“決斷立行”,認為法治思維效率低下。有的人認為,在中國辦事,成功與否取決于上級機關和領導的意志和決策。下級熱衷于向上級請示匯報,主要是爭取實際利益,又躲避決策風險;上級機關要求下級加強匯報,主要是維護權威、提高效率。而法治思維追求平等,打破等級和權威,執行力會減弱,效率會降低。

五是迷信社會維穩“土方偏方”,法治思維解困乏力。有的人認為,在維護穩定的剛性高壓下,由于社會普遍不信法,法治思維和方法無用武之地,只能依靠各種游離于法律邊緣的有效方法和措施。無論是經濟的、政治的、思想的、道德的,甚至明知可能涉及違法的措施,只要“管用”,就可一試。

六是迷信權力行使“利大于責”,認為法治思維責重于利。不少社會精英熱衷于躋身公務員序列,除了穩定的工作、舒適的環境外,還有公權力附帶的個人隱性利益,工作風險較小。如按法治思維“將權力關進制度的籠子里”,一切都在法治陽光下運行,公務人員除了不高的工資,“灰色利益”則將被嚴重削減。

七是迷信真假民意“順昌逆亡”,法治思維難撫眾怒。在互聯網高度發達的今天,社會問題會被瞬間集中放大,在“仇官仇富”的輿論引導下,網絡會形成“暴力”,而黨政機關及官員往往會成為犧牲品,稀里糊涂被問責丟官。

八是迷信政績考核“發展第一”,擔心法治思維阻礙經濟。雖然主流輿論強調不要片面追求GDP增長,但在當前政績考核機制面前,只能用經濟思維和政治思維看待發展與穩定。法治思維強調以人為本、服務為先,追求公平正義,當發展與穩定發生沖突時,運用法治思維則本地區、本部門會吃虧。

法治思維是未來中國發展的方向,是理想主義；而非法治思維則是現實中國寫照,是實用主義。對于每一個領導干部來說，再沿襲既往解決問題的各種“非法治思維”和“非法治方式”的老路根本行不通，必須要運用“法治思維”和“法治方式”才能有效地“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”。而領導干部運用“法治思維”和“法治方式”來解決上述重大問題時，也不可能一蹴而就，而必須遵守兩個方面質的規定性：一是要通過不斷學習，逐漸養成“法治思維”。二是要在形成“法治思維”的過程中，提高自身在“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”方面的能力。

三、如何運用“法治思維”和“法治方式”解決實際問題。

如何在“法治思維”的支配和影響下，運用具體的“法治方式”來“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”，這是一個很復雜的問題，既不能畏縮不前、灰心喪氣，也不能盲目自大、胡沖亂撞。正確的態度就是要堅持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，要深刻領會總書記在紀念現行憲法頒布施行30周年大會上的講話中關于 “依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政”的重要論斷，通過貫徹落實憲法實施工作，保障憲法的“生命”，維護憲法的 “權威”。要高舉社會主義人權的旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治的發展道路。要以憲法為核心，以現代憲法所

倡導的 “人民主權”、“民主政治”、“限權政府”、“人權保障”、“公正司法”、“法制統一”等等基本法治價值，統率依法治國的各項工作。通過崇尚法治價值在解決重大社會問題中的作用，進一步弘揚法治文化傳統，提升法治價值的影響力，逐漸削減各種“非法治價值”在治國理政中的主導作用，通過“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內活動”、“任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權”等等具體的政策和規范指引，全面貫徹落實依法治國基本方略的各項要求，積極創造條件，努力打造一個與小康社會經濟、政治、文化、社會和生態發展相適應的“法治小康”。

黨的十八大報告首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”,直指中國法治建設的關鍵環節。“依法治國,建設社會主義法治國家”,被確立為我國的治國基本方略,并成為國家與公民的政治常識。我國已形成社會主義法律體系,整體上實現了有法可依,阻礙法治進程的主要問題是法律的遵守和執行,核心是必須增強各級領導和司法人員的法治思維。法治思維的形成,不能依靠幾個文件和會議,而是需要長期不懈地努力實踐,在“倒逼”機制下,培育和形成法治思維。就我區而言,應重點抓好6個重要環節:

