第一篇：運(yùn)用法治思維和方法化解信訪積案的做法

運(yùn)用法治思維和方法化解信訪積案

-----丹東市運(yùn)用法治思維和方法化解信訪積案的做法

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”

近年來，丹東市按照“群眾訴求合理的解決到位、無理訴求的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處置”的總要求，堅(jiān)持暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序并重、思想教育與依法打擊相結(jié)合的原則，以法治思維和法治方式解決信訪問題，一批信訪積案得到妥善化解，全市信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

一、依法規(guī)范信訪秩序,營(yíng)造信訪法治環(huán)境

用法治思維和法治方式解決信訪問題，就是在解決信訪問題的具體實(shí)踐中，牢固樹立法治理念，以相關(guān)的法律為依據(jù)，按照相關(guān)法律規(guī)定處理。

近年來，一些信訪群眾法制意識(shí)淡漠，信上不信下,“信訪不信法”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的態(tài)度，頻繁到辦公場(chǎng)所纏訪、鬧訪，甚至喊叫、漫罵，有的長(zhǎng)時(shí)間滯留，有的采取拉橫幅、圍堵大門等違法行為上訪，有的組織、策劃、煽動(dòng)、甚至協(xié)迫他人參與集體非訪，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的辦公秩序和信訪秩序。針對(duì)這種情況，我市把規(guī)范信訪秩序、營(yíng)造良好法治信訪環(huán)境作為推動(dòng)信訪工作健康有序開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，依法規(guī)范信訪人的行為，維護(hù)正常信訪秩序。

一是制定信訪規(guī)范。依據(jù)《信訪條例》、公安部25號(hào)文件等相關(guān)規(guī)定，制定了《關(guān)于規(guī)范信訪行為維護(hù)信訪秩序的通告》和《關(guān)于依法打擊信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為的通告》，對(duì)群眾如何依法反映訴求、什么行為屬于違法、出現(xiàn)違法行為應(yīng)受什么處罰等進(jìn)行明確規(guī)定，為引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)上訪、打擊非訪和違法犯罪活動(dòng)提供了依據(jù)。

二是強(qiáng)化宣傳氛圍。高度重視輿論宣傳的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。自2005年5月1日《信訪條例》頒布實(shí)施到今年已走過10個(gè)年頭，丹東市按照國(guó)家信訪局、省信訪局2015年度工作要點(diǎn)要求，重點(diǎn)宣傳“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”，與開展“信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)緊密結(jié)合，先后4次召開座談會(huì)，聽取部分人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)部門對(duì)規(guī)范信訪秩序意見建議，統(tǒng)一社會(huì)各界認(rèn)識(shí)；印制《信訪條例》、《通告》各5000多份，分發(fā)到各村(社區(qū))廣泛張貼，并通過組裝宣傳車、廣播喇叭宣傳以及在電視、報(bào)紙、網(wǎng)站開設(shè)專題專欄等形式，全方位、立體式宣傳《通告》內(nèi)容，廣泛宣傳信訪政策法規(guī)，提高群眾對(duì)信訪問題的認(rèn)識(shí)，教育和引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利、履行應(yīng)盡義務(wù)。同時(shí)，選擇違法纏訪鬧訪的典型案例，邀請(qǐng)法院、公安相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合《通告》以案釋法、以案說理，制作電視訪談節(jié)目多期，進(jìn)一步宣傳信訪法規(guī)，在全市營(yíng)造了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的輿論環(huán)境。

三是暢通信訪渠道。實(shí)行每周至少有兩名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉訪部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)班子成員分別在市接訪大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)政務(wù)大廳接訪，領(lǐng)導(dǎo)干部入戶走訪、帶案下訪、有案隨訪、重點(diǎn)約訪、包案回訪的同時(shí)，敞開信訪大門，引導(dǎo)群眾通過12345服務(wù)熱線、來信、來電、網(wǎng)上信訪等途徑表達(dá)訴求，對(duì)反映的訴求同樣對(duì)待、同樣重視、同樣解決，確保“事事有著落，件件有回音”，形成不論采用什么方式、只要依法按程序表達(dá)合理訴求都同樣管用的正確導(dǎo)向。

二、依法解決信訪問題,維護(hù)群眾合法權(quán)益

依法化解初信初訪。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理和積案化解工作爭(zhēng)創(chuàng)“無信訪新積案市”的實(shí)施意見》，明確要求：凡是到市的初信初訪，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，第一時(shí)間了解信訪人訴求，只要合情、合理、合法，有政策又符合實(shí)際的，立即明確責(zé)任人和解決措施，限期辦理、辦結(jié)；不能解決或一時(shí)難以解決的，對(duì)群眾做耐心細(xì)致的解釋工作，贏得群眾的理解、支持。今年以來，全市共接待初信初訪000起，結(jié)服000起，結(jié)服率達(dá)到00%以上。依法化解信訪積案。在處理信訪積案問題上，特別是情況復(fù)雜的涉法涉訴案件，在堅(jiān)持法律判決的前提下，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，注重?fù)Q位思考，盡力解決信訪人合理訴求，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

