第一篇：運用法治思維和方法化解信訪積案的做法

運用法治思維化解信訪積案的匯報材料

九臺區其塔木鎮人民政府

黨的十八屆四中全會提出：“強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。”

近年來，九臺區其塔木鎮人民政府按照“群眾訴求合理的解決到位、無理訴求的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處臵”的總要求，堅持暢通信訪渠道與規范信訪秩序并重、思想教育與依法打擊相結合的原則，以法治思維和法治方式解決信訪問題，一批信訪積案得到妥善化解，全鎮信訪形勢持續好轉，為全鎮經濟社會發展創造了和諧穩定的環境。

一、依法規范信訪秩序,把信訪問題解決在基層

用法治思維和法治方式解決信訪問題，就是在解決信訪問題的具體實踐中，牢固樹立法治理念，以相關的法律為依據，按照相關法律規定處理。

近年來，一些信訪群眾法制意識淡漠，信上不信下,“信訪不信法”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的態度，頻繁到辦公場所纏訪、鬧訪，甚至喊叫、漫罵，有的長時間滯留，有的采取拉橫幅、圍堵大門等違法行為上訪，有的組織、策劃、煽動、甚至協迫他人參與集體非訪，嚴重擾亂了正常的辦公秩序和信訪秩序。針對這種情況，我鎮規范信訪秩序、營造良好法治信訪環境作為推動信訪工作健康有序開展的基礎環節和重要內容，依法規范信訪人的行為，維護正常信訪秩序。把問題解決在基層

信訪工作，重在基層，其塔木鎮政府落實責任包，保包片領導包村，包村干部包社，具體責任落實到具體每一個上訪人。解決群眾信訪問題，不冷、不躲、不拖、不怕，把群眾作為自己的工作對象，有什么問題解決什么問題，解決問題是關鍵，態度端正是前提，只要這樣做，基層的問題絕大多數能夠在基層化解，就不會形成越級訪和集體訪現象。一旦出現信訪案件第一時間了解信訪人訴求，只要合情、合理、合法，有政策又符合實際的，立即明確責任人和解決措施，限期辦理、辦結；不能解決或一時難以解決的，對群眾做耐心細致的解釋工作，贏得群眾的理解、支持。其次強化宣傳氛圍。高度重視輿論宣傳的導向引領作用。提高群眾對信訪問題的認識，教育和引導群眾正確行使權利、履行應盡義務。同時，選擇違法纏訪鬧訪的典型案例，邀請政府法律顧問，人大代表相關負責人結合《信訪條例》以案釋法、以案說理，在全鎮營造了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的輿論環境。

二、依法解決信訪問題,維護群眾合法權益

2011年九臺區其塔木鎮人民政府聘任了3位律師做政府的法律顧問，依法化解信訪積案。在處理信訪積案問題上，特別是情況復雜的涉法涉訴案件，在堅持法律判決的前提下，堅持原則性與靈活性相結合，注重換位思考，盡力解決信訪人合理訴求，實現息訴罷訪。

依法按政策解決群體訪案件。在處理涉及人數較多的群體訪案件時，堅守法律政策底線，決不為了解決個人或少數人的問題而突破法律政策規定、亂開口子，也不迫于信訪維穩壓力而無原則地遷就不合法的訴求。實行訴訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。一律依法進行終結，堅決維護法律權威。