第一，要真抓實干，做到說實話、辦實事。

習近平同志說：“空談誤國，實干興邦。”這就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們抓社會管理創新，就是要做到說實話、辦實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創新社會管理上真抓實干，努力化解全區各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設,更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。努力建設“平安潁州”、“幸福潁州”的目標。

第二,要制定“法治潁州”建設基本規劃,在頂層設計中貫穿法治思維。

區委要統籌安排,盡快出臺《“法治潁州”建設基本規劃》,《規劃》精神應當體現社會主義法治理念,內容符合憲法和法律法規要求,重點包括依法執政、依法立法、依法行政、公正司法、全民守法,經

濟、社會、文化、生態等建設均應納入法治軌道。讓全區的各項工作步入到正常、有序的法治化道路上來。

第三,要規范黨委依法執政、政府依法行政,治區理政體現法治思維。

黨委依法執政,要求政策制定符合法律法規和黨內法規要求,加大人大依法行使立法權的支持力度,從而更好地支持政府依法行政,支持司法機關公正獨立行使職權。在自身建設上,要看工作運行機制是否符合法律法規和黨內法規的要求,任何組織和干部必須在憲法和法律范圍內活動,觸犯法律底線者必須受到法律制裁。政府依法行政,要求要有“壯士斷腕”的決心,切實依法轉變政府職能,簡政放權，還政于民；要有“作繭自縛”的精神,針對部門實際，制定《行政程序規定》，按章辦事，規矩自我；要尊重司法權威,堅持行政不干預司法原則,并依法參與訴訟,自覺履行生效判決。堅決杜絕“地方保護主義”，倡導公平交易，優化轄區內企業外部環境。

第四,要維護司法的公正、獨立和權威,以司法力量保障法治思維。全區各級人大、黨委、政府、政協和社會各界都要支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，嚴禁以各種名義干預司法機關辦案，給司法機關創造一個良好的外部運行環境；法院、檢察院、公安機關要嚴格按照刑事訴訟法基本原則,按照刑事訴訟程序，獨立辦理刑事案件；法院、檢察院嚴格按照法院、檢察院《組織法》規定,規范上下級監督關系和領導關系；要加強社會誠信體系建設,加大生效判決強制執行力度,提升司法權威和公信力，形成以黨委、人大、政府和社會各界為依托，司法機關為主導的社會法治模式。

第五,要創新法治教育、法治文化宣傳方式,力促社會崇尚法治思維。

要加強全區中小學校的法治教育,從小學至中學,都應開設有一定課時的法治教育課；要加強全區國家公職人員法治教育培訓,鼓勵參加在職大學或研究生法學課程學習,接受系統法律思維訓練;要加強普法宣傳工作,深入基層，深入到廣大的農村，要創作法治文化精品,樹立法治建設典型。

第六,要建立科學的法治建設業績考核機制,倒逼運用法治思維。要建立法治建設工作機制,明確各級各部門法治建設目標、任務、程序、責任；要完善干部政績考核和選拔任用機制,將法治指標作為

干部考核和任用的一項重要內容,作為識別干部的重要依據;要對有法不依、濫用職權,造成嚴重損失后果者,依法問責處理，絕不姑息；要定期向社會公布年度各級各部門法治建設考核結果,接受社會各界的廣泛監督。

總之,我們推進“法治潁州”建設, 需要營造黨委依法執政、政府依法行政、司法機關公正司法、社會團體依法辦事、全體公民懂法守法的法治城市意識與氛圍，讓法治思維成為公仆思維定勢,讓法治精神成為公民賴以生存的空氣和陽光。

第二篇：如何提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力

如何提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力

“法治思維”和“法治方式”寫進十八大報告是我國依法治國方略理念的具體體現。依法治國作為我國理政的一個重要規則、理念,隨著近年來的推進,正在成為從基層到中央上下一體遵循的基本規則,這意味執政黨要依法執政、政府要依法行政,領導干部和公務員在工作的時候也就要做到法律至上。