依法按政策解決群體訪案件。在處理涉及人數(shù)較多的群體訪案件時(shí)，堅(jiān)守法律政策底線，決不為了解決個(gè)人或少數(shù)人的問題而突破法律政策規(guī)定、亂開口子，也不迫于信訪維穩(wěn)壓力而無原則地遷就不合法的訴求。實(shí)行訴訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，一律交政法機(jī)關(guān)按法律規(guī)定進(jìn)行處理；實(shí)行依法終結(jié)，對(duì)已經(jīng)窮盡法律程序、裁定為終結(jié)決定的，一律依法進(jìn)行終結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。

三、依法逐級(jí)推進(jìn)走訪，強(qiáng)化預(yù)防，落實(shí)法定途徑優(yōu)先原則

充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、申訴控告、行政復(fù)議等作用，提高實(shí)體化解決問題的質(zhì)量和效率。推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，準(zhǔn)確把握受理范圍，重視解決初信初訪問題，引導(dǎo)走訪群眾在基層反映和解決合理合法訴求。

在強(qiáng)化源頭預(yù)防上，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生；著力推進(jìn)積案化解，依法按政策辦事，采取有效措施化解、減少積案“存量”，防止產(chǎn)生新的積案。

四、依法打擊違法犯罪行為,發(fā)揮法律震懾作用 在暢通信訪秩序、對(duì)信訪人的實(shí)際問題解決到位的同時(shí)，對(duì)不聽勸告堅(jiān)持非訪、纏訪、鬧訪的，依法落實(shí)訓(xùn)誡、拘留措施，情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信訪工作是一件民心工程，它一頭連著老百姓，一頭連著黨和政府，關(guān)系著人民群眾的切身利益是否得到充分維護(hù)，關(guān)系著黨和政府的親民為民形象是否得到群眾擁護(hù)。“靠法”是最好的法，只有堅(jiān)持做到依法治訪，才能讓群眾通過信訪表達(dá)正當(dāng)訴求和意見建議的行為回歸正常，只有堅(jiān)持做到依法治訪才能從根本上破解基層群眾“信訪不信法”的現(xiàn)實(shí)困局，也只有堅(jiān)持依法治訪，才能讓信訪工作在密切黨群關(guān)系、樹立為民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分發(fā)揮。

第二篇：運(yùn)用法治思維和方法化解信訪積案的做法

在法治的框架內(nèi)“陽光信訪”

-----懷遠(yuǎn)縣運(yùn)用法治思維和方法化解信訪積案的做法

懷遠(yuǎn)信訪局

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”

近年來，懷遠(yuǎn)縣按照“群眾訴求合理的解決到位、無理訴求的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處置”的總要求，堅(jiān)持暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序并重、思想教育與依法打擊相結(jié)合的原則，以法治思維和法治方式解決信訪問題，一批信訪積案得到妥善化解，全縣信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

一、依法規(guī)范信訪秩序,營(yíng)造信訪法治環(huán)境 用法治思維和法治方式解決信訪問題，就是在解決信訪問題的具體實(shí)踐中，牢固樹立法治理念，以相關(guān)的法律為依據(jù)，按照相關(guān)法律規(guī)定處理。

近年來，一些信訪群眾法制意識(shí)淡漠，信上不信下,“信訪不信法”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的態(tài)度，頻繁到辦公場(chǎng)所纏訪、鬧訪，甚至喊叫、漫罵，有的長(zhǎng)時(shí)間滯留，有的采取拉橫幅、圍堵大門等違法行為上訪，有的組織、策劃、煽動(dòng)、甚至協(xié)迫他人參與集體非訪，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的辦公秩序和信訪秩序。針對(duì)這種情況，我縣把規(guī)范信訪秩序、營(yíng)造良好法治信訪環(huán)境作為推動(dòng)信訪工作健康有序開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，依法規(guī)范信訪人的行為，維護(hù)正常信訪秩序。

首先制定信訪規(guī)范。依據(jù)《信訪條例》、公安部25號(hào)文件等相關(guān)規(guī)定，制定了《關(guān)于規(guī)范信訪行為維護(hù)信訪秩序的通告》和《關(guān)于依法打擊信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為的通告》，對(duì)群眾如何依法反映訴求、什么行為屬于違法、出現(xiàn)違法行為應(yīng)受什么處罰等進(jìn)行明確規(guī)定，為引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)上訪、打擊非訪和違法犯罪活動(dòng)提供了依據(jù)。