1、群眾訴求合理的解決到位為農民工討回辛苦錢

2015年3月以于文林、張勇、王偉等人為代表的30余人來到鎮政府信訪辦。原來清包隊郭力強在2012年6月4日至8月4日在其塔木鎮五洲集團開發的五洲城工程中施工，老板鄢新功拒絕給付農民工的工資總價款近15萬余元。信訪辦得知情況后與包片領導陳書信聯系，陳書信第一時間聯系了五洲集團住其塔木負責人陳中秋總經理了解情況。五洲集團稱已經足額支付了這筆款項。鄢新功本人在外地也聯系不上。事情陷入了僵局。為了保證農民工的利益，電話告知了五洲集體，在此矛盾糾紛未解決之前，鄢新功的質保金不能返還，或者返還時要告知鎮政府和農民工。后經多方查找信訪辦查到了鄢新功的聯系方式。并與其取得了聯系，原來清包郭力強與其有私人債務，鄢新功從中扣除了。信訪辦工作人員依法解答了他私扣農民工工資的行為是合情不和法的。你們的債務關系可以通過訴訟解決。多次溝通后鄢新功終于同意與農民工見面處理這件事。在五洲集團的支持下。鄢新功足額支付了農民工的工資。

2、生活困難幫扶救助到位化解歷史積案

馮家村二社馬鳳生、王金龍母子二人在1997年土地調整期間少分得土地2.8畝，其姐姐王金鳳為了要回應分土地自2005年起多次進京上訪，每到兩節兩會，作為重點穩控對象牽扯了其塔木鎮人民政府大量的人力物力。政府領導多次親自與其交談溝通，對于這件歷史遺留的信訪件。本著尊重歷史，尊重客觀事實的態度積極尋求解決辦法。信訪辦成員更是通過各種途徑摸排上訪人的基本情況。通過調查摸排發現，王金龍本人是低保戶，孤單一人，王金鳳在溝通的過程中是一個通情達理的人。在201年2月11日（農歷的臘月二十三）王金龍在長春醫院拔牙的時候嘴里發現異常腫塊。年關臨近，包保領導嚴文憲把這個情況及時的反饋給鞏書記。同時信訪辦梁宇匯同楊光偉（原包村干部）、李文濤（原馮家村書記）驅車趕到長春看望王金龍，王金鳳、王金龍以及王金鳳兒子、兒媳還有孩子5口人擠在不足20平米的平房內，問明了情況李文濤書記從自己錢包里拿出500元錢交給了王金鳳，告訴她：“你們先安排過年，鞏書記已經知道了王金龍的事情正在聯系長春的醫院年后安排住院的事情?！睘榱吮苊馔话l事件，制訂了應急預案，如果王金龍在春節假期發生病情惡化由梁宇第一時間趕赴長春王金鳳家應急處理，應急資金由嚴文憲現行墊付。第一任務是救人治病。2015年3月4日信訪辦梁宇和包保領導嚴文憲親自為其辦理了吉林省醫大三院口腔科的住院手續，并為其先行墊付了住院費用。為金風看著我們忙前忙后。眼淚在眼圈里打轉，正是這人性的關愛是這位多年的上訪人感受到了政府的溫暖。為后期案件的解決奠定了基礎。住院期間政府多次派人看望病人王金龍。出院后需要休養，王金鳳的家在馮家室內寒冷不利于病人的康復，信訪辦把這一情況與民政辦溝通后，把王金龍安臵在九臺市博愛醫院住院修養半個月。王金龍康復后本人及其家屬對政府的態度改變了許多。我們趁熱打鐵，信訪辦與嚴文憲書記直接到王金龍家為其解決了缺少的土地問題，上訪人對于解決方案表示認同，也理解村里的難處。就這樣一件上訪十年的歷史積案得以化解。