法治,追根溯源是追求公平、公正、公開。“法治思維”首先是一種法治理念,從思想上認識到依法治國、依法行政等對于中國的重要性。法治思維是建立在法治理念的基礎上的,一個平時沒有法治理念的公職人員、領導干部,遇到問題不可能突然形成法治思維。其次是領導干部或者是公務人員在處理問題的時候有一種法律規則的意識,堅持法律至上,堅持法律規則的運用,堅持公平、公正、公開等法治精神和原則。此外,“法治思維”還表現為一種行為選擇,面臨多種問題的解決方式、手段時,領導干部能夠首先研判處理方式是否符合法律規定、法治精神等。

理論需要聯系實際。我們就發生在廣東的“烏坎事件”來說,事后有諸多評論認為正是后期地方政府在處理問題時良好的措施以及方法轉變,才使得這起備受關注的突發事件得以完善解決。那么在這起事件中又是如何體現法治思維和法治方式的呢，我們不妨作一概括：

第一,發生社會矛盾,政府首先積極主動介入,不逃避,不推諉,勇于承擔責任,與公眾溝通；

第二,分析矛盾產生的原因,依據相關的法律分析公眾的訴求是否合法、合理； 第三,對于合法訴求應依法展開調查,在調查中公眾的參與很重要,確保調查的客觀、中立；

第四,調查情況清楚后,行政決策或者決定采取和公眾民主協商的方式進行,吸納公眾的意見和建議,不能采納的應說明理由,避免行政專斷；

第五,信息及時有效的公開,事件調查情況等相關信息通過發布公告的形式公之于眾,確保信息的權威和準確,避免虛假信息擴散,掌握信息主動權；

第六,對于違法行為,不姑息,不放縱,應追究法律責任的依法進行,行政權力不干預司法行為；

第七,依法維護村民自治的權利。

法治思維四大評判標準

在法治成為治國理政方式的大背景下,下一步在建立“法治思維”、學會“法治手段”方面,最切實的步驟是什么?

從內部環境看：需要通過更多的法律知識的普及、法律知識的培訓來讓公務人員了解法律、理解法律。那么,這就需要建立一個長期的、常態化的、落地的包括新入職的、調任的公務人員在內的具有整體性的法治培訓,不可以是碎片化的、支離破碎的。在公務員的任職期間,每年都應該有相應的法治課程。

從外部環境來看：首先是要不斷建立健全決策權、執行權、監督權既相互制

約又相互協調的權力結構和運行機制,促進已建立起來的監督體系和監督制度能夠在監督合力和實效上不斷增強。其次是加強問責制度的完善與實施工作,如不斷健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度,保證對各級領導干部的監督有力有效。

同時,在公務員的晉升過程中,應該充分體現對他們的法治意識、運用法治方式解決問題的能力考察。如果在這方面有突出表現的,甚至可以作為提拔的條件。只有將“法治狀況”引入領導干部績效考核和選拔任用標準之中,并且應該占很大的分量,才能讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式。那么,對于領導干部“法治思維”、“法治方式”的運用應如何評判呢?首先是法治理念的樹立。雖然我們處在轉型時期,會遇到各式各樣的問題,但法治的發展方向是不能動搖的。其次是法律意識,應該成為領導干部甚至公務人員在處理問題時的一個價值選擇。此外,領導干部在處理問題時是否堅持了一些判斷標準——第一是職權的運用是否合法；第二是立法以及規范性文件的制定是否符合法律的精神；第三是在行政決策時是否體現了民主參與、是否進行了必要的合法性審查；第四是能否真正做到了有法必依、執法必嚴,在行政裁量的時候是否體現了法律平等的精神、是否體現了平等的規則。

如何運用“法治思維”和“法治方式”解決實際問題 如何在“法治思維”的支配和影響下，運用具體的“法治方式”來“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”，這是一個很復雜的問題，既不能畏縮不前、灰心喪氣，也不能盲目自大、胡沖亂撞。正確的態度就是要堅持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，要深刻領會總書記在紀念現行憲法頒布施行30周年大會上的講話中關于 “依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政”的重要論斷，通過貫徹落實憲法實施工作，保障憲法的“生命”，維護憲法的 “權威”。要高舉社會主義人權的旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治的發展道路。要以憲法為核心，以現代憲法所倡導的 “人民主權”、“民主政治”、“限權政府”、“人權保障”、“公正司法”、“法制統一”等等基本法治價值，統率依法治國的各項工作。通過崇尚法治價值在解決重大社會問題中的作用，進一步弘揚法治文化傳統，提升法治價值的影響力，逐漸削減各種“非法治價值”在治國理政中的主導作用，通過“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內活動”、“任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權”等等具體的政策和規范指引，全面貫徹落實依法治國基本方略的各項要求，積極創造條件，努力打造一個與小康社會經濟、政治、文化、社會和生態發展相適應的“法治小康”。