其次強(qiáng)化宣傳氛圍。高度重視輿論宣傳的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。自2005年5月1日《信訪條例》頒布實(shí)施到今年已走過10個(gè)年頭，懷遠(yuǎn)縣按照國(guó)家信訪局、省信訪局2015工作要點(diǎn)要求，重點(diǎn)宣傳“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”，與開展“信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)緊密結(jié)合，先后4次召開座談會(huì)，聽取部分人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)部門對(duì)規(guī)范信訪秩序意見建議，統(tǒng)一社會(huì)各界認(rèn)識(shí)；印制《信訪條例》、《通告》各5000多份，分發(fā)到各村(社區(qū))廣泛張貼，并通過組裝宣傳車、廣播喇叭宣傳以及在電視、報(bào)紙、網(wǎng)站開設(shè)專題專欄等形式，全方位、立體式宣傳《通告》內(nèi)容，廣泛宣傳信訪政策法規(guī)，提高群眾對(duì)信訪問題的認(rèn)識(shí)，教育和引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利、履行應(yīng)盡義務(wù)。同時(shí)，選擇違法纏訪鬧訪的典型案例，邀請(qǐng)法院、公安相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合《通告》以案釋法、以案說理，制作電視訪談節(jié)目多期，進(jìn)一步宣傳信訪法規(guī)，在全縣營(yíng)造了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的輿論環(huán)境。

第三暢通信訪渠道。實(shí)行每周至少有兩名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉訪部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)班子成員分別在縣接訪大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)政務(wù)大廳接訪，領(lǐng)導(dǎo)干部入戶走訪、帶案下訪、有案隨訪、重點(diǎn)約訪、包案回訪的同時(shí)，敞開信訪大門，引導(dǎo)群眾通過12345服務(wù)熱線、來信、來電、網(wǎng)上信訪等途徑表達(dá)訴求，對(duì)反映的訴求同樣對(duì)待、同樣重視、同樣解決，確保“事事有著落，件件有回音”，形成不論采用什么方式、只要依法按程序表達(dá)合理訴求都同樣管用的正確導(dǎo)向。

二、依法解決信訪問題,維護(hù)群眾合法權(quán)益 依法化解初信初訪。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理和積案化解工作爭(zhēng)創(chuàng)“無信訪新積案縣”的實(shí)施意見》，明確要求：凡是到縣的初信初訪，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，第一時(shí)間了解信訪人訴求，只要合情、合理、合法，有政策又符合實(shí)際的，立即明確責(zé)任人和解決措施，限期辦理、辦結(jié)；不能解決或一時(shí)難以解決的，對(duì)群眾做耐心細(xì)致的解釋工作，贏得群眾的理解、支持。今年以來，全縣共接待初信初訪000起，結(jié)服000起，結(jié)服率達(dá)到00%以上。

依法化解信訪積案。在處理信訪積案問題上，特別是情況復(fù)雜的涉法涉訴案件，在堅(jiān)持法律判決的前提下，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，注重?fù)Q位思考，盡力解決信訪人合理訴求，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

依法按政策解決群體訪案件。在處理涉及人數(shù)較多的群體訪案件時(shí)，堅(jiān)守法律政策底線，決不為了解決個(gè)人或少數(shù)人的問題而突破法律政策規(guī)定、亂開口子，也不迫于信訪維穩(wěn)壓力而無原則地遷就不合法的訴求。實(shí)行訴訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，一律交政法機(jī)關(guān)按法律規(guī)定進(jìn)行處理；實(shí)行依法終結(jié)，對(duì)已經(jīng)窮盡法律程序、裁定為終結(jié)決定的，一律依法進(jìn)行終結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。

三、依法逐級(jí)推進(jìn)走訪，強(qiáng)化預(yù)防，落實(shí)法定途徑優(yōu)先原則

充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、申訴控告、行政復(fù)議等作用，提高實(shí)體化解決問題的質(zhì)量和效率。推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，準(zhǔn)確把握受理范圍，重視解決初信初訪問題，引導(dǎo)走訪群眾在基層反映和解決合理合法訴求。

在強(qiáng)化源頭預(yù)防上，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生；著力推進(jìn)積案化解，依法按政策辦事，采取有效措施化解、減少積案“存量”，防止產(chǎn)生新的積案。

四、依法打擊違法犯罪行為,發(fā)揮法律震懾作用

在暢通信訪秩序、對(duì)信訪人的實(shí)際問題解決到位的同時(shí)，對(duì)不聽勸告堅(jiān)持非訪、纏訪、鬧訪的，依法落實(shí)訓(xùn)誡、拘留措施，情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信訪工作是一件民心工程，它一頭連著老百姓，一頭連著黨和政府，關(guān)系著人民群眾的切身利益是否得到充分維護(hù)，關(guān)系著黨和政府的親民為民形象是否得到群眾擁護(hù)。“靠法”是最好的法，只有堅(jiān)持做到依法治訪，才能讓群眾通過信訪表達(dá)正當(dāng)訴求和意見建議的行為回歸正常，只有堅(jiān)持做到依法治訪才能從根本上破解基層群眾“信訪不信法”的現(xiàn)實(shí)困局，也只有堅(jiān)持依法治訪，才能讓信訪工作在密切黨群關(guān)系、樹立為民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分發(fā)揮。