3、無理訴求的思想教育到位，引導依法維權解決歷史積案 2004年其塔木村村通水泥路建設工程，計劃里程近百公里，中標工程隊達12個，當時，為了便于施工和管理，鎮政府成立了臨時指揮部，謝少君等所起訴的合同外工程款，就是這一年水泥路建設發生的所謂“增方增量”工程款。12個標段，出現了大量的虛報增方量。2007年九臺市紀檢部門組成聯合調查組無法核實其贈方增量的真實數值。各標段上訪人討要多年沒有結果，政府法律顧問依法給予了解答，合同內尾款部分政府有義務給予支付，合同外部分沒有入賬，真實性無法考證。屬不合法訴求。針對上訪人的訴求法律顧問3人也給出了主張權利的方法。引導他們依法訴訟解決爭議，2014年9月以來，村村通水泥路施工人林海、王術文、朱永軍、金英等人，分別以投標公司的名義向九臺區人民法院起訴，要求其塔木鎮政府給付合同外工程款和拖欠利息。政府法律顧問第一時間依法介入，分別對12二個標段中的投標主體，公章等基本信息進行了實地走訪取證。并對當時涉事村委會成員，監督員進行了詢問并做了詢問筆錄。在大量的事實面前。九臺區法院以訴訟主體不合格駁回起訴。2015年謝少軍、金英、朱永軍又以個人名義訴訟至九臺法院。謝少軍、朱永軍、金英案一審。九臺市法院判決其塔木鎮政府給付“合同外”工程款。其塔木鎮政府對一審法院判決不服，向長春市中級法院提起上訴。長春市中級人民法院高度重視形成了合議庭聯合審理此案，在庭上政府法律顧問以事實為依據依法為其塔木鎮人民政府維護合法權益。經過四次開庭，長春市中級人民法院以事實不清為由發揮重審。現此案仍在進行中，其塔木鎮政府法律顧問將窮盡法律，依法維護政府的合法權益。

4、行為違法的依法處臵

在強化源頭預防上，堅持依法行政，切實從源頭上預防和減少信訪問題的發生；著力推進積案化解，依法按政策辦事，采取有效措施化解、減少積案“存量”，防止產生新的積案。

在暢通信訪秩序、對信訪人的實際問題解決到位的同時，對不聽勸告堅持非訪、纏訪、鬧訪的，依法落實訓誡、拘留措施，情況嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任

三、嚴厲問責重視培養信訪工作人員

其塔木鎮人民政府非常重視青年干部的培養和鍛煉，干部的任命和提拔都要經過相應的鍛煉，而信訪辦就是一個鍛造好鋼的熔爐，主管信訪領導武裝部長劉光輝被任命提拔為九臺市環衛處處長，信訪辦主任梁宇被評為九臺市好人，信訪辦副主任陳靜峰現擔任其塔木鎮安全監察辦公室主任。

信訪工作是一件民心工程，它一頭連著老百姓，一頭連著黨和政府，關系著人民群眾的切身利益是否得到充分維護，關系著黨和政府的親民為民形象是否得到群眾擁護。“靠法”是最好的法，只有堅持做到依法治訪，才能讓群眾通過信訪表達正當訴求和意見建議的行為回歸正常，只有堅持做到依法治訪才能從根本上破解基層群眾“信訪不信法”的現實困局，也只有堅持依法治訪，才能讓信訪工作在密切黨群關系、樹立為民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分發揮。

第二篇：運用法治思維和方法化解信訪積案的做法

在法治的框架內“陽光信訪”

-----懷遠縣運用法治思維和方法化解信訪積案的做法

懷遠信訪局

黨的十八屆四中全會提出：“強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題?！?/p>

近年來，懷遠縣按照“群眾訴求合理的解決到位、無理訴求的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處置”的總要求，堅持暢通信訪渠道與規范信訪秩序并重、思想教育與依法打擊相結合的原則，以法治思維和法治方式解決信訪問題，一批信訪積案得到妥善化解，全縣信訪形勢持續好轉，為全縣經濟社會發展創造了和諧穩定的環境。

一、依法規范信訪秩序,營造信訪法治環境 用法治思維和法治方式解決信訪問題，就是在解決信訪問題的具體實踐中，牢固樹立法治理念，以相關的法律為依據，按照相關法律規定處理。