黨的十八大報告首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”,直指中國法治建設的關鍵環節。“依

法治國,建設社會主義法治國家”,被確立為我國的治國基本方略,并成為國家與公民的政治常識。我國已形成社會主義法律體系,整體上實現了有法可依,阻礙法治進程的主要問題是法律的遵守和執行,核心是必須增強各級領導和司法人員的法治思維。法治思維的形成,不能依靠幾個文件和會議,而是需要長期不懈地努力實踐,在“倒逼”機制下,培育和形成法治思維。就我區而言,應重點抓好6個重要環節:

第一，要真抓實干，做到說實話、辦實事。

習近平同志說：“空談誤國，實干興邦。”這就要求我們要避免說空話，說大話，否則就會像趙括一樣，只能是紙上談兵，最終兵敗而亡，誤己誤國。我們抓社會管理創新，就是要做到說實話、辦實事。在法律的框架下，在法治的軌道上，在創新社會管理上真抓實干，努力化解全區各種社會矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設,更好地保障人民權益，更好地保障人民當家作主。努力建設“平安潁州”、“幸福潁州”的目標。

第二,要制定“法治潁州”建設基本規劃,在頂層設計中貫穿法治思維。區委要統籌安排,盡快出臺《“法治潁州”建設基本規劃》,《規劃》精神應當體現社會主義法治理念,內容符合憲法和法律法規要求,重點包括依法執政、依法立法、依法行政、公正司法、全民守法,經濟、社會、文化、生態等建設均應納入法治軌道。讓全區的各項工作步入到正常、有序的法治化道路上來。

第三,要規范黨委依法執政、政府依法行政,治區理政體現法治思維。黨委依法執政,要求政策制定符合法律法規和黨內法規要求,加大人大依法行使立法權的支持力度,從而更好地支持政府依法行政,支持司法機關公正獨立行使職權。在自身建設上,要看工作運行機制是否符合法律法規和黨內法規的要求,任何組織和干部必須在憲法和法律范圍內活動,觸犯法律底線者必須受到法律制裁。政府依法行政,要求要有“壯士斷腕”的決心,切實依法轉變政府職能,簡政放權，還政于民；要有“作繭自縛”的精神,針對部門實際，制定《行政程序規定》，按章辦事，規矩自我；要尊重司法權威,堅持行政不干預司法原則,并依法參與訴訟,自覺履行生效判決。堅決杜絕“地方保護主義”，倡導公平交易，優化轄區內企業外部環境。

第四,要維護司法的公正、獨立和權威,以司法力量保障法治思維。

全區各級人大、黨委、政府、政協和社會各界都要支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，嚴禁以各種名義干預司法機關辦案，給司法機關創造一個良

好的外部運行環境；法院、檢察院、公安機關要嚴格按照刑事訴訟法基本原則,按照刑事訴訟程序，獨立辦理刑事案件；法院、檢察院嚴格按照法院、檢察院《組織法》規定,規范上下級監督關系和領導關系；要加強社會誠信體系建設,加大生效判決強制執行力度,提升司法權威和公信力，形成以黨委、人大、政府和社會各界為依托，司法機關為主導的社會法治模式。

第五,要創新法治教育、法治文化宣傳方式,力促社會崇尚法治思維。要加強全區中小學校的法治教育,從小學至中學,都應開設有一定課時的法治教育課；要加強全區國家公職人員法治教育培訓,鼓勵參加在職大學或研究生法學課程學習,接受系統法律思維訓練;要加強普法宣傳工作,深入基層，深入到廣大的農村，要創作法治文化精品,樹立法治建設典型。