第三篇：運(yùn)用法治思維和方法化解信訪積案的做法

運(yùn)用法治思維化解信訪積案的匯報(bào)材料

九臺(tái)區(qū)其塔木鎮(zhèn)人民政府

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”

近年來，九臺(tái)區(qū)其塔木鎮(zhèn)人民政府按照“群眾訴求合理的解決到位、無理訴求的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處臵”的總要求，堅(jiān)持暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序并重、思想教育與依法打擊相結(jié)合的原則，以法治思維和法治方式解決信訪問題，一批信訪積案得到妥善化解，全鎮(zhèn)信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

一、依法規(guī)范信訪秩序,把信訪問題解決在基層

用法治思維和法治方式解決信訪問題，就是在解決信訪問題的具體實(shí)踐中，牢固樹立法治理念，以相關(guān)的法律為依據(jù)，按照相關(guān)法律規(guī)定處理。

近年來，一些信訪群眾法制意識(shí)淡漠，信上不信下,“信訪不信法”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的態(tài)度，頻繁到辦公場(chǎng)所纏訪、鬧訪，甚至喊叫、漫罵，有的長(zhǎng)時(shí)間滯留，有的采取拉橫幅、圍堵大門等違法行為上訪，有的組織、策劃、煽動(dòng)、甚至協(xié)迫他人參與集體非訪，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的辦公秩序和信訪秩序。針對(duì)這種情況，我鎮(zhèn)規(guī)范信訪秩序、營(yíng)造良好法治信訪環(huán)境作為推動(dòng)信訪工作健康有序開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，依法規(guī)范信訪人的行為，維護(hù)正常信訪秩序。把問題解決在基層

信訪工作，重在基層，其塔木鎮(zhèn)政府落實(shí)責(zé)任包，保包片領(lǐng)導(dǎo)包村，包村干部包社，具體責(zé)任落實(shí)到具體每一個(gè)上訪人。解決群眾信訪問題，不冷、不躲、不拖、不怕，把群眾作為自己的工作對(duì)象，有什么問題解決什么問題，解決問題是關(guān)鍵，態(tài)度端正是前提，只要這樣做，基層的問題絕大多數(shù)能夠在基層化解，就不會(huì)形成越級(jí)訪和集體訪現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)信訪案件第一時(shí)間了解信訪人訴求，只要合情、合理、合法，有政策又符合實(shí)際的，立即明確責(zé)任人和解決措施，限期辦理、辦結(jié)；不能解決或一時(shí)難以解決的，對(duì)群眾做耐心細(xì)致的解釋工作，贏得群眾的理解、支持。其次強(qiáng)化宣傳氛圍。高度重視輿論宣傳的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。提高群眾對(duì)信訪問題的認(rèn)識(shí)，教育和引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利、履行應(yīng)盡義務(wù)。同時(shí)，選擇違法纏訪鬧訪的典型案例，邀請(qǐng)政府法律顧問，人大代表相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合《信訪條例》以案釋法、以案說理，在全鎮(zhèn)營(yíng)造了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的輿論環(huán)境。

二、依法解決信訪問題,維護(hù)群眾合法權(quán)益

2011年九臺(tái)區(qū)其塔木鎮(zhèn)人民政府聘任了3位律師做政府的法律顧問，依法化解信訪積案。在處理信訪積案問題上，特別是情況復(fù)雜的涉法涉訴案件，在堅(jiān)持法律判決的前提下，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，注重?fù)Q位思考，盡力解決信訪人合理訴求，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

依法按政策解決群體訪案件。在處理涉及人數(shù)較多的群體訪案件時(shí)，堅(jiān)守法律政策底線，決不為了解決個(gè)人或少數(shù)人的問題而突破法律政策規(guī)定、亂開口子，也不迫于信訪維穩(wěn)壓力而無原則地遷就不合法的訴求。實(shí)行訴訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。一律依法進(jìn)行終結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。