近年來，一些信訪群眾法制意識淡漠，信上不信下,“信訪不信法”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的態度，頻繁到辦公場所纏訪、鬧訪，甚至喊叫、漫罵，有的長時間滯留，有的采取拉橫幅、圍堵大門等違法行為上訪，有的組織、策劃、煽動、甚至協迫他人參與集體非訪，嚴重擾亂了正常的辦公秩序和信訪秩序。針對這種情況，我縣把規范信訪秩序、營造良好法治信訪環境作為推動信訪工作健康有序開展的基礎環節和重要內容，依法規范信訪人的行為，維護正常信訪秩序。

首先制定信訪規范。依據《信訪條例》、公安部25號文件等相關規定，制定了《關于規范信訪行為維護信訪秩序的通告》和《關于依法打擊信訪活動中的違法犯罪行為的通告》，對群眾如何依法反映訴求、什么行為屬于違法、出現違法行為應受什么處罰等進行明確規定，為引導群眾依法逐級上訪、打擊非訪和違法犯罪活動提供了依據。

其次強化宣傳氛圍。高度重視輿論宣傳的導向引領作用。自2005年5月1日《信訪條例》頒布實施到今年已走過10個年頭，懷遠縣按照國家信訪局、省信訪局2015工作要點要求，重點宣傳“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”，與開展“信訪法治建設年”活動緊密結合，先后4次召開座談會，聽取部分人大代表、政協委員以及有關部門對規范信訪秩序意見建議，統一社會各界認識；印制《信訪條例》、《通告》各5000多份，分發到各村(社區)廣泛張貼，并通過組裝宣傳車、廣播喇叭宣傳以及在電視、報紙、網站開設專題專欄等形式，全方位、立體式宣傳《通告》內容，廣泛宣傳信訪政策法規，提高群眾對信訪問題的認識，教育和引導群眾正確行使權利、履行應盡義務。同時，選擇違法纏訪鬧訪的典型案例，邀請法院、公安相關負責人結合《通告》以案釋法、以案說理，制作電視訪談節目多期，進一步宣傳信訪法規，在全縣營造了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的輿論環境。

第三暢通信訪渠道。實行每周至少有兩名縣級領導、涉訪部門的主要領導，鄉鎮街區班子成員分別在縣接訪大廳、鄉鎮街區政務大廳接訪，領導干部入戶走訪、帶案下訪、有案隨訪、重點約訪、包案回訪的同時，敞開信訪大門，引導群眾通過12345服務熱線、來信、來電、網上信訪等途徑表達訴求，對反映的訴求同樣對待、同樣重視、同樣解決，確?！笆率掠兄?，件件有回音”，形成不論采用什么方式、只要依法按程序表達合理訴求都同樣管用的正確導向。

二、依法解決信訪問題,維護群眾合法權益 依法化解初信初訪。制定出臺《關于進一步加強初信初訪辦理和積案化解工作爭創“無信訪新積案縣”的實施意見》，明確要求：凡是到縣的初信初訪，有關鄉鎮、部門按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，第一時間了解信訪人訴求，只要合情、合理、合法，有政策又符合實際的，立即明確責任人和解決措施，限期辦理、辦結；不能解決或一時難以解決的，對群眾做耐心細致的解釋工作，贏得群眾的理解、支持。今年以來，全縣共接待初信初訪000起，結服000起，結服率達到00%以上。

依法化解信訪積案。在處理信訪積案問題上，特別是情況復雜的涉法涉訴案件，在堅持法律判決的前提下，堅持原則性與靈活性相結合，注重換位思考，盡力解決信訪人合理訴求，實現息訴罷訪。

依法按政策解決群體訪案件。在處理涉及人數較多的群體訪案件時，堅守法律政策底線，決不為了解決個人或少數人的問題而突破法律政策規定、亂開口子，也不迫于信訪維穩壓力而無原則地遷就不合法的訴求。實行訴訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。對涉法涉訴信訪事項，一律交政法機關按法律規定進行處理；實行依法終結，對已經窮盡法律程序、裁定為終結決定的，一律依法進行終結，堅決維護法律權威。