第六,要建立科學的法治建設業績考核機制,倒逼運用法治思維。

要建立法治建設工作機制,明確各級各部門法治建設目標、任務、程序、責任；要完善干部政績考核和選拔任用機制,將法治指標作為干部考核和任用的一項重要內容,作為識別干部的重要依據;要對有法不依、濫用職權,造成嚴重損失后果者,依法問責處理，絕不姑息；要定期向社會公布各級各部門法治建設考核結果,接受社會各界的廣泛監督。

第三篇：如何提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力（范文）

近日，按照鎮江市委組織部要求，我院通過遠程教育平臺，廣泛開展《文明鎮江 法治引航》“主題培訓周”活動。門診醫技支部組織我們全體黨員觀看了鎮江市委書記夏錦文關于“用法治思維和法治方式推動發展”專題講座視頻。講座圍繞法治思維和法治方式是法治能力的基本內容、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力是時代要求、如何養成運用法治思維和法治方式的能力等內容，主題鮮明、深入淺出，既有理論分析，又有務實建議，具有很強的針對性、指導性、實踐性。

通過本次學習，使我認識到法治思維”和“法治方式”我國依法治國方略理念的具體體現，體現了黨加強執政能力建設的時代要求。依法治國作為我國理政的一個重要規則、理念,隨著近年來的推進,正在成為從基層到中央上下一體遵循的基本規則,這意味執政黨要依法執政、政府要依法行政, 領導干部要學法用法，自覺增強法律意識，樹立法治理念，弘揚法治精神，提高依法決策、依法辦事的能力和水平。運用法治思維，學習法治方式是我們在加強和創新社會管理中必須具備的首要能力，法治思維是建立在法治理念的基礎上的,是領導干部或者公務人員在處理問題的時候有一種法律規則的意識,堅持法律至上,堅持法律規則的運用,堅持公平、公正、公開等法治精神和原則。在實際工作中，如何努力提升運用法治思維和法治方式的能力，將之貫穿于日常工作，并成為習慣思維方式顯得尤為重要。

1、樹立社會主義法治理念。雖然我們處在轉型時期,會遇到各式各樣的問題,但法治的發展方向是不能動搖的。理念是思維形成的基礎，并對思維方式起著直接的、決定性作用。“法律形式可以在短期內進行移植，而法律思想卻很難移植，它是在反復的反思中發展變化的。”社會主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個長期“反思”、長期實踐的過程。可以通過教育宣傳，引導輿論，形成共識，真正使社會主義法治理念植根于所有人的心中，并在長期積淀中形成社會主義法治建設的價值認同。

2、提升法律素養。認知因素，即一定的知識積累，是形成法治思維、提升運用法治方式能力的必要條件。通過對當前大量的法律法規知識的學習了解和掌握，在知識普及中增強對法的認知，形成法的意識，提升法律修養。

3、增加學習宣傳，切實提升法治能力。充分利用各種渠道，學習法律法規知識；積極參與法治實踐，在宣傳教育過程中，既要注重利用報刊、電視、廣播等傳統媒體進行宣傳，又要充分利用網絡、手機報等新興媒體進行宣傳。通過學習典型案例、視頻課件等教學方式加強對法律知識的了解和掌握；注重法治輿論的培育和引導，廣泛宣傳各級行政機關、司法機關文明執法、公正司法、解決影響

社會和諧穩定問題的典型事跡,切實在各種群體中形成良好氛圍,促進大家對法治價值的認同。增強法治文化的影響力、滲透力和感染力,使大家切實體會到法治就在身邊,從而形成推進法治的自覺和自信。

4、自覺運用法治規范發展行為。法治具有普遍性、國家意志性、相對穩定性和可預期性等特點，與科學發展有內在聯系。法治不僅是治國理政的基本方式，也是推動經濟社會持續健康發展的保障。

運用法治方式推動經濟社會發展，就是要在社會持續健康發展中，努力做到依法依規，通過法治方式來提高發展質量；確保行政執法機關和司法部門通過對法律統一、正確、有效的實施，為保障經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會提供法治保障；通過健全和完善立法，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，依法引領、規范、保障、推動經濟社會建設向著實現“十三五規劃”和全面建成小康社會的目標順利邁進。