1、群眾訴求合理的解決到位為農(nóng)民工討回辛苦錢

2015年3月以于文林、張勇、王偉等人為代表的30余人來到鎮(zhèn)政府信訪辦。原來清包隊(duì)郭力強(qiáng)在2012年6月4日至8月4日在其塔木鎮(zhèn)五洲集團(tuán)開發(fā)的五洲城工程中施工，老板鄢新功拒絕給付農(nóng)民工的工資總價(jià)款近15萬余元。信訪辦得知情況后與包片領(lǐng)導(dǎo)陳書信聯(lián)系，陳書信第一時(shí)間聯(lián)系了五洲集團(tuán)住其塔木負(fù)責(zé)人陳中秋總經(jīng)理了解情況。五洲集團(tuán)稱已經(jīng)足額支付了這筆款項(xiàng)。鄢新功本人在外地也聯(lián)系不上。事情陷入了僵局。為了保證農(nóng)民工的利益，電話告知了五洲集體，在此矛盾糾紛未解決之前，鄢新功的質(zhì)保金不能返還，或者返還時(shí)要告知鎮(zhèn)政府和農(nóng)民工。后經(jīng)多方查找信訪辦查到了鄢新功的聯(lián)系方式。并與其取得了聯(lián)系，原來清包郭力強(qiáng)與其有私人債務(wù)，鄢新功從中扣除了。信訪辦工作人員依法解答了他私扣農(nóng)民工工資的行為是合情不和法的。你們的債務(wù)關(guān)系可以通過訴訟解決。多次溝通后鄢新功終于同意與農(nóng)民工見面處理這件事。在五洲集團(tuán)的支持下。鄢新功足額支付了農(nóng)民工的工資。

2、生活困難幫扶救助到位化解歷史積案

馮家村二社馬鳳生、王金龍母子二人在1997年土地調(diào)整期間少分得土地2.8畝，其姐姐王金鳳為了要回應(yīng)分土地自2005年起多次進(jìn)京上訪，每到兩節(jié)兩會(huì)，作為重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象牽扯了其塔木鎮(zhèn)人民政府大量的人力物力。政府領(lǐng)導(dǎo)多次親自與其交談溝通，對(duì)于這件歷史遺留的信訪件。本著尊重歷史，尊重客觀事實(shí)的態(tài)度積極尋求解決辦法。信訪辦成員更是通過各種途徑摸排上訪人的基本情況。通過調(diào)查摸排發(fā)現(xiàn)，王金龍本人是低保戶，孤單一人，王金鳳在溝通的過程中是一個(gè)通情達(dá)理的人。在201年2月11日（農(nóng)歷的臘月二十三）王金龍?jiān)陂L(zhǎng)春醫(yī)院拔牙的時(shí)候嘴里發(fā)現(xiàn)異常腫塊。年關(guān)臨近，包保領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)文憲把這個(gè)情況及時(shí)的反饋給鞏書記。同時(shí)信訪辦梁宇匯同楊光偉（原包村干部）、李文濤（原馮家村書記）驅(qū)車趕到長(zhǎng)春看望王金龍，王金鳳、王金龍以及王金鳳兒子、兒媳還有孩子5口人擠在不足20平米的平房?jī)?nèi)，問明了情況李文濤書記從自己錢包里拿出500元錢交給了王金鳳，告訴她：“你們先安排過年，鞏書記已經(jīng)知道了王金龍的事情正在聯(lián)系長(zhǎng)春的醫(yī)院年后安排住院的事情。”為了避免突發(fā)事件，制訂了應(yīng)急預(yù)案，如果王金龍?jiān)诖汗?jié)假期發(fā)生病情惡化由梁宇第一時(shí)間趕赴長(zhǎng)春王金鳳家應(yīng)急處理，應(yīng)急資金由嚴(yán)文憲現(xiàn)行墊付。第一任務(wù)是救人治病。2015年3月4日信訪辦梁宇和包保領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)文憲親自為其辦理了吉林省醫(yī)大三院口腔科的住院手續(xù)，并為其先行墊付了住院費(fèi)用。為金風(fēng)看著我們忙前忙后。眼淚在眼圈里打轉(zhuǎn)，正是這人性的關(guān)愛是這位多年的上訪人感受到了政府的溫暖。為后期案件的解決奠定了基礎(chǔ)。住院期間政府多次派人看望病人王金龍。出院后需要休養(yǎng)，王金鳳的家在馮家室內(nèi)寒冷不利于病人的康復(fù)，信訪辦把這一情況與民政辦溝通后，把王金龍安臵在九臺(tái)市博愛醫(yī)院住院修養(yǎng)半個(gè)月。王金龍康復(fù)后本人及其家屬對(duì)政府的態(tài)度改變了許多。我們趁熱打鐵，信訪辦與嚴(yán)文憲書記直接到王金龍家為其解決了缺少的土地問題，上訪人對(duì)于解決方案表示認(rèn)同，也理解村里的難處。就這樣一件上訪十年的歷史積案得以化解。