三、依法逐級推進走訪，強化預防，落實法定途徑優先原則

充分發揮勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察、申訴控告、行政復議等作用，提高實體化解決問題的質量和效率。推進依法逐級走訪，準確把握受理范圍，重視解決初信初訪問題，引導走訪群眾在基層反映和解決合理合法訴求。

在強化源頭預防上，堅持依法行政，切實從源頭上預防和減少信訪問題的發生；著力推進積案化解，依法按政策辦事，采取有效措施化解、減少積案“存量”，防止產生新的積案。

四、依法打擊違法犯罪行為,發揮法律震懾作用

在暢通信訪秩序、對信訪人的實際問題解決到位的同時，對不聽勸告堅持非訪、纏訪、鬧訪的，依法落實訓誡、拘留措施，情況嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。信訪工作是一件民心工程，它一頭連著老百姓，一頭連著黨和政府，關系著人民群眾的切身利益是否得到充分維護，關系著黨和政府的親民為民形象是否得到群眾擁護。“靠法”是最好的法，只有堅持做到依法治訪，才能讓群眾通過信訪表達正當訴求和意見建議的行為回歸正常，只有堅持做到依法治訪才能從根本上破解基層群眾“信訪不信法”的現實困局，也只有堅持依法治訪，才能讓信訪工作在密切黨群關系、樹立為民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分發揮。

第三篇：運用法治思維和方法化解信訪積案的做法

運用法治思維和方法化解信訪積案

-----丹東市運用法治思維和方法化解信訪積案的做法

黨的十八屆四中全會提出：“強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。”

近年來，丹東市按照“群眾訴求合理的解決到位、無理訴求的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處置”的總要求，堅持暢通信訪渠道與規范信訪秩序并重、思想教育與依法打擊相結合的原則，以法治思維和法治方式解決信訪問題，一批信訪積案得到妥善化解，全市信訪形勢持續好轉，為全市經濟社會發展創造了和諧穩定的環境。

一、依法規范信訪秩序,營造信訪法治環境

用法治思維和法治方式解決信訪問題，就是在解決信訪問題的具體實踐中，牢固樹立法治理念，以相關的法律為依據，按照相關法律規定處理。

近年來，一些信訪群眾法制意識淡漠，信上不信下,“信訪不信法”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的態度，頻繁到辦公場所纏訪、鬧訪，甚至喊叫、漫罵，有的長時間滯留，有的采取拉橫幅、圍堵大門等違法行為上訪，有的組織、策劃、煽動、甚至協迫他人參與集體非訪，嚴重擾亂了正常的辦公秩序和信訪秩序。針對這種情況，我市把規范信訪秩序、營造良好法治信訪環境作為推動信訪工作健康有序開展的基礎環節和重要內容，依法規范信訪人的行為，維護正常信訪秩序。

一是制定信訪規范。依據《信訪條例》、公安部25號文件等相關規定，制定了《關于規范信訪行為維護信訪秩序的通告》和《關于依法打擊信訪活動中的違法犯罪行為的通告》，對群眾如何依法反映訴求、什么行為屬于違法、出現違法行為應受什么處罰等進行明確規定，為引導群眾依法逐級上訪、打擊非訪和違法犯罪活動提供了依據。

二是強化宣傳氛圍。高度重視輿論宣傳的導向引領作用。自2005年5月1日《信訪條例》頒布實施到今年已走過10個年頭，丹東市按照國家信訪局、省信訪局2015工作要點要求，重點宣傳“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”，與開展“信訪法治建設年”活動緊密結合，先后4次召開座談會，聽取部分人大代表、政協委員以及有關部門對規范信訪秩序意見建議，統一社會各界認識；印制《信訪條例》、《通告》各5000多份，分發到各村(社區)廣泛張貼，并通過組裝宣傳車、廣播喇叭宣傳以及在電視、報紙、網站開設專題專欄等形式，全方位、立體式宣傳《通告》內容，廣泛宣傳信訪政策法規，提高群眾對信訪問題的認識，教育和引導群眾正確行使權利、履行應盡義務。同時，選擇違法纏訪鬧訪的典型案例，邀請法院、公安相關負責人結合《通告》以案釋法、以案說理，制作電視訪談節目多期，進一步宣傳信訪法規，在全市營造了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的輿論環境。