通過此次學習，進一步增強了我們推進全面依法治國的責任感和使命感，在今后的工作中我們一定要學以致用，以法治思維和法治方式，開拓創新做好本職工作。不斷探索新思路、新舉措，從而切實將法治轉化為推動經濟社會科學發展的時代力量。

第四篇：運用法治思維和法治方式建設法治工會

運用法治思維和法治方式建設法治工會

馮繼波 蔣平

甘肅省總工會認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，立足服務職工、服務基層，注重強化法制宣傳、培育法治維權理念、豐富法治維權手段、提高法治維權實效，把握建設法治工會的著力點，切實做好年初確定的“五項活動”、“六件實事”，有力推動工會各項工作健康發展。

一、開展法治宣傳和法治教育是基礎

法治宣傳和法治教育是傳播法律知識，培育法治信仰的重要途徑，是法治社會建設的基本前提。全省各級工會通過向職工群眾廣泛宣傳憲法，普及法律知識，深入宣傳勞動法律法規，增強其法治意識，引導其積極做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

一是把法治宣傳和法治教育貫穿干部隊伍建設始終。實施工會干部最新理論武裝活動，制定了《甘肅省總工會法律人才隊伍建設三年規劃（2014—2016年）》，用3年左右時間對全省12.5萬名專兼職工會干部進行系統的法律知識武 裝。省總工會成立專門領導小組，完善工作制度，落實經費保障。2014年舉辦了6期特色培訓班和16期主體培訓班，培訓工會干部1578名，把 “培訓千名工會干部”實事落實。在培訓中外聘專家學者深入學習與工會工作密切相關的法律法規，著眼于維護和保障職工合法權益，系統學習《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《女職工勞動保護條例》等涉及職工切身利益的法律法規，為依法維權奠定堅實的法律基礎。通過廣大工會干部帶頭學法、尊法、守法、用法、護法，自覺做到研究問題先學法、制定決策遵循法、解決問題依照法。

二是把法治宣傳和法治教育貫穿主題實踐活動始終。積極開展法律“六進”活動，結合“雙聯行動”、深化“進企業、訪職工、辦實事、促發展”活動，將法律知識送進機關、鄉村、學校、社區、企業、單位。叫響“有困難找工會”活動，在抓好困難職工和農民工技能培訓的同時，加大普法宣傳，先后培訓困難職工和農民工1.2萬人次。開展 “12·4”全國法制宣傳日活動，聯合省電視臺制作了普法宣傳節目。在人群聚集的廠礦、社區、廣場，舉辦法律咨詢、法律服務，免費發放《甘肅省職工權益保障地方法規匯編》3萬冊，讓職工群眾知法、懂法、守法。各級工會依托各項主題實踐活動，為法治宣傳和法治教育搭建了很好的平臺，營造了良好的學法守法用法 氛圍，增強了活動的吸引力和法治宣傳教育的實效性，切實提高了職工法律知識水平。

三是把法治宣傳和法治教育貫穿職工法治文化建設始終。全面落實《甘肅省總工會關于在工會干部和職工中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》，結合《勞動法》頒布20周年，廣泛深入地開展法治宣傳教育，組織全省各級工會開展工會勞動法律知識競賽，涉及企業1000多家，覆蓋職工100多萬人。積極發揮企業文化、職工文化的教育宣傳功能，開展“中國夢·勞動美·工會情”送文化下基層慰問演出活動，以小品、相聲等群眾喜聞樂見的藝術形式，寓教于樂，不僅豐富了基層群眾業余文化生活，更把依法辦事、依法解決矛盾糾紛的理念傳遞給大家。探索法治宣傳教育新途徑，在“建成職工書屋300個”實事中，及時跟進法治宣傳和法治教育，為各書屋配置了大量的法律書籍、法規畫冊，受到基層歡迎。切實發揮《甘肅工人報》、《五月花》等工會刊物在職工法律文化建設中的優勢，構筑起多元化、廣覆蓋的法制宣傳體系，形成了特色鮮明、效果突出的職工法律文化。