3、無理訴求的思想教育到位，引導(dǎo)依法維權(quán)解決歷史積案 2004年其塔木村村通水泥路建設(shè)工程，計(jì)劃里程近百公里，中標(biāo)工程隊(duì)達(dá)12個(gè)，當(dāng)時(shí)，為了便于施工和管理，鎮(zhèn)政府成立了臨時(shí)指揮部，謝少君等所起訴的合同外工程款，就是這一年水泥路建設(shè)發(fā)生的所謂“增方增量”工程款。12個(gè)標(biāo)段，出現(xiàn)了大量的虛報(bào)增方量。2007年九臺(tái)市紀(jì)檢部門組成聯(lián)合調(diào)查組無法核實(shí)其贈(zèng)方增量的真實(shí)數(shù)值。各標(biāo)段上訪人討要多年沒有結(jié)果，政府法律顧問依法給予了解答，合同內(nèi)尾款部分政府有義務(wù)給予支付，合同外部分沒有入賬，真實(shí)性無法考證。屬不合法訴求。針對(duì)上訪人的訴求法律顧問3人也給出了主張權(quán)利的方法。引導(dǎo)他們依法訴訟解決爭(zhēng)議，2014年9月以來，村村通水泥路施工人林海、王術(shù)文、朱永軍、金英等人，分別以投標(biāo)公司的名義向九臺(tái)區(qū)人民法院起訴，要求其塔木鎮(zhèn)政府給付合同外工程款和拖欠利息。政府法律顧問第一時(shí)間依法介入，分別對(duì)12二個(gè)標(biāo)段中的投標(biāo)主體，公章等基本信息進(jìn)行了實(shí)地走訪取證。并對(duì)當(dāng)時(shí)涉事村委會(huì)成員，監(jiān)督員進(jìn)行了詢問并做了詢問筆錄。在大量的事實(shí)面前。九臺(tái)區(qū)法院以訴訟主體不合格駁回起訴。2015年謝少軍、金英、朱永軍又以個(gè)人名義訴訟至九臺(tái)法院。謝少軍、朱永軍、金英案一審。九臺(tái)市法院判決其塔木鎮(zhèn)政府給付“合同外”工程款。其塔木鎮(zhèn)政府對(duì)一審法院判決不服，向長(zhǎng)春市中級(jí)法院提起上訴。長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院高度重視形成了合議庭聯(lián)合審理此案，在庭上政府法律顧問以事實(shí)為依據(jù)依法為其塔木鎮(zhèn)人民政府維護(hù)合法權(quán)益。經(jīng)過四次開庭，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院以事實(shí)不清為由發(fā)揮重審。現(xiàn)此案仍在進(jìn)行中，其塔木鎮(zhèn)政府法律顧問將窮盡法律，依法維護(hù)政府的合法權(quán)益。

4、行為違法的依法處臵

在強(qiáng)化源頭預(yù)防上，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生；著力推進(jìn)積案化解，依法按政策辦事，采取有效措施化解、減少積案“存量”，防止產(chǎn)生新的積案。

在暢通信訪秩序、對(duì)信訪人的實(shí)際問題解決到位的同時(shí)，對(duì)不聽勸告堅(jiān)持非訪、纏訪、鬧訪的，依法落實(shí)訓(xùn)誡、拘留措施，情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

三、嚴(yán)厲問責(zé)重視培養(yǎng)信訪工作人員

其塔木鎮(zhèn)人民政府非常重視青年干部的培養(yǎng)和鍛煉，干部的任命和提拔都要經(jīng)過相應(yīng)的鍛煉，而信訪辦就是一個(gè)鍛造好鋼的熔爐，主管信訪領(lǐng)導(dǎo)武裝部長(zhǎng)劉光輝被任命提拔為九臺(tái)市環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)，信訪辦主任梁宇被評(píng)為九臺(tái)市好人，信訪辦副主任陳靜峰現(xiàn)擔(dān)任其塔木鎮(zhèn)安全監(jiān)察辦公室主任。

信訪工作是一件民心工程，它一頭連著老百姓，一頭連著黨和政府，關(guān)系著人民群眾的切身利益是否得到充分維護(hù)，關(guān)系著黨和政府的親民為民形象是否得到群眾擁護(hù)。“靠法”是最好的法，只有堅(jiān)持做到依法治訪，才能讓群眾通過信訪表達(dá)正當(dāng)訴求和意見建議的行為回歸正常，只有堅(jiān)持做到依法治訪才能從根本上破解基層群眾“信訪不信法”的現(xiàn)實(shí)困局，也只有堅(jiān)持依法治訪，才能讓信訪工作在密切黨群關(guān)系、樹立為民形象、凝聚民心民力方面的作用得到充分發(fā)揮。