三是暢通信訪渠道。實行每周至少有兩名市級領導、涉訪部門的主要領導，鄉鎮街區班子成員分別在市接訪大廳、鄉鎮街區政務大廳接訪，領導干部入戶走訪、帶案下訪、有案隨訪、重點約訪、包案回訪的同時，敞開信訪大門，引導群眾通過12345服務熱線、來信、來電、網上信訪等途徑表達訴求，對反映的訴求同樣對待、同樣重視、同樣解決，確?！笆率掠兄?，件件有回音”，形成不論采用什么方式、只要依法按程序表達合理訴求都同樣管用的正確導向。

二、依法解決信訪問題,維護群眾合法權益

依法化解初信初訪。制定出臺《關于進一步加強初信初訪辦理和積案化解工作爭創“無信訪新積案市”的實施意見》，明確要求：凡是到市的初信初訪，有關鄉鎮、部門按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，第一時間了解信訪人訴求，只要合情、合理、合法，有政策又符合實際的，立即明確責任人和解決措施，限期辦理、辦結；不能解決或一時難以解決的，對群眾做耐心細致的解釋工作，贏得群眾的理解、支持。今年以來，全市共接待初信初訪000起，結服000起，結服率達到00%以上。依法化解信訪積案。在處理信訪積案問題上，特別是情況復雜的涉法涉訴案件，在堅持法律判決的前提下，堅持原則性與靈活性相結合，注重換位思考，盡力解決信訪人合理訴求，實現息訴罷訪。

依法按政策解決群體訪案件。在處理涉及人數較多的群體訪案件時，堅守法律政策底線，決不為了解決個人或少數人的問題而突破法律政策規定、亂開口子，也不迫于信訪維穩壓力而無原則地遷就不合法的訴求。實行訴訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。對涉法涉訴信訪事項，一律交政法機關按法律規定進行處理；實行依法終結，對已經窮盡法律程序、裁定為終結決定的，一律依法進行終結，堅決維護法律權威。

三、依法逐級推進走訪，強化預防，落實法定途徑優先原則

充分發揮勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察、申訴控告、行政復議等作用，提高實體化解決問題的質量和效率。推進依法逐級走訪，準確把握受理范圍，重視解決初信初訪問題，引導走訪群眾在基層反映和解決合理合法訴求。

在強化源頭預防上，堅持依法行政，切實從源頭上預防和減少信訪問題的發生；著力推進積案化解，依法按政策辦事，采取有效措施化解、減少積案“存量”，防止產生新的積案。

四、依法打擊違法犯罪行為,發揮法律震懾作用 在暢通信訪秩序、對信訪人的實際問題解決到位的同時，對不聽勸告堅持非訪、纏訪、鬧訪的，依法落實訓誡、拘留措施，情況嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。信訪工作是一件民心工程，它一頭連著老百姓，一頭連著黨和政府，關系著人民群眾的切身利益是否得到充分維護，關系著黨和政府的親民為民形象是否得到群眾擁護?！翱糠ā笔亲詈玫姆ǎ挥袌猿肿龅揭婪ㄖ卧L，才能讓群眾通過信訪表達正當訴求和意見建議的行為回歸正常，只有堅持做到依法治訪才能從根本上破解基層群眾“信訪不信法”的現實困局，也只有堅持依法治訪，才能讓信訪工作在密切黨群關系、樹立為民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分發揮。