二、運用法治思維和法治方式是關鍵

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的堅定信念來認識事物、判斷是非、作出決策的一種思維方式。法治方 式是以法治思維為前提，注重依照法律化解矛盾、開展工作、解決問題的一種行為方式。法治思維決定、支配法治方式，法治方式是法治思維的具體體現，二者既相互作用，又相互促進。自覺運用法治思維和法治方式開展工作是全面落實“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，更好地代表和維護職工群眾合法權益的關鍵。

一是主動督促勞動法律法規的制定落實。組織力量就《甘肅省城鄉居民大病保險管理辦法》等地方性法規政策認真研究并征求意見，及時向省政府相關部門進行了反饋。由省總領導班子成員帶隊，分赴9個市州、8個產業（系統）、4個大企業工會開展《女職工勞動保護特別規定》等法規條例貫徹落實情況的專項調研，形成報告，為我省出臺實施辦法奠定基礎。與人大內司委溝通聯系，開展《甘肅省工會勞動法律監督條例》的立法調研工作，做好立法前期準備。目前我省已基本形成，以《甘肅省實施＜工會法＞辦法》為骨干，《甘肅省廠務公開條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省職工代表大會條例》等地方性法律法規組成的勞動法律框架，為工會開展工作、切實維護職工權益提供了有力的法律保障。

二是多方聯動構建社會主義和諧勞動關系。完善勞動關系三方協商機制，修訂《省協調勞動關系三方聯席會議制 度》，制定《甘肅省勞務派遣行政許可管理辦法》，著力解決了勞動關系領域的一些突出問題。深化企事業單位民主管理工作，開展廠務公開民主管理工作調研檢查，牽頭組織了第八次全國互檢，深化示范單位創建活動，選樹全省廠務公開示范單位20個。強化集體合同和工資集體協商工作，下發了加強職工代表培訓的實施意見、集體協商工作發展規劃（2014—2018年）、2014—2016年全省勞動安全衛生專項集體合同工作計劃等文件，召開全省推進實施集體合同攻堅行動視頻會議、保障工作經驗交流會議，加強集體協商指導員隊伍建設，聘用專職指導員48名，指導各級工會簽訂集體合同2.18萬份，工資集體協議1.99萬份。完善職工群體性事件及各種突發事件應對措施和防范預案，協助黨政妥善處置了一些群體性事件，有效維護了職工隊伍的總體穩定。

三是積極構建四位一體的服務職工工作體系。落實全總《關于建立健全職工法律援助等維權服務長效機制的意見》、《關于進一步推進工會幫扶工作常態化長效化的指導意見》，把建會、幫扶、服務、建家四位一體的工作部署，為職工提供解憂愁、利發展、有實效、高水平的服務。推進困難職工幫扶中心規范化建設，幫扶中心在全省市縣兩級實現全覆蓋，縣以上幫扶中心100%設立法律援助窗口，切實加強依法維權的職責，加大勞動爭議的調處和職工法律援助服 務工作力度，勞動爭議調解成功率明顯提高。加強困難職工電子檔案規范化、動態化管理，對全省納入檔案的22.6萬戶、60多萬名困難職工實行經常性救助和跟蹤服務。認真開展困難職工幫扶慰問，籌措“兩節”慰問款物9061.6萬元，慰問困難企業823戶、困難職工和勞模家庭106309戶。各級工會籌集助學金1812.6萬元，資助各類困難職工子女入學10480人；實施女職工“關愛行動”，慰問困難女職工2.27萬人。大力推動職工互助保障工作，累計參保職工446,392人次，比上年增加157,154人次，為20,056名患病或遭受意外傷害的職工支付互助保障金1,068.3萬元。

三、實現法治維權和法治工會是目標

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。工會是黨領導下的重要人民團體，是全面落實依法治國方略的重要力量。依法治國必然要求依法治會，要自覺運用法治思維和法治方式開展工會工作，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，努力實現法治維權法治工會的目標。