第四篇：運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與迫切任務(wù)，又是對(duì)黨員干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。從近年來解決糾紛的實(shí)踐看，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅會(huì)影響行政功能的發(fā)揮，背離依法解決糾紛矛盾的初衷，而且最終會(huì)損害法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨的十八大對(duì)矛盾糾紛化解策略和維穩(wěn)思路進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，明確提出要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。因此，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式將是今后一個(gè)時(shí)期維穩(wěn)工作的根本指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部在維穩(wěn)工作中必須具備的首要能力。

一、法治思維方式在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義

（一）法治思維方式是化解社會(huì)矛盾的最佳路徑。如何有效化解社會(huì)矛盾，實(shí)踐中有著不同思路和做法。有的強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段化解矛盾，有的主張采用多元糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)矛盾，還有強(qiáng)調(diào)運(yùn)用司法手段解決糾紛。實(shí)踐證明，偏離法治軌道的維穩(wěn)，越維越不穩(wěn)。為追求暫時(shí)“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動(dòng)式維穩(wěn)，看似解決矛盾，實(shí)則回避矛盾、積累矛盾，最終只能陷入“信訪不信法”的怪圈。正如總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會(huì)矛盾的最佳路徑。

（二）法治思維方式有利于維護(hù)法治權(quán)威。在和諧社會(huì)建設(shè)中，法律是人們行為不可逾越的最后底線，有著不可替代的特殊作用。復(fù)議、訴訟等法治手段是經(jīng)過長(zhǎng)期

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作中，也存在重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端。

（二）缺乏積極主動(dòng)的責(zé)任意識(shí)。一是不重視基礎(chǔ)工作。對(duì)于影響穩(wěn)定的問題重事后處置輕事前防范，出了問題也不能正確地分析事件的來龍去脈，不查找原因，不分析總結(jié)，不去積極做基礎(chǔ)工作，而是被動(dòng)應(yīng)付，哪兒漏哪兒堵。二是推、拖思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確地理解群眾的合理訴求，不能沉下心來傾聽群眾的呼聲，而是采取能推就推給其它部門，能拖就拖著不管，能躲就躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，表現(xiàn)出嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，嚴(yán)重的不作為，使矛盾糾紛越演變?cè)綇?fù)雜，從而越來越難以處理。三是官本位思想嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人權(quán)力凌駕于法律之上，認(rèn)為擺平就是水平，動(dòng)用一切手段平息事態(tài)糾紛，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益。

（三）工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確把握運(yùn)用法治思維和法治方式，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，一味強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發(fā)揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了促使當(dāng)事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經(jīng)濟(jì)上滿足其無理要求，這在一定程度上助長(zhǎng)了其他人的攀比思想，增加了不穩(wěn)定因素，同時(shí)為依法處理矛盾問題增加了很大難度。

三、科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，著力化解社會(huì)矛盾

黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能真正做到以法治促進(jìn)矛盾化解。

（一）必須牢固樹立法治理念。化解矛盾、處理問題必須把法治意識(shí)擺在第一位，

為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)自覺的慣性思維方式。

第五篇：信訪積案化解上傳稿

采取多項(xiàng)措施

認(rèn)真做好信訪積案化解工作

針對(duì)上半年進(jìn)京非訪在全市排位靠前的實(shí)際，8月份以來，縣以全市開展的信訪積案化解活動(dòng)為契機(jī)，突出以解決信訪積案為主導(dǎo)，以源頭預(yù)防為重點(diǎn)，以控制和減少進(jìn)京赴省上訪為抓手，有效化解信訪積案，努力減少信訪存量，降低信訪總量，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)歷史遺留個(gè)案清倉(cāng)見底、集體訪難案有重大突破，進(jìn)京非訪退出全市前三位的工作目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

按照全市要求，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，7月31日，縣委常委會(huì)聽取了上半年全縣信訪工作情況和信訪積案化解工作匯報(bào)，研究了全縣信訪積案化解工作具體實(shí)施意見，出臺(tái)了建立綜合治理進(jìn)京非正常上訪責(zé)任保證金、進(jìn)京非訪責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究等舉措，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任。8月27日，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開了全縣政法綜治信訪維穩(wěn)工作會(huì)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)地部署，翻印下發(fā)了《市“信訪積案化解”活動(dòng)實(shí)施方案》。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把各級(jí)干部推到化解信訪積案的一線。一是黨政“一把手”親自抓。將積案化解納入全縣各級(jí)各部門的重要議事日程，明確各級(jí)“一把手”對(duì)本地、本部門的積案化解負(fù)總責(zé)，對(duì)涉及面訪廣、影響較大的問題，由黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓。二是包案領(lǐng)導(dǎo)直接抓。對(duì)每一件積案，嚴(yán)格執(zhí)行“一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)化解班子、一套處理方案、一抓到底”包案制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門重點(diǎn)信訪問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案。縣委每月召開一次包案縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)述職調(diào)度會(huì)，書記、縣長(zhǎng)親自參加會(huì)議聽取匯報(bào)，重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)進(jìn)展緩慢的案件，開方子、指路子、壓擔(dān)子，督促加大化解工作力度。三是由縣委、縣政府督查部門定期通報(bào)。縣委、縣政府督查室將每半月對(duì)積案化解工作進(jìn)展及責(zé)任追究情況進(jìn)行一次綜合通報(bào)。對(duì)因化解積案責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，在9月1日至12月31日期間，凡發(fā)生群眾進(jìn)京非正常上訪的，對(duì)責(zé)任單位實(shí)行信訪工作考核“一票否決”；凡進(jìn)京非正常上訪總量在全縣排名第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行綜合考評(píng)“一票否決”；凡發(fā)生進(jìn)京非正常上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣委作出書面檢查。凡包案穩(wěn)控的重點(diǎn)對(duì)象發(fā)生進(jìn)京非訪后，由縣紀(jì)委、組織部門對(duì)包案責(zé)任人實(shí)行責(zé)任倒查，并按照中、省、市有關(guān)《信訪工作責(zé)任制暫行辦法》，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）整合資源，齊抓共管