第四篇：運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

當前，我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩定，既是構建社會主義和諧社會的重要內容與迫切任務，又是對黨員干部執政水平和執政能力的嚴峻考驗。從近年來解決糾紛的實踐看，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅會影響行政功能的發揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會損害法治的權威和尊嚴。黨的十八大對矛盾糾紛化解策略和維穩思路進行了及時調整，明確提出要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力。因此，科學運用法治思維和法治方式將是今后一個時期維穩工作的根本指導思想、基本路徑和主要方法，同時也是領導干部在維穩工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會矛盾、維護社會穩定的意義

（一）法治思維方式是化解社會矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會矛盾，實踐中有著不同思路和做法。有的強調運用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機制化解社會矛盾，還有強調運用司法手段解決糾紛。實踐證明，偏離法治軌道的維穩，越維越不穩。為追求暫時“穩定”而犧牲“法治”的被動式維穩，看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護法治權威。在和諧社會建設中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復議、訴訟等法治手段是經過長期

加強領導干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結果，重形式、輕實效的弊端。

（二）缺乏積極主動的責任意識。一是不重視基礎工作。對于影響穩定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結，不去積極做基礎工作，而是被動應付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴重。有的領導干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠遠的，表現出嚴重的不負責任，嚴重的不作為，使矛盾糾紛越演變越復雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴重。有的領導干部把個人權力凌駕于法律之上，認為擺平就是水平，動用一切手段平息事態糾紛，以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象時有發生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權益。

（三）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數領導干部不能正確把握運用法治思維和法治方式，不能做到統籌兼顧，靈活處置，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩定。個別領導干部為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比思想，增加了不穩定因素，同時為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學運用法治思維和法治方式，著力化解社會矛盾

黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實踐證明，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念。化解矛盾、處理問題必須把法治意識擺在第一位，

為領導干部主動自覺的慣性思維方式。

第五篇：信訪積案化解上傳稿

采取多項措施

認真做好信訪積案化解工作

針對上半年進京非訪在全市排位靠前的實際，8月份以來，縣以全市開展的信訪積案化解活動為契機，突出以解決信訪積案為主導，以源頭預防為重點，以控制和減少進京赴省上訪為抓手，有效化解信訪積案，努力減少信訪存量，降低信訪總量，力爭年底實現歷史遺留個案清倉見底、集體訪難案有重大突破，進京非訪退出全市前三位的工作目標。

（一）強化領導，落實責任

按照全市要求，結合縣內實際，7月31日，縣委常委會聽取了上半年全縣信訪工作情況和信訪積案化解工作匯報，研究了全縣信訪積案化解工作具體實施意見，出臺了建立綜合治理進京非正常上訪責任保證金、進京非訪責任單位和責任人實行責任追究等舉措，明確了目標任務，落實了工作責任。8月27日，縣委、縣政府主要領導組織召開了全縣政法綜治信訪維穩工作會，對此項活動進行了詳細地部署，翻印下發了《市“信訪積案化解”活動實施方案》。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把各級干部推到化解信訪積案的一線。一是黨政“一把手”親自抓。將積案化解納入全縣各級各部門的重要議事日程，明確各級“一把手”對本地、本部門的積案化解負總責，對涉及面訪廣、影響較大的問題，由黨政主要負責同志親自抓。二是包案領導直接抓。對每一件積案，嚴格執行“一名縣級領導、一個化解班子、一套處理方案、一抓到底”包案制度。對鄉鎮部門重點信訪問題，實行領導班子成員包案。縣委每月召開一次包案縣級領導現場述職調度會，書記、縣長親自參加會議聽取匯報，重點點評進展緩慢的案件，開方子、指路子、壓擔子，督促加大化解工作力度。三是由縣委、縣政府督查部門定期通報?？h委、縣政府督查室將每半月對積案化解工作進展及責任追究情況進行一次綜合通報。對因化解積案責任不落實、工作不到位，在9月1日至12月31日期間，凡發生群眾進京非正常上訪的，對責任單位實行信訪工作考核“一票否決”；凡進京非正常上訪總量在全縣排名第一鄉鎮，實行綜合考評“一票否決”；凡發生進京非正常上訪的鄉鎮和縣直部門，主要領導要向縣委作出書面檢查。凡包案穩控的重點對象發生進京非訪后，由縣紀委、組織部門對包案責任人實行責任倒查，并按照中、省、市有關《信訪工作責任制暫行辦法》，嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）整合資源，齊抓共管