一是堅持黨的領導，改善工會工作的環境和條件。及時匯報學習貫徹總書記系列重要講話精神和黨的十八屆四中全會精神的進展情況和總體思路，進一步爭取黨委、政府對工會工作的重視支持。省委、省政府領導專門就做好 新時期工會工作作出重要批示，提出明確要求。“五一”前夕，省委書記王三運來到省總工會機關，同勞模代表座談并發表重要講話，這讓全省廣大職工和工會干部倍受鼓舞、倍感振奮。省長劉偉平主持召開第十四次政工聯席會議，出臺了聯席會議《規則》，幫助解決了省級勞模生活困難、基層工會力量薄弱、市州縣區工會機關編制緊缺等突出困難和問題。省委副書記歐陽堅多次聽取工作匯報，出席省總重要會議活動，為工會工作水平提升給予了悉心指導和幫助。各級工會自覺接受黨的領導，加強經常性請示匯報，推動解決突出問題，工會工作環境和條件進一步改善。

二是依法建會,切實增強基層組織吸引力凝聚力。制定下發了《基層工會建設攻堅活動實施方案》，確定2014年為夯實基礎年、2015年為創新發展年、2016年為鞏固提高年。制定了新形勢下加強基層工會建設的實施意見、分工方案和基層組織建設工作規劃(2014—2018年)，提請省委組織部下發了《關于進一步加強基層組織黨建帶工建工作的意見》，把基層工會組織建設納入黨建工作同研究、同部署、同落實。規范工會組織員管理，從改善待遇、激勵引導入手，發揮他們在組織職工入會、企業建會和維護權益方面的積極作用。創新工會組織形式，加強區域性、行業性工會聯合會、聯合基層工會組建，以投產5年以上、職工50人以上未建會企 業為重點，開展集中建會行動，加強督查督辦，使職工50人以上企業建會率達到了98.7%。以縣為單位，對尚未建會企業摸清底數、列出清單、定出時間表、責任包干、掛牌銷號。以鄉鎮、街道為重點，加強“小三級”工會和區域性、行業性工會建設。目前，全省基層工會數達到3.59萬個，會員數達到357萬人。

三是依法構建職工法律維權服務的長效機制。變“職工上訪”為“送法上門”，就近就地為職工特別是困難職工、農民工提供及時的法律服務。加強與司法行政部門、律師事務所、高校的協調配合，37人次的法律專家、學者、律師以不同形式開展職工法律服務活動，進一步擴大了工會法律工作的影響。加大工會法律援助者和志愿者隊伍建設，從政府人社部門、企業勞資部門和工會機關退休人員中聘用熟悉勞動法律和社會保障、集體協商、法律維權等方面工作，具備較強的組織協調能力、協商談判能力和研究解決問題能力的人員，指導基層企業事業單位依法開展法律維權。按照工會勞動保護監督檢查“三個條例”要求，進一步建立健全工會勞動保護監督檢查體系，致力形成縱向到底、橫向到邊的群監網絡。目前，全省基層工會勞動保護監督檢車委員會已經發展到1.24萬個，車間（分會）工會勞動監督檢查委員會發展到3.91萬個，工會小組勞動保護檢查員3.76萬人，勞動保護 專兼職干部4893人。2014年全省各級地方、產業工會和各類企業工會參加安全生產檢查7.89萬次，共查找出事故隱患和職業危害數2.19萬個，整改事故隱患和職業危害1.92萬個。（作者系甘肅省總工會理論政策研究室干部

聯系電話：0931—8825841）

第五篇：運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩定，既是構建社會主義和諧社會的重要內容與迫切任務，又是對黨員干部執政水平和執政能力的嚴峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權威和尊嚴。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩思路進行了及時調整，明確提出要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。因此，科學運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，同時也是領導干部在維穩工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護社會穩定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強調運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機制化解社會矛盾，還有強調運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維穩，越維越不穩。為追求暫時“穩定”而犧牲“法治”的被動式維穩，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護法治權威。在和諧社會建設中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復議、訴訟等法治手段是經過長期

加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責任意識。一是不重視基礎工作。對于影響穩定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結，不去積極做基礎工作，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠遠的，表現出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。有的領導干部把個人權力凌駕于法律之上，認為擺平就是水平，動用一切手段平息事態糾紛，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象時有發生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數領導干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統籌兼顧，靈活處置，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩定。個別領導干部為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實踐證明，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念。化解矛盾、處理問題必須把法治意識擺在第一位，

為領導干部主動自覺的慣性思維方式。