一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門資源。全縣成立了“信訪積案化解”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整合政法委、組織部、紀(jì)委、宣傳部、綜治辦、維穩(wěn)辦、公安局、檢察院、法院、司法局、民政局等部門力量，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，確保迅速高效地處理各類信訪積案。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、綜治辦、矛盾調(diào)解中心、派出所、司法所、法庭、民政辦等部門力量，組成集積案化解、社會(huì)治安、社會(huì)管理于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作中心，從根本上解決多頭管理帶來的無人辦事、辦事效率低和辦不好事的積弊，確保“不事不出村、一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、大事不出縣”。二是整合信息資源。結(jié)合今年開展的領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”活動(dòng)，要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每天安排黨政領(lǐng)導(dǎo)值班接待上訪群眾，認(rèn)真做好初信初訪接待，暢通信訪渠道。還充分發(fā)揮縣長(zhǎng)熱線、網(wǎng)上信訪中心、黨風(fēng)廉政熱線等資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，每天安排人員值班，節(jié)假日不休息，方便群眾投訴，減少群眾上訪成本。對(duì)受理的問題，及時(shí)答復(fù)處理，日清日結(jié)，提高工作效率，從源頭上扼制信訪問題產(chǎn)生。三是整合各類工作專班。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)分工和人員變動(dòng)情況，8月12日，以縣委文件重新調(diào)整成立了處理涉法涉訴、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)管理、土地企改、駐京駐漢等七個(gè)工作專班，明確工作職責(zé)，集中處理各類突出問題，最大限度地化解各類矛盾糾紛。

（三）全面摸排，梳理歸類

按照《全市“信訪積案化解”活動(dòng)實(shí)施方案》安排，8月份來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門扎扎實(shí)實(shí)開展了一次縱到邊、橫到底的矛盾糾紛排查化解活動(dòng)。根據(jù)近年來的上訪情況，以進(jìn)京重復(fù)訪，省、市交辦的重點(diǎn)案件及重復(fù)赴省市集體訪、和來縣重復(fù)訪等信訪突出問題為重點(diǎn)，對(duì)近年來的信訪案件進(jìn)行了全面排查，共梳理出涉法涉訴、企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制落聘人員等20件信訪積案，逐案建立了臺(tái)帳，明確了化解重點(diǎn)。

（四）多措并舉，著力化解

8月17日，縣集中處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)排查出的20件積案，采取辦公會(huì)方式，逐案分析研究，件件審查核實(shí)，并會(huì)商了初步處理意見。在8月27日全縣信訪工作大會(huì)上，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣處信辦向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了交辦，簽訂了《信訪積案化解責(zé)任書》。每件積案實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，逐一落實(shí)了包案鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，工作專班，處置要求和辦結(jié)時(shí)限。要求包案領(lǐng)導(dǎo)要親自落實(shí)包掌握情況、包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訪罷訪的“四包”責(zé)任制。并規(guī)定，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，集中人財(cái)物力解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難復(fù)雜老案，尤其是“三跨三分離”（跨地域、跨部門、跨行業(yè)、人事分離、人戶分離、人事戶分離）疑難老案，對(duì)案件解決進(jìn)展情況要定期向縣主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)。活動(dòng)開展以來，縣委書記親自主持召開信訪專題匯報(bào)會(huì)2次，有力地促進(jìn)了信訪積案化解工作。同時(shí)，縣委、縣政府還在加強(qiáng)督導(dǎo)檢查上下功夫，組建成立了4個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各地各部門信訪積案清理化解工作進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查，確保化解信訪工作不流于形式，不走過場(chǎng)，真正取得實(shí)效。（縣信訪局）