一是整合鄉鎮、部門資源。全縣成立了“信訪積案化解”活動工作領導小組。整合政法委、組織部、紀委、宣傳部、綜治辦、維穩辦、公安局、檢察院、法院、司法局、民政局等部門力量，分工負責，協同作戰，確保迅速高效地處理各類信訪積案。進一步整合鄉鎮信訪辦、綜治辦、矛盾調解中心、派出所、司法所、法庭、民政辦等部門力量，組成集積案化解、社會治安、社會管理于一體的鄉鎮信訪維穩工作中心，從根本上解決多頭管理帶來的無人辦事、辦事效率低和辦不好事的積弊，確?！安皇虏怀龃濉⒁话銌栴}不出鄉鎮（部門）、大事不出縣”。二是整合信息資源。結合今年開展的領導干部“四訪促和諧”活動，要求全縣鄉鎮、部門每天安排黨政領導值班接待上訪群眾，認真做好初信初訪接待，暢通信訪渠道。還充分發揮縣長熱線、網上信訪中心、黨風廉政熱線等資源平臺優勢，每天安排人員值班，節假日不休息，方便群眾投訴，減少群眾上訪成本。對受理的問題，及時答復處理，日清日結，提高工作效率，從源頭上扼制信訪問題產生。三是整合各類工作專班。根據縣領導分工和人員變動情況，8月12日，以縣委文件重新調整成立了處理涉法涉訴、農業農村、教育衛生、社會保障、城鎮管理、土地企改、駐京駐漢等七個工作專班，明確工作職責，集中處理各類突出問題，最大限度地化解各類矛盾糾紛。

（三）全面摸排，梳理歸類

按照《全市“信訪積案化解”活動實施方案》安排，8月份來，全縣各鄉鎮、各部門扎扎實實開展了一次縱到邊、橫到底的矛盾糾紛排查化解活動。根據近年來的上訪情況，以進京重復訪，省、市交辦的重點案件及重復赴省市集體訪、和來縣重復訪等信訪突出問題為重點，對近年來的信訪案件進行了全面排查，共梳理出涉法涉訴、企業改制、農村土地征用、城鎮房屋拆遷、民辦教師、鄉鎮事業單位改制落聘人員等20件信訪積案，逐案建立了臺帳，明確了化解重點。

（四）多措并舉，著力化解

8月17日，縣集中處理信訪突出問題及群體性事件領導小組對排查出的20件積案，采取辦公會方式，逐案分析研究，件件審查核實，并會商了初步處理意見。在8月27日全縣信訪工作大會上，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，由縣處信辦向有關部門和鄉鎮進行了交辦，簽訂了《信訪積案化解責任書》。每件積案實行了縣級領導包案，逐一落實了包案鄉鎮（部門），責任領導，工作專班，處置要求和辦結時限。要求包案領導要親自落實包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包息訪罷訪的“四包”責任制。并規定，要綜合運用經濟、行政、法律等手段，集中人財物力解決案情復雜、久拖未決的疑難復雜老案，尤其是“三跨三分離”（跨地域、跨部門、跨行業、人事分離、人戶分離、人事戶分離）疑難老案，對案件解決進展情況要定期向縣主要領導專題匯報?；顒娱_展以來，縣委書記親自主持召開信訪專題匯報會2次，有力地促進了信訪積案化解工作。同時，縣委、縣政府還在加強督導檢查上下功夫，組建成立了4個督導組，對各地各部門信訪積案清理化解工作進行巡回督導檢查，確?；庑旁L工作不流于形式，不走過場，真正取得實效。（縣信訪局）